第一篇：解析醫(yī)療事故行政法律責(zé)任詳解

醫(yī)療事故行政法律責(zé)任詳解

根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》第35條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作出行政處理。這就是醫(yī)療事故的行政法律責(zé)任。該條例中所述的行政處理包括行政處罰或行政處分。

醫(yī)療事故責(zé)任行政處罰總述

□◆行政處罰的概念和特征

行政處罰是由行政機(jī)關(guān)對實(shí)施違法行為的直接責(zé)任人作出的具有懲罰性的行政行為。行政處罰具有以下幾個特征：

1.行政處罰是一種具體行政行為。這種行為使得相對人處于不利的法律地位，如影響相對人的聲譽(yù)等。

2.行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)及其法律、法規(guī)授權(quán)的組織，具體到醫(yī)療事故中，處罰主體即為衛(wèi)生行政部門。

3.行政處罰的對象是實(shí)施了違反行政法規(guī)規(guī)范行為的相對人，包括所有的公民和組織。具體到醫(yī)療事故中，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員。

□◆行政處罰的措施

根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，對于發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、停業(yè)整頓直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行政處罰。對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)務(wù)人員，衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、暫停6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的行政處罰。

□◆行政處分

行政處分亦屬于承擔(dān)行政責(zé)任的一種方式，其是指由國家行政機(jī)關(guān)或者其他組織依照行政隸屬關(guān)系，對違法失職的國家公務(wù)員或者所屬人員所實(shí)施的懲戒措施，包括警告、記過、記大過、降級、撤職以及開除。衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療事故等級、醫(yī)方的責(zé)任程度等作出對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員予以行政處分的決定。

醫(yī)療事故責(zé)任行政處罰分述

□◆醫(yī)療糾紛的行政處罰的種類

在實(shí)際生活中，行政處罰種類很多，據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計有120多種。造成行政處罰種類繁多的原因主要是對行政管理的諸多手段及其運(yùn)用缺乏充分的認(rèn)識以及各行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)各自的特點(diǎn)規(guī)定了不同的行政處罰。這些行政處罰有的是行之有效的，有的則顯得不規(guī)范、不統(tǒng)一。例如，《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》中對持證單位不按許可證核準(zhǔn)的工作區(qū)、任務(wù)、工作性質(zhì)、規(guī)定期限進(jìn)行工作的違法行為，創(chuàng)設(shè)了核減工作區(qū)范圍的處罰。因此，行政處罰有的是法律設(shè)定，有的是法規(guī)設(shè)定，有的是規(guī)章設(shè)定。按照行政處罰的性質(zhì)分類，我們可以將其歸納為人身自由罰、行為能力罰、財產(chǎn)罰、申誡罰四大類。

(一)人身自由罰

這為行政處罰主要是剝奪當(dāng)事人的人身自由的處罰，例如行政拘留的處罰，就是以剝奪行為人的人身自由為處罰手段。人身自由罰只通適用于公民，由于人身自由權(quán)是公民依法享有的最基本而且也是最重要的權(quán)利。如果沒有人身自由，那么其他任何權(quán)利，如財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、專利權(quán)等，都失去行使的基礎(chǔ)。因此，以人身自由為處罰對象的人身自由罰是最嚴(yán)厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計，目前規(guī)定人身自由為處罰對象的人身自由罰是最嚴(yán)厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計，目前規(guī)定人身自由罰的有8個法律和7個行政法規(guī)，這些法律法規(guī)都規(guī)定了行政拘留的人身自由罰。這些法律、行政法規(guī)主要有：《治安管理處罰條例》、《外國人入境出境管理法》、《中國公民出境入境管理未能》、《集會游行示威法》、《國家安全法》、《中華人民共和國文物保護(hù)管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》等。

在適用人身自由處罰時應(yīng)當(dāng)注意的問題是：

一要區(qū)別行政處罰與刑事處罰的關(guān)系，對于一般的違法行為，可以依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政拘留的限制人身自由處罰;對于違法行為的性質(zhì)比較嚴(yán)重，構(gòu)成刑事犯罪的，就要依法追究刑事責(zé)任，不得再給予行政處罰。

二是對于已經(jīng)被逮捕或者司法拘留的犯罪嫌疑人，不能給予行政拘留的行政處罰。當(dāng)經(jīng)過審查后，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)的輕重，決定是否追究行政拘留的行政處罰。

(二)行為能力罰

行為能力罰是指行政機(jī)關(guān)對違反行政義務(wù)的行為人采取責(zé)令其實(shí)施某種行為或者停止某種行為、取消某種資格的處罰。這類處罰包括停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證等，通過取消當(dāng)事人的經(jīng)營活動的資格，達(dá)到懲戒的目的。例如，《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，沒有煙草專賣批發(fā)業(yè)務(wù)的處理。《中華人民共和國質(zhì)量法》中規(guī)定，對銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的單位和個人，行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其停止銷售。《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定，對違反統(tǒng)計法的行為，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰。

這些處罰形式歸納起來，可以分為兩類，一類是責(zé)令行為人實(shí)施某種行為或者不得為某種行為;一種是取消或者中止行為人實(shí)施某種行為的資格或者能力。前者《中華人民共和國文物保護(hù)法》中責(zé)令行為人追回出售的文物，《中華人民共和國礦山安全條例》中責(zé)令行粉限期改正的處罰等。后者如《股票發(fā)生與交易管理暫行條例》中規(guī)定撤銷經(jīng)營者證券經(jīng)營許可證，取消其經(jīng)營證券的資格;《道路交通管理條例》中規(guī)定的吊扣駕駛證;《礦山安全法》中規(guī)定的吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;《護(hù)士管理辦法》規(guī)定對違反訪辦法的護(hù)士可以給予中止注冊、取消注冊的處罰等。

在適用行為能力行政處罰時應(yīng)當(dāng)注意的問題是：

1.行為能力處罰的力度要大于財產(chǎn)罰，小于人身自由罰，因此，對于行為能力處罰的條件要嚴(yán)于財產(chǎn)處罰而寬于人身自由處罰。

2.行為能力處罰一定要考慮到當(dāng)事人的具體情況，能夠用財產(chǎn)罰處理不要用行為能力罰處理。因為行為能力罰是剝奪了當(dāng)事人取得財產(chǎn)的資格或者能力，而財產(chǎn)罰僅僅是收繳當(dāng)事人現(xiàn)有的財產(chǎn)，不影響當(dāng)事人再利用法律賦予的資格去獲取利益。

3.不同的行為能力處罰之間要注意互相的協(xié)調(diào)。例如，給予當(dāng)事人吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，則當(dāng)事人就失去了繼續(xù)經(jīng)營的資格。相應(yīng)地，當(dāng)事人從其他行政機(jī)關(guān)頒布的許可證為前提的話，則該許可被取消后，其經(jīng)營范圍也應(yīng)作相應(yīng)的變更。

(三)財產(chǎn)罰

財產(chǎn)罰是比較普遍而且量比較大的一種行政處罰，包括罰款和沒收財產(chǎn)等以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的處罰。給予財產(chǎn)罰違法行為的社會危害性小于行為能力罰。一般情況下，對一種違反行政管理的行為，要確立幾種不同的行政處罰，根據(jù)不同的危害程度由行政機(jī)關(guān)選擇具體的處罰內(nèi)容。例如，《礦山安全條例》規(guī)定，對違反礦山安全的行為可以給予罰款、通報、停產(chǎn)整頓、封閉等處罰。這里列了四種處罰情況。究竟要采取哪一種，則要根據(jù)行為人的行為性質(zhì)確定。

(四)申誡罰

申誡罰是行政下罰中最輕的一個，是以違法行為人名譽(yù)、聲譽(yù)權(quán)利造成損害為處罰標(biāo)的方式，也可以稱為精神罰，這類處罰如警告。作業(yè)一種正式的行政處罰方式，警告應(yīng)當(dāng)用建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須有一個保證政令暢通、協(xié)通統(tǒng)一、調(diào)控有力的行政執(zhí)法體制，其基本要求是權(quán)力統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)精簡、富有效率。不改革分散性的執(zhí)法體制，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。第二，現(xiàn)行立法中“辦一件事，設(shè)一個機(jī)制，立一個法，多一道辦事手續(xù)，增加一項收費(fèi)、罰款”的現(xiàn)象，實(shí)際上是現(xiàn)行行政執(zhí)法法制在立法上的反映。如果不采取措施相對集中行政執(zhí)法權(quán)，就會削弱法制建設(shè)，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方國家行政權(quán)力都屬于地方人民政府，政府各部門只是作為政府的工作部門履生某一方面的專門職能。第四，近年來，許多地方通過建立綜合執(zhí)法制度，使行政執(zhí)法相對集中，取得了明顯效果。

基于上述考慮，行政處罰法以基本法的形式確立了處罰權(quán)相對集中行使的原則，是對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的重大改革，也為進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障。同時，相對集中行政處罰權(quán)，有利于精兵簡政，減少執(zhí)法過程中的矛盾、交叉，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，符合政治體制改某的方向。

□◆行政處分

直接責(zé)任人或直接負(fù)責(zé)的主管人員在醫(yī)療糾紛中負(fù)有責(zé)任的，可依責(zé)任大小比照國家公務(wù)員暫行條例，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。《醫(yī)療事故處理辦法》第20條規(guī)定：對造成醫(yī)療責(zé)任事故的直接責(zé)任人員，醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其事故等級、情節(jié)輕重、本人態(tài)度和一貫表現(xiàn)，分別給予以下行政處分：一級醫(yī)效事故：記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除;

二級醫(yī)效事故：記過、記大過、降級、降職、撤職;

三級醫(yī)效事故：警告、記過、記大過、降級、降職。

《醫(yī)療事故處理辦法》第21條規(guī)定：對造成醫(yī)療技術(shù)事故的直接責(zé)任人員，醫(yī)療單位應(yīng)責(zé)令其作出書面檢查，吸取教訓(xùn)，一般可免予行政處分;對情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)當(dāng)依照本辦法第20條的規(guī)定，酌情給予行政處分。但行政機(jī)關(guān)是憑借何種權(quán)利而對有獨(dú)立法人地位的事業(yè)單位人員進(jìn)行處分的，這有待商榷。

個體開業(yè)的醫(yī)務(wù)人員所造成的醫(yī)療事故，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門根據(jù)事故等級、情節(jié)、本人態(tài)度，除責(zé)令其病員或家屬一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還可以處一年以內(nèi)的停業(yè)或者吊銷其開業(yè)執(zhí)照。不可否認(rèn)，我國目前醫(yī)療單位承擔(dān)行政責(zé)任的案例不多，且主要是針對個體行醫(yī)，這與醫(yī)療單位管理水平不高，醫(yī)療糾紛頻繁發(fā)生有著必然的聯(lián)系。□◆醫(yī)療事故行政處理程序

(一)對重大醫(yī)療過失行為進(jìn)行調(diào)查

1、縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門接到轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告后，除責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴(kuò)大外，應(yīng)立即組織專人進(jìn)行調(diào)查;

2、參加調(diào)查人員應(yīng)包括衛(wèi)生行政管理人員和有關(guān)醫(yī)學(xué)專家;

3、對事件進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，查證核實(shí)后，提出調(diào)查處理意見(對于事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確的重大醫(yī)療過失行為，衛(wèi)生行政部門可以判定為醫(yī)療事故。對于因醫(yī)學(xué)科學(xué)的技術(shù)性、專業(yè)性和復(fù)雜性無法判定是否屬于醫(yī)療事故或需要明確重大醫(yī)療過失行為與患者人身損害之間是否存在因果關(guān)系、損害程度的，應(yīng)當(dāng)交由市醫(yī)學(xué)會組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定)。

(二)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告的醫(yī)療事故進(jìn)行審核并逐級報告

1、醫(yī)療事故發(fā)生醫(yī)療事故后應(yīng)向其所在地縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政 部門報告，報告時限可以在醫(yī)療事故發(fā)生后及時報告，也可以按年度報告。出現(xiàn)下列情形之一的重大醫(yī)療過失行為時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在過失行為發(fā)生后的12小時內(nèi)向所在地縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門報告：

①醫(yī)療過失行為導(dǎo)致患者死亡或可能為二級以上醫(yī)療事故的;

②醫(yī)療過失行為導(dǎo)致3人以上(含3人)患者人身損害后果的;

③衛(wèi)生部或本省衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)向衛(wèi)生行政部門報告的內(nèi)容包括：報告單位、報告時間;事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、后果(死亡、殘廢、器官損傷、功能障礙以及其他人身損害后果等);醫(yī)患雙方當(dāng)事人的情況;死亡患者是否尸檢、尸檢結(jié)果;初步處理意見等。

□◆相關(guān)法律法規(guī)：

第三十八條 發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地是直轄市的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)、縣人民政府衛(wèi)生行政部門受理。

有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報告或者當(dāng)事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起7日內(nèi)移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理：

(一)患者死亡;

(二)可能為二級以上的醫(yī)療事故;

(三)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

□◆行政處罰的管轄原則

行政處罰法管轄權(quán)是對行政機(jī)關(guān)和行政處罰實(shí)施組織實(shí)施行政處罰的權(quán)限進(jìn)行劃分，明確其分工的重要措施，是解決行政處罰主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)的主要依據(jù)。明確規(guī)定行政處罰主體對行政違法案件的管轄權(quán)，有利于防止處罰主體越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰，同時也可以對哪些有管轄權(quán)而不認(rèn)真行使職責(zé)的處罰主體進(jìn)行約束。使行政機(jī)關(guān)和其他委托或者授的組織能夠盡職盡責(zé)任行使權(quán)力，使行政違法行為能夠及時、有效的得到處理，從而提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，保障行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他

組織的僉權(quán)益。管轄問題是規(guī)范行政處罰的重要原則之一，它是正確實(shí)施行政處罰的前提和基礎(chǔ)，只有明確對行政違法案件的管轄權(quán)，才能有效地對行政違法行為給以制裁，同時有利地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

由于行政處罰的管轄是一個復(fù)雜而又重在的問題，因此《行政處罰法》第20條對此作了明確規(guī)定，用以解決行政處罰過程中由于管轄權(quán)不清而帶來的種種問題，這一規(guī)定包涵了行政處罰管轄權(quán)的多項原則，也包括了行政處罰的地域管轄、職能管轄以及級別管轄等幾方面的內(nèi)容。

確立行政處罰的管轄原則，是以有利于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰權(quán)，有利于及時有效地糾正行政違法行為，維護(hù)公共利益和社會秩序為前提的。由于行政管理活動是以行區(qū)劃為基礎(chǔ)的，因此在行政處罰管轄問題上，我們首先考慮到地域管轄問題，規(guī)定了行政處罰“由違法行為發(fā)生地的”行政機(jī)關(guān)管轄。同時為了提高行政處罰的效率，有效地、及時地糾正行政違法行為，又對級別管轄問題作出了規(guī)定，即：在通常情況下，一般的行政違法行為由“縣級以上地方人民政府”管轄。這樣規(guī)定一方面有利于行政機(jī)關(guān)或者組織及時地發(fā)現(xiàn)違法行為并便于對違法行為的進(jìn)一步調(diào)查和取證，作出處罰決定;另一方面也有利于行政處罰對行政處罰決定的執(zhí)行。為了使行政處罰更準(zhǔn)確，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其職的精神，行政處罰法還作出了行政處罰由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”的規(guī)定。這實(shí)際上對對職能管轄作出的規(guī)定。社會生活是錯綜復(fù)雜的，為了有效地維護(hù)社會秩序，實(shí)施有效的行政管理，世界各國按照本國的行政管理的需要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理，世界各國都按照本國的行政管理的需要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理活動行使行政管理權(quán)。我國的行政管理活動也是如此，各行政機(jī)關(guān)都是在法律賦予的職權(quán)的范圍內(nèi)，行使各自的職權(quán)。行政處罰權(quán)是的行使行政權(quán)的一部分，它具有行政權(quán)的特征，因此，行政處罰權(quán)利的行使也必須依職權(quán)進(jìn)行。但需要指出的上行政處罰權(quán)與行政又有的不同，有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)不一定都有行政處罰權(quán)，同時對此種行政違法行為要由”有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)就不一定有處罰權(quán)，因此行政處罰法規(guī)定對行政違法行為要由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”。這一規(guī)定，充分考慮到了行政管理專業(yè)化的特點(diǎn)，有利于行政機(jī)關(guān)管理，有利行政處罰的準(zhǔn)確，同時更有利于對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

確定管轄的原則，是指研究管轄或者立法中確定管轄時所遵循的一般準(zhǔn)則。行政處罰管轄錯綜復(fù)雜，與行政管理體制、行政活動程序等諸多問題交織在一起，只有明確反映行政處罰管轄的行政目標(biāo)和基本價值，即行政處罰管轄的原則的問題，才能把握問題的實(shí)質(zhì)，使行政管轄建立在比較科學(xué)的基礎(chǔ)之上，從我國行政處罰和行政管理的實(shí)踐來看，確定行政處罰管轄?wèi)?yīng)遵循以下原則：

1.效率原則。效率應(yīng)該是行政的蛭訓(xùn)價值，沒有效率就沒有行政。行政處罰作為與行政權(quán)相聯(lián)系的一種制裁措施，而對大量的、經(jīng)常性的違法行為，必須合法、高效才能一揮其能。講究效率應(yīng)是行政處罰中應(yīng)有之舉。從總體上看，保證行政處罰實(shí)現(xiàn)效率的環(huán)節(jié)很多，如程序、時效等，但管轄也是重要方面。我們這里講的效率原則，就是指行政處罰管轄的確定，應(yīng)當(dāng)便于行政機(jī)關(guān)或者組織迅速、及時發(fā)現(xiàn)并制裁違法行為。迅速、及時發(fā)現(xiàn)違法行為是指實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)或者組織能很快掌握違法行為的信息，既要使檢舉方便、及時，也要使日常的行政管理有關(guān)情況能及時反饋。因此，根據(jù)這一原則，行政處罰的地域管轄，應(yīng)主要根據(jù)行為發(fā)生地來確定。

2.兼顧行政機(jī)關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則。我國的行政機(jī)關(guān)是按層級組成的，不同級的行政機(jī)關(guān)分工是不同的，一般來說，行政機(jī)關(guān)層次越高，其職能中中的決策、綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)容就越多，行政機(jī)關(guān)層次越低，其職能中的執(zhí)行內(nèi)容就越多，處理具體案件和其他事務(wù)的任務(wù)就越重。根據(jù)這一特點(diǎn)，大多數(shù)行政處罰的實(shí)施就應(yīng)由級別較低(如縣級)的行政機(jī)關(guān)或者組織來管轄。同時，考慮到案件簡單和繁雜，大案和小案，以及案件性質(zhì)不盡一致，因此，應(yīng)規(guī)定一些行政機(jī)關(guān)分工的均衡。

3.原則性與靈活性相結(jié)合的原則。管轄是一種權(quán)力的分配，應(yīng)該具體、明確確，責(zé)任清楚，既不發(fā)生管轄重重，也不出現(xiàn)管轄空白。但是，行政處罰的管轄非常復(fù)雜，而且行政管理中的變化因素很大，確定管轄又不可做到滴水不漏，一一作出明確規(guī)定。因此，在確定管轄時，既要明確定職權(quán)管轄、地域管轄、級別管轄，使大量的管轄，都有明確的實(shí)施主體，也要一些行政機(jī)關(guān)在管轄上的機(jī)動權(quán)，使管轄能適用各種變化的性況，真正做到原則性與靈活性相結(jié)合。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：醫(yī)療事故賠償行政調(diào)解申請書

醫(yī)療事故賠償行政調(diào)解申請書

申 請 人： 與患者關(guān)系： 法定代表人： 職 務(wù)： 地 址： 電 話：

患者 于 年 月 日至 年 月 日在 醫(yī)院治療，經(jīng)鑒定，定為 醫(yī)療事故，責(zé)任程度。對醫(yī)療賠償問題，經(jīng)雙方協(xié)商，愿通過行政調(diào)解解決，特向 衛(wèi)生局提出醫(yī)療事故賠償行政調(diào)解申請。

申請人簽字：

年 月 日

備注：此申請書由醫(yī)患雙方各填一份。

附件2 醫(yī)療事故賠償行政調(diào)解受理通知書

編 號：

：

根據(jù)你（單位）提出調(diào)解申請，本局決定于 年 月 日 時 分在（地點(diǎn)）舉行醫(yī)療事故賠償行政調(diào)解會。請你（單位）法定代表人或委托代理人準(zhǔn)時出席。不按時出席調(diào)解會，且事先未說明理由，視為放棄調(diào)解。

委托代理人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解會舉行前向本局提交代理委托書。

聯(lián) 系 人： 聯(lián)系電話：

聯(lián)系地址： 郵政編碼：

衛(wèi)生局（蓋章）年 月 日

備注：此通知書一式3份。1份由衛(wèi)生行政部門存檔；另外2份分別交給雙方當(dāng)事人

附件3 醫(yī)療事故賠償行政調(diào)解筆錄

被調(diào)解人： 與患者關(guān)系： 電 話： 委托代理人： 被調(diào)解人： 與患者關(guān)系： 法定代表人： 職務(wù)： 地址： 電 話： 委托代理人：

調(diào)解機(jī)關(guān)： 調(diào)解地點(diǎn)：

調(diào)解筆錄：（可以續(xù)頁）

被調(diào)解人簽名： 調(diào)解人簽名：

年 月 日

備注：此筆錄由衛(wèi)生行政部門調(diào)解人員填寫。

續(xù)頁 附件4 衛(wèi)生局 醫(yī)療事故賠償行政調(diào)解書

行調(diào)字〔 〕 號

申請人（患方）

患者姓名 性別： 年齡： 職業(yè)： 住 址： 聯(lián)系電話：

參加調(diào)解人姓名： 與患者關(guān)系： 聯(lián)系電話： 參加調(diào)解人姓名： 與患者關(guān)系： 聯(lián)系電話：

申請人（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）

名稱： 地 址：

法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）姓 名： 職 務(wù)：

聯(lián)系電話：

參加調(diào)解人姓名： 職務(wù)： 聯(lián)系電話： 參加調(diào)解人姓名： 職務(wù)： 聯(lián)系電話：

-----------------------爭議事由：

患者 于 年 月 日至 年 月 日在 醫(yī)院治療，因 致 鑒定為 醫(yī)療事故，責(zé)任程度。雙方提供的材料：

我局根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請，指定調(diào)解人員 于 年 月 日主持調(diào)解。雙方當(dāng)事人互諒互讓，協(xié)商解決達(dá)成賠償協(xié)議如下：

醫(yī)療費(fèi)： 誤工費(fèi)： 住院伙食補(bǔ)助費(fèi)： 陪住費(fèi)： 殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)： 殘疾用具費(fèi)： 喪葬費(fèi)： 被扶養(yǎng)人生活費(fèi)： 交通費(fèi)： 住宿費(fèi)： 精神損害撫恤金： 小計：

責(zé)任程度：

小計 ×責(zé)任程度 %=（元）

醫(yī)療事故賠償合計（大寫）

患 方 簽 字 ：

醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表簽字：

上述協(xié)議符合《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定，本局予以確認(rèn)。

調(diào)解人員：

衛(wèi)生局（章）

年 月 日

第三篇：僵尸企業(yè)清算義務(wù)人法律責(zé)任解析

僵尸企業(yè)清算義務(wù)人法律責(zé)任解析

作者 貴州一葦律師事務(wù)所 鄭應(yīng)江、劉其鑫律師

詩經(jīng)云：“靡不有初，鮮克有終”，目前我國公司就處于這樣的現(xiàn)狀，依法設(shè)立公司容易，但依法退出市場的公司卻很少。在實(shí)踐中，有的企業(yè)在停止經(jīng)營活動后，直接不再進(jìn)行管理，產(chǎn)生大量的僵尸企業(yè)；有的企業(yè)未經(jīng)清算即注銷登記。公司沒有“善終”，是市場制度建設(shè)不夠健全的體現(xiàn)，既可能損害債權(quán)人利益，也可能破壞市場穩(wěn)定發(fā)展，稱不上一個完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。

一般而言，公司的“善終”，一是要經(jīng)過清算程序，清理公司資產(chǎn)以及存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)；二是要向公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。對于公司的“善終”程序，我國有一系列的法律來規(guī)范，但是總有公司逃避清算，給債權(quán)人造成了損害，也破壞了市場經(jīng)濟(jì)的平衡。此時，債權(quán)人如何通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益尤為重要，本文以此為中心，著重探討債權(quán)人如何通過清算義務(wù)人的制度設(shè)計，追究清算義務(wù)人的民事責(zé)任，維護(hù)自己的權(quán)利。

一、關(guān)于清算義務(wù)人

（一）清算義務(wù)人內(nèi)涵

清算義務(wù)人，是指基于其與公司之間存在的特定法律關(guān)系，而在公司解散時，對公司負(fù)有依法組織清算義務(wù)，并在公司未及時清算給相關(guān)權(quán)利人造成損害時，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的民事主體。在對應(yīng)的規(guī)定中：“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時組成清算組進(jìn)行清算。”

（二）清算義務(wù)人范圍

1.法律規(guī)定

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成”。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定：“法人的董事、理事等執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)的成員為清算義務(wù)人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”，盡管生活中產(chǎn)生糾紛的 1 / 6

主體常常是有限公司和股份公司等營利法人，但是，若非營利法人不經(jīng)清算，也可能承擔(dān)民事責(zé)任。

2.爭議

對于清算義務(wù)人范圍爭議主要有兩點(diǎn)：一是關(guān)于有限責(zé)任公司清算義務(wù)人范圍是否應(yīng)當(dāng)及于所有股東，有觀點(diǎn)認(rèn)為有限責(zé)任公司全體股東都作為清算義務(wù)人不合理，可能會使有限責(zé)任公司中小股東或者其他無辜主體承擔(dān)與自身權(quán)利并不對等的義務(wù)與責(zé)任，使得弱勢群體的利益無法得到保障；二是關(guān)于實(shí)際控制人是否應(yīng)當(dāng)作為清算義務(wù)人。

強(qiáng)調(diào)有限責(zé)任公司清算義務(wù)人不應(yīng)為全體股東的人認(rèn)為，“資本多數(shù)決”的原則同樣適用于有限責(zé)任公司，所占股份的多少，決定了不同的股東擁有不同的話語權(quán)。大股東因此對公司的控制程度強(qiáng)于小股東，在公司的經(jīng)營管理中處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致小股東往往在投資之后即與公司被動“失聯(lián)”。況且合作伊始的相互信任，可能隨著時間的推移和事態(tài)的變遷所逐漸淡化，其資合性開始強(qiáng)于人合性，更加接近于股份有限公司的屬性。在有限公司和股份公司界限日趨混同的趨勢下，仍然以公司外部形態(tài)差異而區(qū)別清算義務(wù)人的主體范圍，對于有限責(zé)任公司的小股東以及并未實(shí)際參與公司經(jīng)營管理的股東，似更為不公允。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)有一定道理，但有限責(zé)任公司的清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)為全體股東。首先，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東人數(shù)應(yīng)當(dāng)在五十人以下，這遠(yuǎn)不能與股份有限公司相提并論；第二，對于有限責(zé)任公司的小股東以及并未實(shí)際參與公司經(jīng)營管理的股東，以并未實(shí)際參與公司經(jīng)營管理作為抗辯理由，一是舉證難度較大，二是以此理由免除股東的清算義務(wù)，可能幫助某些股東逃避清算責(zé)任，影響其他股東、債權(quán)人利益；第三，將中小股東列為清算義務(wù)人也并不必然損害中小股東的權(quán)益，中小股東可通過及時向人民法院申請公司強(qiáng)制清算來履行自身清算義務(wù)，從而免除責(zé)任的承擔(dān)。第四，在目前僵尸企業(yè)眾多的背景之下，當(dāng)務(wù)之急是督促清算義務(wù)人履行清算義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而有限責(zé)任公司所有股東都作為清算義務(wù)人，無疑更有價值。同時，相關(guān)解釋中也明確規(guī)定了有限責(zé)任公司全體股東為清算義務(wù)人，在法律實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

相關(guān)解釋中規(guī)定：“上述情形系實(shí)際控制人原因造成，債權(quán)人主張實(shí)際控

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制人對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”在相關(guān)法律中，規(guī)定相關(guān)人員不履行清算義務(wù)，就要承擔(dān)民事責(zé)任，實(shí)際控制人符合清算義務(wù)人的基本特點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)定為清算義務(wù)人。但有觀點(diǎn)認(rèn)為，其中也有部分規(guī)定并不能直接說明實(shí)際控制人是清算義務(wù)人，實(shí)際控制人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，與前述兩款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的范圍也不同，因此實(shí)際控制人不能等同于清算義務(wù)人；另外，市場是復(fù)雜的，要確定一個公司的實(shí)際控制人的身份在實(shí)踐中具有一定的難度，將實(shí)際控制人列為清算義務(wù)人的可操作性不強(qiáng)，同時可能會增加大量的司法成本。對于上述觀點(diǎn)，筆者并不贊同，實(shí)際控制人是公司的清算義務(wù)人。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，實(shí)際控制人如果沒有履行清算義務(wù)，其也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，既然司法解釋規(guī)定了實(shí)際控制人的清算義務(wù)，表明其傾向于將實(shí)際控制人列作為公司清算義務(wù)人之一。對于上述觀點(diǎn)所言承擔(dān)責(zé)任范圍的不同，后文有詳細(xì)論述，本處暫不討論。考慮到法院認(rèn)定實(shí)際控制人身份的難度，在實(shí)踐中，應(yīng)由債權(quán)人承擔(dān)舉證責(zé)任，如果債權(quán)人有足夠證據(jù)證明實(shí)際控制人身份，對于其請求實(shí)際控制人對不履行清算義務(wù)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

綜上所述，有限責(zé)任公司的清算義務(wù)人范圍為有限責(zé)任公司的所有股東及實(shí)際控制人；股份有限公司的清算義務(wù)人范圍為股份有限公司的董事和控股股東及實(shí)際控制人；其他法人的清算義務(wù)人范圍為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及決策機(jī)構(gòu)的成員。

二、清算義務(wù)人的義務(wù)及責(zé)任

（一）清算義務(wù)人的義務(wù)

明確清算義務(wù)人的義務(wù)，有利于判斷清算的履行情況，確定清算義務(wù)人是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。清算義務(wù)人的具體義務(wù)主要有二：其一是及時啟動清算程序，其二是妥善保管法人財產(chǎn)、賬冊、重要文件等。

（二）清算義務(wù)人的責(zé)任

根據(jù)相關(guān)規(guī)定：“清算義務(wù)人未及時履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”

對于具體所承擔(dān)的責(zé)任，相關(guān)法律規(guī)定了三種責(zé)任的形式：損失范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任、承擔(dān)連帶清償責(zé)任、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在行為形態(tài)上，同樣是清算義

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務(wù)人不履行清算義務(wù)，為何承擔(dān)責(zé)任的方式卻有所區(qū)分？我國的民事法律重“補(bǔ)償”而輕“懲罰”，清算義務(wù)人不履行清算義務(wù)可能造成的后果有多種。有的情形能夠通過相關(guān)證據(jù)計算出清算義務(wù)人的不作為行為給債權(quán)人造成的損害，因此清算義務(wù)人就只在損害范圍內(nèi)承擔(dān)清算責(zé)任；有的情形清算義務(wù)人給債權(quán)人造成的損害無法計算，則清算義務(wù)人要對債權(quán)人的債權(quán)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

1.損失范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任

相關(guān)法律中規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算，導(dǎo)致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損、或者滅失，債權(quán)人主張其在造成損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”

清算義務(wù)人在損失范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任應(yīng)滿足下列要件： 第一，未在法定期限內(nèi)開始清算，即未及時清算；（行為）第二，公司財產(chǎn)發(fā)生貶值、流失、毀損、或者滅失；（結(jié)果）

第三，未及時清算的造成公司財產(chǎn)發(fā)生貶值、流失、毀損、或者滅失的原因。（因果關(guān)系）

如果滿足上述條件，公司的清算義務(wù)人就應(yīng)當(dāng)在公司財產(chǎn)的損失范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.連帶清償責(zé)任

相關(guān)法律中規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張其在對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”

因此，清算義務(wù)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任應(yīng)滿足下列要件：

第一，清算義務(wù)人怠于履行義務(wù)。怠于履行義務(wù)包含但不限于不在法定期限內(nèi)履行義務(wù)，清算義務(wù)人不及時履行清算義務(wù)是怠于履行義務(wù)的表現(xiàn)之一，常見的怠于履行義務(wù)的行為還包括長時間未清算完畢。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)完成清算，超過合理期限甚至數(shù)年未清算完畢，如果股東不能證明有合理原因，應(yīng)視為怠于清算。

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第二，公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算。公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失是無法清算的表現(xiàn)形式。

第三，清算義務(wù)人怠于清算與公司無法清算之間存在因果關(guān)系。第四，無法清算債權(quán)受損之間存在因果關(guān)系。

如果滿足上述條件，公司的清算義務(wù)人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。3.相應(yīng)責(zé)任

相關(guān)法律中規(guī)定：“上述情形系實(shí)際控制人原因造成，債權(quán)人主張實(shí)際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”

相關(guān)法律中規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實(shí)際控制人在公司解散后，惡意處置公司資產(chǎn)給債權(quán)人造成損失，或者未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”

相應(yīng)責(zé)任并非難以確定的責(zé)任，根據(jù)行為人所造成的損害后果，相應(yīng)責(zé)任也是可以確定范圍的。此處的相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)做兩種理解，對于能夠確定損害范圍的，相應(yīng)責(zé)任則等同于在損害范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；對于不能確定損害范圍或者行為人的行為造成了公司無法進(jìn)行清算，則此時的相應(yīng)責(zé)任就是連帶清償責(zé)任。

三、債權(quán)人能否不經(jīng)強(qiáng)制清算，直接起訴清算義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任

債權(quán)人是否能夠徑直起訴清算義務(wù)人，實(shí)務(wù)中存在一定爭議。對于債權(quán)人申請人民法院對公司進(jìn)行強(qiáng)制清算的權(quán)利，法律有明確的規(guī)定，但對于債權(quán)人能否直接起訴清算義務(wù)人（股東），法律未作明確規(guī)定。相關(guān)法律對債權(quán)人能否直接起訴股東，也都未直接規(guī)定。

筆者認(rèn)為，債權(quán)人可以不經(jīng)強(qiáng)制清算，直接起訴清算義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任。

（一）法無禁止即可為

行政法領(lǐng)域有一句很經(jīng)典的話，對于行政機(jī)關(guān)而言，法無授權(quán)即禁止，對于自然人而言，法無禁止即可為。雖然法律沒有明確規(guī)定，債權(quán)人可以不經(jīng)強(qiáng)制清算直接起訴義務(wù)人，但也沒有法律禁止這一行為，或者將強(qiáng)制清算作為起訴清算

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義務(wù)人的前置條件。因此，根據(jù)法無禁止即可為的原則，債權(quán)人能夠徑直起訴清算義務(wù)人，要求其承擔(dān)責(zé)任。

（二）可以根據(jù)法律規(guī)則推定

相關(guān)法律規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”從這一條司法解釋的規(guī)定可以看出，存在公司賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算的情形，既然已經(jīng)無法進(jìn)行清算，那就沒有申請強(qiáng)制清算的必要性了，債權(quán)人就應(yīng)當(dāng)能夠依法起訴清算義務(wù)人承擔(dān)清算責(zé)任。同理，相關(guān)法律中沒有直接表明無法進(jìn)行清算，但就立法原意而言，第一款與第二款應(yīng)當(dāng)是一致的，因此可推論，就算清算義務(wù)人的行為沒有導(dǎo)致無法清算，債權(quán)人也能夠徑直起訴其承擔(dān)責(zé)任。

（三）可以減少訴累

如果要求債權(quán)人起訴清算義務(wù)人之前，必須先申請強(qiáng)制清算，這樣可能不合理會加大法院的工作量，造成債權(quán)人的負(fù)擔(dān)。對于債權(quán)人已經(jīng)有明顯證據(jù)證明清算義務(wù)人有怠于履行義務(wù)的情形，法院應(yīng)當(dāng)受理其訴訟請求；對于債權(quán)人如若掌握充足的證據(jù)材料以證明公司已無法清算的，法院更加應(yīng)當(dāng)直接受理，減少訴累。司法也是一種資源，如果債權(quán)人直接起訴利于減少訴累，則應(yīng)提倡。

四、小結(jié)

正如自然人的民事權(quán)利始于出生，終于死亡一樣，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有生有死，有成立有終止。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)大量的僵尸企業(yè)沒有依法清算并注銷，清算義務(wù)人的責(zé)任不可推卸。司法實(shí)踐中，清算義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任的案例較少，沒有引起高度重視，相信相關(guān)法律對僵尸企業(yè)清算義務(wù)人法律責(zé)任制度的完善，在司法實(shí)踐中逐漸會得到廣泛應(yīng)用，必將對債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)、對僵尸企業(yè)依法退出市場均產(chǎn)生重大的推動作用。

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第四篇：解析醫(yī)療事故鑒定申請書匯總

醫(yī)療事故鑒定申請書匯總

發(fā)生醫(yī)療事故后，當(dāng)事人及其利害關(guān)系人可以提出醫(yī)療事故鑒定，下面我們將詳細(xì)介紹醫(yī)療事故鑒定申請書：□◆醫(yī)療事故鑒定申請書范本

申請人：

被申請人：醫(yī)院，地址，聯(lián)系電

法定代表人(負(fù)責(zé)人)：姓名：職務(wù)醫(yī)院院長。

申請事項

申請對申請人與被申請人之間的醫(yī)療糾紛作醫(yī)療事故技術(shù)鑒定;

事實(shí)和理由

2008年11月11日下午,申請人之子xxx(病人)因身體不適到被申請人處就診，并住院治療。至11月13日下午，經(jīng)檢查，診斷為“肺血栓”，并將病情告知病人。至11月14日凌晨，申請人接到醫(yī)院病危通知后，趕到醫(yī)院時，看見病人躺倒在離病床2米遠(yuǎn)的地上，左臉有一傷口，血流至耳朵(已凝固)，且手腳冰涼，已死亡。因被申請人工作人員違反醫(yī)療護(hù)理常規(guī)，草率治療，未及時做轉(zhuǎn)院處理，搶救不力，導(dǎo)致病人不治身亡。

一、被申請人工作人員違反醫(yī)療常規(guī)，未給病人進(jìn)行病理檢查就讓其住院，且至住院第二天即11月12日已經(jīng)在給病人用肺血栓針(已經(jīng)證實(shí)得了肺血栓，當(dāng)天費(fèi)用清單為證)，第三天下午，才檢查出病人患的是“肺血栓”，延誤了病情，使病人未得到及時救治，而不治身亡。不僅如此，被申請人在明知病人病情很嚴(yán)重的情況下，不僅沒有及時給病人予以救治，而且直至病人死亡時，采取的均為二級護(hù)理，病房中無任何救治設(shè)備放置，且病人死亡時，并非死在自己的病床上，而是死在離自己病床2米遠(yuǎn)的地上，且臉上有血。從以上情形不難看出，院方未盡到應(yīng)盡的醫(yī)治和護(hù)理義務(wù)，嚴(yán)重違反醫(yī)療常規(guī)，對病人未給予及時救治和護(hù)理，是導(dǎo)致病人死亡的最直接原因。

二、被申請人診斷出病人的病情為“肺血栓”后，根據(jù)診療常規(guī)，在明知自己無醫(yī)治條件的情況下，對病人未及時做出轉(zhuǎn)院處理或特級護(hù)理，也未及時通知申請人陪護(hù)，亦未及時將病人病情嚴(yán)重的情況告知申請人(即下發(fā)病危通知書)。使病人的感染不能得到有效的控制，病情惡化，且搶救不力，也是導(dǎo)致病人死亡的主要原因之一。

三、被申請人未履行告知義務(wù)。被申請人在診斷結(jié)論出來后，在明知病人病情很嚴(yán)重的情況下，還不及時告知病人家屬可能導(dǎo)致的不良后果，使病人在不知情的情況下接受了草率的治療和護(hù)理，造成病人身體損害，病情迅速惡化，最終導(dǎo)致死亡。

四、被申請人在病人死亡后，其工作人員對病人的死亡原因的解釋前后不一致，先前說是“肺血栓”，過后又不承認(rèn)(此有病人的親屬及校方、同事的質(zhì)詢?yōu)樽C)。對院方的此做法，讓人難以理解，使申請人有理由相信院方在對病人的死亡原因上，有推托醫(yī)責(zé)的嫌疑。

綜上所述，被申請人工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反醫(yī)療護(hù)理常規(guī)，搶救不力，未及時做出轉(zhuǎn)院處理，并且未履行告知義務(wù)，造成病人病情惡化，最后不治身亡，因果關(guān)系明顯。鑒于以上事實(shí)和理由，現(xiàn)申請作醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。

此致

區(qū)衛(wèi)生局

□◆醫(yī)療事故鑒定申請書書寫

醫(yī)療鑒定的時間期限：

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會應(yīng)當(dāng)自受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定之日起5日內(nèi)通知醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人提交進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需的材料。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到醫(yī)學(xué)會的通知之日起10日內(nèi)提交有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯之日起45日內(nèi)組織鑒定并出具醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書。也就是說如果是現(xiàn)在申請鑒定，醫(yī)學(xué)會正式受理后60日內(nèi)應(yīng)該拿到鑒定書。

醫(yī)療事故的鑒定部門：

衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告或者醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后，對需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定;醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭議，需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由雙方當(dāng)事人共同委托負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定。

設(shè)區(qū)的市級地方醫(yī)學(xué)會和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣(市)地方醫(yī)學(xué)會負(fù)責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學(xué)會負(fù)責(zé)組織再次鑒定工作。

醫(yī)療事故鑒定申請書格式:

一、寫明申請人的基本情況(包括姓名、出生年月、職業(yè)、住址、電話等);

二、被申請人的基本情況;

三、申請事項;

四、事實(shí)和理由;

五、證據(jù)材料。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：解析醫(yī)療事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)匯總

醫(yī)療事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)匯總

●《民法通則》雖然作了總體民事侵權(quán)責(zé)任的賠償規(guī)定，但其通篇只有第一條，即“第一百一十九條 侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用;造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。”這一規(guī)定，雖然是賠償性質(zhì)的法律規(guī)定，但按此規(guī)定來計算，造成傷者的賠償，可以達(dá)數(shù)萬元甚至十幾萬元，但造成死亡的只能約數(shù)千元。因此當(dāng)時社會上流行一句話“要撞就撞死”，119條的規(guī)定明顯瑕疵在于：健康權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生命權(quán)，殘疾屬于賠償范圍，而死亡只是支付一些“費(fèi)用”，基本上是象征性的補(bǔ)助。

●職工死亡撫恤補(bǔ)助。

在《工傷保險條例》與《解釋》之前，企業(yè)或事業(yè)單位大多執(zhí)行的是因病死亡一次性撫恤(或工亡補(bǔ)助)10個月工資，因公(工)死亡20個月，烈士40個月，這是福利政策規(guī)定的性質(zhì)。而《工傷保險條例》規(guī)定為48-60個月，是保險賠付性質(zhì)。

●《民法通則》后的其他法律法規(guī)規(guī)定。

1988年1月26日最高人民法院出臺了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》對維護(hù)公益而致害的損失賠償、誤工損失賠償、醫(yī)藥治療費(fèi)賠償、護(hù)理費(fèi)賠償、喪失勞動能力生活補(bǔ)助費(fèi)賠償、以及致死前、致殘前受害人扶養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)的賠償作了規(guī)定，對《民法通則》作了一些補(bǔ)充。

1991年9月22日《道路交通事故處理辦法》[失效]第37條規(guī)定“(五)殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)傷殘等級，按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計算。自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年;七十周歲以上的按五年計算。(八)死亡補(bǔ)償費(fèi)：按照交通事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計算，補(bǔ)償十年。對不滿十六周歲的，年齡每小一歲減少一年;對七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低均不少于五年。這里是“死亡補(bǔ)償費(fèi)”。

1993年2月22日《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定為“第三十二條 因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用;造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。”“因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人財產(chǎn)損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償損失。”

2000年5月8日《產(chǎn)品質(zhì)量法(修訂)》修改為“第四十四條 因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用;造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用;造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。” “因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人財產(chǎn)損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償損失。”直接規(guī)定了“殘疾賠償金”與“死亡賠償金”是個進(jìn)步。

1993年10月31日《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“第四十一條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用，造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“第四十二條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”也使用了“殘疾賠償金”與“死亡賠償金”。

1994年公布了具有重要意義的《國家賠償法》，規(guī)定“第二十七條 侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：

(一)造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上職工日平均工資計算，最高額為國家上職工年平均工資的五倍;

(二)造成部分或者全部喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi);

(三)造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

前款第(二)、(三)項規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止;其他無勞動能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時止。”

《國家賠償法》較其他法律的具體規(guī)定在于：(1)、對殘疾賠償金與死亡賠償金的賠償計算作出了具體規(guī)定。

(2)、規(guī)定了賠償減少收入的標(biāo)準(zhǔn)。(3)、規(guī)定了賠償生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

●地方法院的實(shí)踐作法發(fā)生了變化。1998-2000年期間，江蘇、天津、吉林、湖南等高級法院承認(rèn)死亡賠償而舍棄“補(bǔ)償、補(bǔ)助”，在賠償項目認(rèn)定上的同時也包括了人身損害賠償與精神損害賠償兩個項目，一直延續(xù)到2003年。

●最高法院人身損害賠償司法解釋為其確名。

直到2003年底最高人民法院司法解釋(法釋[2003]20號)出臺(但并未立即施行，而是與《道路交通安全法》、《工傷保險條例》配套)，確認(rèn)與確立了人身損害賠償?shù)膬蓚€重要賠償項目，即死亡賠償金與精神撫慰金。

其中，對于精神損害賠償，在2001年3月8日(3月10日施行)最高人民法院先行公布了《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》(法釋[2001]7號)，《解釋》規(guī)定“第十八條 受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定。”。

此外，在《解釋》前最高人民法院還出臺了《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》(2001年1月10日，2001年1月21日施行)與《關(guān)于審理涉外海上人身傷亡案件損害賠償?shù)木唧w規(guī)定(試行)》(1992年5月16日，1992年7月1日施行)，這兩個司法解釋仍采用的是“死亡補(bǔ)償金”，但其因適用范圍較小，實(shí)際影響不大。2