第一篇：中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制1（共）

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政強(qiáng)制法》）將于2012年1月1日起正式施行，這部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職的法律，將進(jìn)一步促進(jìn)城管部門(mén)依法實(shí)施行政強(qiáng)制行為，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但縱觀該法全文，筆者認(rèn)為其中一些規(guī)定在施行后，對(duì)城管部門(mén)的行政強(qiáng)制工作將帶來(lái)一定的影響，具體有以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、程序性期限不明。《行政強(qiáng)制法》第八條中規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。”第三十六條中規(guī)定：“當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。”第二十五條第二款規(guī)定：“延長(zhǎng)查封、扣押決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。”第二十八條中規(guī)定：“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定。”第三十七條第三款規(guī)定：“在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。”第四十四條中規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。”第五十二條規(guī)定:“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。”這些條款中陳述申辯、及時(shí)、立即以及公告的時(shí)限都不明確；

二、文書(shū)基本格式內(nèi)容不詳。《行政強(qiáng)制法》第十八條中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。”第五十一條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或者蓋章。”這些條款中規(guī)定的需要制作的審批表、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、執(zhí)行文書(shū)等材料的格式和應(yīng)載明的基本內(nèi)容都不明確；

三、部分詞語(yǔ)含義不清。《行政強(qiáng)制法》第十九條中規(guī)定：“情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。”第四十三條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。”這些條款中的情況緊急、夜間等詞語(yǔ)的準(zhǔn)確含義沒(méi)有相應(yīng)的解釋?zhuān)?/p>

四、已有的行政強(qiáng)制措施合法性受到質(zhì)疑。《行政強(qiáng)制法》第十條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法

第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。”《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十條中規(guī)定：“

（三）擅自占用道路、人行過(guò)街橋、人行地下過(guò)街通道、地鐵通道以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具，處以二十元以上二百元以下罰款。決定暫扣的，應(yīng)當(dāng)出具暫扣清單，要求違法行為人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不到指定地點(diǎn)接受處理造成損失的，由違法行為人承擔(dān)；

（六）在樹(shù)木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)、張貼的，責(zé)令限期清除，處以一百元以上五百元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。使用作業(yè)工具或者通訊工具從事上述行為的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)可以暫扣作業(yè)工具或者建議有關(guān)部門(mén)暫停其使用通訊工具。”而國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中對(duì)擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、亂張貼亂涂畫(huà)等違法行為沒(méi)有設(shè)定行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中設(shè)定的這兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施將不具有合法性；

五、城管工作實(shí)際與部分條款規(guī)定不相適應(yīng)。《行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。”城管部門(mén)可以說(shuō)是全年無(wú)休，越是別人休息的節(jié)假日，城管人就越繁忙，如果在長(zhǎng)達(dá)七日的長(zhǎng)假內(nèi)都不得有行政強(qiáng)制執(zhí)行行為顯然不符合城管工作實(shí)際。《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”對(duì)違法建設(shè)的查處，城管部門(mén)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰時(shí)作出限期拆除的決定，逾期當(dāng)事人不拆除的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)（一般還是城管部門(mén)）對(duì)違法建筑采取強(qiáng)制拆除措施，如果再按照第四十四條的規(guī)定執(zhí)行，至少還需要三個(gè)多月的時(shí)間，才能對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，由于違法建設(shè)行為的特性這樣操作將直接影響行政效能，查處時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，極有可能導(dǎo)致當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)行為，甚至進(jìn)行裝修等行為，對(duì)最終的強(qiáng)制拆除工作將帶來(lái)更大的阻力，當(dāng)事人和執(zhí)行部門(mén)都要付出更大的代價(jià)。《行政強(qiáng)制法》第四十六條第三款規(guī)定：“沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款。”而第二十五條第一款又規(guī)定：“查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”城管部門(mén)執(zhí)行的法律、行政法規(guī)中沒(méi)有查封、扣押期限可以超過(guò)六十日的，而第四十六條第三款規(guī)定的可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款的時(shí)限至少在三個(gè)多月以上。所以此條款目前對(duì)城管部門(mén)沒(méi)有可適用性和執(zhí)行性。《行政強(qiáng)制法》第四章第二節(jié)“金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行”中規(guī)定了：“沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”而該章第三節(jié)“代履行”中沒(méi)有此類(lèi)規(guī)定，代履行在城管工作中也是常用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，根據(jù)城管工作實(shí)際，在當(dāng)事人拒不支付代履行費(fèi)用的情況下，如果不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，將導(dǎo)致代履行行為陷入困境。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：

一、程序性期限不明的問(wèn)題。在沒(méi)有相應(yīng)配套的解釋、規(guī)定出臺(tái)前，行政強(qiáng)制執(zhí)行中的陳述申辯的時(shí)限可以參照行政處罰中陳述申辯的時(shí)限一般為三日內(nèi)，立即、及時(shí)的時(shí)限應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)為宜，公告的時(shí)限也可以參照行政處罰中繳納罰款的時(shí)限為十五日內(nèi)；

二、文書(shū)基本格式內(nèi)容不詳?shù)膯?wèn)題。應(yīng)當(dāng)積極建議省級(jí)部門(mén)制定出臺(tái)全省統(tǒng)一的行政強(qiáng)制類(lèi)文書(shū)樣本，同時(shí)各級(jí)城管部門(mén)也可以參照行政處罰文書(shū)的格式內(nèi)容，結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的具體規(guī)定，根據(jù)工作實(shí)際制定出臺(tái)各類(lèi)行政強(qiáng)制方面的文書(shū)，對(duì)于此項(xiàng)工作各地城管部門(mén)不能有等靠思想，應(yīng)在2012年1月1日前完成，防止影響執(zhí)法工作，出現(xiàn)執(zhí)法違法現(xiàn)象，當(dāng)然在今后具體實(shí)施過(guò)程中對(duì)行政強(qiáng)制類(lèi)文書(shū)的格式內(nèi)容還應(yīng)不斷完善和規(guī)范；

三、部分詞語(yǔ)含義不清的問(wèn)題。筆者認(rèn)為情況緊急應(yīng)主要指危害公共安全、發(fā)生自然災(zāi)害等情形，夜間可以參照《環(huán)境噪聲污染防治法》第六十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定：“夜間是指晚二十二點(diǎn)至晨六點(diǎn)之間的期間”；

四、已有的行政強(qiáng)制措施合法性受到質(zhì)疑的問(wèn)題。2012年1月1日后在國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》沒(méi)有修改之前，暫不宜執(zhí)行《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中設(shè)定的行政強(qiáng)制措施，對(duì)攤點(diǎn)的暫扣可以按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，但在適用該辦法時(shí)，應(yīng)注意由于該辦法第十一條第二款：“對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據(jù)后先行拍賣(mài)或者變賣(mài)。”的規(guī)定，與《行政強(qiáng)制法》第十二條中：“行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

（三）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。”和第十三條第一款：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。”的規(guī)定相沖突，該條款不能再作為實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

五、城管工作實(shí)際與部分條款規(guī)定不相適應(yīng)的問(wèn)題。在《行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款中的“情況緊急”的范圍沒(méi)有準(zhǔn)確具體的解釋之前，城管部門(mén)不應(yīng)在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，在法定節(jié)假日內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)是合法的。筆者認(rèn)為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條中規(guī)定的是縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，從字面上理解該條款設(shè)定的像是行政強(qiáng)制措施，而《行政強(qiáng)制法》中對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的規(guī)定中并未涉及對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除，卻在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序中作了特別規(guī)定，筆者認(rèn)為強(qiáng)制拆除違法建筑并不是只有城管部門(mén)才具有的職權(quán)，這一特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)不是針對(duì)城管部門(mén)強(qiáng)制拆除違法建筑而設(shè)定的，如果可以對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條中設(shè)定的強(qiáng)制拆除措施的屬性進(jìn)行分類(lèi)，在違法建筑未完全形成或違法建設(shè)行為正在實(shí)施中時(shí)，強(qiáng)制拆除措施屬于《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的一種而不是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，因?yàn)椤缎姓?qiáng)制法》第二條第二款規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。”這樣就可以按照《行政強(qiáng)制法》中行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（第十八條）對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，其時(shí)限將極大地縮短，執(zhí)法效能將得到大幅

度提升，當(dāng)然這一做法需要得到法制部門(mén)和人民法院的普遍認(rèn)可，其爭(zhēng)議性是肯定存在的。對(duì)于城管部門(mén)加處罰款的執(zhí)行，筆者認(rèn)為由于《行政強(qiáng)制法》中將加處罰款作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方式，《行政強(qiáng)制法》第十三條第二款規(guī)定：“法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”第四十六條第三款中也規(guī)定：“沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”所以對(duì)于加處罰款的行政強(qiáng)制執(zhí)行城管部門(mén)只能依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于城管部門(mén)代履行費(fèi)用如何執(zhí)行到位的問(wèn)題，筆者認(rèn)為雖然《行政強(qiáng)制法》第四章第二節(jié)“金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行”中規(guī)定了：“沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”而該章第三節(jié)“代履行”中沒(méi)有規(guī)定代履行的費(fèi)用是否可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但這并不影響城管部門(mén)代履行費(fèi)用申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的合法性，因?yàn)槿绻枪懿块T(mén)實(shí)施了代履行，而當(dāng)事人拒不支付代履行費(fèi)用，城管部門(mén)可以向當(dāng)事人作出要求支付代履行費(fèi)用的行政決定，限當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)支付代履行費(fèi)用，而《行政強(qiáng)制法》第五十三條明確規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”所以城管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行代履行費(fèi)用是有法定依據(jù)的。

第二篇：衛(wèi)生行政行政強(qiáng)制

衛(wèi)生行政行政強(qiáng)制 對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品拒絕消毒處理的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第二十七條“對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。”

發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第五十五條“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷(xiāo)售的臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。”

對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資

《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第六條“對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，有權(quán)采取下列相應(yīng)的交通衛(wèi)生檢疫措施：

（一）對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的人員、交通工具及其承運(yùn)的物資進(jìn)行查驗(yàn)；

（二）對(duì)檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者，實(shí)施臨時(shí)隔離、醫(yī)學(xué)檢查及其他應(yīng)急醫(yī)學(xué)措施；

（三）對(duì)被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物品，實(shí)施控制和衛(wèi)生處理；

（四）對(duì)通過(guò)該疫區(qū)的交通工具及其停靠場(chǎng)所，實(shí)施緊急衛(wèi)生處理；

（五）需要采取的其他衛(wèi)生檢疫措施。

采取前款所列交通衛(wèi)生檢疫措施的期間自決定實(shí)施時(shí)起至決定解除時(shí)止。” 在非檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具上，發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時(shí)

《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第八條第二款“交通工具停靠地的縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法的規(guī)定，采取控制措施。” 對(duì)拒絕隔離、治療、留驗(yàn)的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者，以及拒絕檢查和衛(wèi)生處理的可能傳播檢疫傳染病的交通工具、停靠場(chǎng)所及物資

《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第十條“對(duì)拒絕隔離、治療、留驗(yàn)的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者，以及拒絕檢查和衛(wèi)生處理的可能傳播檢疫傳染病的交通工具、停靠場(chǎng)所及物資，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治法的規(guī)定，采取強(qiáng)制檢疫措施；必要時(shí)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府組織公安部門(mén)予以協(xié)助。” 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十四條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識(shí)，及時(shí)對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。”

2、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告管理辦法》第二十一條接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的地方衛(wèi)生行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、判定性質(zhì)，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

不同類(lèi)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求執(zhí)行。交通工具上的傳染病病人密切接觸者

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十八條第二款“交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點(diǎn)的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。” 發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時(shí)

1、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十條“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)控制措施，疏散人員，控制現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)需要責(zé)令暫停導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的作業(yè)。”

2、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十七條“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不

當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播的事故有可能發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定及時(shí)采取相應(yīng)措施。” 接到任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的容器或者包裝材料的報(bào)告

《病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理?xiàng)l例》第十七條第三款“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的容器或者包裝材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，并依法采取必要的控制措施。” 接到關(guān)于實(shí)驗(yàn)室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報(bào)告，或者發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室從事病原微生物相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)造成實(shí)驗(yàn)室感染事故的《病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理?xiàng)l例》第四十六條“衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)接到關(guān)于實(shí)驗(yàn)室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報(bào)告，或者發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室從事病原微生物相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)造成實(shí)驗(yàn)室感染事故的，應(yīng)當(dāng)立即組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)依法采取下列預(yù)防、控制措施：

（一）封閉被病原微生物污染的實(shí)驗(yàn)室或者可能造成病原微生物擴(kuò)散的場(chǎng)所；

（二）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；

（三）對(duì)病人進(jìn)行隔離治療，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；

（四）對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；

（五）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)消毒；

（六）對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物采取隔離、撲殺等措施；

（七）其他需要采取的預(yù)防、控制措施。” 接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)由于實(shí)驗(yàn)室感染而引起的與高致病性病原微生物相關(guān)的傳染病病人、疑似傳染病病人或者患有疫病、疑似患有疫病的動(dòng)物的報(bào)告

《病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理?xiàng)l例》第四十七條“醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)由于實(shí)驗(yàn)室感染而引起的與高致病性病原微生物相關(guān)的傳染病病人、疑似傳染病病人或者患有疫病、疑似患有疫病的動(dòng)物，診治的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)；接到報(bào)告的衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)通報(bào)實(shí)驗(yàn)室所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)。

接到通報(bào)的衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例第四十六條的規(guī)定采取預(yù)防、控制措施。” 對(duì)違反《消毒管理辦法》的行為采取行政控制措施 《消毒管理辦法》第三十九條第一款第（五項(xiàng)）“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)消毒工作行使下列監(jiān)督管理職權(quán)：

（一）對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和物品的消毒工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)的消毒服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）對(duì)違反本辦法的行為采取行政控制措施；

（六）對(duì)違反本辦法的行為給予行政處罰。” 對(duì)有證據(jù)證明使用單位的麻醉藥品和精神藥品可能流入非法渠道的《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第六十條第二款“藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位的麻醉藥品和精神藥品管理存在安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即排除或者限期排除；對(duì)有證據(jù)證明可能流入非法渠道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，在7日內(nèi)作出行政處理決定，并通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。” 發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水

《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第十九條“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水，對(duì)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止供水。”

第三篇：行政強(qiáng)制申請(qǐng)書(shū)

第四十八條 行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)（交通行政執(zhí)法文書(shū)式樣之三十四）是交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民法院請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定所使用的文書(shū)：

（一）寫(xiě)明受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的人民法院的全稱(chēng)，受理法院一般為行政機(jī)關(guān)所在地法院，執(zhí)行標(biāo)的為不動(dòng)產(chǎn)的，受理法院為不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院；

（二）寫(xiě)明當(dāng)事人在法定期限內(nèi)是否提出行政復(fù)議申請(qǐng)、提起行政訴訟或?qū)懨餍姓?fù)議決定、行政判決的有關(guān)情況；

（三）寫(xiě)明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的處罰內(nèi)容，包括行政處罰決定書(shū)中的處罰內(nèi)容、復(fù)議決定書(shū)中確認(rèn)的處罰內(nèi)容和法院裁決確認(rèn)的處罰內(nèi)容；

（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附有行政處罰案件的相關(guān)案卷資料。

第四十九條 文書(shū)送達(dá)回證（交通行政執(zhí)法文書(shū)式樣之三十五）是指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人的回執(zhí)證明文書(shū)：

（一）“送達(dá)單位”指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；

（二）“送達(dá)人”指交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托的有關(guān)人員；

（三）“受送達(dá)人”指案件當(dāng)事人；

（四）“送達(dá)地點(diǎn)”應(yīng)明確具體街道、門(mén)牌號(hào)、房間號(hào)，表述準(zhǔn)確、規(guī)范；

（五）送達(dá)時(shí)間應(yīng)具體到時(shí)、分，由收件人手簽；

（六）送達(dá)回證空白部分應(yīng)作劃線處理，包括備注欄。

第五十條 處罰結(jié)案報(bào)告（交通行政執(zhí)法文書(shū)式樣之三十六）是指案件終結(jié)后，交通行政執(zhí)法人員報(bào)請(qǐng)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書(shū)：

（一）“處理結(jié)果”欄應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)給予行政處罰的，寫(xiě)明違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)以及處罰決定的內(nèi)容；不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明理由；予以撤銷(xiāo)案件的，寫(xiě)明撤銷(xiāo)的理由；

（二）“執(zhí)行情況”欄應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件終結(jié)的具體情況寫(xiě)明：“當(dāng)事人自覺(jué)履行了法定的義務(wù)”、“當(dāng)事人未履行法定的義務(wù)由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢”、“當(dāng)事人死亡或者被注銷(xiāo)、被解散，經(jīng)法定程序無(wú)法執(zhí)行相應(yīng)義務(wù)”等內(nèi)容。

第四篇：行政強(qiáng)制論文

行政0904 石佳

2011070096

淺談行政強(qiáng)制

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行方式和強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除等直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國(guó)家行政管理活動(dòng)中一項(xiàng)不可或缺的制度，它對(duì)于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效運(yùn)作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的法制建設(shè)，我國(guó)已初步形成了以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行體制還存在不少問(wèn)題。借鑒世界各國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。

一、國(guó)外行政強(qiáng)制執(zhí)行模式概覽 由于各國(guó)法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類(lèi)型的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類(lèi)：即行政執(zhí)行模式和司法執(zhí)行模式。

（一）行政執(zhí)行模式

這種模式主要為德國(guó)和奧地利采用，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)于拒絕履行行政法義務(wù)的相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)可徑自采取強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無(wú)需借助法院的介入。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對(duì)相對(duì)人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施該決定，也有義務(wù)實(shí)現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點(diǎn)就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費(fèi)時(shí)。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機(jī)關(guān)獨(dú)攬執(zhí)行權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會(huì)管理職能日益擴(kuò)大的環(huán)境下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行，并不是說(shuō)司法對(duì)行政就毫無(wú)辦法。其實(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行模式的司法控制，主要體現(xiàn)在對(duì)被執(zhí)行行政行為的司法審查，經(jīng)司法審查后的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為仍由行政機(jī)關(guān)以自力為之，不涉及強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的司法化，因而是一種間接控制模式。行政執(zhí)行模式的司法控制功能主要體現(xiàn)在對(duì)具有可執(zhí)行性行政行為不服而提起的訴訟過(guò)程中，當(dāng)然，這并不排除行政強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動(dòng)之后對(duì)被執(zhí)行行政行為的司法控制。

（二）司法執(zhí)行模式

這種模式的待點(diǎn)是：行政機(jī)關(guān)在具體決定難以實(shí)施的情況下，可以借助法院的介入，由法院通過(guò)判決執(zhí)行行政決定，也就是將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予司法機(jī)關(guān)，實(shí)施這種模式的代表國(guó)家是美國(guó)和法國(guó)。美國(guó)法制素以“司法優(yōu)位”及“法律支配”為主要特征，傳統(tǒng)上就將行政命令和執(zhí)行臵于法院的司法控制、司法審查之下。司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)是：

1、分權(quán)制衡理論。強(qiáng)調(diào)行政權(quán)必須受司法權(quán)制約，以保持權(quán)力均衡，防止行政權(quán)力濫用。

2、司法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，尤其是剝奪、限制公民的權(quán)利、設(shè)定公民義務(wù)的權(quán)力應(yīng)該受到法院的最終審查。因此，一般情況下行政機(jī)關(guān)不得自行行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而由司法機(jī)關(guān)行使。司法執(zhí)行模式對(duì)于防止行政權(quán)專(zhuān)斷、濫用和不公正，保護(hù)公民權(quán)益方面無(wú)疑是有利的。然而這種模式降低行政效率、拖延執(zhí)行的時(shí)間，極有可能造成法院負(fù)擔(dān)加重。所以，純粹為了保障相對(duì)人的權(quán)益而犧牲行政效率為代價(jià)的司法本位模式還值得商榷。

二、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第56條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”而第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”由此可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)行的是申請(qǐng)法院執(zhí)行與行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的模式。結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)可知，我國(guó)對(duì)法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是概括式綜合式的，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定是列舉式的、單一式的，換言之，我國(guó)在行政強(qiáng)制執(zhí)行上采取的是以司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行為主、行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。

（一）司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機(jī)關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時(shí)，如法律沒(méi)有授予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，就需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，但申請(qǐng)也不是可有可無(wú)的程序，申請(qǐng)如經(jīng)法院批準(zhǔn)、同意，原行政強(qiáng)制決定就成為司法強(qiáng)制決定，法院可以運(yùn)用其司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)以后，法院必須認(rèn)真進(jìn)行審查，不僅要作形式審查，還要作實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，經(jīng)審查合法，將由法院實(shí)施司法強(qiáng)制；經(jīng)審查不合法，退回行政機(jī)關(guān)，不予執(zhí)行。

（二）行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行

除司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行外，我國(guó)相關(guān)法律也特別授權(quán)行政機(jī)關(guān)享有部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，大致有下列幾種情形：

1、屬于各部門(mén)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)給主管行政機(jī)關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有行政拘留（《治安管理處罰法》）、強(qiáng)制履行（《兵役法》）等。屬于財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金（《國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強(qiáng)制收兌（《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》）、強(qiáng)制許可（《專(zhuān)利法》）等。

2、屬于各行政機(jī)關(guān)普遍需要的，如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)，原則上都需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)，如稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等。

3、涉及民計(jì)民生的問(wèn)題如拆遷房屋、退回土地等，原則上都應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定，強(qiáng)制拆遷既可以由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

值得一提的是，法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有何種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，從積極方面說(shuō)，意味著法律的授權(quán)；從消極方面說(shuō)，也意味著行政機(jī)關(guān)不享有其他種類(lèi)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律的明確授權(quán)。

三、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的以司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行為主、行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式，雖然對(duì)制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益起到了積極的作用，但是，在實(shí)際運(yùn)作中也暴露出不少缺陷，主要表現(xiàn)為以下三方面：

（一）不利干提高行政效率。因大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其作出的生效具體體行政行為得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋?zhuān)ㄔ翰粌H有權(quán)拒絕訴訟過(guò)程中的執(zhí)行申請(qǐng)，而且有權(quán)拒絕行政機(jī)關(guān)提出的未處于訴訟狀態(tài)的執(zhí)行申請(qǐng)。無(wú)論法院以何理由駁回行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)，都會(huì)導(dǎo)致行政強(qiáng)制執(zhí)行的困難，況且，法院的審查和執(zhí)行難免會(huì)出紕漏，在法律推定行政機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政領(lǐng)域中，即使法院執(zhí)行不力，行政機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何，這無(wú)疑削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

當(dāng)前，“執(zhí)行難，行政強(qiáng)制執(zhí)行更難”的呼聲越來(lái)越高，有些行政機(jī)關(guān)交不起申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)或擔(dān)心執(zhí)行不力不交執(zhí)行費(fèi)，以至不申請(qǐng)執(zhí)行，使具體行政行為執(zhí)行流于形式，行政決定成為一紙空文，客觀上助長(zhǎng)了行政違法行為的泛濫，不利于有效地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。特別是在實(shí)踐中對(duì)一些數(shù)額較少又無(wú)爭(zhēng)議的處罰，如果都要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行顯然即不經(jīng)濟(jì)又不切實(shí)際。例如，低額罰款，100元，200元，且人數(shù)較多，被罰款人拒不交納，是否也申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？農(nóng)民建房，超出批準(zhǔn)面積10公分，主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停建，不聽(tīng)，如何處理；如申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制，房已蓋好，為了10公分再?gòu)?qiáng)制拆除等等。

（二）導(dǎo)致法院的“執(zhí)行難”。作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的法院擔(dān)負(fù)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職責(zé)，它行使權(quán)力的最基本的形式是公正、中立地作出裁判。現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行絕大多數(shù)由法院實(shí)施，但我國(guó)各級(jí)法院審判任務(wù)十分繁重，而法院的人力、物力、財(cái)力都很有限，很多訴訟案件久拖不決，也有相當(dāng)一部分裁判得不到執(zhí)行。目前，法院在執(zhí)行案件的處理上，實(shí)行審查和執(zhí)行分離的制度，由行政庭負(fù)責(zé)案件的審查，由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行。但近年來(lái)，由于執(zhí)行案件的增多，為平衡各庭之間的工作負(fù)擔(dān)，有的法院將行政案件執(zhí)行轉(zhuǎn)到行政庭來(lái)執(zhí)行。這實(shí)際上也反映出法院執(zhí)行局承受不起大量非訴行政執(zhí)行案件的壓力。然而，即使現(xiàn)今大量的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件依靠行政庭來(lái)實(shí)施，也不能滿(mǎn)足行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的要求，仍有許多強(qiáng)制執(zhí)行案件得不到及時(shí)解決，況且，法院不諳行政管理中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，在執(zhí)行中對(duì)涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)難以作出準(zhǔn)確的判斷。如果大量的行政行為由法院來(lái)執(zhí)行，不僅使許多強(qiáng)制執(zhí)行案件得不到及時(shí)執(zhí)行，而且大大減弱了法院的行政監(jiān)督權(quán)從而模糊了行政權(quán)與司法權(quán)的界限。

（三）法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。從行政機(jī)關(guān)的角度來(lái)說(shuō)，為了提高行政效率不愿經(jīng)歷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的繁瑣程序，往往無(wú)視法律的規(guī)定擅自強(qiáng)制執(zhí)行，而在我國(guó)又沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，因此在實(shí)踐中出現(xiàn)兩種情況：一種是，無(wú)執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，且強(qiáng)制執(zhí)行本身就是違法的。這種情況處理比較簡(jiǎn)單，依法撤銷(xiāo)。造成損害的，依法賠償。另一種是，無(wú)執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，但強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容是合法的。例如，行政機(jī)關(guān)拆除民房，未經(jīng)申請(qǐng)人民法院而自行強(qiáng)制拆除。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提起訴訟，如何處理？此類(lèi)情況屢有發(fā)生，在中國(guó)目前情況下，恐怕除了建議有關(guān)部門(mén)給直接責(zé)任人員和直接主管負(fù)責(zé)人員以行政處分外，似別無(wú)良策。從法院的角度來(lái)看，如果法院未能及時(shí)審查行政申請(qǐng)、也沒(méi)有及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行、因疏于審查而執(zhí)行了違法的行政決定或違法執(zhí)行時(shí)，法院應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任？目前，我國(guó)法律無(wú)明確規(guī)定。因而實(shí)踐中法院即使存在諸類(lèi)違法行為，行政機(jī)關(guān)也往往無(wú)能為力。雖然，決定權(quán)與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、缺乏監(jiān)督，但其實(shí)被分離出去的執(zhí)行權(quán)同樣處于監(jiān)督體系之外。

四、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式選擇

如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的以司法型行政強(qiáng)制執(zhí)行為主、行政型行政強(qiáng)制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強(qiáng)制執(zhí)行模式，雖對(duì)制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益都起到了積極的作用，但也存在不少缺陷，其將使眾多行政決定無(wú)法得到落實(shí)，行政法律規(guī)范難以得到遵守和實(shí)施，行政效率低下。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的這種缺陷主要源于行政主體作為行政行為的作出者享有的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)過(guò)少，行政效率得不到法律上的保障。此外，由于行政機(jī)關(guān)享有主要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是基于公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)為了公共利益所作出的決定，如果得不到及時(shí)執(zhí)行，不僅使行政行為喪失拘束力、確定力和執(zhí)行力，而且很可能導(dǎo)致國(guó)家處于無(wú)政府狀態(tài)。因而，在我國(guó)應(yīng)建立以行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行為主、以申請(qǐng)法院執(zhí)行為輔的強(qiáng)制執(zhí)行模式，將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的多數(shù)行政強(qiáng)制執(zhí)行案件交給行政機(jī)關(guān)，而涉及重大的、特殊的行政強(qiáng)制執(zhí)行案件由法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，為了避免作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)既“決定”又“執(zhí)行”、集諸權(quán)于一身而導(dǎo)致濫用行政權(quán)力，應(yīng)在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行。這不僅使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)回歸于行政機(jī)關(guān)，使行政決定得到及時(shí)執(zhí)行，行政法律規(guī)范得到遵守和實(shí)施，大大提高行政效率，而且有利于防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。

第五篇：北京市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制(共19項(xiàng))

北京市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制（共19項(xiàng)）

一、對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的1、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第三十七條“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對(duì)該食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取下列臨時(shí)控制措施；

㈠封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；

㈡封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。

經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以銷(xiāo)毀；未被污染的食品，予以解封。”

2、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》第三十條第一款“衛(wèi)生行政部門(mén)接到食物中毒或食品污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，并可采取下列臨時(shí)控制措施：

㈠封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；

㈡封存被污染的食品用工具及用具，責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。”

3、《食物中毒事故處理辦法》第十二條“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)造成食物中毒事故的食品或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的食品可以采取下列臨時(shí)控制措施：

㈠封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；

㈡封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。

為控制食物中毒事故擴(kuò)散，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收回已售出的造成食物中毒的食品或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品。

經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以銷(xiāo)毀或監(jiān)督銷(xiāo)毀；未被污染的食品，予以解封。”

4、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法>辦法》第二十條“衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除采取《食品衛(wèi)生法》第三十七條規(guī)定的臨時(shí)控制措施外，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位立即公告，將已售出的有毒食品及時(shí)予以追回。”

二、發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)

1、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第三十四條“發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時(shí)報(bào)告所在地衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。衛(wèi)生行政部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理；必要時(shí)，可以采取臨時(shí)控制措施。”

三、發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí)

1、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第五十七條“發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)可以采取下列臨時(shí)控制措施：

(一)責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；

(二)封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備；

(三)組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場(chǎng)。

在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除控制措施。”

2、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第五十四條“發(fā)生職業(yè)中毒事故或者有證據(jù)證明職業(yè)中毒危害狀態(tài)可能導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)有權(quán)采取

下列臨時(shí)控制措施：

（一）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè)；

（二）封存造成職業(yè)中毒事故或者可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物品；

（三）組織控制職業(yè)中毒事故現(xiàn)場(chǎng)。

在職業(yè)中毒事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除控制措施。”

3、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》第十三條“衛(wèi)生行政部門(mén)接到職業(yè)病危害事故報(bào)告后，根據(jù)情況可以采取以下措施：

(一)責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；

(二)組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場(chǎng)；

(三)封存造成職業(yè)病危害事故的材料、設(shè)備和工具等；

(四)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者。”

四、對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品拒絕消毒處理的 《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第二十七條“對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。”

五、發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第五十五條“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷(xiāo)售的臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。”

六、對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資

《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第六條“對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，有權(quán)采取下列相應(yīng)的交通衛(wèi)生檢疫措施：

（一）對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的人員、交通工具及其承運(yùn)的物資進(jìn)行查驗(yàn)；

（二）對(duì)檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者，實(shí)施臨時(shí)隔離、醫(yī)學(xué)檢查及其他應(yīng)急醫(yī)學(xué)措施；

（三）對(duì)被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物品，實(shí)施控制和衛(wèi)生處理；

（四）對(duì)通過(guò)該疫區(qū)的交通工具及其停靠場(chǎng)所，實(shí)施緊急衛(wèi)生處理；

（五）需要采取的其他衛(wèi)生檢疫措施。

采取前款所列交通衛(wèi)生檢疫措施的期間自決定實(shí)施時(shí)起至決定解除時(shí)止。”

七、在非檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具上，發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時(shí)

《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第八條第二款“交通工具停靠地的縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法的規(guī)定，采取控制措施。”

八、對(duì)拒絕隔離、治療、留驗(yàn)的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳

染病病人和與其密切接觸者，以及拒絕檢查和衛(wèi)生處理的可能傳播檢疫傳染病的交通工具、停靠場(chǎng)所及物資

《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第十條“對(duì)拒絕隔離、治療、留驗(yàn)的檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者，以及拒絕檢查和衛(wèi)生處理的可能傳播檢疫傳染病的交通工具、停靠場(chǎng)所及物資，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治法的規(guī)定，采取強(qiáng)制檢疫措施；必要時(shí)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府組織公安部門(mén)予以協(xié)助。”

九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十四條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)等采取控制措施，宣傳突發(fā)事件防治知識(shí)，及時(shí)對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。”

2、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告管理辦法》第二十一條接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的地方衛(wèi)生行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、判定性質(zhì)，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

不同類(lèi)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求執(zhí)行。

十、交通工具上的傳染病病人密切接觸者

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十八條第二款“交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點(diǎn)的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門(mén)，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。”

十一、發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時(shí)

1、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十條“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播或者環(huán)境污染的事故有可能發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)控制措施，疏散人員，控制現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)需要責(zé)令暫停導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的作業(yè)。”

2、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》第三十七條“發(fā)生因醫(yī)療廢物管理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病傳播事故，或者有證據(jù)證明傳染病傳播的事故有可能發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定及時(shí)采取相應(yīng)措施。”

十二、接到任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的容器或者包裝材料的報(bào)告

《病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理?xiàng)l例》第十七條第三款“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的容器或者包裝材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，并依法采取必要的控制措施。”

十三、接到關(guān)于實(shí)驗(yàn)室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報(bào)告，或者發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室從事病原微生物相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)造成實(shí)驗(yàn)室感染事故的《病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理?xiàng)l例》第四十六條“衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)接到關(guān)于實(shí)驗(yàn)室發(fā)生工作人員感染事故或者病原微生物泄漏事件的報(bào)告，或者發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室從事病原微生物相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)造成實(shí)驗(yàn)室感染事故的，應(yīng)當(dāng)立即組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)依法采取下列預(yù)防、控制措施：

（一）封閉被病原微生物污染的實(shí)驗(yàn)室或者可能造成病原微生物擴(kuò)散的場(chǎng)所；

（二）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；

（三）對(duì)病人進(jìn)行隔離治療，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；

（四）對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；

（五）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)消毒；

（六）對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物采取隔離、撲殺等措施；

（七）其他需要采取的預(yù)防、控制措施。”

十四、接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)由于實(shí)驗(yàn)室感染而引起的與高致病性病原微生物相關(guān)的傳染病病人、疑似傳染病病人或者患有疫病、疑似患有疫病的動(dòng)物的報(bào)告

《病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理?xiàng)l例》第四十七條“醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)由于實(shí)驗(yàn)室感染而引起的與高致病性病原微生物相關(guān)的傳染病病人、疑似傳染病病人或者患有疫病、疑似患有疫病的動(dòng)物，診治的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)；接到報(bào)告的衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)通報(bào)實(shí)驗(yàn)室所在地的縣級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)。接到通報(bào)的衛(wèi)生主管部門(mén)或者獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例第四十六條的規(guī)定采取預(yù)防、控制措施。”

十五、對(duì)違反《消毒管理辦法》的行為采取行政控制措施

《消毒管理辦法》第三十九條第一款第（五項(xiàng)）“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)消毒工作行使下列監(jiān)督管理職權(quán)：

（一）對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和物品的消毒工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對(duì)消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)的消毒服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）對(duì)違反本辦法的行為采取行政控制措施；

（六）對(duì)違反本辦法的行為給予行政處罰。”

十六、對(duì)有證據(jù)證明使用單位的麻醉藥品和精神藥品可能流入非法渠道的 《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第六十條第二款“藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位的麻醉藥品和精神藥品管理存在安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即排除或者限期排除；對(duì)有證據(jù)證明可能流入非法渠道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，在7日內(nèi)作出行政處理決定，并通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。”

十七、發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水

《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第十九條“縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時(shí)，對(duì)二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水，對(duì)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后停止供

水。”

十八、已造成或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致飲用水污染的供水設(shè)施的管理責(zé)任單位、污染責(zé)任單位采取臨時(shí)控制措施

《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十條“市和區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)已造成或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致飲用水污染的供水設(shè)施的管理責(zé)任單位、污染責(zé)任單位采取下列臨時(shí)控制措施：

(一)責(zé)令停止供水；

(二)封閉供水設(shè)施，并責(zé)令進(jìn)行清洗、消毒；

(三)責(zé)令控制、排除污染源；

(四)封存有關(guān)供水設(shè)備及用品；停止供水期間由污染責(zé)任單位采取措施解決臨時(shí)供水；停止城鎮(zhèn)公共供水必須報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。”

十九、未取得麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品處方資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師擅自開(kāi)具麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品處方，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)給予警告，暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)

《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第七十三條第二款未取得麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品處方資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師擅自開(kāi)具麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品處方，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)給予警告，暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)；造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。