第一篇：如何保障被告人充分行使上訴權

上訴權是法律賦予當事人（被害人除外）及其法定代理人不服一審刑事裁判，依法提起上訴的訴訟權利，是當事人訴訟權利的重要部分。對于被告人來說，上訴權也是辯護權的重要部分。法律應當保障被告人充分行使其上訴權。在司法實踐中則經常會遇到這樣一種情況：被告人已被一審判決（或裁定）且在押，對于他們本人當然是在宣判時已被告知了其應享有的上訴權，但他們的辯護人和近親屬則常會向法院要求：他們希望能代被告人上訴。而根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二百三十二條第一款中規定的，被告人的辯護人和近親屬，只有在法定期限內，經過被告人的同意，才可以提出上訴。也即，行使上訴權的主體是被告人、自訴人、附帶民事訴訟的當事人和他們的法定代理人。而被告人的辯護人和近親屬并不是行使上訴權的主體，他們沒有獨立的上訴資格，要想提出上訴，必須在法定期限內，經過被告人的同意，才可以提出上訴。但由于此類被告人在法律上屬于未決犯，對未決犯的會見需要經過一系列的程序，其辯護人因較熟悉法律知識，可以依據相關的規定予以會見，征求被告人的意見，是否提出上訴，而被告人的近親屬常會因為對法律知識的淡薄，對法律程序的不了解，而耽誤了法定上訴期限。因此在司法實踐中，保障被告人上訴權的充分行使，我個人認為可以從以下幾個方面加以明確：首先，依據現有的法律精神，從我國刑事訴訟法的基本原則出發，人民法院應當依法保障被告人行使上訴權。在刑事訴訟中，被告人不僅處于當事人的訴訟地位，更是處于被追究刑事責任的特殊地位，人民法院的判決、裁定對其具有切身利害關系，而切實保護被告人的上訴權，也是保障被告人行使其辯護權的一個重要方面，因此，法律賦予其獨立的上訴權。人民法院在宣判及制定的法律文書中應明確被告人的上訴權問題。刑事訴訟法第一百八十條第三款規定：“對被告人的上訴權，不得以任何借口加以剝奪”，這是刑訴法的重要規定。只要他們在法定的期限內以法定的形式提出上訴，案件就進入了二審程序。隨意剝奪被告人上訴權是違反程序法的行為。其次，我國法律沒有限制被告人行使上訴權的規定，因此，在司法實踐中，要排除影響上訴權行使的種種因素。我國的刑訴法規定，行使上訴權的形式分為書面與口頭兩種。對書面形式，只要被告人在法定期限內向辦案機關或管教人員提交了上訴狀或表明其上訴要求的書面材料，辦案機關就應當尊重其上訴權，而不應對被告人以種種方式，跟他們談上訴的理由是否充分？上訴是否會影響到個人的認罪、悔罪態度？是否會影響到以后的改造等等。不僅不能這樣，還要消除一部分被告人的這種心理，使其真正明確上訴權是法律賦予他們的一項權利，他們有權獨立地行使這項權利。另外，關于上訴的理由，法律亦沒有作出明確的規定，根據刑訴法及《解釋》，被告人、自訴人和他們的法定代理人，只要不服一審裁判，在法定期限內依法提出上訴，上訴即可成立。因此，可以說“不服一審裁判，要求上級法院重新審理”就是上訴的理由。對于口頭形式的上訴，辦案機關應當立即制作筆錄，以確保這部分人行使正當的上訴權利，而不能隨意地剝奪其上訴權。以上兩個方面，主要談的是如何保障被告人自已行使上訴權的問題，下面，將主要談一談被告人的近親屬在法定期限內經過被告人的同意，可以提出上訴的問題。這就要求我們必須要明確也要從源頭上加以保障。作為一審人民法院，案件裁判后，就應當將裁判的結果即刑事判決書（或裁定書）在送達被告人的同時及時送達給被告人的近親屬，使其明確案件的審理結果，并向他們告知《解釋》中關于近親屬“上訴”的程序。由于公安部關于《看守所條例實施辦法》（試行）中已明確規定：未決犯會見近親屬，由辦案機關持批準會見的證明文件與看守所聯系，會見由辦案人員和看守干警在場監視，因此近親屬向法院提出為被告人“上訴”的問題，人民法院就應當按照法律的規定為其提供條件，即按上述《條例》規定的程序辦理，使近親屬能在法定期限內了解到被告人是否要求上訴的真正想法。另外，在這個問題上，應特別注意要將被告人的意見和其近親屬的意見區別開來，明確上訴權的主體是被告人而非近親屬。作為近親屬只有經過被告人的同意才能提出上訴，不能將近親屬的意見強加于被告人，也只有這樣才能真正地保證法律規定的被告人能獨立地行使他的上訴權。因為被告人才是案件的當事人，只有他們自已才能真正清楚法律對他們的處罰是否事實清楚、定性準確，也即是否罪刑相適應，是否有上訴的必要。在談如何保障被告人充分行使上訴權的同時，也不能單方面地任由上訴權不受限制地行使，因此在這里，還需指出，行使上訴權時應當避免的一些情況。根據我國刑訴法第一百九十條第一款規定：第二審人民法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護人、近親屬上訴的案件，不得加重對被告人的處罰。因此在上訴權行使的問題上，就會有這樣一種現象存在：部分被告人在判決后，也不考慮是否罪刑相適應，而只是一味地想：反正上訴不加刑，為什么不試一試？他們提出了上訴。按照法律規定任何人都不能隨意剝奪，但從提高司法效率的角度看，卻存在著一定的弊端：首先，浪費審判資源，案件因被告人上訴權的行使啟動了二審程序，也就是加重了二審法院的審判任務；其二，被告人在上訴期間仍系未決犯，不宜立即投牢，參加到正常的勞動改造中去，對他們的思想改造也有一定的消極作用。為了減少這類問題的發生，作為一審法院在案件裁判后，不能一判了之，不盡在裁判文書中對裁決的理由應當作出詳盡的闡述，還應在宣判后向被告人明確：法律對上訴的理由雖然沒有作出明確的規定，但《刑訴法》第一百八十九條也明確規定了：二審法院對不服第一審判決的上訴、抗訴案件，經過審理后，認為原判決認定事實和適用法律正確，量刑適當的，應裁定駁回上訴或

抗訴，維持原判（除了一審法院在審判程序上的違法，裁定撤銷原判，發回重審外）。這種明確也即是對上訴理由的變相約束，也就是說，即使上訴了，但沒有充分的理由，其結果也還是被裁定駁回，維持原判。以上，是在司法實踐中被告人行使上訴權時遇到的一些問題和相應的一些解決措施。

第二篇：如何保障被告人充分行使上訴權

上訴權是法律賦予當事人（被害人除外）及其法定代理人不服一審刑事裁判，依法提起上訴的訴訟權利，是當事人訴訟權利的重要部分。對于被告人來說，上訴權也是辯護權的重要部分。法律應當保障被告人充分行使其上訴權。在司法實踐中則經常會遇到這樣一種情況：被告人已被一審判決（或裁定）且在押，對于他們本人當然是在宣判時已被告知了其應享有的上訴權，但他

們的辯護人和近親屬則常會向法院要求：他們希望能代被告人上訴。而根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二百三十二條第一款中規定的，被告人的辯護人和近親屬，只有在法定期限內，經過被告人的同意，才可以提出上訴。也即，行使上訴權的主體是被告人、自訴人、附帶民事訴訟的當事人和他們的法定代理人。而被告人的辯護人和近親屬并不是行使上訴權的主體，他們沒有獨立的上訴資格，要想提出上訴，必須在法定期限內，經過被告人的同意，才可以提出上訴。但由于此類被告人在法律上屬于未決犯，對未決犯的會見需要經過一系列的程序，其辯護人因較熟悉法律知識，可以依據相關的規定予以會見，征求被告人的意見，是否提出上訴，而被告人的近親屬常會因為對法律知識的淡薄，對法律程序的不了解，而耽誤了法定上訴期限。因此在司法實踐中，保障被告人上訴權的充分行使，我個人認為可以從以下幾個方面加以明確：首先，依據現有的法律精神，從我國刑事訴訟法的基本原則出發，人民法院應當依法保障被告人行使上訴權。在刑事訴訟中，被告人不僅處于當事人的訴訟地位，更是處于被追究刑事責任的特殊地位，人民法院的判決、裁定對其具有切身利害關系，而切實保護被告人的上訴權，也是保障被告人行使其辯護權的一個重要方面，因此，法律賦予其獨立的上訴權。人民法院在宣判及制定的法律文書中應明確被告人的上訴權問題。刑事訴訟法第一百八十條第三款規定：“對被告人的上訴權，不得以任何借口加以剝奪”，這是刑訴法的重要規定。只要他們在法定的期限內以法定的形式提出上訴，案件就進入了二審程序。隨意剝奪被告人上訴權是違反程序法的行為。其次，我國法律沒有限制被告人行使上訴權的規定，因此，在司法實踐中，要排除影響上訴權行使的種種因素。我國的刑訴法規定，行使上訴權的形式分為書面與口頭兩種。對書面形式，只要被告人在法定期限內向辦案機關或管教人員提交了上訴狀或表明其上訴要求的書面材料，辦案機關就應當尊重其上訴權，而不應對被告人以種種方式，跟他們談上訴的理由是否充分？上訴是否會影響到個人的認罪、悔罪態度？是否會影響到以后的改造等等。不僅不能這樣，還要消除一部分被告人的這種心理，使其真正明確上訴權是法律賦予他們的一項權利，他們有權獨立地行使這項權利。另外，關于上訴的理由，法律亦沒有作出明確的規定，根據刑訴法及《解釋》，被告人、自訴人和他們的法定代理人，只要不服一審裁判，在法定期限內依法提出上訴，上訴即可成立。因此，可以說“不服一審裁判，要求上級法院重新審理”就是上訴的理由。對于口頭形式的上訴，辦案機關應當立即制作筆錄，以確保這部分人行使正當的上訴權利，而不能隨意地剝奪其上訴權。以上兩個方面，主要談的是如何保障被告人自已行使上訴權的問題，下面，將主要談一談被告人的近親屬在法定期限內經過被告人的同意，可以提出上訴的問題。這就要求我們必須要明確也要從源頭上加以保障。作為一審人民法院，案件裁判后，就應當將裁判的結果即刑事判決書（或裁定書）在送達被告人的同時及時送達給被告人的近親屬，使其明確案件的審理結果，并向他們告知《解釋》中關于近親屬“上訴”的程序。由于公安部關于《看守所條例實施辦法》（試行）中已明確規定：未決犯會見近親屬，由辦案機關持批準會見的證明文件與看守所聯系，會見由辦案人員和看守干警在場監視，因此近親屬向法院提出為被告人“上訴”的問題，人民法院就應當按照法律的規定為其提供條件，即按上述《條例》規定的程序辦理，使近親屬能在法定期限內了解到被告人是否要求上訴的真正想法。另外，在這個問題上，應特別注意要將被告人的意見和其近親屬的意見區別開來，明確上訴權的主體是被告人而非近親屬。作為近親屬只有經過被告人的同意才能提出上訴，不能將近親屬的意見強加于被告人，也只有這樣才能真正地保證法律規定的被告人能獨立地行使他的上訴權。因為被告人才是案件的當事人，只有他們自已才能真正清楚法律對他們的處罰是否事實清楚、定性準確，也即是否罪刑相適應，是否有上訴的必要。在談如何保障被告人充分行使上訴權的同時，也不能單方面地任由上訴權不受限制地行使，因此在這里，還需指出，行使上訴權時應當避免的一些情況。根據我國刑訴法第一百九十條第一款規定：第二審人民法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護人、近親屬上訴的案件，不得加重對被告人的處罰。因此在上訴權行使的問題上，就會有這樣一種現象存在：部分被告人在判決后，也不考慮是否罪刑相適應

第三篇：公訴案件被害人上訴權問題研究

摘要：被害人上訴權是其作為當事人應有的一項程序性權利。目前我國刑事訴訟法只規定了被害人的抗訴請求權，但僅通過檢察機關來維護被害人的權益是不夠的，因此，應賦予被害人以獨立的上訴權。本文擬從理論和司法實踐角度對賦予被害人上訴權進行價值分析，并進行了相應制度設計。

關鍵詞：被害人；上訴權；價值分析；制度設計

被害人作為刑事訴訟活動中重要的當事人之一，其享有相應的訴訟權利，但我國立法上沒有賦予其獨立的上訴權，這與其當事人的地位不符，不利于被害人合法權益的充分保護，本人認為應當賦予被害人以獨立的上訴權，其有其深遠的價值意義。

一、目前我國公訴案件被害人的訴訟地位

我國《刑事訴訟法》第八十二條第二項規定：當事人是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人。刑事訴訟法的這一規定確定了被害人作為訴訟當事人的地位。根據當事人理論，當事人在訴訟活動中應當享有三項必不可少的基本權利，即完整的起訴權、充分的訴訟參與權和對刑事判決的影響權（主要是指上訴權）。從我國現行刑事訴訟法賦予給被害人的權利來看，并不能保障被害人應享有的三項基本權利的實現。被害人作為訴訟當事人又不完全享有當事人所應享有的基本權利，是立法上的自相矛盾，使得其作為訴訟當事人在一定程度上名不符實。而司法實踐中，被害人的權利被國家專門機關忽視，甚至時常被侵害，這更加嚴重地影響到了被害人的當事人地位。因此，為強化被害人的當事人地位，應完善被害人作為當事人所應享有的權利，特別是作為訴訟活動中關鍵性權利的上訴權。

二、賦予公訴案件被害人上訴權之認識分歧

對于是否要賦予公訴案件被害人以上訴權，學者們主要有三種觀念：

（一）支持論。持支持論的學者認為，應賦予被害人以上訴權。其主要理由在于：一是符合其當事人地位的要求。上訴權是被害人作為訴訟當事人的一項不可或缺的權利，是保證當事人享有訴權的完整性所要求的。二是是程序公正的體現。作為與被告人具有平等地位的被害人，保證被害人以獨立的上訴權是程序公正的體現。三是現行的抗訴請求權并不能滿足保護被害人權益的需求。我國現行刑事訴訟法賦予了被害人抗訴請求權，但被害人的申請抗訴并不必然引發抗訴，所以應賦予被害人以獨立的上訴權，可更好地維護自己的權益。

（二）反對論。持反對論的學者認為，不宜賦予被害人上訴權，其主要理由有：一是會打破相對平衡的訴訟結構。在刑事訴訟中，被告人已經處于被追訴的不利地位，如果再賦予被害人上訴權，加上公訴機關的強大力量，不利的被告人更是處于兩面受敵的境地，破壞現行的相對平衡的訴訟結構。二是會影響到“上訴不加刑”原則。“上訴不加刑”原則對于保障被告人訴訟權利具有重要意義，如果賦予被害人上訴權，被告人將有被加重刑罰的危險，從而對“上訴不加刑”原則造成嚴重沖擊。三是會打亂二審訴訟法律關系。如果賦予被害人上訴權，會與檢察機關的抗訴權發生沖突，特別是在檢察機關不予抗訴，而被害人卻提出抗訴引發二審程序時，被害人就變成了追究犯罪的獨立主體，原來的公訴案件轉變了自訴案件，打亂了二審訴訟法律關系。

（三）折衷論。還有部分學者既不支持也不反對賦予被害人上訴權，其提出對目前存在的被害人抗訴請求權進行合理改造。我國現行《刑事訴訟法》第182條對被害人的抗訴請求權作了明確規定，此條規定把抗訴的決定權交給了檢察機關，但檢察機關在司法實踐中往往是根據自己的意見來作出是否抗訴的決定，為了提升被害人在程序救濟上的權利，平衡被害人在訴訟中的利益，必須對我國現行的被害人抗訴請求權進行改造，使其切實變成被害人的一項程序救濟權利，從而彌補被害人無上訴權所導致的在刑事訴訟中相對于被告人的不利局面。

三、賦予公訴案件被害人上訴權之價值分析

我國刑事訴訟法雖然已經明確規定了被害人的當事人訴訟地位，但卻享受不到作為訴訟當事人的完整訴權，這是立法上的缺失，本人認為應當賦予公訴案件被害人以上訴權，其有深遠的價值意義。

第一，賦予被害人上訴權是當前刑事訴訟法改革的趨勢，也有利于刑事訴訟目的的實現。以往刑事訴訟法的修改，圍繞著加強被告人權利的目的進行的。比如被告人無自證其罪的義務、沉默權制度、非法證據排除制度等。隨著社會的發展，人們又逐漸認識到了保護被害人利益的重要性和必要性，許多國家的刑事司法政策以犯罪人為中心，轉化為強調被害人與被告人權利的平衡，并開始強調被害人利益與國家利益的平衡。如德國、俄羅斯等。并且被害人也是刑事訴訟人權保障的重要主體之一，其應當享有包括上訴權在內的相應訴訟權利，賦予被害人上訴權，可以更大地調動被害人參與并追究犯罪的積極性，有效地實現懲罰犯罪的目的。

第二，賦予被害人上訴權符合訴訟當事人的地位，保障了被害人訴權的完整性。被害人作為刑事訴訟的當事人，我國刑事訴訟法規定了被害人只有請求抗訴權，而沒有上訴權，這與被害人的當事人地位不符。上訴權是起訴權的重要組成部分，沒有上訴權的起訴權，是不完整和有缺陷的起訴權。因此賦予公訴案件被害人上訴權，既鞏固被害人的當事人地位，更保障了被害人訴權的完整性。

第三，賦予被害人上訴權是被害人抗訴請求很難實現的現實需求，更能充分保護被害人利益。我國刑事訴訟法雖然規定了被害人的抗訴請求權，對于是否要提起抗訴由檢察機關決定，其有著“自由裁量權”，而檢察機關更多考慮的是維護國家和社會的利益，有時會忽視被害人的合法權益，現行的被害人的抗訴請求權并不能滿足保護被害人權益的需求，所以，應該賦予被害人以獨立的上訴權，來保障和維護其自身的合法權益。

第四、賦予被害人上訴權是程序公正的體現，有利于形成對審判權的有效制約。程序是實現實體公正的前提和保障，被害人作為訴訟當事人，在其利益不能完全實現時，應有保障其實現的程序性救濟權利，而上訴權就是其中的一項。并且保障被害人上訴權可以訴訟進一步開放，被害人有條件充分表達自己的意見，防止司法人員的專橫擅斷、侵害被害人訴訟權利的現象，能制約審判權的濫用。

四、賦予公訴案件被害人上訴權之制度設計

基于以上所述，本人認為對公訴案件被害人上訴權可進行以下設定：

第一、設立上訴前置程序。即被害人上訴時應先向檢察機關申請抗訴，如果檢察機關認為被害人上訴理由不成立，不予提起抗訴，出具不予抗訴的書面決定和說明不提起抗訴的理由，被害人在向二審法院上訴時提供檢察機關不予抗訴的書面決定即可。另外，對于檢察機關在法定期間既不提起抗訴也不出具不抗訴的書面決定，被害人上訴時需提供自己曾在法定期間請求抗訴的證明即可。

第二、建立立案審查機制。即對被害人提起上訴的案件，二審法院在受理前進行程序審查。如，被害人上訴時，應當提交檢察機關不予抗訴的書面決定，以及被害人的上訴理由。通過立案前的程序性審查，防止被害人對上訴權的濫用。

第三、規定上級檢察機關強制出庭制度。在上級法院受理被害人上訴的案件后，無論一審公訴機關是否提起了抗訴，二審公訴機關都必須出庭，防止一審的公訴案件到了二審轉變成了自訴案件。

第四、賦予被害人上訴權與上訴不加刑原則。上訴不加刑原則是保障被告人權利的一項重要原則，但不能為了被告人在訴訟程序中享受額外的保護而剝奪被害人的合法權益，如果由于被害人上訴引發了的二審程序，被告人不再受上訴不加刑原則的保護，這也是實現有錯必糾原則的要求。

第四篇：駁回追加被告申請裁定應否賦予當事人上訴權

駁回追加被告申請裁定應否賦予當事人上訴權

筆者剛剛審理了一起借記卡糾紛案。在該案的審理中，法官們就被告申請追加被告時法院究竟該如何處理存在爭議。

案情是這樣的：原告甲在被告乙銀行辦理了一張借記卡，并設置了密碼，2013年4月19日，到農行取款時發現卡里的錢被人盜取了20000元，當即甲向公安局報案，后該案被東莞市公安局石龍分局偵破，證實甲卡中的錢是被犯罪嫌疑人在丙銀行ATM機上盜取。原告甲在與乙銀行交涉無果的情況下，向本院提起訴訟，要求判令被告乙銀行賠償20000元本金及利息。本案在審理過程中，被告乙銀行以本案的審理與丙銀行有法律上的利害關系，且丙銀行不參與審理很難查清案件事實為由，要求申請追加丙銀行為本案共同被告參加本案訴訟。

對被告乙銀行的追加被告丙銀行的申請該如何處理，合議庭產生了分歧。

第一種觀點認為：民事訴訟法的基本原則即是不告不理，原告有權起訴被告、申請追加被告，在原告未申請追加被告的情況下，被告無權申請追加被告；至于在原、被告均未申請追加被告的情況下，人民法院審查后，認為必須追加的被告，可按《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十二條之規定，由法院依職權追加被告通知其參加訴訟。所以，對被告提出的該項申請，合議庭可當庭予以駁回。

第二種觀點認為：最高人民法院《關于適用若干問題的意見》第五十七條規定：“必須共同進行訴訟的當事人沒有參加訴訟的，人民法院應當依照民事訴訟法第一百三十二條的規定，通知其參加；當事人也可以向人民法院申請追加。人民法院對當事人提出的申請，應當進行審查，申請無理的，裁定駁回；申請有理的，書面通知被追加的當事人參加訴訟”。依照該項規定，該案被告也屬于當事人，是有權申請追加被告的；關鍵是具體該不該追加被告，須由人民法院審查后方可決定。該案的追加被告申請，經審查，其理由不成立，丙銀行不是必須共同進行訴訟的當事人，故應依法裁定駁回被告乙銀行的該項申請。同時，根據民事訴訟法第一百五十四條之規定，只有不予受理、駁回起訴和管轄權異議的裁定，當事人可以提起上訴；而該駁回申請裁定并非上述裁定，當事人無上訴權。該案可以口頭裁定駁回申請，但基于該案適用的是普通程序，書面裁定更正式一些，故應書面裁定駁回被告丁的追加被告申請，該裁定書送達即生效，當事人無上訴權。

第三種觀點認為：被告有權申請追加被告。經審查，該案中被告乙銀行的申請不能成立，應依法裁定駁回其申請，理由同第二種觀點；但該裁定相當于駁回起訴裁定，應賦予當事人上訴權。所以，應當向雙方當事人送達書面的駁回申請裁定書，并允許當事人在十日內提出上訴。

筆者贊同第二種觀點。該觀點也完全符合現行的法律規定。

至于第一種觀點，與民事訴訟法在立法上的基本原則是一致的，有一定道理；但該原則并非在任何時候都可以適用，如完全依照“不告不理”的原則，原告在起訴后隨時可以申請撤訴，法院在此時則必須裁定準許原告撤訴，但我國民事訴

訟法第一百四十五條還規定了法院有權裁定不準原告撤訴的情形。所以法律的一般原則與特別情況應區別對待，不能只堅持原則，不具體問題具體處理。況且，我國的民事訴訟法并無禁止被告申請追加被告的明確規定，法無明文禁止即應視為法律允許，所以在民事案件訴訟過程中，被告是享有該項申請權利的。

至于第三種觀點，也有一定道理。但原告申請追加被告與被告申請追加被告還是有不同之處的，裁定駁回原告的追加被告申請可相當于裁定駁回起訴，而裁定駁回被告的追加被告申請絕不能認為相當于裁定駁回起訴。話說回來，法官即使認為該駁回申請裁定“相當于”駁回起訴裁定，在法無明文規定的情況下，又如何私自賦予當事人對該裁定的上訴權？所以，法官應嚴格依法辦案，不能超出法律規定的限度做出裁判。故該案的駁回申請裁定，當事人無上訴權。

該案由合議庭研究后最終形成統一決議意見，書面裁定駁回被告乙銀行的追加被告申請，并且在裁定書中未賦予當事人上訴權。

我國民事訴訟法規定，對不予受理、管轄權異議及駁回起訴三種裁定可以上訴，但對駁回追加被告申請的裁定是否可以上訴，未作明確規定。司法實踐中對該問題存在較大爭議。隨著此類案件的增多，我院建議有關方面盡快從立法和司法解釋上進一步予以明確，以有效保障當事人訴訟權利，提高審判效率，以減少分歧，進一步促進人民法院辦案的公正性和高效性。

第五篇：勞動保障工作會議上的講話

一、總結回顧，工作卓有成效

（一）明確責任，完成統籌城鄉就業保障工程目標任務。是我市實施城鄉就業保障工程的最后一年，也是最為關鍵的一年。市政府給17個鄉鎮（街道）、龍安管委會頒發實施城鄉就業保障工程目標責任書。勞動保障系統各經辦機構，勞動保障事務所認真按照責任書任務制定工作計劃，完善工作機制，加強協調，狠抓落實，確保了統籌城鄉就業保障工程責任目標任務的全面完成。

（二）改善環境，服務企業解難題。為進一步優化我市“工業立市”工作環境，切實解決我市工業園區用工難題，保障規模以上企業用工需求，我局在全市范圍內開展了企業用工服務活動。每月28日舉辦勞動力供需招聘會，為了更好的滿足招聘會后企業招工需求，我們整合全市民辦職業介紹所在福鼎市海通小區創建了“人力資源職業介紹一條街”。只要企業缺工或失業人員求職，就可以直接到“一條街”辦理相關招聘手續村居民發放基礎養老金518002人次，平均每月發放51800人，總計為年滿60周歲農村老人發放基礎養老金2892.85萬元，發放率達100%，實現應發盡發。店下、點頭、秦嶼、前岐、管陽五個鄉鎮動員參保人員都在2萬人以上，在時間緊、任務重的情況下，鄉鎮領導靠前指揮，多項舉措，完成市委、市政府指標任務。桐山、崳山、佳陽等鄉鎮在新農保試點工作中，全保一次性通過了省級社保經辦機構檔案管理的評估。六是認真開展被征地農民社會保障措施落實情況審查工作。目前我市的被征地農民社會保障工作重點放在征地前保障措施落實情況的審查上，先后完成了雙岳工業儲備用地、文渡工業儲備用地、鐵塘里工業項目區、龍安工業區里洋鎳合金項目建設等征地項目社會保障措施落實情況審查。

傷認定程序，提高認定工作質量。制訂規范工傷認定相關辦法，依法規范操作程序，嚴把工作質量關。同時，針對我市工傷易發的重點地域、企業、行業、人群等進行分析，加大工傷保險條例的宣傳，探求工傷預防及善后處理的辦法。全年共受理工傷認定申請297件，作出工傷認定297件。

（六）爭先創優，轉變勞動保障隊伍工作作風。一是加強反腐倡廉和黨風政風行風建設。認真落實黨風廉政建設責任制，貫徹執行市紀檢十一屆六次全會精神。抓好機關效能建設，提高工作效率。大力開展政風行風建設，開展創建優質服務窗口活動，在全系統探索建立服務窗口單位社會評價與監督機制，不斷提高服務質量和效率，社會綜合考評良好。二是落實市委、市政府社會治安綜合治理工作任務。緊緊抓住影響我市社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，大力推進社會矛盾化解，深化“平安福鼎”建設，全面提升維護社會穩定工作，解決人民群眾關心的熱點、難點問題，開創了勞動保障系統社會治安綜合治理工作與平安建設新局面。三是完成計劃生育責任書目標任務，做好計生每一個環節工作，全系統干部、職工無發現違反計生行為。四是做好掛點村、社區工作，幫助掛點村、社區解決實際困難，為新農村建設和社區建設做出一定貢獻。

勞動保障各項工作任務的圓滿完成，標志著“十一五”統籌城鄉就業保障工程的勝利實現。五年來，我們堅持圍繞中心、主動作為，堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，主動融入海西經濟區東北翼濱海旅游工業城市建設大局，積極有效應對形勢變化，不斷拓展提升發展思路，凝心聚力、真抓實干，勞動保障事業取得明顯成效。市勞動就業管理中心獲得全國人力資源和社會保障系統優質服務窗口光榮稱號，勞動保障系統六個直屬單位均獲得寧德市或福鼎市文明單位光榮稱號。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和各方面大力支持的結果,是全系統廣大干部職工齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市勞動保障局，向各鄉鎮（街道）黨委政府、龍安管委會和市直有關部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！向辛勤工作在勞動保障戰線的廣大干部職工表示誠摯的慰問！

二、開拓創新，勞動保障事業上新臺階。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是推動我市科學發展，跨越發展的關鍵一年，勞動保障事業要按照市委、市政府的工作部署，真抓實干，力求取得更大成績。

今年勞動保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和省人力資源社會保障工作會議、市委工作會議精神，堅持以科學發展主題，以加快轉變、跨越發展為主線，堅持實施更加積極的就業政策，健全完善城鄉社會保障制度，努力構建和諧勞動關系，加強公共服務體系建設，全面推進民生工程戰役各項工作。

實現上述目標任務，應重點抓好以下工作

（一）、落實和完善各項促進就業政策。一是開展“春風行動”和“再就業援助月”活動，把城鎮就業困難和“零就業家庭”人員作為重點援助對象。通過拓展社區服務業增加崗位擴大就業，對“零就業家庭”進行動態管理，落實稅費減免、社保補貼等就業再就業扶持政策，主動做好農村勞動力就近就地轉移就業的服務工作。二是完善市、鄉鎮（街道）、村（居）三級服務網絡，發揮鄉鎮勞動保障平臺和村級勞動保障協理員作用，將勞動力市場信息向鄉村延伸，實現企業用工信息與農村勞動力對接，大力推進農村勞動力轉移就業。通過形式多樣的職業技能培訓，不斷提高勞動者就業技能，突出抓好創業促進就業工作。三是主動服務企業，深入企業，了解企業用工、缺工情況，幫助企業解決用工難問題。四是開展我市外出勞動力回歸工作。各鄉鎮勞動保障事務所今年要花大力氣與各行政村勞動保障協理員相互配合，充分利用傳統節日外出勞動者回家探親的機會，組織他們到我市工業園區和轄區內企業參觀，積極引導他們在本地企業就業。五是加快我市人力資源市場建設，組建專門工作班子，開展前期各項籌備工作。

（二）、加大勞動和社會保障法律法規宣傳力度。充分運用報紙、廣播等媒體，豐富方式方法，繼續大力宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》等有關勞動和社會保障的法律法規。今年要切實保證《社會保險法》自2011年7月1

日起順利貫徹實施。一是廣泛開展《社會保險法》的宣傳工作。針對不同對象，廣泛采用宣傳畫、宣傳冊、宣傳片、宣傳欄、標語橫幅、擺攤設點等各種方式，將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關的基本內容，轉化成通俗易懂、簡明好記的形式，送到企業、單位、鄉村、社區、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導群眾知曉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。二是認真做好《社會保險法》的學習培訓工作。有計劃、分層次地組織學習培訓。領導干部以身作則，帶頭學習，帶頭參加培訓；抓好骨干培訓，培養一支宣講《社會保險法》的骨干隊伍；分管領導和各業務部門的工作人員結合本職工作深入學習研究，做到精確掌握，運用自如。此外，還要積極會同工會、企聯等單位抓好對企業負責人、工會干部、企業人力資源管理人員的培訓。三是加強組織領導。成立由局主要領導牽頭、各相關業務部門負責人參加的領導小組，領導小組下設的辦公室要制定具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，并加強督促檢查，確保落實到位。

（三）建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。一是繼續開展我市高技能人才培訓工作。今年在茶葉、化油器行業認定技師、高級技師的基礎上，拓展其他行業的高技能人才的培訓鑒定工作，逐步壯大我市高技能人才隊伍，為我市工業經濟發展提供技能人才。二是繼續提高企業工人的技能素質，全面推行培訓經費直補企業的做法，通過培訓和技能鑒定，獲得相應的職業資格等級證書。三是進一步整合社會培訓力量，加強對新增勞動力的創業培訓和農村富余勞動力轉移就業培訓，為我市各行各業提供合格的一線技術工人。

（四）進一步完善社會保障體系建設，提高管理服務水平。一是不斷擴大社會保障覆蓋面。重點推進未參保集體企業退休人員參加基本養老保險、縣及縣以下集體企業職工參加醫療保險，探索解決城鎮居民養老保險問題。貫徹省有關精神，做好宗教教職人員的養老、醫療保險工作。二是鞏固我市新農保試點工作成效，提高農村老人基礎養老金水平。繼續推進農村居民參保繳費工作，各鄉鎮（街道）、龍安管委會要確保繳費率達到90%以上，確實做到新型農村社會養老保險全覆蓋。三是進一步規范機關事業單位養老保險，加大征繳清欠力度，努力做到“應保盡保、應收盡收”。做好機關事業單位全額撥款人員個人賬戶提前返還工作，做到不缺不漏。四是進一步做好

基本醫療保險工作。鞏固城鎮職工醫療保險設區市統籌，穩步提高保障水平。全面推進定點醫療機構分級管理，完善醫院協管員工作制度和醫保定點服務協議，探索付費方式改革，開展醫保反欺詐工作。繼續做好全市中小學生參加城鎮居民基本醫療保險工作。五是加強失業保險工作。鞏固失業保險設區市統籌，做好失業動態監測，建立領取失業金人員保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，貫徹實施失業人員參加職工基本醫療保險的政策。六是扎實做好工傷、生育保險工作。貫徹實施新修訂的《工傷保險條例》，積極動員農民工參保，全面落實“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理的政策。積極推進工傷預防和工傷認定，積極推進生育保險醫療費用與定點醫療機構即時結算。七是進一步加強社保基金監管。實施社保基金監管軟件聯網應用，認真做好與寧德市聯網工作，做到基金適時監控。繼續組織開展社保基金檢查，強化就業專項資金監管，確保社會保險基金的安全運行。八是認真籌備被征地農民社會保障實質性啟動的相關工作。繼續做好農民征地前的保障措施落實情況審查，根據省市的最新精神，結合我市實際，積極配合有關部門，認真開展被征地農民社會保障與新農保銜接的相關工作。

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（五）積極構建和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。一是繼續完善勞動保障監察網格化工作，以網格為單位，依托街道（鄉鎮）兼職監察員，對網格內的所有用人單位進行信息采集和動態監控，掌握用人單位與勞動者簽訂勞動合同、支付工資、繳納社會保險和遵守其他勞動保障法律法規的情況，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規行為。全面推進勞動用工備案制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。推進勞動定員定額標準化管理，完善特殊工時制度，維護勞動者合法權益。二是深入推進協調勞動關系三方機制建設。建立健全覆蓋鄉鎮（街道）和工業園區的協調勞動關系三方機制網絡，充分發揮三方機制作用，深入開展勞動關系和諧工業園區與企業創建活動，及時研究影響勞動關系和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，做好勞動關系群體性事件的預防和處置工作。市勞動關系三方會議在每個季度召開例會分析企業現狀，部署工作重點，為企業排憂解難，為職工謀取合法權益，為福鼎的經濟發展出謀獻策。三是進一步完善企業工資分配制度。積極推進工資集體協商，建立健全職工工資正常增長機制，及時公布最低工資標準。完善工資支付保障機制，健全欠薪應急保障金制度，擴大工資保證金實施范圍，維護職工合法權益。四是加強勞動

爭議調解仲裁。積極推進仲裁機構實體化建設，加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議，特別是重大拖欠農民工工資案件的審理，提高辦案質量和效率，結案率達95%以上。五是加大勞動保障監察執法力度。積極推進勞動保障監察網格化管理，加強勞動保障監察隊伍和信息化建設，及時查處重大違法案件，提高監察執法效能。要組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農民工工資支付情況專項檢查。

（六）落實計劃生育目標責任狀，加強黨風廉政、機關效能、政風行風建設，完成社會治安綜合治理各項指標，為新農村建設出謀獻策。

三、加強隊伍建設，提升工作能力，為勞動保障事業發展提供強力保障

實現我市勞動保障工作目標任務，關鍵在行動，在落實，我們要牢固樹立公仆意識，切實加強自身建設，提高學習力，強化執行力，把社會保障和改善民生的工作做細做實做好。

（一）樹立宗旨。堅持把“以人為本、執政為民”的理念貫穿到工作全過程，始終保持奮發有為、昂揚向上、創先爭優的精神狀態，以“等不得”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，全身心投入，推動工作重心下移、服務職能下沉，在科學發展、跨越發展中盡職盡責，展示作為。

（二）強化責任。認真落實惠民舉措，進一步健全工作目標責任制。對市委、市政府為民辦實事項目等重要工作，要逐項進行分解，明確目標、責任、時限和要求，強化監督檢查，力爭一季度就有新起色，頭一年就有大成效。

（三）提升能力。建設學習型隊伍，把學習貫穿到日常工作的各個環節，提高勞動保障系統干部職工政策理論水平和履行崗位職責的能力。加強對勞動保障重大問題的研究。圍繞穩定就業局勢、統籌城鄉社會保障事業發展、加強勞動保障管理和服務等領域的政策措施以及難點熱點問題，積極開展專題調研和課題研究。加強研究成果的交流和應用，實現勞動保障體制、制度和機制的創新，切實提高決策的科學性。

（四）勤政廉政。切實加強隊伍作風建設，強化效能督查，提高辦事效率，鼓勵和引導廣大干部、職工多干事、干成事，把時間和精力用在推動工作上。加強反腐倡廉和黨風政風行風建設。要認真落實黨風廉政建設責任制，以最堅決的態度落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，加強懲防體系建設，深化廉政教育，強化監督檢查。勞動保障系統各經辦機構“一把手”要承擔起反腐

倡廉建設的政治責任和直接領導責任，當好班長、管好班子、帶好隊伍，做到把反腐倡廉建設同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

同志們，做好勞動保障工作，是構建和諧社會的基礎。我們肩負的使命光榮、責任重大、任務艱巨。讓我們振奮精神，團結一心，進一步強化創新意識、責任意識和服務意識，在市委、市政府領導下，真抓實干，開拓進取，推動我市勞動保障事業再上新臺階，以優異成績向建黨90周年獻禮。