第一篇：中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法

中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法

2012年3月2日 來(lái)源: 政策法規(guī) 政策法規(guī)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱(chēng)行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

第三條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

第五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。

第六條 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。

第八條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章 行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定

第九條 行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（三）扣押財(cái)物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強(qiáng)制措施。

第十條 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

第十一條 法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。第十二條 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

第十三條 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

第十五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。

行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

第三章 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十六條 行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

第十七條 行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

第十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十條 依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；

（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書(shū)面告知當(dāng)事人。

第二節(jié) 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。

第二十三條 查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱(chēng)、數(shù)量等；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。

第二十五條 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十六條 對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；

（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(mǎn)；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項(xiàng)。變賣(mài)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第三節(jié) 凍結(jié)

第二十九條 凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

第三十條 行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的程序，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書(shū)。

金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即予以?xún)鼋Y(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

第三十一條 依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書(shū)。凍結(jié)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；

（三）凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。

第三十二條 自?xún)鼋Y(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：

（一）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；

（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無(wú)關(guān)；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；

（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿(mǎn)；

（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自?xún)鼋Y(jié)期滿(mǎn)之日起解除凍結(jié)。

第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十四條 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第三十六條 當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

第三十七條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。

在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

第三十八條 催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：

（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；

（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿(mǎn)三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

第四十條 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：

（一）公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)的；

（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

第四十一條 在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。

第四十二條 實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條 行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

第二節(jié) 金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行

第四十五條 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。

第四十六條 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款。

第四十七條 劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書(shū)面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。

法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

第四十八條 依法拍賣(mài)財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的規(guī)定辦理。

第四十九條 劃撥的存款、匯款以及拍賣(mài)和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第三節(jié) 代履行

第五十條 行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。

第五十一條 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達(dá)決定書(shū)，代履行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或者蓋章。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

第五章 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十五條 行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；

（二）行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況；

（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。第五十六條 人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。

行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

第五十七條 人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

第五十八條 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)：

（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。

第六十條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

人民法院以劃撥、拍賣(mài)方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣(mài)后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣(mài)財(cái)物，由人民法院委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣(mài)和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六章 法律責(zé)任

第六十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的；

（二）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；

（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；

（五）對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的；

（六）有其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。

第六十二條 違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；

（二）使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；

（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的；

（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。

第六十三條 行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣(mài)和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

第六十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十五條 違反本法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息的；

（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的；

（三）將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以?xún)鼋Y(jié)或者劃撥的；

（四）未及時(shí)解除凍結(jié)存款、匯款的。

第六十六條 違反本法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)以外的其他賬戶(hù)的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以違法劃撥款項(xiàng)二倍的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、人民法院指令金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)以外的其他賬戶(hù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十七條 人民法院及其工作人員在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十八條 違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第六十九條 本法中十日以?xún)?nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第七十條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。第七十一條 本法自２０１２年１月１日起施行。

遵義市人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 主辦

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第二篇：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法

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中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法

1999年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 1999年4月29日中華人民共和國(guó)主席令第十六號(hào)公布 自1999年10月1日起施行 第一章 總 則

第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第三條 依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。第二章 行政復(fù)議范圍

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

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（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

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第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)

第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十條 依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

第十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

第十二條 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

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第十三條 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行 政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第十五條 對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（二）對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（三）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（五）對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

第十六條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。第四章 行政復(fù)議受理

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第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

第十八條 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申 請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第十九條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò) 行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

第二十一條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。第五章 行政復(fù)議決定

第二十二條 行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申 請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

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申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

第二十四條 在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

第二十五條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

第二十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán) 處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者濫用職權(quán)的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

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（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第二十九條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查 封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作 出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋印章。

行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第三十二條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第三十三條 申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

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（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第六章 法律責(zé)任

第三十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議 決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后 果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定，不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織 依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處 分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

第三十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者 不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。第七章 附 則

第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第四十條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

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本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十一條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本法。

第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止。

第三篇：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》模擬試題

一、填空題

1、復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循的（合法）、（公正）、（公開(kāi)）、（及時(shí)）、（便民）原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

2、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的形式即可以（書(shū)面）申請(qǐng)，也可以（口頭）申請(qǐng)。

3、我國(guó)行政復(fù)議制度實(shí)行

（一）級(jí)復(fù)議管轄體制。

4、行政復(fù)議是以一定范圍的（具體行政行為）為處理內(nèi)容。

5、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇可以向該部門(mén)的（本級(jí)人民政府）申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向（上一級(jí)主管部門(mén)）申請(qǐng)行政復(fù)議。

6、《復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為（具體行政行為）侵犯其合法權(quán)益的，可以知道該具體行政行為之日起(60)日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是，法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)(60)日的除外。

7、對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向(上一級(jí)人民政府)申請(qǐng)行政復(fù)議。

8、對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義做出的具體行政行為不服的，向(其共同上一及行政機(jī)關(guān))申請(qǐng)行政復(fù)議。

9、除涉及(國(guó)家秘密)、(商業(yè)秘密)或(個(gè)人隱私外)，申請(qǐng)人第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)及相關(guān)材料。

10、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)(書(shū)面)告知申請(qǐng)人。

11、行政復(fù)議決定書(shū)(一經(jīng)送達(dá))即發(fā)生法律效力。

12、行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，(不得)向申請(qǐng)人收取費(fèi)用。

13、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中構(gòu)成犯罪的，依法追究(刑事)責(zé)任。

14、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作(行政復(fù)議決定書(shū))，并加蓋(印章)。

15、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議適用（我國(guó)）復(fù)議法。

二、單項(xiàng)選擇

1、對(duì)某地級(jí)人民政府作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，由下列哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄（A）A某省人民政府

B某省人民代表大會(huì)

C某地市人民政府

D某地市人民代表大會(huì)

2、對(duì)某市縣公安局派出所以該縣公安局的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由下列哪個(gè)所述機(jī)關(guān)管轄（C）A該縣公安局

B該派出所

C該縣人民政府或某市公安局

D某市人民政府

3、對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，是否可以向復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議（B）

A不能申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議

B一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但法律另有規(guī)定時(shí)，可以經(jīng)過(guò)一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議 C一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但行政法規(guī)另有規(guī)定時(shí)可以經(jīng)過(guò)一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議 C一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但規(guī)章另有規(guī)定時(shí)可以經(jīng)過(guò)一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議

4、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查行政行為的（D）A合法性

B真實(shí)性

C適當(dāng)性

D合法性和適當(dāng)性

5、一般情況下，公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（B）內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。法律另有規(guī)定的除外。A30日

B60日

C90日

D1年

6、行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)（B）內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。A3日

B5日

C10日

D15日

7、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出具體的行政和行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在（B）內(nèi)依法處理。A15日

B30日

C45日

D60日

8、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起（D）內(nèi)作出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議于此期限的除外。

A10日

B15日

C30日

D60日

9、情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)（C）A10日

B15日

C30日

D60日

10、公民、法人或者其他組織依法組織行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理的，（A）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。

A上級(jí)行政機(jī)關(guān)

B上一級(jí)行政機(jī)關(guān)

C同級(jí)人民政府

D同級(jí)監(jiān)察部門(mén)

11、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的（C）不服，不可以申請(qǐng)行政復(fù)議。A行政處罰

B行政和強(qiáng)制措施

C行政處分

D行政許可

12、下列對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理行政復(fù)議申請(qǐng)表述不正確的是（B）A應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查是否受理

B對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政得議申請(qǐng)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。C對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理。

D對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，且屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)材料發(fā)送被申請(qǐng)人。

13、行政機(jī)關(guān)作出下列行為中（D）屬于行政復(fù)議的范圍。A對(duì)工作人員小李開(kāi)除的決定

B對(duì)公民王某錯(cuò)誤刑事拘留 C內(nèi)部調(diào)整人員的決定

D對(duì)于一起治安案件遲遲未作處理

14、同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的人（A）可以作為第三人參加復(fù)議。A經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn) B經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) C經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn) D自己認(rèn)為有必要

15、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議（A）

A可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)

B應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng) C必須書(shū)面申請(qǐng)

D應(yīng)當(dāng)口頭申請(qǐng)

16、居住在某市A區(qū)的公民趙某對(duì)該市B區(qū)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服，要求復(fù)議，本安的復(fù)議機(jī)關(guān)是（C）A A區(qū)行政機(jī)關(guān)

B B區(qū)行政機(jī)關(guān)

C B區(qū)人民政府 D A區(qū)人民政府

17、行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行，但是在（C）情況下，可以停止執(zhí)行。A申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行

B當(dāng)事人協(xié)商認(rèn)為可以停止執(zhí)行 C法律規(guī)定停止執(zhí)行

D人民法院認(rèn)為可以停止執(zhí)行

18、孫某不服某派出機(jī)構(gòu)對(duì)其依法作出的30元罰款裁定，應(yīng)當(dāng)（B）復(fù)議。A該派出機(jī)構(gòu)

B設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān) C鄉(xiāng)人民政府

D該派出機(jī)構(gòu)所在地街道辦事處

19、人民法院判決撤銷(xiāo)復(fù)議機(jī)關(guān)維持的具體行政行為，復(fù)議決定（B）A并不當(dāng)然無(wú)效

B自然無(wú)效

C處于不確定狀態(tài)

D仍然有效 20、被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（B）。A建議其在一定期限內(nèi)履行

B決定其在一定期限內(nèi)履行 C決定其履行，但不明確期限 D判決其違法

21、復(fù)議決定撤銷(xiāo)或確認(rèn)其行政行為違法的（C）A必須責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為 B建議被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為 C可以責(zé)令申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為 D必須被申請(qǐng)人在重新作出具體行政行為

22、行政復(fù)議決定書(shū)郵寄送達(dá)的，以（A）為送達(dá)日期。A掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期 B復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的日期 C郵寄寄出復(fù)議決定書(shū)的郵戳日期 D郵局接收復(fù)議決定書(shū)郵件的郵戳日期

23、公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的（C）不合法，在對(duì)具體行政和行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。A部門(mén)規(guī)章

B省政府規(guī)章

C規(guī)范性文件

D省人大決定

24、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者（A）后，可以按照規(guī)定作出行政復(fù)議決定。A集體討論通過(guò)

B集體討論 C集體研究

D召集有關(guān)人員研究后

25、申請(qǐng)人以口頭申請(qǐng)的形式申請(qǐng)行政復(fù)議的，（C）應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況，行政復(fù)議請(qǐng)求，申請(qǐng)行政復(fù)議主要事實(shí)，再由和時(shí)間。A申請(qǐng)人

B被申請(qǐng)人

C行政復(fù)議機(jī)關(guān)

D申請(qǐng)人的委托代理人

26、行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體的行政行為的，被申請(qǐng)人不得以（A）作出與原具體行政行為相向或者基本相同的具體行政行為。A同一的事實(shí)和理由

B同一事實(shí) C同一理由

D新的事實(shí)和理由

27、行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，（A）可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。A經(jīng)說(shuō)明理由

B經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

C無(wú)須說(shuō)明理由

D經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院批準(zhǔn)

28、申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的變更行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)（C）強(qiáng)制執(zhí)行。

A，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法 B由公安機(jī)關(guān)依法

C由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)人民法院 D由申請(qǐng)人所在地的人民法院

29、行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照（A）關(guān)于期間，送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

A民事訴訟法

B行政訴訟法

C刑事訴訟法

30、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查墳，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，（B）對(duì)具體行政行為的審查。A終止

B中止

C停止

D擱置

三、多項(xiàng)選擇題

1、以下選項(xiàng)中，屬于第三人參加復(fù)議的條件有哪些（ACD）？ A同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為在利害關(guān)系 B有權(quán)提起行政復(fù)議 C由復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)批準(zhǔn)參加復(fù)議 D當(dāng)事人申請(qǐng)

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，遇到以下何種情況時(shí)可決定撤銷(xiāo)，變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法？（ABCD）A具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?/p>

B具體行政行為主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的 C具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤的 D具體行政行為超越職權(quán)的

3、以下哪些選項(xiàng)的內(nèi)容符合行政復(fù)議申請(qǐng)撤回的條件（AB）A在行政復(fù)議決定作出前提出 B復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng) C被申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解

D復(fù)議申請(qǐng)人決定改變復(fù)議機(jī)關(guān)

4、根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列哪些選項(xiàng)屬于復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)（ABCD）A向有關(guān)組織人員調(diào)查取證，查況文件和資料

B審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定 C對(duì)行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議 D辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)

5、對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)，下列表述正確的是（AD）

A行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起15日內(nèi)提起行政訴訟

B行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起30日內(nèi)提起行政訴訟

C行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以自復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)提起行政訴訟

6、行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依法履行下列（ABCD）職責(zé) A受理行政復(fù)議申請(qǐng) B向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證

C審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng) D擬訂行政復(fù)議決定

7、下列（BC）可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人 A行政復(fù)議機(jī)關(guān)

B縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān) C法律、法規(guī)授權(quán)的組織

D接受行政機(jī)關(guān)的委托作出具體行政行為的組織

8、有下列（ABCD）情形之一的，公民可以依法申請(qǐng)復(fù)議 A對(duì)行政機(jī)關(guān)作出沒(méi)收非法財(cái)物的行政處罰決定不服的 B對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證變更，中止決定不服的 C認(rèn)為行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)的

D申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的

9、（ABCD）在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用我國(guó)《行政復(fù)議法》 A我國(guó)公民

B無(wú)國(guó)籍人 C外國(guó)公民

D外國(guó)組織

10、行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)以（BCD）為依據(jù) A上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)案件處理的意見(jiàn) B地方性法規(guī) C法律、行政法規(guī)

D上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令

11、審理復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定和復(fù)議機(jī)關(guān)的決定，采用（BD）方式進(jìn)行 A開(kāi)庭審理

B書(shū)面審理

C調(diào)解

D復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的其他方式

12、行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定，命令與法律、法規(guī)相抵觸，而復(fù)議機(jī)關(guān)又無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)（AC）

A向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告

B向同級(jí)人大報(bào)告

C停止對(duì)本案的審理

D駁回復(fù)議申請(qǐng)

13、行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法（ABCD）的原則。A公正

B公開(kāi)

C及時(shí)

D便民

14、行政復(fù)議決定的種類(lèi)包括（ABCD）A撤銷(xiāo)或撤銷(xiāo)重作

B維持 C限期履行法定職責(zé)

D變更

15、行政行為的合法要件有（ABCD）A主體合法

B權(quán)限合法 C內(nèi)容合法

D程序合法

16、（ABD）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。A公民

B法人

C國(guó)家

D其他組織

四、行政復(fù)議法案例題 1、2000年個(gè)體戶(hù)李某與某鎮(zhèn)政府簽訂了對(duì)1000畝荒灘50年承包經(jīng)營(yíng)的合同，并規(guī)定李某每年上交承包費(fèi)10萬(wàn)元。2003年底鎮(zhèn)政府要求李某每年上交承包費(fèi)增加到30萬(wàn)元，否則終止合同，李某不同意。鎮(zhèn)政府于2004年3月20日單方撤銷(xiāo)了該承包合同3月28日李某知道這一事實(shí)，并于2004年5月22日向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，5月27日上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出受理通知。并向李某收取5000元的復(fù)議費(fèi)，李某收到通知后處于等待狀態(tài)，下月10日李某尚未籌到復(fù)議決定，便決定向人民法院提出起訴。問(wèn)：（1）該糾紛是否屬于行政復(fù)議的范圍？

答：該糾紛屬于行政復(fù)議范圍。《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)關(guān)于變更或盲目農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。（2）李某申請(qǐng)行政復(fù)議的期限是否有效？

答：李某申請(qǐng)行政復(fù)議的期限有效。法律規(guī)定，申請(qǐng)人可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。

（3）李某于7月10日向法院提起訴訟，法院是否受理？

答：李某向法院提出訴訟，法院不予理。因公民、法人申請(qǐng)行政復(fù)議；行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律規(guī)定應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的，在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院捍訴訟，否則，法院不予受理。本例中，李某的行政復(fù)議申請(qǐng)已受理，且在60天的復(fù)議期內(nèi)。（4）復(fù)議機(jī)關(guān)收取復(fù)議費(fèi)是否應(yīng)該？

答：復(fù)議機(jī)關(guān)收取復(fù)議費(fèi)錯(cuò)誤。法律規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入本機(jī)關(guān)的行政費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。2、2006年1月1日，C縣的某條河水污染嚴(yán)重，經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，是由此地的甲公司隨便排放工業(yè)廢水所致，就此A省B市下轄縣環(huán)保部門(mén)于2006年4月30日作出了對(duì)甲公司罰款50000元的決定并責(zé)令其停產(chǎn)，安裝污水處理裝置，甲公司于2006年5月1日得知后不服，向B市環(huán)保局申請(qǐng)行政復(fù)議。B市環(huán)保局經(jīng)過(guò)審查，在罰款中作出對(duì)“甲公司罰款30000”的行政復(fù)議決定。

問(wèn)：（1）甲公司應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間之前提出行政復(fù)議申請(qǐng)？簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

答：甲公司應(yīng)當(dāng)在2006年7月1日前提出行政復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。（2）甲公司除了向B市環(huán)保局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，還可以向哪些機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)？簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。答：甲公司還可以向C縣人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人即可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。（3）如甲公司對(duì)B市環(huán)保局的行政復(fù)議決定不服，還可以通過(guò)什么途徑保護(hù)公司的權(quán)益？答：甲公司還可以向人民法院提起行政訴訟。

3、李某于2005年10月17日被所在縣的地稅局罰款600元，王某是李某的好朋友，他認(rèn)為地稅局的罰款過(guò)重，于同年11月24日以自己的名義，向該縣政府郵寄了行政復(fù)議書(shū)。由于郵局的原則，該縣政府2006年1月24日才收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，該縣政府于2006年2月4日以超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限為由不予受理決定，并電話通知了王某。請(qǐng)根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定回答：

問(wèn)：（1）王某能否作為申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議？為什么？

答：不能。因?yàn)楦鶕?jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，只認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民才能作為申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，本案中的王某與地稅局的具體行政行為沒(méi)有利害關(guān)系，所以王某不能申請(qǐng)復(fù)議。

（2）本案申請(qǐng)人的申請(qǐng)期限是否超期？為什么 ?

答：沒(méi)有。因?yàn)橐脏]寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，以郵寄郵戳日期為準(zhǔn)，郵寄在途期間不計(jì)算期限，本案聽(tīng)申請(qǐng)人沒(méi)有超過(guò)法定申請(qǐng)期限。

（3）縣政府對(duì)王某的行政復(fù)議申請(qǐng)，作出不予理的決定期限是否符合行政復(fù)議的規(guī)定？如果不符合縣政府應(yīng)在幾日內(nèi)怎出。

答：縣政府作出不予受理的決定的期限不符合行政復(fù)議法的規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出是否受理的決定。

（4）且政府用電話通知王某不予受理的做法是否符合行政復(fù)議法的規(guī)定？如果不符合，應(yīng)當(dāng)用什么方式？ 答：縣政府用電話通知不予受理的做法是不符合行政復(fù)議法的規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面方式告知申請(qǐng)人

（5）如果李某申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府能否受理，如果不能，李某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)？

答：縣政府不能受理。根據(jù)行政復(fù)議法第12條規(guī)定，李某應(yīng)向縣地稅局的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

五、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述行政復(fù)議被申請(qǐng)人的種類(lèi)。

答：（1）地方各級(jí)人民政府；（2）縣級(jí)以上地方人民依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；（3）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的工作部門(mén)；（4）政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)；（5）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2、簡(jiǎn)述行政復(fù)議期間具體行政行為在哪些情況可以停止執(zhí)行。

答：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理的；（4）法律、規(guī)定停止執(zhí)行的。

3、簡(jiǎn)述在哪些情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)，變更或者確認(rèn)具體行政行為違法？

答：（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程度的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模唬?）被申請(qǐng)人不依法提出書(shū)面答復(fù)，提交當(dāng)被作出具體行政行為證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。

4、簡(jiǎn)述行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為的依據(jù)不合法的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：（1）本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；（2）無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

5、簡(jiǎn)述行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的條件。

答：認(rèn)定事實(shí)情況；證據(jù)確鑿；適用依據(jù)正確；程序合法；內(nèi)容適當(dāng)。

6、簡(jiǎn)述在行政復(fù)議活動(dòng)中，被申請(qǐng)人一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)。

答：（1）在收到行政復(fù)議申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，提高當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)，依據(jù)和其他有關(guān)材料；（2）在行政復(fù)議過(guò)程中，不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)；（3）不得阻撓或者變相阻擾公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，不復(fù)刊行報(bào)復(fù)陷害；（4）履行行政復(fù)議決定。

7、什么是行政復(fù)議。

答：行政復(fù)議就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)下級(jí)行政其他單位和個(gè)人之間的行政管理糾紛進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的一種行政活動(dòng)。或者說(shuō)上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。

8、行政復(fù)議法對(duì)公民、法人和其他組織有什么用處？

答：行政復(fù)議法最突出的作用就是保護(hù)公民、法人和其他組織不受行政機(jī)關(guān)的侵害。國(guó)家要求行政機(jī)關(guān)依照法律實(shí)施管理，理應(yīng)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但行政機(jī)關(guān)也是由人組成，管理過(guò)程中難免發(fā)生錯(cuò)誤。行政復(fù)議法的主要作用就是當(dāng)公民、法人和其他組織受到行政機(jī)關(guān)不公正對(duì)待時(shí)，及時(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

9、在行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人能否要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)？

答：行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

10、申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，應(yīng)如何處理?

答：應(yīng)按照下列規(guī)定處理：

（1）維持具體行政行為的行政和復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、論述題

1、試論在行政復(fù)議活動(dòng)中，申請(qǐng)人享有哪些權(quán)利？

答：（1）有權(quán)書(shū)面或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議；（2）符合轉(zhuǎn)送條件的，有權(quán)要求具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)；（3）有權(quán)委托代理人代為參加行政復(fù)議；（4）有權(quán)查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料（除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外）；（5）有權(quán)請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證；（6）認(rèn)為具體所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定不合法的，有權(quán)一并提出審查申請(qǐng)；（7）有權(quán)提出停止執(zhí)行具體行政行為的申請(qǐng)；（8）經(jīng)說(shuō)明理由，有權(quán)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；（9）有權(quán)一并舉出行政和賠償請(qǐng)求。對(duì)行政復(fù)議不服的，有權(quán)依照行政的論法的規(guī)定提起行政訴訟。

2、試述行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理行政復(fù)議申請(qǐng)？

答：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查；

（2）對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；（3）對(duì)符合行復(fù)議法規(guī)定，但不屬機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；（4）對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定，且屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)材料發(fā)送被申請(qǐng)人；

（5）對(duì)符合行政復(fù)議法轉(zhuǎn)送規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，縣級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以轉(zhuǎn)送。

第四篇：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義(完整)

中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義

目 錄

第一部分 緒論

我國(guó)行政復(fù)議制度的新進(jìn)展

第二部分 釋義

第一章 總則

第二章 行政復(fù)議范圍

第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)

第四章 行政復(fù)議受理

第五章 行政復(fù)議決定

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一部分 緒論 我國(guó)行政復(fù)議制度的新進(jìn)

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，為有效地維護(hù)公共利益和公共秩序，各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)進(jìn)行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員來(lái)行使，某些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨殡y以避免，這些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨闀?huì)對(duì)行政管理相對(duì)人的權(quán)利造成損害，因此，需要給予行政管理相對(duì)人一定的權(quán)利救濟(jì)途徑。現(xiàn)代法制國(guó)家是通過(guò)建立行政復(fù)議制度和行政訴訟制度為相對(duì)人提供救濟(jì)的。在我國(guó)，行政訴訟是由人民法院對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，這是一種司法救濟(jì)，是行政系統(tǒng)外部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政復(fù)議則是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。它是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋员Ｗo(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，是一種行政救濟(jì)，即行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政復(fù)議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區(qū)別，它以自身特有的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了行政訴訟制度在給予相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)時(shí)的某些局限性，對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)來(lái)得更直接、及時(shí)，也更為全面。因此，行政復(fù)議是一項(xiàng)發(fā)展社會(huì)主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。

黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”黨的這一主張又被寫(xiě)入新修改的憲法中，成為全體人民奉行和遵守的憲法原則。依法治國(guó)基本的、主要的方面是依法行政，而建立和完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

一、行政復(fù)議制度的新進(jìn)展

與我國(guó)整個(gè)法制建設(shè)的進(jìn)程一樣，我國(guó)的行政復(fù)議制度的建立也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。建國(guó)初期，行政復(fù)議制度就開(kāi)始建立，先后在財(cái)政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵭小?0年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復(fù)議制度也遭到破壞。進(jìn)人80年代以后，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政復(fù)議制度也得到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1990年底，我國(guó)已有100多個(gè)法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。行政訴訟法頒布以后，為配合行政訴訟法的施行，1990年12月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》，對(duì)行政復(fù)議制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，促進(jìn)了行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善。經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，制定行政復(fù)議法的條件已經(jīng)成熟。1998年10月國(guó)務(wù)院將行政復(fù)議法（草案）提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，九屆全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)第五次、第六次和第九次會(huì)議三次審議，于1999年4月29日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。行政復(fù)議法的通過(guò)，進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)的行政復(fù)議制度。

與現(xiàn)行的行政復(fù)議制度相比較，行政復(fù)議法有以下幾個(gè)方面的重大進(jìn)展：

（一）擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍

我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復(fù)議申請(qǐng)范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的積極作用，促進(jìn)依法行政，《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的范圍，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為違法或者不當(dāng)，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請(qǐng)復(fù)議。同現(xiàn)行的復(fù)議申請(qǐng)范圍相比，明確規(guī)定增加的內(nèi)容有：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的等。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的水平，既是法制進(jìn)步的要求，也體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨(dú)特價(jià)值。

（二）將抽象行政行為納入復(fù)議范圍

現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍僅限于具體行政行為，而明確排除了公民對(duì)抽象行政行為的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。這些規(guī)定是基于我國(guó)當(dāng)時(shí)的情況和法制發(fā)展水平考慮的。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，將抽象行政行為納入復(fù)議申請(qǐng)范圍的呼聲日益強(qiáng)烈。其理由是：

首先，從理論上來(lái)說(shuō)，任何權(quán)利都需要保護(hù)和救濟(jì)，否則就不能稱(chēng)之為權(quán)利。既然抽象行政行為存在侵害公民權(quán)利的可能性，就應(yīng)該向公民提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。我國(guó)憲法和法律雖然規(guī)定了對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的制度，但無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，都主要靠監(jiān)督機(jī)關(guān)自身來(lái)啟動(dòng)，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報(bào)，提供線索。由于這種舉報(bào)沒(méi)有法定的運(yùn)作程序，以致難以達(dá)到預(yù)期的目的，妨礙對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。

其次，從行政復(fù)議的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它既是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對(duì)人提供的行政救濟(jì)手段。作為監(jiān)督形式，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)是對(duì)制定規(guī)范性文件和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進(jìn)行的全面監(jiān)督；作為救濟(jì)手段，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)貫穿行政活動(dòng)的每一個(gè)方面，是對(duì)公民因某些違法和不當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)致使其自身合法權(quán)益受到侵犯所應(yīng)得到的全面救濟(jì)。

第三，從行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系上來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍。作為對(duì)行政行為的監(jiān)督制度，行政復(fù)議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但是，它們不是同一制度的重復(fù)，二者有個(gè)分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系。行政訴訟（或司法審查）作為司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式，它受一國(guó)政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。行政復(fù)議作為一種行政上的救濟(jì)制度，它有自己存在的特殊價(jià)值，它應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足，使公民的權(quán)益救濟(jì)不留下“真空”。因此，與行政訴訟相比，它在救濟(jì)的廣度和深度上都應(yīng)有自己的特色。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應(yīng)該體現(xiàn)這一點(diǎn)。

將抽象行政行為納人復(fù)議范圍是有憲法和法律依據(jù)的。我國(guó)憲法規(guī)定公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)，憲法第八十九條規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)命令、指示和規(guī)章；改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。地方組織法第五十九條規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。因此，將抽象行政行為納人行政復(fù)議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的；因此，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。將抽象行政行為納入復(fù)議范圍，是行政復(fù)議制度的重大進(jìn)步和創(chuàng)新。

（三）國(guó)務(wù)院可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)受理重要復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由作出具體行政行為的政府或部門(mén)管轄，也就是由原機(jī)關(guān)復(fù)議。當(dāng)初作這樣規(guī)定是考慮到國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是制定方針政策，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政糾紛。如果規(guī)定國(guó)務(wù)院作為復(fù)議機(jī)關(guān)，可能會(huì)影響國(guó)務(wù)院的正常工作。在實(shí)踐過(guò)程中，這一理由受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，一些實(shí)際工作部門(mén)和理論界的同志認(rèn)為，由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，實(shí)際上是自己作自己的法官，難以保證行政復(fù)議的公正性，不利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；國(guó)務(wù)院作為最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具有最高的層級(jí)監(jiān)督權(quán)，這是憲法賦予的權(quán)力，由國(guó)務(wù)院受理行政復(fù)議申請(qǐng)，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)政府的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋訌?qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)政府的監(jiān)督，同時(shí)也能在各級(jí)政府中起到有錯(cuò)必糾的示范作用，從行政管理的全體規(guī)模上推進(jìn)依法行政。因此，行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院按照本法的規(guī)定作出最終裁決。

（四）程序上進(jìn)一步方便申請(qǐng)人

行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟(jì)手段，與行政訴訟所提供的司法救濟(jì)相比，它具有及時(shí)、方便、成本低等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)更容易為群眾所接受，但是，從行政復(fù)議條例實(shí)施的情況來(lái)看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒(méi)有通過(guò)行政復(fù)議這一途徑加以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年1月行政復(fù)議條例實(shí)施到1997年底，全國(guó)共有22萬(wàn)件行政復(fù)議案件，平均每年只有3萬(wàn)件。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達(dá)10萬(wàn)件。這表明，行政復(fù)議制度的優(yōu)越性并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。這里有對(duì)行政復(fù)議制度宣傳普及不夠，群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)信任度不高的原因，也有制度本身的原因。如在管轄上，主要以條條管轄為主，很多情況下，申請(qǐng)人需要到異地去申請(qǐng)，不方便；時(shí)限較短，不利于申請(qǐng)人充分的準(zhǔn)備等。這次行政復(fù)議法的制定，充分地考慮了這些因素，盡量避免程序的司法化，并在以下幾個(gè)方面作出規(guī)定，力圖方便群眾：

1．在管轄上，原則上讓申請(qǐng)人自己選擇

行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。將選擇復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利交給申請(qǐng)人，可以在一定程度上克服地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，是民主政治的體現(xiàn)，既公道又科學(xué)，也與現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不矛盾。此外還規(guī)定，申請(qǐng)人如果弄不清向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

2．在申請(qǐng)的形式上，規(guī)定了可以口頭申請(qǐng)

行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

3．放寬了申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限

行政復(fù)議條例規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的期限一般是十五天，有的單行法律規(guī)定只有五天，時(shí)間太短，不利于公民提出復(fù)議申請(qǐng)。為了方便公民、法人或者其他組織通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議保護(hù)自己的合法權(quán)益，行政復(fù)議法放寬了申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限從障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

4．行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用

（五）強(qiáng)化了對(duì)復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任

現(xiàn)行行政復(fù)議制度得不到有效實(shí)施的一個(gè)重要原因，是有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告或者怕麻煩，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不受理；有的行政機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”，對(duì)違法的具體行政行為該撤銷(xiāo)的不撤銷(xiāo)，對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。在制定行政復(fù)議法時(shí)，注意從提高行政復(fù)議的有效性上完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

由國(guó)務(wù)院提出法律案并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的行政復(fù)議法，體現(xiàn)了我國(guó)行政復(fù)議制度的新進(jìn)展，也是推進(jìn)依法行政的新的重大舉措。它從國(guó)家制度上再一次表明，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府，是徹底地為人民的利益工作的。建國(guó)前夕，毛澤東同志在論及治國(guó)方略時(shí)指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”我們應(yīng)當(dāng)大力宣傳普及行政復(fù)議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會(huì)主義民主和法制的進(jìn)程。

二、行政復(fù)議制度的發(fā)展過(guò)程

我國(guó)行政復(fù)議制度建立于建國(guó)初期，最早的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，見(jiàn)之于1950年1月 15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部公布的《財(cái)政部設(shè)置檢查機(jī)關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門(mén)對(duì)檢查機(jī)構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時(shí)，得具備理由，向其上級(jí)檢查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核處理。”這里的“申請(qǐng)復(fù)核處理”，究其實(shí)質(zhì)就具有行政復(fù)議的性質(zhì)。可以說(shuō)這是建國(guó)初期行政復(fù)議制度的雛形。1950年12月15日政務(wù)院政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)組織通則》，第一次在法規(guī)上正式出現(xiàn)了“復(fù)議”二字，并明確規(guī)定了稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)及受案范圍，標(biāo)志著我國(guó)的行政復(fù)議制度的建立，以后，隨著有關(guān)規(guī)定行政復(fù)議的法規(guī)的頒布，我國(guó)行政復(fù)議的范圍越來(lái)越擴(kuò)大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等法律規(guī)范，都規(guī)定了行政復(fù)議制度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入80年代以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷加快，行政復(fù)議制度有了較大的發(fā)展，規(guī)定有行政復(fù)議內(nèi)容的法律、法規(guī)數(shù)量日益增多，如《海關(guān)法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《集會(huì)游行示威法》等都規(guī)定了行政復(fù)議制度。但由于缺乏一部對(duì)行政復(fù)議制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來(lái)說(shuō)行政復(fù)議案件還不多，行政復(fù)議制度也不夠健全。1989年行政訴訟法公布后，為適應(yīng)和配合行政訴訟制度的施行，制定《行政復(fù)議條例》被迅速提上日程。國(guó)務(wù)院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復(fù)議條例》，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議參加人、復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定。《行政復(fù)議條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范、健全和發(fā)展了我國(guó)的行政復(fù)議制度，行政復(fù)議案件也隨之大量上升，我國(guó)行政復(fù)議制度從此進(jìn)人一個(gè)全面建設(shè)和發(fā)展的階段。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，主要是：第一，行政復(fù)議申請(qǐng)范圍較窄。按照現(xiàn)行做法，行政復(fù)議申請(qǐng)范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒(méi)有體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點(diǎn)。第二，申請(qǐng)行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議還不方便。例如，目前實(shí)行的是以“條條”管轄為主的行政復(fù)議管轄體制，老百姓申請(qǐng)復(fù)議，往往要到異地，很不方便；又如，現(xiàn)行的復(fù)議申請(qǐng)期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請(qǐng)人很容易耽誤申請(qǐng)期限；再如，申請(qǐng)復(fù)議必須采取書(shū)面形式，也限制了一些人民群眾進(jìn)行復(fù)議等等。第三，有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，或者怕麻煩，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者受理后久拖不決。第四，有的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議活動(dòng)中搞“官官相護(hù)”，甚至徇私舞弊，對(duì)違法的具體行政行為該撤銷(xiāo)的不撤銷(xiāo)，對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。為了及時(shí)、有效地糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的行政復(fù)議制度，制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的監(jiān)督機(jī)制，是迫切需要和十分必要的。因此，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定行政復(fù)議法列入了立法規(guī)劃。

根據(jù)八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，原國(guó)務(wù)院法制局于1996年3月開(kāi)始研究起草行政復(fù)議法，并就起草行政復(fù)議法需要解決的主要問(wèn)題，征求了部分地方人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部分行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。1998年6月國(guó)務(wù)院法制辦將行政復(fù)議法（征求意見(jiàn)稿）下發(fā)各部門(mén)、各地方征求意見(jiàn)，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，研究修改形成《行政復(fù)議法（草案）》。這個(gè)草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于1998年10月由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇在會(huì)上作了說(shuō)明，會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初步審議。第五次常委會(huì)會(huì)后，法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)將草案發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、各地方人大和人民政府再次征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)中央有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家座談，并在青島市召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取部分地方人大和政府法制部門(mén)以及法律專(zhuān)家的意見(jiàn)。在認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員和各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《行政復(fù)議法（草案二次審議稿）》，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。1998年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)行政復(fù)議法草案修改稿進(jìn)行了第二次審議。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的審議意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦再次組織到廣西、廣東、江西進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取三省區(qū)人大、政府法制工作部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)草案二次審議稿的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了修改。1999年4月7日法律委員會(huì)對(duì)行政復(fù)議法草案修改稿進(jìn)行審議后，將《行政復(fù)議法（草案三次審議稿）》提請(qǐng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議，常委委員們普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)常委會(huì)的三次審議，草案修改得比較完善。

九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議于1999年4月29日對(duì)會(huì)議審議的法律案進(jìn)行表決，參加會(huì)議的125位常委會(huì)組成人員以125票贊成、沒(méi)有反對(duì)票和棄權(quán)票的表決結(jié)果通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，中華人民共和國(guó)主席江澤民發(fā)布第16號(hào)主席令予以公布，于1999年10月 1日起施行。

行政復(fù)議法貫徹了黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的基本要求，把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度和保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的法律救濟(jì)制度，加以法律化和規(guī)范化。行政復(fù)議法強(qiáng)調(diào)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。完善行政復(fù)議制度，對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。第二部分 釋義 第一章

總則

第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法立法宗旨的規(guī)定。

行政復(fù)議法開(kāi)宗明義規(guī)定了本法的立法宗旨，明確規(guī)定有下列三個(gè)方面：

一、為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為

行政復(fù)議是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，是一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的監(jiān)督機(jī)制，其目的就是防止并糾正行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。行政復(fù)議法從這一目的出發(fā)，確立了行政復(fù)議法律制度。

為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，首先就應(yīng)當(dāng)弄清楚什么是行政行為。行政法意義上的行政行為，是指行政主體通過(guò)行政人依法代表國(guó)家，基于行政職權(quán)所單方作出的能直接或者間接引起法律后果的公務(wù)行為。從一般意義的理解，行政主體，主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政人，主要是指依法代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)，代表國(guó)家實(shí)施行政管理，所作出的行政立法、行政許可、行政處罰、行政措施、行政執(zhí)行、行政仲裁、行政復(fù)議等公務(wù)行為，都是行政行為。

1989年我國(guó)制定了行政訴訟法，建立了我國(guó)的行政訴訟制度。在行政訴訟法中，明確規(guī)定：“人民法院審理行政訴訟案件，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查。”對(duì)“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束決定、命令”，人民法院不予受理。這樣，就把行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為兩類(lèi)。行政復(fù)議法中所規(guī)定的“為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，”明確了行政復(fù)議的受理范圍，與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍一樣，也是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。本法中除明文規(guī)定抽象行政行為的條文以外，都是專(zhuān)指具體行政行為。對(duì)抽象行政行為，即行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)范性文件，按照行政復(fù)議法規(guī)定，可以由公民、法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，建立起由人民群眾啟動(dòng)的對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查要求的監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)我國(guó)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查制度，對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查。這部分內(nèi)容在后面的釋義中將用一定的篇幅作詳細(xì)講解。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，一般會(huì)對(duì)公民、法人及其他組織的權(quán)益產(chǎn)生影響，因?yàn)榫唧w行政行為都是針對(duì)特定的人或物而作出的，都是由行政機(jī)關(guān)的工作人員直接具體操作，因此，就有可能出現(xiàn)違法現(xiàn)象，有可能作出不適當(dāng)?shù)男姓袨椋瑥亩鴵p害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法遵循行政法基本原則，為防止和糾正行政機(jī)關(guān)的違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，作出了一系列法律規(guī)范。行政法的基本原則中有兩個(gè)重要原則，即合法性原則與合理性原則。合法性原則適用糾正違法的行政行為，而合理性原則適用糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椤?guó)外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的行政法律都強(qiáng)調(diào)與貫徹這兩項(xiàng)基本原則，這兩項(xiàng)基本原則貫穿于行政法特別是行政程序法的主要內(nèi)容之中。

英國(guó)的行政法上的合法性原則，主要有兩項(xiàng)，即越權(quán)無(wú)效原則和自然公正原則。越權(quán)無(wú)效原則的核心內(nèi)容，是指越權(quán)的行政行為不具有法律效力。自然公正原則的核心內(nèi)容，一是聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，即任何人或者團(tuán)體在行使權(quán)力可能使其他人受到不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)；二是不能自己作自己的法官，這是避免偏私的必要程序原則。美國(guó)的行政合法性原則，主要表現(xiàn)為基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。基本權(quán)利原則是指一切組織和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類(lèi)固有的基本權(quán)利。正當(dāng)程序原則是指法律的實(shí)施必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。該原則直接為美國(guó)憲法所確立，并由美國(guó)聯(lián)邦行政程序法對(duì)其內(nèi)容作出具體規(guī)定。以上兩個(gè)原則對(duì)行政法的直接影響表現(xiàn)在：一切法律、行政行為、司法行為，凡違背人類(lèi)固有基本權(quán)利者不具有約束力；立法、行政、司法行為不通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦驘o(wú)效。

在大陸法系國(guó)家，法國(guó)行政合法性原則包含了三項(xiàng)基本內(nèi)容：第一，行政行為必須有法律依據(jù)；第二，行政行為必須符合法律；第三，行政機(jī)關(guān)必須以自己的行為來(lái)保證法律的實(shí)施。在德國(guó)，一是法律至上；二是法律要件。法律至上的中心思想為：一切行政行為必須服從法律，否則無(wú)效。法律要件的中心思想為：一切行政權(quán)的實(shí)施，都必須符合法律的授權(quán)，越權(quán)無(wú)效。在日本，一是法律保留原則，即政府的行政活動(dòng)必須有國(guó)會(huì)制定的法律依據(jù)；二是法律優(yōu)先原則，即法律高于行政，一切行政活動(dòng)都不得違反法律，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范不得在事實(shí)上廢止、變更法律。三是司法救濟(jì)原則，即一切司法權(quán)歸屬于法院，法院具有行政糾紛的終裁權(quán)。公民的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時(shí)，享有不可剝奪的獲得法院救濟(jì)的權(quán)利。

我國(guó)法學(xué)界認(rèn)為行政法的行政合法性原則的基本內(nèi)容，主要有下列五點(diǎn)：第一，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由法律設(shè)定并依法授予。一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無(wú)職權(quán)便無(wú)行政。行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，即由法律、法規(guī)設(shè)定，或由國(guó)務(wù)院或者其他上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法授予。第二，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須依照和遵守法律、法規(guī)等法律規(guī)范。它要求每一個(gè)行政機(jī)關(guān)既要依法管理行政相對(duì)人，又應(yīng)在其他行政機(jī)關(guān)的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)不得享有法律以外的特權(quán)。第三，行政機(jī)關(guān)的行政行為違法無(wú)效。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法，違法的行政行為不具有法律效力，無(wú)論是實(shí)體上的違法，還是程序上的違法，都使行政行為歸于無(wú)效。第四，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是違法必究精神的體現(xiàn)。第五，行政機(jī)關(guān)的一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟(jì)，否則任何責(zé)任都是空談。無(wú)救濟(jì)便無(wú)權(quán)利，無(wú)監(jiān)督便無(wú)行政。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度等，都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。這一規(guī)定就是貫徹了行政合法性的原則。

行政合理性原則主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)擁有的自由裁量權(quán)所確立的法治原則。行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，除了有法律明確具體規(guī)定的羈束行政行為外，有相當(dāng)一部分是屬于在行政職權(quán)范圍內(nèi)，可以由行政機(jī)關(guān)自由裁量的行政行為，如在數(shù)量控制、范圍確定、時(shí)限長(zhǎng)短、處罰幅度等方面，行政機(jī)關(guān)享有一定的“自由度”。既然行政機(jī)關(guān)具有自由活動(dòng)的空間和權(quán)力，必然會(huì)因此產(chǎn)生在這個(gè)空間范圍內(nèi)作出的決定是否適當(dāng)、合理、是否公正的問(wèn)題。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)，則不能保障其有效實(shí)施行政管理和應(yīng)有的行政效率。反之，如果對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不加限制，則極易發(fā)生濫用權(quán)力，隨意侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象。行政法確立行政合理性原則，目的就是保障行政機(jī)關(guān)依法行政，在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，基于合理動(dòng)機(jī)，遵循正當(dāng)程序，作出合法適當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

國(guó)外有關(guān)行政法的行政合理性原則的表述有所不同，但其精神是一致的。英國(guó)大法官解釋行政合理性原則，一種說(shuō)法是，“如此荒謬或者如此錯(cuò)誤以致任何有一般理智的人不能想象行政機(jī)關(guān)在正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力時(shí)能有這種標(biāo)準(zhǔn)”；另一種說(shuō)法是，“如此無(wú)邏輯或所認(rèn)可的道德標(biāo)準(zhǔn)，令人不能容忍，以致任何認(rèn)真考慮此問(wèn)題的正常人都不會(huì)同意它。”

在美國(guó)，行政合理性原則是指任何不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｈ鐬椴划?dāng)?shù)哪康男惺箼?quán)限時(shí)基于偏見(jiàn)、歧視而采取行動(dòng)；不附理由而作成與前決定不一致的決定；程序不公平；不當(dāng)?shù)牡∮谛袨榛蛘哌t延等等。

在德國(guó)，將合理性原則歸納為三項(xiàng)具體原則：

一、適當(dāng)性原則，要求行政主體在執(zhí)行一項(xiàng)法律時(shí)，只能夠使用那些適合于該法目的的方法，而且必須根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照行政主體的主觀判斷來(lái)決定某種措施的適當(dāng)性；

二、必要性原則，行政主體在若干個(gè)適合實(shí)現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇那些對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成最小的損害的措施；

三、比例原則，又稱(chēng)限權(quán)原則，要求適當(dāng)?shù)仄胶庖环N行政措施對(duì)個(gè)人造成的損害與對(duì)社會(huì)獲得的利益的關(guān)系，禁止那些對(duì)個(gè)人的損害超過(guò)對(duì)社會(huì)利益所要求的措施。

我國(guó)法學(xué)界關(guān)于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：

一、正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模?/p>

二、平衡性，行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡；

三、情理性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀實(shí)際，合乎情理，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無(wú)法履行或者違背情理的義務(wù)。如行政機(jī)關(guān)改變了審批標(biāo)準(zhǔn)后，就去處罰以前經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的行政相對(duì)人，這就不合情理。通俗點(diǎn)講是：行政行為必須符合法律目的、必須具有合理的動(dòng)機(jī)、必須考慮相關(guān)因素、必須符合公正原則。

行政復(fù)議法在貫徹行政合理性原則方面，也作出了一系列規(guī)定，如賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否適當(dāng)?shù)臋?quán)力，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有“審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)”的職責(zé)。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，針對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的”、“適用依據(jù)錯(cuò)誤的”、“違反法定程序的”、“超越或者濫用職權(quán)的”或者“明顯不當(dāng)?shù)摹鼻樾危瑧?yīng)當(dāng)“決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法”；以及“被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行”。具體規(guī)定了對(duì)行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審查、轉(zhuǎn)送。作出決定以及送達(dá)、執(zhí)行、提起訴訟等明確的期限，對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行了限制。

行政復(fù)議法以防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨闉槟康模趪?guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起自我糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，是國(guó)家行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展與完善，是樹(shù)立向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的人民政府良好形象的制度保障，對(duì)促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有重大的意義。

二、為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

行政復(fù)議和行政訴訟一樣，是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，是行政相對(duì)人面對(duì)處于不對(duì)等的法律地位的行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為，尋求法律保護(hù)的一條渠道，是保障公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要途徑。行政機(jī)關(guān)的行政行為如果超越法定職權(quán)，或者濫用權(quán)力，或者不遵循正當(dāng)程序，或者行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、讀職、失職，必然對(duì)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成侵害。對(duì)這種侵害，從法律制度上就要建立消除侵害、加以救濟(jì)的機(jī)制。

法律救濟(jì)制度實(shí)質(zhì)上是確立行政相對(duì)人的訴權(quán)。如同公民的實(shí)體權(quán)利一樣，公民的訴權(quán)也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。資產(chǎn)階級(jí)革命帶來(lái)了訴權(quán)的革命性變革，訴權(quán)在形式上成為公民的平等權(quán)利，任何人和任何機(jī)關(guān)均不得對(duì)其加以剝奪和限制。行政法理論中有一句名言：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“無(wú)救濟(jì)的權(quán)利是無(wú)保障的權(quán)利。”美國(guó)法學(xué)家施瓦茨認(rèn)為：“一個(gè)成熟的行政法體系應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)必需的部分：第一，賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和限制其在行使上述權(quán)力時(shí)的越權(quán)行為；第二，在處理公民與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系時(shí)，必須公平對(duì)待；第三，必須有這樣一個(gè)原則：行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為無(wú)最后發(fā)言權(quán)，并且公民能夠通過(guò)一個(gè)獨(dú)立的法庭對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政之合法性提出異議。”隨著訴權(quán)的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴(kuò)大到行政訴訟領(lǐng)域，訴權(quán)的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護(hù)自身合法權(quán)益的最重要的法律手段。

全國(guó)人民代表大會(huì)1989年4月制定的行政訴訟法，建立了我國(guó)的行政訴訟制度，第一次全面確立了公民、法人及其他組織對(duì)違法的具體行政行為的起訴權(quán)。行政訴訟法明確規(guī)定：公民。法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟法是一部權(quán)利保護(hù)法，行政訴訟法賦予行政相對(duì)人以行政訴訟權(quán)，通過(guò)訴訟途徑，通過(guò)人民法院的公正審判，使他們受到損害的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救。行政訴訟法又是一部對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的法律，人民法院審理行政案件，實(shí)際上是用司法審判權(quán)來(lái)維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)，以防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。

行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、為行政相對(duì)人的合法權(quán)益提供保障的重要的法律制度，它與行政訴訟制度一樣，目的都是補(bǔ)救行政活動(dòng)所引起的消極的后果，恢復(fù)行政行為侵害的利益，所以二者合稱(chēng)為行政救濟(jì)制度。但是兩者又有明顯區(qū)別，行政復(fù)議是在行政系統(tǒng)內(nèi)部由行政機(jī)關(guān)自行消除違法或者不當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)；行政訴訟是在人民法院主持下的司法訴訟活動(dòng)。行政復(fù)議適用行政程序，由行政復(fù)議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨(dú)立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。一方面，行政復(fù)議是行政相對(duì)人的合法權(quán)益的有力的法制保障，使其免受不法行為的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又可以維護(hù)行政管理活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。另一方面，行政復(fù)議決定本身就是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復(fù)議自己的行政救濟(jì)渠道。所以行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。這就是說(shuō)，對(duì)于行政復(fù)議決定，只要是法律沒(méi)有規(guī)定其是最終決定的，公民、法人或者其他組織對(duì)復(fù)議決定不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議法草案提交常委會(huì)審議時(shí)，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。”“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”寫(xiě)在了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)一句的后面。在對(duì)草案進(jìn)行審議的過(guò)程中，有的常委委員提出，行政復(fù)議制度不僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，更重要的是它是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要職能。而這項(xiàng)制度的運(yùn)作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，對(duì)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正。所以，“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)地寫(xiě)在前面，并與行政訴訟法第一條的寫(xiě)法一致起來(lái)。行政復(fù)議法采納了這一意見(jiàn)，將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為更為重要的立法宗旨，寫(xiě)在了“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”一句的前面。

三、為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治理國(guó)家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何個(gè)人和組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。一切政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須依法行政，依法行使職權(quán)，切實(shí)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。因此，行政復(fù)議法明確規(guī)定其立法宗旨之一就是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政。依法行政的一個(gè)最基本的原則就是職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從哪里來(lái)的？是人民賦予的，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)制定的法律所規(guī)定的。人民政府是人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，人民政府要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。政府的權(quán)力由憲法和人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定行使職權(quán)，堅(jiān)持依法行政。因此，對(duì)行政權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督與制約。行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限、濫用權(quán)力、個(gè)人專(zhuān)斷、玩忽職守等行為造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)予以糾正和補(bǔ)救。行政復(fù)議制度加大了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加大了人民政府對(duì)政府工作部門(mén)的監(jiān)督。行政復(fù)議制度的作用之一，就是人民群眾通過(guò)對(duì)有問(wèn)題的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的途徑，使行政機(jī)關(guān)能夠通過(guò)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所形成的監(jiān)督作用，自己改正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。一方面使作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，另一方面政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)來(lái)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，從而保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，還要堅(jiān)持按照法定程序進(jìn)行行政管理活動(dòng)。近年來(lái)，立法機(jī)關(guān)越來(lái)越注重行政程序?qū)τ谛姓?quán)的制約與監(jiān)督作用。行政權(quán)如果沒(méi)有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權(quán)的濫用。由于行政權(quán)的行使有很強(qiáng)的自由裁量性，必須通過(guò)具體可行的行政程序予以限制，既要防止政府官員個(gè)人專(zhuān)斷，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，又要保障行政機(jī)關(guān)能夠有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益，最大限度地保證行政權(quán)的正當(dāng)行使。行政復(fù)議法不但把行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為本身作為復(fù)議的審查對(duì)象，而且把行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，是否違反法定程序作為審查內(nèi)容，以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的主觀隨意性。明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

行政復(fù)議法所建立的就是保障與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度。它一方面通過(guò)各級(jí)人民政府、政府各工作部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為實(shí)施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋鸬奖Ｕ虾捅O(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用。另一方面，由于行政復(fù)議也是一種具體行政行為，也需要保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此，行政復(fù)議法具體規(guī)定了多項(xiàng)保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律規(guī)范。如行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。還規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者讀職、失職的；被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)這一宗旨，起到重要的作用。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法適用范圍的規(guī)定。

行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種廣泛運(yùn)用的行政方法，是指行政相對(duì)人，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。

世界上許多國(guó)家都有比較完備的行政復(fù)議制度，使我們?cè)谥贫ㄐ姓?fù)議法時(shí)可作為借鑒。英國(guó)和美國(guó)是英美法系有代表性的國(guó)家。行政復(fù)議在英國(guó)稱(chēng)為“行政救濟(jì)”，屬于行政法上救濟(jì)手段的一種。英國(guó)的行政救濟(jì)是指公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時(shí)，可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)的行政程序得到補(bǔ)救。行政機(jī)關(guān)救濟(jì)公民權(quán)利有兩種方法，一是通過(guò)部長(zhǎng)救濟(jì)；二是通過(guò)行政裁判所救濟(jì)。前者的法律散見(jiàn)于各有關(guān)法律，后者適用行政裁判所與調(diào)查法。

美國(guó)的行政復(fù)議就是行政上訴制度。美國(guó)的行政上訴制度是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政裁決向有關(guān)行政組織和人員申請(qǐng)復(fù)核原行政裁決的法律制度。行政上訴權(quán)是美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》授予的。該法規(guī)定，如果當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的初審裁決在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有提出復(fù)審要求，則此裁決即為最終裁決。也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)在作出正式?jīng)Q定之前，要給當(dāng)事人一定期限來(lái)提出是否復(fù)審的要求，如果當(dāng)事人不要求復(fù)審，期限一過(guò)，行政機(jī)關(guān)的決定便生效。這種行政上訴，當(dāng)事人不是向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出，而是向原機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)或者專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提出。

大陸法系國(guó)家的行政復(fù)議與之不同，代表性的國(guó)家是法國(guó)和德國(guó)。法國(guó)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督制度與行政復(fù)議接近的是行政救濟(jì)。法國(guó)的行政救濟(jì)特點(diǎn)是；一是救濟(jì)機(jī)關(guān)可以是原行政機(jī)關(guān)，也可以是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)；二是所救濟(jì)的對(duì)象具有廣泛性，既救濟(jì)違法的行政行為，也救濟(jì)不當(dāng)?shù)男姓袨椋蝗菍?shí)施救濟(jì)的權(quán)限很大，它既不受當(dāng)事人是否申請(qǐng)的限制，也不受當(dāng)事人申請(qǐng)范圍的限制；四是救濟(jì)程序，簡(jiǎn)便易行。

德國(guó)的行政復(fù)議制度依附于其行政申訴制度。按照《聯(lián)邦德國(guó)基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權(quán)單獨(dú)地或與他人聯(lián)名向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和議會(huì)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面的請(qǐng)求或訴愿。”德國(guó)《聯(lián)邦行政法院法》把行政申訴定為行政訴訟的前置階段，《聯(lián)邦行政手續(xù)法》專(zhuān)章規(guī)定“法律救濟(jì)程序”，對(duì)訴愿制度作出具體規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)今德國(guó)完整的行政申訴制度。

亞洲國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大多采用大陸法系國(guó)家的行政復(fù)議制度。日本的行政復(fù)議稱(chēng)為行政不服審查，又叫行政不服申訴，是日本國(guó)民向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷(xiāo)或采取其他方法糾正違法或不當(dāng)?shù)奶幏值某绦颍且勒铡缎姓环彶榉ā范⑵饋?lái)的行政救濟(jì)制度。日本行政不服審查的范圍包括：第一，行政機(jī)關(guān)的處分。是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法令行使公權(quán)力，就具體事實(shí)對(duì)國(guó)民施行的支配、管理行為，包括命令、禁止、許可、特許、認(rèn)可以及確認(rèn)、公證等命令國(guó)民履行一定義務(wù)、賦予國(guó)民某種權(quán)利和其他使法律效果發(fā)生、變更、消滅的行為。第二，其他相當(dāng)于行政公權(quán)力的行為。主要是指行政機(jī)關(guān)采取的、內(nèi)容具有持續(xù)性質(zhì)的、事實(shí)上的行使權(quán)力的行為，如對(duì)人的收容、對(duì)物品的扣押等。第三，不作為行為。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)依法提出的申請(qǐng)本應(yīng)在一定期間內(nèi)進(jìn)行某種處分或者采取其他行使公權(quán)力的行為卻沒(méi)有作為的行為。第四，根據(jù)1974年頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員違反其意志給予的降薪、降職、休職、免職或其他明顯的不利處分或懲罰處分，可以向人事院提出根據(jù)行政不服審查法規(guī)定的不服申訴。韓國(guó)的行政復(fù)議稱(chēng)為行政訴愿，是指公民因行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閾p害其合法權(quán)益時(shí)，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求撤銷(xiāo)或變更原行政行為的制度。1951年8月公布的行政訴愿法是提起行政訴愿的主要法律依據(jù)。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，行政復(fù)議稱(chēng)為訴愿，它是指人民對(duì)“行政機(jī)關(guān)”的行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致其權(quán)利或利益受到損害，申請(qǐng)“行政機(jī)關(guān)”予以救濟(jì)的制度。1997年12月修訂的“訴愿法”是訴愿制度的基本依據(jù)。

本條對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度的范圍作出了規(guī)定。其要點(diǎn)有二：一是申請(qǐng)行政復(fù)議的對(duì)象是“行政機(jī)關(guān)的具體行政行為”，包括作為與不作為；二是申請(qǐng)行政復(fù)議的前提是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為“侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益”。這種侵害，可以是實(shí)際上已經(jīng)成為事實(shí)上的侵害，也可以是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為構(gòu)成了侵害。由此看出，行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍是相當(dāng)寬的。行政復(fù)議法第六條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，就可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這一規(guī)定，使行政復(fù)議的受案范圍大大擴(kuò)展了，不再與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍相對(duì)應(yīng)。

行政復(fù)議法制定前施行的行政復(fù)議條例對(duì)行政復(fù)議的范圍的規(guī)定，基本上與訴訟的受案范圍大體相同。包括以下九類(lèi)：行政處罰爭(zhēng)議、行政強(qiáng)制措施爭(zhēng)議、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)爭(zhēng)議、行政許可爭(zhēng)議、行政不作為爭(zhēng)議、撫恤金爭(zhēng)議、違法要求履行義務(wù)爭(zhēng)議、其他侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以申請(qǐng)復(fù)議的行政爭(zhēng)議。對(duì)那些雖然不屬于行政復(fù)議的受案范圍，但只要法律、法規(guī)規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議規(guī)定的，當(dāng)事人就可以對(duì)該具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。這種與行政訴訟的受案范圍大體相同的規(guī)定，并沒(méi)有完全體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點(diǎn)。從行政復(fù)議制度的行政救濟(jì)功能和行政復(fù)議制度的監(jiān)督功能的角度看，行政復(fù)議的受案范圍應(yīng)當(dāng)不受限制，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為還是不作為，只要當(dāng)事人認(rèn)為是違法的或者不當(dāng)?shù)模址噶俗约旱暮戏?quán)益，都應(yīng)當(dāng)并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，這樣才能充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的作用。

按照傳統(tǒng)法學(xué)的一般理論和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工，裁決爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)的職能，行政機(jī)關(guān)履行對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的組織與管理的職能。但是由于行政爭(zhēng)議的特殊性，使得行政機(jī)關(guān)能夠履行行政復(fù)議的職能，以解決相當(dāng)部分的行政爭(zhēng)議。這主要是因?yàn)椋紫龋姓?zhēng)議起因于行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)層級(jí)制的體系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷(xiāo)、改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤１O(jiān)督權(quán)是維護(hù)統(tǒng)一的行政管理所必需的。因此，可以通過(guò)建立行政復(fù)議制度，來(lái)健全和完善行政監(jiān)督制度。其次，行政爭(zhēng)議涉及到一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。行政管理的諸多領(lǐng)域都涉及到專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，如環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、專(zhuān)利商標(biāo)等。在這些領(lǐng)域產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議與專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)有著不可分割的聯(lián)系，因而解決這些行政爭(zhēng)議，也必然涉及到一系列復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。如排放污水中污染物的測(cè)定、食品添加劑中危害人體健康成分的確定等，都需要由擁有專(zhuān)家的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，以保證有效行政管理和提高行政效率。

因此，行政復(fù)議具有以下特征：第一，行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種行政方法。行政爭(zhēng)議是行政活動(dòng)實(shí)施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時(shí)期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。這種爭(zhēng)議解決不好，或者會(huì)影響行政效率，影響對(duì)國(guó)家事務(wù)的行政管理活動(dòng)，或者會(huì)使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。所以必須通過(guò)建立良好的法律制度加以解決，使合法、正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N(xiāo)或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟(jì)。行政復(fù)議原則上只限于解決行政爭(zhēng)議，民事糾紛和其他爭(zhēng)議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納人處理對(duì)象。

第二，行政復(fù)議基本上是以具體行政行為為審查對(duì)象的行政審查制度。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上考察，行政復(fù)議實(shí)際上是一種行政審查制度。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查有關(guān)行政行為并非不受限制。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議一般只以具體行政行為為審查對(duì)象，抽象行政行為一般不屬行政復(fù)議的審查對(duì)象。但是，通過(guò)行政復(fù)議制度可以啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的審查。對(duì)抽象行政行為的審查根據(jù)行政機(jī)關(guān)的備案審查制度實(shí)施。

第三，行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為。行政復(fù)議是一種行政機(jī)關(guān)的行政行為，這種行為的特點(diǎn)是以解決行政爭(zhēng)議的形式進(jìn)行的，它基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)而開(kāi)始，以行政主體為被申請(qǐng)人。一般說(shuō)來(lái)，無(wú)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，便無(wú)行政復(fù)議活動(dòng)的進(jìn)行。雖然行政機(jī)關(guān)也可以復(fù)查自己的行政決定，但這與由行政相對(duì)人提出申請(qǐng)形式的復(fù)議請(qǐng)求是有區(qū)別的。所以，行政復(fù)議是依申請(qǐng)而非依職權(quán)主動(dòng)為之的行政行為。作為行政相對(duì)人的公民。法人或者其他組織不主動(dòng)申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能徑自作出復(fù)議決定。

第四，行政復(fù)議主體一般是作出有爭(zhēng)議行政決定的上級(jí)機(jī)關(guān)。如果沒(méi)有法律規(guī)定，作為行政爭(zhēng)議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審理復(fù)議案件，因此，行政復(fù)議主要由上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。行政復(fù)議法規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議由縣級(jí)以上人民政府或者由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置上看，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有本級(jí)人民政府，也有上級(jí)行政主管部門(mén)，還有設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，但必須是行政機(jī)關(guān)，才能作出行政復(fù)議決定。

第五，行政復(fù)議以合法性與合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)合法性和合理性標(biāo)準(zhǔn)審查具體行政行為，就是審查具體行政行為的行政主體是否履行法定職責(zé)；是否事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；適用法律、法規(guī)與規(guī)章以及具有普遍約束力的行政決定、命令是否正確；是否違反法定程序；是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及行政侵權(quán)；依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范的規(guī)定作出的具體行政行為是否明顯不當(dāng)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)審查后，依法作出行政復(fù)議決定。

第六，行政復(fù)議以書(shū)面審查為主要方式。這是從提高行政效率、簡(jiǎn)化行政程序的角度考慮的，行政復(fù)議以書(shū)面審查為主。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議審查時(shí)，原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是當(dāng)申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，也可以聽(tīng)取申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人的意見(jiàn)，包括采取聽(tīng)證的方式，并向有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查和了解情況。

第七，行政復(fù)議決定必須是針對(duì)原行政決定而作出的新的決定。復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)結(jié)合行政相對(duì)人的請(qǐng)求內(nèi)容，對(duì)原行政決定作全面的復(fù)查核實(shí)，并針對(duì)原行政決定作出維持、撤銷(xiāo)或者變更的復(fù)議決定，并答復(fù)復(fù)議申請(qǐng)人。復(fù)議決定為最終裁決的，或者復(fù)議申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，或者人民法院判決維持行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議決定經(jīng)送達(dá)后，即產(chǎn)生約束有關(guān)當(dāng)事人的法律效力。

行政復(fù)議作為一種重要的行政救濟(jì)方法，既能夠?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又能夠維護(hù)行政活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，排除障礙，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。具體講，行政復(fù)議還有以下重要作用：第一，行政復(fù)議可以促進(jìn)上下級(jí)之間的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議的權(quán)力來(lái)源于地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第五十九條的規(guī)定，即縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以“改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。”通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷(xiāo)或者改變，可以促進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念，促進(jìn)他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｐ姓?fù)議是一種事后的補(bǔ)救，但同時(shí)也能起到預(yù)防行政機(jī)關(guān)作出違法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈淖饔谩?/p>

第二，用行政復(fù)議方法解決行政爭(zhēng)議，簡(jiǎn)便迅速，節(jié)省金錢(qián)。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對(duì)本部門(mén)的業(yè)務(wù)熟悉，上下級(jí)之間具有領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，當(dāng)下級(jí)機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議后，上級(jí)機(jī)關(guān)有可能利用自身的這些長(zhǎng)處，迅速查清事實(shí)、解決爭(zhēng)議，并可以直接查處有違法失職的直接責(zé)任人員。由于是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋虼耍姓?fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，不得收取任何費(fèi)用。公民、法人或者其他組織采取行政復(fù)議方法得到救濟(jì)，比通過(guò)行政訴訟獲得救濟(jì)更節(jié)省金錢(qián)和節(jié)省時(shí)間。

第三，相對(duì)于行政訴訟來(lái)講，行政復(fù)議具有如下意義：首先，在行政復(fù)議決定為最終裁決，當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭(zhēng)議由行政系統(tǒng)通過(guò)行政復(fù)議得到了解決，就使能夠在行政系統(tǒng)內(nèi)解決的問(wèn)題不推到法院去，從而減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。此時(shí)，行政復(fù)議起到減少訴訟、息訟止?fàn)幍闹匾饔谩Ｆ浯危诮?jīng)過(guò)行政復(fù)議而引起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議成為行政訴訟的前置階段，行政復(fù)議有利于人民法院明確訴訟標(biāo)的，對(duì)于人民法院迅速查清事實(shí)，作出正確判決起到重要作用。

本條還需要多費(fèi)一點(diǎn)筆墨的是，什么是具體行政行為，什么是抽象行政行為。

具體行政行為是指行政主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)，針對(duì)特定的行政相對(duì)人，就特定的事項(xiàng)，作出有關(guān)該行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方行為。行政訴訟法首次使用了這一概念，最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》中對(duì)“具體行政行為”作出了司法解釋?zhuān)骸熬唧w行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。”按照這一司法解釋?zhuān)唧w行政行為的法律特征是：一是具體行政行為體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。二是具體行政行為只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對(duì)象可以是某一相對(duì)人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為。三是具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或者減少。但是，這種法律效果只對(duì)業(yè)已發(fā)生的特定的人和事件有拘束力，對(duì)以后發(fā)生的同類(lèi)事件沒(méi)有效力，只是一次性處理。四是具體行政行為是一種單方行為。它由行政主體單方作出，其行政行為的成立不以行政相對(duì)人的合意為前提。

抽象行政行為是指行政主體非針對(duì)特定人、事與物所作出的具有普遍約束力的行政行為。它包括有關(guān)政府組織和機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、作出具有普遍約束力的決定和命令。其法律特征是：一是抽象行政行為具有普遍約束力。它是針對(duì)一類(lèi)事或一類(lèi)人，而不是針對(duì)特定人或特定事作出的，因而具有普遍約束力。抽象行政行為是約束相對(duì)一群公民或者組織的行為。二是抽象行政行為具有間接的法律效果，它不能對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)的變化，而是使有關(guān)行政相對(duì)人擁有產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)變化的依據(jù)。三是抽象行政行為具有往后效力。它針對(duì)往后的事件作出，并只適用行政規(guī)則制定以后的行為和事件。它不僅對(duì)所有的公民和組織有效，而且在公布以后的所有時(shí)間內(nèi)有效，直到被廢止。這種往后效力，還表現(xiàn)在對(duì)同類(lèi)行為在制定行政規(guī)則以后的時(shí)空里可以反復(fù)適用。

因此，從行政訴訟法到行政復(fù)議法，都把具體行政行為限定為審查對(duì)象。對(duì)于具體行政行為，都是由具體的人來(lái)操作，且指向特定的人或物。對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生的影響也是明確的，因而行政相對(duì)人因具體行政行為受到侵害，都有權(quán)依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者向人民法院申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對(duì)其權(quán)益受到的侵害尋求法律救濟(jì)途徑。而行政復(fù)議法規(guī)定的由對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議引起的對(duì)抽象行政行為的審查，是建立一種啟動(dòng)審查機(jī)制，對(duì)抽象行政行為的審查處理的具體程序不適用行政復(fù)議的程序。

行政復(fù)議法本條對(duì)適用范圍的規(guī)定，采用了表述性的語(yǔ)言，對(duì)行政復(fù)議的全過(guò)程概括性地表述出來(lái)。這與行政復(fù)議條例的寫(xiě)法是不同的。行政復(fù)議條例規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。”（第二條）“復(fù)議依法對(duì)具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查。”（第七條）“本條例所稱(chēng)復(fù)議機(jī)關(guān)，是指受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。”（第四條）行政復(fù)議條例用了三條，分別規(guī)定適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)。而行政復(fù)議法在第二條用一句話，即“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”就表達(dá)了上述諸多內(nèi)容。同時(shí)，本條的規(guī)定也為擴(kuò)展行政復(fù)議適用范圍作出規(guī)范，把行政復(fù)議的對(duì)象只限定于具體行政行為，不再作其他限制。

第三條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；

（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。

行政復(fù)議不僅僅是對(duì)公民、法人或者其他組織因行政行為的過(guò)錯(cuò)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救的制度，行政復(fù)議工作還對(duì)化解大量的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。我國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，社會(huì)中存在著大量的人民內(nèi)部矛盾，人民政府通過(guò)對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政管理，解決社會(huì)上不斷發(fā)生著的社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議。這是人民政府行政職能的體現(xiàn)。涉及人民群眾自身利益的事務(wù)，大大小小，方方面面，事無(wú)巨細(xì)只要發(fā)生矛盾，都需要有人給予引導(dǎo)、舒緩和解決，才不致發(fā)展到激化的程度，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。解決人民內(nèi)部矛盾，我們有許多好的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要很好地總結(jié)，用法律的形式將其加以規(guī)范化和制度化。我們有人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度，有行政復(fù)議制度，有行政訴訟制度和國(guó)家賠償制度，這些制度對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，都起到很大的作用。但是從涉及的范圍和起到的實(shí)際效果來(lái)看，行政復(fù)議制度的作用更大一些。信訪制度是我們黨建立起的了解人民群眾疾苦、解決社會(huì)矛盾的一種有效的方式，但這一制度還不是一種法律制度；行政訴訟，又是矛盾發(fā)展到對(duì)抗性比較大時(shí)才采取的方式。而行政復(fù)議則具有二者的優(yōu)點(diǎn)。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自己再審查一下自己的行為是否正確，發(fā)現(xiàn)不正確時(shí)，自己來(lái)糾正，具有主動(dòng)性，容易使人民群眾認(rèn)可這個(gè)解決矛盾的方式。通過(guò)制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政復(fù)議制度，充分展示行政復(fù)議制度所起的這種社會(huì)作用，并加以切實(shí)發(fā)揮。

從1991年行政復(fù)議條例開(kāi)始實(shí)施，至1997年底，全國(guó)共發(fā)生行政復(fù)議案件22萬(wàn)余件，平均每年發(fā)生3萬(wàn)余件。從作出的行政復(fù)議決定看，維持原具體行政行為的約占50％；撤銷(xiāo)的約占20％；變更的約占10％；以其他方式結(jié)案的，如申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)等，約占20％。從行政復(fù)議基本解決問(wèn)題的效果看，申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定，向人民法院提起行政訴訟的約占25％。從7年來(lái)行政復(fù)議案件在各部門(mén)分布的情況看，公安部門(mén)占65－70％；城建部門(mén)占6％；土地管理部門(mén)占5％；技術(shù)監(jiān)督部門(mén)占5％；工商管理部門(mén)占4％；林業(yè)部門(mén)占3％；稅務(wù)部門(mén)占2％。從行政復(fù)議案件的被申請(qǐng)人看，縣級(jí)地方人民政府及其工作部門(mén)占65％（其中政府約占10％，工作部門(mén)約占55％）；地市級(jí)人民政府及其工作部門(mén)占30％（其中政府占7％，工作部門(mén)占23％）；省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院工作部門(mén)占5％。

據(jù)了解，地方的行政復(fù)議案件基本上也是呈逐年上升的勢(shì)頭。廣西壯族自治區(qū)1991年共受案300余件，1992年受案600余件，而1998年的受案件數(shù)已達(dá)近1800件。這1800件案件的審查結(jié)果，決定維持原具體行政行為的約占50％；撤銷(xiāo)、變更和申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的約占50％。江西省1992年全年全省只有3件行政復(fù)議案件，1995年就達(dá)到1000余件，1998年升至3000余件。廣東省8年來(lái)共受理行政復(fù)議案件18000余件，其中維持原具體行政行為的約占60％；撤銷(xiāo)、變更的約占25％；申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的約占13％。8年多來(lái)，廣大行政復(fù)議工作人員認(rèn)真貫徹行政復(fù)議條例的規(guī)定。做好行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議基本上起到了糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。

行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種層級(jí)監(jiān)督和自我監(jiān)督。在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，與其他形式的監(jiān)督相比，第一，行政復(fù)議監(jiān)督要求更嚴(yán)格，監(jiān)督更有效。第二，行政復(fù)議監(jiān)督具有簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)有效的特點(diǎn)。第三，行政復(fù)議具有直接的確定力、拘束力和強(qiáng)制力的特點(diǎn)，可以迅速有效地糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。因此，必須加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確其職責(zé)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。這種組織的特征是：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)；第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)；第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的功能：一是具有行政功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是兩位一體的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，它擔(dān)任組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種行政管理職能；作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)，它以第三者的身份出現(xiàn)，對(duì)復(fù)議糾紛雙方的行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁判。二是具有準(zhǔn)司法功能，行政復(fù)議這一行政行為的特殊性在于行政復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)用類(lèi)似司法程序的法定的行政復(fù)議程序解決行政爭(zhēng)議，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)處于第三者地位，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行審查并裁決，達(dá)到行政救濟(jì)和行政監(jiān)督的目的，從而使行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有了準(zhǔn)司法功能。

行政復(fù)議制度作為重要的法律制度，是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要措施和具體體現(xiàn)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作人員承擔(dān)著重大的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保證行政復(fù)議工作的開(kāi)展和落實(shí)。

受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。但是具體的行政復(fù)議事項(xiàng)，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性、法律性都很強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不可能直接做這些大量的事務(wù)性工作。為了保證復(fù)議工作的正常進(jìn)行，需要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)議事項(xiàng)。根據(jù)多年來(lái)行之有效的做法，同時(shí)為了防止設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議法規(guī)定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并明確規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是保證行政復(fù)議制度能否建立的關(guān)鍵。由于機(jī)構(gòu)改革，許多地方政府的法制工作機(jī)構(gòu)與政府辦公機(jī)構(gòu)合并，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)際上只是一個(gè)牌子；還有的地方政府部門(mén)沒(méi)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，致使行政復(fù)議工作無(wú)法開(kāi)展。隨著行政復(fù)議制度在法制建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，對(duì)行政復(fù)議的要求也會(huì)越來(lái)越高，建立一支行政復(fù)議的隊(duì)伍顯得極為重要。

加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍。有行政復(fù)議任務(wù)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)和改善辦案條件，并加強(qiáng)對(duì)復(fù)議人員的培訓(xùn)。沒(méi)有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍，要發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，更好地實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的監(jiān)督功能，是無(wú)法想象的。要從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)上，解決工作中的一些問(wèn)題，如對(duì)同級(jí)政府部門(mén)的具體行政行為的行政復(fù)議申請(qǐng)，交給隸屬政府系統(tǒng)的法制部門(mén)辦理，成了法制部門(mén)糾正政府其他工作部門(mén)的具體行政行為，操作有難度。另外，在實(shí)際工作中，凡涉及全面性工作的具體行政行為，都是上級(jí)主管機(jī)關(guān)事先批準(zhǔn)實(shí)施的，上下級(jí)實(shí)為一體，即使上級(jí)主管部門(mén)受理對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議申請(qǐng)，作出的裁決也難以保證其具有權(quán)威性。因此，要提高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，解決實(shí)際工作中的這些問(wèn)題。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體辦理有關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，包括地方各級(jí)人民政府和政府工作部門(mén)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已比較健全，特別是省、市兩級(jí)，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，已有70％的縣級(jí)人民政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。

行政復(fù)議法明確規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

第一，受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審查行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件。審查的主要內(nèi)容是：申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格；申請(qǐng)理由是否正當(dāng)；被申請(qǐng)人是否明確；是否超過(guò)申請(qǐng)復(fù)議期限；申請(qǐng)復(fù)議的案件是否屬本機(jī)關(guān)管轄；申請(qǐng)復(fù)議的其他要求是否符合。符合法定條件的，應(yīng)予受理。不符合法定條件的，應(yīng)請(qǐng)申請(qǐng)人提供或者補(bǔ)充有關(guān)材料；屬于不予受理的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。依照本法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)之日即為受理之日，如有不予受理情形的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出不予受理的決定。

第二，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。調(diào)查取證是保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定正確與否的必備條件。在調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重調(diào)取被申請(qǐng)人最初作出具體行政行為時(shí)的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)，聽(tīng)取有關(guān)組織和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的意見(jiàn)和證言。由于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證屬于法定職責(zé)，因此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行這一職責(zé)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第三，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)與法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行審查，審查具體行政行為是否合法，除此之外還要審查具體行政行為是否適當(dāng)。依照本法規(guī)定的審查決定程序，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后提出處理意見(jiàn)，擬訂行政復(fù)議決定，報(bào)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，作出行政復(fù)議決定。

第四，處理或者轉(zhuǎn)送本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行政復(fù)議時(shí)，提出對(duì)作出該具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，如果本行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，就是申請(qǐng)審查的規(guī)定是本級(jí)政府的工作部門(mén)或者是下級(jí)政府作出的，如其不合法，本級(jí)政府依法可以予以撤銷(xiāo)的，就應(yīng)當(dāng)按照本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，由承擔(dān)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)定進(jìn)行審查。實(shí)際上，往往承擔(dān)備案審查任務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，是人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是同一機(jī)構(gòu)，因此規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理規(guī)范性文件審查申請(qǐng)的職責(zé)。如果申請(qǐng)審查的有關(guān)規(guī)定是本行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，則應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

第五，對(duì)行政機(jī)關(guān)本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。”這是本法賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督職能。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在政府中處于綜合性工作機(jī)構(gòu)的地位，超脫于具體工作部門(mén)的利益，可以站在人民政府的角度和地位衡量與判斷是非。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是政府的法制部門(mén)，有責(zé)任監(jiān)督政府及其工作部門(mén)依法行政工作。行政復(fù)議法對(duì)被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，其中大部分法律責(zé)任是行政處分。行政處分的實(shí)施需要按照有關(guān)規(guī)定的權(quán)限與程序進(jìn)行。實(shí)際工作中由于職責(zé)不清，往往導(dǎo)致事實(shí)上監(jiān)督制度流于形式。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理建議權(quán)，就從法律制度上完善了行政處分的實(shí)施機(jī)制，保障了行政監(jiān)督的有效性，也使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行自己的職責(zé)時(shí)有了法律依據(jù)。

第六，辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)。行政復(fù)議法規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。訴訟發(fā)生后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人就應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。為了保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人履行其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，減輕行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，行政復(fù)議法規(guī)定，應(yīng)訴事項(xiàng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人可以委托行政復(fù)議機(jī)構(gòu)派人代表其出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，它精通業(yè)務(wù)、熟悉案情，由其代為出庭比較合適。

第七，法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。由于其他法律、法規(guī)可以根據(jù)行政復(fù)議具體案件的不同情況，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)定其他的具體職責(zé)，行政復(fù)議法在這里作出原則規(guī)定，凡是遇有法律、法規(guī)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)特別設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行與遵守。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。

一、合法原則

合法原則是任何行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)都必須遵守的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在處理行政復(fù)議案件時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

合法中的“法”是指什么，有多大的范圍，應(yīng)當(dāng)加以明確。我國(guó)的“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”都有特定的涵義。法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)基于職權(quán)，依據(jù)憲法、通過(guò)法定程序所制定的，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律通過(guò)法定程序所制定的在全國(guó)具有普遍約束力的行政法規(guī)，以及由地方省級(jí)人大及其常委會(huì)、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人大及其常委會(huì)所制定的在地方相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的地方性法規(guī)。規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)以及省級(jí)人民政府、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人民政府，依據(jù)法律、法規(guī)所制定的在相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政合法性原則中的法，包含法律、法規(guī)和規(guī)章，但前提是規(guī)章必須符合法律、法規(guī)。

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定憲法及350多部法律，國(guó)務(wù)院制定了700多個(gè)行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了近6000個(gè)地方性法規(guī)，基本形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的框架，我國(guó)的這個(gè)法律體系是和諧統(tǒng)一的。憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)及根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。法律、法規(guī)和規(guī)章都不得與憲法相抵觸。在這個(gè)法律體系中，上位階的法的效力，高于下位階的法，下位階的法不得與上位階的法相抵觸，同位階的法之間也不能相抵觸。具體講就是，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸；地方性法規(guī)和規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸；規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。如果發(fā)生抵觸現(xiàn)象，則通過(guò)備案審查制度予以糾正，或者由制定者進(jìn)行修改，或者由上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)所遵循的合法原則的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：

一是履行復(fù)議職責(zé)時(shí)要依法辦事。依法，就是要依照行政復(fù)議法的規(guī)定履行自己的職責(zé)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有異議，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)有法定的義務(wù)和責(zé)任，依法受理申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為予以審查、作出決定。絕不能該受理的不受理；該審查的拖延不辦；該變更、撤銷(xiāo)的不變更、撤銷(xiāo)；該對(duì)失職的責(zé)任人員予以處理的不處理。這樣做，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是嚴(yán)重失職，同時(shí)也是違背本法規(guī)定的合法原則的。

二是依法審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否合法，就包括具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，實(shí)施中執(zhí)行的程序是否合法，作出的行政決定的內(nèi)容是否適當(dāng)；有沒(méi)有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有沒(méi)有不履行法定職責(zé)即不作為造成損害的情況等內(nèi)容。這種審查主要應(yīng)當(dāng)是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的審查。行政訴訟法專(zhuān)門(mén)規(guī)定了審理依據(jù)，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。而行政復(fù)議法則沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定審查依據(jù)的內(nèi)容，主要是考慮到，首先，行政復(fù)議法的受案范圍已經(jīng)大大擴(kuò)大，幾乎所有的具體行政行為都包括進(jìn)來(lái)，受案范圍與行政訴訟并不相應(yīng)一致，因此把審查依據(jù)僅限于法律、法規(guī)是不夠的。其次，上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以及規(guī)范性文件對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)是有約束力的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)是必須執(zhí)行的。同樣在行政復(fù)議工作中，規(guī)章以及規(guī)范性文件是其審理的必然依據(jù)。再次，許多具體的行政行為沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，是根據(jù)規(guī)章以下的行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定作出的，對(duì)其審查時(shí)，往往需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法的精神進(jìn)行裁量。行政復(fù)議法明確規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)要遵循合法原則，就是強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為、作出行政復(fù)議決定時(shí)，必須依法進(jìn)行，特別是對(duì)具體案件的審查裁量時(shí)，合法、合理進(jìn)行。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)違背了合法性原則，行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

三是審查作出具體行政行為的依據(jù)是否合法。這也是合法原則的具體體現(xiàn)。行政復(fù)議法對(duì)此作出了明確規(guī)定，從而在法律制度上有所突破，使我國(guó)的監(jiān)督制度更加完善。審查作出具體行政行為的依據(jù)，實(shí)際上賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)審查抽象行政行為的權(quán)力。行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)作出具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查有兩個(gè)途徑，一是公民、法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，認(rèn)為作出具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定不合法，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)其依據(jù)的審查申請(qǐng)，但范圍限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，可以對(duì)其進(jìn)行審查。這樣，使行政復(fù)議的作用大大提升，不僅負(fù)有糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的使命，而且能夠把對(duì)抽象行政行為的審查監(jiān)督具體化，形成制度，實(shí)行起來(lái)。

二、公正原則

行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。公正原則是一項(xiàng)重要原則，直接關(guān)系人民政府的形象。由于行政復(fù)議工作是在行政系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)督工作，在實(shí)際工作中，履行行政復(fù)議職責(zé)往往會(huì)遇到種種責(zé)難和干擾，一方面，行政機(jī)關(guān)外邊的人認(rèn)為行政復(fù)議容易“官官相護(hù)”；另一方面，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人又認(rèn)為干涉了本部門(mén)必要的行政管理活動(dòng)。因此，履行行政復(fù)議職責(zé)必須強(qiáng)調(diào)公正原則。這一原則是在人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，根據(jù)委員們的意見(jiàn)增加規(guī)定進(jìn)去的。

在行政復(fù)議工作中遵循公正原則的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：

一是適用法律依據(jù)正確。行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為是否違法與適當(dāng)作出新的裁決，這一裁決要做到公正，必須適用法律依據(jù)正確。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件時(shí)，在事實(shí)的認(rèn)定上、法律的適用上以及作出決定上都更能夠符合法律和事實(shí)，做到無(wú)懈可擊。行政復(fù)議決定可以對(duì)具體行政行為予以維持、變更、確認(rèn)違法或者撤銷(xiāo)；可以責(zé)令被申請(qǐng)人履行其法定職責(zé)或者責(zé)令重新作出具體行政行為，這些行政復(fù)議決定能否體現(xiàn)公正，就要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員正確適用法律。

二是裁量適當(dāng)。行政復(fù)議決定對(duì)具體行政行為的裁決，還應(yīng)當(dāng)從裁量適當(dāng)中體現(xiàn)公正原則。大量的、形式多樣的具體行政行為在實(shí)施時(shí)，往往根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的一些原則性的條文，有可供行政機(jī)關(guān)選擇的措施和處理的幅度，因此，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況具體處理。但是這種處理適當(dāng)不適當(dāng)，行政復(fù)議時(shí)，就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以裁量。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)的第二次裁量，行政復(fù)議公正原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)時(shí)，堅(jiān)持做到裁量適當(dāng)。

三是解決矛盾和爭(zhēng)議，不得回避，不得不作為。行政復(fù)議法明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。”人民群眾信任你，找到你，決不能推出去不管。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的宗旨，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益為己任，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。

三、公開(kāi)原則

公開(kāi)原則是行政法合理性原則的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義民主原則的體現(xiàn)形式。行政復(fù)議制度本身就具有很強(qiáng)的民主性，在整個(gè)行政復(fù)議過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證申請(qǐng)人的權(quán)利通過(guò)公開(kāi)原則的貫徹，得到實(shí)際上的保障。行政復(fù)議工作中最大的公開(kāi)就是聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)，多聽(tīng)聽(tīng)他們的陳述和申辯。必要時(shí)還可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。群眾最擔(dān)心的問(wèn)題。就是行政復(fù)議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作，能不能秉公辦事，能不能依法處理。解決這個(gè)問(wèn)題的最有效的良方。就是最大限度的公開(kāi)。

公開(kāi)原則在行政復(fù)議法中得到貫徹，如規(guī)定行政復(fù)議原則采用書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以聽(tīng)取申請(qǐng)人或者第三人的意見(jiàn)、向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。原草案在作這一條規(guī)定時(shí)，只規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，才去調(diào)查和聽(tīng)取意見(jiàn)。審議中根據(jù)常委委員的意見(jiàn)，增加規(guī)定“申請(qǐng)人提出要求”，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。其次，規(guī)定除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，申請(qǐng)人和第三人可以查閱被申請(qǐng)人的書(shū)面答復(fù)、作出行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他有關(guān)材料。本條原草案規(guī)定，申請(qǐng)人查閱復(fù)議案件材料需要“經(jīng)批準(zhǔn)”。審議中常委委員們提出，這種規(guī)定是不符合公開(kāi)原則的，因此，刪去了“經(jīng)批準(zhǔn)”三個(gè)字。再次，規(guī)定被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，如不提供則視為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，具體行政行為予以撤銷(xiāo)。這些規(guī)定都體現(xiàn)著公開(kāi)原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真依照行政復(fù)議法的規(guī)定去做，就可以消除人民群眾的顧慮，使行政復(fù)議發(fā)揮有效的作用。

四、及時(shí)原則

及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，完成行政復(fù)議案件的審理工作。及時(shí)原則是為了實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的效率性，是實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度目的的要求。這一原則的核心內(nèi)容是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須按照行政復(fù)議法所規(guī)定的受理、審理、作出決定的期限執(zhí)行，延長(zhǎng)期限也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，要有法律依據(jù)。

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理；對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定不予受理；行政復(fù)議申請(qǐng)或者規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)需要轉(zhuǎn)送的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。與此同時(shí)，也考慮到行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行復(fù)議工作的實(shí)際情況，明確規(guī)定“本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)?五日?、?七日?規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。”行政復(fù)議法的這些規(guī)定，保障對(duì)行政復(fù)議案件能夠及時(shí)有效地審查并作出行政復(fù)議決定。

五、便民原則

便民原則，就是要求行政復(fù)議活動(dòng)方便老百姓，不因行政復(fù)議造成訴累。人民群眾因?yàn)椴环奖悖鶠楹芎?jiǎn)單的事磨破嘴、跑斷腿，造成不必要的損失。具體講，行政復(fù)議的一切規(guī)定應(yīng)盡量考慮便于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議；在行政復(fù)議過(guò)程中要盡量為行政相對(duì)人進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)提供方便；同時(shí)，在為行政相對(duì)人提供便利時(shí)，也照顧到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政效率，這同樣符合便民原則。

行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)，方便了老百姓。對(duì)老百姓往往難以弄清向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況，行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以選擇，或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向政府工作部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。如果搞不清楚向哪一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。過(guò)去大多數(shù)法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限一般都是十五日，現(xiàn)在行政復(fù)議法規(guī)定，可以自知道侵權(quán)的具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由一般十五天延長(zhǎng)到一般六十天。行政復(fù)議法還規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。這一規(guī)定將大大減輕申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使行政復(fù)議相對(duì)于行政訴訟更加便民。會(huì)更加受到人民群眾的擁護(hù)。

第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)行政復(fù)議決定不服向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定。

行政復(fù)議也是一種行政行為，雖然它具有法律救濟(jì)的性質(zhì)，但仍然是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，從監(jiān)督機(jī)制的角度來(lái)看，對(duì)行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)有司法救濟(jì)途徑。為了保證行政復(fù)議法所確立的宗旨得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益不受侵害，行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，從而完善了民主法治社會(huì)所必備的法律救濟(jì)制度。

行政訴訟是公民、法人及其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的，可以通過(guò)向人民法院提起訴訟而獲得法律救濟(jì)的一條渠道，也是最重要和最公正的一條渠道。我國(guó)行政訴訟制度由1989年全國(guó)人民代表大會(huì)制定的行政訴訟法所確立。行政復(fù)議法的這一規(guī)定與行政訴訟法規(guī)定的人民法院受理經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件的規(guī)定相一致。

行政復(fù)議與行政訴訟兩個(gè)法律制度相銜接，是由以下兩項(xiàng)法律原則所決定，一是司法最終解決原則，即行政復(fù)議并非終局裁決，行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，仍然可以提起行政訴訟。最終對(duì)所爭(zhēng)議的行政行為究竟如何裁決，由司法機(jī)關(guān)決定。二是行政復(fù)議并非必經(jīng)階段原則，即行政復(fù)議的存在更多考慮的是行政效率，而行政訴訟解決行政爭(zhēng)議，是其更具有公正性，對(duì)行政爭(zhēng)議，行政相對(duì)人可以選擇，可以行政復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；還可以先行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，再向法院起訴。

行政訴訟法規(guī)定：對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定；公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定；申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出；依照法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，人民法院不予受理。行政訴訟法的這些規(guī)定，表明了行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。

行政復(fù)議法也對(duì)與行政訴訟相銜接的有關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定，第一，規(guī)定了行政復(fù)議的受理期限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。第二，對(duì)行政訴訟法規(guī)定提起行政訴訟的不服行政復(fù)議決定的案件，行政復(fù)議法也都—一對(duì)應(yīng)作出了規(guī)定。如規(guī)定公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。這些規(guī)定，具體明確地從程序上將行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系加以確定，以利于人民群眾依法尋求法律救濟(jì)。

關(guān)于最終裁決的行政復(fù)議決定。行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定最終裁決的復(fù)議決定外，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定，只要法律沒(méi)有規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定是最終裁決的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服，都可以再向人民法院提出行政訴訟。但是對(duì)法律規(guī)定為最終裁決的復(fù)議決定，申請(qǐng)人則不能再向人民法院提出行政訴訟。

終局行政行為是指依照法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)的行政行為。它具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是這種行為體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力。如果行政相對(duì)人對(duì)這種行政行為不服，不能提起行政訴訟，不能求得司法救濟(jì)。二是這種行為的最終行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán)。這里所說(shuō)的法律，指的是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章。

目前，我國(guó)只有四部法律明文規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的最終行政裁決權(quán)。《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)有爭(zhēng)議的，可以向國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)裁定：“商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出維持或者撤銷(xiāo)有爭(zhēng)議的注冊(cè)商標(biāo)的終局裁定后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知有關(guān)當(dāng)事人”（商標(biāo)法第二十九條）。商標(biāo)法的這一規(guī)定，明確了注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議決定為最終裁決。

《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》規(guī)定，發(fā)明專(zhuān)利權(quán)和實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)被授予后，任何單位和個(gè)人認(rèn)為該專(zhuān)利權(quán)的授予不符合專(zhuān)利法規(guī)定的，都可以請(qǐng)求國(guó)家專(zhuān)利局專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)宣告該專(zhuān)利權(quán)無(wú)效。專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)對(duì)其請(qǐng)求進(jìn)行審查，作出決定。當(dāng)事人“對(duì)專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)宣告發(fā)明專(zhuān)利權(quán)無(wú)效或者維持的決定不服的，可以在收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。”“復(fù)審委員會(huì)對(duì)宣告實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利無(wú)效的請(qǐng)求所作出的決定為終局決定”（專(zhuān)利法第四十九條）。專(zhuān)利法這一規(guī)定，明確對(duì)宣告實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利無(wú)效的請(qǐng)求所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。

《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》第二十九條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”從這一規(guī)定看，對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的罰款和拘留的行政處罰不服的，是申請(qǐng)行政復(fù)議還是提起行政訴訟，由當(dāng)事人選擇，或者行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。規(guī)定中的“向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴”，就是申請(qǐng)復(fù)議，“由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決”，就是公安機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，對(duì)其行政復(fù)議決定不能向人民法院提起行政訴訟。

《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》第十五條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向人民法院提起訴訟。”這一規(guī)定與前面所講的外國(guó)人入境出境管理法的規(guī)定一樣，中國(guó)公民對(duì)公安機(jī)關(guān)依據(jù)該法作出的行政拘留處罰不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。

另外，《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第十三條規(guī)定：“集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人對(duì)主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)復(fù)議書(shū)之日起三日內(nèi)作出決定。”同時(shí)在第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)依法給予的行政拘留處罰不服的，可以“向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起五日內(nèi)作出裁決；對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。”雖然法律對(duì)不許可集會(huì)、游行、示威的行政復(fù)議決定沒(méi)有明文規(guī)定是終局裁決，但從該法只規(guī)定了對(duì)行政拘留的行政復(fù)議決定可以向人民法院提起行政訴訟來(lái)看，不許可集會(huì)、游行、示威的行政復(fù)議決定是最終行政裁決。

行政復(fù)議法中對(duì)最終裁決的行政復(fù)議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”二是第三十條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”

法律設(shè)置最終裁決的行政復(fù)議決定，主要是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)作出的考慮：首先是考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定，及根據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府作出行政區(qū)劃調(diào)整和征用土地決定，省級(jí)人民政府作出的自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定，實(shí)行最終裁決制度，有利于提高行政效率，有利于社會(huì)矛盾的解決。國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并沒(méi)有剝奪行政相對(duì)人的法律救濟(jì)渠道，同時(shí)，對(duì)法律限定范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府作出行政復(fù)議決定后，人民法院不適宜再另行作出決定。其次，有的行政機(jī)關(guān)決定的事項(xiàng)即使上法院，無(wú)論如何判決，最后還需要行政機(jī)關(guān)處理。如對(duì)征用土地的決定，實(shí)踐中有的案件歷經(jīng)裁決、判決、再審、重審、判決……長(zhǎng)達(dá)十幾年不能解決，當(dāng)事人花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和費(fèi)用，沒(méi)有解決問(wèn)題，反而激化了矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。再次，對(duì)于特別專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的行政爭(zhēng)議，按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的要求，法律可以規(guī)定，對(duì)其作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，不再向法院提起行政訴訟。最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管法律規(guī)定某些行政行為享有最終裁決權(quán)，但是從法律制度上說(shuō)，作為最終裁決的行政行為畢竟是特殊的和個(gè)別的情況，有的是從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)作出的法律規(guī)定，從我國(guó)民主法制建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，行政的最終裁決的范圍將會(huì)受到更嚴(yán)格的限制，這是由行政行為必須受到監(jiān)督、制約這一項(xiàng)法治原則所決定的。

第二章 行政復(fù)議范圍

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

【釋義】 本條規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的范圍。

具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。對(duì)下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

一、行政處罰

行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對(duì)公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國(guó)大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《行政處罰法》系統(tǒng)地對(duì)行政處罰的設(shè)定、種類(lèi)、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的主要法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法和其他有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類(lèi)有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等六類(lèi)。這也是本項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對(duì)這些行政處罰不服的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或者制止違法行為，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制約束的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施可以分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施兩種。對(duì)人身自由的強(qiáng)制措施包括勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)行約束、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制搜查等，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等。行政強(qiáng)制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法作出。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政強(qiáng)制措施法，有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定散見(jiàn)于一些單行的法律之中，實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的上述行政強(qiáng)制措施不服的，都可以申請(qǐng)復(fù)議。

此外，還有一種與行政強(qiáng)制措施相近的行政行為，即行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行，或使之達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施有直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制，直接強(qiáng)制包括對(duì)物的強(qiáng)制如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制收繳、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制銷(xiāo)毀、強(qiáng)制收兌等，對(duì)人的強(qiáng)制包括強(qiáng)制拘留、驅(qū)逐出境等；間接強(qiáng)制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)請(qǐng)第三人代為執(zhí)行，費(fèi)用由義務(wù)人承擔(dān)的執(zhí)行方式；執(zhí)行罰是指義務(wù)人不及時(shí)履行而他人又不能代為履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)為促使其履行而采用的科處新的金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。雖然行政強(qiáng)制執(zhí)行是為了保護(hù)行政決定的履行而采取的強(qiáng)制措施，但錯(cuò)誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，也需要給予救濟(jì)。依照我國(guó)現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政強(qiáng)制執(zhí)行主要由行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)法律賦予了其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)。對(duì)于法院依照司法程序采取的強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可以通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，當(dāng)事人可以通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議尋求救濟(jì)。

三、對(duì)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的變更、中止、撤銷(xiāo)行為

許可證和執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)頒發(fā)的允許其從事某種活動(dòng)的書(shū)面證明。許可證和執(zhí)照的適用范圍非常廣泛，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動(dòng)的能力證明。主要是在一些特定行業(yè)實(shí)行，如建筑業(yè)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)要求。資格證書(shū)是公民具備某種能力的書(shū)面證明，也是其能夠從事某項(xiàng)工作的前提條件。主要是對(duì)一些職業(yè)的要求，從事律師職業(yè)要有律師資格，從事醫(yī)師職業(yè)要有醫(yī)師資格，從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)要有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格等。許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認(rèn)可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動(dòng)的所必需的，沒(méi)有這些證書(shū)，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)。因此，法律對(duì)取得這些證書(shū)的公民、法人或者其他組織的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是相同的。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)不得違法變更、中止、撤銷(xiāo)公民、法人或者組織的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)、資格等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。

四、行政確權(quán)行為

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有。對(duì)于國(guó)有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權(quán)。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對(duì)土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)予以確認(rèn)和核發(fā)證書(shū)，是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的法定職權(quán)。公民、法人或者其他組織對(duì)各級(jí)政府關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

需要注意的是，本項(xiàng)列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒(méi)有明確列舉的，但也應(yīng)當(dāng)包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權(quán)屬于國(guó)家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，我國(guó)在領(lǐng)海和毗連區(qū)法、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于海域的使用權(quán)不服的，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

五、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為

這里的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)主要是指法律、法規(guī)賦予國(guó)有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對(duì)所經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、物資選購(gòu)權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、勞動(dòng)管理權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、工資津貼管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式選擇權(quán)等。賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是搞活企業(yè)的必要措施，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)同樣也受法律保護(hù)，如果行政機(jī)關(guān)干預(yù)其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)改革開(kāi)放以后在農(nóng)村推行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過(guò)簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村改革的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，1993年7月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》以法律形式肯定了這種經(jīng)營(yíng)方式，該法規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個(gè)人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。九屆人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案進(jìn)一步肯定了這一經(jīng)營(yíng)方式，該修正案第十五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但是，在實(shí)踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，行政復(fù)議法將行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)議范圍。

七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務(wù)的行為

在我國(guó)，權(quán)利義務(wù)都是依法確定的，對(duì)于法定義務(wù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行；不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制其履行。但是，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行法定義務(wù)以外的其他義務(wù)，否則就是侵犯他們的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，人們稱(chēng)之為“三亂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年各種行政收費(fèi)就與國(guó)家稅收大致相當(dāng)，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無(wú)底洞”。“三亂”的原因，一部分是因?yàn)槎愂罩贫群拓?cái)政體制存在一定問(wèn)題，財(cái)政收入不能保證不斷膨脹的行政機(jī)關(guān)的正常開(kāi)支，行政機(jī)關(guān)就運(yùn)用手中的權(quán)力，收取各種費(fèi)用，用于事業(yè)費(fèi)用或單位福利；有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財(cái)政困難、經(jīng)濟(jì)脆弱的情況，急功近利，追求“政績(jī)”，不顧企業(yè)、個(gè)人的承受能力，向企業(yè)、個(gè)人亂集資、亂攤派，搞建設(shè)，辦教育等。“三亂”行為干擾了國(guó)家正常的財(cái)政、稅收制度，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，損害了政府形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，為腐敗提供了溫床。雖然國(guó)家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復(fù)議法將違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用等納入復(fù)議范圍，是通過(guò)行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這里的“違法要求履行其他義務(wù)”是指違法要求承擔(dān)“三亂”以外的其他財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)負(fù)擔(dān)。

八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，作出允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國(guó)，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了大量的行政許可，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、資源以及公民安全和公共秩序等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，許可的形式包括頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、準(zhǔn)許證、特許證、登記證等證書(shū)形式，還包括審批、核準(zhǔn)。注冊(cè)等非證書(shū)形式。無(wú)論是證書(shū)形式還是非證書(shū)形式，非經(jīng)許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權(quán)利。如果符合條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。需要注意的是，目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問(wèn)題，行政許可的形式較多，本項(xiàng)規(guī)定只列舉了行政許可的一些基本形式，對(duì)沒(méi)有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請(qǐng)復(fù)議。

九、未履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為

人身權(quán)利是指沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與公民人身相關(guān)的權(quán)利，它包括人格權(quán)和身份權(quán)。其中人格權(quán)包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，主要包括所有權(quán)及其他物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。受教育權(quán)是指公民達(dá)到一定年齡并具備可以接受教育的智力時(shí)，通過(guò)學(xué)校或者通過(guò)其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的權(quán)利。人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)利都是受憲法保護(hù)的公民權(quán)利。我國(guó)還制定了一系列法律、行政法規(guī)，作出了更具體的規(guī)定，將保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的職責(zé)具體落實(shí)到不同的行政機(jī)關(guān)，如保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，保護(hù)受教育權(quán)利主要是教育行政部門(mén)的職責(zé)等。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

十、行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的行為

撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時(shí)，由本人或其家屬依法領(lǐng)取的生活費(fèi)用。我國(guó)的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對(duì)象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬；一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對(duì)象是因工致傷、致殘者本人。社會(huì)保險(xiǎn)金是公民在失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷等情況發(fā)生時(shí)，向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)放的社會(huì)救濟(jì)金。社會(huì)保險(xiǎn)金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)金。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建立之中，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度還不健全。最低生活保障費(fèi)是向城鎮(zhèn)居民發(fā)放的維持其基本生活需要社會(huì)救濟(jì)金。建立最低生活保障線制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的防線。各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平確定一個(gè)最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到最低生活保障線的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)放最低生活保障費(fèi)。到1998年5月底，全國(guó)建立最低生活保障線制度的城市達(dá)到400多個(gè)。目前，最低生活保障費(fèi)主要是由民政部門(mén)發(fā)放的。無(wú)論是撫恤金、社會(huì)保障金，還是最低生活保障費(fèi)，都是公民生活需要的社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

十一、其他具體行政行為

前十項(xiàng)規(guī)定具體列舉了可能侵犯公民權(quán)利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現(xiàn)其他侵犯公民權(quán)利的具體行政行為。本項(xiàng)的規(guī)定是為了彌補(bǔ)前十項(xiàng)列舉不全面可能帶來(lái)的遺漏，是一項(xiàng)兜底性規(guī)定，其目的是為了更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。它表明只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請(qǐng)復(fù)議。

第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)抽象行政行為的申請(qǐng)審查的規(guī)定。

本條所稱(chēng)的“規(guī)定”是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，也就是行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為。為了表述方便，以下談到“規(guī)定”時(shí)，一般使用“規(guī)范性文件”或“抽象行政行為”的概念。

根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出抽象行政行為，具體權(quán)限是：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，有權(quán)規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令；省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。抽象行政行為作為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種方式，無(wú)論是制定行政法規(guī)、規(guī)章，還是發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令，對(duì)加強(qiáng)行政管理，完善行政法制和提高行政效率，都是非常必要的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到抽象行政行為在實(shí)踐中也還存在一些問(wèn)題，損害了公民的合法權(quán)益，影響了法制的權(quán)威和統(tǒng)一。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些部門(mén)、地方受利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)制定規(guī)范性文件搶權(quán)力，爭(zhēng)利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利，群眾反映強(qiáng)烈。但是，現(xiàn)行行政復(fù)議制度規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的范圍是具體行政行為，明確排除了對(duì)抽象行政行為的復(fù)議審查，公民權(quán)益受到損害，不能通過(guò)行政復(fù)議獲得救濟(jì)。而根據(jù)行政訴訟法，法院也無(wú)權(quán)審查抽象行政行為是否合法。因此，對(duì)抽象行政行為造成的損害，從相對(duì)人這一方?jīng)]有一個(gè)啟動(dòng)的機(jī)制。國(guó)務(wù)院提交的行政復(fù)議法（草案）也沒(méi)有將抽象行政行為納入復(fù)議的范圍，其理由是：按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有權(quán)撤銷(xiāo)所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。命令；國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市還就行政機(jī)關(guān)發(fā)布的決定、命令等文件的審查制度作了具體規(guī)定。只要縣級(jí)以上人民政府嚴(yán)格履行職責(zé)，抽象行政行為存在的問(wèn)題是可以解決的。同時(shí)，解決抽象行政行為存在的問(wèn)題與解決具體行政行為存在的在復(fù)議權(quán)限、程序和法律后果上不大一樣，很難適用行政復(fù)議制度。還有人認(rèn)為，抽象行政行為不是針對(duì)具體的人作出的，不會(huì)直接侵害個(gè)人的權(quán)利，它只有通過(guò)具體行政行為才會(huì)產(chǎn)生危害后果，因此，公民通過(guò)對(duì)具體行政行為的復(fù)議，就可以保護(hù)自己的合法權(quán)益。但是，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，多數(shù)同志都認(rèn)為，抽象行政行為與具體行政行為密不可分，抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有必要正本清源，從源頭開(kāi)始審查和糾正；現(xiàn)行制度中對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制雖然存在，但是沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，基本上是有備案而無(wú)審查，實(shí)際工作中違法的抽象行政行為通過(guò)監(jiān)督機(jī)制被撤銷(xiāo)的很少。一些地方、部門(mén)亂發(fā)文件、亂收費(fèi)、亂集資的現(xiàn)象，以權(quán)謀私等侵犯公民利益的問(wèn)題嚴(yán)重，公民的合法權(quán)利無(wú)法得到保障。行政復(fù)議不僅僅是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也是公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，既然抽象行政行為可能侵犯公民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)給公民一個(gè)權(quán)利救濟(jì)的途徑；而且抽象行政行為適用的范圍廣，涉及的對(duì)象多，一旦抽象行政行為違法，它的危害也大。允許對(duì)抽象行政行為申請(qǐng)復(fù)議，讓公民享有復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，和現(xiàn)行的備案制度并不矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。因此，應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議法采納了多數(shù)人的意見(jiàn)，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審理申請(qǐng)。這一規(guī)定有以下兩層含義：

一、對(duì)哪些規(guī)定可以提出審查請(qǐng)求

行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的，層次較高，對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國(guó)人大常委會(huì)行使撤銷(xiāo)權(quán)。規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)人民政府和省會(huì)所在地的市人民政府以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴(yán)格的備案審查制度，通過(guò)備案審查也能解決問(wèn)題。現(xiàn)在出現(xiàn)問(wèn)題多的是規(guī)章以下規(guī)范性文件。因此，本條的規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章以下的規(guī)范性文件不合法的，才可以提出審查請(qǐng)求，沒(méi)有規(guī)定可以對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章根據(jù)申請(qǐng)復(fù)議審查。規(guī)章以下的規(guī)定性文件指本條所列舉的國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)范性文件、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)范性文件以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章的規(guī)定與法律、法規(guī)不一致時(shí)，其審查處理辦法仍然依照現(xiàn)行的規(guī)章審查制度處理。

二、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)定不合法的，如何提出審查申請(qǐng)

行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定是對(duì)不特定的人或事作出的，如果不具體適用到具體的人或事，它并不能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的危害，公民、法人或其他組織如果認(rèn)為它們違反了法律，可以通過(guò)其他途徑提出和解決。本法規(guī)定能夠提出審查請(qǐng)求的只是受依據(jù)該規(guī)范性文件作出的具體行政行為影響的公民、法人或者其他組織。這樣規(guī)定也能夠避免行政機(jī)關(guān)陷入不斷的糾紛之中。此外，公民、法人或者其他組織還不能單獨(dú)就規(guī)范性文件提出審查請(qǐng)求，必須是在對(duì)具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，一并提出。也就是說(shuō)可以在對(duì)具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)附帶性提出對(duì)規(guī)范性文件的審查請(qǐng)求。

第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

【釋義】 本條是關(guān)于不屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。

根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的下列行為，不能申請(qǐng)復(fù)議：

一、行政處分或者其他人事處理決定

行政處分是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法、違紀(jì)的國(guó)家公務(wù)員所給予的懲戒。, 根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員條例》的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員對(duì)有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)。降級(jí)、撤職、開(kāi)除。給予國(guó)家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。其他人事決定是指除行政處分外，行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部人事管理活動(dòng)中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員個(gè)人作出的具體人事處理決定，它包括公務(wù)員定級(jí)、考核等次、降職、免職、回避、晉級(jí)、增資、辭職、辭退以及退休等涉及其個(gè)人權(quán)益的決定。行政處分以及其他人事處理決定屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為，而行政復(fù)議法的目的是解決行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)的過(guò)程中與管理相對(duì)人之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，是為管理相對(duì)人提供的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)途徑，是解決外部行政行為爭(zhēng)議的一項(xiàng)法律制度。外部行政行為引起的爭(zhēng)議與內(nèi)部行政行為引起的爭(zhēng)議在性質(zhì)、內(nèi)容等方面都有所不同，因此，在處理機(jī)關(guān)、程序和后果等方面都不一樣，它們適用不同的法律。行政復(fù)議法將行政處分和其他人事處理決定不服的，排除在行政復(fù)議范圍之外，并不是說(shuō)國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益不受法律保護(hù)，而是有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，如 1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》中規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴。根據(jù)國(guó)家公務(wù)員條例的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門(mén)申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。因此，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不需要通過(guò)行政復(fù)議法尋求救濟(jì)。這里的法律、行政法規(guī)主要是指1957年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1997年5月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《行政監(jiān)察法》和1993年4月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

二、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理

傳統(tǒng)的理論認(rèn)為行政權(quán)不應(yīng)干預(yù)民事活動(dòng)，民事?tīng)?zhēng)議引起的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由社會(huì)中介組織或司法機(jī)關(guān)作出裁決。但是，隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，行政權(quán)干預(yù)社會(huì)生活的廣度和深度都在增加。這是行政權(quán)擴(kuò)張的表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的需要。雖然法學(xué)理論工作者對(duì)此持謹(jǐn)慎的態(tài)度，但行政權(quán)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。尤其是在我國(guó)，行政權(quán)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求。許多法律、法規(guī)都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以對(duì)民事糾紛作出調(diào)解或處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或處理是解決民事糾紛的方式之一，但不是最終，也不是最主要的方式，當(dāng)事人不服的還可以向法院提起訴訟。因此，為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議法將不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在復(fù)議范圍之外。

這里應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政復(fù)議法草案規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，向人民法院提起“民事訴訟”。一些同志認(rèn)為，有的行政機(jī)關(guān)作出的調(diào)解決定具有一定的約束力，并要求當(dāng)事人履行，因此，簡(jiǎn)單地規(guī)定向法院提起的訴訟一律為民事訴訟不盡合理，所以在修改中刪去了“民事”二字。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，在向人民法院提起訴訟時(shí)，一是可以由當(dāng)事人決定是提起民事訴訟還是行政訴訟，也可以由法院決定由民事審判庭負(fù)責(zé)審理，還是由行政審判庭負(fù)責(zé)審理。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解問(wèn)題。這里的調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育，促使民事?tīng)?zhēng)議雙方互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議的一種活動(dòng)。它與民間調(diào)解和司法調(diào)解一起構(gòu)成具有中國(guó)特色的調(diào)解制度。對(duì)解決民事?tīng)?zhēng)議、平息社會(huì)矛盾和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，關(guān)于行政調(diào)解沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此，實(shí)踐中的行政機(jī)關(guān)對(duì)哪些民事糾紛可以進(jìn)行調(diào)解，是根據(jù)需要靈活進(jìn)行掌握的，實(shí)踐中出現(xiàn)較多調(diào)解有：基層行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員等主持的調(diào)解；行政主管機(jī)關(guān)在處理民事糾紛時(shí)給予的調(diào)解，如勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解等。也有一些單行法律、法規(guī)規(guī)定了行政調(diào)解，如《治安管理處罰條例》第五條規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。行政調(diào)解是實(shí)踐中解決民事?tīng)?zhēng)議的一種便捷方式，調(diào)解的結(jié)果要靠雙方當(dāng)事人自覺(jué)自愿的遵守執(zhí)行，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有法律約束力，當(dāng)事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不能強(qiáng)制執(zhí)行。因此，它并不是嚴(yán)格意義上的行政行為，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議不服的，可以通過(guò)向法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的其他處理。這里的“其他處理”是指什么，法律沒(méi)有明確。一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出處理是指行政裁決。1994年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)仲裁法》實(shí)施以后，行政仲裁變?yōu)槊耖g仲裁，仲裁與訴訟的關(guān)系上，仲裁法確定了“或裁或?qū)彙钡脑瓌t，對(duì)仲裁決定不服的不能起訴。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，依照法律的規(guī)定解決與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。與行政調(diào)解相比，行政裁決具有法律效力，但是它的法律效力又不及仲裁，對(duì)行政裁決不服的，還可以向法院提起訴訟。對(duì)行政裁決是否可申請(qǐng)復(fù)議，理論界有不同看法，贊成可以申請(qǐng)復(fù)議的認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理行為，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的意志，具有法律效力，屬于行政決定的一種，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政裁決不能申請(qǐng)復(fù)議的理由是，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出處理決定沒(méi)有最終的法律效力，民事糾紛最終需要由法院作出裁決，如果允許對(duì)行政裁決進(jìn)行復(fù)議，可能會(huì)拖延民事糾紛的解決。因此，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)行政裁決不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議，只能向法院提起訴訟。

根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對(duì)土地、草原、水面、灘涂等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議和對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，此外，《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《郵政法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律、法規(guī)也規(guī)定了行政裁決。對(duì)有的行政裁決可以申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議的裁決，公安機(jī)關(guān)對(duì)賠償損失和負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的裁決；對(duì)下列行政裁決，不能申請(qǐng)復(fù)議：

第一，有關(guān)專(zhuān)利權(quán)的民事糾紛。有關(guān)專(zhuān)利權(quán)的民事糾紛有兩種情況，一種是專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，就是未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人的許可，實(shí)施其專(zhuān)利。根據(jù)《專(zhuān)利法》第六十條的規(guī)定，未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人許可，實(shí)施其專(zhuān)利的侵權(quán)行為，專(zhuān)利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請(qǐng)求專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。當(dāng)事人對(duì)專(zhuān)利機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向人民法院起訴；另一種是專(zhuān)利權(quán)的使用費(fèi)糾紛。根據(jù)專(zhuān)利法的規(guī)定，對(duì)不履行專(zhuān)利法規(guī)定的有關(guān)義務(wù)的專(zhuān)利權(quán)人由國(guó)家強(qiáng)制許可他人使用。根據(jù)該法第五十七條的規(guī)定，取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專(zhuān)利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由專(zhuān)利局裁決。對(duì)裁決不服的，專(zhuān)利權(quán)人可以向人民法院起訴。

第二，有關(guān)商標(biāo)權(quán)的民事糾紛。商標(biāo)權(quán)是一種具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，商標(biāo)權(quán)是商標(biāo)所有人的專(zhuān)有權(quán)，根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，非經(jīng)商標(biāo)所有人的許可，不得擅自在同一種商品或者類(lèi)似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)、不得銷(xiāo)售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品、不得偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)或者銷(xiāo)售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)。有上述情形的，被侵權(quán)人可以向縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)要求處理，有關(guān)工商行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。

此外，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《郵政法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《大氣污染防治法》。《醫(yī)療事故處理辦法》等所作的關(guān)于民事糾紛的處理，也不能申請(qǐng)復(fù)議，只能向法院提起訴訟。第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)

第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

【釋義】 本條是關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定。

行政復(fù)議的一個(gè)重要特征就是要依法進(jìn)行，有法定的程序。行政復(fù)議申請(qǐng)，是指復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法，在法定期限內(nèi)要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者變更該具體行政行為，以保護(hù)自己的合法權(quán)益的行為。行政復(fù)議申請(qǐng)是行政復(fù)議程序的啟動(dòng)，沒(méi)有復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行復(fù)議。本條是對(duì)行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的期限作出的規(guī)定。關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)的期限問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定的行政復(fù)議條例曾規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道該具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定。”這次制定行政復(fù)議法，對(duì)條例關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定作了調(diào)整，一是適當(dāng)延長(zhǎng)了申請(qǐng)復(fù)議的期限，將公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期限由知道情況之日起“十五日內(nèi)”，改為了“六十日內(nèi)”；二是對(duì)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，規(guī)定了申請(qǐng)期限可以自障礙消除之日起自動(dòng)順延，取消了延長(zhǎng)期限需要向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的規(guī)定。這兩項(xiàng)內(nèi)容是根據(jù)十多年來(lái)我國(guó)行政復(fù)議實(shí)踐作出的修改。

本條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。為什么規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的期限為“六十日”，主要考慮是，第一，從當(dāng)前復(fù)議實(shí)踐看，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，行政管理也日趨多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜，滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。公民、法人或者其他社會(huì)組織與行政管理機(jī)關(guān)在具體行政行為問(wèn)題上產(chǎn)生爭(zhēng)議是不可避免的。但對(duì)于一個(gè)老百姓來(lái)說(shuō)認(rèn)為自己受到了侵害，往往不知道采取什么補(bǔ)救措施，知道了救濟(jì)途徑又很難在短時(shí)間內(nèi)找出確鑿的理由和依據(jù)提出復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟以維護(hù)自己的合法權(quán)益，一般是需要一定的時(shí)間進(jìn)行了解或者尋求法律上的幫助。因此，為了更有利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，使那些準(zhǔn)備申請(qǐng)行政復(fù)議的行政管理相對(duì)人不致于因?yàn)闀r(shí)間太緊而喪失了申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，本條將申請(qǐng)復(fù)議的期限適當(dāng)延長(zhǎng)，明確規(guī)定為“六十日”；第二，本法第七條規(guī)定，公民、法人或者組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)，首次將對(duì)抽象行政行為的審查納入了行政復(fù)議的范圍，行政管理相對(duì)人如果要根據(jù)這一規(guī)定提出附帶審查抽象行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，難度會(huì)更大，很多都需要有律師或者有關(guān)法律專(zhuān)家的幫助，規(guī)定“六十日”，是適應(yīng)擴(kuò)大了的行政復(fù)議范圍的需要；第三，從其他國(guó)家和地區(qū)關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定看，一般也超過(guò)了十五日，大多規(guī)定為三十日或者六十日，如：日本規(guī)定為六十日，韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定為三十日；第四，從現(xiàn)有的一些單行法律關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定看，有些也超過(guò)了“十五日”，如：《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第五十六條規(guī)定：“納稅人、義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。”考慮當(dāng)前各單行法律對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的各類(lèi)具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議期限的不同規(guī)定，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)了申請(qǐng)期限的規(guī)定，使各單項(xiàng)法律關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定基本上都納入了行政復(fù)議法的規(guī)定范圍，有利于行政復(fù)議期限的基本統(tǒng)一。

但需要注意的是，復(fù)議法實(shí)施以后，單行法律規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)期限少于“六十日”的，應(yīng)當(dāng)依照復(fù)議法修改延長(zhǎng)到“六十日”，如果單行法律尚來(lái)不及修改的，具體復(fù)議工作中也應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。因?yàn)楸痉ǖ谒氖l規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。”此外，本條還規(guī)定“法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外”，這為個(gè)別特殊的行政管理領(lǐng)域需要延長(zhǎng)復(fù)議申請(qǐng)期限提供了法律依據(jù)。

關(guān)于申請(qǐng)行政復(fù)議期限的計(jì)算問(wèn)題，根據(jù)本條的規(guī)定，要從公民、法人或者其他組織知道具體行政行為之日起計(jì)算。也就是行政管理相對(duì)人通過(guò)法定途徑，得以了解具體行政行為已經(jīng)作出并知曉其內(nèi)容的時(shí)間。在實(shí)踐中，知道具體行政行為之日主要通過(guò)三種途徑：一是當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為，在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的決定書(shū)上會(huì)注明日期，這個(gè)日期就是管理相對(duì)人知道具體行政行為之日；二是送達(dá)的具體行政行為決定書(shū)，送達(dá)日期就是管理相對(duì)人知道具體行政行為之日；三是具體行政行為決定無(wú)法送達(dá)，通過(guò)公告作出，公告中所注明的日期或者公告日，就是管理相對(duì)人知道具體行政行為之日。當(dāng)然如果出現(xiàn)特殊情況，無(wú)法準(zhǔn)確判斷公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的準(zhǔn)確時(shí)間，難以認(rèn)定管理相對(duì)人提出行政復(fù)議是否已超過(guò)了法定申請(qǐng)日，在這種情況下，就要由行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查了解根據(jù)相關(guān)情況依法確定。

本條第二款規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。這是對(duì)發(fā)生了法定的意外情況復(fù)議申請(qǐng)期限可以延期的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，可以適當(dāng)延期的情況有兩類(lèi)：一是因不可抗力的發(fā)生耽誤了法定申請(qǐng)期限，關(guān)于不可抗力，我國(guó)民法通則第一百五十三條有明確的規(guī)定：是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。如地震、水災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等；二是其他一些正當(dāng)理由耽誤了法定申請(qǐng)期限的，如法人處于合并或者改組階段，復(fù)議申請(qǐng)人病重等。根據(jù)本款的規(guī)定出現(xiàn)上述兩種情況耽誤了法定申請(qǐng)期限，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。這里講的繼續(xù)計(jì)算是指把因不可抗力或者其他正當(dāng)理由而耽誤的期限補(bǔ)足，如，法定申請(qǐng)期限為六十日，而在期限開(kāi)始的第二十一天發(fā)生了某種障礙，申請(qǐng)人在這一障礙消除后，還有四十天的申請(qǐng)復(fù)議期限。也就是說(shuō)在不可抗力或者其他正當(dāng)理由出現(xiàn)時(shí)，申請(qǐng)復(fù)議期限處于中止?fàn)顟B(tài)，因此當(dāng)這些障礙消除后，申請(qǐng)復(fù)議期限繼續(xù)計(jì)算，注意這里不是重新計(jì)算。此外，本款的規(guī)定取消了行政復(fù)議條例關(guān)于延長(zhǎng)期限需要申請(qǐng)批準(zhǔn)的程序，規(guī)定障礙消除后期限繼續(xù)計(jì)算。這一規(guī)定有利于提高行政復(fù)議工作的效率，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以有效地避免個(gè)別行政機(jī)關(guān)借期限問(wèn)題限制管理相對(duì)人依法行使復(fù)議權(quán)利的情況，當(dāng)然對(duì)于是否屬于因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤了復(fù)議申請(qǐng)期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)還是可以一并審查的，對(duì)于確實(shí)超過(guò)法定期限又不符合本款規(guī)定的，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)力不予受理。

第十條 依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

【釋義】 本條是關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人的規(guī)定。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。進(jìn)行行政復(fù)議首先要具備以下幾個(gè)條件：一是申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；二是有明確的被申請(qǐng)人；三是有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；四是屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；五是屬于受理機(jī)關(guān)管轄；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。本條對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人、復(fù)議申請(qǐng)代理人、第三人、被申請(qǐng)人等作出了規(guī)定。

本條第一款對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人作出了規(guī)定。復(fù)議申請(qǐng)人是指向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。依照本法的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：一是認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，當(dāng)然這里只是申請(qǐng)人自己“認(rèn)為”就可以，事實(shí)上這種“認(rèn)為”可能有對(duì)有錯(cuò)，但不影響其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。二是依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。三是對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，通常情況下申請(qǐng)人大多是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民本人，由自己提出復(fù)議申請(qǐng)，但有兩種情況下有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民本人不能親自提出復(fù)議申請(qǐng)，第一種是該公民是無(wú)行為能力人或者是限制行為能力人，不能自己申請(qǐng)行政復(fù)議，必須由法定代理人代為申請(qǐng)，需要注意的是這里的申請(qǐng)人仍是無(wú)行為能力或者限制行為能力的有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民；第二種是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬申請(qǐng)復(fù)議，由于該公民已經(jīng)死亡，其近親屬就是申請(qǐng)人。四是對(duì)于法人或者其他組織來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)行政復(fù)議的多是法定代表人，當(dāng)然也可以委托代理人提出復(fù)議申請(qǐng)。

本條第二款對(duì)幾種特殊情況下的復(fù)議申請(qǐng)問(wèn)題作出了進(jìn)一步明確的規(guī)定。大致包括三個(gè)層次的內(nèi)容：第一層內(nèi)容是規(guī)定了有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；這里主要解決的是復(fù)議申請(qǐng)人資格的繼承問(wèn)題，也就是說(shuō)，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民由于死亡而無(wú)能力再進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)，其合法權(quán)益是否還給予保障，依照本法的規(guī)定該公民的近親屬，包括：配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹等有權(quán)以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議，從而維護(hù)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議公民和本人的合法權(quán)益，由于法律賦予了近親屬這種復(fù)議申請(qǐng)的繼承權(quán)，在這里近親屬申請(qǐng)復(fù)議其地位應(yīng)當(dāng)?shù)韧谏暾?qǐng)人，而不是法定代理人。第二層內(nèi)容是規(guī)定了有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議；這里主要解決的是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民行為能力欠缺，如何申請(qǐng)行政復(fù)議問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定：不滿(mǎn)十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人，是無(wú)行為能力人；十周歲以上的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，是限制行為能力人。依照本法的規(guī)定，這兩種人申請(qǐng)行政復(fù)議，要由其法定代理人代為申請(qǐng)。根據(jù)民法通則的規(guī)定，無(wú)行為能力人和限制行為能力人的法定代理人是其監(jiān)護(hù)人，主要包括：未成年人的父母，如果父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力，其祖父母、外祖父母、兄、姐等；精神病人的配偶、父母、成年子女以及其他近親屬等。作為有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民的法定代理人，在提出復(fù)議申請(qǐng)和參與復(fù)議過(guò)程中，有權(quán)依法行使代理權(quán)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的代理義務(wù)，在這里，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民雖是無(wú)行為能力人或者是限制行為能力人，其行為能力欠缺，但仍具有權(quán)利能力，在復(fù)議過(guò)程中，該公民仍然是復(fù)議申請(qǐng)人。第三層內(nèi)容是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這里主要解決的是申請(qǐng)人資格變更問(wèn)題。這種情況大致有兩類(lèi)，一是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織分立，一是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織合并。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這兩種情況都會(huì)是經(jīng)常發(fā)生的。對(duì)于合并成為一個(gè)新的法人或者組織的，這個(gè)新法人或者組織對(duì)合并前法人或者組織的權(quán)利和義務(wù)有合法的繼承權(quán)，復(fù)議申請(qǐng)權(quán)也可以繼承，新法人或者組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的侵犯原法人合法權(quán)益的具體行政行為以自己的名義提起行政復(fù)議申請(qǐng)。但是對(duì)于分立的法人或者組織來(lái)說(shuō)，就要具體問(wèn)題具體分析，看原法人有權(quán)提出的行政復(fù)議問(wèn)題侵犯的合法權(quán)益與分立后的哪個(gè)法人有關(guān)，這一權(quán)益就由誰(shuí)繼承，如果與兩個(gè)分立的法人都有關(guān)，兩個(gè)新法人都有復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。但通常是這一權(quán)益只與其中一個(gè)法人有關(guān)，那么那個(gè)法人就有權(quán)作為復(fù)議申請(qǐng)人以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議，而另一個(gè)法人則無(wú)權(quán)就此事作為復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議。總之，本款對(duì)這三種情況的規(guī)定，是為了使有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利得以充分發(fā)揮，是為了保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｕ虾捅O(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)有著積極的作用。本款的規(guī)定充分體現(xiàn)了行政復(fù)議法的立法宗旨。

本條第三款對(duì)行政復(fù)議第三人作出了規(guī)定。行政復(fù)議第三人是指，與行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。根據(jù)本款的規(guī)定第三人要具備以下幾個(gè)要件：第一，同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；這種利害關(guān)系可以是直接的，也可以是間接的。例如：某村民向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)建房，虛報(bào)多報(bào)戶(hù)口，瞞報(bào)少報(bào)已有宅基地，鎮(zhèn)政府工作人員未認(rèn)真核查，發(fā)給其建房許可證，該村民開(kāi)始建房，后經(jīng)縣土地管理局查明，對(duì)該村民給予行政處罰要求其退還非法占地，并處以罰款，該村民不服提起行政復(fù)議，這里鎮(zhèn)政府就是以第三人的名義參加復(fù)議，因?yàn)殒?zhèn)政府與這一具體行政行為有直接利害關(guān)系。再如：某甲經(jīng)工商局批準(zhǔn)在一繁華地段擺攤售貨，而某乙以某甲擺攤為由，對(duì)工商局不批準(zhǔn)其在該地段擺攤，向上一級(jí)工商局提起行政復(fù)議，這里某甲與這個(gè)不批準(zhǔn)擺攤的具體行政行為之間，有間接的利害關(guān)系，因此，某甲也是以第三人的身份參與這個(gè)行政復(fù)議。第二，第三人參與到復(fù)議中間來(lái)，一定是在復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)受理，復(fù)議活動(dòng)尚未終結(jié)的時(shí)候，如果行政復(fù)議還未開(kāi)始，或者已經(jīng)結(jié)束，都不會(huì)再有第三人的問(wèn)題。第三，符合前兩個(gè)條件，要想?yún)⒓有姓?fù)議，成為第三人，還要經(jīng)過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這是為了一方面要保護(hù)第三人的合法權(quán)益，同時(shí)也要保護(hù)復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益，防止不必要的干擾行政復(fù)議活動(dòng)的情況發(fā)生。本款規(guī)定允許第三人參加行政復(fù)議，有幾個(gè)目的：一是由于第三人與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，第三人的參加，可以有助于對(duì)該具體行政行為多角度的審查，有利于復(fù)議決定的準(zhǔn)確性；二是相關(guān)問(wèn)題在一個(gè)復(fù)議活動(dòng)中得以解決，有利于節(jié)省人力、物力；三是有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政行為的公正、合理。無(wú)論是復(fù)議申請(qǐng)人、還是第三人經(jīng)過(guò)行政復(fù)議審查后，合法權(quán)益會(huì)受到保護(hù)，違法行為得以糾正，從而保障行政管理有效的實(shí)施。

本條第四款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。具體的說(shuō)，被申請(qǐng)人是指申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益，復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的行政機(jī)關(guān)。能夠成為被申請(qǐng)人必須具備以下幾個(gè)條件：一是應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，而且是具有外部管理職能的行政機(jī)關(guān)（包括一些經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)施行行政管理職能的組織），其共同的特點(diǎn)是對(duì)外有行政管理職能，監(jiān)察部門(mén)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局盡管也是行政機(jī)關(guān)，由于其不行使對(duì)外的管理職能，不會(huì)成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人；二是實(shí)施了申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，也就是說(shuō)該行政機(jī)關(guān)（包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織）實(shí)施的具體行政行為與申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求有必然的因果關(guān)系；如果沒(méi)有實(shí)施申請(qǐng)人所指控的具體行政行為，或者實(shí)施的行為與復(fù)議請(qǐng)求無(wú)因果關(guān)系，不能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人；三是經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)并通知其參加行政復(fù)議，說(shuō)明行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，并確定該行政機(jī)關(guān)或者組織為被申請(qǐng)人。

通常情況下，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是作出具體行政行為的地方各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)且一般只有一個(gè)，但是由于行政管理的復(fù)雜性使作出具體行政行為的主體也變得十分復(fù)雜，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人還可能有以下幾種情況：一是人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（包括地區(qū)行署或者盟、區(qū)公所、街道辦事處）作為被申請(qǐng)人；根據(jù)地方組織法第六十八的的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，目前在我國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署、盟；二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對(duì)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治安等社會(huì)生活的方方面面行使著管理權(quán)，以自己的名義實(shí)施具體行政行為引起了行政復(fù)議，自然成為被申請(qǐng)人。二是政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人；當(dāng)前一些政府工作部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。這些派出機(jī)構(gòu)有的依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為。如：《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定，“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。”這一規(guī)定明確了對(duì)公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時(shí)，公安派出所可以以自己的名義實(shí)施處罰。像這樣的派出機(jī)構(gòu)有權(quán)作出具體行政行為，因而引起了行政復(fù)議，自然可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。三是法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人；根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，具有公共管理職能的組織經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以行使行政管理權(quán)。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過(guò)授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不足以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)行政管理的需要，由法律、法規(guī)授權(quán)一些組織行使一定的行政管理權(quán)，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。由于這些組織是以自己的名義作出具體行政行為，那么公民、法人或者其他組織對(duì)于這些組織作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議，這些組織就成為了被申請(qǐng)人。四是以共同的名義作出具體行政行為的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人；與前面介紹的情況不同的是，作出這個(gè)具體行政行為的主體不是一個(gè)機(jī)關(guān)，而是兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)。出現(xiàn)這種情況，可能是地方政府相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合大檢查；也可能是依據(jù)幾個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個(gè)部門(mén)綜合執(zhí)法；還有政府部門(mén)聯(lián)合辦公等等，凡是對(duì)以?xún)蓚€(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，這兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)就成為被申請(qǐng)人。五是作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)成為被申請(qǐng)人；隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都面臨著體制改革問(wèn)題，政府各部門(mén)的撤銷(xiāo)重組，個(gè)別的分立都時(shí)有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來(lái)了行政管理職能的變化，使一些行政機(jī)關(guān)由此喪失了主體資格，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的主體資格變了，但是，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為還客觀存在，對(duì)于行政管理相對(duì)人來(lái)說(shuō)仍然發(fā)生著法律效力，因此，行政管理相對(duì)人對(duì)這一具體行政行為不服，仍有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，這時(shí)該行政復(fù)議的被申請(qǐng)人就是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

本條第五款規(guī)定還明確規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。本法第二十條規(guī)定，“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。”在這種情況下，如果復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人認(rèn)為必要，可以委托近親屬或者聘請(qǐng)律師代為參加行政復(fù)議，以更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要明確指出的是，行政復(fù)議法只規(guī)定了申請(qǐng)人和第三人可以委托代理人參加行政復(fù)議，而沒(méi)有規(guī)定被申請(qǐng)人可以委托代理人，所以被申請(qǐng)人是不可以委托代理人參加行政復(fù)議的，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織情況調(diào)查會(huì)，向有關(guān)人員了解情況，被申請(qǐng)人必須到場(chǎng)，不可以委托律師等代理人。

第十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)形式的規(guī)定。

行政復(fù)議的申請(qǐng)方式，是公民、法人或者其他組織提出復(fù)議要求和表達(dá)復(fù)議意愿的具體表現(xiàn)形式。依據(jù)本條的規(guī)定，提出復(fù)議申請(qǐng)可以有兩種形式：一種是書(shū)面形式，即申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出的據(jù)以請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)啟動(dòng)復(fù)議程序的申請(qǐng)文書(shū)；另一種是口頭形式，即不向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交書(shū)面申請(qǐng)，但有明確的意思表示向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。這兩種申請(qǐng)形式的區(qū)別是前者是要式的申請(qǐng)形式，后者是非要式的申請(qǐng)形式。從我國(guó)多年的行政復(fù)議工作實(shí)踐看，書(shū)面申請(qǐng)形式一直是被普遍認(rèn)可的復(fù)議申請(qǐng)形式，國(guó)務(wù)院制定的行政復(fù)議條例對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的只規(guī)定了一種形式，即：必須采取書(shū)面形式，規(guī)定“申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)”，同時(shí)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容也作出了明確的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)復(fù)議申請(qǐng)采取書(shū)面形式有許多優(yōu)越性，一是能夠保證復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容明確具體，使復(fù)議的理由和復(fù)議的請(qǐng)求清晰明了；二是有利于維護(hù)行政復(fù)議工作的嚴(yán)肅性；三是有利于行政復(fù)議程序的完整，便于復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)對(duì)具體行政行為進(jìn)行調(diào)查，作出行政復(fù)議決定。正是因?yàn)閺?fù)議申請(qǐng)采取書(shū)面形式有許多優(yōu)越性，因此，可以肯定的說(shuō)，在今后的行政復(fù)議實(shí)踐中申請(qǐng)復(fù)議采取書(shū)面形式的還是會(huì)占主導(dǎo)地位。那么行政復(fù)議書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容呢，本法沒(méi)有明確規(guī)定，根據(jù)多年來(lái)的行政復(fù)議工作實(shí)踐，復(fù)議申請(qǐng)書(shū)大致應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名）；

（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址；

（三）申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由；

（四）提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。雖然說(shuō)以上這四項(xiàng)都是復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的必備內(nèi)容，但最核心的還是第三項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)樗菑?fù)議申請(qǐng)的關(guān)鍵。關(guān)于申請(qǐng)復(fù)議的要求，必須寫(xiě)明對(duì)哪個(gè)被申請(qǐng)人的何種具體行政行為不服，同時(shí)明確復(fù)議請(qǐng)求：包括對(duì)被申請(qǐng)人錯(cuò)誤的決定要求撤銷(xiāo)或者變更，對(duì)被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)作為而不作為的要求必須盡快作為，給申請(qǐng)人造成損害的要求依法賠償?shù)鹊取ｊP(guān)于申請(qǐng)復(fù)議的理由，必須寫(xiě)明被申請(qǐng)人作出具體行政行為的事實(shí)情況和依據(jù)；申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的錯(cuò)誤在于認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確或是法律依據(jù)不合理，同時(shí)要從事實(shí)和法律的角度加以論證；最后對(duì)于依據(jù)哪個(gè)法律規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議也必須明確，并對(duì)其他準(zhǔn)備提交的材料加以注明。

行政復(fù)議申請(qǐng)可以口頭提出，這是本法新增加的規(guī)定，為什么以法律的形式肯定了行政復(fù)議申請(qǐng)的口頭形式呢，主要是為了普通公民申請(qǐng)行政復(fù)議、在我國(guó)，行政管理浸透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面，實(shí)際生活中一些普通百姓不服行政機(jī)關(guān)的決定想討個(gè)說(shuō)法的為數(shù)不少，但有的卻是苦于自己不會(huì)寫(xiě)復(fù)議申請(qǐng)書(shū)又找不到人幫忙而無(wú)法為自己伸張正義。考慮到我國(guó)目前的實(shí)際情況，立法者認(rèn)為，規(guī)定相對(duì)靈活的復(fù)議申請(qǐng)形式有利于行政復(fù)議工作的普遍開(kāi)展，有利于保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，有利于更好地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，這同本法的立法宗旨也是一致的。當(dāng)然，為了保證行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行，本法對(duì)口頭提出復(fù)議的也規(guī)定了明確的要求，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)理由和時(shí)間。也就是說(shuō)，口頭申請(qǐng)行政復(fù)議，也必須對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的主要問(wèn)題—一表達(dá)清楚，因?yàn)閺?fù)議申請(qǐng)是復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此決定是否受理并對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查的依據(jù)。當(dāng)然相對(duì)于書(shū)面申請(qǐng)來(lái)說(shuō)，對(duì)口頭申請(qǐng)的要求還是簡(jiǎn)單了許多，但是為了保證行政復(fù)議程序的完整，使行政復(fù)議工作每一步都有案可查，對(duì)口頭申請(qǐng)的，法律要求復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員必須要有明確的筆錄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

第十二條 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

【釋義】 本條是關(guān)于不服縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門(mén)作出的具體行政行為，如何確定復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定。

對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人是向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，還是向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議？按照多數(shù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，只能向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。1990年國(guó)務(wù)院制定的行政復(fù)議條例也明確規(guī)定，“對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)主管部門(mén)管轄。”按照這一規(guī)定，行政復(fù)議要由“條條”管轄。對(duì)此，不少群眾有意見(jiàn)，一是，下級(jí)主管部門(mén)在作出具體行政行為時(shí)，往往向上級(jí)主管部門(mén)事先請(qǐng)示、溝通，如果只能向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，難以避免部門(mén)保護(hù)的影響，不利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益；二是，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，多數(shù)要到異地，往往會(huì)給復(fù)議申請(qǐng)人帶來(lái)不便；三是根據(jù)地方組織法的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門(mén)受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受?chē)?guó)務(wù)院主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門(mén)受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。”從以上的規(guī)定不難看出，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)是同時(shí)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，對(duì)其作出的具體行政行為不服，兩個(gè)機(jī)關(guān)都有行政復(fù)議權(quán)。考慮到這些，國(guó)務(wù)院于1994年對(duì)行政復(fù)議條例進(jìn)行了修改，主要是對(duì)復(fù)議管轄的規(guī)定由以“條條為主”修改為“條條”和“塊塊”都有管轄權(quán)，即：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)管轄。但是，法律、法規(guī)規(guī)定由本級(jí)人民政府管轄的，從其規(guī)定；法律規(guī)定由上一級(jí)主管部門(mén)管轄的，從其規(guī)定。”但是由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)復(fù)議管轄規(guī)定由同級(jí)人民政府管轄的很少，只有一部集會(huì)游行示威法和一個(gè)衛(wèi)星接收設(shè)施接收外國(guó)衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法，因此，根據(jù)絕大多數(shù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)目前的行政復(fù)議管轄實(shí)際上仍以“條條”為主。為了真正實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的“公正”、“便民”的原則，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，使公民、法人及其他組織在符合法律規(guī)定的前提下可以自愿選擇申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)同地方、部門(mén)和專(zhuān)家反復(fù)研究，達(dá)成共識(shí)，對(duì)行政復(fù)議法關(guān)于行政復(fù)議的管轄問(wèn)題在行政復(fù)議條例規(guī)定的基礎(chǔ)上又作出進(jìn)一步明確的修改，規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。”其他法律、法規(guī)關(guān)于行政復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的，服從本法的規(guī)定。

從目前各單行法律規(guī)定的情況看，對(duì)行政管理相對(duì)人不服縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議問(wèn)題，大致有四種規(guī)定。第一種明確規(guī)定由上一級(jí)主管部門(mén)管轄，如：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟”。第二種是明確規(guī)定由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府管轄，如：《中華人民共和國(guó)游行示威法》第十三條規(guī)定：“集會(huì)、游行、示威的人對(duì)主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)接到申請(qǐng)復(fù)議書(shū)之日起三日內(nèi)作出決定”；第三種是籠統(tǒng)規(guī)定由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄，如：《食品衛(wèi)生法》第五十條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴”；《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟”；第四種沒(méi)有明確規(guī)定向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，只規(guī)定依法提起行政復(fù)議，如：《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十五條規(guī)定：“受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)不符合條件不予注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。”由于新制定的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的管轄明確了“條條”管轄還是由“塊塊”管轄由申請(qǐng)人選擇的原則，同時(shí)本法第四十二條又規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。”所以對(duì)出現(xiàn)的單行法律關(guān)于復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的情況，就應(yīng)當(dāng)以本法規(guī)定為準(zhǔn)。也就是說(shuō)凡是在法律中明確規(guī)定只能由上一級(jí)主管部門(mén)管轄或者只能由本級(jí)人民政府管轄的，除符合本條第二款規(guī)定的情況外，在復(fù)議管轄問(wèn)題上都是要依照本法規(guī)定執(zhí)行的，申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

本法第一款對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，規(guī)定了可以由申請(qǐng)人選擇申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，但同時(shí)也規(guī)定了例外條款，本條第二款明確規(guī)定：“對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，但是法律另有規(guī)定的除外。”為什么要規(guī)定例外條款，主要是考慮到我國(guó)行政管理領(lǐng)域的多樣性和復(fù)雜性，特別是對(duì)于那些實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，行政管理主要是以“條條”為主的，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在行政復(fù)議管轄問(wèn)題上如果規(guī)定“一刀切”的政策，不符合當(dāng)前我國(guó)行政管理工作的實(shí)際，也不利于行政監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，因此，本法作出了特殊的規(guī)定。但需要指出的是，這一特殊規(guī)定所適用的范圍第二款已作出了具體的規(guī)定，不宜隨意擴(kuò)大，如：在立法過(guò)程中曾有一些同志建議規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公安部門(mén)的行政拘留決定不服的，向上一級(jí)公安部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。但考慮到行政拘留涉及公民人身自由，在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，同級(jí)人民政府對(duì)此應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督，不應(yīng)只允許向上一級(jí)公安部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，因此，這一意見(jiàn)沒(méi)有被采納。在今后行政復(fù)議工作實(shí)踐中，一定還會(huì)有一些部門(mén)根據(jù)本部門(mén)工作的特殊性提出在行政復(fù)議問(wèn)題上給予特殊規(guī)定，這些必須依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，任何部門(mén)不能違反法律的規(guī)定，限制行政管理相對(duì)人向其有權(quán)提出申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十三條 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

【釋義】 本條是關(guān)于不服地方各級(jí)人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定。

我國(guó)地方組織法第五十九條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使的職權(quán)規(guī)定了十項(xiàng)，但從總體上講，地方各級(jí)人民政府在行政管理方面主要是以宏觀管理為主，因此，由其親自實(shí)施的具體行政行為較之由政府工作部門(mén)實(shí)施的具體行政行為要少得多。主要有土地、礦產(chǎn)、森林等管理領(lǐng)域。對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府作出的具體行政行為不服，只能向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議，因?yàn)椋胤浇M織法明確規(guī)定，地方人民政府的工作是受同級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的，上一級(jí)政府的工作部門(mén)同下一級(jí)人民政府沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以無(wú)權(quán)對(duì)下一級(jí)人民政府作出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議。

本條第二款明確規(guī)定了對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。這是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況作出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。因?yàn)椋鶕?jù)一般規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)它的上一級(jí)人民政府即省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、州的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。但是，我國(guó)地方組織法明確規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。”這些派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）在省、自治區(qū)的范圍設(shè)立，受省、自治區(qū)人民政府的委托指導(dǎo)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作并負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)事宜，它不是一級(jí)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，受派出它的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又代表派出它的機(jī)關(guān)指導(dǎo)和管理下級(jí)行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)。正因?yàn)樵谖覈?guó)有這樣一個(gè)特殊的行政管理方式，所以，對(duì)于縣級(jí)人民政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄問(wèn)題就不能只遵循一個(gè)一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊問(wèn)題作出特別規(guī)定，對(duì)由省、自治區(qū)的派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）指導(dǎo)和管理下的縣級(jí)人民政府作出具體行政行為行政管理相對(duì)人不服的，行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）提出。這樣規(guī)定符合我國(guó)當(dāng)前的行政管理實(shí)際，也符合行政復(fù)議的便民原則。

第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。

【釋義】 本條是關(guān)于不服國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定。

對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，按照向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的原則，理應(yīng)向國(guó)務(wù)院復(fù)議。但是，考慮到國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它主要是制定方針政策的，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政事務(wù)。如果規(guī)定國(guó)務(wù)院也要受理復(fù)議決定，可能不勝其繁，影響國(guó)務(wù)院的正常工作。因此，本條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但是在對(duì)本法草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，常委委員和一些專(zhuān)家、學(xué)者也提出了幾點(diǎn)不同意見(jiàn)，一是規(guī)定由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說(shuō)不夠合理，難以保障行政復(fù)議的公正性，也不利于充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；二是國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)人民政府作出的行政行為一般都涉及行政管理相對(duì)人重大利益，由其自己復(fù)議本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，自己作自己的法官，會(huì)對(duì)行政管理相對(duì)人帶來(lái)負(fù)面影響；第三，由國(guó)務(wù)院受理行政復(fù)議申請(qǐng)，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正部委和省級(jí)政府的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋訌?qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)政府的監(jiān)督，同時(shí)也能在廣大人民群眾中樹(shù)立有錯(cuò)必糾的良好形象，取信于民；第四，行政復(fù)議本身就具有層級(jí)監(jiān)督的性質(zhì)，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院來(lái)監(jiān)督，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)爻袚?dān)行政復(fù)議職責(zé)；第五，從近期有關(guān)行政復(fù)議法立法調(diào)研的情況看，廣西、廣東、江西等省區(qū)近年來(lái)均未出現(xiàn)因?qū)κ〖?jí)政府的具體行政行為不服而提起的復(fù)議案件，可見(jiàn)行政復(fù)議法出臺(tái)后也不會(huì)出現(xiàn)大量對(duì)省級(jí)政府作出的具體行政行為不服的復(fù)議申請(qǐng)，即使此類(lèi)復(fù)議規(guī)定由國(guó)務(wù)院復(fù)議管轄，也不會(huì)出現(xiàn)國(guó)務(wù)院受理復(fù)議案件不勝其繁的問(wèn)題。建議在對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)人民政府作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議管轄問(wèn)題的具體操作上作出適當(dāng)靈活的規(guī)定，可采取“或議或?qū)彙钡姆绞健榇耍痉ňC合了各方面的意見(jiàn)明確規(guī)定了兩步走的原則，即對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。需要注意的是，這里首先規(guī)定了對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為不服必須先由本機(jī)關(guān)復(fù)議，對(duì)該復(fù)議仍不服的，作出了可以選擇的規(guī)定，即可以選擇向人民法院提起行政訴訟，也可選擇向國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。這一規(guī)定的根本目的是為了保證更有效地糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｕ瞎瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的合法權(quán)益。同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為負(fù)有監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，體現(xiàn)了司法對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。但必須要注意，這兩條救濟(jì)途徑的選擇是擇一的，也就是說(shuō)，選擇了向人民法院提起行政訴訟，就不得再向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決了；選擇了向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，就不得再向法院提起行政訴訟，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。

第十五條 對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議；

（一）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（二）對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（三）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（四）對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（五）對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)不服地方人民政府及政府工作部門(mén)以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織作出的具體行政行為復(fù)議管轄問(wèn)題的規(guī)定。

本法第十二條、第十三條、第十四條分別對(duì)申請(qǐng)人不服地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)、地方各級(jí)人民政府以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議管轄問(wèn)題作出了規(guī)定，本條規(guī)定的是對(duì)這三條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的管轄問(wèn)題。本條規(guī)定了五種特殊的情況：

一、對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；根據(jù)地方組織法第六十八條的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，目前在我國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署盟；二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對(duì)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化治安等社會(huì)生活的方方面面行使著管理權(quán)。歸納起來(lái)這些派出機(jī)關(guān)有四個(gè)特點(diǎn)：第一，它不是一級(jí)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)；第二，從屬于派出它的機(jī)關(guān)，受派出它的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；第三，派出機(jī)關(guān)的任務(wù)主要是受派出它的機(jī)關(guān)的委托代表派出它的行政機(jī)關(guān)，指導(dǎo)和管理下級(jí)行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)；第四，地方人民政府設(shè)立派出機(jī)關(guān)是依照法律規(guī)定并經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些派出機(jī)關(guān)在社會(huì)生活和行政管理工作中，發(fā)揮了十分重要的作用。從實(shí)際情況看，它們不是一級(jí)政府，但受政府委托履行了一級(jí)政府的職能，以自己的名義實(shí)施具體行政行為引起了行政復(fù)議，自然成為被申請(qǐng)人，而管轄這一復(fù)議案件的理應(yīng)是設(shè)立它的地方人民政府，從另一個(gè)角度講，行政復(fù)議工作也是上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)重要手段，人民政府對(duì)它自己的派出機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，復(fù)議管轄由派出它的人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是即合理又便民。具體的說(shuō)就是：對(duì)行政公署（盟）作出的具體行政行為不服，向派出它的省或者自治區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)區(qū)公所作出的具體行政行為不服，向派出它的縣或者自治縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)街道辦事處作出的具體行政行為不服，向派出它的市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

二、對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)前一些政府工作部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。雖說(shuō)都是派出機(jī)構(gòu)，但不是都有權(quán)力以自己的名義作出具體行政行為，更不是在哪個(gè)方面都有權(quán)力以自己的名義作出具體行政行為。如：一些市、縣稅務(wù)局派出的稅務(wù)所，有權(quán)以自己的名義行使征稅的職權(quán)，但對(duì)違反稅收征管的處罰有的稅務(wù)所就無(wú)權(quán)以自己的名義實(shí)施了。關(guān)于哪些派出機(jī)構(gòu)可以以自己的名義實(shí)施具體行政行為，實(shí)施何種具體行政行為，必須要有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如：《治安管理外罰條例》第三十三條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。”這一規(guī)定明確了對(duì)公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時(shí)，公安派出所可以以自己的名義實(shí)施處罰，因此引起了行政復(fù)議，公安派出所是復(fù)議的被申請(qǐng)人。對(duì)于這些政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為引起的復(fù)議案件由誰(shuí)來(lái)管轄，一是可以由派出它的政府工作部門(mén)管轄，如：對(duì)公安派出所作出的具體行政行為提起復(fù)議由公安分局管轄，因?yàn)楣卜志謱?duì)自己設(shè)立的公安派出所有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)行復(fù)議管轄義不容辭；二是也可以由該部門(mén)的本級(jí)人民政府管轄，如：對(duì)縣稅務(wù)局派出的稅務(wù)所作出的具體行政行為提起復(fù)議可以由縣人民政府管轄。這一選擇的規(guī)定同樣體現(xiàn)了行政復(fù)議法的便民、公正的原則。

三、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管轄該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過(guò)授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)有幾個(gè)要件：一是授權(quán)主體是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，它以制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的形式作出授權(quán)；二是被授權(quán)的行政管理權(quán)是共有權(quán)力，類(lèi)似行政拘留這樣的專(zhuān)有權(quán)力不能授權(quán)；三是應(yīng)當(dāng)授權(quán)給有公共事務(wù)管理職能的組織，被授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)有一定的管理和承擔(dān)責(zé)任的能力；四是經(jīng)授權(quán)后被授權(quán)組織取得了在某一方面或者某幾方面以自己的名義獨(dú)立的行使行政管理權(quán)的權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)由此引起的法律后果。為什么要授權(quán)有關(guān)組織行使行政管理權(quán)？從行政法理論上講，國(guó)家的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行使，其他組織個(gè)人無(wú)權(quán)對(duì)公民法人等實(shí)施行政管理。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)生活日趨復(fù)雜，國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)無(wú)論是廣度還是深度都在加強(qiáng)，行政管理的范圍也越來(lái)越大，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不可能無(wú)限制的增加，為了滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)行政管理的需要，一些法律、法規(guī)就授權(quán)一些有公共事務(wù)管理職能的組織來(lái)代行一些行政管理權(quán)，同時(shí)，隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院的一些行政部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，組建了全國(guó)性的公司，但仍行使著一部分行政管理權(quán)。凡此種種，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，都有必要由法律、法規(guī)明確授權(quán)一些組織享有一定的行政管理權(quán)，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于這些組織作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出復(fù)議申請(qǐng)，要看這個(gè)組織由誰(shuí)直接管理，本條規(guī)定了三種情況，一是由地方人民政府直接管理的組織，向地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議，如：市里某一組織是直接從屬于市人民政府的，就由市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄；二是由地方人民政府工作部門(mén)直接管理的組織，向地方人民政府工作部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，如：縣衛(wèi)生防疫站由縣衛(wèi)生局直接管理，就由縣衛(wèi)生局進(jìn)行復(fù)議管轄；三是由國(guó)務(wù)院部門(mén)直接管理的組織，向國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。

四、對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；共同的行政行為是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為；與前面介紹的情況不同的是，作出這個(gè)具體行政行為的主體不是一個(gè)機(jī)關(guān)，而是兩個(gè)或者兩個(gè)以上。出現(xiàn)這種情況，可能是地方政府相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合大檢查；也可能是依據(jù)幾個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個(gè)部門(mén)綜合執(zhí)法；還有政府部門(mén)聯(lián)合辦公等等，但必須注意的是，看這個(gè)具體行政行為是一個(gè)機(jī)關(guān)作出的還是兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)作出的，不能只看表面形式，要看最后作出的具體行政行為是誰(shuí)的名義，有些聯(lián)合檢查，各部門(mén)調(diào)查討論都是在一起，但作出決定是以自己?jiǎn)挝坏拿x，對(duì)于這樣的決定不服，行政管理相對(duì)人不能將幾個(gè)機(jī)關(guān)都視為行政復(fù)議對(duì)象，只能對(duì)具體作出行政決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)共同行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。在實(shí)踐中可能有這樣幾種情況：一是同一政府兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門(mén)以共同的名義作出具體行政行為，如：同一個(gè)市的公安、消防、工商管理部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。二是不是同一個(gè)地方政府的兩個(gè)所屬的工作部門(mén)以共同的名義作出的具體行政行為，這還可分兩種情況，第一種情況是，兩個(gè)部門(mén)隸屬于同一個(gè)行政主管部門(mén)，如：同一省兩個(gè)市的規(guī)劃局以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)省規(guī)劃局進(jìn)行復(fù)議管轄；第二種情況是；兩個(gè)部門(mén)不屬于同一個(gè)行政主管部門(mén)，如：一個(gè)市的物價(jià)局和一個(gè)縣的工商局以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)省人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。三是兩個(gè)或者兩個(gè)以上地方人民政府作出的具體行政行為，如：宣武區(qū)政府和崇文區(qū)政府作出的具體行政行為，由其共同的上一級(jí)北京市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。

五、對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；本項(xiàng)規(guī)定解決的是行政復(fù)議被申請(qǐng)人變更后，行政復(fù)議由誰(shuí)管轄問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都面臨著體制改革問(wèn)題，政府各部門(mén)的撤銷(xiāo)重組，個(gè)別的分立都時(shí)有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來(lái)了行政管理職能的變化，使一些行政機(jī)關(guān)由此喪失了主體資格，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機(jī)關(guān)。這種情況可能是同一政府的兩個(gè)職能部門(mén)合并；也可能是一個(gè)部門(mén)被另一個(gè)部門(mén)吸收成為該機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分；還有的由于行政管理的需要作為一個(gè)行政部門(mén)一部分分立出來(lái)成為一個(gè)新的政府部門(mén)等等。無(wú)論主體資格如何變化，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為都是客觀存在的，對(duì)于行政管理相對(duì)人來(lái)說(shuō)仍然發(fā)生著法律效力，因此，行政管理相對(duì)人對(duì)此具體行政行為不服，仍有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。那么這類(lèi)行政復(fù)議由誰(shuí)來(lái)管轄呢？首先要找到這個(gè)復(fù)議活動(dòng)中的被申請(qǐng)人是誰(shuí)，原本應(yīng)當(dāng)成為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)撤銷(xiāo)，現(xiàn)在承擔(dān)其行政管理職能的那個(gè)行政機(jī)關(guān)就是此項(xiàng)行政復(fù)議的被申請(qǐng)人，這個(gè)申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)即是這個(gè)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)。因此本條規(guī)定不服被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在被撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為提起復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)管轄。

此外，本條第二款規(guī)定，出現(xiàn)了本條規(guī)定的五種特殊情況，除了依照前面介紹的辦法來(lái)申請(qǐng)行政復(fù)議外，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，接受申請(qǐng)的地方人民政府在自接到申請(qǐng)的七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人，接受轉(zhuǎn)送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否受理的決定。這一規(guī)定也充分體現(xiàn)了行政復(fù)議法的便民原則。

第十六條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

【釋義】 本條是關(guān)于公民、法人或者其他組織如何處理行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系的規(guī)定。

行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的兩種不同法律制度，兩者都是由不服具體行政行為的行政管理相對(duì)人提出。由于兩者都為了解決行政爭(zhēng)議，而又用兩種不同的法律途徑去解決，這就不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，即行政爭(zhēng)議一旦發(fā)生，不服具體行政行為的行政管理相對(duì)人到底采取哪種方式來(lái)解決行政爭(zhēng)議。這就涉及到申請(qǐng)復(fù)議與提起行政訴訟的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對(duì)這兩者的關(guān)系有兩種規(guī)定，一是自由選擇制度，即行政管理相對(duì)人可以選擇解決行政爭(zhēng)議的方式，可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以申請(qǐng)?jiān)V訟。二是復(fù)議前置制度，即行政管理相對(duì)人能否提起行政訴訟，是以是否經(jīng)過(guò)復(fù)議為前提的，只有經(jīng)過(guò)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服才能提起訴訟。

本條第一款規(guī)定的是行政復(fù)議程序正式啟動(dòng)后，在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)，行政復(fù)議申請(qǐng)人不得再向人民法院提起行政訴訟的問(wèn)題。這一規(guī)定包括了兩種情況，一種情況是申請(qǐng)人可以自由選擇時(shí)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系，在通常情況下，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以采取兩種救濟(jì)手段，一是向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，二是向法院提起行政訴訟，如：《礦山安全法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書(shū)通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。”在這種情況下，如果行政管理相對(duì)人選擇了向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得申請(qǐng)行政訴訟。第二種情況是對(duì)復(fù)議前置情況下申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，不允許未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序直接向人民法院提起行政訴訟，只有對(duì)行政復(fù)議決定不服，才能到法院提起行政訴訟，如：《稅收征收管理法》第五十六條規(guī)定：“納稅人、義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。”在這里行政復(fù)議程序是提起該行政訴訟案件的必經(jīng)程序。在復(fù)議前置的情況下，行政管理相對(duì)人必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，只有出現(xiàn)了以下三種情況，申請(qǐng)人才可以向人民法院提起行政訴訟。一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)明確告知不予受理；二是復(fù)議機(jī)關(guān)作出了行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人不服；三是已超過(guò)了法定的行政復(fù)議期限。

什么是“行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理”，什么是“法定行政復(fù)議期限”呢？本法第十七條對(duì)行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議問(wèn)題作出了規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”從這一規(guī)定不難看出，申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，如果在申請(qǐng)?zhí)岢龅奈迦諆?nèi)（法律規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的法定期限），沒(méi)有接到復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的書(shū)面通知，也沒(méi)有被告知該復(fù)議申請(qǐng)不屬于該復(fù)議機(jī)關(guān)受理的復(fù)議事項(xiàng)，需再向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)人就有理由認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理。關(guān)于行政復(fù)議期限，本法第三十一條也明確地規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。”根據(jù)行政程序的一般原則，行政程序往往要先于司法程序，行政程序正在進(jìn)行時(shí)，司法程序不能介人。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了該復(fù)議申請(qǐng)，在這一規(guī)定的行政復(fù)議期限內(nèi)，申請(qǐng)人不得向人民法院提起行政訴訟。

本條第二款規(guī)定的是行政管理相對(duì)人向人民法院提起行政訴訟并已受理的，不得再申請(qǐng)行政復(fù)議的問(wèn)題。《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織如果對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟。”這里要介紹的就是行政管理相對(duì)人如果選擇直接向人民法院提起行政訴訟，是否還可以再申請(qǐng)行政復(fù)議的問(wèn)題。這大致有兩種情形：一是如果行政管理相對(duì)人向人民法院起訴，人民法院決定立案，意味著司法程序已經(jīng)開(kāi)始，對(duì)原告來(lái)說(shuō)，表明了其已經(jīng)選擇了司法救濟(jì)的途徑，行政救濟(jì)程序便告終結(jié)，因此，不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。二是人民法院未決定立案，行政管理相對(duì)人仍可申請(qǐng)行政復(fù)議。需要注意的是，人民法院審查起訴的期限為七日，如果尚未到期，又未告知不予立案，最好在等到審查起訴期滿(mǎn)后，如果審查期限已過(guò)仍未立案，可視具體情況向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，但應(yīng)當(dāng)主動(dòng)到法院撤回起訴。

本條規(guī)定了如何處理行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的問(wèn)題，對(duì)充分保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益有著積極的作用，也便于行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政審判機(jī)關(guān)對(duì)案件的受理和審查，通常來(lái)說(shuō)，根據(jù)行政程序的一般原則，行政程序一般要先于司法程序，行政程序正在進(jìn)行時(shí)，司法程序不能介入。進(jìn)入了司法程序，司法程序的決定往往是終局決定，因此，選擇進(jìn)入了司法程序，也就意味著對(duì)行政程序的放棄。本條對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的規(guī)定，也是遵循了這樣一個(gè)原則。第四章 行政復(fù)議受理

第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議受理期限的規(guī)定。

行政管理相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的審查，認(rèn)為該申請(qǐng)符合法定條件時(shí)，接受申請(qǐng)，并予以立案。通常人們把行政復(fù)議機(jī)關(guān)的這一活動(dòng)，稱(chēng)為行政復(fù)議的受理。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查行政復(fù)議申請(qǐng)的內(nèi)容，并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如何合理規(guī)定這一期限，應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議制度的效率原則，還得顧及實(shí)際操作中的可行性問(wèn)題。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查”。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，是確保行政復(fù)議活動(dòng)正常進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。做好這一工作，既可以保證管理相對(duì)人正確行使自己的權(quán)利；也可以避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)盲目立案，為順利地開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)的審查，應(yīng)主要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，是否符合本法規(guī)定。

一、行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議的受案范圍

《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體受案范圍；第七條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)的具體范圍；同時(shí)第八條還規(guī)定了關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，不是行政復(fù)議的受案范圍。還應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的，也不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。

二、行政復(fù)議申請(qǐng)是否超過(guò)法定期限；超過(guò)法定期限有無(wú)正當(dāng)理由

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”

三、行政復(fù)議申請(qǐng)人是否符合條件

《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定：“依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。”申請(qǐng)人必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

四、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)是否符合條件

審查申請(qǐng)書(shū)的格式和內(nèi)容是否符合要求。《行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。”申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況包括：申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名）；被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址。

五、行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍

《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。”第十三條規(guī)定：“對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。”第十四條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”第十五條還規(guī)定了對(duì)老百姓往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。

六、行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋埃欠褚严蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟

根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，在管理相對(duì)人既可選擇請(qǐng)求行政復(fù)議又可選擇提起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議總是先于行政訴訟，如果對(duì)行政復(fù)議決定不服，管理相對(duì)人仍然可以提起行政訴訟。但是，這兩種程序不能同時(shí)進(jìn)行。管理相對(duì)人一旦提起行政訴訟，則表明其已放棄了行政復(fù)議救濟(jì)程序。

以上是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的幾個(gè)主要方面。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，符合本法規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)立案受理，決定受理的不需要再作出書(shū)面的行政處理決定，可以直接進(jìn)入行政復(fù)議審理階段，通知被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議；如果認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定要件，如：或者超過(guò)法定期間且無(wú)正當(dāng)理由，或者已經(jīng)提起行政訴訟，或者不屬本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并書(shū)面告訴行政復(fù)議申請(qǐng)人不予受理的理由。

最后，應(yīng)該指出，第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的過(guò)程中，如果是由于行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)不符合要求，或應(yīng)提供的材料不足，而難以進(jìn)行審查和判斷的，應(yīng)該將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)發(fā)還行政復(fù)議申請(qǐng)人，說(shuō)明有關(guān)情況及問(wèn)題，要求行政復(fù)議申請(qǐng)人在限期內(nèi)予以補(bǔ)正，然后再申請(qǐng)。

第二，發(fā)現(xiàn)下列情況，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人：不符合申請(qǐng)人資格的，應(yīng)當(dāng)更換符合申請(qǐng)人資格的人申請(qǐng)；沒(méi)有明確被申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)查明被申請(qǐng)人后再申請(qǐng)；行政復(fù)議請(qǐng)求不具體的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充寫(xiě)明；應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人提供的事實(shí)根據(jù)沒(méi)有提供的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明案情事實(shí)，補(bǔ)充證據(jù)。

第三，對(duì)于符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。也就是說(shuō)，在行政復(fù)議受理過(guò)程中，有些情況不是非此即彼，而是可以補(bǔ)救以符合受理要求的。這些做法符合行政復(fù)議法的立法意圖，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在受理日期的計(jì)算上，應(yīng)該是，“除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”《行政訴訟法》第四十二條也規(guī)定：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。”行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)書(shū)、決定是否受理，關(guān)系到申請(qǐng)人的合法權(quán)益能否得到應(yīng)有的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)違法的行政行為能否得到糾正，所以，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)認(rèn)真地進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件的都應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)之日起，五日內(nèi)立案。申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第十八條 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

【釋義】 本條是關(guān)于縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)該是行政復(fù)議的案件多于行政訴訟才合情理。但是，據(jù)了解，行政復(fù)議條例實(shí)施以后的前五年，全國(guó)行政復(fù)議案件總數(shù)不足十五萬(wàn)起，低于同期各級(jí)人民法院受理行政訴訟案件總數(shù)（近二十萬(wàn)起）。另?yè)?jù)黑龍江省政府法制局調(diào)查，該省每年信訪、上訪數(shù)約六萬(wàn)起，其中有關(guān)行政侵權(quán)、可以納入行政復(fù)議程序的占25—50％，依此估算，至少有一萬(wàn)五千起可以成為行政復(fù)議案件。事實(shí)上，黑龍江各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年所受理的行政復(fù)議案件總計(jì)不超過(guò)二千起。造成行政復(fù)議案件數(shù)量上不來(lái)的原因很多，但是，申請(qǐng)行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議不方便，是一個(gè)重要原因。

因此，這次制定行政復(fù)議法，特別注意堅(jiān)持便民原則，不能讓老百姓處處感到不方便。如盡量減少行政復(fù)議案件的異地審理，方便申請(qǐng)人參與行政復(fù)議活動(dòng)。法律規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)期限從目前規(guī)定的一般十五天延長(zhǎng)到一般六十天；申請(qǐng)行政復(fù)議可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；對(duì)老百姓往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況，他們可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。如，《行政復(fù)議法》第十五條規(guī)定，申請(qǐng)人可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送處理。

需要指出的是，在這種情況下，如果申請(qǐng)人能夠弄清楚應(yīng)該向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，他們可以直接向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，這樣省時(shí)省力，最為理想，符合行政復(fù)議法的立法意圖。但是，有些復(fù)雜情況，申請(qǐng)人往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，規(guī)定他們還可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本條的規(guī)定辦理。這是為了方便申請(qǐng)人特殊規(guī)定的由縣級(jí)地方人民政府轉(zhuǎn)手的途徑。

依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，區(qū)分兩種情況：對(duì)于屬于自己受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，要依照本法第十七條的規(guī)定辦理；對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。需要強(qiáng)調(diào)的是，縣級(jí)人民政府有義務(wù)將申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)按時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)，而不是可做可不做。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第十九條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系的規(guī)定。

本條涉及到以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系

《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律。法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”依照行政訴訟法的規(guī)定，在提起行政訴訟之前是否需要經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，分為兩種情況：第一，在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定需要先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服才能向人民法院起訴的情況下，當(dāng)事人可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服再向人民法院起訴；也可以不經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，直接向人民法院提起行政訴訟。這是一種由當(dāng)事人自己選擇的辦法，屬于這種情況的有：（1）行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為沒(méi)有法律、法規(guī)作為依據(jù)，也沒(méi)有可以參照的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法的規(guī)定。比如，某地鄉(xiāng)政府要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一律在某月、某日開(kāi)耕，否則，遲耕一日罰款五元，在這種情況下，被處罰的人可以先向縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向縣級(jí)人民法院提起行政訴訟。（2）行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)，但是法律、法規(guī)中未規(guī)定可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的問(wèn)題。例如，《文物保護(hù)法》第三十條規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)，不上交國(guó)家，以及私自經(jīng)營(yíng)文物購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)等行為，可以給予警告、罰款。沒(méi)收非法所得等行政處罰，但沒(méi)有規(guī)定被處罰人對(duì)行政處罰決定不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在這種情況下，當(dāng)事人也可以自己選擇先申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。（3）法律、法規(guī)雖然規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服可以向人民法院提起行政訴訟，但是未規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的問(wèn)題的，當(dāng)事人可以先申請(qǐng)行政復(fù)議。例如，《森林法》第十四條和《草原法》第六條都規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以在接到通知書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴，但又都沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議問(wèn)題作出規(guī)定，在這種情況下，當(dāng)事人也可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服再提起行政訴訟。（4）法律、法規(guī)本身就規(guī)定可以由當(dāng)事人自由選擇的。例如，《海關(guān)法》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的處罰不服的，可以向作出處罰決定的海關(guān)或者上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議仍然不服的，可以向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

需要注意的是，公民、法人或者其他組織在選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟時(shí)，不得就同一內(nèi)容既向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議又向人民法院提起行政訴訟。選擇行政復(fù)議的，需經(jīng)行政復(fù)議后，對(duì)行政復(fù)議決定不服的再向人民法院提起行政訴訟。選擇直接向人民法院提起行政訴訟的，不能再向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第二，在法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的才能向人民法院提起行政訴訟的情況下，公民、法人或者其他組織必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，先經(jīng)行政復(fù)議后，才能向人民法院提起行政訴訟。在這種情況下，行政復(fù)議成為提起行政訴訟的前置條件，不經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。比如，被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，依照治安管理處罰條例的規(guī)定，必須先向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，才能向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。行政復(fù)議法本條規(guī)定的是這種情況。

二、司法最終裁決原則

經(jīng)過(guò)行政復(fù)議解決爭(zhēng)議是值得提倡的。行政復(fù)議制度有著許多優(yōu)點(diǎn)。它不但程序簡(jiǎn)易，能夠迅速解決爭(zhēng)議，而且由于復(fù)議機(jī)關(guān)不僅可以撤銷(xiāo)或變更違法的行政行為，還可以對(duì)具體行政行為中不盡合理之處，即不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行糾正，使?fàn)幾h能夠得到合理的解決。另外，通過(guò)行政復(fù)議，也便于上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為實(shí)行監(jiān)督，有利于提高行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和法制觀念。總的來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是依照法律、法規(guī)規(guī)定來(lái)對(duì)具體行政行為進(jìn)行重新審查的，絕大部分爭(zhēng)議都能通過(guò)行政復(fù)議得到合理的解決，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，從1991年1月，行政復(fù)議條例開(kāi)始實(shí)施，至1997年底，全國(guó)共發(fā)生行政復(fù)議案件約二十二萬(wàn)件，平均每年發(fā)生三萬(wàn)件。從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的行政復(fù)議決定看，維持原具體行政行為的約占50％，撤銷(xiāo)的約占20％，變更的約占10％，以其他方式結(jié)案的，如申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)等，約占20％。申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟的約占全部行政復(fù)議案件的25％。即使出現(xiàn)錯(cuò)誤，申訴人仍可以向人民法院提起行政訴訟，經(jīng)行政訴訟使自己的合法權(quán)益得到保護(hù)。因此，經(jīng)過(guò)行政復(fù)議解決爭(zhēng)議是值得提倡的。但是，同時(shí)，在法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的情形下，往往存在著行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的情況。在這種情況下，為使公民、法人或者其他組織有一個(gè)請(qǐng)求解決問(wèn)題的渠道，法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。可以使公民、組織能夠充分行使救濟(jì)權(quán)利。

實(shí)際上，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，除非有法律特別規(guī)定，并不具有最終法律效力，行政復(fù)議申請(qǐng)人不服還可以依法向人民法院提起行政訴訟。人民法院對(duì)提起行政訴訟的具體行政行為享有最終裁決權(quán)，即人民法院有權(quán)對(duì)行政復(fù)議案件作出有最終法律效力的判決。這是行政法的一項(xiàng)原則，稱(chēng)為“司法最終裁決”原則。

由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)往往是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，有的具體行政行為在作出之前已經(jīng)征求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，有的是經(jīng)過(guò)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之后才作出的，因此，再經(jīng)行政復(fù)議程序，有可能使錯(cuò)誤的具體行政行為得不到及時(shí)的糾正。比如，對(duì)違法的具體行政行為應(yīng)該撤銷(xiāo)的不撤銷(xiāo)，對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為應(yīng)該變更的不變更。公民、法人和其他組織對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)能否公正審查下級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定往往也有疑慮。比如，一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)該是行政復(fù)議的案件多于行政訴訟才合情理。而目前在我國(guó)，行政訴訟和行政復(fù)議相比，行政訴訟的案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政復(fù)議，現(xiàn)在這種情況，說(shuō)明了一定的問(wèn)題，必須予以考慮。行政復(fù)議案件上不來(lái)的主要原因之一是行政復(fù)議缺乏一定的公正性。因此，當(dāng)人民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的裁決失之公正時(shí)，為保證行政復(fù)議得到公正的解決，原則上必須給其留有訴諸法院的出路，應(yīng)當(dāng)允許一切行政爭(zhēng)議都可以最終訴諸法院作出裁決。

由法院對(duì)行政爭(zhēng)議作出最終裁決，既表明國(guó)家對(duì)保護(hù)公民的訴權(quán)及合法權(quán)益的強(qiáng)烈意愿，又表明國(guó)家把法院作為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的一種外部制約力量。它有利于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事的觀念，督促處理行政爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法公正辦案，盡管這種監(jiān)督和督促力量在許多情況下是潛在的，但它確實(shí)對(duì)于在制度上保障行政爭(zhēng)議在法院外得以公正地解決發(fā)揮著重要作用，使行政機(jī)關(guān)裁決行政爭(zhēng)議的制度得以健康的發(fā)育和成長(zhǎng)。

三、期限問(wèn)題

本條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。這也可以說(shuō)是一種不服行政復(fù)議提起行政訴訟一般期限的規(guī)定，不過(guò)第二種情況并非行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定，而是法律規(guī)定對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)到期未作出決定的，視為已經(jīng)作出決定，允許申請(qǐng)行政復(fù)議的人直接向人民法院提起行政訴訟。這樣規(guī)定的目的，是為了敦促行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)完成行政復(fù)議行為，使申請(qǐng)行政復(fù)議的人能夠及時(shí)地行使訴權(quán)，有效地保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，有助于保證行政效率，及時(shí)了結(jié)行政爭(zhēng)議。該規(guī)定不僅適用于行政復(fù)議機(jī)關(guān)在一般期限內(nèi)逾期不作出決定的情況，同時(shí)也適用于行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在特別期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定而逾期未作出決定的情況。總之，凡在法定期限內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)行政復(fù)議的人可以在行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

四、實(shí)體權(quán)還是程序權(quán)問(wèn)題

本條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議決定不予受理或者逾期沒(méi)有作出行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者在行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。也就是說(shuō)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議決定不予受理或者受理行政復(fù)議案件超過(guò)法定期間沒(méi)有作出行政復(fù)議決定的，可以引起行政訴訟。本條只涉及行政復(fù)議前置的行政復(fù)議，還應(yīng)當(dāng)包括可選擇的行政復(fù)議和終局行政復(fù)議，所有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理或者受理后逾期沒(méi)有作出行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人都可以提起行政訴訟。行政復(fù)議前置是指相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，必須首先通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議這一途徑尋求救濟(jì)。對(duì)行政復(fù)議裁決不服，方可提起行政訴訟。也就是說(shuō)，這類(lèi)行政復(fù)議的相對(duì)人如欲提起行政訴訟，必先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議這一程序，否則，

第五篇：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義

中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義：第二十九條

2009-08-10 11:54 來(lái)源：我要糾錯(cuò) | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小

第二十九條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

【釋義】 本條是對(duì)行政復(fù)議過(guò)程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。

國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國(guó)家管理職權(quán)的過(guò)程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔(dān)責(zé)任并給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫取?guó)家賠償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫取?/p>

本條第一款的規(guī)定與國(guó)家賠償法的規(guī)定是一致的。國(guó)家賠償法第九條第二款規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。”這項(xiàng)規(guī)定賦予了公民法人在復(fù)議中提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。

概括的說(shuō)，賠償，包括在行政復(fù)議中發(fā)生的賠償，需要經(jīng)過(guò)的以下程序，一是賠償請(qǐng)求人向義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求；二是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)請(qǐng)求確認(rèn)是否存在應(yīng)予賠償?shù)那樾危蝗侨绻枰r償，決定賠償數(shù)額。行政復(fù)議中提出賠償請(qǐng)求與依照國(guó)家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。區(qū)別之一，受理賠償請(qǐng)求的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；區(qū)別之二，對(duì)賠償請(qǐng)求的確認(rèn)是由復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議決定來(lái)實(shí)現(xiàn)的，復(fù)議決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或確認(rèn)該行為違法，也就同時(shí)確認(rèn)受害人（或申請(qǐng)人）有取得賠償?shù)臋?quán)利；區(qū)別之三，作出行政復(fù)議決定時(shí)，同時(shí)也決定被申請(qǐng)人履行賠償責(zé)任的具體內(nèi)容，并決定由被申請(qǐng)人執(zhí)行，不必由申請(qǐng)人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。實(shí)質(zhì)上這是在復(fù)議過(guò)程中，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定是否賠償并由下級(jí)機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，如果賠償請(qǐng)求人對(duì)不予賠償或賠償數(shù)額有異議時(shí)，可以將復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人為共同被告提起行政訴訟。

本條第二款賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動(dòng)履行保護(hù)公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對(duì)特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。第一，如果申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)沒(méi)有同時(shí)提出賠償請(qǐng)求，在特定的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)可以履行決定賠償?shù)穆氊?zé)；第二，這種職能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下幾類(lèi)情況時(shí)可以發(fā)生：一是決定撤銷(xiāo)或變更罰款時(shí)；二是決定撤銷(xiāo)沒(méi)收財(cái)物的處罰行為時(shí)；三是決定撤銷(xiāo)違法集資、征收財(cái)物攤派費(fèi)用等履行義務(wù)行為的要求時(shí)；四是決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)的行政強(qiáng)制措施行為時(shí)。對(duì)除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)違法并可責(zé)令重作行為，但卻不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義，在申請(qǐng)人未提出賠償申請(qǐng)的情況下，主動(dòng)決定給予賠償。

對(duì)符合上述條件決定撤銷(xiāo)、變更的具體行政行為可以采取三類(lèi)措施補(bǔ)救，一類(lèi)是責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，這主要適用于沒(méi)收財(cái)物、罰款等。沒(méi)收、罰款都是行政處罰性質(zhì)的剝奪被處罰人合法財(cái)產(chǎn)的行為，如果這種處罰經(jīng)過(guò)行政復(fù)議被撤銷(xiāo)或變更，就是說(shuō)原具體行政行為不能成立，為糾正錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)返還錯(cuò)誤的處罰，返還被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)或者罰款；另一類(lèi)是解除強(qiáng)制措施。如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制措施被決定撤銷(xiāo)，但原實(shí)施強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)不采取措施將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)返還申請(qǐng)人或者第三人，會(huì)在行政復(fù)議決定和實(shí)際狀況之間形成中斷，這不利于問(wèn)題的解決和錯(cuò)誤的糾正。這兩類(lèi)情況實(shí)質(zhì)上是消除錯(cuò)誤的具體行政行為；第三類(lèi)是賠償相應(yīng)的價(jià)款，這主要是指不能償還原物以補(bǔ)償相應(yīng)損失時(shí)，應(yīng)向申請(qǐng)人支付依照法律規(guī)定和實(shí)際情況確定的賠償金額。這項(xiàng)工作應(yīng)按照國(guó)家賠償法的規(guī)定辦理。