第一篇：如何保障被告人充分行使上訴權(quán)

上訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人（被害人除外）及其法定代理人不服一審刑事裁判，依法提起上訴的訴訟權(quán)利，是當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要部分。對(duì)于被告人來(lái)說(shuō)，上訴權(quán)也是辯護(hù)權(quán)的重要部分。法律應(yīng)當(dāng)保障被告人充分行使其上訴權(quán)。在司法實(shí)踐中則經(jīng)常會(huì)遇到這樣一種情況：被告人已被一審判決（或裁定）且在押，對(duì)于他們本人當(dāng)然是在宣判時(shí)已被告知了其應(yīng)享有的上訴權(quán)，但他

們的辯護(hù)人和近親屬則常會(huì)向法院要求：他們希望能代被告人上訴。而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二百三十二條第一款中規(guī)定的，被告人的辯護(hù)人和近親屬，只有在法定期限內(nèi)，經(jīng)過(guò)被告人的同意，才可以提出上訴。也即，行使上訴權(quán)的主體是被告人、自訴人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人和他們的法定代理人。而被告人的辯護(hù)人和近親屬并不是行使上訴權(quán)的主體，他們沒(méi)有獨(dú)立的上訴資格，要想提出上訴，必須在法定期限內(nèi)，經(jīng)過(guò)被告人的同意，才可以提出上訴。但由于此類被告人在法律上屬于未決犯，對(duì)未決犯的會(huì)見(jiàn)需要經(jīng)過(guò)一系列的程序，其辯護(hù)人因較熟悉法律知識(shí)，可以依據(jù)相關(guān)的規(guī)定予以會(huì)見(jiàn)，征求被告人的意見(jiàn)，是否提出上訴，而被告人的近親屬常會(huì)因?yàn)閷?duì)法律知識(shí)的淡薄，對(duì)法律程序的不了解，而耽誤了法定上訴期限。因此在司法實(shí)踐中，保障被告人上訴權(quán)的充分行使，我個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以明確：首先，依據(jù)現(xiàn)有的法律精神，從我國(guó)刑事訴訟法的基本原則出發(fā)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障被告人行使上訴權(quán)。在刑事訴訟中，被告人不僅處于當(dāng)事人的訴訟地位，更是處于被追究刑事責(zé)任的特殊地位，人民法院的判決、裁定對(duì)其具有切身利害關(guān)系，而切實(shí)保護(hù)被告人的上訴權(quán)，也是保障被告人行使其辯護(hù)權(quán)的一個(gè)重要方面，因此，法律賦予其獨(dú)立的上訴權(quán)。人民法院在宣判及制定的法律文書(shū)中應(yīng)明確被告人的上訴權(quán)問(wèn)題。刑事訴訟法第一百八十條第三款規(guī)定：“對(duì)被告人的上訴權(quán)，不得以任何借口加以剝奪”，這是刑訴法的重要規(guī)定。只要他們?cè)诜ǘǖ钠谙迌?nèi)以法定的形式提出上訴，案件就進(jìn)入了二審程序。隨意剝奪被告人上訴權(quán)是違反程序法的行為。其次，我國(guó)法律沒(méi)有限制被告人行使上訴權(quán)的規(guī)定，因此，在司法實(shí)踐中，要排除影響上訴權(quán)行使的種種因素。我國(guó)的刑訴法規(guī)定，行使上訴權(quán)的形式分為書(shū)面與口頭兩種。對(duì)書(shū)面形式，只要被告人在法定期限內(nèi)向辦案機(jī)關(guān)或管教人員提交了上訴狀或表明其上訴要求的書(shū)面材料，辦案機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)尊重其上訴權(quán)，而不應(yīng)對(duì)被告人以種種方式，跟他們談上訴的理由是否充分？上訴是否會(huì)影響到個(gè)人的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度？是否會(huì)影響到以后的改造等等。不僅不能這樣，還要消除一部分被告人的這種心理，使其真正明確上訴權(quán)是法律賦予他們的一項(xiàng)權(quán)利，他們有權(quán)獨(dú)立地行使這項(xiàng)權(quán)利。另外，關(guān)于上訴的理由，法律亦沒(méi)有作出明確的規(guī)定，根據(jù)刑訴法及《解釋》，被告人、自訴人和他們的法定代理人，只要不服一審裁判，在法定期限內(nèi)依法提出上訴，上訴即可成立。因此，可以說(shuō)“不服一審裁判，要求上級(jí)法院重新審理”就是上訴的理由。對(duì)于口頭形式的上訴，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即制作筆錄，以確保這部分人行使正當(dāng)?shù)纳显V權(quán)利，而不能隨意地剝奪其上訴權(quán)。以上兩個(gè)方面，主要談的是如何保障被告人自已行使上訴權(quán)的問(wèn)題，下面，將主要談一談被告人的近親屬在法定期限內(nèi)經(jīng)過(guò)被告人的同意，可以提出上訴的問(wèn)題。這就要求我們必須要明確也要從源頭上加以保障。作為一審人民法院，案件裁判后，就應(yīng)當(dāng)將裁判的結(jié)果即刑事判決書(shū)（或裁定書(shū)）在送達(dá)被告人的同時(shí)及時(shí)送達(dá)給被告人的近親屬，使其明確案件的審理結(jié)果，并向他們告知《解釋》中關(guān)于近親屬“上訴”的程序。由于公安部關(guān)于《看守所條例實(shí)施辦法》（試行）中已明確規(guī)定：未決犯會(huì)見(jiàn)近親屬，由辦案機(jī)關(guān)持批準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)的證明文件與看守所聯(lián)系，會(huì)見(jiàn)由辦案人員和看守干警在場(chǎng)監(jiān)視，因此近親屬向法院提出為被告人“上訴”的問(wèn)題，人民法院就應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定為其提供條件，即按上述《條例》規(guī)定的程序辦理，使近親屬能在法定期限內(nèi)了解到被告人是否要求上訴的真正想法。另外，在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)特別注意要將被告人的意見(jiàn)和其近親屬的意見(jiàn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，明確上訴權(quán)的主體是被告人而非近親屬。作為近親屬只有經(jīng)過(guò)被告人的同意才能提出上訴，不能將近親屬的意見(jiàn)強(qiáng)加于被告人，也只有這樣才能真正地保證法律規(guī)定的被告人能獨(dú)立地行使他的上訴權(quán)。因?yàn)楸桓嫒瞬攀前讣漠?dāng)事人，只有他們自已才能真正清楚法律對(duì)他們的處罰是否事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，也即是否罪刑相適應(yīng)，是否有上訴的必要。在談如何保障被告人充分行使上訴權(quán)的同時(shí)，也不能單方面地任由上訴權(quán)不受限制地行使，因此在這里，還需指出，行使上訴權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)避免的一些情況。根據(jù)我國(guó)刑訴法第一百九十條第一款規(guī)定：第二審人民法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護(hù)人、近親屬上訴的案件，不得加重對(duì)被告人的處罰。因此在上訴權(quán)行使的問(wèn)題上，就會(huì)有這樣一種現(xiàn)象存在：部分被告人在判決后，也不考慮是否罪刑相適應(yīng)

第二篇：如何保障被告人充分行使上訴權(quán)

上訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人（被害人除外）及其法定代理人不服一審刑事裁判，依法提起上訴的訴訟權(quán)利，是當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要部分。對(duì)于被告人來(lái)說(shuō)，上訴權(quán)也是辯護(hù)權(quán)的重要部分。法律應(yīng)當(dāng)保障被告人充分行使其上訴權(quán)。在司法實(shí)踐中則經(jīng)常會(huì)遇到這樣一種情況：被告人已被一審判決（或裁定）且在押，對(duì)于他們本人當(dāng)然是在宣判時(shí)已被告知了其應(yīng)享有的上訴權(quán)，但他們的辯護(hù)人和近親屬則常會(huì)向法院要求：他們希望能代被告人上訴。而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二百三十二條第一款中規(guī)定的，被告人的辯護(hù)人和近親屬，只有在法定期限內(nèi)，經(jīng)過(guò)被告人的同意，才可以提出上訴。也即，行使上訴權(quán)的主體是被告人、自訴人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人和他們的法定代理人。而被告人的辯護(hù)人和近親屬并不是行使上訴權(quán)的主體，他們沒(méi)有獨(dú)立的上訴資格，要想提出上訴，必須在法定期限內(nèi)，經(jīng)過(guò)被告人的同意，才可以提出上訴。但由于此類被告人在法律上屬于未決犯，對(duì)未決犯的會(huì)見(jiàn)需要經(jīng)過(guò)一系列的程序，其辯護(hù)人因較熟悉法律知識(shí)，可以依據(jù)相關(guān)的規(guī)定予以會(huì)見(jiàn)，征求被告人的意見(jiàn)，是否提出上訴，而被告人的近親屬常會(huì)因?yàn)閷?duì)法律知識(shí)的淡薄，對(duì)法律程序的不了解，而耽誤了法定上訴期限。因此在司法實(shí)踐中，保障被告人上訴權(quán)的充分行使，我個(gè)人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以明確：首先，依據(jù)現(xiàn)有的法律精神，從我國(guó)刑事訴訟法的基本原則出發(fā)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障被告人行使上訴權(quán)。在刑事訴訟中，被告人不僅處于當(dāng)事人的訴訟地位，更是處于被追究刑事責(zé)任的特殊地位，人民法院的判決、裁定對(duì)其具有切身利害關(guān)系，而切實(shí)保護(hù)被告人的上訴權(quán)，也是保障被告人行使其辯護(hù)權(quán)的一個(gè)重要方面，因此，法律賦予其獨(dú)立的上訴權(quán)。人民法院在宣判及制定的法律文書(shū)中應(yīng)明確被告人的上訴權(quán)問(wèn)題。刑事訴訟法第一百八十條第三款規(guī)定：“對(duì)被告人的上訴權(quán)，不得以任何借口加以剝奪”，這是刑訴法的重要規(guī)定。只要他們?cè)诜ǘǖ钠谙迌?nèi)以法定的形式提出上訴，案件就進(jìn)入了二審程序。隨意剝奪被告人上訴權(quán)是違反程序法的行為。其次，我國(guó)法律沒(méi)有限制被告人行使上訴權(quán)的規(guī)定，因此，在司法實(shí)踐中，要排除影響上訴權(quán)行使的種種因素。我國(guó)的刑訴法規(guī)定，行使上訴權(quán)的形式分為書(shū)面與口頭兩種。對(duì)書(shū)面形式，只要被告人在法定期限內(nèi)向辦案機(jī)關(guān)或管教人員提交了上訴狀或表明其上訴要求的書(shū)面材料，辦案機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)尊重其上訴權(quán)，而不應(yīng)對(duì)被告人以種種方式，跟他們談上訴的理由是否充分？上訴是否會(huì)影響到個(gè)人的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度？是否會(huì)影響到以后的改造等等。不僅不能這樣，還要消除一部分被告人的這種心理，使其真正明確上訴權(quán)是法律賦予他們的一項(xiàng)權(quán)利，他們有權(quán)獨(dú)立地行使這項(xiàng)權(quán)利。另外，關(guān)于上訴的理由，法律亦沒(méi)有作出明確的規(guī)定，根據(jù)刑訴法及《解釋》，被告人、自訴人和他們的法定代理人，只要不服一審裁判，在法定期限內(nèi)依法提出上訴，上訴即可成立。因此，可以說(shuō)“不服一審裁判，要求上級(jí)法院重新審理”就是上訴的理由。對(duì)于口頭形式的上訴，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即制作筆錄，以確保這部分人行使正當(dāng)?shù)纳显V權(quán)利，而不能隨意地剝奪其上訴權(quán)。以上兩個(gè)方面，主要談的是如何保障被告人自已行使上訴權(quán)的問(wèn)題，下面，將主要談一談被告人的近親屬在法定期限內(nèi)經(jīng)過(guò)被告人的同意，可以提出上訴的問(wèn)題。這就要求我們必須要明確也要從源頭上加以保障。作為一審人民法院，案件裁判后，就應(yīng)當(dāng)將裁判的結(jié)果即刑事判決書(shū)（或裁定書(shū)）在送達(dá)被告人的同時(shí)及時(shí)送達(dá)給被告人的近親屬，使其明確案件的審理結(jié)果，并向他們告知《解釋》中關(guān)于近親屬“上訴”的程序。由于公安部關(guān)于《看守所條例實(shí)施辦法》（試行）中已明確規(guī)定：未決犯會(huì)見(jiàn)近親屬，由辦案機(jī)關(guān)持批準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)的證明文件與看守所聯(lián)系，會(huì)見(jiàn)由辦案人員和看守干警在場(chǎng)監(jiān)視，因此近親屬向法院提出為被告人“上訴”的問(wèn)題，人民法院就應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定為其提供條件，即按上述《條例》規(guī)定的程序辦理，使近親屬能在法定期限內(nèi)了解到被告人是否要求上訴的真正想法。另外，在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)特別注意要將被告人的意見(jiàn)和其近親屬的意見(jiàn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，明確上訴權(quán)的主體是被告人而非近親屬。作為近親屬只有經(jīng)過(guò)被告人的同意才能提出上訴，不能將近親屬的意見(jiàn)強(qiáng)加于被告人，也只有這樣才能真正地保證法律規(guī)定的被告人能獨(dú)立地行使他的上訴權(quán)。因?yàn)楸桓嫒瞬攀前讣漠?dāng)事人，只有他們自已才能真正清楚法律對(duì)他們的處罰是否事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，也即是否罪刑相適應(yīng)，是否有上訴的必要。在談如何保障被告人充分行使上訴權(quán)的同時(shí)，也不能單方面地任由上訴權(quán)不受限制地行使，因此在這里，還需指出，行使上訴權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)避免的一些情況。根據(jù)我國(guó)刑訴法第一百九十條第一款規(guī)定：第二審人民法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護(hù)人、近親屬上訴的案件，不得加重對(duì)被告人的處罰。因此在上訴權(quán)行使的問(wèn)題上，就會(huì)有這樣一種現(xiàn)象存在：部分被告人在判決后，也不考慮是否罪刑相適應(yīng)，而只是一味地想：反正上訴不加刑，為什么不試一試？他們提出了上訴。按照法律規(guī)定任何人都不能隨意剝奪，但從提高司法效率的角度看，卻存在著一定的弊端：首先，浪費(fèi)審判資源，案件因被告人上訴權(quán)的行使啟動(dòng)了二審程序，也就是加重了二審法院的審判任務(wù)；其二，被告人在上訴期間仍系未決犯，不宜立即投牢，參加到正常的勞動(dòng)改造中去，對(duì)他們的思想改造也有一定的消極作用。為了減少這類問(wèn)題的發(fā)生，作為一審法院在案件裁判后，不能一判了之，不盡在裁判文書(shū)中對(duì)裁決的理由應(yīng)當(dāng)作出詳盡的闡述，還應(yīng)在宣判后向被告人明確：法律對(duì)上訴的理由雖然沒(méi)有作出明確的規(guī)定，但《刑訴法》第一百八十九條也明確規(guī)定了：二審法院對(duì)不服第一審判決的上訴、抗訴案件，經(jīng)過(guò)審理后，認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，量刑適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)裁定駁回上訴或

抗訴，維持原判（除了一審法院在審判程序上的違法，裁定撤銷原判，發(fā)回重審?fù)猓＿@種明確也即是對(duì)上訴理由的變相約束，也就是說(shuō)，即使上訴了，但沒(méi)有充分的理由，其結(jié)果也還是被裁定駁回，維持原判。以上，是在司法實(shí)踐中被告人行使上訴權(quán)時(shí)遇到的一些問(wèn)題和相應(yīng)的一些解決措施。

第三篇：公訴案件被害人上訴權(quán)問(wèn)題研究

摘要：被害人上訴權(quán)是其作為當(dāng)事人應(yīng)有的一項(xiàng)程序性權(quán)利。目前我國(guó)刑事訴訟法只規(guī)定了被害人的抗訴請(qǐng)求權(quán)，但僅通過(guò)檢察機(jī)關(guān)來(lái)維護(hù)被害人的權(quán)益是不夠的，因此，應(yīng)賦予被害人以獨(dú)立的上訴權(quán)。本文擬從理論和司法實(shí)踐角度對(duì)賦予被害人上訴權(quán)進(jìn)行價(jià)值分析，并進(jìn)行了相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：被害人；上訴權(quán)；價(jià)值分析；制度設(shè)計(jì)

被害人作為刑事訴訟活動(dòng)中重要的當(dāng)事人之一，其享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利，但我國(guó)立法上沒(méi)有賦予其獨(dú)立的上訴權(quán)，這與其當(dāng)事人的地位不符，不利于被害人合法權(quán)益的充分保護(hù)，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予被害人以獨(dú)立的上訴權(quán)，其有其深遠(yuǎn)的價(jià)值意義。

一、目前我國(guó)公訴案件被害人的訴訟地位

我國(guó)《刑事訴訟法》第八十二條第二項(xiàng)規(guī)定：當(dāng)事人是指被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人、附帶民事訴訟的原告人和被告人。刑事訴訟法的這一規(guī)定確定了被害人作為訴訟當(dāng)事人的地位。根據(jù)當(dāng)事人理論，當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有三項(xiàng)必不可少的基本權(quán)利，即完整的起訴權(quán)、充分的訴訟參與權(quán)和對(duì)刑事判決的影響權(quán)（主要是指上訴權(quán)）。從我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法賦予給被害人的權(quán)利來(lái)看，并不能保障被害人應(yīng)享有的三項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。被害人作為訴訟當(dāng)事人又不完全享有當(dāng)事人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，是立法上的自相矛盾，使得其作為訴訟當(dāng)事人在一定程度上名不符實(shí)。而司法實(shí)踐中，被害人的權(quán)利被國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)忽視，甚至?xí)r常被侵害，這更加嚴(yán)重地影響到了被害人的當(dāng)事人地位。因此，為強(qiáng)化被害人的當(dāng)事人地位，應(yīng)完善被害人作為當(dāng)事人所應(yīng)享有的權(quán)利，特別是作為訴訟活動(dòng)中關(guān)鍵性權(quán)利的上訴權(quán)。

二、賦予公訴案件被害人上訴權(quán)之認(rèn)識(shí)分歧

對(duì)于是否要賦予公訴案件被害人以上訴權(quán)，學(xué)者們主要有三種觀念：

（一）支持論。持支持論的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)賦予被害人以上訴權(quán)。其主要理由在于：一是符合其當(dāng)事人地位的要求。上訴權(quán)是被害人作為訴訟當(dāng)事人的一項(xiàng)不可或缺的權(quán)利，是保證當(dāng)事人享有訴權(quán)的完整性所要求的。二是是程序公正的體現(xiàn)。作為與被告人具有平等地位的被害人，保證被害人以獨(dú)立的上訴權(quán)是程序公正的體現(xiàn)。三是現(xiàn)行的抗訴請(qǐng)求權(quán)并不能滿足保護(hù)被害人權(quán)益的需求。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法賦予了被害人抗訴請(qǐng)求權(quán)，但被害人的申請(qǐng)抗訴并不必然引發(fā)抗訴，所以應(yīng)賦予被害人以獨(dú)立的上訴權(quán)，可更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）反對(duì)論。持反對(duì)論的學(xué)者認(rèn)為，不宜賦予被害人上訴權(quán)，其主要理由有：一是會(huì)打破相對(duì)平衡的訴訟結(jié)構(gòu)。在刑事訴訟中，被告人已經(jīng)處于被追訴的不利地位，如果再賦予被害人上訴權(quán)，加上公訴機(jī)關(guān)的強(qiáng)大力量，不利的被告人更是處于兩面受敵的境地，破壞現(xiàn)行的相對(duì)平衡的訴訟結(jié)構(gòu)。二是會(huì)影響到“上訴不加刑”原則。“上訴不加刑”原則對(duì)于保障被告人訴訟權(quán)利具有重要意義，如果賦予被害人上訴權(quán)，被告人將有被加重刑罰的危險(xiǎn)，從而對(duì)“上訴不加刑”原則造成嚴(yán)重沖擊。三是會(huì)打亂二審訴訟法律關(guān)系。如果賦予被害人上訴權(quán)，會(huì)與檢察機(jī)關(guān)的抗訴權(quán)發(fā)生沖突，特別是在檢察機(jī)關(guān)不予抗訴，而被害人卻提出抗訴引發(fā)二審程序時(shí)，被害人就變成了追究犯罪的獨(dú)立主體，原來(lái)的公訴案件轉(zhuǎn)變了自訴案件，打亂了二審訴訟法律關(guān)系。

（三）折衷論。還有部分學(xué)者既不支持也不反對(duì)賦予被害人上訴權(quán)，其提出對(duì)目前存在的被害人抗訴請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行合理改造。我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第182條對(duì)被害人的抗訴請(qǐng)求權(quán)作了明確規(guī)定，此條規(guī)定把抗訴的決定權(quán)交給了檢察機(jī)關(guān)，但檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中往往是根據(jù)自己的意見(jiàn)來(lái)作出是否抗訴的決定，為了提升被害人在程序救濟(jì)上的權(quán)利，平衡被害人在訴訟中的利益，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的被害人抗訴請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行改造，使其切實(shí)變成被害人的一項(xiàng)程序救濟(jì)權(quán)利，從而彌補(bǔ)被害人無(wú)上訴權(quán)所導(dǎo)致的在刑事訴訟中相對(duì)于被告人的不利局面。

三、賦予公訴案件被害人上訴權(quán)之價(jià)值分析

我國(guó)刑事訴訟法雖然已經(jīng)明確規(guī)定了被害人的當(dāng)事人訴訟地位，但卻享受不到作為訴訟當(dāng)事人的完整訴權(quán)，這是立法上的缺失，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予公訴案件被害人以上訴權(quán)，其有深遠(yuǎn)的價(jià)值意義。

第一，賦予被害人上訴權(quán)是當(dāng)前刑事訴訟法改革的趨勢(shì)，也有利于刑事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。以往刑事訴訟法的修改，圍繞著加強(qiáng)被告人權(quán)利的目的進(jìn)行的。比如被告人無(wú)自證其罪的義務(wù)、沉默權(quán)制度、非法證據(jù)排除制度等。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們又逐漸認(rèn)識(shí)到了保護(hù)被害人利益的重要性和必要性，許多國(guó)家的刑事司法政策以犯罪人為中心，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)調(diào)被害人與被告人權(quán)利的平衡，并開(kāi)始強(qiáng)調(diào)被害人利益與國(guó)家利益的平衡。如德國(guó)、俄羅斯等。并且被害人也是刑事訴訟人權(quán)保障的重要主體之一，其應(yīng)當(dāng)享有包括上訴權(quán)在內(nèi)的相應(yīng)訴訟權(quán)利，賦予被害人上訴權(quán)，可以更大地調(diào)動(dòng)被害人參與并追究犯罪的積極性，有效地實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪的目的。

第二，賦予被害人上訴權(quán)符合訴訟當(dāng)事人的地位，保障了被害人訴權(quán)的完整性。被害人作為刑事訴訟的當(dāng)事人，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了被害人只有請(qǐng)求抗訴權(quán)，而沒(méi)有上訴權(quán)，這與被害人的當(dāng)事人地位不符。上訴權(quán)是起訴權(quán)的重要組成部分，沒(méi)有上訴權(quán)的起訴權(quán)，是不完整和有缺陷的起訴權(quán)。因此賦予公訴案件被害人上訴權(quán)，既鞏固被害人的當(dāng)事人地位，更保障了被害人訴權(quán)的完整性。

第三，賦予被害人上訴權(quán)是被害人抗訴請(qǐng)求很難實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求，更能充分保護(hù)被害人利益。我國(guó)刑事訴訟法雖然規(guī)定了被害人的抗訴請(qǐng)求權(quán)，對(duì)于是否要提起抗訴由檢察機(jī)關(guān)決定，其有著“自由裁量權(quán)”，而檢察機(jī)關(guān)更多考慮的是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益，有時(shí)會(huì)忽視被害人的合法權(quán)益，現(xiàn)行的被害人的抗訴請(qǐng)求權(quán)并不能滿足保護(hù)被害人權(quán)益的需求，所以，應(yīng)該賦予被害人以獨(dú)立的上訴權(quán)，來(lái)保障和維護(hù)其自身的合法權(quán)益。

第四、賦予被害人上訴權(quán)是程序公正的體現(xiàn)，有利于形成對(duì)審判權(quán)的有效制約。程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和保障，被害人作為訴訟當(dāng)事人，在其利益不能完全實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)有保障其實(shí)現(xiàn)的程序性救濟(jì)權(quán)利，而上訴權(quán)就是其中的一項(xiàng)。并且保障被害人上訴權(quán)可以訴訟進(jìn)一步開(kāi)放，被害人有條件充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，防止司法人員的專橫擅斷、侵害被害人訴訟權(quán)利的現(xiàn)象，能制約審判權(quán)的濫用。

四、賦予公訴案件被害人上訴權(quán)之制度設(shè)計(jì)

基于以上所述，本人認(rèn)為對(duì)公訴案件被害人上訴權(quán)可進(jìn)行以下設(shè)定：

第一、設(shè)立上訴前置程序。即被害人上訴時(shí)應(yīng)先向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為被害人上訴理由不成立，不予提起抗訴，出具不予抗訴的書(shū)面決定和說(shuō)明不提起抗訴的理由，被害人在向二審法院上訴時(shí)提供檢察機(jī)關(guān)不予抗訴的書(shū)面決定即可。另外，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在法定期間既不提起抗訴也不出具不抗訴的書(shū)面決定，被害人上訴時(shí)需提供自己曾在法定期間請(qǐng)求抗訴的證明即可。

第二、建立立案審查機(jī)制。即對(duì)被害人提起上訴的案件，二審法院在受理前進(jìn)行程序?qū)彶椤Ｈ纾缓θ松显V時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交檢察機(jī)關(guān)不予抗訴的書(shū)面決定，以及被害人的上訴理由。通過(guò)立案前的程序性審查，防止被害人對(duì)上訴權(quán)的濫用。

第三、規(guī)定上級(jí)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制出庭制度。在上級(jí)法院受理被害人上訴的案件后，無(wú)論一審公訴機(jī)關(guān)是否提起了抗訴，二審公訴機(jī)關(guān)都必須出庭，防止一審的公訴案件到了二審轉(zhuǎn)變成了自訴案件。

第四、賦予被害人上訴權(quán)與上訴不加刑原則。上訴不加刑原則是保障被告人權(quán)利的一項(xiàng)重要原則，但不能為了被告人在訴訟程序中享受額外的保護(hù)而剝奪被害人的合法權(quán)益，如果由于被害人上訴引發(fā)了的二審程序，被告人不再受上訴不加刑原則的保護(hù)，這也是實(shí)現(xiàn)有錯(cuò)必糾原則的要求。

第四篇：駁回追加被告申請(qǐng)裁定應(yīng)否賦予當(dāng)事人上訴權(quán)

駁回追加被告申請(qǐng)裁定應(yīng)否賦予當(dāng)事人上訴權(quán)

筆者剛剛審理了一起借記卡糾紛案。在該案的審理中，法官們就被告申請(qǐng)追加被告時(shí)法院究竟該如何處理存在爭(zhēng)議。

案情是這樣的：原告甲在被告乙銀行辦理了一張借記卡，并設(shè)置了密碼，2013年4月19日，到農(nóng)行取款時(shí)發(fā)現(xiàn)卡里的錢(qián)被人盜取了20000元，當(dāng)即甲向公安局報(bào)案，后該案被東莞市公安局石龍分局偵破，證實(shí)甲卡中的錢(qián)是被犯罪嫌疑人在丙銀行ATM機(jī)上盜取。原告甲在與乙銀行交涉無(wú)果的情況下，向本院提起訴訟，要求判令被告乙銀行賠償20000元本金及利息。本案在審理過(guò)程中，被告乙銀行以本案的審理與丙銀行有法律上的利害關(guān)系，且丙銀行不參與審理很難查清案件事實(shí)為由，要求申請(qǐng)追加丙銀行為本案共同被告參加本案訴訟。

對(duì)被告乙銀行的追加被告丙銀行的申請(qǐng)?jiān)撊绾翁幚恚献h庭產(chǎn)生了分歧。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：民事訴訟法的基本原則即是不告不理，原告有權(quán)起訴被告、申請(qǐng)追加被告，在原告未申請(qǐng)追加被告的情況下，被告無(wú)權(quán)申請(qǐng)追加被告；至于在原、被告均未申請(qǐng)追加被告的情況下，人民法院審查后，認(rèn)為必須追加的被告，可按《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十二條之規(guī)定，由法院依職權(quán)追加被告通知其參加訴訟。所以，對(duì)被告提出的該項(xiàng)申請(qǐng)，合議庭可當(dāng)庭予以駁回。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：最高人民法院《關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五十七條規(guī)定：“必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒(méi)有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百三十二條的規(guī)定，通知其參加；當(dāng)事人也可以向人民法院申請(qǐng)追加。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，申請(qǐng)無(wú)理的，裁定駁回；申請(qǐng)有理的，書(shū)面通知被追加的當(dāng)事人參加訴訟”。依照該項(xiàng)規(guī)定，該案被告也屬于當(dāng)事人，是有權(quán)申請(qǐng)追加被告的；關(guān)鍵是具體該不該追加被告，須由人民法院審查后方可決定。該案的追加被告申請(qǐng)，經(jīng)審查，其理由不成立，丙銀行不是必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人，故應(yīng)依法裁定駁回被告乙銀行的該項(xiàng)申請(qǐng)。同時(shí)，根據(jù)民事訴訟法第一百五十四條之規(guī)定，只有不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議的裁定，當(dāng)事人可以提起上訴；而該駁回申請(qǐng)裁定并非上述裁定，當(dāng)事人無(wú)上訴權(quán)。該案可以口頭裁定駁回申請(qǐng)，但基于該案適用的是普通程序，書(shū)面裁定更正式一些，故應(yīng)書(shū)面裁定駁回被告丁的追加被告申請(qǐng)，該裁定書(shū)送達(dá)即生效，當(dāng)事人無(wú)上訴權(quán)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：被告有權(quán)申請(qǐng)追加被告。經(jīng)審查，該案中被告乙銀行的申請(qǐng)不能成立，應(yīng)依法裁定駁回其申請(qǐng)，理由同第二種觀點(diǎn)；但該裁定相當(dāng)于駁回起訴裁定，應(yīng)賦予當(dāng)事人上訴權(quán)。所以，應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人送達(dá)書(shū)面的駁回申請(qǐng)裁定書(shū)，并允許當(dāng)事人在十日內(nèi)提出上訴。

筆者贊同第二種觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)也完全符合現(xiàn)行的法律規(guī)定。

至于第一種觀點(diǎn)，與民事訴訟法在立法上的基本原則是一致的，有一定道理；但該原則并非在任何時(shí)候都可以適用，如完全依照“不告不理”的原則，原告在起訴后隨時(shí)可以申請(qǐng)撤訴，法院在此時(shí)則必須裁定準(zhǔn)許原告撤訴，但我國(guó)民事訴

訟法第一百四十五條還規(guī)定了法院有權(quán)裁定不準(zhǔn)原告撤訴的情形。所以法律的一般原則與特別情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不能只堅(jiān)持原則，不具體問(wèn)題具體處理。況且，我國(guó)的民事訴訟法并無(wú)禁止被告申請(qǐng)追加被告的明確規(guī)定，法無(wú)明文禁止即應(yīng)視為法律允許，所以在民事案件訴訟過(guò)程中，被告是享有該項(xiàng)申請(qǐng)權(quán)利的。

至于第三種觀點(diǎn)，也有一定道理。但原告申請(qǐng)追加被告與被告申請(qǐng)追加被告還是有不同之處的，裁定駁回原告的追加被告申請(qǐng)可相當(dāng)于裁定駁回起訴，而裁定駁回被告的追加被告申請(qǐng)絕不能認(rèn)為相當(dāng)于裁定駁回起訴。話說(shuō)回來(lái)，法官即使認(rèn)為該駁回申請(qǐng)裁定“相當(dāng)于”駁回起訴裁定，在法無(wú)明文規(guī)定的情況下，又如何私自賦予當(dāng)事人對(duì)該裁定的上訴權(quán)？所以，法官應(yīng)嚴(yán)格依法辦案，不能超出法律規(guī)定的限度做出裁判。故該案的駁回申請(qǐng)裁定，當(dāng)事人無(wú)上訴權(quán)。

該案由合議庭研究后最終形成統(tǒng)一決議意見(jiàn)，書(shū)面裁定駁回被告乙銀行的追加被告申請(qǐng)，并且在裁定書(shū)中未賦予當(dāng)事人上訴權(quán)。

我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，對(duì)不予受理、管轄權(quán)異議及駁回起訴三種裁定可以上訴，但對(duì)駁回追加被告申請(qǐng)的裁定是否可以上訴，未作明確規(guī)定。司法實(shí)踐中對(duì)該問(wèn)題存在較大爭(zhēng)議。隨著此類案件的增多，我院建議有關(guān)方面盡快從立法和司法解釋上進(jìn)一步予以明確，以有效保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，提高審判效率，以減少分歧，進(jìn)一步促進(jìn)人民法院辦案的公正性和高效性。

第五篇：勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話

一、總結(jié)回顧，工作卓有成效

（一）明確責(zé)任，完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程目標(biāo)任務(wù)。是我市實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程的最后一年，也是最為關(guān)鍵的一年。市政府給17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍安管委會(huì)頒發(fā)實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)。勞動(dòng)保障系統(tǒng)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障事務(wù)所認(rèn)真按照責(zé)任書(shū)任務(wù)制定工作計(jì)劃，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，確保了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）改善環(huán)境，服務(wù)企業(yè)解難題。為進(jìn)一步優(yōu)化我市“工業(yè)立市”工作環(huán)境，切實(shí)解決我市工業(yè)園區(qū)用工難題，保障規(guī)模以上企業(yè)用工需求，我局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了企業(yè)用工服務(wù)活動(dòng)。每月28日舉辦勞動(dòng)力供需招聘會(huì)，為了更好的滿足招聘會(huì)后企業(yè)招工需求，我們整合全市民辦職業(yè)介紹所在福鼎市海通小區(qū)創(chuàng)建了“人力資源職業(yè)介紹一條街”。只要企業(yè)缺工或失業(yè)人員求職，就可以直接到“一條街”辦理相關(guān)招聘手續(xù)村居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金518002人次，平均每月發(fā)放51800人，總計(jì)為年滿60周歲農(nóng)村老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2892.85萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。店下、點(diǎn)頭、秦嶼、前岐、管陽(yáng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員參保人員都在2萬(wàn)人以上，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，多項(xiàng)舉措，完成市委、市政府指標(biāo)任務(wù)。桐山、崳山、佳陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，全保一次性通過(guò)了省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案管理的評(píng)估。六是認(rèn)真開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況審查工作。目前我市的被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作重點(diǎn)放在征地前保障措施落實(shí)情況的審查上，先后完成了雙岳工業(yè)儲(chǔ)備用地、文渡工業(yè)儲(chǔ)備用地、鐵塘里工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、龍安工業(yè)區(qū)里洋鎳合金項(xiàng)目建設(shè)等征地項(xiàng)目社會(huì)保障措施落實(shí)情況審查。

傷認(rèn)定程序，提高認(rèn)定工作質(zhì)量。制訂規(guī)范工傷認(rèn)定相關(guān)辦法，依法規(guī)范操作程序，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，針對(duì)我市工傷易發(fā)的重點(diǎn)地域、企業(yè)、行業(yè)、人群等進(jìn)行分析，加大工傷保險(xiǎn)條例的宣傳，探求工傷預(yù)防及善后處理的辦法。全年共受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)297件，作出工傷認(rèn)定297件。

（六）爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)保障隊(duì)伍工作作風(fēng)。一是加強(qiáng)反腐倡廉和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行市紀(jì)檢十一屆六次全會(huì)精神。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率。大力開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，在全系統(tǒng)探索建立服務(wù)窗口單位社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，社會(huì)綜合考評(píng)良好。二是落實(shí)市委、市政府社會(huì)治安綜合治理工作任務(wù)。緊緊抓住影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，大力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，深化“平安福鼎”建設(shè)，全面提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了勞動(dòng)保障系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作與平安建設(shè)新局面。三是完成計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)目標(biāo)任務(wù)，做好計(jì)生每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，全系統(tǒng)干部、職工無(wú)發(fā)現(xiàn)違反計(jì)生行為。四是做好掛點(diǎn)村、社區(qū)工作，幫助掛點(diǎn)村、社區(qū)解決實(shí)際困難，為新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)。

勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十一五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程的勝利實(shí)現(xiàn)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持圍繞中心、主動(dòng)作為，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，主動(dòng)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼濱海旅游工業(yè)城市建設(shè)大局，積極有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，不斷拓展提升發(fā)展思路，凝心聚力、真抓實(shí)干，勞動(dòng)保障事業(yè)取得明顯成效。市勞動(dòng)就業(yè)管理中心獲得全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口光榮稱號(hào)，勞動(dòng)保障系統(tǒng)六個(gè)直屬單位均獲得寧德市或福鼎市文明單位光榮稱號(hào)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力支持的結(jié)果,是全系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市勞動(dòng)保障局，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、龍安管委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)保障工作的大力支持表示衷心的感謝！向辛勤工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，勞動(dòng)保障事業(yè)上新臺(tái)階。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，勞動(dòng)保障事業(yè)要按照市委、市政府的工作部署，真抓實(shí)干，力求取得更大成績(jī)。

今年勞動(dòng)保障工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)和省人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議、市委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)民生工程戰(zhàn)役各項(xiàng)工作。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作

（一）、落實(shí)和完善各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策。一是開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”和“再就業(yè)援助月”活動(dòng)，把城鎮(zhèn)就業(yè)困難和“零就業(yè)家庭”人員作為重點(diǎn)援助對(duì)象。通過(guò)拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)增加崗位擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)“零就業(yè)家庭”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，主動(dòng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作。二是完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員作用，將勞動(dòng)力市場(chǎng)信息向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工信息與農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)接，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，突出抓好創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作。三是主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，深入企業(yè)，了解企業(yè)用工、缺工情況，幫助企業(yè)解決用工難問(wèn)題。四是開(kāi)展我市外出勞動(dòng)力回歸工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所今年要花大力氣與各行政村勞動(dòng)保障協(xié)理員相互配合，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日外出勞動(dòng)者回家探親的機(jī)會(huì)，組織他們到我市工業(yè)園區(qū)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參觀，積極引導(dǎo)他們?cè)诒镜仄髽I(yè)就業(yè)。五是加快我市人力資源市場(chǎng)建設(shè)，組建專門(mén)工作班子，開(kāi)展前期各項(xiàng)籌備工作。

（二）、加大勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播等媒體，豐富方式方法，繼續(xù)大力宣傳《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障的法律法規(guī)。今年要切實(shí)保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1

日起順利貫徹實(shí)施。一是廣泛開(kāi)展《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳工作。針對(duì)不同對(duì)象，廣泛采用宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè)、宣傳片、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)橫幅、擺攤設(shè)點(diǎn)等各種方式，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》中與人民群眾切身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡(jiǎn)明好記的形式，送到企業(yè)、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導(dǎo)群眾知曉自身的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性。二是認(rèn)真做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。有計(jì)劃、分層次地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭參加培訓(xùn)；抓好骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)一支宣講《社會(huì)保險(xiǎn)法》的骨干隊(duì)伍；分管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作人員結(jié)合本職工作深入學(xué)習(xí)研究，做到精確掌握，運(yùn)用自如。此外，還要積極會(huì)同工會(huì)、企聯(lián)等單位抓好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部、企業(yè)人力資源管理人員的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要制定具體工作方案，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求，并加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。

（三）建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。一是繼續(xù)開(kāi)展我市高技能人才培訓(xùn)工作。今年在茶葉、化油器行業(yè)認(rèn)定技師、高級(jí)技師的基礎(chǔ)上，拓展其他行業(yè)的高技能人才的培訓(xùn)鑒定工作，逐步壯大我市高技能人才隊(duì)伍，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才。二是繼續(xù)提高企業(yè)工人的技能素質(zhì)，全面推行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)的做法，通過(guò)培訓(xùn)和技能鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)。三是進(jìn)一步整合社會(huì)培訓(xùn)力量，加強(qiáng)對(duì)新增勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，為我市各行各業(yè)提供合格的一線技術(shù)工人。

（四）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。一是不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、縣及縣以下集體企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，探索解決城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。貫徹省有關(guān)精神，做好宗教教職人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)工作。二是鞏固我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作成效，提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民參保繳費(fèi)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍安管委會(huì)要確保繳費(fèi)率達(dá)到90%以上，確實(shí)做到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。三是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大征繳清欠力度，努力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位全額撥款人員個(gè)人賬戶提前返還工作，做到不缺不漏。四是進(jìn)一步做好

基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高保障水平。全面推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，完善醫(yī)院協(xié)管員工作制度和醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，探索付費(fèi)方式改革，開(kāi)展醫(yī)保反欺詐工作。繼續(xù)做好全市中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。五是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作。鞏固失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立領(lǐng)取失業(yè)金人員保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，貫徹實(shí)施失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。六是扎實(shí)做好工傷、生育保險(xiǎn)工作。貫徹實(shí)施新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，積極動(dòng)員農(nóng)民工參保，全面落實(shí)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的政策。積極推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷認(rèn)定，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算。七是進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。實(shí)施社保基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，認(rèn)真做好與寧德市聯(lián)網(wǎng)工作，做到基金適時(shí)監(jiān)控。繼續(xù)組織開(kāi)展社保基金檢查，強(qiáng)化就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。八是認(rèn)真籌備被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的相關(guān)工作。繼續(xù)做好農(nóng)民征地前的保障措施落實(shí)情況審查，根據(jù)省市的最新精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障與新農(nóng)保銜接的相關(guān)工作。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

（五）積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是繼續(xù)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作，以網(wǎng)格為單位，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職監(jiān)察員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的所有用人單位進(jìn)行信息采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和遵守其他勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。推進(jìn)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善特殊工時(shí)制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是深入推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮三方機(jī)制作用，深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)與企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)研究影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做好勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的預(yù)防和處置工作。市勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議在每個(gè)季度召開(kāi)例會(huì)分析企業(yè)現(xiàn)狀，部署工作重點(diǎn)，為企業(yè)排憂解難，為職工謀取合法權(quán)益，為福鼎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。三是進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配制度。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善工資支付保障機(jī)制，健全欠薪應(yīng)急保障金制度，擴(kuò)大工資保證金實(shí)施范圍，維護(hù)職工合法權(quán)益。四是加強(qiáng)勞動(dòng)

爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。積極推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，加強(qiáng)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，特別是重大拖欠農(nóng)民工工資案件的審理，提高辦案質(zhì)量和效率，結(jié)案率達(dá)95%以上。五是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍和信息化建設(shè)，及時(shí)查處重大違法案件，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要組織開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。

（六）落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任狀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完成社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)指標(biāo)，為新農(nóng)村建設(shè)出謀獻(xiàn)策。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作能力，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力保障

實(shí)現(xiàn)我市勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在行動(dòng)，在落實(shí)，我們要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高學(xué)習(xí)力，強(qiáng)化執(zhí)行力，把社會(huì)保障和改善民生的工作做細(xì)做實(shí)做好。

（一）樹(shù)立宗旨。堅(jiān)持把“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到工作全過(guò)程，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神狀態(tài)，以“等不得”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，全身心投入，推動(dòng)工作重心下移、服務(wù)職能下沉，在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中盡職盡責(zé)，展示作為。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)惠民舉措，進(jìn)一步健全工作目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目等重要工作，要逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限和要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，力爭(zhēng)一季度就有新起色，頭一年就有大成效。

（三）提升能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，把學(xué)習(xí)貫穿到日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工政策理論水平和履行崗位職責(zé)的能力。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障重大問(wèn)題的研究。圍繞穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)勞動(dòng)保障管理和服務(wù)等領(lǐng)域的政策措施以及難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展專題調(diào)研和課題研究。加強(qiáng)研究成果的交流和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障體制、制度和機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)提高決策的科學(xué)性。

（四）勤政廉政。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化效能督查，提高辦事效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部、職工多干事、干成事，把時(shí)間和精力用在推動(dòng)工作上。加強(qiáng)反腐倡廉和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，深化廉政教育，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障系統(tǒng)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“一把手”要承擔(dān)起反腐

倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，當(dāng)好班長(zhǎng)、管好班子、帶好隊(duì)伍，做到把反腐倡廉建設(shè)同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，進(jìn)一步形成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好政風(fēng)。

同志們，做好勞動(dòng)保障工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。我們肩負(fù)的使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)我市勞動(dòng)保障事業(yè)再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮。