第一篇：鎮區總體規劃技術大綱

總體規劃技術大綱

? 文本

第一章總則

第二章發展的優勢及制約因素

第三章規劃需解決的主要問題

第四章鎮域經濟社會發展戰略

第五章鎮域總體規劃

第一節城鎮化水平預測

第二節鎮村體系規劃

第三節鎮域基礎設施規劃

第四節社會服務設施規劃

第五節鎮域環境保護規劃

第六節鎮域文物保護旅游規劃

第七節規劃實施的措施

第六章鎮區建設規劃

第一節性質與規模

第二節鎮區用地布局

第七章鎮區專項工程規劃

第一節 鎮區對外交通規劃

第二節 鎮區道路交通規劃

第三節 鎮區給水工程規劃

第四節 鎮區排水工程規劃

第五節 鎮區電力工程規劃

第六節 鎮區通信工程規劃

第七節 鎮區供熱工程規劃

第八節 鎮區環境保護規劃

第九節 鎮區環境衛生設施規劃

第十節鎮區綜合防災規劃

第八章城鎮五線控制規劃

第九章鎮區近期建設規劃

第十章規劃實施的措施第十一章附則? 說明書

第一部分鎮域總體規劃

第一章 鎮域概況

一、地理位置

二、自然條件

三、歷史沿革

第二章上一輪總體規劃回顧

一、規劃的主要內容

二、對上一輪規劃的綜合評價

三、修編總體規劃的必要性

第三章規劃編制背景、原則、依據、指導思想、年限

一、規劃編制背景

二、規劃編制原則

三、規劃編制依據

四、規劃指導思想

五、規劃年限

第四章發展的優勢及制約因素

一、發展優勢

二、制約因素

第五章規劃需解決的主要問題

一、本次規劃的重點

二、規劃需解決的主要問題

第六章 鎮域經濟社會發展戰略

一、指導思想與戰略目標

二、經濟社會的發展階段

第七章鎮域規劃

一、城鎮化水平預測

二、鎮村體系規劃

三、中心村規劃

四、經濟分區規劃

五、遷村并點規劃

第八章鎮域公共服務設施和基礎設施規劃

一、鎮域道路系統規劃

二、鎮域綠地系統規劃

三、鎮域供電設施規劃

四、鎮域信息工程規劃

五、鎮域消防工程規劃

六、鎮域人防設施規劃

七、鎮域社會服務設施規劃

八、鎮域環境保護規劃

九、鎮域文物保護旅游規劃

第九章實施鎮村體系規劃的政策措施

第二部分鎮區建設規劃

第一章 現狀建設條件分析

一、土地利用現狀

二、用地條件評價

三、對外交通

四、道路交通

五、綠化

六、社會服務設施

七、市政設施

第二章 規劃總則

一、規劃背景

二、規劃目標與規劃原則

三、規劃期限

第三章 鎮區規劃總體布局

一、城鎮性質

二、城鎮規模

三、規劃用地范圍及發展方向

四、用地布局規劃

第四章 鎮區專項工程規劃

一、對外交通規劃

二、道路交通規劃

三、給水消防工程規劃

四、排水工程規劃

五、電力工程規劃

六、通信工程規劃

七、供熱工程規劃

八、環境保護規劃

九、環境衛生設施規劃

十、綜合防災規劃

第五章 城鎮五線控制規劃

一、城鎮“紅線”控制規劃

二、城鎮“綠線”控制規劃

三、城鎮“藍線”控制規劃

四、城鎮“黃線”控制規劃

第六章近期建設規劃

一、規劃年限與規模

二、近期規劃指導思想

三、近期規劃重點

四、近期建設規劃布局

第七章 規劃實施主要措施和建議

? 圖紙目錄

區位篇：

01、區域位置分析圖（省域、市域層面）

02、區域位置分析圖（市域層面）

市域篇：（在較高層次項目可考慮做上輪規劃評價圖以及規劃區范圍控制圖）03、鎮域村鎮布局現狀圖

04、鎮域地形地貌分析

05、鎮域地形高程分析

06、鎮域地形坡度分析

07、鎮域地形坡向分析

08、鎮域生態因子綜合評價圖

09、鎮域文物古跡分布現狀圖

10、鎮域礦產資源分布現狀圖

11、鎮域用地評價圖

12、鎮域人口密度現狀圖

13、鎮域經濟發展現狀分析

14、鎮域空間結構規劃圖

15、鎮域村鎮體系規劃圖（規模等級結構規劃）

16、鎮域職能結構規劃圖

17、鎮域社區布局規劃圖

18、鎮域產業空間布局規劃圖

19、鎮域綜合交通規劃圖

20、鎮域景觀與綠化廊道規劃圖

21、鎮域文物保護與旅游系統規劃圖

22、鎮域公共服務設施規劃圖

23、鎮域給排水設施規劃圖

24、鎮域能源設施規劃圖

25、鎮域環衛設施規劃圖

26、鎮域生態環境保護規劃圖

27、鎮域空間管制規劃圖

城（鎮）區篇：

28、鎮區用地評價圖

29、鎮區用地現狀圖

30、鎮區土地使用規劃圖

31、鎮區空間結構規劃圖

32、鎮區功能分區規劃圖

33、鎮區住房發展規劃圖

34、鎮區公共服務設施規劃圖

35、鎮區道路交通規劃圖

36、鎮區道路工程規劃圖

37、鎮區綠地系統規劃圖

38、鎮區綠化景觀系統規劃圖

39、鎮區給水系統規劃圖

40、鎮區雨水系統規劃圖

41、鎮區污水系統規劃圖

42、鎮區電力系統規劃圖

43、鎮區電信系統規劃圖

44、鎮區燃氣系統規劃圖

45、鎮區熱力系統規劃圖

46、鎮區環衛設施規劃圖

47、鎮區環境保護規劃圖

48、鎮區綜合防災規劃圖

49、鎮區紅線導控規劃圖

50、鎮區綠線導控規劃圖

51、鎮區藍線導控規劃圖

52、鎮區黃線導控規劃圖

53、鎮區紫線導控規劃圖

54、鎮區近期規劃圖

? 基礎資料匯編

第二篇：海綿城市建設總體規劃大綱

海綿城市建設總體規劃大綱

一、城市基本概況

（一）自然地理和社會經濟

1.自然地理：重點分析下墊面等。2.社會經濟

（二）降水、徑流及洪澇特點

1.降雨特點：包括年降雨量、短歷時降雨規律等。2.徑流特征 3.洪澇特征

（三）水資源狀況

1.水資源總量 2.水資源開發現狀

（四）水環境質量狀況

1.現狀水體環境 2.水源地分布

（五）現狀工程體系及設施情況

1.供水設施

2.污水收集和處理設施 3.排水防澇設施 4.水利設施 5.雨水調蓄設施

二、上版總體規劃及相關專項規劃概述

（一）總體規劃概述

（二）相關專項規劃概要

1.供水專項規劃 2.節水專項規劃 3.污水專項規劃

4.排水（雨水）防澇綜合規劃 5.防洪專項規劃 6.水系專項規劃 7.城市綠地系統規劃

三、問題及需求分析

（一）存在問題

1.水安全方面：包括暴雨內澇、供水安全保障等。2.水資源方面：包括水資源量與用水矛盾等。

3.環境方面：城市水系污染問題、初期雨水面源污染、污水再生利用等。4.城市防洪與水源涵養方面：水源水質和水量情況，城市周邊區域河湖水系、水庫 等。

（二）需求分析

1.擬重點解決的問題

2.通過海綿城市建設解決存在問題的優勢（經濟、技術、管理等方面）3.可能存在的風險

四、規劃總則

（一）規劃依據

1.相關政策文件 2.規范性引用文件 3.其他標準參考

（二）規劃原則

（三）規劃范圍

（四）規劃期限

（五）規劃目標

1.年徑流總量控制率（按住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》要求）

2.暴雨內澇防治標準（按國家標準要求）3.城市防洪標準（按國家標準要求）

五、總體思路和規劃技術路線

（一）總體思路

（二）規劃技術路線

六、市域層面

（一）開發邊界管控：保護山水田林湖格局，強化城市開發邊界管控。加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。

（二）水生態：梳理水系濕地，嚴格劃定藍線綠線，保護水生態。

將現狀河流、湖庫、濕 地、坑塘、溝渠等水生態敏感區納入城市規劃區中的非建設用地（禁建區、限建 區）范圍，并通過藍線、生態紅線等強制性措施加以落實。

（三）水安全：防洪排澇體系構建，開展內澇點和內澇風險防治。

（四）水環境：改造城市河道岸線，治理水體污染，修復水環境。

（五）水資源：雨污水資源化利用

七、城市層面

（一）空間管制

四區劃定、建設用地增長邊界

（二）建設用地規模： 1.水資源承載力校核 2.生態承載力校核

（三）建設用地布局

（四）海綿城市功能分區

規劃分區結合排水系統及其受納水體的特征進行

（五）分區目標

各片區的海綿城市建設目標應與用地布局、受納水體環境目標和環境容量、排水服務水平等相適應，滿足海綿城市建設總體目標要求。

1年徑流總量控制目標 2.徑流污染控制目標 3.峰值流量控制目標 4.內澇防治目標 5.雨水資源化利用目標

（六）分區控制指標

1.建成區內

（1）“滲、滯、蓄”： 綜合徑流系數： 透水鋪裝率： 下沉式綠地率：

單位面積雨水調蓄池容積： 綠色屋頂綠化面積比例：。（2）“凈”：

城區地表水體水質標準： 城市污水收集率： 城市生活污水集中處理率： 污水處理廠出水水質標準：（3）“用”： 公共供水管網漏損率： 雨水收集利用量： 污水再生利用率 替代城市供水比例：（4）“排”： 城市排水防澇標準： 河湖水系防洪標準： 雨水管渠排放標準： 2.建成區外（1）防洪標準：

城市外部河湖水系防洪標準： 洪水位與雨水排放口銜接關系：（2）水源涵養：

水源保護區保護比例： 城市水源的供水保障率： 城市水源的水質達標率：

（七）海綿城市重大設施的空間布局和規模

1.水環境及其他自然環境生態恢復和修復 2.水源工程設施 3.防洪工程設施

（八）低影響開發策略和重點建設區域

八、建設工程層面

（一）工程項目布局策略

（二）工程措施選擇

（三）系統分析及方案比選

1.系統分析 2.方案比選

（四）主要工程

1.建成區內主要工程 2.建成區外主要工程

（五）建設時序和投資安排

九、規劃可行性與效益分析

（一）規劃可行性分析

1.與城市總體規劃和相關專項規劃的關系 2.城市排水防澇、防洪能力和風險分析與評估 3.排水防澇、防洪設施建設標準 4.技術可行性分析

（二）效益分析

1.生態效益 2.經濟效益 3.社會效益

十、近期建設規劃

十一、保障措施

（一）組織保障

（二）資金保障

（三）管理及制度保障

十二、附件

（一）近期建設任務與投資列表

（二）規劃附圖

規劃建設管控制度

一、規劃編制

1.在城市總體規劃修編中落實海綿城市建設理念 2.在城市控規編制中落實海綿城市的建設要求 3.在相關專項規劃中落實海綿城市的建設要求

二、規劃管理

1.在地塊開發出讓條件中落實海綿城市的建設控制要求 2.在“一書兩證”發放中審查落實海綿城市的建設要求

三、建設管理

1.將低影響開發設施的施工圖審查納入施工許可發放條件中 2.強化低影響開發設施的施工監理

3.將低影響開發雨水設施納入竣工驗收時重點驗收內容

四、維護管理

1.可持續的項目運行維護管理制度

第三篇：國家級自然保護區總體規劃大綱（模版）

國家級自然保護區總體規劃大綱

為指導國家級自然保護區總體規劃的編制工作，特制定劃大綱。

總體規劃內容要點如下：

前言

前言是關于國家級自然保護區總體規劃的簡明闡述，包括該自然保護區基本特征、歷史沿革、法律地位及編制和實施該總體規劃的目的、意義等要素。

1.基本概況

基本概況是依據該自然保護區科學考察資料和現有信息進行的基本描述和分析評價，資料信息不夠的應予補充完善。評價應重科學依據，使結論客觀、公正。

1.1 區域自然生態/生物地理特征及人文社會環境狀況

1.2 自然保護區的位置、邊界、面積、土地權屬及自然資源、生態環境、社會經濟狀況

1.3 自然保護區保護功能和主要保護對象的定位及評價

1.4 自然保護區生態服務功能/社會發展功能的定位及評價

1.5 自然保護區功能區的劃分、適應性管理措施及評價

對自然保護區劃分功能區以適應科學管理的需要，既是自然保護區保護目標的體現，也是為了更好實現保護目標。按現行《中華人民共和國自然保護區條例》的規定，自然保護區可劃分核心區、緩沖區和實驗區。核心區應是最具保護價值或在生態進化中起到關鍵作用的保護地區，所占面積不得低于該自然保護區總面積的1/3，實驗區所占面積不得超過總面積的1/3。三區的劃分不應人為割斷自然生態的連續性，可盡量利用山脊、河流、道路等地形地物作為區劃界線。

1.6 自然保護區管理進展及評價

2.自然保護區保護目標

保護目標是建立該自然保護區根本目的的簡明描述，是保護區永遠的價值觀表達與不變的追求。

3.影響保護目標的主要制約因素

3.1 內部的自然因素：如土地沙化、生物多樣性指數下降等。

3.2 內部的人為因素：如過度開發、城市化傾向等。

3.3 外部的自然因素：如區域生態系統劣變、孤島效應等。

3.4 外部的人為因素：如公路穿越、截留水源、偷獵等。

3.5 政策、社會因素：如未受到足夠重視、處境被動等。

3.6 社區/經濟因素：如社區對資源依賴性大或存在污染等。

3.7 可獲得資源因素：如管理運行經費少、人員缺乏培訓等。

4.規劃期目標

規劃期目標是該自然保護區總體規劃目標的具體描述，是保護目標的階段性目標。

4.1 規劃期：一般可確定為10年，并應有明確的起止年限。

4.2 確定規劃目標的原則

確定規劃目標要緊緊圍繞自然保護區保護功能和主要保護對象的保護管理需要，堅持從嚴控制各類開發建設活動，堅持基礎設施建設簡約、實用并與當地景觀相協調，堅持社區參與管理和促進社區可持續發展。

4.3 規劃目標內容

4.3.1 自然生態/主要保護對象狀態目標

4.3.2 人類活動干擾控制目標

4.3.3 工作條件/管護設施完善目標

4.3.4 科研/社區工作目標

5.總體規劃主要內容

5.1 管護基礎設施建設規劃

5.2 工作條件/巡護工作規劃

5.3 人力資源/內部管理規劃

5.4 社區工作/宣教工作規劃

5.5 科研/監測工作規劃

5.6 生態修復規劃（非必需時不得規劃）

5.7 資源合理開發利用規劃(如生態旅游等)

5.8 保護區周邊污染治理/生態保護建議

6.重點項目建設規劃

重點項目為實施主要規劃內容和實現規劃期目標提供支持，并將作為編報自然保護區能力建設項目可行性研究報告的依據。重點項目建設規劃中基礎設施如房產、道路等，應以在原有基礎上完善為主，盡量簡約、節能、多功能；條件裝備應實用高效；軟件建設應給予足夠重視。

重點項目可分別列出項目名稱、建設內容、工作/工程量、投資估算及來源、執行等，并列表匯總。

7.實施總體規劃的保障措施

7.1 政策/法規需求

7.2 資金（項目經費/運行經費）需求

7.3 管理機構/人員編制

7.4 部門協調/社區共管

7.5 重點項目納入國民經濟和社會發展計劃

8.效益評價

效益評價是對規劃期內主要規劃事項實施完成后的環境、經濟和社會效益的評估和分析，如所形成的管護能力，保護區的變化及對社區發展的影響等。

附

錄

包括自然保護區位置圖、功能區劃分圖、建筑/構筑物分布圖。

本附錄只適用于已經批準為國家級自然保護區的總體規劃，申報建立國家級自然保護區的總體規劃附錄事項按現行要求不變。

國家級自然保護區規范化建設和管理導則

（試 行）

為進一步規范國家級自然保護區的建設和管理，提高管理水平，充分發揮自然保護區的各種功能，制訂本導則。地方級自然保護區參照執行。

一、目標

自然保護區的保護目標明確，資源本底清楚，管護設施完備，管理隊伍專業，管理制度健全，規劃科學合理，社區協調發展，資源管護、科學研究、環境教育等功能得到充分發揮，保護成效顯著。

二、規范化建設

（一）總體要求

國家級自然保護區各項建設應符合本自然保護區《總體規劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護和管理。

自然保護區規范化建設應堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則。

建設內容和規模應與自然保護區的類型、面積大小、保護對象特征以及管理目標相適應，與自然、社會經濟條件相協調，不得盲目求大、求全、求高檔。

自然保護區各項建設應同當地的自然景觀和諧一致，并體現地方風格和民族特色，盡量采用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，區內的供電等線路應盡量地下鋪設。

自然保護區規范化建設應充分利用現有的各項設施設備，不得重復建設。管護、科研、宣教、辦公設施盡可能集中建設，并兼顧各項功能。

自然保護區內建設動物救護站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質遺跡保護的建設項目以及開展生態恢復工程的，應進行科學論證。

自然保護區各項建設必須進行環境影響評價。

保護區應在辦公用房、保護管理站（點）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護區區徽。

（二）管護設施建設

1、保護管理站（點）

自然保護區應設立保護管理站（點）。

保護管理站（點）數量及其管理范圍應該確保工作人員能夠迅速控制進出自然保護區的主要交通路口，到達保護區內主要人為活動區域。

保護管理站（點）的設置應根據自然保護區的類型、主要保護對象的分布、保護管理任務、自然地理條件、交通條件、人為活動特別是居民點的分布狀況確定。

保護管理站（點）應當建立在居民點、人為活動頻繁地區及人員和車（船）經常進出自然保護區的道路路口或其他要塞處。

單個保護管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調查、日常巡護、執法、通訊、交通及必要的生活設施設備。

在進出保護區的重要路口和要塞處可設立保護管理點（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。

保護管理站（點）的設置應考慮生活污水和垃圾無害化處理。

2、界碑界樁

自然保護區應在人為活動頻繁地區以及主要道路相交處、轉向點設置界碑界樁，充分發揮指示、警告、宣傳的作用。

自然保護區應設置完善的邊界范圍及核心區、緩沖區、實驗區范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護區管護基礎設施建設技術規范》執行。

自然保護區及不同功能區的四周邊界上必須樹立界樁，標明“核心區界”、“緩沖區界”和“保護區界”。

水域應通過在地圖、海圖、航道圖等標注，條件成熟的可在邊界設立浮標或永久性標志。

3、交通設施

自然保護區應建設路網、碼頭等必要的交通設施，能夠滿足保護區巡護、防火、監測和日常管理的需要。不得以管護為名鋪設旅游道路，破壞生態環境。

路網包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結自然保護區和國家或地方交通干線，路面等級應滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護區管理局（處）、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、監測點和居民點等，標準應達到通車或人員便利通行要求。自然保護區還可根據巡護需要，依自然地勢設置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。

海洋和內陸水域自然保護區，可根據需要設立碼頭。

4、巡護執法設備

自然保護區應配備必要的巡護、執法、取證設備，主要包括交通工具、通訊工具、執法裝備等。

巡護和執法設備應能夠滿足巡護、執法和應急反應的需要。

5、防火設施設備

自然保護區可根據實際情況，設置瞭望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設備，以滿足預防和及時撲滅火災的需要。

在自然保護區內制高點及易發生火災地區，應設置瞭望塔（臺），瞭望半徑應覆蓋高火險地區，數量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內應配備瞭望、監控、報警和通訊設備。

自然保護區內森林或草原植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區域，宜設置防火隔離帶，阻止火災蔓延。

6、野生生物保護設施

因野生動植物及其棲息地保護的需要，自然保護區可以建設生態廊道、動物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設施，配備動物救護、病蟲害檢疫防治等設備。

（三）科研監測設施建設

1、科研中心（站）

具有一定科學研究與監測基礎的國家級自然保護區，可建科研中心（站）。自然保護區的科學研究應盡量與有關科研院所、高等院校等單位合作開展。

科研中心（站）建筑面積以100－500m2為宜，可包括實驗室、科技資料室，并配備各種調查、試驗、科研輔助設備。

2、定位監測站（點）

國家級自然保護區可根據需要設置定位監測站（點），以監測自然生態系統、野生動植物種群、生態環境及自然遺跡的動態變化。

自然保護區內生態、資源、環境等定位監測站（點）的布設，應根據監測、研究的對象、目的及其技術要求選址，應與保護管理站（點）的選址統籌安排。

定位監測站建筑面積不大于200m2，配備相應的定位觀測設備。

3、固定樣地樣線及站位斷面

自然保護區必須建設適當數量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應的野外調查設備及動物監控設備，滿足保護區常規監測的需要。

樣地樣線及站位斷面應根據主要保護對象調查和監測的需要設置。

（四）宣傳教育設施建設

1、宣教場館

自然保護區可根據參觀人數、宣教需要建立宣教場館，滿足環境教育和生態旅游活動要求。

年實際接待參觀人次在5萬以上的自然保護區，可設置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。

年實際接待參觀人次在1萬以上的自然保護區可設置宣教館，建筑面積不大于500m2。

其他自然保護區可在管理局內設置宣教室，建筑面積不大于100m2。

宣教場館可設置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風、除濕、防火防盜等設施設備。

2、宣傳牌

自然保護區應在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據管理需要，設立宣傳牌，宣傳相關法律、法規、政策以及注意事項，介紹自然保護區的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內容。

（五）辦公及附屬設施建設

自然保護區應建設適當的辦公及附屬設施，滿足開展辦公、管理等需要。

保護區的辦公用房應按照便于保護和管理及后勤保障社會化的原則，將建設地點選擇在自然保護區附近的中心城鎮。

辦公用房應盡量與科研和宣教設施集中建設，并配備相應的辦公設備。

辦公用房的建設規模，應根據自然保護區管理機構的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會議室等共用設施）。

辦公用房的附屬設施，應盡量利用當地已有的基礎設施。

三、規范化管理

（一）行政管理

1、管理機構

自然保護區應設置獨立的管理機構。

國家級自然保護區應盡可能由省級以上自然保護區主管部門直接管理。

自然保護區管理機構內部科室設置應滿足各項工作需要，可設保護科、科研科、宣教科、社區科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責任。

2、管理人員

保護區人員數量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。

自然保護區管理人員分為行政人員、技術人員（含科研、監測、宣教培訓）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術人員（具有與自然保護區管理業務相適應的大專以上學歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

自然保護區至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監測工作，對保護區自然地理、地質環境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區內開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓及社區共管工作，且至少30%工作時間在保護區內開展工作。

3、專業培訓

自然保護區管理機構應高度重視培訓和學習，提高自然保護區管理人員業務素質和管理水平。

管理機構主要領導應有自然保護區相關的專業背景。

自然保護區所有工作人員及季節性臨時工在上崗前均需進行培訓。

所有工作人員每年至少進行一次內部技術培訓和教育；自然保護區正式人員每4年至少輪流接受外部培訓一次，管理局中層以上領導每2年至少外部培訓一次。

培訓內容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執法檢查、防火滅火、科研監測、宣傳教育、項目建設、資源開發管理、社區共管、3S技術、電腦應用和裝備設備使用等。

4、內部規章制度

自然保護區應有健全的內部規章制度，主要包括崗位責任、人事聘用、財務、宣教、培訓、巡護、監察執法、社區共管、信息管理制度等。

5、檔案管理

自然保護區應建立資源管護、監察執法、防火滅火、科研監測、宣傳教育、社區共管、項目建設、培訓學習、資源開發管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓、資源管護、監察執法、資源開發和建設項目等系列檔案。

檔案管理應當符合有關要求，并盡量實現數字化。

（二）規劃和計劃

1、規劃

自然保護區至少每十年編制一次總體規劃，科學分析目前保護區存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規劃目標和任務。

自然保護區總體規劃經批準后實施。

自然保護區的各項基礎設施建設應符合總體規劃要求。

2、計劃

自然保護區應根據保護區總體規劃及目前保護區面臨的緊迫問題，制訂工作計劃。

保護區每年應根據當工作計劃編制工作總結報告，評估工作計劃完成情況，分析存在問題和經驗，報告上級主管部門。

（三）邊界劃定與土地權屬

1、邊界劃定

國家級自然保護區應在批準建立后的一年時間內，完成邊界勘定和功能區劃工作。

自然保護區應具有準確經緯度坐標網格的功能區劃圖、土地利用結構圖、海域使用現狀圖等圖件。

保護區管理人員必須準確掌握自然保護區的邊界和核心區、緩沖區、實驗區的界限范圍。

2、土地權屬

自然保護區土地權屬應明確清晰，沒有糾紛。

自然保護區管理機構盡可能擁有自然保護區核心區的土地或水域使用權。

未取得土地或水域使用權的，自然保護區管理機構應與使用權人簽有協議，規定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產方式。

（四）資源管護

1、日常巡護

自然保護區應根據保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。

日常巡護范圍應該覆蓋大部分自然保護區核心區、緩沖區、實驗區以及人為頻繁活動區域。

日常巡護以定期巡護為主，可根據管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。

巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應結合科研監測、執法、防火等工作開展巡護。

日常巡護工作應建立巡護責任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結束應填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應填寫巡護月報，保護區管理機構每年應填寫巡護年報。

保護區每年將巡護年報及監測結果上報保護區行政主管部門。

2、執法檢查

保護區管理機構應按照有關法律法規的規定，對自然保護區內的生態旅游、開發建設、參觀考察等活動進行執法檢查。

保護區應對出入保護區的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區內自然資源和生態環境受到非法破壞以及外來物種的引入。

自然保護區應積極配合或建立公安、海監、漁政機構，及時處理違法案件。

3、外來入侵物種控制

自然保護區應重視外來入侵物種對生態系統的影響，可采取以下措施預防和控制：

（1）定期開展外來物種調查；

（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監控方案；

（3）生態恢復時引入的物種應采用本地物種；

（4）加強關于外來入侵物種的宣傳教育。

（五）建設項目和資源開發活動管理

嚴禁在自然保護區從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區自然屬性的開發活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發活動。

自然保護區內不得違法違規開展建設項目。

在自然保護區核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。

在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。

涉及自然保護區的建設項目和資源開發活動應嚴格按照《自然保護區條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規和有關規定進行管理。

涉及國家級自然保護區的開發建設項目，在環評審批之前，應當征求環境保護部的意見。

自然保護區管理機構有權并且應當參與涉及保護區建設項目的全過程。

因保護和管理工作及國家重大工程建設，確需對自然保護區范圍和功能區調整的，國家級自然保護區應按照《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱管理規定》申報審批。

（六）科研監測

1、資源調查

自然保護區應經常性開展科學考察和專項調查，尤其是對主要保護對象的調查，要對區內的生物多樣性進行編目和詳細記錄，做到資源本底清楚。

每十年至少開展一次綜合科學考察，編制科考及分析報告。

2、定期監測

自然保護區管理機構應根據具體情況定期開展生態、資源、環境等各項監測活動。

每年至少開展一次當地社區社會經濟狀況調查。

根據主要保護對象特點，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調查。監測結果應進行詳細記錄和分析。

3、科研管理

自然保護區應編制主要保護對象、野生動植物或自然資源的數據庫、地理信息系統（GIS）及相關軟件。

自然保護區應編制有準確經緯度坐標網格的主要保護對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。

自然保護區應積極推進數字化建設，逐步實現自然保護區科研數據與信息共享。

國家級自然保護區應加強與相關高校或科研機構合作，積極參與和支持有關自然保護區科學研究工作，成為我國自然保護區科學研究與教學實習的基地。

保護區應鼓勵保護區人員在國內外期刊雜志上發表科學研究論文、參加各類學術會議。

（七）宣傳教育

1、宣傳資料

自然保護區應編制具有自身特點的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環境教育材料等，分發給周邊社區居民、游客和訪問者。

2、宣教活動

自然保護區管理機構應定期對學生、當地社區居民開展形式多樣的環境教育活動。

自然保護區對當地社區所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動。

來自然保護區的訪問者（含游客）60%以上接受環境教育。

3、自然保護區網站

自然保護區應編制并定期維護自己的網站或網頁，及時發布和更新自然保護區的相關信息。

4、交流與合作

自然保護區通過建立姊妹保護區、參加國際或區域保護網絡、參加國際國內培訓和研討會等形式開展國內外交流與合作。

（八）旅游活動管理

有條件的自然保護區可以開展生態旅游活動，應讓游人感受自然環境、欣賞自然景觀、了解野生動植物和地學等科普知識。

所有旅游項目都必須在自然保護區管理機構的統一監督下開展。

開展旅游活動的自然保護區，必須嚴格科學地進行環境容量測算，編制保護區旅游專項規劃并通過環境影響評價，經批準后實施。

旅游區域的范圍界限應根據保護對象特點，在采取有效保護措施的基礎上確定。其范圍界限必須明確，并嚴格限制在實驗區范圍內，不得在核心區和緩沖區開展旅游。

旅游活動不得對保護區內的生態、環境和保護對象構成威脅。應采取“區內游、區外住”的旅游方式，不得在區內建設索道、賓館和餐飲等設施。不得建設污染自然環境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點和設施。旅游區域應設置垃圾收集等環保設施。旅游人數不得超過規劃的旅游容量。

自然保護區旅游活動30%以上收入應該用于自然保護區的保護和管理。

保護區開展旅游活動應當吸引當地社區居民參與，實現保護區與社區的惠益共享。

（九）社區共管

自然保護區應與所在地政府、有關單位及當地社區的關系協調融洽，可以通過建立共管機制、簽訂共管協議等多種形式，積極推進地方社區和居民參與保護區管理。

自然保護區與保護區所在鄉村每年開展至少一次社區共管活動。

自然保護區管理機構應積極爭取資金，用于生態補償，促進地方經濟發展和人民生活水平提高。

四、生態恢復工程

自然保護區內退化生態系統應盡可能采取封禁方式進行自然恢復。確需人工輔助恢復的自然保護區，應分類指導，開展生態恢復工程。

人工恢復植被應當種植當地的鄉土植物。

野生動物類型的自然保護區，可根據主要保護對象的生活習性和活動規律采取必要的人工控制手段，優化主要保護物種棲息地。

荒漠區域的自然保護區可建必要的防沙治沙設施。

濕地和海域的自然保護區可以采取濕地水源保護、蓄水和引水工程、濕地生態恢復、紅樹林和珊瑚礁人工恢復等工程。

水生生物自然保護區可以采取人工恢復野生種群工程，人工增殖放流應當使用當地物種。

自然遺跡類型自然保護區對重要自然遺跡等可進行圍欄（網）保護。

五、經費保障

自然保護區基礎設施建設經費、管理運行費用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護工作需要。

自然保護區工作人員收入穩定，達到或超過當地事業單位人員平均生活水平。

自然保護區財務管理規范，各項資金的使用合法、合理，無挪用、濫用資金狀況。

六、應急能力建設

自然保護區應具備處理突發性事件的能力。

自然保護區應根據自身特點以及潛在的自然災害，編制相應的應急預案。

自然保護區應組建訓練有素的防火等應急隊伍。

出現重大環境污染、違規開發建設和生態破壞等緊急事件時，能夠采取相應的應急處理措施，并立即向上級主管部門報告。

第四篇：城鎮總體規劃調研匯報大綱

調研匯報大綱

一、規劃背景

1.1規劃指導思想

1.2 上位規劃解讀

1.3 規劃原則

二、現狀調研及分析

2.1區位分析

2.2現狀資源條件分析

（1）自然條件

（2）資源條件

（3）經濟條件

（4）交通條件

（5）人口發展

（6）公共服務設施現狀

（7）市政設施

2.3優劣勢分析

2.4同類型試點鎮分析

三、規劃發展總目標

3.1發展定位

3.2發展策略

第五篇：關于實施鎮區總體規劃暨小康示范鎮建設實施方案

全州縣黃沙河鎮關于實施鎮區總體規劃暨

小康示范鎮建設實施方案

為加快推進我鎮城鎮化進程，發展壯大縣域經濟，全面建設小康社會，切實樹立廣西北大門新形象，根據自治區黨委、區人民政府《關于加快小康示范鎮發展的指導意見》（桂建辦字[2004]4號）精神和我鎮總體規劃的要求，結合我鎮目前的實際情況，制訂如下實施方案。

一、工作目標

通過發展城鎮經濟，擴大城鎮規模，健全城鎮功能，加強城鎮管理，改善城鎮環境，把我鎮建設成具有地方風格、民族特色和良好的人居環境，有較強的產業支撐，城鎮基礎設施和城鎮功能較完善，經濟和社會各項事業協調發展的新型邊貿城鎮。

二、工作任務

（一）加強城鎮規劃建設，強化城鎮管理

我鎮于2003年完成示范鎮總體規劃的調整修編工作，下一步要做的工作主要是對規劃區內成片開發的片區和主要街道編制控制性詳細規劃，明確非農建設區和控制發展區，劃分建設區控制黃線、道路規劃控制紅線、生態區控制綠線等，確定土地開發性質、開發強度及市政設施配套內容。該項任務由鎮城市建設組負責，國土資源管理所與村建站具體實施，力爭在今年7月份前完成。對規劃區內的建設要嚴格按示范鎮總體規劃和土地利用總體規劃的要求，實行統一規劃、統一征地、統一開發、統一管理，提高規劃設計水平和建設品位，改造“竹筒房”，使鎮區主要建筑和沿街立面建筑景觀整體協調、經濟美觀。加大招商引資力度，采取多種融資形式，加快城鎮公共設施建設，完善城鎮功能。目前我鎮已建成文化科技中心大樓、鎮福利院等。今年將投資改建體育活動中心和影劇院，強化城鎮的文化中心功能，依法完善建設申報、審批制度，抓好建筑設計和工程監理，加強鎮區內建設項目的管理，“一書三證”發放率要達到100%，建房合格率

達到100%，優良率要達到40%以上。加強市政管理機構建設，強化鎮區綜合治理，提高鎮容鎮貌，道路交通、社會治安、社區服務等方面的管理條件。

（二）集聚產業，夯實基礎，加快經濟發展。要把發展城鎮特色經濟與城鎮建設結合起來，壯大城鎮經濟總量，夯實城鎮發展的基礎，通過8年左右的努力，到2015年，鎮財政收入、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入比去年翻一番；農業增加值占國內生產總值的比重下降到40%以下；建成鎮區人口達到2.5萬人以上。要達到這個目標，我們必須樹立產業興鎮、依市興鎮、以城促市的觀念，認真謀劃一批興鎮項目。我鎮具有典型的“沿邊”“沿江”“沿鐵”“沿路”區域優勢。我們要從依靠區域優勢，從實際出發發展小城鎮特色產業，培育市場帶動型、邊界貿易型和城市輻射型的現代化小城鎮。今后幾年，我們的工作任務主要有下面幾項：一是加緊規劃、論證、籌資在2013年內建立占地面積60畝的全州縣湘桂物流汽運中心。二是充分利用糧油貿易綜合市場，達到依市興鎮的效果。三是盡快引進一批具有科技含量高、可持續發展潛力大、效益高的生產性企業。目前要加快球式熱風爐冶煉廠的建設力度和以石灰石為原料的招商引資工作。四是建立河西工業園，以園拓業，以業興城，吸引更多的企業和農村剩余勞動力到鎮區內安家落戶，爭取在2015年，城鎮人口達到2.5萬人以上。五是搞好涉農企業的引進和政策服務工作，并以此帶動我鎮農村經濟的發展。目前我鎮擁有大米加工廠近20家，其中年產1.8萬噸的大型加工廠有2家。今年，我鎮將與二家大米加工廠聯合開發附加值較高的大米深加工產品，提高企業的科技含量。另外將加大招商引資力度，引進一批以農產品為原料的加工企業。六是將全鎮耕地規劃為五大種植區，即河東黃崗、石城水稻種植區、竹下桑蠶種養區、秀峰以蜜桃為主的水果種植區、河西竹塘、新甫里蔬菜水果種植區、右江、麻川、大路底林業發展區，完善農村耕地的流轉政策，引進農業企業，形成公司+基地+農民的農業生產模式。今年農業開發組要加緊田園化項目的申報、建設工作，為以后農業開發打好基礎。

（三）加強城鎮基礎設施和市政公用設施建設。堅持先規劃后建設原則，合理布局，配套建設城鎮基礎設施和市政公用設施，努力增強城鎮綜合服務功能，改善生產生活條件與環境。到2015年，開發建成以商業街為中心的商住小區，以新菜市為中心的汽運站居民小區，以河東高管區為中心的商居小區，基本實現每戶擁有一套功能齊全、綜合質量較高的住宅，人均住宅建筑面積力爭大于25平方米；籌建河西水廠和液化氣供應站，使城區污水集中處理率大于90%，生活垃圾無害化處理率達到100%；興建河東濱江大道和黃陽大道，改造新華街路燈和現有排水管道，使城鎮人均擁有道路面積大于12平方米，道路鋪裝率大于85%；公共場所和居住區地水排水管道實行雨污分流；加強居民小區、道路綠化工作，在濱江大道沿河建成濱江公園，力爭城鎮綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到30%以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，建成區人均公共綠地面積達到6平方米以上。

（四）建立健全城管隊伍，抓好鎮區環境綜合治理，加強鎮容鎮貌管理。我鎮現有示范鎮管理機構5個，即交警、環衛、市管委、城管、村建站。近幾年內，我們要進一步加強這些隊伍建設，明確各部門職責，鎮政府成立鎮容鎮貌綜合整治領導小組，統一組織協調各部門開展工作，建立健全長期管理機制，創造整潔、優美的生產和生活環境，加強環衛、綠化設施的配套建設，突出治理城鎮環境“臟、亂、差”問題，不斷改善城鎮的人居環境。年內完成火車站菜市的建設和河東高管區市場建設，解決經營場所，杜絕“馬路市場”。加強古樹名木和生態環境的保護，對鎮區內古樹名木全面普查，進行掛牌保護。

（五）因地制宜，探索加快我鎮發展的有效途徑。要進一步轉變政府職能，建立與社會主義市場經濟運行機制相適應的城鎮政府管理體制；強化政府服務職能、引導職能；建立和完善農村人口轉入城鎮后的社會保障體系，促進農村人口向城鎮轉移；探索引導第二、三產業向鎮區集聚，以及農村集體經營性資產委托經營等有效實現形式；推進經營城鎮以及城鎮基礎設施建設方式改革，廣泛吸納社會投資，完善企業參與城鎮建設的相

關政策，進一步拓寬城鎮建設資金渠道；優化土地資源的開發利用，積極探索集體土地有償流轉的途徑與方式。

三、規劃實施措施

（一）法規措施

本規劃為黃沙河鎮總體規劃的重要組成部分，總體規劃經鎮人大審查通過，上報審批。總體規劃方案一經批準，就具有法律效力，不得隨意變更，如對一些重大問題需進行修改須經論證，按程序報原批準機關審批。

強化村鎮規劃法制管理，完善村鎮規劃和管理的立法，依法進行村鎮建設的管理。

制定優惠政策，鼓勵按規劃進行建設，嚴肅處理返反規劃的違法建設，實現規劃決策科學化、民主化。

（二）行政措施

1、建立規劃公示制度

規劃一經批準，要充分利用電視、廣播、墻報、標語等宣傳工具進行廣泛地宣傳本規劃和《村鎮規劃編制辦法》，讓公眾自覺遵守本規劃和《村鎮規劃編制辦法》，監督和反饋本規劃的實施。

2、建立實施規劃的目標責任制度

鎮政府與有關領導簽定目標責任書，實行領導目標責任管理。

3、為了確保規劃的實施，必須理順管理體制，要集權而不能分權。在規劃區范圍內，要嚴格按照城鎮規劃來進行建設，國土管理部門和鎮區規劃建設管理部門要相互協調。鎮區建設原則上應實行“統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設。”

4、加強村鎮規劃建設行政主管部門對鎮區用地實行統一的審批管理制度。真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一盤棋”的要求。

5、對現狀不合理的建設用地，應根據規劃作局部調整，以求得合理科學的利用，任何部門、單位和個人都要服從本規劃和《村鎮規劃編制辦法》的規定。

6、有計劃地分期實施本規劃，注意實施步驟的合理性和項目分布的協

調性。

（三）經濟措施

利用經濟杠桿，保證規劃的順利實施。

1、鎮區建設需要大量資金，尤其要在較短時間內形成一個新型鎮區的基本格局，必須廣開門路，多渠道籌集資金。

2、實行土地有償使用制度，允許房地產依法流轉，一方面可以籌集建設資金，另一方面促進鎮區合理布局。

3、制定優惠政策，招商引資，一方面可以籌集建設資金，另一方面可以引導企業在工業小區茫，啟動工業小區建設。

（四）技術措施

進一步深化總體規劃，發揮規劃對村鎮發展建設的指導、控制和服務作用。

在總體規劃指導下，要抓緊進行詳細規劃的編制工作。對鎮區重點地段，如中心行政、商貿區和旅游商品市場，要盡快組織，進行規劃研究、論證，編制詳細規劃，為建設實施做好規劃準備。

加強鎮區建設動態監測，保證規劃順利實施。通過鎮區建設動態監測，及時掌握鎮區建設狀況，并發現規劃實施中出現的問題，從而及時采取措施，引導和保證本規劃的順利實施。通過動態監測，還可以及時發現各種變化了的情況，從而為進一步修訂本規劃提供依據。

四、組織與實施

（一）實施時間：總體規劃及小康示范鎮的試點時間為8年，即2008年11月至2015年11月。

（二）組織領導

1、為加強我鎮小康示范鎮試點工作的領導，經三家班子研究，成立黃沙河鎮試點工作領導小組，其成員名單如下：

組長：丁永忠（鎮黨委副書記、鎮長）

副組長：何永昌（鎮黨委副書記、人大主席）

成員：黃新盛（鎮政府秘書）

經恒（鎮財政所所長）

楊寶權（國土資源管理所所長）

龍建文（鎮村建站站長）

劉斌（派出所所長）

唐世晨（城管中隊隊長）

領導小組成立專門辦公室，辦公地點設在鎮開發辦，由黃新盛同志兼任辦公室主任，負責日常事務。領導小組負責指導、協調、督促有關實施與示范工作和政策措施的貫徹落實。

2、制定將實施規劃和示范鎮試點工作列入議事日程的三家班子議事制度，制訂書記、鎮長及分管領導示范鎮工作目標管理責任制。將每月10日晚7：30分定為三家班子示范鎮試點工作專題會議，研究解決示范鎮開展過程中出現的實際問題。

（三）建立聯系匯報制度。由規劃實施和示范試點辦主任將示范開展情況以書面形式分別于每年的6月和12月向自治區建設廳及市、縣建設行政主管部門示范進展情況。平時，示范試點辦要與縣建設局加強聯系。

黃沙河鎮人民政府

二OO八年三月二十六日