第一篇：2012年MPA公共管理基礎模擬試題B

2012年MPA公共管理基礎模擬試題（B卷）

一、單項選擇題（每小題1分，共30分）

1.奠定了非正式組織理論基礎的是（）。

A．溝通理論B．霍桑實驗C．需求理論D．科層組織理論

2.x-Y理論的代表人物是（）。

A．威爾遜B．巴納德C．卡斯特D．麥格雷戈

3.20世紀初，（）提出計劃（管理）職能與執行職能分開的科學管理，開創了人類社會管理的新紀元。

A．威爾遜B．韋伯C．帕金森D．泰羅

4.需要層次論的代表人物是（）。

A．梅奧B．巴納德C．馬斯洛D．麥格雷戈

5.管理學叢林時期經驗學派的代表人物是（）

A．西蒙B．盧丹斯C．德魯克D．韋伯

6.管理層次多、管理幅度小的組織結構是（）

A．金字塔形結構B．菱形結構C．扁形結構D．方形結構

7.我國根本的行政領導制度是（）。

A．集體領導制度B．委員會制C．行政首長負責制D．民主集中制

8.以下組織屬于行政組織的是（）。

A．人事部B．組織部C．宣傳部D．中央軍委

9.與辦公廳在機構類型上同屬一類的機構是（）。

A.監察局B．地區行署C．政策研究室D．審計局

10.宗教領袖型獨裁制的典型代表國家是（）

A,以色列B．伊朗C．美國D．土耳其

11.行政決策的基礎是（）。

A．行政領導B．行政執行C．行政信息D．行政監督

12.按照綜合分數的高低選擇目標的目標確立方法是（）。

A．綜合指標法B．綜合評分法C．目標排序法D．逐步淘汰法

13.以函詢調查的方式向專家提出問題進行預測的方法是（）。

A．德爾斐法B．會議法C．時間序列法D．趨勢外推法

14.行政組織權力體系類型包括（）。

A．集權制和分權制B．首長制和委員會制 C．集權制和委員會制D．首長制和分權制

15.從行政協調的方式上看，行政協調可以分為（）。

A．合作式協調與應變式協調B．促進式協調和糾偏式協調

C．會議協調和非會議協調D．認識性協調和利益性協調

16.（）實質上就是信息的傳遞與處理過程，包括輸入、分類、篩選、儲存、使用、輸出、反饋等環節。

A．行政協調B．行政溝通C．行政監督D．行政命令

17.行政溝通機制包括剛性機制和柔性機制，而柔性機制又包括語言機制和（）。

A．口頭機制B．聯系機制C．表達機制D．心理機制

18.在某單位的辦公室中，王、趙、孫、李相互之間經常進行思想以及工作方面的交流，這種溝通 1

模式屬于（）。A．聚聯式B．單聯式C．互聯式D．混聯式

19.根據預測對象的歷史和現象資料找到規律的方法是（）。

A．德爾菲法B．會議法C．時間序列法D．趨勢外推法

20.如果在行政協調過程中，出現了個別問題，牽涉到個別人或者個別單位，不便行文，也不需要召開會議。這時，宜采用的協調方式是（）。

A．主體合流法B．中間數法C．當面表態法D．談心法

21.對于非原則性的問題，尤其是對于利益分配上的協調，在不傷害有關各方積極性的前提下折衷處理，實現各方都能接受的權利分配方案。這種協調方式稱為（）。

A．主體合流法B．中間數法C．當面表態法D．跟蹤處理法

22.影響信息質量最重要的因素是（）。

A．信息失真B．信息搜索C．信息加工D．信息偏差

23.我國許多行政法規稱為暫行條例或暫行規定，制定暫行條例或暫行規定的行政立法屬于()。

A．特殊授權立法B．一般授權立法C．試驗性立法D．自主性立法

24.實行公共財政的前提條件是（）。

A．經濟發展B．國民經濟C．市場失靈D．市場經濟

25.在預算編制方法上，我國目前仍普遍采用（）

A“零數法”B．“基數法”C．“整數法”D．“差數法”

26.在公共財政管理中，受益者是特殊個人或群體時，一般采用（）的形式更符合效率原則。

A．征稅B．公債C．收費D．罰款

27.在當今世界各國，（）是最主要的公共收入形式。

A．稅收B．非稅C．公債D．攻府收費

28.公共財政具有鮮明的（）性質。

A．階級B．公共C．經濟D．統治

29.客體行政文化指向是（）。

A．行政權力確認B．行政責任界定C．行政管理對象D．行政主體意識

30.行為激勵的具體方法包括目標激勵、競爭激勵、（）以及反激勵。

A．獎懲激勵B．內容激勵C．過程激勵D．綜合激勵

二、多項選擇題（每小題3分，共30分）

1.韋伯將人類社會的權威劃分為()。

A．傳統型B．魅力型C．克里斯馬型D．法理型

2.下列屬于法律手段的是（）

A．行政決定B．行政命令C．行政檢查D．行政強制執行

3.下面哪些管理實踐符合Y理論對人性的假設？（）

A．分權化與授權B．參與及咨詢管理C．工作豐富化和多樣化D．胡蘿卜加大棒

4.導致信息失真的原因是（）

A“噪聲”B．情境變化C．情感因素缺失D．反饋

5.參謀子系統的組織形式有()

A．官方機構B．半官方機構C．民間機構D．跨國機構

6.溝通柔性機制的約束機制包括（）

A．法律約束機制B．語言約束機制C．體制約束機制D．心理約束機制

7.行政文化的發生性構成包括（）。

A．行政規范B．行政意志C．行政心態D．行政評價

8.行政立法應遵循的原則包括（）

A．依法立法原則B．程序和民主原則C．實事求是原則D．加強管理與增進權益相協調原則

9.公務員的職位分類包括（）

A．綜合管理類B．專業技術類C．行政司法類D．行政執法類

10.當代西方國家以新公共管理或管理主義為向的政府改革基本可以被定義為追求“三E”，“三E”是指（）。

A．經濟B．節約C．效益D．效率

三、案例題（41-50題，單項選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

[案例1]

昆醫附一院的“文化移植”

對于昆醫附一院，業界并不陌生，2001年3月，這家醫院曾經因一位醫務人員冷漠對待患者，而遭到媒體的口誅筆伐。

該院新一屆領導班子“會診”了醫院的狀況后，認為這家醫院的社會形象之所以受損，在于它深受“大鍋飯”和“鐵飯碗”之害：各部門人浮于事效率低下；缺乏有效的財務控制系統，使醫院的運行成本

高得驚人；大多數醫生認為醫院的名聲可以確保病人源源不斷，因此沒有必要改變服務態度。咨詢專家霍華德·沃德教授說，這只能靠實施一次“文化移植”才能徹底解決問題。雖然醫生善于實施器官移植，但對“文化移植”無疑極為陌生。有能力主持這種“手術”的通常是工商行業的職業經理人。在他看來，衛生系統在市場競爭中的地位遠不如其他行業，與工商界相比，醫院有許多束縛，其中最明顯的是醫院不能自由地根據市場的正常法則調整自己的價格，政府依然要制定醫療過程中的價格上限?！搬t院有50％以上的常規項目的價格是不能隨行就市的?！?/p>

盡管同樣認識到了這點，該院院長趙旭東和黨委書記王平依然決定實施“手術”。“手術”的思路是，借鑒企業經驗引入現代化的管理方法和手段，具體方案是：通過“建立全面而又專業化的醫院管理制度、變革工資制度、變革人力資源制度”，實現“提高效率、提高管理質量和服務水平”目標。一年多之后，該院的一次測評顯示：醫院職工的精神面貌大為改觀，服務意識明顯增強；職工工資比前一年平均上升了38％；成本控制降低了7.7％；收支節余上升了32％；全院各科室工作效率平均提高了30％左右；團隊合作得到加強。

41根據案例，昆醫附一院應屬于（）

A．私人組織B．公共組織C．民營企業D．第二部門

42醫院借鑒企業經驗建立專業化的管理制度，這種方式屬于政府工具中的（）

A．經濟手段B．工商管理技術C．市場化手段D．社會化手段

43針對醫務人員冷漠對待患者的問題，醫院提出提高服務質量，當代政府工具中提升服務質量的工具主要是（）

A．獎懲激勵B．樹立典范C．顧客服務D．行政監督檢查

44醫院“文化移植”的實質是（）

A．引進西方文化B．弘揚先進文化C．引進企業組織文化D．拓展醫院文化功能

45組織文化的功能不包括（）

A．激勵功能B．約束功能C．導向功能D．協調功能

[案例2]

安全事故折射監管乏力

“只講生產、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢、不講安全?！睍r任國家安監總局局長王君用了24個字形容新塔礦業公司這家鐵礦企業。他同時指出，監管部門對企業的違法生產行為沒有嚴厲打擊，最終釀成大禍。發生事故的新塔礦區980平硐尾礦庫建于上世紀80年代，1992年停止使用。2005年新塔礦業公司通過拍賣購買了鐵礦產權。陶寺鄉42歲的農民秦耀說：“礦老板開礦利潤高，對礦工們的安全卻不顧，一下子丟了這么多人命?！睋{查，該公司的安全生產許可證前年被山西省安監局吊銷，采礦許可證于去年8月到期，但直到9月8日早上發生事故，公司沒有停止生產。礦方本應修建新尾礦庫，卻擅自在舊庫上挖庫排尾，選礦挑出來的泥沙和礦洞里的水都匯集于此，終至潰壩。

在事故搶險現場回答國家安監總局副局長王德學詢問時，XF縣安監局局長張新如表示，企業的安全生產許可證已被吊銷卻仍在非法生產這一情況他是知道。他稱：“我們下過整改令，但企業不聽。”在回答“為什么不向政府申請把礦炸掉”的問題時，張新如說：“當時這家公司的采礦許可證還沒有到期?！钡聦嵣希摴镜牟傻V許可證2007年8月就到期了。當地安全生產監管軟弱乏力，而民間聲音也沒有引起足夠重視。當地人說，這座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來。云合村五組60多歲的孔照華說，老壩很危險，但老板為了省錢，不舍得建新壩。村委會多次向礦上提出趕快采取措施，“但他們就是置之不理?！?/p>

目前，XF縣給予縣安監局局長張新如等數人撤職處分。XF縣委書記亢海銀、縣長李學俊被停職檢查。11日，時任國家安監總局局長王君在事故現場會上說，XF特大尾礦庫潰壩事故暴露出當前尾礦庫安全工作存在著政府監督管理不到位、企業違法違規生產、隱患排查治理不認真、安全監督管理工作不實的問題。山西省多位安全生產專家在受訪時表示，對官員的問責是必要的，但安全生產是人命關天的大事，事前預防比事后問責更為重要，建立安全防控體系是當務之急。山西省安監局局長張根虎說，山西省至今仍有550多座尾礦庫。還有專家認為，一些地方以GDP為政績

導向，某些地方官員愿意“親商”而不愿“親民”：自下而上的呼聲引不起重視，自上而下的監督也就自然失之乏力。46政府在市場經濟條件下得的主要職能不包括（）

A．經濟調節B．公共服務C．強化管制D．社會管理

47政府對企業實施安全生產監管的方式，屬于政府工具中的（）

A．經濟手段B．行政手段C．法律手段D．社會化手段

48企業經營目標與公共管理目標之間體現出（）

A．權力沖突B．角色沖突C．利益沖突D．職責沖突

49事故后對官員的處理體現出其承擔了（）

A．廣義的公共責任B．狹義的公共責任C．政治責任D．法律責任

50村委會和村民在安全監控體系中屬于（）

A．行政監控體系B．內部監控體系C．縱向監控體系D．外部監控體系

[案例3]

溫州市政府向低質商品“亮劍”

八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州市政府痛下決心，向低質商品“亮劍”，強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，并加強質量監管，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產品的外流。在此基礎上溫州市政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量立市”的地方法規。1992年溫州市政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創業的戰略目標。

51.運用行政改革理論，結合案例，分析政府在低質商品問題上應該管什么，怎樣管。

四、簡述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡述行政司法的原則與主要內容。

53.簡述我國公共組織人力資源開發的任務。

54.簡述我國公務員制度與西方文官制度的主要區別。

55.簡述公共責任的內涵與領導干部引咎辭職制度的內容。

56.簡述行政決策監控子系統的內涵及其作用。

五、論述題（20分）

57.結合我國公共部門改革的實踐，談談新時期我國建設服務政府、責任政府和法治政府的目標與對策。參考答案：

一、單項選擇題（每小題1 分，共30分）

1.B2.D3.D4.c5.C6.A7.D

8.A9.c10.B11.c12.B13.A14.A

15.A16.B17.D18.c19.D20.D21.B

22.A23.c24.D25.B26.c27.A28.B

29.c30.A

二、多項選擇題（每小題3 分，共30分）

31.ABD32.ACD33.ABC34.ABCD35.ABCD

36.BD37.ABCD38.ABCD39.ABD40.ACD

三、案例題（41-50題，單項選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

B42 B43 C44 C45 D46 C47 C

C49 B50 D

51.運用行政改革理論，結合案例，分析政府在低質商品問題上應該管什么，怎樣管。

（1）從我國行政改革的實踐看，我國目前正處于由計劃向市場的轉軌時期，市場經濟的發展要求轉變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式?，F階段正在進行的行政體制以及新一輪的機構改革的目標也正在于此。（5分）

（2）行政改革的深化要求在市場經濟條件下處理好政府與市場、企業和社會的關系，完善宏觀調控機制，形成新的管理模式。把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。（5分）

（3）該案例反映出，政府必須強化管理職能，加強市場監管。（3分）

（4）在處理低質商品問題上，政府應該做到以下幾點：（5分）

1）轉變政府職能。解決政府職能缺位、錯位、越位的問題。

2）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創造完備的法制環境；強化監管；強化行政人員法律素質培訓，改革行政執法體制，推進綜合執法試點，實行執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。

3）改進行政管理方式。改變傳統的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預等。

四、簡述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡述行政司法的原則與主要內容。

行政司法是指行政機關根據法律的授權，按照準司法程序審理和裁處有關爭議或糾紛，以影響當事人之間的權利、義務關系，從而具有相應法律效力的特殊具體行政行為。（2分）

行政司法的主要內容包括：（1）行政復議制度。指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請。（2）行政聽證制度。是指行政機關在行使行政權作出影響行政相對人的權利義務的決定前，通過準司法程序(提出要求、受理、回避、辯論、質證、最后決定作出)來聽取利害關系人意見的程序性法律制度。（3）行政裁決制度。是指行政機關根據法律的明確授權，以消極第三者的身份充當糾紛裁決人，對平等主體之間與行政管理相關的民事糾紛進行裁斷的法律制度。（2分）

行政司法兼有行政和司法兩重性的特點，其原則是：（1）合法性原則。（2）公平、公正原則。（3）效率原則。（4）程序適度原則。（5）司法終局原則。（2分）

53.簡述我國公共組織人力資源開發的任務。（6分）

人力資源管理把人當做組織最重要的資源，注重人力資源的規劃與開發，為我國干部人事制度改革提供了新思路。（1分）

我國公共組織人力資源開發的任務包括：

（1）完善國家公務員制度，使之走上民主化、科學化、法制化的軌道。（1分）

（2）建立健全公共組織人力資源市場體系，個人自主擇業，單位自主擇人，國家宏觀調控，市場供求調節，社會服務完善，人才資源合理流動。（1分）

（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調控體系。（1分）

（4）健全法律體系，有法可依，依法管理。（1分）

（5）實現全方位、全過程的公共組織人力資源開發，造就高層次、高素質的人才隊伍。（1分）

54.簡述我國公務員制度與西方文官制度的主要區別。

我國公務員制度與西方文官制度的主要區別體現在：

（1）動因不同。西方是為克服資產階級兩黨或多黨輪流執政所產生的行政弊端，保持政府工作的連續性和效能而建立的；我國公務員制度的建立，目的是實現行政管理的科學化、法制化。（2分）

（2）基本原則不同。西方文官制度強調“政治中立”；我國公務員制度規定，公務員必須堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（2分）

（3）管理方式不同。西方獨立于黨派之外；我國公務員制度按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅持黨管干部原則，強調德才兼備的用人標準，并把政治立場和思想品德放在考核的首位。（1分）

（4）服務宗旨和利益關系不同。西方獨立的利益集團，是雇員與雇主的關系；全心全意為人民服務是公務員的根本宗旨是國家行政的根本宗旨，并接受人民的監督。（1分）

55.簡述公共責任的內涵與領導干部引咎辭職制度的內容。

公共責任包括廣義的公共責任和狹義的公共責任兩種。

廣義的公共責任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權力主體負責，必須提高自身職責的履行，來為國民謀利益。狹義的公共責任是指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規定，違反行政法規所規定的義務和職責時，所必須承擔的責任。（3分）

《中華人民共和國公務員法》規定，“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務”，即實行領導干部引咎辭職制度。（3分）

56.簡述行政決策監控子系統的內涵及其作用。

監控子系統是指決斷子系統之外的人員和機構對行政決策行為以及對政策方案的內容和執行情況依法進行監督和控制的機構。我國設有內、外兩大監控體系。內部監控體系是政權體系內部的上級部門以及橫向的權力部門，如中國共產黨的紀檢委、人民政府的監察部門(決策系統內各部門也處于相互監督、制約之中)；外部監控體系由人民群眾、社會團體、新聞輿論等組成。人民群眾是最有效也是最有力的監控力量。（3分）

監控子系統的作用是：(1)防止決策者濫用決策權；(2)促使政策內容切合實際；(3)監督執行機構及其人員正確執行

政策。（3分）

五、論述題（20分）

57.結合我國公共部門改革的實踐，談談新時期我國建設服務政府、責任政府和法治政府的目標與對策。答案要點：

（1）繼續深化行政管理體制改革具有現實必要性（2分）

目前，我國經濟社會發展已進入了一個新的歷史時期，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想為指導，全國人民正朝著新的目標邁進。要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，實現高水平小康社會的預期目標，必須靠深化改革。而加快政府行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。不深化政府行政管理體制改革，經濟體制改革難以順利向前推進。

（2）當前，我國行政管理體制改革的方向是建設服務政府、責任政府和法治政府。（8分）

1）服務型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。服務型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表；政府的主要職責是實現和保障社會公正；政府的職能主要是提供公共產品與公共服務；政府財政資源主要向公共產品服務領域投入。深化行政管理體制改革，要以服務型政府建設作為切入點。

2）責任政府是能夠回應社會和民眾的正當要求并加以滿足，承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任的政府。責任政府的基本特征是：政府通過體制機制創新和完善政策，創造良好的制度和政策環境，回應社會公共需求；具有完善的責任控制機制，強化對行政權力的監督和制約，如立法監督、司法監督、輿論監督等；政府必須對行使職權過程中所產生的不當行為或不良后果承擔直接或間接的法律責任。

3）在我國，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一等六個要求。對于行政管理體制改革而言，法治政府意味著：用法律手段推動改革進程，把機構改革過程和成果法制化；按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為；堅持和自覺地接受人大監督和政協的民主監督、司法監督、新聞輿論監督和群眾監督，實行行政復議制度，加強審計、監察等專門監督。

（3）當前，要實現建設服務政府、責任政府和法治政府的行政管理體制改革目標，就必須采取以下對策：（8分）

1）加快政府職能轉變。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，解決政府職能越位、缺位、錯位的問題；把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

2）推進政府機構改革。

建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運作高效、監督有力”的行政管理體制，主要包括：①優化同級政府組織結構。②理順上下級政府機構設置。③減少行政層級。

3）健全科學民主的決策機制。建立決策調查研究制度；完善集體決策制度；推行政務公開，實行決策事項公示、聽證和專家咨詢制度，完善政府新聞發布制度和信息披露制度；建立健全行政問責制，嚴格實行決策失誤引咎辭職、經濟賠償和刑事處罰制度；推行政務公開并逐步實現制度化，完善政府新聞發布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

4）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創造完備的法制環境；強化對政府行為的監管；強化行政人員法律素質培訓，改革行政執法體制，推進綜合執法試點，實行執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。

5）改進行政管理方式。改變傳統的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預等。

第二篇：2012年在職MPA公共管理導論試題

2012年在職MPA公共管理導論試題 公共管理導論

一、單項選擇題

1、管理活動既是許多人協作進行的生產，是由生產社會化引起的，同時又是在一定的生產條件下進行的，這表明和管理活動具有（）

A、專業化

B、社會性

C、兩重性

D、目的性

2、最早提出并劃分管理職能的是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、法約爾

D、孔茨

3、在管理職能中，作為管理活動的邏輯起點和首要職能的是（）

A、計劃

B、組織

C、控制

D、領導

4、下列職能中，不屬于法約爾提出的五職能論中的是（）

A、計劃

B、協調 C、控制 D、領導

5、作為管理過程的控制器，對管理過程的順利進行具有保證作用的職能是（）

A、計劃

B、組織

C、控制

D、領導

6、近代管理著作中，《工業管理與一般管理》的作者是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

7、標志著管理科學誕生標志的著作是（）

A、《工業管理與一般管理》

B、《社會和經濟組織的理論》

C、《科學管理原理》

D、《工作與人性》

8、在管理理論中，提出要實行計劃和執行職能分離，使管理職能細化的學者是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

9、確立當代行政體系的基本原則，提出建立科層制、專業化、行政人員委任制等原則的是（）

A、泰羅

B、韋伯

C、梅奧

D、法約爾

10、下列不屬于現代管理理論的是（）

A、社會系統學派

B、權變理論

C、人性行為學派

D、X理論-Y理論

11、在下列理論中，主張管理者應當吸收工人參與，采取以工人為中心的管理方式，強化工人的責任，依靠工人的自我管理的理論是（）

A、需要層次理論

B、雙因素理論

C、動態平衡理論

D、不成熟-成熟理論

12、認為組織是一個系統，它由若干子系統組成，同時組織又是社會系統的一個子系統，受其他社會子系統的影響，對組織的管理分析應當按照系統的原則進行的管理理論是（）

A、管理科學學派

B、管理過程學派

C、社會系統學派 D、系統管理學派

13、下列不屬于行政管理主體的是（）A、街道辦事處

B、司法部

C、中國人民銀行

D、治協商會議

14、提出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”觀點的是（）

A、魏洛比

B、懷特

C、巴納德

D、威爾遜和古德諾

15、下列不屬于行政管理的客體是（）

A、國家事務

B、管理事務

C、行政機關內部事務

D、社會公共事務

16、行政學發展歷史上重視民主管理、重視人在管理中的作用，屬于（）

A、傳統管理時期

B、人際關系時期

C、現代化管理時期

D、新公共管理時期

17、在行政學發展的新公共行政時期，最有影響和最有成就的理論流派是（）

A、西蒙的決策理論

B、科斯的新制度經濟學 C、馬斯羅的需要層次理論 D、布坎南的公共選擇理論

18、下列屬于行政管理事務的是（）

A、某國有企業給員工解決住房問題

B、媒體和公眾要求政府對物價實行控制

C、某企業員工舉行示威活動，要求企業增加工資

D、某政府機關與某公司發生經濟合同糾紛

19、行政管理活動的根本原則是（）

A、依法管理

B、效率

C、公平

D、成本收益的最大化

20、標志著西方行政學誕生的著作是（）

A、《公共行政學研究導論》

B、《行政管理學之研究》

C、《公共行政原理》

D、《行政管理科學論文集》

21、第一本為公共管理確立基本學科框架的教科書是（）

A、馬克斯的《新民主中的公共管理》

B、奧特、海德、沙夫里茨的《公共管理精華讀物》 C、波茲曼、斯特拉斯曼的《公共管理戰略》 D、巴可夫、納特的《公共和第三部門組織的戰略管理》

22、（07試題）提出使管理職能細化并提出“職能工長制”的管理學家是（）

A、泰羅

B、法約爾

C、韋伯

D、德魯克

23、（09試題）根據社會系統學派的觀點，組織協作系統由三個因素組成，即（）

A、信息溝通、統一領導、協作意愿

B、統一領導、協作意愿、共同目標

C、協作意愿、共同目標、信息溝通

D、共同目標、信息溝通、統一領導

二、多選題

1、管理的基本職能除了計劃以外，還包括（）

A、指揮

B、組織

C、領導

D、控制

2、組織管理學派的代表人物有（）

A、泰羅

B、馬斯洛

C、法約爾

D、韋伯

3、（09試題）法約爾的五職能理論除了計劃、組織，還包括（）A、指揮 B、協調 C、領導

D、控制

4、根據赫茨伯格的雙因素理論，下列因素中屬于激勵因素的是（）

A、責任

B、升遷

C、工資

D、工作

5、在行為科學理論中，從人性的角度來分析管理問題的理論有（）

A、X理論-Y理論

B、雙因素理論

C、動態平衡理論

D、不成熟-成熟理論

6、在管理理論中，重視人際關系，重視非政府組織的作用的理論是（）

A、雙因素理論

B、群體動力學理論

C、動態平衡理論

D、不成熟-成熟理論

7、下列理論中屬于現代管理理論學派的是（）A、麥格雷戈為代表的人性行為學派 B、孔茨為代表的管理過程學派 C、巴納德為代表的社會系統學派

D、以西蒙為代表的決策理論學派

8、下列關于管理學發展歷史的特點的說法正確的是（）

A、管理學的發展是從對管理中經濟人、機械人的設定到社會人設定的過程

B、管理學的發展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側面的研究到全面系統研究的過程

C、管理學的發展是從定性分析為主到定量分析為主的過程

D、管理學的發展是從學派分化到兼容并包、互相借鑒、吸收融合的過程

9、傳統公共行政學建立在（）基礎上的A、專業分工

B、科層制

C、政治-行政兩分法

D、行政組織

10、下列管理主題中公共行政沒有涉及到的是（）

A、公共物品

B、公共選擇

C、科層組織

D、政府失敗

11、在美國的公共管理研究中，較有影響的研究途徑包括（）

A、政治學途徑

B、管理學途徑

C、法學途徑 D、經濟學途徑

12、（07試題）行為科學階段的管理理論的特點有（）A、注重管理的精確性、法理性和紀律性

B、強調對人性的全面關注

C、重視非正式組織

D、在管理方式上由監督制裁轉向人性激發

13、（09試題）行政作為特殊的社會管理活動，其特點是（）

A、權威性

B、執行性

C、政治性

D、被動性

三、簡答題

1、韋伯關于現代行政體系的基本原則有哪些內容？

2、巴納德的動態平衡理論的內容是什么？

3、系統管理學派的主要觀點是什么？

4、簡單回答行政學發展的三個階段（歷年考題）。

5、（09年試題）簡述管理理論演進的特點。

四、論述題

1、試比較公共管理與公共行政的學科特征的差異。

一、單項選擇題

1、C2、C3、A4、D5、C6、D7、C8、A9、B10、D11、D12、D13、D14、D15、B16、B17、D18、B19、A20、B21、C22、A23、C

二、多項選擇題

1、BCD2、CD3、ABD4、AB5、AD6、BC7、ABCD8、ABD9、BC10、ABD11、ABCD12、BCD13、ABC

客觀題答案暫無。

第三篇：MPA 公共管理基礎導論 第四章 選擇題復習內容

第四章 行政指導

1、約翰 紐斯特羅姆和基斯 戴維斯指出，領導是影響和支持其他人為了達到目標而富有熱情地工作的過程。

2、作為管理職能的領導是指引導和影響人們為實現組織和群體目標而作出努力與貢獻的過程。

3、領導職能貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心問題。

4、領導構成包括的四要素：權利；對人的認識與理解；與組織和群體成員的聯系；領導的風格。

5、公共組織領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務、行使法定領導權力并肩負有相應領導責任的個體和集體。

6、我國行政機關領導者的職務，按照國家公務員的領導職務序列，共有十個職位等級，分別是：國家級正職；國家級副職；省部級正職；省部級副職；廳局級正職；廳局級副職；縣處級正職；縣處級副職、鄉科級正職；鄉科級副職。另外設有8個非領導職務序列，即巡視員（相當于廳局級正職）；副巡視員（相當于廳局級副職）；調研員（相當于縣處級正職）；副調研員（相當于縣處級副職）；主任科員（相當于鄉科級正職）；副主任科員（相當于鄉科級副職）；科員；辦事員。

7、當前我國法定的擔任公共組織領導者職務序列中的人員，是通過選任制；委任制；考任制；聘任制四種方式產生的。

8、公共組織領導者的權利構成包括職務權力和個人權利。

9、職務權力的主要影響方式：合法要求；獎勵報酬；強迫；決策；信息控制。

10、個人權利（即非職務權力）是職務之外的，是由個人性格、知識、經驗、能力、技術，乃至個人的品質和行為、業績、聲望或其他個人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個人影響力。

11、個人權利的主要影響方式：專家權；個人魅力；良好的人際關系；高尚的品質；創新精神。

12、領導者的基本技能：THC，即技術技能；人事技能；觀念技能。其中觀念技能是最重要的。

13、民主集中制是我國的根本領導制度。

14、行政首長負責制是我國的行政領導制度，這是一種集體領導制度。集體領導就是集體決策、共同負責的制度。對重大問題，由領導集體全體成員通過討論，做出決策和決定。

15、行政首長制是指重大事物在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政職責的一種行政領導制度。

第四篇：MPA考前輔導公共管理基礎講義(第六章).ppt.Convertor

第六章 公共組織的人力資源管理 第一節 公共組織人力資源管理概述 第二節 公共組織的人力資源開發 第三節 公務員的制度

第一節 公共組織人力資源管理概述

一、公共組織人力資源管理的相關概念

1、人事與人力資源管理

人事是指用人以治事的過程中有關人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關系。人事行政既不是單純的對人的管理，也不是單純的對事的管理，其全部內容都是圍繞著人與事的關系展開的，其核心是“關系”。人事行政強調人與事相適應，事得其人，人盡其才，才盡其用，這是人事管理的出發點和歸宿。

公共組織人力資源是指在公共組織就業的人員，主要是公務員和非營利組織中的雇員（在我國指黨團機關、群眾團體、中介組織和某些事業單位人員）。

2、人事和人力資源管理的重要性

人事與人力資源管理是公共管理尤其是行政管理的核心內容之一，占有極其重要的地位。人事行政的地位：（1）人事行政是統治階級實現政治統治的重要條件；（2）人事行政是行政管理的組織保證。人事行政的作用：（1）保證統治階級意志的貫徹和國家政權的鞏固；（2）保證行政管理的高效率、經濟發展和社會穩定；（3）對公務員實施有效管理，調動其積極性、創造性，并發現、培養和選拔人才。

人類的未來不取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智力的開發?！Z貝爾經濟學獎得主西奧多·W·舒爾茨

二、公共組織人力資源管理的興起

1、企業管理中的人力資源管理變革

傳統企業人事管理模式發端于19世紀末20世紀初的工業主義和科學管理時代，兩次世界大戰間基本成型。主要包括招聘、上崗培訓、工時記錄、報酬支付、在崗培訓及人事檔案管理。到20世紀50年代，增加了工資管理、基礎培訓、勞資關系咨詢等。

20世紀70年代末80年代初，人力資源管理浪潮興起，人事管理的性質發生了根本變化。主要是將人看作最重要的資源，組織的責任在于創造條件使人的潛能發揮最大，重視對員工的集體感、歸屬感的培養，重視對人力資源的規劃與預測等。人力資源管理與傳統人事管理的比較：

共同點：關注人才的素質和要求，尋求有效的方式對人才進行遴選、培訓、評估、開發和獎勵等。差異點：（1）傳統人事管理屬于一種業務管理，著眼于人員配備及管理，而人力資源管理將員工視為最重要的資源，強調人事管理與組織發展戰略之間的相互作用。（2）傳統人事管理關心的是當下，為企業補充人員、培訓職工、發放工資、解決勞資糾紛等。人力資源管理不但要考慮目前人才需要與人員配備，還著眼未來，重視人力資源規劃與開發。（3）傳統人事管理的范圍較為狹窄，而人力資源管理內容更加豐富，增加了人力資源預測、規劃、開發、培訓、業績評估與獎勵、雇員溝通與參與等內容。（4）傳統人事管理體制僵化，它將人當做物來管理，強調對員工的嚴格監督和控制，而人力資源管理的體制及方式更加靈活，重視員工參與決策，培養其職業認同感、責任感和自我管理能力。

2、人力資源管理理念與模式在公共組織的引入

20世紀80年代末，隨著全球化、信息化和市場化趨勢不斷加強，西方國家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出現新的變化。公共組織人事管理工作由傳統的單純精簡機構或精簡人員，轉為在人事管理體制、模式、管理過程及管理方式上的變革。

如放松管制、下放管理權限、改革職位分類制度、改革工資制度、采用靈活的聘任制度、合同化管理、績效管理、人力資源預測與開發等。

強調人才是第一資源，尊重人、理解人，創造條件使人的潛能得到最大程度的發揮，強調民主管理，注重團隊精神與合作精神的培養。

3、公共組織人力資源管理的特征

（1）在關于人的假定上，傳統人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作；而人力資源管理把人看作資源，而且是第一資源。（2）在管理原則上，傳統人事管理注重以事為中心，而人力資源管理則奉行以人為中心，重視采用各種激勵手段調動人的積極性。（3）在管理方式法，傳統人事管理靠紀律和監督，是強制性、被動型的管家式管理，而人力資源管理實行主動開發型、有預見性的管理方式。（4）在管理內容上，傳統人事管理的主要任務是為組織招募新人，填補空缺，監督執行“進、管、出”各個環節的有關規定，而人力資源管理注重全社會人力資源的開發利用，著眼于人力資源的規劃與生產。（5）在管理部門的地位上，傳統人事管理把人事部門視為非生產、非效益部門，地位低下，而人力資源管理部門除了落實具體的人事管理事務外，還協調管理系統、提供決策預案，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（6）在公務員管理上，傳統人事管理采用與其他行業人事管理一樣的管理模式和手段，而人力資源管理致力于人力資源的開發利用，重視公務員制度的建立與完善，重視公共組織人力資源的預測與規劃、培訓與教育、選拔和使用、配置與管理。

三、公共組織人力資源管理的過程

1、公共組織的人力資源規劃

這是公共組織人力資源管理的前奏，主要包括管理計劃和公共預算開支上的準備，公共人力資源的需求、利用、供給和職業發展，組織內外的環境分析以及組織目標的規劃等。

2、公共組織的公共工作職位和職責分配

包括工作分析、職位分類和工作崗位評價。這是公共人力資源管理的關鍵任務之一。

3、公共組織人力資源的獲取

這一環節稱之為“入門”環節，主要包括公共組織雇員的招聘、選錄、甄補和晉升。

4、公共組織人力資源的績效評估和報酬管理

績效評估的內容主要有：績效評估的原力、目標、標準、方法，報酬管理主要包括以評估為依據的報酬體系的類型和報酬的確定，以及如何實現激勵管理的目標。

5、公共組織人力資源的開發

旨在通過培訓，提高員工的知識水平、綜合技能與管理能力，對有發展潛力和資質的人員進行重點培養。

6、公共組織人力資源的流動和流出管理

主要包括崗位交流、解職、辭退和正常退休等。

7、公共組織人力資源管理中的雇員關系

強調雙方的信息交流，讓雇員參與管理，保障雇員的健康與安全等。

四、我國公共組織人事管理模式的轉變

1、傳統的政府人事管理模式的局限性

傳統政府人事管理模式的特征：集中統一管理，無論是黨政機關工作人員，還是企事業單位工作人員、技術人員，都稱為國家干部，用統一的方式來管理。

弊端：國家干部概念模糊，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管理方式陳舊單一；缺乏針對性和有效性；管理制度不健全，不利于各種人才的多樣化發展。后果：（1）高度集中的管理模式，造成人事管理的責權分離，管人與管事脫節，從而導致人與事的脫節、人事矛盾激化。（2）管理權限過分集中的后果是強化了“人治”，忽視了法治。（3）高度集中單一的管理體制阻礙了競爭機制發揮作用。（4）單一管理模式不利于科學分類，阻礙了各類人才的成長。

傳統的政府人事管理離開了對人這一因素的研究和科學管理，忽視了人作為第一資源的特殊性與重要性，從而嚴重浪費了社會資源，扼殺了人的積極性與創造性，束縛了生產力的發展。

2、人力資源管理模式在我國政府管理中的應用與推廣。意義：

有助于我國人事管理體制的創新，推動我國傳統的高度集中統一的人事管理體制向現代化的靈活高效的新體制轉變；

可以加快我國人事管理方式的變革，盡快實現由傳統單

一、陳舊、落后的管理方式向現代化的科學、靈活多樣的管理方式轉變；

能夠促進我國公共組織人力資源的有效開發和利用，提高公務人員的能力與素質，并進而提高政府的工作效率。

第二節 公共組織的人力資源開發

一、公共組織人力資源的性質

1、基本性質：生物性、時代性與時間性、能動性、時效性、知識性、連續性、高增值性、消耗性、可再生性。

2、特殊性質：表現在應具有較強的法律觀念、較高的政治品質、政策理論水平、職業道德覺悟，具有從事公共服務的熱情以及公平、公正、公開的工作原則、工作態度和工作作風。公共組織人力資源掌握著國家權力，執行著管理社會的權威性利益分配活動，對社會生活具有重要的影響力。因此，必然有特殊性的要求。

二、公共組織人力資源開發的含義

公共組織人力資源開發的特點：戰略性(具有戰略地位與重要性)、系統性(有相互配套的環節)、社會性(為社會服務)、前瞻性(占領未來的制高點)、動態性(根據條件與環境不斷調整)。公共組織人力資源開發的首要任務是“建設一支高素質的專業化的國家行政管理干部隊伍”。

三、公共組織人力資源開發的主要內容

1、預測與規劃：指對未來一段時期公共組織人力資源的需求量、需求質、需求結構和公共組織人力資源可能出現的數量、質量、結構進行推測，并制定規劃，使公共組織人力資源的供求相適應的過程。預測和規劃要做到心中有數有據、有基礎性的、前提性的統計、做到需要與可能相平衡、人的結構與經濟結構相適應。

2、教育與培訓：強化人的教育與培訓是開發人的智力與技能的基本途徑。要有的放矢、注重能力培養，注重教育與培訓一定的超前性。

3、選拔與使用

4、配置與管理

用人所長，專才專用，通才通用，大才大用，小才小用。適才適所、科學管理。配置的類型、領域要適宜，能級、能質要適宜，個人、群體要適宜。

四、我國公共組織人力資源開發

1、公共組織人力資源開發的新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念。（2）確立人力資本的概念。（3）確立人才商品化的觀念。（4）明確人力資源開發的特殊性。主動性與創造性是人力資源的顯著特征。

2、我國公共組織人力資源開發的任務

（1）完善國家公務員制度，全面實施國家公務員法，制定和執行配套法規。（2）建立健全公共組織人力資源市場體系，讓市場機制在人力資源配置中起基礎作用。（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調控體系。（4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系，做到有法可依、依法管理。（5）通過預測規劃、教育培訓、選拔任用以及配置和管理等環節，實現全方位、全過程的公共組織人力資源開發，努力建設和造就一支精干、高效、廉潔的包括國家公務員在內的高層次、高素質的人才隊伍。

3、加快我國公共組織人力資源開發的措施（1）提高認識；（2）加大力度；（3）科學配置、合理調整人力資源結構；（4）增強教育和培訓力度；（5）提供制度保障；（6）加強國際交流和合作；（7）建立和完善人才市場；（8）拓展公共組織人力資源開發的途徑。第三節 公務員的制度

一、西方文官制度的形成與特點

文官：指通過公開競爭考試，被政府擇優錄用，長期任職而又不與內閣共進退的文職人員?，F代文官制度的兩大基石：政務官與事務官的分離、考試擇優錄用。現代文官制度首先在英國形成（1853），其后加拿大（1882）、美國（1883）相繼形成。經歷了“恩賜官職制”、“政黨分肥制”。

西方文官制度的特點：法制化的依法管理、政事分離、政治中立、實行功績晉升制、知識化與專業化的培訓機制、科學的管理體制、優厚的福利保障制度等。

二、我國公務員制度的形成和發展

1、我國公務員制度的建立 領導干部“四化”：革命化、年輕化、知識化、專業化

1993年8月14日《國家公務員暫行條例》的頒布，標志著我國公務員制度的正式建立。

2、我國公務員制度的發展

2005年4月27日十屆全國人大通過《中華人民共和國公務員法》，標志著我國公務員制度走向成熟。

（1）公務員定義更加準確。公務員要同時具備三個條件：依法履行公職、納入國家行政編制、國家財政負擔工資福利。（2）完善了公務員的分類管理制度。（3）增加了公務員的“入口”渠道，建立了職位聘任制。（4）明確規范了公務員的“出口”，包括辭職、辭退的條件等。（5）細化了公務員的權利與義務。（6）把公務員的交流與培訓提升到了突出位置。較之傳統的干部人事制度，公務員制度的優越性表現為：第一，具有新陳代謝機制，切實做到人員能進能出，能上能下；二是具有競爭激勵機制，能夠公平、公開地選拔人才；第三，具有勤政廉政的保障機制和反腐倡廉的作用；第四，具有健全的法規體系，實現人事管理法制化、科學化和規范化。

3、我國公務員制度與西方文官制度的區別

共同點：職位分類、統一管理；擇優錄用、知識與專業并重；強調法制，依法管理；實行功績制，消除腐敗；講求職業道德，規范服務等。不同點：（1）動因不同。西方文官制度是為克服兩黨制或多黨制的輪流執政弊端而建立，是為促進資本主義社會的發展。我國的公務員制度是經濟發展需要和干部人事制度改革的結果。（2）基本原則不同。西方文官制度強調“政治中立” ；我國公務員制度規定，公務員必須堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（3）管理方式不同。西方文官制度獨立于黨派之外，由專門機構進行管理。我國公務員制度的各項具體規定是按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅持黨管干部原則，把政治立場和思想品德放在考核的首位。（4）服務宗旨和利益關系不同。西方公務員構成一個獨立的利益集團，有專門機構調整其與政府的關系，二者是雇主與雇員的關系。我國公務員法規定，全心全意為人民服務是公務員的根本宗旨，并隨時接受人民的監督。

三、我國公務員制度的基本內容

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。國家實行公務員職位分類制度，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等。公務員職務分為領導職務和非領導職務。

公務員的考核內容為德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?？己朔譃槠綍r考核和定期考核，考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

公務員職務實行選任制和委任制，領導成員職務按國家規定實行任期制。

公務員獎勵的等級分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功及授予榮譽稱號。公務員的處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

公務員實行分級分類培訓制度，包括初任培訓、任職培訓、業務培訓、在職培訓和專業技術培訓等。

公務員交流的方式包括調任、轉任、掛職鍛煉。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

四、我國公務員制度的完善

1、營造良好的社會生態環境，加強經濟建設、政治建設和文化建設。

2、健全法制，建立機制，改進管理，加強監督。完善《公務員法》相關的配套法規，完善競爭激勵機制、新陳代謝機制、勤政廉政保障機制這三大公務員制度運行的機制，采用先進的管理制度進行分類管理，運用法律的方法、民主的方法處理問題和矛盾。

3、建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。制度建設是手段，隊伍建設是根本，是制度建設的落腳點。“建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍”是公務員制度建設的一個基本目標。要強化四個觀念：服務觀念、競爭觀念、成本觀念和創新觀念。培養四種能力：政治鑒別能力、駕馭市場經濟的能力、科學管理和依法執政能力、廉政勤政的能力。

第五篇：MPA公共管理基礎筆記第7章：公共管理的法律基礎

第七章 公共管理的法律基礎

第一節 公共管理的法律之維

一、公共管理同法律之間的關系

（一）公共權力與法律

公共權力具有推動公共利益實現的強制性和強大力量，但也有被濫用和侵害公民權益的可能性，這種雙重性就引發了公共權力如何約束的問題。將公共權力列入法律裁判的范疇，強調法律對政府行政權力的規范和約束，是現代公共管理的重要特點。這有賴于在憲法上明確劃定政府權力與公民權利各自的界限，確定公共權力的運行邊界，并把其目的限定于實現公民的權利和自由。

（二）公共利益與法律

現代公共管理的根本目標是更有效地提供公共物品和公共服務，促進公共利益的最大化。如何保障公共管理者不偏離其根本目標、以權謀私，而是致力于促進社會公共利益的實現，這需要法律加以保障。

（三）公共管理與法治

公共管理走向法治化是現代政府管理方式的重大變革，更是現代政府管理模式的深刻革命。建設法治國家，首先要建立法治政府，把公共管理納入法制化的渠道，通過預先制定的規則來劃分政府和個人的權利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。

二、公共行政學的三種主要研究途徑（美國著名公共行政學者羅森布魯姆）

1、管理途徑：從組織結構和功能、組織程序和技術，以及組織效率和產出的角度來理解公共行政。

2、政治途徑：強調公共部門的政治特性，如參與、責任、權力和公共利益等。

3、法律途徑：將公共行政視為法律在具體環境中的應用和實施，賦予公共行政法治和裁決的主題。

三、公共管理法律途徑的主要內容： A、公共管理法律途徑的核心價值：

公共管理的法律途徑強調法治，重視對個體權利的保護，而不是保護這些權利的社會成本。它包含著以下核心價值：①正當法律程序。②個人應享有實質權利和法律的平等保護。③維護社會公平，主要體現在授權法官對那些權利遭受行政官員侵害的人進行救濟。

B、公共管理法律途徑的主要內容：

①強調憲法層面的公正、程序、權利和平等價值；

②把公共組織視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結構形式；

③注重建立明確的公共管理行為準則和監督機制；

④把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障；

⑤重視公共管理結果的合理性，不僅要求公共管理毛糙的主體和程序合法，還要求有利于保護公共管理相對人的合法權益。

三、公共管理同憲法、行政法和行政組織法的關系

1、憲法的作用主要是確立國家制度和社會制度的基本原則，規定政權組織以及公民的基本權利和義務。公共管理是憲法的具體運用，在某種程度上，公共管理的根本目的是追求憲法所確立的價值。

憲法與公共管理兩者之間的關系問題，本質上是關于政府的“多數決定”的權力如何進行自我約束，以及近現代法治主義如何在公共管理領域適用，公共治理以何種結構和方式維護公民權利和公共權益的問題

憲法和有關法律規定，國家行政機關的行政領導干部，必須由各級人民代表大會選舉或者由它的常務委員會任命。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規定，地方各級人大及其常委會有權撤銷本級人民政府不適當的決定和命令。

2、行政法是憲法精神如何具體化到行政管理運作過程中的問題，是關于法治主義在行政領域中應該如何適用以及以什么方式來實現的問題。行政法的一個基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達成適當的平衡，既保障政府的積極協調和干預功能，又限制政府的越權或濫權行為，最終達成行政的法治化。

①無法律即無行政：自由資本主義時期出于對經濟自由的渴求和對封建暴政的反思，人們認為政府應該扮演有限和基本上是消極的角色。這時行政法的存在目的在于限制政府權力，最大化地保護公民免受政府行為的侵害。

②行政國家與行政法：近代社會經濟的迅猛發展，要求政府通過積極的干預來市聲經濟和社會秩序，導致了行政國家的出現以及行政裁量權的擴張。這時的行政法其存在的目的從消極限制政府權力轉變到承認行政權擴張，尋求新的方式和途徑積極控制行政權。

③行政法治與行政法：行政法的一個基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達成適當的平衡，既保障政府的積極協調和干預功能，又限制政府的越權或濫權行為，最終達成行政的法治化。

3、行政組織法是規范行政組織、控制行政組織的法。行政組織法主要涉及行政機關的設置、性質、隸屬關系、職責權限、任職期限、工作原則以及職務設置等內容。

行政組織法的內容：①行政的基本組織制度②行政權的設置和分配③中央行政組織的設置④地方行政組織的設置⑤其他行政組織法律制度等。

四、公共管理與私法關系的融合

1、公共管理與私法關系的融合：私法機制的大量引入，使得公共管理的法律基礎出現了新的主題和趨向。

2、私法：以抑制和解決社會成員相互沖突為已任的規則，即社會生活的正當行為規則。

公法：促使公共管理組織恰當、有效履行其職能，防止政府把權力用于排他主義目的的規則。

3、私法引入公共管理的意義：使得公共管理的法律基礎出現了新的主題和趨向。

①把平等對立、談判協商、等價有償、恢復補償等私法手段引入公共管理領域中；

②對于需要行政控制的領域，由逐項行政許可和收費變為控制總量之后的許可證交易；

③公營事業的民營化。

4、合約型政府：

20世紀70年代末的新公共管理運動，通過對合約的綜合運用，設計并形成一種“合約型政府”的現代公共治理模式。

它是通過簽約外包和政府內部合約制的有機結合或綜合運用，而形成的現代公共治理模式。它意味著政府的主要協調機制從公法機制向私法機制變遷，治理方式由以權威為基礎向以合約為基礎轉變。第二節 行政立法、執法和司法

一、行政立法的內涵、特征和原則，及對行政立法的監督方式 行政立法的含義：是指特定的行政機關根據法定權限并按法定程序制定行政法規和行政規章的活動。

1、特征：①行政立法的主體是行政機關；②行政立法必須嚴格限定在法定的權限范圍之內；③行政立法的對象具有普遍性；④行政立法行為具有不可訴性。

2、行政立法的種類：

依據行政立法權力來源的不同，可以分為一般授權立法和特別授權立法。

(1)一般授權立法。是指國家行政機關直接依照憲法和有關組織法規定的職權制定行政法規和行政規章的活動。

(2)特別授權立法。是指依據特定法律、法規授權或者依據國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決議的委托，制定規范性法律文件的行為。

依據主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。在我國擁有行政立法權的機關包括：省級人民政府、省會城市人民政府、國務院批準的較大的市的人民政府和經濟特區的人民政府，當然也包括特別行政區政府。

依據行政立法內容、目的不同，可將行政立法分為執行性立法、補充性立法、自主性立法和試驗性立法。

3、行政立法的原則

（1）依法立法原則。包括依據法定的權限、程序、范圍等立法。（2）程序和民主原則。（3）實事求是原則。（4）加強管理和增進權益相協調原則。

4、行政立法的監督（1）監督的內容：選舉、決定上、罷免政府機關的主要領導人等。

（2）監督方式：權力機關的監督；行政主體自身的監督；司法機關的監督。

權力機關的監督，主要是全國人大常委會和地方人大常委會有權撤銷國務院和地方人民政府通過的行政法規或規章。

行政主體自身的監督，主要是國務院或上級人民政府有權改變和撤銷各部或下級人民政府的決定和命令。

司法機關的監督。

（3）立法監督是指國家立法機關（在我國即各級人民代表大會）依照憲法對國家行政機關所實施的監督。

5、行政立法與權力機關立法的區別

①立法主體不同。權力機關立法的主體是一定級別的人民代表大會及其常委會，行政立法的主體是有權的行政機關。

②立法規范的內容不同。國家權力機關的立法與行政立法有其各自的調整范圍。權力機關立法所調整的，通常是有關國家政治、經濟、文化生活中的基本制度和重大問題，而行政立法的內容通常是有關國家政治、經濟、文化事務中的具體管理問題。

③立法的效力不同。國家權力機關的立法效力高于行政立法。④立法的程序不同。國家權力機關的立法要遵循憲法規定的嚴格立法程序，比行政立法更為正規、嚴格，更注重民主。行政機關的行政立法行為遵循特定行政法規和規章的程序，一般較簡便、靈活，更注重效率。

二、行政執法

1、行政執法的內涵

行政執法是行政主體在行政管理過程中執行法律、法規活動的統稱。廣義的行政執法：相對于立法和司法而言，行政執法是指行政機關對法律的執行與實施。

狹義的行政執法：對于行政立法和行政司法而言，行政執法是指特定行政主體依法對行政相對人采取的直接影響其權利義務，或者對相對人權利的行使和義務履行情況進行監督檢察的具體行政行為。

2、特征

行政執法主要有以單方命令為特征的具體行政行為（如行政強制、行政處罰、行政許可等）以及以雙方協商為特征的行政契約（合同）。它具有以下特征：

①系統性。行政執法是一項社會系統工程，對社會經濟生活的方方面面都進行和干預。

②職權性。行政執法是行政機關行使行政權，履行行政職責并具有法律單方的行政管理行為，是政府實施職能，發揮干預作用的體現。

③應時性。行政執法根據社會經濟的發展態勢，乃至日常突發行為來有效行使，它強調及時性，對瞬息萬變的局面進行掌控。

④外部性。行政執法是行政機關對外實行管理的具體行政行為，其對象是作為行政管理相對人的公民、法人和其他組織，行政機關的內部管理行為不屬于行政執法行為。

3行政執法的原則：

①合法性原則。指行政執法權的存在和行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。

②合理性原則。行政機關及其工作人在行使行政執法權時，要按照法律精神和公共利益理念進行執法，即在法律明示授權或消極默許的范圍內，基于公平、合理和政議的行政目的而做出具體行政行為。

③平等原則。法律面前人人平等原則是憲法和行政法的一個基本原則，也是行政執法過程必須加以貫徹的重要原則。④責任原則。行政執法是一項具有法律單方的政府職責行為，不得隨意更改、選擇或放棄，行政機關及其工作人員必須根據其職責和權限，來有效回應社會經濟發展過程中所出現的復雜形勢。

⑤公開原則。行政主體在實施行政執法行為時，除涉及國家機密、商業秘密或個人隱私外，應當把執法的依據、過程和決定一律向行政相對人和社會公開。

4、、行政執法責任制

行政執法責任制為了促使執法主體權責統一、責任明晰，依據法定職責和執法標準，對其實施評議考核與責任追究的行政法律制度。行政執法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。

（1）責任制的主要內容 ①界定行政執法職責； ②規范行政執法程序； ③健全行政執法評議考核機制； ④追究行政執法責任。

（2）推行行政執法責任制的重要意義 ①可以促進科學、民主、依法執政； ②規范政府行為，完善行政執法程序；

③提高行政效率，逐步建立和健全監督約束機制。

（3）如何推進行政執法責任制的落實

①清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少行政機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高行政效能；

②確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執行標 準，切實改變過去那種執法崗位不清、職責不明、相互扯皮、攬功諉過的現象；

③架構執法考評體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的考核獎懲緊密掛鉤。

三、行政司法

1、行政司法的含義與特征

含義：行政司法是指行政機關根據法律的授權，按照準司法程序審理和裁處有關爭議或糾紛，以影響當事人之間的權利義務關系，從而具有相應法律效力的特殊具體行政行為。

特征：

①享有行政司法權的主體只能是經法律、法規授權的行政機關或其他組織；

②行政司法是法定行政機關或其他組織對已經發生的行政爭議或特定的民事糾紛做出裁決的行為；

③行政司法行為調整的對象是一定范圍和行政爭議，以及與行政管理職權相關的特定民事糾紛；

④行政司法應當遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，應兼顧行政效率與司法公正兩方面的要求；

⑤表面上看行政司法行為具有司法性，但究其實質，它是一種具體行政行為。

2、行政司法的主要內容

①行政復議制度 行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的一種法制制度。

②行政聽證制度 行政機關在行使行政權做出影響行政相對人權利義務的決定前，通過準司法程序（提出要求、受理、回避、辯論、質證、最后作出決定）來聽取利害關系人意見的程序性法律制度。

③行政裁決制度 行政機關根據法律的明確授權，以消極第三者的身份充當糾紛裁決人，對平等主體之間與行政管理相關的民事糾紛進行裁斷的法律制度。

3、行政司法的原則

①合法性原則：要求行政司法的主體、權限、程序和形式符合法律的規范和要求。

②公平、公正原則：要求行政司法行為要以公平、公正為其價值目標和行為準則。

③效率原則：能夠高效、快速地解決糾紛。

④程序適度原則：設定比普通行政程序更為嚴格、合理的程序。⑤司法終局原則：當事人對行政司法裁決結果仍不服的，有權依法向人民法院提起行政訴訟，以尋求司法為最終裁判。第三節 我國行政管理的法制化

一、法治政府的含義、以及建立法治政府的必要性

1、法治政府的含義

法治政府 是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責、接受監督的政府。這個定義提示了法律對政府的影響，以及政府同法律之間的關系。一方面，政府的權力運行要接受法律規則的制約，另一方面也要求政府依照法律來進行社會的管理和規范

2、法治政府的必要性 ①是法治國家的基本要求； ②是市場經濟的運行基石； ③是實現社會公共利益的保障。

3、法治政府的體現：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一。

二、法治政府的目標和構建途徑

1、建設法治政府的五個基本目標：

①就依法行政體制而言，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

②就依法行政主體而言，行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念得到鞏固，形成一種尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛圍。

③就行政法律制度建設而言，政府提出法律方案、地方性法規草案，制定行政法規、規章和規范性文件等，能夠符合憲法與法律規定的權限和程序，能夠充分反映客觀規律和廣大人民的根本利益。

④就法律實施和行政決策而言，法律、法規、規章能夠得到全面、正確實施，法制統一，違法行為得到及時糾正、制裁。

⑤就權力監督和糾紛化解而言，行政權力與責任緊密掛鉤、與 行政權力主體利益徹底脫鉤，行政監督制度和機制完善，政府的層級監督和專門監督有力，行政監督效能很高。

2、建立法治政府的方法、途徑

①行政法治意識的培養，包括法律至上意識、服務意識和責任意識。

②行政管理組織的法制化，要求行政組織的設立、職權范圍、行政編制、管理幅度、管理方式、中央與地方權力分配及相互關系等，都要有明確的法律根據和規范。

③行政管理職權的法制化，做到職權立法、執行管理和行政監督。

④行政管理程序的法制化，要求行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序的法制化。

三、我國建設法治政府的基本歷程和成果

真正意義上的法治進程實際上發端于20世紀90年代初期。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年的九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政、建設法治政府也取得了明顯進展。我國法治政府建設的歷程和成果主要有：

①建設法治政府，確立依法治國的總體方略；提高廣大干部和群眾的法律意識和法制觀念；加強立法，要求各級政府都要嚴格依法辦事。1993年八屆全國人大的政府工作報告確定了依法行政的原則，邁出了建設法治政府的第一步。

②建設責任政府，制定《行政訴訟法》和《國家賠償法》?！缎姓V訟法》正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，使政府不再擁有獨立于法律之外的特權，而必須向法律負責。此外，《國家賠償法》保障了公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利，促進國家機關依法行使職權。③建設有限政府，制定《行政處罰法》和《行政許可法》。《行政處罰法》較好地解決了對行政行為的程序制約問題，體現了行政管理程序的法制化。《行政許可法》對許可設置的條件、原則和程序做出了統一規定，促進政府管制領域的縮減和法制化。

④建設廉潔政府，制定行政監察法和公務員法。行政監察制度和國家審計制度，對行政行為和公共財政資源進行監督，防治權力的濫用和腐敗。《公務員法》的頒布和實施，保障和維護了公務員的合法權益，并促使公務員正確行使職權。

⑤建立高效政府，改革行政方式，引入私法機制。行政管理方式已經從單一的控制和命令方式，逐漸向柔性、彈性和協調方向發展。此外，不少屬于私法范疇的管理方式，如合同承包、代理、績效合同、聘任制等，已經在政府采購、醫療衛生、公共教育與效能等公共領域進行嘗試和運用。

⑥建設服務政府，確立依賴保護原則和以人為本原則。信賴保護原則是指行政行為不得變化無常，不得溯及既往；行政行為必須出于真實的目的和意圖，必須信守諾言不得出爾反爾。以人為本原則是指行政行為必須最大限度地維護人的尊嚴、價值和權益，為民眾提供便捷和優質的服務。依賴保護原則是維護公共管理相對人利益的重要保障，體現了行政行為的親民性和服務性。