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第四篇：棗莊市社會救助辦法

棗莊市社會救助辦法（全文）

2015-06-03 00:05:00來源：棗莊市政務網作者： 我要評論

第一條 為進一步加強社會救助體系建設，保障生活貧困居民的基本生存和生活權利，促進社會公平與和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《山東省社會救助辦法》（省政府令第279號），結合本市實際，制定本辦法。

棗莊市社會救助辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強社會救助體系建設，保障生活貧困居民的基本生存和生活權利，促進社會公平與和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《山東省社會救助辦法》（省政府令第279號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的社會救助, 是指由政府部門和有關單位共同承擔責任，對本市特困人員、孤兒、生活無著的流浪乞討人員、最低生活保障家庭、因病支出型貧困家庭、城鎮低收入家庭、受災人員等，以及其他生活貧困人員和家庭提供必要的物質幫助的社會保障制度。

第三條 本市行政區域內的社會救助行為和活動，適用本辦法。

紅十字會、基金會的救助活動，法律、法規已有規定的，從其規定。

第四條 本市居民凡符合本辦法規定的要件，均有平等獲得救助的權利。社會救助應當按照實際情況合理進行，不因信仰、性別、社會身份等采取差別式或優先的待遇。

第五條 社會救助的啟動基于需要救助者、其扶養義務人或者其他共同生活親屬的申請。但需要救助者處于急迫狀況時，雖未申請救助，應當進行必要的應急救助。

第六條 救助工作和行為要考慮被救助者的年齡、性別、健康狀況等個人或家庭實際情況，實行分層次分類別救助。

第七條 社會救助實行各級人民政府負責制。

市、區（市）人民政府應將社會救助事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。

各級人民政府應明確社會救助經辦機構，配備工作人員，為社會救助制度有效實施提供保障。

市、區（市）人民政府應當建立健全社會救助綜合考核機制，科學評價社會救助工作績效。

第二章 救助人群范圍

第八條 救助人群包括：

（一）最低生活保障家庭，指共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標準，且符合市最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭；

（二）特困人員，指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的持本市戶口的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員； —３—

（三）孤兒，指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的生活在本市的未成年人。包括：棄嬰、公安打拐解救兒童、找不到家庭的流浪兒童、受艾滋病影響的兒童、因父母重度殘疾或服刑等原因導致的事實上無人撫養兒童；

（四）生活無著的流浪乞討人員，指因自身無力解決住宿，無親友投靠，又不享受最低生活或特困人員供養保障，在本市轄區內流浪度日的人員；

（五）因病支出型貧困家庭，指本市城鄉居民因患病導致自負醫療費用支出較大，實際生活水平低于本市最低生活保障標準的家庭；

（六）城鎮低收入家庭，指家庭人均收入和家庭財產狀況符合市規定的低收入標準的城鎮居民家庭；

（七）受災人員，指基本生活受到自然災害嚴重影響的人員；

（八）其他生活貧困人員和家庭，指因火災、溺水、交通事故、人身傷害等情形，導致基本生活暫時出現嚴重困難的人員和家庭。

第三章 救助的種類

第九條 救助的種類包括：生活救助、教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助、臨時救助。

按照被救助者的實際情況和相關政策規定，各項救助以單給或并給的方式進行。

第十條 生活救助所載事項范圍：

（一）對批準獲得最低生活保障的家庭，區（市）人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發給生活保障金；

最低生活保障家庭中的重度殘疾人享受重度殘疾人生活補貼；

最低生活保障家庭按規定享受用水、電、暖、有線電視和垃圾處理等收費項目的優惠政策；

（二）城鄉特困人員按照不低于城鄉居民平均生活水平給予保障，特困人員供養與最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復享受；

城鎮特困人員分散供養的，按市政府公布的城市最低生活保障標準的150%，按月發給生活保障金；集中供養的，按照省民政廳、省財政廳公布的標準，按月支付給供養機構；

農村特困人員分散供養的，按市政府公布的分散供養標準，按月發給生活保障金；集中供養的，按市政府公布的集中供養標準，按月支付給供養機構；

（三）社會散居孤兒按照市確定的養育標準，每月發給基本生活費；集中供養的孤兒，按照市確定的養育標準，按月支付給供養機構；因父母重度殘疾或服刑等事實上無人撫養兒童以及受艾滋病影響的兒童，參照社會散居孤兒標準享受基本生活費；孤兒成年后仍在學校就讀的，繼續享受孤兒基本生活費；

（四）對本市轄區內出現的生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿，協助返鄉；

（五）因病支出型貧困家庭按市民政、財政部門公布的臨時救助政策，給予生活上臨時救助；

（六）對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，地方政府及時提供必要的食品、醫療、飲用水、取暖等生活救助。

第十一條 教育救助是對孤兒、殘疾兒童和最低生活保障家庭、因病支出型貧困家庭中的學生和學前兒童，在下列事項范圍內進行：

（一）學前教育階段，發放政府助學金；

（二）義務教育階段，免費提供教科書；對農村寄宿生發放生活補助費；

（三）高中教育階段（含中等職業教育），減免相關費用，發放國家助學金；

（四）普通高等教育階段，新生入學時發放一次性救助金；

（五）普通高等教育階段，落實國家勵志獎學金、省政府勵志獎學金、國家助學金等政策，提供國家助學貸款，安排勤工助學、獎勵或者資助家庭經濟困難學生。

第十二條 醫療救助事項范圍：

（一）最低生活保障家庭成員和特困人員的居民基本醫療保險個人繳費部分，由醫療救助資金給予部分補貼；

（二）最低生活保障家庭成員和特困人員患病住院的，醫療救助的比例不低于政策規定范圍內個人自負費用的70%，特困人員的剩余醫療費用，按照供養政策規定處理；

（三）孤兒的居民基本醫療保險個人繳費部分，由醫療救助資金給予全額資助，孤兒住院的，其醫療費用扣除各種醫療報銷（補償）后，對政策范圍內個人實際負擔的醫療費用，由所在區（市）人民政府負擔；

（四）對有生命危險的流浪乞討危重病人、精神病人需要急救但身份不明確或無力支付急救費用的急、重、危患者，醫療機構應對其進行緊急救治；

（五）對低收入家庭成員、因病支出型貧困家庭和企業困難職工以住院大病（居民大病保險涉及病種）救助為主，其醫療費用扣除各種醫療報銷（補償）后，對政策范圍內個人實際負擔的醫療費用，按照規定標準給予補助。

以上醫療救助對象在定點醫療機構就診的，定點醫療機構應當按照有關規定對門診掛號費、治療費、醫療設備檢查費、住院床位費等給予優惠減免。

第十三條 住房救助事項范圍：

（一）發放住房租賃補貼或提供保障性住房；

（二）發放農村危房改造補助資金；

（三）組織重建或者修繕因自然災害損毀的居民住房。

對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員及住房困難的低收入家庭，給予第（一）項救助；對居住在危房（C級、D級）中的農村分散供養的特困人員、最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，給予第（二）項救助；對自然災害危險消除后，因災住房倒塌或嚴重損毀的居民家庭，給予第（三）項救助。

第十四條 就業救助是對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，在以下所載事項范圍內進行：

（一）崗位援助：對各類企業（單位）招用就業救助對象，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼；

政府開發的公益性崗位，應當優先安置符合條件的就業救助對象，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼；

救助對象靈活就業并以個人身份繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼；

（二）創業扶持：對自主創業的，按規定給予一次性創業補貼和一次性創業崗位開發補貼；符合小額擔保貸款扶持條件的，優先落實貸款，給予貸款貼息；

（三）技能援助：對參加就業技能培訓和創業培訓的，按規定享受培訓補貼；

（四）托底安置：對確非因個人原因無法單位就業或自主就業創業的救助對象，通過開發公益性崗位進行過渡性托底安置；對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的，確保該家庭至少有一人就業。

第十五條 臨時救助是對因火災、溺水、人身傷害、交通事故等情形和因大病、高等教育、見義勇為、物價上升等原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭以及遭遇其他特殊困難的家庭，在下列所載事項范圍內進行：

（一）發放救助金；

（二）給予日常需要的必要物品。

第四章 救助管理部門單位和協助組織

第十六條 市、區（市）民政部門統籌本行政區域社會救助體系建設；衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、物價等部門單位，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門單位統稱社會救助管理部門單位。

第十七條 鎮政府（街道辦事處）負責相關救助的申請受理、調查審核等工作。

鎮政府（街道辦事處）應當建立統一的社會救助受理服務中心，服務場所應按照辦事順序設置引導咨詢、綜合受理、后臺協同和休息等候等區域，配備必要的技術設備，健全“前臺一口受理、后臺協同辦理”的工作機制，配齊工作人員，落實工作經費。

第十八條 市、區（市）居民家庭經濟狀況核對中心（以下簡稱核對中心）負責協助社會救助管理部門單位確認救助對象的家庭經濟狀況。

區（市）政府要建立統一的社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享；建立健全跨部門的社會救助家庭經濟狀況核對機制和信息平臺，落實工作人員和專項經費，對申請或已獲得社會救助家庭經濟狀況的真實性和完整性進行核對。

第十九條 村（居）民委員會協助社會救助管理部門單位和鎮政府（街道辦事處）做好救助對象的入戶調查、公開公示和民主評議等工作。

村（居）民委員會應當設立社會救助長期公示欄，及時公開社會救助對象有關信息。

第五章 救助的申請、受理和實施

第二十條 社會救助管理部門單位在實施個人或者家庭提出的最低生活保障、醫療救助、住房救助和就業救助等項目前，應當委托市、區（市）核對中心調查核對。核對中心通過政府各部門信息數據核對申請人家庭收入和財產狀況，并出具申請人家庭經濟狀況核對報告。

未經家庭經濟狀況調查，不得將任何群體、家庭和個人直接認定為社會救助對象。

第二十一條 最低生活保障的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：

（一）申請低保應當以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出書面申請；

長期在本市穩定就業的外來轉移人口家庭，有固定住所且家庭成員在本市連續繳納社會保險費3年以上的，可以在本市申請最低生活保障；

（二）鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心應當自收到申請之日起10個工作日內，完成對申請人申報情況和家庭實際生活水平的入戶調查核實，并在村（居）民委員會的協助下召開民主評議會進行評議，公示民主評議結果，提出審核意見，并將有關材料報區（市）民政部門審批；入戶調查人員應當2人以上，要攜帶并主動出示工作證件，申請人拒絕、妨礙、回避入戶調查的，社會救助經辦機關可以駁回救助申請。民主評議結果公示期應不少于7日；

（三）區(市)民政部門自收到申報材料之日起10個工作日內，進行家庭經濟狀況信息核對。經審查，符合條件的，作出批準決定，并在申請人所居住村（社區）公開欄公示；對不予批準的，應當出具書面告知書，并說明理由；

（四）對批準接受低保的申請人，自批準之日的次月起，區（市）財政部門發放低保金。

第二十二條 特困供養人員救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：

（一）申請特困人員供養，由本人向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請；

（二）鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心自收到申報材料之日起10個工作日內，對申請人申報材料和實際生活情況進行審核，提出審核意見，并將申報材料和審核意見報區（市）民政部門審批；

（三）區（市）民政部門自收到申報材料之日起10個工作日內，對上報材料進行復核并作出審批決定。批準的，在其所居住的村（社區）公示；不予批準的，出具書面告知書，并說明理由；

申請人可以自主選擇在當地的供養服務機構集中供養或分散供養；分散供養的，自批準之日的次月起發放保障金；集中供養的，將保障金發放到供養機構。

第二十三條 孤兒救助的申請、受理和實施，按照下列程序辦理：

（一）鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心在受理申請之日起5個工作日內完成調查審核，并將有關材料上報區（市）民政部門；

（二）區（市）民政部門在收到有關材料之日起5個工作日內審核確認，并作出審批決定；

（三）自認定孤兒身份之日的次月起，向孤兒發放基本生活費。

第二十四條 棄嬰救助，按下列程序辦理：

（一）公民發現棄嬰后，應當在第一時間向所轄村（居）民委員會報告，并及時向當地公安機關報案，不得自行收留和擅自處理；

（二）公安機關對接到報案且查找不到生父母和其他監護人的，出具棄嬰撿拾材料說明，由民政部門指定的兒童福利機構臨時代養；

（三）兒童福利機構要及時發布尋親公告，公告期滿仍查找不到生父母和其他監護人的，經主管部門審批后，辦理正式進入兒童福利機構的手續。

民辦機構和宗教等社會組織不得收養棄嬰，個人有收養意愿的，需符合《中華人民共和國收養法》的有關規定，并依法辦理收養登記手續。

第二十五條 流浪乞討人員救助的申請、受理和實施，按下列程序辦理：

（一）生活無著的流浪乞討人員向社會救助站提出救助申請；

（二）社會救助站對前來求助的對象，在正式入站前要作必要的詢問，說明救助的范圍和內容。屬于救助對象的，及時安排救助；不屬于救助對象的，告知不予救助理由；對因年幼、年老、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應先提供救助，再查明情況，以便后續救助。

第二十六條 學前、義務、高中階段（含中等職業教育）及高等教育階段救助的申請、受理和實施，按以下程序辦理：

（一）每年秋季開學后，學生向學校（幼兒園）提出申請，填寫申請表，并遞交民政部門出具的家庭經濟困難相關證明材料；

（二）學校受理學生申請并組織初審；

（三）有關部門審批，并將擬資助學生名單在學校內進行不少于5個工作日的公示；

（四）學校或資助管理機構為每位受助學生辦理資助卡，由有關部門將助學金通過銀行直接發放到資助卡中；

（五）高校學生需要申請國家開發銀行生源地信用助學貸款的，按照國家開發銀行規定程序進行。

第二十七條 高等教育新生入學救助按以下程序辦理：

（一）每年8月20日前，向戶籍所在地區（市）民政部門提出書面救助申請；

（二）區（市）民政部門對申請人相關材料進行審核，非低保家庭需對家庭經濟狀況進行核對。審核通過的，在8月底前報市民政部門審定；

（三）區（市）民政部門在9月10日前對通過審定的受助學生足額發放救助金；

（四）受助學生在領取救助金，報到入學后，將學校出具的收費證明復印件或者原件寄回戶籍所在地區（市）民政部門備案。

第二十八條 不同群體的醫療救助，分別按下列程序辦理：

（一）特困人員和城鄉低保對象到定點醫院就醫時憑身份證、特困人員供養證、城鄉最低生活保障證等有效證件，先進行備案登記，再辦理入院手續；出院時辦理完基本居民醫療保險報銷后，個人負擔部分經過醫療救助服務系統按比例進行核減，救助對象只需支付核減后的自付部分。

（二）孤兒到定點醫院就醫時憑身份證和兒童福利證，先進行備案登記，再辦理入院手續；出院時辦理居民基本醫療保險報銷手續后，個人負擔部分由區（市）民政部門通過醫療救助資金給予支付。

（三）低收入家庭、因病支出型貧困家庭。

1.申請人向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出書面申請，并提供相關材料。鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心在7個工作日內完成對相關材料的審核和入戶調查，報區（市）民政部門審批；

2.區(市)民政部門自收到申報材料之日起10個工作日內，進行家庭經濟狀況信息核對。經審查，符合條件的，給予審批，由區（市）民政部門通過社會化發放的形式直接將救助金支付給救助對象；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（四）企業困難職工。

1.申請人向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出書面申請，提供相關材料。鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心在收到申請之日起7個工作日內完成對相關材料的審核和入戶調查，并委托區（市）核對中心核對家庭經濟狀況；

2.區（市）核對中心自收到委托書后10個工作日內，進行家庭經濟狀況信息核對，并出具核對報告；

3.鎮政府（街道辦事處）社會救助受理中心將核對報告和相關材料報區（市）工會審批。經審查同意的，通過社會化發放的形式直接將救助金支付給救助對象；不予批準的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 公共租賃住房、經濟適用房的救助，按下列程序辦理：

（一）街道辦事處社會救助受理服務中心應當自受理之日起15個工作日內，對申請人的家庭成員、家庭收入、住房狀況等進行全面核查后提出初審意見。初審符合條件的，應在本轄區進行公示，公示期不少于10日；經公示無異議或異議經查不成立的，由街道辦事處社會救助受理服務中心將申請材料、初審意見和公示情況報送區（市）住房保障部門；

（二）區（市）住房保障部門應當將報送材料錄入住房保障信息系統，建立申請人信息檔案，并向房產管理、房屋征收等部門核對申請人家庭住房狀況，將核對通過的申請材料轉同級民政部門；

（三）區（市）民政部門應當在收到申請材料之日起30個工作日內，完成申請人家庭經濟狀況信息核對，出具核對報告，反饋給區（市）住房保障部門；

（四）區（市）住房保障部門認定具有住房保障資格的申請家庭，應登記為住房保障對象，并向社會公示，公示期不少于10日；對公示無異議或異議經查不成立的，報市住房保障部門備案。

第三十條 農村危房改造的申請、受理和實施，按下列程序辦理：

（一）申請人向村民委員會提出書面申請，村民委員會在收到申請材料后通過民主評議確定危房改造對象，評議結果需公開公示，公示期不少于3日；公示無異議的，報鎮政府審核；

（二）鎮政府收到相關材料后進行調查核實、拍照，提出初審意見。符合條件的，報區（市）住房城鄉建設部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明理由。

（三）區（市）住房城鄉建設部門收到鎮政府上報的材料后進行實地復核。符合條件的，根據住房危舊程度，核定資助方式及標準；不符合條件的，將材料退回鎮政府并說明理由。審批結果應在村務公開欄進行公示，公示期不少于3日。

第三十一條 因災住房恢復重建，按下列申請程序辦理：

（一）本人提出救助申請，村（社區）召開村（居）民大會或村（居）民代表會議進行民主評議。評議通過的在村（社區）內進行公示，公示期不少于3日。公示無異議的，報鎮政府（街道辦事處）審核；

（二）鎮政府（街道辦事處）收到相關材料后進行實地復核、拍照，簽署房屋受損情況意見報區（市）人民政府；

（三）區（市）人民政府成立由民政、財政、發改、住房城鄉建設、國土資源、監察等部門組成的災區民房重建領導工作機構，負責審批。

第三十二條 就業救助的申請、受理和實施，按下列程序辦理：

申請人向居住地鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心或社區的公共就業服務機構提出，經登記、核實后，免費發放《就業失業登記證》，提供就業創業服務；無正當理由，連續3次拒絕接受參加培訓、推薦崗位等，取消就業救助資格。

第三十三條 臨時救助的申請、受理和實施，按下列程序辦理：

（一）申請家庭或個人向實際居住地所在鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心提出申請；

鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會及時核實轄區內居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助困難家庭或個人提出救助申請；

鎮政府（街道辦事處）或區（市）民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，要主動核查情況；對于符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理；

（二）鎮政府（街道辦事處）社會救助受理服務中心收到申請后，通過入戶調查等方式對相關材料進行初審，并將初審情況在申請人所居住村（社區）進行公示，公示時間不少于5日；經公示無異議的，將初審意見及相關材料報區（市）民政部門審批，審核及公示時間應在10個工作日內完成；

（三）區（市）民政部門收到材料后，通過家庭經濟狀況核對平臺審核申報情況的真實性；經審核符合條件的，核定救助金額，簽署救助意見；不符合條件的，書面告知申請人，并說明不予救助理由；審批工作應當在5個工作日內完成。—１９—

對情況比較危急的家庭，區（市）民政部門可直接受理臨時救助申請，經調查核實后，先進行審批、發放救助金，后補辦相關手續，并進行事后公示。

第三十四條 受災人員的救助，按以下程序實施：

（一）市、區（市）人民政府應根據有關法律、法規、規章及本行政區域的自然災害風險調查情況，制定自然災害應急預案，建立自然災害應急指揮技術支撐系統，并為自然災害提供必要的交通、通信等裝備；

市民政部門設立自然災害物資儲備庫，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應；

（二）自然災害發生前，區（市）人民政府應根據自然預警預報的自然災害發生時間、地點、強度，以及可能對人員、財產和經濟社會造成的影響，啟動預警相應機制，提前做好避險、救災準備；

（三）自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件時，市、區（市）人民政府應啟動自然災害應急響應，立即向社會發布政府應對措施，告知社會公眾政府正在采取的行動，根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，保障受災人員的基本生活，對受災人員開展心理撫慰，處理善后事宜；

（四）災情穩定后，區（市）人民政府組織相關部門分析評估災情趨勢和災區需要，核實發布自然災害損失情況； —２０—

（五）受災區（市）人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置；

（六）自然災害危險消除后，受災區（市）人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶；

（七）受災區（市）民政部門在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬寒、次年春荒的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助方案，經本級政府批準后組織實施，并報市民政部門備案。第六章 救助機構

第三十五條 救助機構如下：

（一）市級社會福利院，為市、區（市）特困人員提供集中供養的公益性機構；

（二）市級兒童社會福利院，收容孤殘兒童、棄嬰并提供養、治、教、康服務的公益性供養機構；

（三）市級救助管理站，對流浪乞討人員實施臨時性救助的公益性機構；

（四）市級救災物資儲備庫； —２１—

（五）區（市）社會福利中心（院），區（市）設立的為城鎮特困人員提供集中供養的公益性機構；

（六）鎮（街道）敬老院，政府獨資舉辦的為農村特困人員提供集中供養的非營利性公益機構，在滿足特困人員供養需求的前提下，可以利用閑置資源面向社會提供服務。

第三十六條 救助機構中供養人數與服務人員總數之比，應當符合民政部規定的最低基準以上。

救助機構及設施建設要求，應當符合《城市公共設施規劃規范》《城市居住區規劃設計規范》《城鎮老年人設施規劃規范》《兒童社會福利機構基本規范》《救災物資儲備庫建設標準》等規定的標準要件。

第三十七條 市、區（市）人民政府可設置同級救助機構。

各鎮政府（街道辦事處）可設置本鎮（街道）敬老院，經區（市）民政部門審核后，報區（市）人民政府批準；敬老院分立、合并或者解散的，應當提前3個月向區（市）民政

部門提出申請，報送經有關部門確認的清算報告及相關材料，并由民政部門報請當地人民政府對其資產進行評估和處置后，辦理有關手續。

第三十八條 鎮（街道）救助機構的運行，應當接受區（市）民政部門的業務指導；市、區（市）救助機構應當接受同級民政部門的業務指導。

第三十九條 救助機構不得拒絕相關社會救助管理部門單位的業務指導和檢查，不得拒絕承擔社會救助管理部門單位委托的事宜。

第四十條 救助機構從事救助事業，應當制定明確的救助工作基本規范和管理規程，包括以下內容：救助事業的目的和方針，基本服務的要求和內容，救助對象應遵守的紀律，職員的配備及職責內容，救助機構的基本環境要求，其他有關救助設施管理的重要事項。

第七章 醫療救助機構

第四十一條 醫療救助機構指定為本市各級公立醫院、衛生院。

第四十二條 依據前條規定接受指定的醫療救助機構，應當承擔被救助者的醫療工作，對急重危傷病、需要急救但身份不明確或基本生活難以維持、無力支付相應費用的患者應對其進行緊急救治；醫療救助機構應配合相關社會救助管理部門單位做好醫療救助結算服務平臺建設，開展救助對象醫療費用“一站式”結算服務。

第四十三條 醫療救助機構所發生的費用，按照屬地原則通過市疾病應急救助基金、醫療救助資金和區（市）醫療救助資金進行支付，結算方法按相關規定辦理。

第四十四條 醫療救助機構不得拒絕社會救助管理部門單位和財政部門審查依據前條規定所發生的醫療內容和醫療費用。

第八章 社會力量參與

第四十五條 政府鼓勵公民、法人及其他組織通過捐贈、贊助、減免收費、設立幫扶項目、創辦服務機構、開展志愿服務等方式，參與社會救助。

社會力量參與社會救助的，按照國家和省有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

第四十六條 市、區（市）人民政府可以將社會救助中的具體救助事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，為社會力量參與救助創造條件、提供便利。

市、區(市)人力資源社會保障部門應在救助設施、機構及基層社區服務站(中心)中設置社會工作崗位，將社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，發揮社會工作服務機構和社會工作者在社會救助中的作用。

市、區（市）民政部門實行社會救助志愿者注冊登記制度，培育從事社會救助服務的志愿者隊伍，鼓勵相關專業人才從事社會救助志愿服務。

第四十七條 公民、法人及其他組織參與社會救助，應當遵守憲法、法律、法規、規章，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權益。公民、法人及其他組織參與社會救助不得以營利、推廣支持商業活動為目的，不得宣傳宗教教義、舉行宗教儀式或者以教育發展信徒為目的。

第四十八條 各類慈善組織應當規范慈善行為，主動公開救助項目設置、救助目標人群、救助申請的條件程序和捐贈資金使用情況，接受社會監督。

第四十九條 會展場所、公共廣場、體育場館、車站、碼頭、公園、商場等公共場所應當為社會救助和慈善活動提供便利。

第九章 經費保障

第五十條 各級救助機構和設施的運營、改造和完善所需經費列入同級財政預算，保障其救助工作的正常開展。

第五十一條 特困人員生活、孤兒生活、最低生活保障、自然災害救助、教育救助、醫療救助、疾病應急救助、住房救助、就業救助和臨時救助等各項社會救助所需資金，按照國家、省、市相關政策規定，納入各級財政預算，予以全額保障，確保各項救助資金落實到位。

第五十二條 各級財政預算安排和社會籌集的社會救助資金，實行專項管理，單獨核算，專款專用，任何單位和個人不得擠占挪用；社會救助資金的支付，按照財政部門國庫管理的有關規定執行。

第十章 被救助者的權利及義務

第五十三條 被救助者應當根據自身實際參加相應勞動，節約支出，并努力維持和提高生活水平。

第五十四條 相關社會救助管理部門單位因救助申請、動態管理和審核需要等需入戶調查時，救助申請人或已被救助人應予以積極配合。

第五十五條 被救助者收入、支出及其他生計狀況發生變化，或居住地、家庭構成發生變動時，通過村（居）民委員會或直接向相關社會救助管理部門單位報告。

第五十六條 進入救助機構的被救助者，應當服從救助機構的管理規程。

第五十七條 申請或已獲得社會救助的家庭和人員，對社會救助管理部門單位作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十一章 救助管理部門單位和工作人員職責

第五十八條 市、區（市）民政部門根據社會救助申請人及其家庭成員的委托，可以通過婚姻登記、民間組織登記、戶籍管理、財政、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭人口、收入和財產等狀況。有關單位和金融機構應予以配合，及時提供相關信息。

市、區（市）社會救助管理部門單位、鎮政府（街道辦事處）在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關狀況作出說明，提供相關證明材料。有關單位和個人應當如實、及時提供。

第五十九條 市民政部門設立“12349”社會救助熱線，建立困難家庭申請救助、咨詢政策和有關人員報告急難情況綠色通道。

第六十條 區（市）人民政府及其社會救助管理部門單位應當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監督。

第六十一條 社會救助管理部門的工作人員在履行職責時，應當尊重被救助者的個人隱私，除按照規定應當公示的信息以外，應予以保密。

第六十二條 履行社會救助職責的部門單位及工作人員行使職權時，應當接受社會監督。

市、區（市）監察、財政部門和審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監督。

任何單位、個人有權對履行社會救助職責的部門單位及工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

第十二章 法律責任

第六十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不受理符合條件的救助申請的；

（二）不批準符合條件的救助申請的；

（三）批準不符合條件的救助申請的；

（四）泄露工作中獲悉的公民個人信息造成不良后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；

（六）違規發放社會救助款物或者提供相關服務的；

（七）不按照規定公開有關社會救助信息的；

（八）在履行職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的等。

第六十四條 違反本辦法，套取、截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條 單位為申請社會救助的人員出具虛假證明的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十六條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回違法獲取的救助資金、物資，并將有關信息計入個人征信系統。情節惡劣的，可以依照國務院《社會救助暫行辦法》處違法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款。

不符合條件強行索要社會救助，威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員，擾亂社會救助管理部門單位工作秩序，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十七條 違反本辦法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章 附 則

第六十八條 本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2020年6月30日。

第五篇：貴州省自然災害防范與救助管理辦法-地方政府規章

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