第一篇：地方政府規(guī)章、規(guī)定的糾錯(cuò)程序不能缺位（最終版）

鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的寧夏銀川出租車(chē)**，終于以市政府停止執(zhí)行“兩個(gè)文件”的決定，得到平息，從8月3日早晨開(kāi)始，銀川市部分出租車(chē)已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。人民網(wǎng)8月5日?qǐng)?bào)道，在銀川第五屆國(guó)際摩托車(chē)旅游節(jié)招待酒會(huì)上，記者與銀川市市長(zhǎng)劉學(xué)軍相遇。劉學(xué)軍坦承：銀川市的工作沒(méi)做好，這幾天他的壓力非常大，晚上時(shí)常睡不好覺(jué)。

銀川市的工作的確沒(méi)有做好，市政府出臺(tái)的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》、《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)更新管理規(guī)定》兩個(gè)政府規(guī)定，都涉及公民的重大權(quán)益。而按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，銀川市卻從未向社會(huì)公示，也沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。行政許可法規(guī)定，實(shí)施時(shí)必須有30天的準(zhǔn)備期，而銀川市從公布到實(shí)施只有四五天的時(shí)間。至于國(guó)務(wù)院規(guī)定的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民等等對(duì)于依法行政的要求，銀川市統(tǒng)統(tǒng)都沒(méi)有兌現(xiàn)。劉學(xué)軍說(shuō)：“銀川市出臺(tái)出租車(chē)管理辦法之前，曾進(jìn)行過(guò)半年時(shí)間的調(diào)研，并派專(zhuān)門(mén)的工作組到全國(guó)部分大中城市取經(jīng)。后來(lái)又征求社會(huì)上的意見(jiàn)，遺憾的是他們找的全是出租車(chē)公司的老板，沒(méi)有聽(tīng)取身處第一線的出租車(chē)司機(jī)的意見(jiàn)，導(dǎo)致出臺(tái)的管理辦法和管理規(guī)定不符合實(shí)際，引起廣大出租車(chē)司機(jī)強(qiáng)烈不滿。”如果這也算是調(diào)研或聽(tīng)證，那只能說(shuō)明要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院依法行政的要求，單純依靠地方政府的自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一些地方政府完全可以用“打擦邊球”和做樣子的方式來(lái)規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院的規(guī)定。

對(duì)于這么一個(gè)程序上不合法的地方政府規(guī)定，我們遺憾地看到，法律并沒(méi)有給予相對(duì)人一個(gè)有效地啟動(dòng)對(duì)其糾錯(cuò)的程序。銀川出租車(chē)**雖然平息了，但它仍是遵循的是：受規(guī)定不利影響的相對(duì)人集體上訪――媒體的連續(xù)報(bào)道――引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視――地方政府主動(dòng)終止規(guī)定的效力的非正常法律程序，這一帶有強(qiáng)烈人治的程序使這一問(wèn)題的解決帶有偶然性、不確定性和非理性，也很難保證一些地方政府從中汲取什么教訓(xùn)，從而真正做到依法行政。

我國(guó)的《憲法》和《立法法》雖然都規(guī)定了地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，但并沒(méi)有規(guī)定社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)于地方政府規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件不服是否有權(quán)提起合法性審查，受理機(jī)關(guān)、受理時(shí)限、如何審查與對(duì)審查不服如何救濟(jì)等等程序規(guī)定。而我們知道，地方人大會(huì)常委會(huì)對(duì)于地方政府規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件的審查是從備案中發(fā)現(xiàn)，是一種事后的監(jiān)督，具有滯后性；而且地方人大會(huì)常委會(huì)與地方政府規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件所作的規(guī)定利益無(wú)關(guān)缺乏審查的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)很難主動(dòng)去審查，況且不是當(dāng)事人也難以自行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這一切都讓地方人大會(huì)常委會(huì)的審查有效性打上一個(gè)大大的折扣。實(shí)踐中，幾乎未有過(guò)地方人大會(huì)常委會(huì)主動(dòng)撤銷(xiāo)地方政府的規(guī)章這一事實(shí)正有力地說(shuō)明了這一點(diǎn)。

在司法救濟(jì)層面上，地方政府的規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件作為一種抽象行政行為，不具可訴性，這讓受規(guī)章、規(guī)定不利影響的相對(duì)人的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民不能對(duì)其提起行政訴訟，不能得到司法救濟(jì)。在行政救濟(jì)層面上，《行政復(fù)議法》雖然規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。但是，這只是一種事后救濟(jì)，帶有滯后性，這是一；其二是依規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件作出具體行政行為的一般是較低層次的政府部門(mén)，其無(wú)權(quán)審查，要提交制定的政府機(jī)關(guān)自行審查，時(shí)間就拖得相當(dāng)長(zhǎng)；其三是由制定規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)來(lái)自行審查也缺乏公正性，很難做到自身糾錯(cuò)；最后，這一規(guī)定還特別說(shuō)明“前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。”，從而排除了對(duì)地方政府規(guī)章的審查。

受地方政府規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件不利影響的相對(duì)人的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民不能得以有效救濟(jì)，地方政府規(guī)章、規(guī)定的違法沒(méi)有有效糾錯(cuò)程序，相對(duì)人在體制內(nèi)不能理性地表達(dá)其利益訴求，就只好采取非理性的體制外的表達(dá)――集體上訪等方式，以求得到上級(jí)政府和公眾的重視，從而引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩與不穩(wěn)定。

寧夏銀川出租車(chē)**的解決不應(yīng)成為我們處理地方政府規(guī)章、規(guī)定的違法的范例，尋求制度上的突破是我們應(yīng)當(dāng)思考的重點(diǎn)。從法律角度思考，出路有二條：一是法律應(yīng)該規(guī)定社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民有權(quán)對(duì)于地方政府規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件向地方人大常委會(huì)提出合法性審查，并制定出比較可行的細(xì)則，讓審查有公開(kāi)、公正的程序，并且對(duì)審查結(jié)果不服還能再次提交上級(jí)人大常委會(huì)審查，否則即使《立法法》規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委也在前不久成立法規(guī)備案審查室，但仍收效甚微；二是將地方政府規(guī)章、規(guī)定等規(guī)范性文件的抽象行政行為列入可訴性范圍，受規(guī)章、規(guī)定不利影響的相對(duì)人的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民可以對(duì)其向人民法院提起行政訴訟，要求對(duì)其進(jìn)行司法審查，得到司法救濟(jì)。

通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士郵編：３４１０００

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第二篇：福建省反走私綜合治理工作規(guī)定-地方政府規(guī)章（定稿）

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第三篇：福州市郵政業(yè)管理若干規(guī)定-地方政府規(guī)章

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第四篇：從嚴(yán)治黨基層黨組織不能“缺位”

從嚴(yán)治黨基層黨組織不能“缺位”

---“兩學(xué)一做”專(zhuān)題“從嚴(yán)治黨”主題黨課材料

基層黨組織如同我們黨的一個(gè)個(gè)細(xì)胞，細(xì)胞的生命力旺盛與否，直接關(guān)系到我們黨組織建設(shè)的好壞，關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)的成敗。做好基層黨建工作，要構(gòu)建抓機(jī)關(guān)、帶基層，抓班子、帶隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是主體；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位是基礎(chǔ)；村(社區(qū))基層黨建是重點(diǎn)，是黨在村(社區(qū))全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要突出一個(gè)“嚴(yán)”字、落實(shí)“一把手”的崗位職責(zé)、形成“大黨建”工作格局、強(qiáng)化對(duì)村組干部管理、創(chuàng)新機(jī)制抓源頭、樹(shù)立“問(wèn)題”意識(shí)，要大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的工作，促進(jìn)基層黨建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓基層黨組織建設(shè)要突出一個(gè)“嚴(yán)”字。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，要深刻認(rèn)識(shí)到基層黨組織建設(shè)在從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵性，做到從嚴(yán)治黨基層黨組織不“缺位”，不拖腿。使全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措相輔相成，共同支撐和推動(dòng)全面建成小康的戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

抓基層黨組織建設(shè)要強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要突出“主業(yè)”，在具體工作上注重部署、重點(diǎn)安排，要把黨建工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同落實(shí)、同考核，整體推進(jìn)，全面發(fā)展，要以黨建工作的新成效開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。

抓基層黨組織建設(shè)要落實(shí)“一把手”的崗位職責(zé)。黨建“一把手”要種好黨建工作的“一畝三分地”，要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職”的思想，真正做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨愛(ài)黨、在黨興黨。認(rèn)真落實(shí)好黨委“一把手”述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建的機(jī)制，形成制度化約束。

抓基層黨組織建設(shè)要形成“大黨建”工作格局。習(xí)總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委、各部門(mén)黨委（黨組）都要做到聚精會(huì)神抓黨建，黨委書(shū)記都要成為從嚴(yán)治黨的書(shū)記，黨委成員都要履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任”。這就要求我們要著力構(gòu)建出“大黨建”的工作格局。黨委的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)成員對(duì)抓黨建工作都是責(zé)無(wú)旁貸的。當(dāng)然，還必須激發(fā)基層黨組織的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分發(fā)揮組織部門(mén)作為黨委主抓黨的建設(shè)的重要職能部門(mén)的職責(zé)，成為“大黨建”工作格局中的“主力軍”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

抓基層黨組織建設(shè)要強(qiáng)化對(duì)村組干部管理。要認(rèn)真組織引導(dǎo)群眾，結(jié)合本地的風(fēng)俗習(xí)慣約成規(guī)定，寫(xiě)好《村（社區(qū)）三年規(guī)劃和計(jì)劃》、《村規(guī)民約》、《“三資”管理、教育、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度匯編》自治“三本書(shū)”，加大對(duì)違紀(jì)違法村組干部的查處及監(jiān)督管理力度；強(qiáng)化對(duì)村組干部“三個(gè)三”履職情況的考核。抓服務(wù)隊(duì)，建基層黨組織的戰(zhàn)斗“堡壘”。建設(shè)快速高效、保障有力、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的基層為民服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)“一對(duì)一”聯(lián)村包戶(hù)機(jī)關(guān)干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、縣鄉(xiāng)村黨代表“五類(lèi)”護(hù)林防火、村常務(wù)書(shū)記的管理以及大學(xué)生村官的管理等五支隊(duì)伍進(jìn)行有效地整合，把各塊工作統(tǒng)籌起來(lái)。

抓基層黨組織建設(shè)要抓源頭、創(chuàng)機(jī)制。要健全機(jī)制抓好村級(jí)“三資”管理，從源頭上杜絕村組干部在“三資”管理中的違規(guī)違法行為；要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)公共資源交易市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行，健全完善具有約束力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所屬公共資產(chǎn)的承包、公共資源交易、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定，有效約束基層干部的違規(guī)違法行為。

抓基層黨組織建設(shè)要樹(shù)立“問(wèn)題”意識(shí)。整頓軟弱渙散基層黨組織就是抓實(shí)基層黨組織建設(shè)的“第一關(guān)”。要制度化開(kāi)展基層黨建工作，長(zhǎng)效化、常態(tài)化，推進(jìn)基層黨組織分類(lèi)定級(jí)和整改提升，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)后進(jìn)黨組織的晉位升級(jí)工作。軟弱渙散后進(jìn)黨組織是一個(gè)相對(duì)的概念，隨著基層黨組織建設(shè)工作水平的不斷提升，評(píng)定考核的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所變動(dòng)，要加大黨建工作“晉位升級(jí)”活動(dòng)的開(kāi)展，探索形成一套有效的管理循環(huán)機(jī)制，促使基層黨建水平在競(jìng)爭(zhēng)打分中比質(zhì)量、比服務(wù)，形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。軟弱渙散基層黨組織的整治工作，要仔細(xì)研究、細(xì)致排查，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，真正達(dá)到化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

在“四個(gè)全面”黨中央治國(guó)理政的全新布局中，黨必須要管黨，樹(shù)立科學(xué)的“黨績(jī)觀”；要從嚴(yán)治黨，更要從嚴(yán)治吏；要鉚足了勁，一抓到底，抓出成果，我們必須要從“根部”抓起，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，基層黨組織只有把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，我們黨的根基在人民，力量在人民，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，人民群眾的參與支持是從嚴(yán)治黨的最重要的推動(dòng)力量，走好群眾路線，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的工作，全面提升促進(jìn)基層黨建的科學(xué)化水平，推動(dòng)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大騰飛。

第五篇：華東師范大學(xué)行政規(guī)章制定程序規(guī)定

華東師范大學(xué)行政規(guī)章制定程序規(guī)定

對(duì)制定行政規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)章涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。對(duì)涉及其他部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求該部門(mén)的意見(jiàn)。起草部門(mén)與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政規(guī)章草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第九條（報(bào)請(qǐng)審核）起草工作完成后，應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)章草案和說(shuō)明，以及有關(guān)材料報(bào)校長(zhǎng)辦公室。

報(bào)請(qǐng)審核的行政規(guī)章草案由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草部門(mén)共同起草的，由幾個(gè)起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

一般情況下，行政規(guī)章草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)審核；分管校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為確有必要，可以請(qǐng)學(xué)校法律顧問(wèn)、法律咨詢(xún)小組協(xié)助審核。

第十條（審核的內(nèi)容）行政規(guī)章審核的主要內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家的方針、政策的規(guī)定；

（二）是否符合本規(guī)定的要求；

（三）是否與學(xué)校現(xiàn)行的行政規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）需要審核的其他內(nèi)容。

第十一條（緩辦或退回草案的情形）行政規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)該緩辦或者退回起草單位：

（一）制定行政規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)行政規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；

（三）上報(bào)草案不符合本規(guī)定第十條規(guī)定的。

第十二條（審議決定）行政規(guī)章草案經(jīng)審核后，按以下程序?qū)彾ǎ?“規(guī)定”、“辦法”的草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。“意見(jiàn)”、“通知”的草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)審定。

第十三條（簽發(fā)和發(fā)布）經(jīng)審定的“規(guī)定”、“辦法”，由校長(zhǎng)簽發(fā)，校長(zhǎng)辦公室發(fā)布。經(jīng)審定的“意見(jiàn)”、“通知”，由分管校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，校長(zhǎng)辦公室或相關(guān)行政職能部門(mén)發(fā)布。

第十四條（解釋?zhuān)耙?guī)定”、“辦法”的解釋權(quán)歸校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議授權(quán)的相關(guān)職能部門(mén)；“意見(jiàn)”、“通知”的解釋權(quán)歸該“意見(jiàn)”、“通知”的制定部門(mén)。

第十五條（修改、廢止規(guī)章的程序）修改、廢止行政規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條（生效日期）本規(guī)定經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自發(fā)布之日起施行。

華 東 師 范 大 學(xué)

二○○三年四月二日