第一篇：城管局五個“規范”樹形象

本報棗莊8月25日訊(記者袁沛民)25日，記者從棗莊市城管局獲悉，城管局將實行規范組織機構、規范教育培訓、規范內務管理、規范行政行為、規范隊伍作風五項措施，力圖轉變城管形象。

規范組織機構，清理不規范編制和無編制人員。重點整頓街道(鄉鎮)分局(隊、辦)、城管進社區的組織機構設置，嚴肅處理未經批準私自設立的機構，清理不規范編制和無編制人員。

規范教育培訓，提高隊伍素質。建立全員教育培訓考評機制，將政治學習、業務培訓、軍事訓練、禮儀教育納入制度化軌道，解決能力、效率、理念、作風問題，全面提高隊伍綜合素質。

規范內務管理，推進形象標識“五個統一”，即統一城管徽標，統一制式服裝，統一執法證件，統一車輛等裝備標識，統一基層分局(隊、辦)、窗口單位外觀標識。與棗莊市紀委、棗莊市監察局聯合制定下發城管人員著裝、車輛管理規定，加強著裝和車輛管理。適時在滕州市召開全市城管系統統一形象標識現場觀摩會。

規范行政行為，及時處理案件。實行崗位目標責任制，定人、定崗、定路段、定責任、定效果、定獎懲，對可能發生的違法行為實施超前宣傳、超前普法、超前糾違，減少相對人損失，降低管理難度。

規范隊伍作風，嚴肅處理違規行為。圍繞“便民、利民、惠民”開展城市管理工作，倡導疏堵結合、以疏為主，教罰結合、以教為主方針，為弱勢群體尋找出路、讓出空間。

第二篇：城管局強基礎、轉作風、樹形象實施方案

城管局強基礎、轉作風、樹形象實施方案

為認真貫徹中央精神文明建設指導委員會有關工作部署和全國住房城鄉建設工作會議精神，進一步加強城市管理執法隊伍建設，鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，樹立城管執法隊伍嶄新形象，根據《住房城鄉建設部關于印發全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案的通知》、《省住房和城鄉建設廳關于印發省城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案的通知》和《市住房和城鄉建設局關于印發市城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動實施方案的通知》要求，結合城市管理執法隊伍實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察時的重要講話和指示精神。堅持以人民為中心的發展思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以改進執法方式、推進文明執法為目標，全面實行城市管理“一線辦公”工作機制，切實轉變工作作風，樹立嶄新形象，著力提高城市管理執法隊伍的政治素質和執法水平，努力打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理執法隊伍，實現城市管理精細化、執法規范化、服務人性化，為持續推進“三城同創”工作、打造“宜居宜業宜游宜養”山水城市、高站位高標準高質量建設全市首善之區貢獻力量。

二、主要工作

（一）夯實城市管理執法隊伍基礎

1.加強執法人員思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，結合工作實際，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，抓實好執法隊伍思想政治建設，為履行好新時代新使命提供堅強保障。組織開展政治理論集中學習和主題黨日實踐活動，增強隊伍的榮譽感、責任感和使命感，引導執法人員樹立正確的人生觀、價值觀，時刻保持清醒頭腦，培養執法人員過硬的思想政治素質。

責任領導：

牽頭部門：辦公室

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

2.組織開展全員業務能力培訓。要借助黨校、高校等教育培訓資源，制定培訓計劃和目標任務，定期開展全員培訓。加強法律類、專業類等方面的知識培訓，加大對一線執法骨干和執法力量的培訓力度，構建城市管理執法的培訓體系，確保城市管理中心任務落實到位。要組織開展法律知識競賽、優秀案卷評選等活動，培養具有崗位專業能力、綜合分析能力、溝通協調能力、突破創新能力的行家里手、執法標兵，切實提高執法隊伍依法行政能力。

責任領導：

牽頭部門：法制科

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

3.強化執法制度建設。要按照國家和省、市、區規范性文件清理的統一安排，動態更新執法依據、權責清單。針對執法工作需要，結合實際對執法業務相關知識進行梳理、歸納和總結，編印執法手冊。完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。推行“法律顧問”制度，提高依法行政、依法辦事水平。嚴格落實執法全過程記錄制度，一線執法人員能夠正確使用、管理執法記錄設備，每次執法行動中應使用

2部以上執法記錄設備，記錄執法全過程影音資料，并建立專項檔案留底管理。

責任領導：

牽頭部門：法制科

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

4.關心愛護執法人員。要從工作上、生活上、心理上關心愛護一線執法人員，及時化解執法人員遇到的困難和問題。發揮黨組織和工會組織的激勵關懷作用，通過激勵關懷產生動力、親和力，增強執法隊伍的凝聚力、戰斗力和執行力。

責任領導：

牽頭部門：局黨支部、局工會

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

5.提高執法智慧化水平。加快數字化城市管理平臺建設，運用移動通訊技術、計算機網絡技術、視頻監控等現代科學信息技術，探索快速處置、非現場執法等新型高效執法模式，提高城市管理執法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執法效能。

責任領導：

牽頭部門：數字大隊

配合部門：各執法大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

（二）轉變城市管理執法隊伍作風

6.加強紀律作風建設。要嚴格落實《城市管理執法行為規范》和《區城市管理“一線辦公”工作制度（試行）》，嚴肅一線執法隊伍執法紀律，杜絕粗暴執法和選擇性執法，做到嚴格規范公正文明執法，確保執法公信力。對違反紀律發生執法責任事故的，經查實立即啟動問責程序，依法依紀追究直接責任人員和負有領導責任人員的責任。對不符合城市管理執法人員條件、不適合繼續留在城市管理執法隊伍的，要依法依規予以辭退或調離。

城市管理執法人員要牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想，尊重執法對象，多溝通，善說服，慎處罰，在執法執勤過程中，要文明執法，做到著裝規范、用語規范、行為規范、程序規范，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，堅決杜絕任性和違規執法。

責任領導：、、牽頭部門：“一線辦公”領導小組辦公室

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

7.強化日常監督檢查。全局干部職工和執法人員要嚴格遵守《區城市管理綜合執法局執法人員管理制度》《區城市管理綜合執法局城市管理執法制式服裝著裝管理暫行規定》《區城市管理綜合執法局執法車輛管理使用制度》等有關制度規定，各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊負責人要切實擔負起管人用人主體責任，全面加強干部職工和執法人員日常教育和管理。“一線辦公”領導小組辦公室和糾察中隊要積極作為、主動作為，每天對全局干部職工和執法人員遵守執行各項制度情況進行督查檢查，對發現的遲到早退、服裝混搭、公車私用、不作為慢作為、不文明執法、吃拿卡要等紀律作風不嚴不實問題和各種違反規章制度的行為及時進行記錄，并嚴格按照《區城市管理“一線辦公”工作監督考核管理辦法（試行）》等有關規定做出處理。

責任領導：

牽頭部門：“一線辦公”領導小組辦公室

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

8.提高突發事件處置能力。制定突發事件處置預案，明確應對策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯動機制，妥善應對處置突發事件，做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。發生執法沖突事件時，現場執法人員要立即向執法大隊負責人報告，執法大隊負責人根據事態程度，逐級上報，做好輿論引導，認真調查核實，依法依規處理，及時向社會公布。

責任領導：

牽頭部門：應急處置大隊

配合部門：各執法大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

（三）樹立城市管理執法隊伍新形象

9.加強輿論宣傳。要用足用好報刊、電視、廣播、網絡、微信平臺等媒體廣泛宣傳城市管理政策法規和工作動態，加強與社會各界的溝通聯系，正確引導社會輿論，營造良好社會氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城市管理口號，在主要公共場所、109線公益廣告墻、建筑工地圍擋等處進行公益宣傳。加大城市管理法律法規宣傳，通過“個人先進事跡宣講”、“城管攝影征集”、“征文大賽”、“知識競賽”等系列活動，講好城管故事，發出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城市管理主題文化，打造城市管理執法、管理、服務品牌形象。

責任領導：、、牽頭部門：辦公室、法制科、規劃許可科

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

10.組織開展執法隊伍軍事訓練。每天組織開展1個小時的城市管理執法隊伍軍事訓練，訓練科目要結合城市管理工作實際制定，原則上各科室、數字大隊工作人員每周參加軍事訓練不得少于2次，各執法大隊、應急處置大隊執法人員每周參加軍事訓練不得少于3次，要及時對不按時參加軍事訓練或參加次數達不到規定標準的進行通報，軍事訓練要以增強城市管理執法人員身體健康、提升城市管理執法隊伍良好形象為目的。

責任領導：

牽頭部門：應急處置大隊

配合部門：各科室、各執法大隊、數字大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

11.持續推行“721”工作法。要綜合運用行政引導、行政調解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規，化解矛盾糾紛；通過設立城市管理便民服務窗口等方式，主動對接城市管理對象和市民群眾，提供便民服務。要增強為民便民親民意識，積極與相關部門聯合推動臨時便民市場等便民生活圈布局建設，提高居民生活便利性，引導流動攤販入市規范經營。

責任領導：

牽頭部門：規劃許可科

配合部門：各執法大隊、應急處置大隊

監督部門：“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2020年3月）。

廣泛宣傳發動，動員部署城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。

（二）行動實施階段（2020年4月—11月）。

落實專項行動方案和具體計劃，認真組織開展工作，全面加強基礎建設，轉變作風，提升隊伍形象。一是通過嚴肅執法紀律，開展規范化建設，強化隊伍管理，嚴格執法責任，加強執法監督，全面規范城市管理執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。二是通過加強城市管理執法制度化、法治化建設，提升依法行政水平，加強執法人員教育培訓，全面提高城市管理執法隊伍政治素質和業務水平。三是結合具體工作實際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現實的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的滿意度和獲得感，城市管理執法隊伍社會認可度、群眾滿意度明顯提升。

（三）經驗總結階段（2020年12月）。

對行動開展情況進行自查，查漏補缺，整改落實，總結經驗，表彰典型。

四、有關要求

（一）加強組織領導。

開展“強基礎，轉作風，樹形象”專項行動，是中央精神文明建設指導委員會的工作部署，也是樹立執法隊伍新形象的重要舉措。各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊要高度重視，提高政治站位，強化責任擔當，加強領導，統籌安排，細化工作措施，切實將行動的要求落到實處。

（二）加大保障力度。

各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊負責人要主動擔責、主動作為，保障專項行動各項任務落地見效。“一線辦公”領導小組辦公室、糾察中隊對專項行動開展情況以明察暗訪、督導檢查等方式進行隨機監督檢查，對發現各種問題一督查通報形勢下發相關科室、執法大隊落實整改，對發現的的各種違反制度規定的行為及時查處。

（三）做好宣傳總結。

各科室、各執法大隊、數字大隊、應急處置大隊要認真收集和總結專項行動開展情況，宣傳報道典型事跡，把好經驗、好做法轉化為工作長效機制，及時將有關宣傳材料和工作動態報送至局辦公室，局辦公室要及時聯系媒體或通過政府門戶網站、微信微博等進行發布，及時總結專項行動好的經驗和做法，配合局黨組對專項行動中涌現出的先進典型進行表彰。

關于開展“優環境、轉作風、抓落實”專項治理實施方案

為深入貫徹落實***《關于開展“優環境、轉作風、抓落實”專項治理工作方案》文件精神，經***領導班子研究，制定如下工作方案。

一、指導思想

深入貫徹五大發展理念，按照區第十次黨代會的要求，開展“轉作風、優環境，抓落實”攻堅戰，要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要指導思想，努力踐行科學發展觀，以密切黨群干群關系為核心，以破解難題、治庸治懶為重點，全面加強思想作風、工作作風、生活作風建設，黨員帶頭、從我做起，著力解決工作人員中存在的思想松懈、工作不實、落實不力、工作效能不高的問題，教育引導全體黨員干部不斷增強科學發展的創新力、服務發展的保障力和狠抓落實的執行力，努力塑造一支政治堅定、忠誠履職，業務精湛、敢于負責，開拓進取、勇于創新，清正廉潔、務實高效為企業及群眾服務性隊伍，推動***各項工作科學發展、和諧發展、更好更快發展。

二、目標任務

轉工作作風，改變工作方式，提高工作效率，優化企業園區及辦公環境，創理想園區，保園區安全，為企業和群眾提供方便、整潔、舒心的辦事環境。建和諧孵化基地，促素質服務，提高招商質量。引導我辦全體同志從解放思想、更新觀念入手，牢固樹立“一榮俱榮、一損俱損”的大局意識，“有崗有責、在崗在責”的責任意識，“單項工作爭第一、整體工作創一流”的一流意識和“逆水行舟、不進則退”的發展意識，以強烈的事業心、責任感，著力解決工作作風等問題，凝心聚力，將全體同志的思想引導到干事創業、創先爭優上來。

三、成立專項治理監督領導小組其成員如下：

*

四、方法措施及實施時限

（一）自查自糾與調查研究（９月中下旬－9月末）

1.各科室進行自查自糾，對本科室存在的問題進行整改，責任到人。

2.招商窗口部門進一步規范辦事程序，為企業提供更優質服務。

3.園區設立意見箱、開展問卷調查、各科室對分管企業進行走訪等形式，了解企業存在的問題。梳理出突出問題，根據問題，研究提出解決問題的辦法舉措。

（二）監督小組實地監督抽查

1.查政策法規、決策決議、規章制度的執行情況。

2.查個人作風“庸、懶、散、浮、軟”問題。

3.查嚴格遵守《廉政準則》和執行黨風廉政建設各項規定情況。

4.查招商窗口部門是否規范辦事程序及提供更優質的服務。

5.查園區的環境治理、車輛亂停、辦公室的整潔擺放等問題。

6.查“六統一”、“六規范”推進落實情況。

（三）查擺整改階段（9月末-10月上旬）

在集中學習、自查自糾、調查研究、監督抽查的基礎上，對照實施方案要求，對查擺出的問題當場解決即解決，不能當場解決的立即研究部署解決。

目前已查擺出的園區環境治理、企業意見反饋、規章制度完善等問題已實施整改完畢。

園區環境治理（9月末-10月上旬）目前園區破損的車庫門已更換完畢，園區車輛停放經治理也達到規范有序的狀態，辦公室物品擺放更為清潔規整，經整治園區整體形象煥然一新。

企業意見反饋（9月末-10月上旬）意見箱已更換設立、經走訪企業調查問卷完成并存檔，辦事程序更為公開規范，企業訴求更為及時解決。

規章制度完善（9月末-10月上旬）根據整改情況不斷完善了人事、財務、物品等各項規章制度，轉變了庸、懶、散、浮、軟工作作風。

（四）總結完善制度

在認真學習、討論、整改的基礎上，逐步建立健全各項制度，并積極研究加以創新。制定優化環境的新舉措，大力開展各種服務活動，切實為園區企業和群眾辦實事、辦好事，形成優化園區發展的長效機制。

首先，切實轉變工作作風。

對企業服務窗口的科室強化規范意識；規范辦理程序；縮短工作時限；創新服務窗口的政風行風評議方式；擴大企業和群眾參與度；加大服務對象的評判權。扎實推進政務服務標準化，實行電話公開制，各科室的主要負責人對企業所提出問題親自接聽、答復、處理，進一步為企業暢通服務渠道，降低企業準入門檻，推行五證合一，一照一碼的政策解析，堅決落實扶持中小微企業發展政策措施，營造“大眾創業、萬眾創新濃厚氛圍。確保企業正常生產經營秩序的優環境，及時解決對企業、群眾的合理訴求問題。發現問題及時解決，對違反規定的責任人將嚴肅追究責任。

其次，全面提升服務效率。

要切實解決服務效率低下，推諉扯皮的問題；杜絕利用職務和工作之便向企業和群眾吃拿卡要，接受饋贈、收受財物的問題；解決對管理服務對象態度冷、橫、硬，對群眾、企業反映的問題上推下卸的問題；不及時答復處理甚至“中梗阻”的責任人將嚴肅追究責任。

最后，強化督查，務求實效。

1.提高認識，加強領導。為加強“優環境、轉作風、抓落實”治理工作我辦成立專項治理領導小組，由“一把手”親自抓。辦公室負責組織、實施、督導、考核等日常工作。各科室成立相應的領導機構，明確責任分工，細化目標任務，迅速開展工作。形成“工作高效、環境優化、作風扎實、落實有力”的良好氛圍，監督領導小組及辦公室還將采取明查暗訪、定期督查和全面檢查相結合的方式，進行全方位跟蹤、監督、檢查和考核，確保專項治理工作開展的有聲有色、扎實有效。

2.嚴格考核，兌現獎懲。把專項治理工作的開展情況列入個人考核的重要內容，作為評先樹優、干部任用的重要依據。對工作中表現突出的先進個人進行表彰，對庸、懶、散、不作為、慢作為，出現延誤、失誤、錯誤甚至風氣不正失職的個人嚴格進行追究問責。

第三篇：交通部五個規范

關于印發交通行政執法風紀等5個規范的通知

交通運輸部文件交體法發[2008]562號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳(局、委)，天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，長江航務管理局，部內各單位：

近年來，各級交通行政主管部門和交通行政執法機構認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推行依法行政，切實加強交通行政執法隊伍建設，隊伍整體素質逐漸增強，執法形象逐步改善。但同時還存在著服務意識不強、執法行為不規范、執法風紀不嚴整、執法語言不文明、執法文書不統一、執法水平不高等突出問題。這些問題影響了交通行政執法隊伍的整體形象，損害了人民群眾的合法權益。為進一步規范交通行政執法行為，加強交通行政執法隊伍建設，樹立交通行政執法隊伍良好趵社會形象，部研究制定了《交通行政執法風紀》、《交通行政執法用語規范》、《交通行政執法檢查行為規范》、《交通行政處罰行為規范》和《交通行政執法文書制作規范》(以下統稱為《交通行政執法規范》并決定在全行業試行。現印發給你們，請認真貫徹執行。

一、深刻認識貫徹執行《交通行政執法規范》的重要意義

制定實施《交通行政執法規范》，就是要進一步規范交通行政執法行為，嚴明執法紀律，堅決杜絕和嚴肅查處違法、違紀行為，不斷提高執法水平，建設一支素質優良、行為規范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執法隊伍。這是交通運輸系統貫徹落實科學發展觀，全面推進依法治交，進一步加強思想作風建設、廉政建設，努力做好“三個服務”，推進現代交通運輸業發展的一項重大舉措。各級交通行政主管部門和交通行政執法機構要深刻認識貫徹執行《交通行政執法規范》的重大意義，切實加強領導，制定具體實施方案，采取強有力的措施，狠抓《交通行政執法規范》的落實，務求取得明顯成效。

二、采取有效措施，切實抓好貫徹落實

各級交通行政主管部門和交通行政執法機構要廣泛深入開展對《交通行政執法規范的學習宣傳培訓工作。要把《交通行政執法規范》印發給每一位執法人員采取專題講座、集中培訓等多種形式，認真組織執法人員逐條學習、逐條對照、逐條執行，使執法人員熟練掌握《交通行政執法規范》的各項要求。要通過政務公開公布欄等形式將《交通行政執法規范》進行公示，積極向社會各界和人民群眾宣傳《交通行政執法規范》。要將交通執法人員執行《交通行政執法規范》的情況納入接受群眾監督投訴的范圍，主動接受社會和群眾的監督。要結合《交通行政執法規范》的各項要求，進一步規范執法程序、執法用語和執法文書，并針對 本系統、本部門、本單位在執法中存在的突出問題，在2009年6月底之前開展一次集中排查整治活動。每個執法機構和執法人員都要認真進行自查自糾，對于發現的問題，要認真整改和消除。排查整治情況要及時向上級交通主管部門報告，各省級交通行政主管部門要在2009年7月底之前以書面形式向部報告。海事執法規范的落實和監督由交通運輸部海事局負責。

各省級交通行政主管部門要結合《交通行政執法文書制作規范》，對本系統的交通行政執法文書進行全面的清查和規范；并在本系統開展十次交通行政執法案卷評查活動。開展執法案卷評查要制定詳細的工作方案，聘請專家、具有法制工作經驗的人員、有關專業人員組成評查小組具體實施。評查小組要按照《交通行政執法文書制作規范》的要求，根據每個案卷的實際情況，進行書面綜合評議，并評出優秀、合格、不合格等次。各省級交通行政主管部飛要對這次案卷評查活動進行認真總結，形成書面總結報告于2009年年底前報部。

三、加強監督，落實責任

各級交通主管部門和交通行政執法機構要將貫徹執行《交通行政執法規范》和深入推行交通行政執法責任制結合起來。要結合《交通行政執法規范》，進一步明確交通行政執法流程，規范執法行為。要將《交通行政執法規范》的各項要求量化為具體的執法標準，將《交通行政執法規范》的貫徹執行情況納入行政執法評議考核的重要內容。要通過簽訂責任書、責任狀等方式，明確執法機構和執法人員執行《交通行政執法規范》的具體責任，對于違反《交通行政執法規范》的單位和個人，要嚴格按照有關規定追究責任。

各省、自治區、直轄市交通廳(局、委)要對本系統貫徹執行《交通行政執法規范》的情況，定期或不定期進行督促檢查。部將在適當時候，對各系統、各地區、各單位的的貫徹執行情況進行重點抽查。

二OO八年十二月二十日

交通行政執法風紀

第一條

為了規范交通行政執法人員的執法風紀，樹立交通行政執法隊伍的良好形象，制定本規范。

第二條

本規范適用于交通行政執法人員執行公務時或雖沒有執行公務但著交通行政執法制式服裝時。

第三條

交通行政執法人員應當著裝整潔、儀容端莊、風紀嚴整、舉止文明。

交通行政執法人員應當保持頭發干凈、整齊。

男性交通行政執法人員不得剃光頭，不得留大鬢角、長發，不得蓄胡須。女性交通行政執法人員長發時應當束發，不得頭發披肩。

第五條

交通行政執法人員不得有下列行為：(一)戴圍巾、耳套；

(二)戴耳環、項鏈、手鐲、戒指、胸針、胸花等飾品；

(三)化濃妝、紋身、染指甲、染彩發；

(四)除因工作需要或眼疾外，佩戴有色眼鏡。第六條

交通行政執法人員應當做到：

(一)站立時端正，抬頭、挺胸、收腹、雙手下垂置于大腿外側或雙手交迭自然下垂，雙腳并攏；腳跟相靠，腳尖微開，身體不得靠墻或桌椅，不得搖擺晃動；

(二)落座時坐姿良好，上身自然挺直，不得用手托腮，不得翹二郎腿，不得抖動腿。如座椅可旋轉，不得隨意轉動身體；

（三)行走時步幅適當，節奏適宜，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得一邊走路一邊吃食物、看書報、搖風扇；兩，名以上交通行政執法人員徒步執行公務時，應當有序，不得搭肩、拉手、挽臂、攬腰。

第七條

指揮車輛接受檢查時，指揮手勢參照交通警察手勢信號執行。第八條

交通行政執法人員在行政相對人面前應當盡量減少不必要的手勢動作，不得有下列行為：

(一)雙手抱胸；

(二)用手敲桌臺提醒行政相對人；(三)打哈欠、伸懶腰；

(四)與行政相對人有身體上的接觸(除正當防衛外)；(五)其他不文明或可能引起行政相對人過激行為的舉止。

第九條

駕駛車（船）執法時，應當遵守交通規則，保持安全車速，與前車(船)保持安全距離，按照規定使用示警燈和揚聲器。

第十條

在行政執法過程沖，要求對方出示證件接受檢查及要求配合執行其他公務時，應當使用文明用語，出示全國統一的交通行政執法證件，可行舉手禮。

第十一條

保持辦公場所、宿舍的整潔。

第十二條

對前來咨詢或申請辦理有關事項的行政相對人應當熱情接待、耐心解答。在對外辦事窗口以外的辦公場所接待前來聯系公務的外來公務人員應主動起身相迎，接洽完畢應起身相送。

在交通行政執法對外辦事窗口，應當設有必要的座位、飲水機、辦事指南等便民設施。

第十三條

升國旗時，交通行政執法人員應當自行立正，行注目禮。奏唱國歌時，應當立正。

第十四條

交通行政執法人員行舉手禮應當符合以下規定：(一)面向受禮者成立正姿勢，并注視受禮者；

(二)右手取捷徑迅速抬起，五指并攏自然伸直，中指微接帽檐右角前約2厘米處(戴無帽檐帽時，微接太陽穴上方帽下沿；未戴制式帽時，微接太陽穴處)，手心向下，微向外張(約20度)，手腕不得彎曲，右大臂略平，與兩肩成一線；

(三)精神飽滿，表情自然。

第十五條

交通行政執法人員行注目禮應當符合以下規定：(一)面向受禮者成立正姿勢；

(二)注視受禮者，并且迎目送(左、右轉頭角度不超過45度)；

(三)禮畢時將頭轉正，恢復立正姿式；

(四)精神飽滿，表情自然。

第十六條

本規范由交通運輸部負責解釋

第十七條

本規范自公布之日起實施。

交通行政執法用語規范

第一條

為了規范交通行政執法人員的執法用語，提高交通行政執法水平，樹立交通行政執法隊伍的良好形象，制定本規范。

第二條

交通行政執法人員執行公務時，應當用語規范、準確、文明，語音清晰，語速適中。

第三條

表明身份時，使用問候語，出示執法證件，并清楚地告知對方執法主體的名稱。例如：

你好!我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執法人員，這是我們的行政執法證件，請看清。

第四條：檢查車(船)時，清楚明了地告知檢查事項和檢查依據。例如： 我們依法在這里進行(檢查事項)檢查，請你配合。

第五條

要求出示有關證件時，清楚簡潔地告知所要，檢查的證件名稱。例如：

請出示你的XXXX證件(證件完整名稱)。

第六條

勘驗（檢查)的現場時，明確告知現場勘驗（檢查）的事項。例如：

根據《XXXXXX》(法律、法規、規章完整名稱)，我們正在進行現場勘驗(檢查)，請你協助。

第七條

要求提供有關資料時，清楚地告知所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱。例如：

根據《XXXXX》(法律、法規、規章完整名稱)，請提供XXXXXX(資料名稱)，按規定，我們有義務為你保守有關秘密。

第八條

調查取證時，準確無誤地告知調查取證的事項、依據，以及行政相對人依法享有的權利、應當履行的義務。涉及案件定性的問題，凡未經查證屬實，不得向行政相對人發表結論性意見。例如：

(一)現在向你詢問有關問題，我們依法對詢問情況制作筆錄，請如實回答。如果你不如實回答，你將承擔相應的法律責任。

(二)根據法律規定，我們現在進行錄音(或錄像)取證，請如實回答。若你不如 實回答，你將承擔相應的法律責任。

(三)根據法律規定，現對XXXXXX進行抽樣取證，請你配合。這是抽樣清單,請你簽字確認。

(四)由于XXXXXX(證據名稱)，可能滅失(以后難以取得)，根據《行政處罰法》的規定，經本單位負責人批準，我們現在需要對XXXXX采取證據登記保存措施，并將在7日內及時作出處理決定。在此期間，你不得銷毀或者轉移（證據名稱）。你（單位）負有保管責任，如證據滅失或轉移，將承擔法律責任。這是證據登記保存清單，請你核對。如果設有異議，請你在此處簽署姓名和時間。

第九條 制作筆錄后，要將筆錄交行政相對人閱讀，要求行政相對人核對筆錄，并清楚地告知行政相對人應當在筆錄上簽署的具體內容。如遇到行政相對人有不識字或其他閱讀障礙時，應該當場將筆錄內容向行政相對人宣讀。例如：

這是我們制作的XX筆錄，請你仔細核對筆錄內容，如果你認為筆錄不全或者有錯誤，可以要求補正。如果沒有異議，請你在此處寫明“以上筆錄無誤”，并請寫清你的姓名和時間。(無書寫能力的，由行政相對人按手印。）

第十條

在調查取證時，如遇到行政相對人拒絕在有關行政執法文書上簽字，應當簡單明了地告知拒絕簽字的后果。例如：

請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。第十一條 行政執法檢查等完畢時，應向對方的配合表示感謝。例如： 謝謝！

謝謝你的配合，再見!

耽誤你的時間了，請走好!

第十二條

在作出行政處罰決定前，適用簡易程序實施行政處罰時，應當向行政相對人準確無誤地告知違法事實、處罰理由、依據、種類、幅度以及依法享有的權利。例如：

經調查，你(單位)的XXXXXX行為，違反了《XXXXX》(法律、法規、規章的名稱)第XX條(第XX款第XX項)的規定，有XXXXXX(證據名稱）證據證實，請你主動停止違法行為。根據《XXXXXX》(法律、法規、規章的名稱)笫XX條(第XX款第XX項)的規定，擬給予XXXXXX(處罰種類和幅度)。

根據《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規定，你(單位)對以上處罰意 6 見有陳述、申辯的權利。如果你對以上事實、依據和處罰意見有不同看法，現在可以進行陳述、申辯。

第十三條

適用一般程序實施行政處罰時，要向行政相對人出示(送達)《違法行為通知書》，除準確無誤地告知違法事實、處罰理由、依據、種類、幅度，還應當告知依法享有的權利。例如；

這是《違法行為通知書》請你認真閱看，并在此處寫清你的姓名和時間。根據《行政處罰法》的規定，你享有陳述、申辯權利，你是否要行使這些權利？

如果符合聽證條件的，應當告知當事人聽證權，例如：

根椐《行政處罰法》的規定，你有聽證的權利，你是否要求聽證？

第十四條

對行政相對人的陳述、申辯意見進行復核

時，要告知當事人是否采納的理由和依據。例如：

經過復核，我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理由或證據成立，決定予以采納。

經過復核，我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理由或證據不成立，決定不予采納。

第十五條

宣告行政處罰決定書時，應當向行政相對人告知違法行為事實、理由、處罰依據，依法享有的權利。例如：

經查實，你（單位)有XXXXX行為，違反了《XXXXXX》(法律、法規、規章的完整名稱)第XX條第XX款第XX項的規定，根據《XXXXXX》(法律、法規、規章的完整名稱)第XX條第XX款第：XX項的規定，XXXXXXX(行政執法主體完整名稱)現作出XXXXX(行政處罰決定書編號)《交通行政處罰決定書》，決定對你(單位)處以XXXXXX(行政處罰的種類和數額)。

第十六條 告知救濟權利時，準確無誤地告知行政相對人行使救濟權的具體方式、期限和途徑，以及行政復議機關的具體名稱。例如：

如果你(單位)不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決定，可以在知道作出行政處罰決定之日起60日內向XXX(行政復議機關名稱)申請行政復議；或者在知道作出行政處罰決定之日起3個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議、訴訟期間不停止行政處罰的執行。

第十七條

當場將《行政處罰決定書》交付當事人時，應告知當事人在《行政處罰決定書》上簽字。例如： 這是《行政處罰決定書》，請你確認簽收。

第十八條

行政相對人拒絕簽收《違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等文書時，要明確告知拒絕簽字的后果。例如：

由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》我們將按照有關規定留置送達，并將有關情況記錄在案。

第十九條

依法當場收繳罰款時，準確無誤地告知繳納罰款的依據和具體數額，并向當事人開立罰款收據。例如：

根據XXXXXXX(行政處罰決定書編號)《行政(當場）處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你現在繳納罰款XX元，謝謝合作。

這是罰款收據，請核實。

第二十條

對于行政相對人提出當場交納罰款但不符合《行政處罰法》有關規定時，要告知其不能當場收繳罰款的理由。例如：

對不起，根據《行政處罰法》的有關規定，我們不能當場收繳罰款。第二十一條

依法向銀行交納罰款的，要明確告知行政相對人交納罰款的地點和期限。例如：

根據XXXXXX(行政處罰決定書編號)《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你在收到行政處罰決定書之日起15日內到XXXXXX銀行(銀行名稱和具體地點)交納XX元。

第二十二條

行政相對人拒絕繳納罰款的，要告知法律后果。例如：

如果你拒絕繳納罰款，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規定，每日將按罰款數額的3%加處罰款，并采取必要的方式強制執行。

第二十三條

當對方妨礙公務時，警告對方不得妨礙公務，并告知法律后果。例如：

請保持冷靜！我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執琺人員，正在依法執行公務。妨礙執行公務是違法的，將會受到法律制裁。請大家配合。

交通行政執法檢查行為規范

第一條

為規范交通行政執法檢查行為，提高交通行政執法檢查水平，制定本規范。

第二條

實施交通行政執法檢查，執法人員不得少于兩人，并持有交通行政執法證。

第三條

交通行政執法人員進行執法檢查時應當嚴格執行安全防護規定，采取有效防護措施，注意自身和他人人身和財產安全。

第四條

交通行政執法人員在執法檢查時，不得檢查與執法活動無關的物品。檢查完成后，對檢查所涉及的物品要盡可能復位。

第五條 交通行政執法機關應當編制行政執法應急預

案。

第六條

交通行政執法人員在執法檢查時可以根據執法檢查的需要，穿著多功能反光腰帶、反光背心；配備發光指揮棒、反光錐筒、停車示意牌、警戒帶、對講機、攝像機等必備的執法裝備，以及交通行政執法的有關文書、資料。

第七條

實施交通行政執法檢查時，應當保持執法車輛(船舶)清潔完好、標志清晰醒目，確保執法車輛(船舶)安全性能完好。

第八條

實施交通行政執法檢查時，應當選擇安全和不妨礙通行的地點進行，并設立警示牌或以醒目、明顯標志物體示意，避免引發交通堵塞和安全事故。

第九條

交通行政執法人員應當面向來車(船)，在適當的位置指揮車輛(船艙)到達指定的安全停靠位置。

第十條

如果出現行政相對人態度蠻橫、暴力抗法或煽動圍觀群眾圍攻執法人員的情況，交通行政執法人員應當立即向單位領導報告，并及時通知公安機關協助處理。

第十一條 經檢查，行政相對人不存在違法行為的，交通行政執法人員應當交還有關證件，對行政相對人和其他人員表示感謝并立即放行。

如發現行政相對人存在違法行為，但違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，交通行政執法人員應當制作《不予行政處罰決定書》，告知行政相對人違法行為的基本事實、依據，向行政相對人進行批評教育，糾正違法行為后放行。

如發現行政相對人的違法行為應受行政處罰的，應當按照法律法規規定的程序進行調查取證，并根據有關規定作出相應的處理決定。

第十二條

本規范由交通運輸部負責解釋。第十三條

本規范自公布之日起實施。

交通行政處罰行為規范

第一章

總

則

第一條

為規范交通行政處罰行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》，結合交通行政執法實際，制定本規范。

第二條

交通行政主管部門、法律法規授權的交通管理機構(以下統稱為交通行政執法機關)在作出行政處罰決定時，應當做到：

(一)事實清楚，證據確鑿，適用法律準確；

(二)正確行使自由裁量權，不得作出顯失公正的行政處罰；(三)嚴格履行程序規定，不得違反法定程序；

(四)適用并規范填制規定的文書；

(五)堅持處罰與教育相結合的原則，注重執法效果，既要對違法行為人依法進行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管；

(六)依法維護當事人享有的合法權利，不得拒絕當事人行使合法權利的請求。

第二章

簡易程序

第三條

違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序、當場作出行政處罰決定。

第四條

交通行政執法人員適用簡易程序當場作出行政處罰的，應當按照以下步驟實施：

(一)向當事人出示交通行政執法證并查明對方身份；(二)制作檢查、詢問筆錄，收集必要的證據；(三)告知當事人違法事實、處罰理由和依據；(四)告知當事人享有的權利與義務；

（五)聽取當事人的陳述和申辯并進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納；(六)制作統一編號的《行政（當場）處罰決定書》并當場交付當事人，并告知當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；

(七)當事人在《行政(當場)處罰決定書》上簽字；

(八)作出當場處罰決定之日起5日內，將《行政(當場)處罰決定書》副本提交所屬交通行政執法機關備案。

第三章

一般程序

第一節

立

案

第五條

除依法可以當場作出的交通行政處罰外，交通行政執法機關通過舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑，發現公民、法人或其他組織有依法應當處以行政處罰的交通行政違法行為，應當自發現之日起7日內決定是否立案。

交通行政執法機關主動實施監督檢查過程中發現的違法案件，可不經過立案環節。

第六條

立案應當填寫《立案審批表》同時附上相關材料（現場筆錄、舉報記錄、上級機關交辦或者有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告等），由交通行政執法機關負責人批準。

第七條

對于決定立案的，交通行政執法機關負責人應當指定辦案機構和兩名以上辦案人員負責調查處理。

第八條

對于不予立案的舉報，經交通行政執法機關負責人批準后，將不予立案的理由告知具名的舉報人。交通行政執法機關應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。

第二節

調查取證

第九條

按程序立案或者交通行政執法機關主動實施監督檢查發現的案件，辦案人員應全面、客觀、公地進行調查，收集、調取證據，并可以依照法律、法規的規定進行檢查。

首次向案件當事人收集、調取證據的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。

第十條

辦案人員調查案件，不得少于兩人。辦案人員調查取證時，應當出示《交通行政執法證》。

第十一條

需委托其他單位或個人協助調查、取證的，應當出具《協助調查 通知書》。

第十二條

證據是指能夠證明交通行政處罰案件真實情況的材料。辦案人員應當依法收集與案件有關的證據。

證據包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。

第十三條

辦案人員所收集的證據應當滿足以下要求：

(一)合法主體按照法定程序收集取得的事實，并且符合法律、法規、規章等關于證據的規定；

(二)客觀事實；

(三)和所實施的具體行政行為有關聯并對證明其違法行為具有實際意義的事實。

第十四條

辦案人員詢問當事人及證人的，應當個別進行。詢問應當制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》制作完成后應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。

詢問涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，交通行政執法機關和辦案人員應當保守秘密。

第十五條

辦案人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據；調取原始證據有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本，標明“經核對與原件無誤”，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。

第十六條

對于視聽資料、計算機數據，辦案人員應當收集有關資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲像資料應當附有該聲像內容的文字記錄。

第十七條

對有違法嫌疑的物品或者場所進行勘驗(檢查）時，應當有當事人或第三人在場，并制作《勘驗(檢查)筆錄》，載明時間、地點、事件等內容，由辦案人員、當事人、第三人簽名或者蓋章。

必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。

第十八條

交通行政執法機關抽樣取證時，應當有當事人在場，辦案人員應當制作《抽樣取證憑證》，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規、規章或者國家有關規定對抽樣機構或者方式有規定的，交通行政執法機關應當委托相關機構或者按規定方式抽取樣品。

第十九條

為查明案情，需要對案件中專門事項進行鑒定的，交通行政執法機關應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的《委托鑒定書》，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進行鑒定； 設有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進行鑒定。鑒定機構應當出具載有鑒定結論的《鑒定意見書》。

第二十條

在證據可能滅失或者以后難以取得的情況交通行政執法機關可以對與涉嫌違法行為有關的證據采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經交通行政執法機關負責人批準。

第二十一條

先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具《證據登記保存清單》，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，當場交當事人一份。

第二十二條

對于先行登記保存的證據，交通行政執法機關應當在7日內采取以下措施，并制作《證據登記保存處理決定書》：

(一)根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

(二)需要鑒定的，及時送交有關部門鑒定；

(三)違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

(四)違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十三條

法律、法規規定暫扣車輛、責令車輛停駛等行政強制措施的，可以根據具體情況實施，并制作和出具《車輛暫扣憑證》或《責令車輛停駛通知 書》。

采取行政強制措施的，應當經交通行政執法機關負責人批準，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

解除行政強制措施，應當經交通行政執法機關負責人批準，并向當事人出具《解除行政強制措施通知書》。

第二十四條

必須對公民的人身或者住所進行檢查的，應當依法提請公安機關執行，交通行政執法機關予以配合。

第二十五條

交通行政執法機關在調查過程中發現當事人的違法行為，可以制作《責令改正通知書》，責令當事人立即或在一定期限內糾正其違法行為。

第二十六條

辦案人員在調查取證過程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，辦案人員應當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。

第二十七條

當事人認為辦案人員與案件有直接利害關系的，有權填寫《回避申請書》，申請辦案人員回避；辦案人員認為自己與案件有直接利害關系的，應當申請回避。

交通行政執法機關應當在3日內決定辦案人員是否回避。辦案人員的回避，由交通行政執法機關負責人決定。回避決定作出之前，辦案人員不得停止對案件的調查處理，但案件需要采取緊急措施的除外。

同意當事人的回避申請的，交通行政執法機關應當制作并向當事人送達《同意回避申請決定書》； 不同意當事人的回避申請的，應當制作并向當事人送達《駁回回避申請決定書》。

第二十八條

案件調查結束后，辦案人員應當按照以下方式處理：(一)認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，制作《違法行為調查報告》，連同《立案審批表》和證據材料，移送本交通行政執法機關負責法制工作的內設機構進行審核。《違法行為調查報告》應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處罰依據、處罰建議等；

(二)認為違法事實不成立，應當予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害’后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本單位管轄應當移交其他單位管轄的；或者涉嫌犯罪應當移送司法機關的，應當制作《違法行為調查報告》，說明擬作處 理的理由，移送本交通行政執法機關負責法制工作的內設機構進行審核，根據不同情況分別處理。

第三節

核

審

第二十九條

交通行政執法機關負責法制工作的內設機構審核案件采取書面形式進行，主要內容包括：

(二)案件是否屬于本交通行政執法機關管轄；(二)當事人的基本情況是否清楚；

(三)案件事實是否清楚，證據是否確實、充分；(四)定性是否準確；

(五)適用法律、法規、規章是否準確；(六)行政處罰是否適當；(七)辦案程序是否合法。

第三十條 交通行政執法機關負責法制工作的內設機構應當根據下列規定提出書面審核意見：

(一)違法事實清楚，證據確實、充分，行政處罰適當、辦案程序合法的，同意辦案機構的意見，建議報批后告知當事人；

(二)違法事實清楚，證據確實、充分，但定性不準、適用法律不當、行政處罰不當的，建議辦案機構修改；

(三)違法事實不清，證據不足的，建議辦案機構補正；(四)辦案程序不合法的，建議辦案機構糾正；

(五)不屬于交通行政執法機關管轄的，建議移送其他有管轄權的機關處理。

第三十一條

交通行政執法機關負責法制工作的內設機構審核完畢后，應當及時退卷。辦案人員應將《違法行為調查報告》、案卷及審核意見及時報交通行政執法機關負責人審查批準決定。

第三十二條

交通行政執法機關負責人對《違法行為調查報告》批準后，擬對當事人予以行政處罰的，辦案人員應當制作《違法行為通知書》，以交通行政執法機關的名義，當事人擬作出行罰的事實、理由、依據、處罰內容，并告知當事人依法享亮陳述、申辯權或聽證權。第三十三條

辦案人員可以將《違法行為通知書》直接送達當事人，也可以委托當事人所在地的交通行政執法機關代為送達，還可以采取郵寄送達的方式送達當事人。

采用上述方式無法送達的，交通行政執法機關可以采取留置、公告的方式送達當事人。

第三十四條

交通行政執法機關在告知當事人擬作出的行政處罰后，當事人要求陳述申辯的，應當制作《陳述申辯書》，如實記錄當事人的陳述申辯意見。當事人要求組織聽證的，交通行政執法機關應當按照第四章的規定組織聽證。

交通行政執法機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由、證據認真進行復核，提出最終處罰決定的建議。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，交通行政執法機關應當予以采納。不得因當事人陳述、申辯、申請聽證而加重行政處罰。

第四節

決

定

第三十五條

交通行政執法機關負責人經對違法行為調查報告、當事人的陳述申辯意見、聽證會報告書、擬作出的行政處罰決定建議進行審查，根據不同情況分別作出給予行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定。

第三十六條

重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應當提交交通行政執法機關重大案件集體討論會議集體討論決定。

重大案件集體討論會議應當由辦案機構組織召開，交通行政執法機關負責人、法制工作機構負責人及相關工作人員參加會議。必要時可邀請相關專家參加會議。

重大案件集體討論會議應當制作《重大案件集體討論記錄》，并由全體出席會議人本人簽名。

第三十七條

交通行政執法機關作出行政處罰決定，應當制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書的內容包括：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據；(三)行政處罰的內容和依據；

(四)采納當事人陳述、申辯的情況及理由；(五)行政處罰的履行方式和期限；(六)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(七)作出行政處罰決定的交通行政執法機關的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的交通行政執法機關的印章。第三十八條

認為當事人的違法行為輕微，可以不予行政處罰的，交通行政執法機關應當制作《不予行政處罰決定書》，加蓋作出不予行政處罰決定的交通行政執法機關的印章。

第三十九條

《行政處罰決定書》、《不予行政處罰決定書》應當在交通行政執法機關宣告后當場交付當事人，并由當事人簽名或蓋章；當事人不在場的，應當依法采取郵寄、轉交、公告等其他方式送達當事人。

第四十條

適用一般程序處理的案件應當自立案之日起2個月內辦理完畢。因特殊需要，經交通行政執法機關負責人批準可以延長辦案期間，但最長不得超過3個月。如3個月內仍不能辦理完畢，經上一級交通行政執法機關批準可再延長辦案期間，但最長不得超過6個月。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。第四十一條

交通行政執法機關對舉報所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的，應當將處理結果告知被調查人和具名舉報人。

第四章

聽證程序 第一節

申請和受理

第四十二條

在作出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷證照的行政處罰決定之前，交通行政執法機關應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，交通行政執法機關應當組織聽證。

第四十三條

當事人要求聽證的，可以在《違法行為通知書》的送達回證上簽署意見，也可以自接到《違法行為通知書》之日起3日內以書面或者口頭形式提出。當事人以口頭形式提出的，交通行政執法機關應當將情況記入筆錄并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二節

聽證主持人和聽證參加人

第四十四條

聽證主持人由交通行政執法機關負責人指定交通行政執法機關負責法制工作的機構的非本案辦案人員擔任。

聽證員由聽證主持人指定1至2名本交通行政執法機關的非本案辦案人員擔任，協助聽證主持人組織聽證。

書記員由聽證主持人指定1名非本案辦案人員擔任，負責《聽證筆錄》的制作和其他事務。

第四十五條

聽證主持人、聽證員、書記員有下列情形之一時，應當回避：(一)是案件的當事人或者當事人的近親屬；(二)與案件有利害關系；

（三)與案件當事人有其他關系，可能影響對案件的公正聽證的。

第四十六條

當事人認為聽證主持人、聽證員、書記員有本規范第四十五條所列情形之一的，有權以口頭或者書面形式申請其回避。

當事人申請書記員、翻譯人員回避的，由聽證主持人決定是否回避；當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應當及時報告本交通行政執法機關負責人，由交通行政執法機關負責人決定是否回避。

第四十七條

聽證主持人在聽證活動中行使下列職責：

(一)決定舉行聽證的時間、地點；(二)審查聽證參加人的資格；

(三)主持聽證，并就案件的事實、證據、處罰依據等相關內容進行詢問；(四)維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止；

(五)決定聽證的延期、中止或者終止，宣布結束聽證；(六)其他職責。

第四十八條

要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織是聽證當事人。第四十九條

與聽證案件有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人向聽證主持人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

第五十條

當事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。

第五十一條

委托他人代為參加聽證的，應當向交通行政執法機關提交由委托人簽名或者蓋章的《聽證委托書》以及委托代理人的身份證明文件。

第五十二條

辦案人員應當參加聽證。

第五十三條

聽證主持人有權決定與聽證案件有關的證人、鑒定人、勘驗人等聽證參加人到場參加聽證。

第三節

聽證準備

第五十四條

交通行政執法機關應當自接到當事人要求舉行聽證的申請之日起3日內，確定聽證主持人。

第五十五條

辦案人員應當自確定聽證主持人之日起 3日內，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備聽證提綱。

第五十六條

聽證主持人應當自接到案件調查人員移

送的案卷之日起5日內確定聽證的時間、地點，并于舉行聽

證會7日前向當事人送達《聽證通知書》，告知當事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及申請回避和委托代理人的權利。

第五十七條

聽證應當公開舉行。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行。

公開舉行聽證的，應當制作《聽證公告》，公告案由以及舉行聽證的具體時間、地點等。

第四節

聽證

第五十八條

聽證會按以下程序進行：(一)宣布案由和聽證紀律；

(二)核對當事人或其代理人、辦案人員、證人及其他有關有人員是否到場，并核實聽證參加人的身份；

(三)宣布聽證人員名單，告知當事人有申請主持人、聽證員、書記員回避，申辯和質證的權利；

(四)宣布聽證開始；

(五)辦案人員提出當事人違法的事實、證據，說明擬作出行政處罰的建議和法律依據；

(六)當事人或其代理人對案件的事實、證據，適用法律，行政處罰裁量等進行申辯和質證；

19(七)主持人就案件的有關問題向當事人或其委托代理人、辦案人員、證人詢問；

(八)經主持人允許，當事人、辦案人員就案件的有關問題可以向到場的證人發問；

(九)辦案人員、當事人或其委托代理人按順序就案件所涉及的事實、各自出示的證據的合法性、真實性及有關的問題進行辯論；

(十)辯論終結，聽證主持人可以再就本案的事實證據及有關問題向當事人或其代理人、辦案人員征求意見；

(十一)中止聽證的，主持人應當時宣布再次進行聽證的有關事宜；

(十二)當事人或其委托代理人做最后陳述；

(十三)主持人宣布聽證結束，聽證筆錄交當事人或其委托代理人核對無誤后簽字或蓋章。認為錯誤的，有權要求補充或改正。當事人拒絕的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。

第五十九條

有下列情形之一的主持人可以決定延期舉行聽證：(一)當事人因不可抗拒的事由由無法到場的；(二)當事人臨時申請回避的；

(三)其他應當延期的情形。

延期聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽名。第六十條

有下列情形之一的，主持人可以宣布中止聽證：(一)證據需要重新鑒定、勘驗的；

(二)當事人或其代理人提出新的事實、理由和證據，需要由本案調查人員調查核實的；

(三)作為聽證申請人的法人或其他組織突然解散，尚未確定權利、義務承受人的；

(四)當事人因不可抗拒的事由，不能繼續參加聽證的；

(五)聽證過程中，當事人或其代理人違反聽證紀律致使聽證無法進行的；

(六)其他應當中止聽證的情形。

中止聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽名 第六十一條

延期、中止聽證的情形消失后，由主持人決定恢復聽證并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。

第六十二條

有下列情形之一的，應當終止聽證：(一)當事人或其代理人撤回聽證要求的；

(二)當事人或其代理人接到參加．聽證的通知，無正當理由不參加聽證的；

(三)當事人或其代理人未經聽證主持人允許，中途退出聽證的；

(四)其他應當終止聽證的情形。

聽證終止，應當在聽證筆錄中寫明情況，由主持人簽名。

第六十三條

書記員應當將聽證的全部活動記入《聽證筆錄》。《聽證筆錄》應當經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第六十四條

聽證主持人應當在聽證結末后5日內寫出《聽證報告書》并簽名，連同《聽證筆錄》一并上報本交通行政執法機關負責人。

第五章

執行程序

第六十五條

交通行政執法機關對當事人作出罰款處罰的，應當由當事人自收到處罰決定書之日起15日內到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場收繳罰款：

(一)當場處以二十元以下罰款的；

(二)依照簡易程序當場對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當場收繳事后難以執行的；

(三)在邊遠、水上、交通不便地區以及其他原因，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。

辦案人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。

第六十六條

辦案人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至其所在交通行政執法機關，交通行政執法機關應當在2日內將罰款繳付指定銀行。

第六十七條

當事人無正當理由逾期不繳納罰款的，交通行政執法機關可以依法每日按罰款數額的3％加處罰款。第六十八條

當事人確有經濟困難，需要分期或者延期繳納罰款的，應當填寫《分期(延期)繳納罰款申請書》。經交通行政執法機關負責人批準后，由辦案人員以本交通行政執法機關的名義，向當事人送達《同意分期(延期)繳納罰款通知書》或《不予分期(延期)繳納罰款通知書》。

第六十九條

罰款必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十條

當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，交通行政執法機關應當依法向人民法院制發《行政強制執行申請書》，申請人民法院強制執行。

第七十一條

行政處罰案件執行完畢后，辦案人員應當填寫《處罰結案報告》，并將全部案件材料立卷歸檔，由交通行政執法機關的檔案管理機構統一登記保存。

第六章

監督程序

第七十二條

公民、法人或其他組織對交通行政執法機關作出的行政處罰有權申訴或檢舉。

公民、法人或其他組織的申訴或檢舉，由交通行政執法機關負責法制工作的內設機構受理和審查，認為行政處罰有下列情形之一的，經交通行政執法機關負責人同意后，予以改正：

(一)主要事實不清、證據不足的；(二)適用依據錯誤的；(三)違反法定程序的；(四)超越或濫用職權的；

(五)具體行政行為明顯不當的。

第七十三條

交通行政執法機關負責法制工作的內設機構發現本交通行政執法機關作出的行政處罰有第七十二條第二款規定的情形之一的，應當向交通行政執法機關負責人提出建議，予以改正。

第七十四條

上級交通行政執法機關發現下級交通行政執法機關作出的行政處罰有第七十二條第二款規定的情形之一的，應當責令其改正。

第七十五條

交通行政執法機關和交通行政執法人員

違法，實施行政處罰的，應當按照《行政處罰法》有關規定追究法律責任。

第七章

附

則

第七十六條

本規范所稱以上、以下、以內，包括本數，本規范另有規定的除外。

第七十七條

本規范所稱日，是指工作日。

第七十八條

交通行政執法機關在辦理行政處罰案件中，應當按照《交通行政執法文書制作規范》和《交通行政執法文書式樣》制作文書。

第七十九條

辦理海事行政處罰案件參照《海上海事行政處罰規定》和《內河海事行政處罰規定》執行。

第八十條

本規范由交通運輸部負責解釋。第八十一條

本規范自公布之日起實施。

交通行政執法文書制作規范

第一章

總

則

第一條

為規范交通行政執法行為，提高交通行政執法文書制作水平，根據《交通行政處罰程序規定》，結合交通行政執法工作實際，制定本規范。

第二條

本規范適用于監督檢查、行政處罰等交通行政執法文書的制作。第三條

交通行政執法文書的內容應當符合有關法律、法規和規章的規定，做到格式統一、內容完整準確、表述清楚、用語規范。

第二章

文書制作基本要求

第四條

交通行政執法文書應當按照規定的格式，使用A4型紙制作。文書中的交通行政執法機關應填寫單位全稱，文頭應與蓋章單位一致。

交通行政執法機關制作文書時應當按照規定的格式印制后填寫。有條件的，可以按照規定的格式打印制作。

第五條

執法文書首頁不夠填寫的可附頁記錄，并標注頁號，由執法人員和當事人簽名并標注日期。

兩聯以上的文書應當使用無碳復寫紙印制，第一聯留存歸檔；

第六條

交通行政執法文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應當用斜線劃去。

對外使用的文書需要作出修改的，應重新制作；重新制作有困難的，在修改處加蓋公章。

文書中除編號、數量等必須使傭阿拉伯數字的外，應當使用漢字。第七條

交通行政執法文書應當使用公文語體，語言規范、簡明、嚴謹、平實不得使用推測性或含義不清的詞句。

文書應當使用藍黑色或黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到文字規范、字跡清楚、文面整潔。

第八條

交通行政執法文書中“案由”填寫為“當事人姓名（名稱)+涉嫌違法行為性質十案“例如：XXX未取得從業資格證從事道路運輸案。

第九條

當場處罰決定書、立案審批表、違法行為通知書、行政處罰決定書等對外送達的交通行政執法文書應當編注案號。

編號模式為：行政執法機關簡稱十執法門類+文書類別十年份十文書順序號。例如：河北省石家莊市交通局2008年作出的第10號行政處罰決定書應編號為：冀石交罰[2008]10號。

第十條

交通行政執法文書中當事人情況應當按如下要求填寫：

(一)根據案件情況確定“公民”或者“法人或者其他組織”，“公民”、“法人或者其他組織”兩欄不能同時填寫；

(二)當事人為公民的，姓名應填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應填寫常住地址或居住地址；“年齡”應以公歷周歲為準；

(三)當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負責人)、地址等事項應與工商登記注冊信息—致，不得隨意省略和使用代號；

(四)當事人名稱前后應一致。

第十一條

詢問筆錄、現場筆錄；勘驗(檢查)筆錄、聽證筆錄等文書，應當當場制作并交當事人閱讀或者向當事人宣讀，由當事人逐頁簽字或蓋章確認。

當事人認為筆錄內容無誤的，應在筆錄上寫明“以上筆錄無誤”字樣，并簽名注明日期。當事人發現筆錄有誤，可以要求修改筆錄，在每一處修改的地方，要讓被詢問人一一簽名，予以確認。當事人要求作較大修改的，可以要求當事人在筆 錄后另外書寫，并簽名確認。

當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執法人員應當在筆錄中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。

第十二條

交通行政執法文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但應當注明頁碼，由相關人員簽名并注明日期。

第十三條

交通行政執法文書中的審核或審批意見應表述明確，沒有歧義。第十四條

向當事人告知和送達的通知書、告知書等對外文書必須以處罰機關名義作出，加蓋本機關公章。

需要交付當事人的文書中設有簽收欄的，由當事人直接簽收；也可以由其同住的成年家屬或委托代理人簽收。

文書中沒有設簽收欄的，應當使用文書送達回證。

第十五條

交通行政執法文書中注明加蓋交通行政執法機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正。

執法文書尾部要求簽名或注明日期的，必須準確無誤，并由執法人員、審核人、審批人等手簽姓名，不得機打。

第三章 具體文書適用及制作

第十六條

現場筆錄(交通行政執法文書式樣之一)是指用于記錄現場有關人員基本情況、主要違法事實和主要證據的文書：

(一)“執法地點”欄應填寫執法時所處位置，具體到門牌號、房間號，體現現場特征；

(二)“執法時間”欄應包括起始時間，具體到分；

(三)“主要內容”欄填寫現場檢查中發現的主要違法行為所發生的時間、地點、事件經過及主要證據等相關內容，要求準確、全面反映現場的客觀狀態；

第十七條

舉報記錄(交通行政執法文書式樣之二)是指交通行政執法機關接到電話、信函、來人等各種渠道的舉報揭發違法行為所進行的記錄：

(一)“舉報類別”欄應當根據舉報情況填寫來信、來電或來訪，(二)“舉報內容”欄應寫清舉報的時間、地點、主要情節、同案人、知情人、證明人等，還應反映出舉報人不愿留下姓名或要求保密以及聲明其舉報材料的可靠 程度等內容；

(三)舉報內容若案情復雜，可請舉報人遞交書面舉報材料。

第十八條 立案審批表(交通行政執法文書式樣之三)是指交通行政執法機關在辦理一般程序案件中，用以履行報批立案手續的文書：

(一)“案件來源”欄應當根據實際情況分別注明執法檢查發現、群眾舉報、電話投訴、上級機關交辦等；

(二)“案件基本情況”欄應當寫明立案的事實根據，摘要介紹案情和敘述違法事實。如果是執法檢查中發現的違法事實，應當寫明檢查方式、違法行為人、違法行為以及違法標的物的形態、質量和數量；如果是單位和個人舉報或者是接受移送的案件，應當將舉報人、移送機關陳述、介紹的違法事實如實寫明；

(三)“立案依據”欄由受案機構負責人填寫違法行為違反的法律條款，應寫明法律全稱，并具體到款、項、目，不必提出處罰種類和數額；

(四)“受案機構意見”欄應當根據案情提出“建議立案調查”等明確意見，由受案機構負責人簽名并注明提出意見的日期；

(五)“負責人審批意見”欄應當由交通行政執法機關負責人根據案情提出明確意見。同意立案的，應當寫明“同意立案”，同時明確兩名以上具體承辦人；不同意立案的，應當寫明“不予立案”。

第十九條

協助調查通知書(交通行政執法文書式樣之四)是交通行政執法機關調查案件時，請求有關單位和人員進行協助調查時使用的文書。

如需要某單位進行協助調查，主送欄填寫該單位的名稱；如需要個人進行協助調查的，主送欄填寫協查人的姓名。

第二十條

詢問筆錄(交通行政執法文書式樣之五)是指為了查明案件事實、收集證據，向相關人員調查了解有關案件情況的文字記載：

(一)做到一人一錄，不得在一份詢問筆錄中詢問多人；

(二)“詢問時間”應包括起始時間，具體到分，并注明“第X次詢問”；

(三)詢問地點應具體到門牌號、房間號等；

(四)詢問筆錄應當記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發生的時間、地點、情形、事實經過、因果關系及后果等；

（五)詢問筆錄與其他證據相互印證，不得相互矛盾(特別是時間、地點、數量、金額等具體情節)；

(六)詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應當寫明被詢問人的態度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。

第二十一條

勘驗(檢查)筆錄(交通行政執法文書式樣之六)是指交通行政執法人員對與涉嫌違法行為有關的物品、場所等進行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述：

(一)勘驗(檢查)情況及結果應當包括檢查的過程，檢查的內容、范圍和方式，被檢查人或被檢查單位的有關人員是否到場等內容；

(二)需要繪制勘驗圖的，可另附紙；

(三)對現場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應當在筆錄中注明。

第二十二條

抽樣取證憑證(交通行政執法文書式樣之七)是指交通行政執法人員在執法過程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作證據或送交有關部門鑒定而制作的文書：

(一)抽取樣品應當按照有關技術規范要求進行；

(二)抽樣送檢的樣品應當在現場封樣，由當事人和交通行政執法人員共同簽字或蓋章；

(三)抽樣取證憑證中各欄目信息，應當按照物品(產品)包裝、標簽上標注的內容填寫，其中“規格及批號”欄，應當按照物品(產品)包裝、標簽上標明的批準文號、規格等填寫。

第二十三條

委托鑒定書(交通行政執法文書式樣之八)是指交通行政執法機關在調查取證過程中，對相關專業問題委托專業機構進行鑒定的文書。

(一)主送欄應當寫明受委托機構的全稱；

(二)“鑒定要求”欄應當寫明委托鑒定的事項鑒定目的及相關要求；(三)委托單位向受委托機構提交的相關材料要齊全。

第二十四條

鑒定意見書(交通行政執法文書式樣之九)是指受交通行政執法機關的委托，相關專業機構對專業問題出具的專業鑒定意見和結論。

鑒定意見書應當有鑒定機構和鑒定人鑒定資格的說明。

第二十五條

證據登記保存清單(交通行政執法文書式樣之十)是指交通行政 執法機關在查處案件過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據進行登記保存時使用的文書：

(一)先行登記保存的證據由被檢查人就地保存；

(二)交通行政執法機關可以在證據登記保存的相關物品和場所加貼封條，封條應當標明日期，并加蓋交通行政執法機關印章；

(三)文書中應當對被保存物品的名稱、規格、數量作清楚記錄，便于準確判斷物品及其價值；

(四)當事人應當簽署“上述物品經核對無誤”的意見并手簽姓名和簽收日期，當事人不在現場或者拒簽的，執法人員應當在文書上注明情況。

(五)物品清單空白項應做劃線處理，不得空白。

第二十六條

證據登記保存處理決定書(交通行政執法文書式樣之十一)是指交通行政執法機關在規定的期限內對被登記保存的物品作出處理決定并告知當事人的文書：

(一)當事人姓名(名稱)應與證據先行登記保存清單中的當事人一致；(二)物品具體處理決定意見應當包括：全部或部分退還；送交有關機關檢驗或者鑒定、依法予以沒收、移送其他機關等；

(三)作出退還決定的，應當有當事人“上述物品已全部退還”的意見記載、接收時間以及兩名以上執法人員的簽名。

第二十七條

車輛暫扣憑證(交通行政執法文書式樣之十二)是交通行政執法人員在實施道路運輸監督檢查中，經過調查發現車輛從事道路運輸經營活動，但沒有車輛營運證且無法提供其他有效證件，而對車輛進行暫扣的憑證：

(一)“被暫扣車輛情況”欄應填寫清楚車輛本身的信息，包括機動車牌號碼、廠牌型號；

(二)“與車輛所有人關系欄”，按照調查結果填寫與車輛所有人為同一人、近親屬、借用車輛、雇傭關系、車輛所有人的職工等內容；

(三)“暫扣時間地點”欄應寫明車輛被扣留的起始時間和車輛被扣留存放的具體地點；

(四)“車輛簡況”欄應當注明輪胎、門鎖、車燈、玻璃、后視鏡是否完好，檢查車上其他設備及物品并作好記錄；(五)車輛有異常情況的。在備注欄中注明情況；

(六)當事人簽名欄：車輛所有人為公民，其或者其代理人在現場的，由車輛所有人或其代理人簽名并注明日期；車輛所有人為單位并其代理人在現場的，由代理人簽名并注明日期；車輛所有人或其代理人不在現場的，由車輛駕駛人簽名并注明日期。

第二十八條

責令車輛停駛通知書(交通行政執法文書式樣之十三)是指由于車輛對公路造成較大損害，交通行政執法機關責令當事人停駛車輛，停放于指定場所的文書：

(一)“被暫扣車輛情況”欄應填寫清楚車輛本身的信息，包括機動車牌號碼、廠牌型號；

(二)“與車輛所有人關系”欄，按照調查結果填寫與車輛所有人為同一人、近親屬、借用車輛、雇傭關系、車輛所有人的職工等內容；

(三)“責令停駛時間及地點”欄應寫清車輛被責令停駛的準確時間和具體地點；(四)責令車輛停駛決定應當填寫被責令停駛車輛的車輛號牌號碼、該車造成公路損害的地點，寫明具體的公路名稱和起止樁號；

(五)當事人簽名欄：車輛所有人為公民，其或者其代理人在現場的，由車輛所有人或其代理人簽名并注明日期；車輛所有人為單位并其代理人在現場的，由代理人簽名并注明日期；車輛所有人或其代理人不在現場的，由車輛駕駛人簽名并注明日期；

(六)備注欄應當注明車輛被停駛時是否已經損壞，損壞的部件及程度、車上其他設備及物品是否清點完畢等。

第二十九條

解除行政強制措施通知書(交通行政執法文書式樣之十四)是指經交通行政執法機關調查核實，依法對暫扣物品解除強制措施并告知當事人的文書。

交通行政執法機關在做出解除行政強制措施決定時，應當視情況制作解除行政強制措施的物品清單。

第三十條

責令改正通知書(交通行政執法文書式樣之十五)是指交通行政執法機關依據有關法律、法規的規定，責令違法行為人立即或在一定期限內糾正違法行為的文書：

(一)違法事實表述要簡明、清晰，一般要注明違法時間、違法地點、違法行為 性質、數量等情節；

(二)違反的法律和責令改正引用的法律要寫全稱，適用的專業法有責令改正依據的，應當引用專業法；適用的專業法沒有責令改正依據的，應當引用《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條之規定；

(三)可以立即改正的，應當責令當事人立即改正，并可將改正結果注于責令改正通知書下方；不能立即改正的，應當寫出明確的責令整改期限；

(四)責令改正的內容應當盡量明確。

第三十一條

回避申請書(交通行政執法文書式樣之十六)是指當事人認為交通行政執法人員與案件有直接利害關系，向交通行政執法機關提出請求交通行政執法人員退出對該案件的調查和處理的文書。

“請求事項及理由”欄應寫明向交通行政執法機關提出的具體要求、理由和法律依據。

第三十二條

同意回避申請決定書(交通行政執法文書式樣之十七)是交通行政執法機關作出的同意當事人提出的回避申請的文書。

駁回回避申請決定書(交通行政執法文書式樣之十八)是交通行政執法機關作出的駁回當事人提出的回避申請的文書。

第三十三條

案件處理意見書(交通行政執法文書式樣之十九)是指案件調查結束后，交通行政執法人員就案件調查經過、證據材料、調查結論及處理意見報請交通行政執法機關負責人審批的文書：

(一)“案件調查經過及違法事實”欄應當注明違法行為發現時間、發現途徑、違法行為人、違法行為發生地點、違法行為內容等違法事實、情節和后果以及開展調查取證的全部過程；

(二)“調查結論和處理意見”欄應當由執法人員根據案件調查情況和有關法律、法規的規定提出處理意見。據以立案的違法事實不存在的，應當寫明建議終結調查并結案等內容；對依法應給予行政處罰的，應當寫明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據等；

(三)“法制作機構審核意見”欄應當寫明具體審核意見，由法制工作機構負責人簽名；

(四)“行政執法機關審批意見”欄由交通行政執法機關，負責人明確寫明“同意承辦人意見”或者寫明同意作出處理決定的全部內容，不得只寫“同意”。第三十四條

違法行為通知書(交通行政執法文書式樣之二十)是指交通行政執法機關在作出行政處罰決定前，告知當事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利的文書：

(一)主送一欄應當寫明當事人的個人姓名或者單位全稱；

(二)寫明當事人的違法事實以及當事人違法行為發生的具體時間，對違法事實的描述應當完整、明確、客觀，不得使用結論性語言；

(三)寫明所違反法律、法規、規章的全稱及具體條款項；

(四)寫明擬作出行政處罰的種類、幅度及法律依據，罰款處罰的應當寫明罰款數額；

(五)告知當事人享有的陳述和申辯的權利、要求舉行聽證的權利及法定期限，并注明聯系人、聯系電話和交通行政執法機關地址等。

第三十五條

陳述申辯書(交通行政執法文書式樣之二十一)是指在向當事人送達違法行為通知書后，當事人對案件事實、處罰理由和依據、執法程序等進行陳述申辯時適用的文書：

(一)問答式的陳述申辯書，其制作要求參見本規范第二十條的相關規定；(二）綜合敘述式的陳述申辯書，以記錄當事人的陳述、申辯內容為主，執法人員根據需要，可以在當事人陳述、申辯后，繼續詢問有關情況；

(三)當事人委托陳述申辯人的，應當出具當事人的委托書。

第三十六條

聽證通知書(交通行政執法文書式樣之

（二十二)是指交通行政執法機關決定舉行聽證會并向當事人告知會具體事項的文書：

(一)聽證通知書中應當告知當事人舉行聽證會的時間、地點、方式(公開或不公開)以及聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、工作單位及職務；

(二)應當注明交通行政執法機關的聯系方式，包括行政政執法機關名稱、地址、聯系電話、聯系人，并加蓋交通行政執法機關印章。

第三十七條

聽證公告(見交通行政執法文書式樣之二十三)是交通行政執法機關公開進行聽證時，通知相關利害關系人報名參加聽證會的文書：

(一)聽證公告一般在網上、行政機關辦公場所外明顯處張貼；

(二)“聽證會須知”欄應當詳細填寫申請參加聽證會的公民、法人或者其他組織應當滿足的條件，清楚告知參加聽證會的各項注意事項；

31(三)聽證公告中有人數限制的，應當說明限制原因、限制人數；

(四)已經公告的聽證因故延期或取消的，應當予以公告，對已確認參加的人員應當及時通知。

第三十八條 聽證委托書(交通行政執法支書式樣之（二十四)是當事人或第三人不能親自參加聽證，委托相關人員參加聽證，代理其行使聽證權的文書。

聽證委托書應當清楚界定委托權限。

第三十九條

聽證筆錄(交通行政執法文書式樣之二十五)是指記錄聽證過程和內容的文書：

(一)“聽證主持人”、“聽證員”、“書記員”欄填寫上述人員的姓名、工作單位及職務；

(二)“聽證記錄”應當寫明聽證主持人宣讀聽證紀律、聽證參加人員的權利和義務；案件調查人員提出的違法事實、證據和處罰意見；當事人陳述、申辯的理由和以及是否提供新的證據，證人證言、質證過程等內容；

(三)當事人或其委托代理人、主持人、書記員應當在筆錄上逐頁簽名并在尾頁注明日期；證人應當在記錄其證言之頁簽名。

第四十條

聽證報告書(交通行政執法文書式樣之二十六）是指聽證會結束后，聽證主持人向交通行政執法機關負責人報告聽證會情況并提出案件處理意見的文書：

(一)聽證基本情況摘要欄應當填寫聽證會的時間、地點、案由、聽證參加人的基本情況、聽證認定的事實、證據；

(二)“聽證結論及處理意見”應當由聽證人員根據聽證情況，對擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據做出評判并提出傾向性處理意見；

(三)聽證主持人向交通行政執法機關負責人提交聽證報告書時，應當附聽證筆錄。

第四十一條

重大案件集體討論記錄(交通行政執法文書式樣之二十七)是指用以記錄交通行政執法機關對案情復雜或有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件進行集體討論相關情況的文書：

(一)討論時間應包括起始時間，具體到分；重大案件集體討論記錄筆錄的制作時間不得早于證據取得的時間(如詢問筆錄的制作時間)，不得晚于行政處罰決定書 32 的作出時間

(二)討論地點應具體到門牌號、房間號；

(三)“案件簡介”應當包括：案件來源、違法事實、情節后果、法律依據、當事人意見等。

(四)“討論記錄”欄中要明確每個人的意見；

(五)集體討論記錄要有明確的結論性意見，結論性意見要與行政處罰決定書作出的處理決定一致。

(六)“出席人簽名”欄應由全體出席人本人簽名，體現集體負責制。

第四十二條

行政(當場)處罰決定書(交通行政執法文書式樣之二十八)是指交通行政執法機關適用簡易程序，現場作出處罰決定的文書。

相關制作要求參見本規范第四十條。

第四十三條

行政處罰決定書(交通行政執法文書式樣之二十九)是指交通行政執法機關依法適用一般程序，對當事人作出行政處罰決定時使用的文書：

(一)“違法事實及證據”欄應當寫明違法行為發生的時

間、地點、違法行為的情節、性質、手段、危害后果及能夠證明違法事實的證據種類(名稱)等情況；

(二)對違法事實的描述應當全面、客觀，闡明違法行為的基本事實，即何時、何地、何人、采取何種方式或手段、產生何種行為后果等；列舉證據應當注意證據的證明力，對證據的作用和證據之間的關系進行說明；

(三)處罰依據應當寫明作出處罰所依據的法律、法規或規章的全稱，有款、項、目的，必須具體到款、項、目，特別是項的表述要規范；

(四)引用法律依據的順序按效力位階高低引用，效力位階高優先引用，不得引用法律、法規、規章以外的文件作為處罰依據；不得引用未經公布的法律、法規、規章作為處罰依據；

(五)處罰內容應當主次分明、具體明確，寫明處罰種類、數額、期限等，作出罰款的行政處罰，應當寫明指定的收款銀行名稱和賬號，依法當場收繳罰款的用斜線標志；

(六)應當對當事人陳述申辯意見的采納情況及理由予以說明；對經過聽證程序的，文書中應當載明；

(七)有從輕或者減輕情節，依法予以從輕或者減輕處罰的，應當寫明；

33(八)應當告知當事人有申請行政復議、提起行政訴訟的權利，法律、法規規定復議前置的，可以只告知行政復議的途徑和期限；

(九)行政處罰決定書必須加蓋交通行政執法機關印章。

第四十四條

不予行政處罰決定書(交通行政執法文書式樣之三十)是指交通行政執法機關認為當事人的違法行為輕微，依法對當事人不予行政處罰時使用的文書。

第四十五條 分期(延期）繳款罰款申請書(交通行政執法文書式樣之三十一)是指當事人向交通行政執法機關請求分期(延期)繳款罰款使用的文書。

分期(延期)繳款罰款申請書中應當填寫案件承辦人的意見和交通行政執法機關負責人的審批意見。

第四十六條

同意分期(延期)繳納罰款通知書(交通行政執法文書式樣之三十二)是指交通行政執法機關同意并告知當事人提出的分期（延期）繳納罰款申請使用的文書：

(一)寫明對當事人作出的行政處罰決定的日期和文書編號；(二)寫明對當事人作出的罰款決定的數額；

(三)批準當事人延期繳納罰款的，在該選項前的方框內打勾，并寫明延長期限的截止日期；

(四）批準當事人分期繳納罰款的，在該選項前的方框內打勾，并且每一期都應當單獨開具本文書，編寫文書編號并寫明當事人尚未繳納罰款的余額。

第四十七條

不于分期(延期)繳納罰款通知書(交通行政執法文書式樣之三十三)指交通行政執法機關不同意并告知當事人提出的分期(延期)繳納罰款申請使用的文書。

不予分期(延期)繳納罰款通知書應當寫清不同意分期(延期)繳納罰款的具體原因。

第四十八條

行政強制執行申請書(交通行政執法文書式樣之三十四)是交通行政執法機關向人民法院請求強制執行行政處罰決定所使用的文書：

(一)寫明受理強制執行申請的人民法院的全稱，受理法院一般為行政機關所在地法院，執行標的為不動產的，受理法院為不動產所在地的法院；

(二)寫明當事人在法定期限內是否提出行政復議申請、提起行政訴訟或寫明行

政復議決定、行政判決的有關情況；

(三)寫明當事人應當履行的處罰內容，包括行政處罰決定書中的處罰內容、復議決定書中確認的處罰內容和法院裁決確認的處罰內容；

(四)行政強制執行申請書應當附有行政處罰案件的相關案卷材料。

第四十九條 文書送達回證(交通行政執法文書式樣之三十五)是指交通行政執法機關將執法文書送達當事人的回執證明文書：

(一)“送達單位”指交通行政執法機關；

(二)“送達人”指交通行政執法機關的執法人員或交通行政執法機關委托的有關人員；

(三)“受送達人”指案件當事人；

(四)“送達地點”應明確具體街道、門牌號、房間號，表述準確、規范；(五)送達時間應具體到時、分，由收件人手簽；(六)送達回證空白部分應作劃線處理，包括備注欄。

笫五十條

處罰結案報告(交通行政執法文書式樣之三十六)是指案件終結后，交通行政執法人員報請交通行政執法機關負責人批準結案的文書：

(一)“處理結果”欄應當對案件的辦理情況進行總結，對給予行政處罰的，寫明違法事實、相關證據以及處罰決定的內容；不予行政處罰的應當寫明理由；予以撤銷案件的，寫明撤銷的理由；

(二)“執行情況”欄應當根據案件終結的具體情況寫明：“當事人自覺履行了法定的義務”“當事人未履行法定義務由人民法院依法強制執行完畢”、“當事人死亡或者被注銷、被解散，經法定程序無法執行相應義務”等內容。

第四章

文書歸檔及管理

第五十一條 一般程序案件應當按照一案一卷進行組

卷；材料過多的，可一案多卷。

第五十二條

卷內文書材料應當齊全完整，無重份或多余材料。案卷應當制作封面、卷內目錄和備考表。封面題名應當由當事人和違法行為定性兩部分組成。

第五十三條

卷內目錄應當包括序號、題名、頁號和備注等內容，按卷內文書材料排列順序逐件填寫。備考表應當填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、35 檢查人簽名。

第五十四條

案件文書材料按照下列順序整理歸檔：(一)案卷封面；(二)卷內目錄；(三)行政處罰決定書；(四)立案審批表；

(五)現場筆錄、詢問筆錄、勘驗(檢查)筆錄、抽樣取證憑證、證據先行登記保存靖單、證據先行登記保存處理決定書、鑒定意見等；

(六)違法行為調查報告、違法行為通知書等；

(七)聽證會通知書、聽證公告、聽證筆錄、聽證報告書等聽證文書；(八)執行的票據等材料；(九)罰沒物品處理記錄等；(十)送達回證等其他有關材料；(十一)行政處罰結案報告；

(十二)備考表。

第五十五條 不能隨文書裝訂立卷的錄音錄像等證據材料應當合理保管，分類保存，并注明錄制內容，數量、時間、地點、制作人等，方便隨時調閱。

第五十六條

當事人申請行政復議和提起行政訴訟或

者行政機關申請人民法院強制執行的案卷，可以在案件辦結后附入原卷歸檔。

第五十七條

卷內文件材料應當用阿拉伯數字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應當在有字跡頁面時右上角編寫頁號；A4橫印材料應當字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。

第五十八條

案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘等金屬物應當去掉。對破損的文書材料應當進行修補或復制。小頁紙應當用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料，應當按卷宗大小先對折再向外折疊。對字跡難以辨認的材料，應當附上抄件。

第五十九條 案卷應當整齊美觀固定，不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。第六十條

辦案人員完成立卷后，應當及時向檔案室移交，進行歸檔。第六十一條

案卷歸檔，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內容。第六十二條

本規范由交通運輸部負責解釋。

第六十三條 海事行政執法文書式樣和制作要求由交通運輸部海事局參照本規范制定。

第六十四條

本規范自公布之日起實施。附件1 山東省交通行政許可實施程序規范

(試

行)第一條 為依法實施交通行政許可，規范交通行政許可行為，維護交通行政許可各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《交通行政許可實施程序規定》，制定本規范。

第二條 交通行政主管部門、法律法規授權的交通管理機構（以下統稱為交通行政許可實施機關)實施行政許可時適用本規范。

第三條

交通行政許可實施機關應當認真落實崗位責任制、AB角工作制、統一受理和送達制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制等制度，規范行政許可流程，提高服務質量和辦事效率。

第四條

交通行政許可實施機關應當按照《行政許可法》有關規定，將交通行政許可下列內容予以公示：

(一)行政許可的事項名稱；

(二)行政許可的依據；

(三)行政許可的實施機關；

(四)行政許可的條件；

(五)行政許可事項的辦理程序及操作流程；

(六)辦理行政許可事項的法定期限；

(七)依法需要舉行聽證的行政許可事項；

37(八)申請人應當提交材料的目錄；(九)申請書格式文本式樣；

(十)依法應當收費的許可項目和收費標準；(十一)作出的準予行政許可決定的樣本；(十二)交通行政許可的監督部門和投訴渠道；

(十三)根據《政府信息公開條例》等有關規定，需要公示的其他事項。第五條

交通行政許可公示應當通過下列方式進行：

(一)在交通行政許可實施機關辦公場所設置公示欄、電子顯示屏、觸摸屏，擺放公示信息資料供公眾查閱；

(二)在交通行政許可實施機關網站公示，已實行電子政務的實施機關應當公布網站地址；

(三)其他公示方式。

第六條

交通行政許可實施機關應當設立服務窗口或者在一個內設機構統一受理行政許可申請，并統一送達交通行政許可決定。

第七條

交通行政許可實施機關應當提供準確可靠的信息，工作人員有對申請人的咨詢進行解答、答復的義務。

第八條

交通行政許可實施機關作出行政許可決定后，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等內容外，應當將交通行政許可決定公開，便于公民、法人和其他組織查閱和監督。

第九條

交通行政許可實施機關應當建立健全行政許可事項檔案管理制度，按照檔案管理有關規定，對交通行政許可有關材料立卷歸檔、妥善保管。

第十條

交通行政許可實施機關應當對收到的行政許可申請進行初申，確定是否受理該申請：

(一)申請事項不需要取得交通行政許可的，應當即時告知申請人不受理；(二)申請事項不屬于本實施機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并向申請人出具《交通行政許可申請不予受理決定書》，同時告知申請人應當向有關行政機關提出申請；

(三)申請材料可以當場補全或者更正錯誤的，應當允許申請人當場補全或者更

正錯誤；

(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式，申請人當場不能補全或者更正的，應當當場向申請人出具《交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

(五)申請事項屬于本實施機關職權范圍，申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人已提交全部補正申請材料的，應當在收到完備的申請材料后受理交通行政許可申請，并出具《交通行政許可申請受理通知書》。

《交通行政許可申請不予受理決定書》、《交通行政許可申請補正通知書》、《交通行政許可申請受理通知書》，應當加蓋本行政機關印章，注明日期。

第十一條

交通行政許可實施機關受理交通行政許可申請后，應當對申請人提交的申請材料進行申查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，實施機關能夠當場作出決定的，應當當場作出交通行政許可決定，并向申請人出具作出準予交通行政許可的書面決定。當場作出交通行政許可決定的，可以不出具《交通行政許可申請受理通知書》。

依照法律、法規和規章的規定，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當審查申請材料反映的情況是否與法定的行政許可條件相一致。實質審查應當以書面審查為主，并可以采用以下方式進行：

(一)當面詢問申請人及與申請材料內容有關的相關人員，并由申請人和相關人員書面承諾所提供的材料與所述情況真實；

(二)根據材料之間的內容相互進行印證或者根據交通行政許可實施機關掌握的有關信息與申請材料進行印證；

(三)請求其他行政機關協助審查申請材料的真實性；

(四)審查人員到申請人單位、場所或者到與所審查材料內容有關的單位、場所調取查閱有關材料，審查核實材料的真實性；

(五)舉行聽證，聽取利害關系人意見或召開專家論證評審會審查材料的真實性；

(六)委托有關機構進行檢驗，勘驗、檢測；

（七）指派兩名以上工作人員對有關設備設施、工具、場所進行實地核查。核查人員在核查時應當出示有效證件和公函，根據規定要求進行核查并制作核查筆錄。

依照法律、法規規定，實施交通行政許可應當通過招標等公平競爭的方式作 39 出決定的，從其規定。

第十二條

交通行政許可實施機關對交通行政許可申請進行審查時，凡行政許可事項直接涉及申請人與他人重大利益關系的，在作出行政許可決定前，應當書面告知申請人、利害關系人享有陳述、申辯和要求聽證的權利，并聽取他們的意見。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，實施機關應當在20日內組織聽證，并在舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人和利害關系人，必要時向社會公告。

第十三條

交通行政許可實施機關舉行聽證按照下列程序進行：

(一)舉行聽證的七日前應當將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；

(二)聽證應當公開舉行；

(三)行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有真接利害關系的，有權申請回避；

(四)舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

(五)聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

第十四條

交通行政許可實施機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。聽證筆錄應當包括下列事項：

(一)事由；

(二)舉行聽證的時間、地點和方式；(三)聽證主持人、記錄人等；

(四)申請人姓名或者名稱、法定代表人及其委托代理人；(五)利害關系人姓名或者名稱、法定代表人及其委托代理人；(六)審查該行政許可申請的工作人員；

(七)審查該行政許可申請的工作人員的審查意見及證據、依據、理由；(八)申請人、利害關系人的陳述、申辯、質證的內容及提出的證據；

40(九)其他需要載明的事項。

第十五條

除當場作出交通行政許可決定外，交通行政許可實施機關應當自受理申請之日起20日內作出交通行政許可決定。20日內不能作出決定的，經交通行政許可實施機關負責人批準，可以延長10日，并應當向申請人送達《延長交通行政許可期限通知書》，將延長期限的理由告知申請人。法律、法規另有規定的，從其規定。

交通行政許可實施機關作出行政許可決定，依照法律、法規和規章的規定需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規定的期限內。實施機關應當向申請人送達《交通行政許可法定除外時間通知書》，將所需時間書面告知申請人。

第十六條

申請人的申請符合法定條件、標準的，交通行政許可實施機關應當依法作出準予行政許可的決定，并頒發書面憑證，加蓋檢驗、檢測印章等。對依法應當轉報的行政許可事項和變更、延續、撤銷、注銷的行政許可事項，應當按照有關規定辦理。

交通行政許可實施機關依法作出不予行政許可的決定的，應當出具《不予交通行政許可決定書》，并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十七

條交通行政許可實施機關在作出準予行政許可決定后，應當在作出決定之日起10日內，向申請人頒發、送達準予交通行政許可的書面憑證。

辦理交通行政許可事項應當使用統一行政許可文書。法律、法規、規章或上級交通主管部門對辦理交通行政許可事項所用文書另有規定且符合《行政許可法》規定的，依照其規定。

第十八條

交通行政許可實施機關內部辦理交通行政許可事項實行分級審議、審簽制度。

(一)對屬于本實施機關最終審定的行政許可申請事項的審簽：

1、經初審擬準予的行政許可申請事項，經承辦行政許可事項的機構負責人同意后，由本交通行政許可實施機關主要負責人審簽或者由主要負責人指定的分管負責人審簽；經初審擬不予許可的行政許可申請事項，須先經承辦行政許可事項的機構以會議方式集體審議，形成一致意見后，由交通行政許可實施機關分管負責人審簽。

2、凡直接涉及申請人與他人重大利益關系的事項、直接涉及公共利益的重大

事項以及依法組織聽證的事項，包括擬準予和不予許可的，須經承辦行政許可事項的機構以會議方式集體審議，形成一致意見。審議后準予的事項由本實施機關主要負責人審簽，不予許可的事項由實施機關分管負責人審簽。

(二)對需要轉報上級審定的行政許可申請事項，經承辦行政許可事項的機構負責人同意后，由本交通行政許可實施機關主要負責人或指定的分管負責人審簽。

(三)凡屬于變更、延續、注銷的行政許可申請事項，須經承辦行政許可事項的機構負責人依法審核同意后予以辦理。

(四)凡屬于撤銷的行政許可事項，須經承辦行政許可事項的機構以會議方式集體審議，形成一致意見后，由交通行政許可實施機關分管負責人審簽。

第十九條

交通行政許可實施機關可以成立辦理行政許可事項審議委員會，必要時對屬于本實施機關最終審定且涉及面廣、影響大的重大行政許可事項，由審議委員會集體研究審議。

第二十條

交通行政許可實施機關應當在作出準予或不準行政許可決定、撤銷行政許可決定后10日內，將有關決定文書副本(復印件)向所屬交通主管部門法制工作機構備案

第二十一條

交通行政許可實施機關對批準實施的行政許可事項應當依法實施有效的后續監督管理，履行監督檢查責任。

縣級以上人民政府交通主管部門的監察、法制工作機構負責對本級及下級交通行政許可實施機關的行政許可工作實施監督檢查，對行政許可工作的合法性進行檢查，受理、查處舉報、投訴事項。

第二十二條

本規范由山東省交通廳負責解釋。第二十三條

本規范自公布之日起施行。附件2

山東省交通行政執法證件和服裝管理規范(試行)第一條

為規范交通行政執法證件和服裝管理，加強交通執法隊伍建設，樹立交通執法良好形象，根據國家和省有關規定，制定本規苑。

第二條

本規范適用于全省各級交通行政執法機構及執法人員。

第三條 交通行政執法證件和服裝遵循集中管理與分級管理相結合的原則，遵循證件與服裝相統一的原則。

第四條

省交通主管部門主管全省交通行政執法證件和服裝的監督管理工作，其法制工作機構具體履行以下職責：

(一)制定交通行政執法證件、服裝管理制度；(二)統一交通行政執法著裝標志式樣、顏色標準；(三)負責交通行政執法證件的發放、審驗和監督管理。

各級交通主管部門負責本行政區域內交通行政執法人員證件和服裝的管理工作，其法制工作機構具體負責執法人員證件和服裝的發放、使用和監督管理，并負責對本行政區域內交通行政執法人員的儀容風紀進行監督檢查。

第五條

申領交通行政執法證件必須同時具備以下條件：(一)大學專科以上學歷；

(二)為行政或事業編制的在崗人員；

(三)直接從事一線執法工作，年齡在45周歲以下；

(四)參加交通主管部門組織的交通行政執法崗位培訓，經考試合格；

(五)無違法違紀行為；(六)身體健康。

第六條

市交通主管部門應當對本行政區域內申領執法證件的執法人員進行初步審核，初審合格后將有關信息登記造冊，報省交通主管部門申請辦理執法證件。

第七條

交通行政執法證件實行定期審驗制度。審驗內容包括持證人的工作考核、執法崗位培訓和獎勵、處分，有無執法違紀或者重大執法過失等情況。

市交通主管部門對本行政區域內執法人員的執法證件經初審合格后，報省交通主管部門統一審驗。

第八條 審驗合格的，加蓋審驗標記，持證人繼續從事交通行政執法工作。沒有參加審驗或者經審驗不合格的，執法證件自行失效，發放單位予以收回，繳省交通主管部門注銷。

第九條 交通行政執法人員應當按照所持交通行政執法證件中注明的執法門類在法定職責和轄區范圍內從事行政執法工作。

執法門類發生變動的，由所在執法機構逐級上報省交通主管部門重新換發執法證件。

第十條

執法人員證件遺失的，應當立即向所在執法機構報告，同時登報聲明作廢，并逐級報省交通主管部門備案。

退休或調離交通行政執法崗位的執法人員，其所在執法機構應當收回其證件，并逐級上繳省交通主管部門注銷。

第十一條

交通行政執法人員應嚴格按規定使用執法證件，執行公務時隨身攜帶執法證件，并依法出示。不得超越執法門類或執法范圍執法。非公務時不得使用執法證件。

第十二條

交通行政執法服裝式樣、發放標準仍按有關規定執行。服裝發放范圍僅限于直接從事交通行政執法工作的人員。

第十三條

交通行政執法人員必須嚴格執行著裝時間：(一)每年的4月1日至4月30日為著春裝時間；

(二)每年的5月1日至9月30日為著夏裝時間；(三)每年的10月1日至11月30日為著秋裝時間；(四)當年的12月1日至次年3月31日為著冬裝時間。

第十四條

交通行政執法人員執行公務時應做到著裝整齊；儀容端莊：(一)按照統一規定的式樣、內外配套著裝，不同季節的標志服不得混穿，標志服和便裝不得混穿；

(二)著裝時不得挽袖、卷褲腿、披衣、敞懷；

(三)不得戴圍巾、口罩、耳套、耳環、項鏈、胸花、手鐲等；(四)不得赤背、穿背心、穿拖鞋；(五)不得化濃裝、紋身、染指甲、染彩發；

(六)男不得留蓋耳長發、不準蓄胡須、留大鬃角，女不得頭發披肩；(七)舉止端莊，不得搭肩、挽臂、袖手、打鬧；(八)除因工作需要或有眼疾外，不得佩帶有色眼鏡。第十五條

交通行政執法人員在下列情形下，不得著裝：

44(一)非工作時間；

(二)工作時間非因公務外出；

(三)女同志懷孕后體形發生明顯變化；(四)非因公務需要出入酒店、賓館、娛樂場所；

(五)其他不宜著裝的情形。

第十六條

各級交通主管部門及執法人員必須嚴格按照規定著執法服裝、配發標志和使用交通行政執法證件，不得擅自改變執法服裝和證件樣式，不得擅自擴大發證和著裝范圍。

第十七條

交通行政執法證件、服裝及標志應妥善保管：不得擅自更改、損毀或者轉借他人；不得利用執法證件和服裝謀取私利、從事違法活動。

第十八條

各級交通主管部門法制工作機構應當經常組織對執法證件、服裝的使用情況以及著裝人員儀容風紀進行監督檢查；發現違反規定的行為，根據不同情況作出處理。

第十九條

交通行政執法人員將證件、服裝更改、損毀或者轉借他人的，由其所在單位給予批評教育并責令改正；拒不改正或者造成不良影響的，根據情節輕重分別作出離崗培訓和調離執法崗位的處理。

第二十條

本規范由山東省交通廳負責解釋 第二十一條

本規范自公司之日起實施。附件3 山東省交通行政執法監督規范(試行)第一條 為加強交通行政執法監督工作，防止和糾正違法或不當的行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據 《交通行政執法監督規定》，制定本規范。

第二條 本規范所稱的交通行政執法監督，是指交通主管部門對本級交通行政執法機構和執法人員，以及下級交通主管部門及所屬的交通行政執法機構和執法人員的行政執法行為進行監督和檢查，并對發現的問題依法進行處理的行為。

第三條 省交通主管部門統一領導全省交通行政執法監督工作。各級交通主管部門是本行政區域內交通行政執法的監督機關。

交通行政執法監督的具體工作由交通主管部門所屬的法制工作機構負責。第四條 各級交通主管部門應當提供必要的經費、設備和車輛，保證交通行政執法監督的正常進行。

第五條 交通行政執法監督工作應當以事實為根據、以法律為準繩。調查處理交通行政執法中的違法和不當以及行政不作為行為，應當做到事實清楚，證據確鑿，手續完備，程序合法，定性準確，處理恰當。

第六條 交通行政執法監督人員，應當經培訓考試合格，并持有交通行政執法監督證件。

交通行政執法監督人員執行公務時，應佩帶或出示交通行政執法監督證件。第七條 交通行政執法監督人員在本行政區域內或本省其他地區發現交通主管部門、交通行政執法機構或其執法人員違反法律、法規、規章和紀律規定的行為，有權依據本規范履行監督職責。

第八條 交通行政執法監督人員開展執法監督工作，可參與交通行政執法機構的執法活動，參加處理違法違章案件的研究，調閱交通行政執法機構處理案件的檔案，詢問有關執法人員，也可采取專題調查或調查核實群眾舉報的問題等形式進行。

第九條 交通行政執法監督人員調閱執法案件檔案、調查有關情況，被調查的機構和人員應當如實報告，并提供有關資料，不得以任何理由拒絕。

交通行政執法監督人員應注意聽取行政相對人對交通行政執法工作的意見。第十條 交通行政執法監督人員在行政執法監督工作中查處的違法違紀行為，應當及時向本級交通主管部門報告。

交通行政執法監督人員發現其他地區的交通行政執法人員違法亂紀行為，應當勸止并及時通報當地交通主管部門。

第十一條 開展交通行政執法監督工作，應當重點檢查下列內容：(一)法律、法規、規章及規范性文件的貫徹執行情況；

(二)制定規范性文件的合法性以及向上級交通主管部門備案情況；(三)執法工作制度的建立實施情況；

(四)行政復議工作開展情況，投訴、舉報調查處理情況；

46(五)執法主體和執法程序是否合法；

(六)執法文書使用是否規范；

(七)執法中認定的事實是否準確，證據是否充分，自由裁量是否適當，適用法律、法規、規章和規范性文件是否正確；

(八)、行政執法人員是否持證上崗，著裝是否規范，執法行為是否規范、儀容儀表是否端莊；

(九)執法車(船)、執法示警燈、執法服裝和執法標志的配備使用是否符合規定；

(十)執法人員履行職責，文明執法、遵章守紀情況；(十一)其他需要監督和檢查的事項。

第十二條 交通行政執法監督應當按照以下方式進行：

(一)實行法律、法規、規章和規范性文件實施情況報告制度。交通主管部門對新頒布施行的規范政府共同行為的法律、法規和交通法律、法規、規章以及規范性文件，應當在施行期滿一周年后的30日內，將實施情況，包括配套制度的制定、實施結果、存在問題及建議等書面報告上級交通主管部門。

（二）實行規范性文件備案審查制度。交通主管部門對下級交通主管部門按規定的規范性文件進行審查。

（三）實行行政執法檢查制度。交通主管部門應當采取明查暗訪、綜合檢查與專項檢查、常規檢查與突擊檢查等方式，定期與不定期對所屬執法機構和下級交通主管部門執法情況進行檢查。

（四）實行行政執法工作情況檔案管理制度。交通主管部門和交通行政執法機構應當將每年的行政執法工作情況，包括執法機構建設情況、執法制度建立情況、執法隊伍建設和培訓情況，行政許可情況、行政處罰情況，以及執法中存在的問題和改進的措施等及時立卷歸檔，并逐步建立電子檔案。

(五)實行投訴舉報調查處理和公開征求意見制度。交通主管部門應當通過設立投訴舉報電話、網上受理投訴舉報、來信受理等制度，暢通對交通行政執法的問題反映、改進建議、個案訴求等渠道，形成查處工作機制。

(六)實行行政復議制度。交通主管部門應當根據《行政復議法》規定的職責和權限受理行政復議案件，糾正下級交通主管部門和交通行政執法機構違法或不當的具體行政行為。

47(七)實行重大行政許可、處罰決定和行政賠償案件審批、備案制度。在作出重大行政許可、處罰決定和行政賠償決定時，交通主管部門所屬的委托執法機構，應當報交通主管部門審批，授權執法機構應當報交通主管部門備案。

(八)實行錯案追究和典型案例通報制度。交通主管部門應

當對所屬交通行政執法機構及下級交通主管部門作出的、造成管理相對人損害的違法或不當的具體行政行為進行追究，對典型違法、錯誤的案例進行通報。

(九)實行行政執法評議考核制度。交通主管部門應當定期對所屬交通行政執法機構和下級交通主管部門進行執法評議考核，并建立評議考核檔案，考核結果作為評先創優的重要依據。

(十)交通主管部門在其職權范圍內，需要采取的其他監督方式。

第十三條 對執法監督中發現的問題，需提請有關機關處理的，交通主管部門應當向其發出書面通知，受理機關應當將調處理結果及時向交辦的交通主管部門報告。

第十四條 交通主管部門對執法監督中發現的問題按以下規定進行處理：

(一)對與法律、法規、規章相抵觸的規范性文件，責令發布單位撤銷或者修改；

(二)同級交通主管部門之間發生行政執法爭議的，報爭議雙方共同的上級交通主管部門協調；

(三)對執法過程中的法律、法規、規章和規范性文件沖突，屬于交通主管部門職權范圍內的，應當負責審查和處理；無權處理的，應當及時向上級交通主管部門或者有權處理的行政機關報告；

(四)對不具備執法主體資格或授權、委托確屬不當的，責令停止執法行為并提請有關機關糾正：

(五)對違反法定執法程序、影響當事人合法權益的，予以撤銷，責令重新作出具體行政行為；

(六)對主要事實不清、證據不足或適用法律、法規、規章和規范性文件錯誤的，予以撤銷或變更；

(七)執法文書使用不規范，影響了當事人合法權益的，予以撤銷，責令重新作出具體行政行為；

48(八)對不執行或拖延執行法律、法規、規章或規范性文件，督促立即執行

(九)對不履行或不嚴格履行法定職責的，督促履行或責令限期改正；(十)對違規配備佩戴執法車(船)示警燈、執法服裝標志的，責令立即糾正；拒不糾正的，可暫扣交通行政執法證件；

(十一)對執法行為野蠻、粗暴，嚴重違反風紀規定的，責令改正并予以通報批評；情節嚴重的，由省交通主管部門吊銷交通行政執法證件。

第十五條 交通行政執法人員違反本規定，有下列情形之—的，交通主管部門應當糾正其行力，可暫扣交通行政執法證件；情節嚴重的，可建議其所屬單位給予處分或者調離行政執法崗位。

(一)執法過程中有違法或不當行為，給當事人造成損失的；(二)不履行法定職責，玩忽職守的；

(三)違反交通行政執法人員行為規范和職業道德，粗暴執法、野蠻執法，造成不良影響的；

(四)將交通行政執法證件交給他人使用的；

(五)持無效執法證件進行執法的；(六)拒絕、妨礙、阻撓執法監督工作的。

第十六條 暫扣或者吊銷交通行政執法證件，必須作出書面處理決定。暫扣交通行政執法證件時間一般不超過兩個月。吊銷交通行政執法證件須報省交通主管部門批準后執行。

被暫扣或者吊銷交通行政執法證件的行政執法人員，調離執法崗位，并由其所在單位視情節給予處分。

第十七條 被監督單位和個人對交通行政執法監督機關或交通主管部門作出的處理決定有異議的，可以在收到處理決定之日起15日內向做出處理決定的機關提出申訴，但申訴期間不停止監督決定的執行。

第十八條 對公民、法人或其他組織控告、投訴交通行政執法行為的，應予登記和調查。確認有錯誤的，應責令有關執法機構糾正。有特殊情況需要暫停執行的，應當及時通知原執法機構暫停執行。

第十九條 交通行政執法監督人員履行監督公務包庇縱容錯誤的，由其所在機關視其情節輕重，給予批評教育或報省交通主管部門取消交通行政執法監督資格；

有違法違紀行為的，依法依紀進行處理。

第二十條 本規范由山東省交通廳負責解釋。第二十一條 本規范自公布之起實施。

附件4

交通行政執法忌語

交通行政執法人員實施交通行政執法，不得使用下列語言：

一、執法檢查時，使用輕蔑、粗俗類的招呼詞語。例如：

喂，開車(船)的，下車(船)接受檢查!

喂，快把證件拿出來!

二、發現有違法時，使用譏諷性、歧視性類語言。例如：

你膽子不小，錢多了，欠罰!

你是外地的，還敢到我們這兒耍威風：．

三、糾正違法行為，對方沒反應或對方動作慢時，使用侮辱性、訓斥性語言。例如：

喂，你聾了嗎?

要死不活的，你還不快點?

四、當對方要求解釋執法依據時，使用拒絕性、羞辱性語言。例如：

我沒功夫聽你羅嗦。

你還有完沒完，我不是已經答復你了嗎？

你問我，我問誰?

有什么規定，你自己沒長眼睛，不會看嗎?

五、糾正違法行為，對方辯解時，使用拒絕性、訓斥性、威脅性語言。例如：

少羅嗦，是你說了算還是我說了算!50

第四篇：城管局規范執法行為工作方案

精選范文:城管局規范執法行為工作方案(共2篇)及時報送資料。各科室、單位要依照執法評議的具體要求，建立評議臺帳。構建系統全面的執法評議臺賬。同時，各科室、單位要依照評議工作的階段方法，于 月 日前報送本科室、單位具體執法評議計劃，月 日前報送自查整改情況，月 日報送督查評議情況，并及時報送執法評議工作的動態信息。規范執法行為、建樹良好形象、推進依法行政，為進一步提升鄉村管理水平。構建和諧城管，加快實現社會認可、人民滿意的城管行風建設目標，積極服務“法治姜堰”建設大局，努力促進我市經濟發展環境不時優化，現就城管執法評議工作提出如下方案：

一、指導思想深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。依照法治姜堰建設的總要求，圍繞建設“文明、公正、威嚴”城管執法隊伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以組織群眾評議、接受社會監督為抓手，以促進文明管理、依法行政為重點，以規范執法行為為核心，以社會認可、人民滿意為目標，充分發揮群眾的監督權、評議權，以評促改，以評促建，不時提升鄉村管理依法行政水平，大力推進隊伍規范化建設進程，實現城管事業健康繼續發展。

二、組織領導成立局 年執法評議工作領導小組。組長：副組長：成員：

三、評議內容：評議內容主要包括：

（一）執法行為情況。否嚴格依照法律、法規和政策履行職責；執法行為是否程序合法。有無濫用職權、執法違法、吃拿卡要、推諉扯皮、欺壓群眾、弄虛作假、亂罰款、亂收費等損害群眾利益的行為。

（二）執法機制情況。否有比較完善的規范執法順序、執法公開告知、執法監督制約、執法責任追究等規章制度體系;否全面推行首問負責制、服務許諾制、公開辦事制、限時辦結制；否簡化辦事順序。急事急辦，特事特辦；建立用制度規范行為、靠制度執法辦案的有效機制，從源頭上減少和杜絕執法隨意性，防止執法自由裁量權的濫用。

（三）執法能力情況。否積極推行教育、監督、考核、獎懲等措施.（四）執法隊伍情況。內部管理是否規范。各項規章制度是否落到實處；領導班子或負責人是否團結協調、求真務實、開拓進取，勤政廉政；執法管理人員是否遵守各項行為規范，忠于職守，遵紀守法，廉潔自律，愛崗敬業，樂于奉獻，具有較強的戰斗力。

（五）執法結果情況。有無群眾反映強烈的問題；否辦人情案、關系案。不依照法定順序亂執法、不依照法定職責亂作為，或有案不立、有報不查、有訪不接及非法查收、侵犯人權、漠視群眾疾苦等現象；群眾滿意度如何。

五、工作順序采取公開述職述廉述法、接受群眾質詢、問卷調查以及邀請上級機關、社區主任、行風監督員、管理對象座談等方式開展民主評議。結合市作風辦“社會評機關”活動。

六、評議的具體方法評議工作共分四個階段分步實施：印發評議方案，第一階段：動員部署（9月下旬）成立執法評議工作領導小組及辦公室。對全系統執法評議工作進行具體安排；各科室、單位結合自身實際，建立組織領導機制，制定具體實施計劃，加強宣傳發動，確保執法評議工作的貫徹落實。廣泛聽取群眾意見和建議；二是分析本科室、單位的執法狀況，第二階段：自查整改（10月上旬至10月中旬）一是要通過公開設立投訴信箱（電話）發放調查問卷等方式。排出共性問題，認真剖析問題發生的原因；三是針對存在問題，有針對性地制定整改方案，采取有力措施，逐項進行整改，對群眾反映強烈的問題的整改情況采取適當形式予以公布。并排出好差順序，第四階段：總結提高（12月下旬）局執法評議工作領導小組對全系統執法評議活動情況進行綜合匯總。對評議靠前的單位進行懲處，對評議居后的單位，組織專項督查，責成認真整改，對整改不力的將按有關規定進行責任追究。

七、工作要求

（一）提高思想認識。進一步提高對評議工作的認識，促使所有干部職工積極做好相關工作，主動配合接受評議。

（二）規范工作順序。規范操作順序，依照評議內容和標準，做到實事求是公平公正。

（三）逐步總結提高,邊評議邊整改。把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程。

[城管局規范執法行為工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明執法培訓工作方案

城管局2012年文明執法教育培訓工作 方 案

為完成2012年城管局執法工作目標，扎實推進依法管理城管工作，強化執法隊伍建設，按照“依法執法、柔性執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求，以“內強素質，外樹形象”為目的，我局決定，在城管執法隊伍中組織開展文明執法教育培訓活動。結合我局實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論及“三個代表”為指導思想，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委市政府提出的創建“和諧清鎮”、“平安清鎮”的目標，牢固樹立為人民管理城市的工作理念，求真務實、開拓創新。著力治理我局執法隊伍在思想作風、工作作風、隊伍紀律方面存在的突出問題，進一步增強全體干部隊員宗旨意識和法紀觀念，努力把城管執法隊伍打造成政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、形象良好的高素質隊伍，為我市城管事業發展注入強大精神動力，提升城市管理水平。

[城管局規范執法行為工作方案(共2篇)]

二、工作目標

（一）通過開展文明執法教育培訓活動，端正執法隊伍執法思想，轉變執法隊伍執法理念，規范執法隊伍執法行為，轉變執法隊伍執法作風，切實解決城管執法隊伍中存在的群

眾反映強烈的突出問題。

（二）更好地貫徹落實群眾工作的開展。讓執法人員熟悉法律法規，掌握運用好各種執法手段，實現文明執法的根本目的。

（三）加強一線執法人員素質培訓，學習城管行政執法范圍、行政執法程序、取證、聽證程序等，提升干部執法水平。

三、主要內容

（一）增強意識更新理念，進一步促進思想作風轉變 一是增強責任意識，著力營造新氛圍。針對目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干勁，責任心不強以及“庸、懶、散”等現象，開展以敬業愛崗強素質，忠于職守強責任為內容的崗位教育，牢固樹立強烈的事業心和高度的責任感，在其位、謀其事、盡其責、成其事。開展典型示范教育，挖掘、宣傳身邊的先進典型和先進事跡，在干部隊員中營造用心做事，盡心盡責，干好本職，爭創一流的工作氛圍。

二是增強服務意識，努力樹立新形象。針對部分同志存在為民服務、執法為民意識淡薄，執法管理中慢作為、作為不力、不作為等現象，通過開展執法為民的宗旨觀念教育，不斷強化服務意識，在執法人員心中樹立城管執法快速響應和市民群眾舉報投訴及時受理和反饋辦理理念，著力解決群眾訴求。組織進行法律法規宣傳咨詢、送法上門、便民服務

等活動，努力幫助社區居民、企業解決一些實際問題，進一步密切與市民群眾的關系，推動城市管理社會參與機制建設。牢固樹立“依法行政、以人為本、執法為民”的理念，用先進理念指導文明執法實踐活動，樹立城管文明執法新形象。

（二）強化素質真抓實干，進一步促進工作作風轉變 一是突出能力素質。針對部分同志存在執法能力不強、效能不高，執法方法簡單、方式單一和執法行為不文明等現象。以分類培訓形式，組織中層干部、全體隊員、協管人員業務能力培訓，通過培訓，提高執法隊伍的綜合素質與能力，使執法管理工作實現由單一追堵向堵疏結合的轉變，由隨意執法向規范執法轉變，由被動應付向主動化解轉變。

二是突出規范執法。針對部分同志存在依法行政能力不強，執法不公，不按程序執法等現象，通過業務培訓，提高執法隊員對現行法律法規的理解和執行能力，要注重依法執法，進一步細化規范各類執法項目的程序，規范自由裁量權限，推進“陽光執法”系統建設，固化行政處罰工作流程，讓行政執法工作置于社會的廣泛監督之下，塑造公正形象。

（三）落實制度規范行為，進一步促進紀律作風轉變 一是注重紀律作風約束。針對部分同志不遵守規章制度，舉止不文明，儀表不端莊，違反“十嚴禁、十不準”等現象，通過培訓切實在嚴格管理上抓正規，抓好各項規章制

度落實，強化形象意識，落實隊列訓練和儀容儀表檢查制度，確保城管執法隊員風紀嚴整、形象良好。加強思想教育，落實學習教育制度，提高廣大執法隊員遵守紀律的自覺性。在此基礎上，強化社會群眾投訴監督，認真受理和辦理群眾的每一條投訴，做到1小時內向上級部門和反映對象反饋辦理或發展情況，并在較短時間內有明確答復。

二是注重廉潔自律意識。針對部分同志存在吃拿卡要、徇私情等現象，通過培訓加強廉潔從業教育，堅持從我做起，嚴于律己，謹言慎行，加強監督，時刻正確對待和使用手中的權力，時刻檢點自己生活的方方面面，時刻維護在人民群眾中的良好形象，將親民為民落實在每次執法過程中。

四、實施步驟

本次隊伍作風建設主題活動從4月份開始，11月份結束，具體分四個階段進行。

（一）動員學習階段。時間為4月份。召開動員大會，層層宣傳發動，統一思想認識，極力營造把思想統一到行動上來的學習氛圍。

（二）教育培訓階段。時間為5月份。邀請貴陽市、清鎮市的專家、領導到我局教學指導。內容包括：省委書記栗戰書、省委常委貴陽市委書記李軍、市委書記楊明晉在加強和創新社會管理會議上的講話精神，《群眾工作九法》、《論黨的群眾工作》；《中國共產黨紀律處分法》、《中華人民共和

國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》、《貴陽市綜合執法隊伍執法規范“十嚴禁十不準”》等法律業務知識。執法人員學習時要注意做筆記，學習后要撰寫心得體會。

（三）查擺問題階段。時間為6月份。對照文明執法教育活動內容重點和目標要求，深入查擺思想、工作、紀律等作風方面存在的突出問題，結合單位和個人的實際情況，揭問題、查原因、擺危害、堵漏洞。重點開好三個會：一是開好民主評議會。對照活動的重點內容，監察大隊以中隊為單位召開民主評議會，廣泛征求干部隊員對本單位的意見、建議。二是開好民情懇談會。以局監察大隊名義邀請管理對象進行座談，針對單位和執法隊員個人在作風方面存在的突出問題，廣泛征求意見和建議，并進行認真歸類整理匯總。三是開好專題民主生活會。按照先中隊后大隊的順序召開專題民主生活會，針對查擺的問題和征求的意見，開展批評和自我批評。監察隊將召開會議的情況報局公室。

（四）實地參觀學習階段。時間為7-10月。組織動員執法干部及相關人員到城市管理水平較高的城市、地區走一走、聽一聽、看一看，學習先進的管理理念。參加學習考察的人員要本著“看亮點、學經驗、定標準、促提高”的原則，下頁 余下全文篇二：泉州市洛江區城市管理行政執法局規范行政自由裁量權工作實施方案

泉州市洛江區城市管理行政執法局規范行政自

由裁量權工作實施方案

各股室、中隊：

為規范行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《福建省人民政府關于貫徹實施國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》、《泉州市規范行政處罰自由裁量權試點工作實施方案》和《泉州市行政執法系統規范行政處罰自由裁量權試點工作實施方案》，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以法律、法規、規章為依據,以規范行政處罰自由裁量權,建立和完善行政執法工作制度為內容, 嚴格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求,從源頭上防止超越和濫用行政處罰自由裁量權,努力創建“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、執法公正、廉潔高效”機關作風,切實推進依法行政。

二、工作目標和實施范圍

行政執法活動公正透明,主動接受區人大法律監督、區政府行政監督、市行政執法局的業務監督、區政協民主監督、法院司法監督、媒體輿論監督和人民群眾監督；行使行政處罰自由裁量權符合法律目的,行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則,行政處罰程序公開、透明,保證法律、法規、規章全面正確實施;以此次活動為契機，規范行政執法人員依法行政水平,實現行政執法工作的規范化和程序化,為我區經濟社會發展創造良好的法制環境。我局及所屬股室、中隊均在市行政執法系統的試點范圍。

三、主要任務(一)梳理執法依據

在市行政執法局梳理的有關法律、法規、規章對行政處罰依據和現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關、處罰的違法行為、執法權限、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準及幅度等)編制目錄的基礎上,由局行政處罰自由裁量權工作領導小組辦公室根據我區情況加以完善。

（二）由法制股人員參與市執法局對帶有自由裁量權的違法行為、種類、幅度具體處罰標準的制定。

在梳理行政處罰執法依據的基礎上,按照合理行政、過罰相當和處罰與教育

相結合的原則，對行政處罰自由裁量權的運行范圍、行使條件、裁決幅度、事實要件等，進行合理細化和分解，作出準確、科學、詳盡的規定。具體要求是：

1、行為人有輕微的違法行為，沒有給他人或者社會公共利益造成危害后果的，不予行政處罰；

2、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規定減輕處罰的按低一檔次的標準處罰；

3、行為人有違法行為，法律、法規、規章沒有從輕或者減輕處罰規定的，確定一種處罰和一個罰款標準；

4、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定罰款標準幅度較大的，根據情節，規定一個罰款數額、比例或倍數；

5、多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準；

6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的，可按較高的數額罰款；

7、遇有特殊情況需要在細化處罰標準幅度之外處罰的需由規范行政處罰自由裁量權工作領導小組研究同意。(三)制定相關程序和制度

1、建立行政處罰公開制度。要將本部門制定的行政處罰自由裁量細化標準在辦公場所進行公示。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，裁量結果應當允許社會公眾查閱。

2、實行行政執法的調查、審核、決定等執法職能相分離。行政處罰案件的調查人員查清案件事實后，應根據相關規定提出行政處罰意見，但不得參與案件的審核、決定。行政處罰案件的審核決定，原則上應由本部門法制工作機構負責。

3、除適用簡易程序外，執法人員調查終結，其調查結果須經本部門法制機構初審，由部門負責人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。重大或復雜裁[城管局規范執法行為工作方案(共2篇)]量案件必須由集體決定。

4、適用簡易程序的，執法人員必須在2日內將行政處罰決定報所屬行政機關備案。

5、在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、處罰種類、罰款數額，并告知當事人依法享有的權利。

6、書面告知當事人依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

7、公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執法局應當依法組織聽證。聽證案件較多的單位，可以設立專門的行政處罰聽證工作室。行政執法局沒

有依法告知聽證權利或者沒有依法組織聽證以及違反聽證程序的，行政處罰無效。

8、建立完善行政執法回避制度。行政執法人員與當事人有直接利害關系或者與執法案件有利害關系，以及有其他關系可能影響公正執法的，應當回避，不得參與案件的調查、審核和決定。當事人認為執法人員與執法案件有應當回避事項的，可以向行政執法局口頭或書面申請回避。行政執法局對于當事人的回避申請應當予以調查，查證屬實的應當決定執法人員回避。

9、實行重大行政處罰決定備案制度。行政執法局作出責令停產停業和較大數額罰款的行政處罰決定，應按照規定，向本級人民政府法制部門備案。通過備案審查，加強對行政處罰行為合法、合理和公正性的監督。

10、在行使自由裁量權實施行政處罰時，應當嚴格執行本部門行政處罰自由裁量權的規定，在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據。

11、所有行政處罰案件必須有結案報告。

（四）建立健全監督制約機制

1、建立執法監督檢查制度。要結合執法工作實際，建立并逐步完善執法監督檢查制度。圍繞每個階段的執法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執法監督檢查活動。

2、建立評議考核制度。按照市政府的依法行政考核辦法，結合推行行政執法責任制，按照市行政執法系統實施規范行政處罰自由裁量權工作領導小組辦公室制定的全市行政執法系統考核辦法，結合工作實際制定本單位行政執法評議考核辦法。將規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制及依法行政評議考核。不執行已經規范的行政處罰自由裁量權規定的，對行政執法人員的行為要記入檔案并記分；對主管領導和分管領導，由行政監察機關依法依規給予行政處分。

3、實行行政執法錯案責任追究制度。凡經法院判決或者行政復議決定撤銷、變更的行政處罰決定，各級人大及其常委會組織的行政執法檢查中發現并認定有錯誤的行政處罰決定，政府法制部門和上級行政執法機關在行政處罰決定備案審查中發現并認定有錯誤的行政處罰決定，有關機關受理投訴發現并認定有錯誤的行政處罰決定的案件，由政府法制、人事、行政監察機關等有關部門對錯案責任人作出處理。

（五）加強行政執法隊伍建設

針對我局建局時間不長，執法人員素質亟待提高的問題，加強對執法人員的職業道德和有關行政執法自由裁量權知識培訓教育，使他們樹立正確的權力觀

和服務意識，熟悉和掌握所執行的法律、法規和規章，明確自身在行政執法自由裁量方面的職責和權限，懂得違法執法所應承擔的法律責任。

四、實施步驟

試點工作具體實施步驟如下：

（一）2007年10月，制定試點工作方案，召開全局規范行政處罰自由裁量權試點工作動員部署會議。

（二）2007年10-12月，由法制股人員參與市局梳理行政處罰依據、細化行政處罰標準、制定行政處罰配套制度。組織全局執法人員進行討論，提出合理化建議。

（三）2008年1月，對市局下發的處罰標準和程序制度手冊，組織執法人員進行學習。

（四）2008年3月1日起正式實施。

（五）2008年6月30日前完成試點工作小結，報送市行政執法局。

五、組織領導

為加強對我局實施規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導,成立洛江區城市管理行政執法局規范行政處罰自由裁量權試點工作領導小組(附后)。下設辦公室，辦公室設在局法制股，主要職責是負責規范行政處罰自由裁量權工作，集中本單位工作骨干，在區人民政府的領導下和市行政執法局的指導下，按照《泉州市行政執法系統規范行政處罰自由裁量權試點工作實施方案》和市行政執法系統的要求，具體負責本單位規范行政處罰自由裁量權工作。

泉州市洛江區城市管理行政執法局規范行政處罰

自由裁量權工作領導小組組成人員名單

組 長：莊鎮安（區城市管理行政執法局局長）

副組長：林順健（區城監大隊大隊長）

施性龍（區城監大隊教導員）

宋家峰（區城管辦主任）

成 員：吳育良（區城市管理行政執法局辦公室負責人）

華 斌（區城市管理行政執法局政策法規股負責人）蔣龍圖（區城市管理行政執法局執法綜合股負責人）

領導小組辦公室設在區行政執法局政策法規股。施性龍同志任辦公室主任。

細化量化工作要求

一、梳理帶有自由裁量權內容的執法依據

在實施行政執法責任制基礎上，行政執法部門依照有關法律、法規、規章對本部門的行政執法依據進行梳理，將現行有效的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認、行政強制等行政行為中存在的行政自由裁量權，編制目錄。

二、對帶有自由裁量權的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認、行政強制等行政行為中存在的行政裁量權進行細化

（一）行政處罰：在梳理執法依據的基礎上，按照過罰相當和處罰與教育相結合的原則對帶有自由裁量權的行政處罰的行為和標準相近的進行合并，盡量使用一個處罰標準。對行政處罰自由裁量權行使的條件、運行的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準作出準確、科學、詳盡的規定。具體要求是：

1、行為人違法行為輕微的并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

2、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規定減輕處罰的按低一檔次的標準處罰；

3、行為人有違法行為，法律、法規、規章沒有從輕或者減輕處罰規定的，確定一個處罰標準；

4、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定罰款標準幅度較大的，根據情節，規定一個罰款數額、比例或倍數；

5、多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準；出現法律沖突的，嚴格按立法法執行。

6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的，可按較高的數額罰款；

（二）行政許可、非行政許可行政審批：在制定行政許可、非行政許可行政審批自由裁量權標準方面，必須符合以下要求：各行政執法機關應當根據公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應當簡化程序、采取便民措施、提高服務質量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。

1、除法律、法規、規章已明確規定的許可條件以外，不得擅自增設或創設許可條件。

2、法律、法規、規章規定的許可條件不夠明確的，應將屬于自由裁量的條件加以具體化。下頁

第五篇：學規范,強師德,樹形象

學規范，強師德，樹形象

——為人師的感悟

（秦皇島市第七中學

劉向紅）

一年來，我認真學習了《中小學教師職業道德規范》和“十要二十不準”，我對師德的含義有了更深一層的體會。一、一個人正確了，他的世界也就正確了。

《中小學教師職業道德規范》中明確提出“愛國守法，愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習”六點要求，教師職業的最大特點是培養、塑造新一代，自己的知識結構和道德品質將直接影響下一代的成長。這一特點決定了教師必須具備更高的素質，而師德正是教師最重要的素質。教書育人，教書者必先學為人師，育人者必先行為示范。

我在于丹的《〈論語〉感悟》里曾經讀到過這樣幾段文字：

“有一個小故事說得好：有一個哲學家，他每天都在思考人跟世界之間的關系。有一次，他要做一個主題演講，他很困擾，不知道怎么來把這個關系理順。他準備演講稿的時候，他幾歲的小兒子在旁邊不停的搗亂。

他沒法安撫這個孩子，煩得不行，就隨手翻雜志。忽然翻到雜志的封底是一個花花綠綠的世界地圖，就順手把這一頁撕下來，撕成很多碎片扔在地上，跟孩子說，你現在把這張圖給拼上，能拼好就給你獎賞。他給孩子一卷塑料膠條。他想，這么大點的一個小孩，這個圖夠你拼倆鐘頭的，這回可以安靜了。

結果，嘿！沒有半個小時，那小孩就拎著用膠條拼好的地圖來了，說，爸爸，我把它拼好了。他一看，大吃一驚，果然是拼對了。這個孩子根本沒有地理概念，他就問孩子是怎么完成的。

那個孩子笑嘻嘻的把地圖翻過來給他看，說：‘爸爸，我發現這面是一個人的頭像，我是按照這個頭拼的。我想，這個人如果正確了，那么那個世界大概也就正確了。’這個哲學家恍然大悟，他馬上知道了第二天要演講的主題：一個人正確了，他的世界大概也就正確了。”是啊，一個人正確了，他的世界大概也就正確了，這個故事對我們做教師的太有啟迪意義了，一個教師的世界里，是一個花的世界，應該有湛藍的天空，明媚的陽光，清澈的泉水??教師必須有高尚的品德，高尚的師德就是一部活的教科書，就是一股強大的精神力量，在學生心目中是智慧的代表，是高尚人格的化身，對學生的影響是潛移默化、受益終生的。教師的世界正確了，那么孩子們的世界也就正確了。

二、不要開錯了窗戶。曾經讀到了這樣一個小故事。

一個小女孩，打開一扇窗戶望外看，她看到了一個小男孩在花園里挖坑，身邊放著一只很漂亮的小狗，它已經死了，她知道，那個小男孩是在為他心愛的狗下葬。小女孩非常傷心。爸爸發現這個情景之后，就打開另外一個窗戶的一扇窗，讓小女孩來看，小女孩看到的是：一個小男孩正依偎在媽媽的懷里，好像在聽媽媽講故事，周圍有鮮花和陽光陪伴，小女孩變得高興起來了。

在“學規范、強師德、樹形象”的背景下，這個小故事讓我思考了很長一段時間。生活中，我們都在不斷地給自己打開一扇又一扇的窗戶，我們一次又一次的看到外面的世界。有的人透過他打開的那扇窗，看到的是陽光、清泉、鮮花、綠葉??他們在陽光下感動，在清泉中寧靜，在鮮花旁陶醉，在綠葉里祝福，他們看到了世間的一切美麗，他們的心也變得美麗起來，他們快樂著別人的快樂，幸福著自己的幸福。可有的人透過他給自己打開的那扇窗，看到的確是骯臟和罪惡，他的世界于是也變得灰暗起來。

我們是園丁，我們要呵護的是一顆顆美好的心靈，我們每天除了打開自己的那扇窗，還要給孩子們打開著窗子，所以，我們千萬要慎重。在很多時候，我們也會給自己開錯窗戶，我們眼中也會有枯枝敗葉，殘花衰草，若我們讓學生透過我們給自己打開的窗子去看外面的世界，那么我們身邊的孩子會和我們一樣的憂郁，也會和我們一樣厭世，這樣一來，我們所做的就不在是教育，而是在毀滅。所以，一個教育者，首先要給自己打開一扇正確的窗子，然后才能培養成積極、樂觀、向上的孩子。

三、路在自己腳下

有了自己的思考，也就有了自己腳下的路：讓陽光灑滿自己的世界，讓孩子們的世界姹紫嫣紅。

教師的理想信念、道德情操、人格魅力直接影響到學生的思想素質、道德品質和道德行為習慣的養成。教師要模范履行師德規范，以自己高尚的人格和品德去教育、影響學生，使學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，從而成為一個有公民意識的人，一個具有良好品行的人，一個真善美的人。“教師無小節，處處是楷模”。蘇霍姆林斯基說：“一個精神豐富、道德高尚的教師，才能尊重、陶冶學生的個性；而一個無任何個性特色的教師，他培養的學生也無任何個性特色”。子曰：“其身正，不令而從。”既要言教，又要身教，身教重于言教。這無疑對教師提出了更高的要求。教師要“為人師表”，要學生做的，自己首先要做到；禁止學生做的，自己堅決不做，在行動上為學生做出表率。教師要成為追求真才實學的榜樣。教師不能滿足于先學于學生，而且要堅持繼續學習，堅持終身受教育，具有勇于創新、不斷進取的精神，與時俱進，不斷充實自己。當今的時代，人們只有具備了學習的能力，具備了可持續發展的能力，才能獲得生存的社會位置。教師不但要保持自身一種勤奮學習的能力，還要把這種學習能力無私地傳授給自己的學生。

在日常的生活中，我要求自己多讀書，特別是要多讀名人傳記，多接觸故事中的英雄人物，多與快樂的心靈對話，培養自己積極的人生觀，價值觀，讓自己的每一天都充滿陽光。在日常工作中，我要求自己多向優秀教師學習，學習他們熱愛祖國、熱愛人民、忠誠于人民的教育事業高尚情懷，學習他們關愛學生、教書育人、辛勤耕耘、無私奉獻的高尚品德。在實際教學中，我要求自己要依法執教、愛崗敬業，積極實施素質教育，不斷提高教育教學質量，促進學生全面發展。我相信，只要腳踏實地的一步一步走下去，我的天空一定是一片蔚藍，學生們的世界一定會鮮花滿園。