第一篇：加快建設漢江流域中心城市系列報道之四(交通篇)

暢通經濟大動脈讓襄陽搭上發展快車

——加快建設漢江流域中心城市系列報道之四（交通篇）

來源： 襄陽日報作者： 龔莉發布日期： 2014-04-02 07:05:00

【襄陽政府網消息】碧水穿城，蜿蜒東去，靜靜訴說著這座名城的歷史。

南船北馬，七省通衢，踞漢水中游的襄陽曾幾度輝煌。

近年來，擔當“建成支點、走在前列”重任的新襄陽，科學謀劃重大交通基礎設施建設，區域交通樞紐地位凸顯，建設漢江流域中心城市的步履豪邁鏗鏘。

短短數年間，以鐵路、高速公路為骨架，以國、省干線公路為依托，公路、鐵路、民航、水運等多種交通方式齊頭并進，全市綜合交通運輸網絡新格局加速形成，引領漢江流域開發開放的襄陽氣場日益強壯。

科學謀劃大交通

依水而立、因水而興。控扼南北的獨特地理位置使得襄陽成為南北經濟的大通道，商業之盛延續千年。上世紀，隨著漢丹、襄渝鐵路的相繼貫通，區域交通樞紐的地位讓這座城市聲名遠播。然而，進入新千年，隨著高鐵、民航等現代交通工具的興起，以及水運地位的下降和漢江航運的萎縮，襄陽固有的交通比較優勢江河日下。

如何重塑現代化交通樞紐地位，爭創襄陽發展新優勢？襄陽人在反思，新一屆市委、市政府認真調研、精心謀劃

打開中國地理版圖，襄陽的中心地位躍然紙上；對比整個漢江流域，襄陽的區位優勢和經濟地位理應有所擔當。省委、省政府“兩圈兩帶”發展戰略的實施，為襄陽構建現代化交通樞紐帶來了千載難逢的歷史機遇。漢江中下游城市的互動融合、全方位合作日益深化，一批水利、交通、能源等重大基礎設施建設項目呼之欲出。地處西安、鄭州、武漢、重慶4個特大城市地理中心的襄陽得“中”獨厚，漢江流域中心城市的定位更需要通過立體的綜合交通優勢的培育來強化。

基于對歷史與現實的認真審視，對襄陽未來發展的科學定位，一系列重大戰略決策迅即推出。

重塑現代化“七省通衢”樞紐地位，加快高速公路建設，加快鐵路重大項目建設，加快推進襄陽機場改造升級，建設一類航空口岸，加快打造內河“黃金水道”系列工程。市委十二屆八次全會繪就了“構建大通道、建設大交通”的戰略藍圖。增強城市輻射帶動功能，完善城市基礎設施，建設“一樞紐四中心”，增強綜合服務功能。重塑現代化交通樞紐地位的“襄陽路徑”日漸明晰。加快完善高速公路網絡，推進谷竹、麻竹、保宜、保神、老谷、棗潛等高速公路建設；加快提升鐵路樞紐地位，推進鄭渝高鐵、西武高鐵（襄武城際）、蒙西鐵路建設，支持漢丹鐵路改造，擴容改造襄北編組站。推進襄陽機場向4D級升級；加快推進新集、雅口等航運樞紐和襄陽新港建設，打造內河“黃金水道”，形成千噸級船舶通航能力。加快發展城市軌道交通、公共交通，完善主城區干、支路網和市、縣、鄉三級路網，加快推進城市南北軸線、東西軸線、207國道西移、316國道北繞、繞城高速、龐公大橋、河谷大橋等重點工程。

以交通的大發展、大跨越，筑牢發展大底盤，開辟發展新空間，襄陽正蓄勢待發。重塑七省之通衢

3月18日，中鐵四院專家專程來襄，就武襄十城際鐵路襄陽段線路走向和站位設置方案與我市對接，這意味著武襄十城際鐵路可望年底正式動工興建。

這條襄陽到武漢最便捷的快速客運主通道總長約432.5公里，其中襄陽境內約172.5公里。該線路建成通車后，襄陽到武漢僅需一個半小時。專家坦言，武襄十城際鐵路的修建，將縮短襄陽與武漢之間的時空距離，提升襄陽區域交通樞紐的地位，無疑對襄陽當前和長遠發展具有戰略意義。省發改委主任李樂成日前透露，省委、省政府初步確定，把武漢—襄陽

—十堰這條線用城際鐵路的模式先串起來，再并入武西高鐵，爭取進入國家鐵路網。與此同步，鄭渝高鐵的相關論證工作也正緊鑼密鼓進行。隨著兩條高鐵由藍圖日益變成現實，襄陽將搭上高鐵建設的時代列車，全面融入國家高速鐵路網。

“水鐵并進”，通江達海，恢復漢江“黃金水道”也納入日程。水運曾是襄陽所具有的巨大優勢，漢江干流航道在襄陽市域內總通航里程為190余公里。沿漢江“水經濟走廊”整治漢江航道，使漢江中下游具備三級通航能力，由目前的500噸級提高到千噸級以上。我省將實施漢江開發“水鐵并進”，從而與長江聯動，形成名副其實的“黃金水道”。以此為契機，我市今年港航水運投資1.4億元，加快建設襄陽港小河港區綜合碼頭一期工程等港航項目，做好雅口航運樞紐建設協調服務工作，實施漢江及唐白河航道整治，爭取將唐白河列入國家戰略航道。今年1月，位于襄陽境內的漢江雅口航運樞紐工程可行性研究報告通過評審。該航運樞紐建成后，漢江中游“腸梗阻”現象將徹底消除，漢江千噸級航道成為現實，可有效促進產業沿江向內陸延伸，助推襄陽打造漢江流域中心城市。

水路建設正在提速，高速公路建設也全面開花。據介紹，今年我市將投資85億元，快速推進6條在建高速公路建設，確保谷竹高速襄陽段年內建成通車；保宜、麻竹、老谷、繞城高速有序推進，棗陽至潛江高速公路完成前期工作。此外，東西軸線等城市干線路網項目建設全面展開，南北軸線上的鄭崗互通開工建設，316國道和207國道襄陽市區繞城段改建工程可望在10月底建成通車，我市中心城區空間布局將進一步優化。

拓展對外開放的空間，構建現代化立體交通體系，我市航空業也開始發力起跑。2013年12月31日，《襄陽機場改擴建工程可行性研究報告》獲批，機場改擴建工程可望今年下半年開工，建成后的襄陽機場將成為省內第二大機場，設計吞吐量為現在的22倍，每年可供220萬旅客往返。

鐵、水、公、空等交通運輸方式比翼齊飛，市內交通與市外交通無縫對接，一個四通八達的立體交通網絡正使襄陽以全所未有的態勢融入全國經濟發展大潮。

廣拓發展新空間

通江達海、通衢九州、聯通全球??更快、更暢、更強，是各類資源要素流動的一般規律，也是更加開放的經濟體對現代交通的必然要求。而各類重大交通基礎設施建設和區域合作的力度，無疑將決定著襄陽對外開放的廣度和深度。基于這一認識，必須站在加快推進漢江流域中心城市建設和引領漢江生態經濟帶開放開發的歷史高度，謀劃和推進“大交通”、“大通關”體系建設，打造對外開放的便捷通道。堅持把區域合作作為有效途徑，近年來，我市積極在引領漢江流域開放開發上謀求新突破。

去年12月19日，一列滿載國際集裝箱的列車從襄陽火車站貨場出發，開往寧波港北侖港站，標志著襄陽—寧波集裝箱鐵海聯運班列正式開通，我市成為全省首家與東部沿海港口開展鐵海聯運的城市。襄陽—寧波集裝箱鐵海聯運班列的開通，為襄陽及周邊地區外向型企業集裝箱出口提供了一條“安全、綠色、經濟、便捷”的新的物流通道，物流成本單箱節省500元以上。這也是我市主動與寧波港股份公司推進的戰略合作。以此為契機，我市大力推進襄陽國際“無水港”及其功能建設；推進開通襄陽進出口商品在寧波港口岸轉關轉檢鐵海聯運的綠色通道；推進寧波港功能向以襄陽為中心的鄂、豫、川、陜、渝地區延伸，著力將襄陽打造成為區域性的國際物流樞紐中心。

“借船出海”以通江達海，“借路遠行”則使我市發展的觸角延伸到歐洲。去年7月，襄陽光彩國際物流投資有限公司與渝新歐（重慶）物流有限公司簽訂戰略合作框架協議，標志著我市正式與新“絲綢之路”渝新歐國際鐵路貨運通道搭接，成為其集結分撥中心。不僅如此，襄陽也成為中南地區聯接亞歐的橋頭堡。今后，襄陽市乃至中南地區的貨物可利用這條國際鐵路大通道，將貨物運到歐洲，而無需先運到東南沿海地區，再海運到歐洲。“襄陽造”將插上了快速“飛”往歐洲的翅膀，襄陽與歐洲經濟合作的步伐將進一步加快。

未雨綢繆，主動作為。在全國航空經濟不景氣的大環境下，近年來襄陽航空卻迎來了發展春天。截至去年底，我市構建起了11條航線、12個城市、13個航點的空中交通網絡，航線航班進一步優化。隨著襄陽機場改造工程的推進，襄陽可望具備開通國際航線的能力。屆時，襄陽與世界的時空距離將再近一大步。

構建大通道，匯聚大物流，一通帶百通。越織越密的“水陸空”立體交通網，開啟了襄陽對外開放的新通途，日益成為提升襄陽經濟社會發展的強大引擎。

第二篇：加快武漢環境創新建設國家中心城市

加快武漢環境創新建設國家中心城市

摘要：本文以武漢市開展的城管革命為背景，提出武漢城管革命是政府主導下的環境創新運動，具有重塑城市景觀、優化機構內外環境和改進武漢市民環境行為的良好效應。與此同時。武漢市的環境創新還會衍生強大的經濟和社會發展功能，具有擴大城市集聚和服務功能、提升企事業單位綜合競爭力和增進市民幸福指數的實際效果，是助推武漢建設國家中心城市的重大戰略。

關鍵詞：武漢市，環境創新，國家中心城市

自2011年7月以來，武漢市運用強有力的行政手段，強力推進聲勢浩大城管革命。城管革命不僅得到武漢2萬多城管戰線工作人員的積極響應，更是得到了武漢市廣大市民的理解、支持和親身參與，達到了預期的效果，并引起了全國的關注，極大的提升了武漢的整體形象。武漢巿十二次黨代會剛剛落幕，在國家明確武漢為中部中心城巿的基礎上，巿委提出了建設國家中心城市的奮斗目標，這是武漢人的光榮使命。

國家中心城市的基本功能是通過人口和產業的集聚為廣大的經濟腹地提供各種服務，基本特征是擁有大量具有綜合競爭力的各類機構（企事業單位等），基礎條件則是大多數市民整體素質高、環境行為優，全體居民能夠享受較高的環境福利。武漢城管革命是政府主導下的環境創新運動，具有重塑城市景觀、優化機構內外環境和改進武漢市民環境行為的良好效應，具有擴大城市集聚和服務功能、提升企事業單位綜合競爭力和增進市民幸福指數的實際效果，是助推武漢建設國家中心城市的重大戰略。

一、武漢城市景觀重塑與擴大城市集聚服務功能

城市景觀是一個城市的自然本底條件與人工環境融合而成的綜合形象，包括視覺形象和心理感知等諸多方面，優美的城市景觀是宜居城市和創業城市不可獲缺的要素，是城市的“集體面子”。武漢城管革命的終極目標就是通過重塑武漢的城市景觀形象，大規模的集聚人口和產業，擴大武漢作為中部中心城市和未來國家中心城市的服務功能。

武漢是白云黃鶴之鄉，是聞名遐邇的知音江城，江湖山川濕地森林在武漢形成了絕佳的自然資產組合，并與武漢城市人工空間渾然一體，造就了“大江大湖大武漢”的城市傳奇。但由于江湖阻隔、城市形態破碎、無序蔓延、工地眾多和城市管理缺位等原因，武漢部分城市空間沒有達到應有的優化標準，沒有展現武漢作為生態城市和中部地區中心城市應有的優雅景觀，沒有將大自然優越的生態本底條件完全轉化為宜居和創業環境要素，從而間接影響了武漢的城市服務功能。武漢城管革命的基本任務，是要通過“潔面沖涼”、“穿衣戴帽”、“減肥瘦身”等工程，實現武漢的城市景觀的革命性轉型，告別臟、亂、差，展現潔、整、優，完美展現大江大湖大武漢的靚麗特色，呈現中部地區中心城市應有的景觀格局。這些管理措施的出臺，決不是武漢市委政府、城市管理部門和市民的“潔癖”，而是創造宜居環境和創業環境的必由之路。

城市景觀形象是城市生產力的組成部分，優美的自然環境和整潔的城市面貌是一種巧實力和軟實力，是優越投資環境的指示器，是帶來各種發展機遇的環境使者。目前，國家已經明確定位武漢為中部地區中心城市，湖北、湖南、江西三省正在聯合打造長江中游地區城市群，武漢傳統的經濟腹地正在恢復與她的緊密聯系，武漢各城區都在竭力以優越的城市環境招商引資。正當此時，武漢在增強城市在生產和服務功能的同時，還應樹立清新、整潔和靚麗的城市形象，提高城市的軟實力，增強武漢市的整體競爭力、人口與產業集聚功能，從而為武漢的經濟腹地提供更多的商品和更優質的服務。在經過一段時間的中部地區中心城市的建設后，必將成為國家中心城市。

二、武漢機構環境優化與提升綜合競爭力

城市是由各種類型的機構組成的，政府、企業、學校、金融機構等是城市的構成要素，占據了城市的主體空間。一個城市的機構總量和密度越大，則一個城市中心性越高。機構內外的環境質量越好，則其綜合競爭力越強。2010年9月，筆者參觀了位于西雅圖的波音、微軟等跨國公司總部，深刻體驗到企業巨大的生產力、創新力和企業環境創新之間的緊密關系。微軟公司森林似的外部環境、花園似的公司景觀，成為科技人才創新靈感的一個來源，更為員工提供了減壓的環境，成為微軟公司綜合競爭力的重要組成部分。

武漢是中部地區的中心城市，密集分布著大量的政府治所、企業、學校和金融機構等，是武漢國土空間的主體，機構內外環境狀況對城市環境有著直接的影響。武漢不同類型的機構都有環境管理的先進典型，具有較強的綜合競爭力，并成為大武漢的城市名片。如武漢大學、華中科技大學、華中師范大學等大學的校園環境優美享譽全國，成為名符其實的城市名片。遍布武漢三鎮的很多企業、金融機構、商業賣場等都具有良好的內外環境，為武漢增光添彩。但總體看來，武漢市也有一些機構存在建筑零亂、垃圾露天堆放等諸多現象，既影響了這些機構的行業競爭力，也對武漢市容產生了負面效應。城管革命的根本任務，是要通過城管革命的管治與引導作用，讓各類機構充分動員起來，開展機構內外的環境創新，讓優美的環境成為各類機構的生產力和創新力的重要源泉。

此次武漢城管革命強化了各個城區的檢查排名，實施獎優罰劣的行政措施，取得了良好的效果。但要進一步將城管革命引向深入，各城區還應將環境衛生管理的評比向各類機構延伸，夯實

城管革命的基礎，形成城市環境優化管理的內生機制。為此，可以將評比與獎懲措施引入到武漢巿各行業機構的環境管理之中，促進各個行業機構在“門前三包”的基礎上實施全面的環境創新。城管革命的目的之一就是通過各類機構環境改善的衍生效應，提高武漢巿各類機構的勞動生產力和服務能力，真正成為名符其實的國家中心城市。武漢在建設光谷等城市新區時，吸納國內外先進城巿和跨國公司的環境創新經驗，創造了武漢企業生產力快速提高的典型案例，為武漢在城巿環境創新和提高企業生產力方面積累了寶貴的經驗。今后，武漢要堅持兼容環境創新與企業生產力的發展模式，使武漢在環境創新和生產效率方面全面達到國家中心城市應有的標準。

三、武漢市民環境行為改進與增進民生幸福

市民是城市的主人，市民的環境行為既決定了城市的景觀形象與各類機構的環境狀態，也直接影響市民本身的環境福利。2011年11月在東京訪問時，筆者感嘆東京市容環境的整潔，便與日本學者探討個中原因。日本學者認為有兩個重要的原因：一是東京的自然環境比較潔凈，所以市民非常珍惜大自然的恩賜，養成了良好的衛生習性和環境行為；二是工業化和城市化引起的城巿交往的增加，東京成為國際化都市，東京和東京人都要在全世界面前展現優雅的城市形象，因此政府和市民一起努力，創造與國際化都市相適應的城市環境和市民環境行為形象。東京整潔的市容環境既給東京人帶來了極高的環境聲譽，也讓東京巿民獲得了較多的環境福利。

東京的經驗告訴我們，要想創造優美潔凈的城市環境，市民是基礎，市民的環境意識和環境行為是關鍵。毛澤東同志曾形象的說：“一屋不掃，何以掃天下”。強調一個人如要成就大亊業，必須從小事做起。這句話也適用于武漢城管革命中巿民環境行為與城市環境之間的相互關系。巿民環境行為是微觀的，但對宏觀的城巿環境有直接影響。如果一個巿民的房屋不整潔，有很大的可能是因為房屋主人的環境行為惰性，具有惰性的主人有很可能不會注意單位和城市的整體環境質量，也很難對建設宜居城市和創業城市做出較大的貢獻。市民環境標準要求的高低不同，也會反映出工作目標和努力程度的差異，進而會對個人、企業和城市的生產效率產生放大效應。市民環境行為的低標準往往意味隨遇而安的工作態度、小富即安的生產態度和劣質低效的城巿空間，與追求完美卓越的國家中心城市精神格格不入。所以，武漢要建設國家中心城市，必須提升市民的環境意識，培養市民愛家、愛單位和愛市的環境行為。

楚人有“畢路藍縷”的奮斗精神，這是蠻荒時代楚人創業精神的歷史留存；武漢有＂敢為人先，追求卓越＂的城市形象，這是武漢人改革創新的精神寫照。在建設國家中心城市的征途中，如何樹立武漢巿民的城市環境行為形象？也許，我們應有＂ 敢為天下潔＂的響亮口號，匯集武漢幾百萬市民的巨大力量，推動武漢市容環境的革命性變化，使武漢成為全國最整潔的城市之一。

武漢市民環境行為的優化不僅只是改變武漢的市容面貌，它還能增進武漢市民的幸福指數，使武漢成為真正的“民生幸福區”。2011年，武漢的人均國民生產總值已破1萬美元，已經達到較高的收入水平。根據馬斯洛的需求層次理論，“追求環境質量”將會成為武漢居民的重大需求，環境福利也將成為民生幸福指數的重要變量。優美的城市環境是市民幸福指數的重要來源，也是一個社會發展水平的指示器。如果一個城市的地區生產總值增加了，但是環境破壞了，居民的幸福指數便缺少了環境保障。只有武漢全體市民一起用雙手創造宜居與創業的城市環境，武漢居民的環境福利才有源頭活水，幸福指數才有環境保障，優秀人才才有來武漢創業和居住的動力，武漢才有成為充滿活力的國家中心城市的人力資源保障。

總之，武漢城管革命要達到城市景觀脫胎換骨的重塑、機構環境鳳凰涅槃的升華和市民環境行為與時俱進的優化的實施效果。唯其如此，武漢城管革命才能服務國家中心城市建設，完成其莊嚴的歷史使命。但是，武漢城市管理是一個復雜的系統工程，既有來自城市管理和市民生活習慣的阻力，也有來自民生方面的實際困難，因此，城管革命不可能一蹴而就，需要經過多年的努力，才能形成可持續的城市整潔風貌。但我們相信，只要我們能以“不達目的、決不收兵”的勇氣持之以恒的推進城管革命，武漢未來一定能比肩上海、北京和廣州，成為無可爭議的國家中心城市。

第三篇：深入推進城管革命 加快建設漢江帶明星城市

深入推進城管革命 加快建設漢江帶明星城市

老河口市人民政府（2011年9月8日）

各位領導和專家蒞臨老河口檢查指導城管工作，是對我市開展城管革命的一次全面檢閱，也是我們學習提高管理水平，完善城市功能的很好機會。值此，我代表老河口市委、市政府，向各位領導和專家的到來表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

今年6月，省委、省政府提出“學習株洲，全面提升城市管理水平”的號召后，我市迅速行動，以實施查處違法建設、加強城鄉建設管理為突破口，在全市范圍內打響了一場規模大、影響深的城市管理綜合整治戰役。通過近一個月的扎實工作，城市面貌明顯改變，城市形象明顯提升。我們的主要做法有六個方面。

一、加強宣傳，全民動員，形成全社會參與城管革命的濃厚氛圍

城管革命是一場人民戰爭，只有發動群眾，才有堅實的基礎和不竭的動力。我們始終把發動群眾、惠及群眾作為城市管理的出發點和落腳點，通過多種形式加大宣傳，市民參與城管的主體意識、職能部門抓好城管的責任意識得到明顯增強。

（一）加強新聞宣傳，形成良好的輿論氛圍。充分利用

各類新聞媒體，大力宣傳城管革命。市內電視臺、網站均設有曝光臺、追蹤報道、專題新聞、言論等專欄，高密度、多視角、深層次地宣傳報道城管工作，將城市管理對經濟發展和群眾生活的巨大意義宣傳到位。僅8月12日以來，各新聞媒體就播發城管稿件100多篇，有力地營造了全民參與城管、支持城管的輿論氛圍。

（二）加強社會宣傳，形成全民參與的群眾氛圍。8月12日，市委、市政府召開了“查處違法建設、加強城鄉建設管理大會，在家的市“四大家”領導全部出席會議，市直各部辦委局主要負責人、各鄉鎮辦主要負責人參加了會議。會上，市委、市政府主要領導同志作了動員講話，城區主要負責同志作了表態發言。會議的規模、規格、聲勢等在我市歷史上是少有的。會后，各地、各部門層層召開動員大會，成立領導小組和工作專班，分解目標，落實任務，制定行動方案，各級黨員干部和公職人員都按要求填寫了《違法建設自查表》。設立了城市環境巡查日，將每月最后一個星期六定為城市環境巡查日，組織黨政軍群以及志愿者廣泛參與城市管理活動，營造了全民參與城市管理的強大聲勢。

（三）加強基礎工作，將城管革命向基層延伸。城市管理的重點在基層，為此，我們廣泛開展了“愛護城市環境，共建美好家園”、“城市管理靠大家，和諧環境你我他”等系列主題宣傳活動，深入推進市“四大家”領導及市直單位包路段、包社區活動，全面恢復了城市管理“門前三包”責任

制。正組織開展城管進社區活動，將城市管理觸覺延伸到社區，市主要領導、分管領導多次深入基層了解民情民需，解決了一大批困難和問題，通過面對面交流密切了與群眾的關系，拉近了與群眾的感情，使城市管理工作得到了群眾的真心擁護，調動了基層參與城市管理的積極性。

二、領導重視，細化責任，建立推進城管革命的組織體系

（一）加強組織領導。市委、市政府多次召開市委常委會和市政府常務會專題研究部署相關工作，集中時間開展城管體制改革專題調研。市委書記王世榮同志、市長鄭德安同志深入相關部門及社區調研城市管理工作，強調要以城市管理創新為突破口，推動社會建設上水平。8月17日，副市長胡桂軍同志帶領相關職能部門主要負責人，赴武漢考察學習江夏區城市綜合管理經驗，通過考察學習，得到了啟示，認清了差距，受到了很大的震撼，提出了遠學株洲，近學江夏、襄陽的目標。8月12日，“城管動員大會”之后，在不到一個月的時間里，市長鄭德安同志、副書記陳良金同志、常務副市長黃久強同志三次帶隊，深入背街小巷檢查市容市貌，現場辦公檢查督辦城市管理工作，解決了一大批市民關心的難點、熱點問題。市人大、市政協的領導同志，積極支持城管工作，及時制定了相關決議、決定，并開展視察和督辦城市管理工作，有力地帶動了市直各部門參與城市管理革命，促進了各項工作的開展。

（二）加強隊伍建設。我們調整了城市管理委員會組織機構，由市長擔任主任，市委副書記、常務副市長、分管副市長任副主任，城區辦事處、開發區、市直有關部門主要負責人為城管委成員。我們堅持做到每月召開一次城管工作會議，市長親自主持，專題研究城市管理工作，極大地推動了城管工作向縱深發展。堅持“專群結合，廣泛動員、形成全力”的原則，進一步充實執法管理隊伍、城管協管員隊伍。同時，正著組建各鄉鎮辦城管中隊，不斷壯大城市管理隊伍。

（三）加強制度建設。我市先后出臺了《關于全面加強城市綜合管理水平的實施意見》、《關于查處違法建設工作的意見》等七個城市管理規范性文件，正在擬定《城市管理考核評比辦法》、《城市管理考核評比辦法實施細則》、《城市管理考評標準》等一系列操作措施和政策，形成較為完善的城市管理工作政策支撐體系。

（四）加強考評和責任追究。在學習株洲、江夏、襄陽的基礎上，市里調整對城區城市管理的考核內容和辦法，強化市城管委的職能和各城區辦事處、開發區管委會的主體責任，建立城市管理考評問責機制，對城區辦事處、開發區、市直有關部門實行日考核、周反饋、月評比、季考評，連續兩次排末名的，由市主要領導約談主要負責人，連續三次排末名的，主要領導在市電視臺向全市人民作檢討。設立城市管理考核評比獎懲專項資金，市財政局從二個城區辦事處和8個鄉鎮財政預算經費中各扣減一定數額資金，市財政配套

一定數額資金，歸集資金作為城管考核評比獎懲專項資金，實行專戶管理，由市城市管理委員會每月按考評結果兌現獎懲，考評結果通過媒體向社會公布。城區辦事處、開發區管委會所得獎勵資金70%用于城市管理及維護，30%用于獎勵先進單位和個人。這一考評辦法，經過幾次反復討論，基本形成了共識，將極大調動城區辦事處、社區、村居委會和城管隊伍的積極性。一方面既讓他們感到了壓力，又讓他們感到了責任，自覺主動承擔起城市管理的主體責任，產生了立竿見影的變化。

三、改革體制、創新機制，推動城市管理常態化、制度化

（一）改革城管體制，實行三級管理為主的城管新體制。按照“分級管理、重心下移”的原則，理順市、辦事處城市管理體制，實施規劃權高度集中，管理權適度下放，強化了城區辦事處、開發區管委會、社區、村委會在城市管理中的主體地位和作用，建立“統一指揮、分級管理的城市管理新體制。明確市、辦事處（鎮）城市管理職責，由城管執法局直接委派各10名城管人員，進駐贊陽、光化辦事處；其它8個鄉鎮在城管執法局的指導下，自行組建城管中隊；各中隊設置固定辦公場所，從事轄區城市管理“十亂”現象治理和巡查制止違法建設行為。鄉鎮中隊中隊長由一名鄉鎮副職兼任。職責調整后，贊陽、光化辦事處城管中隊受市城管執法局和轄區辦事處的雙重領導，各鄉鎮辦城市管理的日常管理、考核由市城管委辦公室負責。市城管執法局主要對轄區城管工作進行業務指導、監督和考核。市法制辦負責各鄉鎮城管執法人員的培訓和執法證的辦理工作。

（二）建立廣泛的社會參與機制。強化城市管理委員會的領導、協調、檢查、督辦職能，每月由市政府領導帶隊，組織辦事處、開發區管委會和市直相關部門負責人對市區城市管理工作進行檢查。辦事處（鄉鎮）、社區居委會把城市管理當作主要職能，充分發動群眾，讓市民教育市民，讓群眾管理群眾，初步形成了全民上陣，全員動手，全社會參與城市管理的氛圍。

（三）建立城市管理持續投入機制。進一步加大對城市綜合管理的投入，城市管理投入只能增加，不能減少。市財政優先足額安排城市管理經費，確保城市綜合管理經費增幅高于本級財政一般預算收入實際增幅。市財政投入主要用于公廁、垃圾轉運站、果皮箱等環衛基礎設施建設和購置，并確保土地收益金的一定比例用于城管基礎設施建設。

（四）建立城市管理市場化運作機制。以市場化為取向，采用管養分離、以費養事、特許經營模式，鼓勵有條件的法人單位和個人，通過競標獲得市政公共設施養護管理權，在目前已實行環衛作業模擬市場化的基礎上，逐步把渣土清運、城市“牛皮癬”治理、綠化管養、城市道路維護等推向市場，實行以錢養事，企業化經營、社會化服務、產業化發展。

（五）建立數字化城市管理機制。我們計劃拿出專項資

金，建設數字化城管系統、智慧城市、無線城市，通過整合公安信息資源，運用最新科技手段，建成市區聯動、信息共享、高效運轉的城市綜合管理數字化監督指揮系統，形成巡查發現、投訴受理、協調督辦、檢查考評等多環節的閉環式全流程信息化管理。目前正在抓緊設計方案，加強與有關單位的接觸和洽談。

四、明確目標，突出重點，集中開展城市環境綜合整治 “十二五”時期我市的城市管理總體目標是：不斷優化城市環境，努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。3個月內城市環境得以明顯變化；2011年城市環境實現大變樣；2012年城市環境面貌發生根本變化，“大城管”格局進一步完善，長效管理機制基本建立。圍繞這個目標，我們扎實開展了“七個專項整治”：

（一）實施“垃圾圍城”專項整治。以清理背街小巷、城鄉結合部、鐵路河道沿線集存垃圾為重點，在市區范圍內全面開展環境衛生綜合整治。截止目前，共出動1萬多人次、動用機械200多臺套，清理垃圾、建筑渣土等600多噸，市區基本消滅了衛生死角和集存垃圾。城市生活垃圾處理項目，一期工程將在今年建成投入運行，市區生活垃圾無害化處理水平將進一步提升。

（二）實施交通秩序專項整治。加大對重要路段、主要堵點交通疏導力度。建立了由公安城管、公安交警聯網的處罰平臺，有效提高了靜態交通秩序整治效率，市區交通秩序明

顯好轉。

（三）實施沿街為市專項整治。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范管理”的要求，加大出店經營、占道經營、游散攤點治理力度，規范城市管理疏導點15處。同時，升級改造農貿市場，計劃改造提升城區現有玉皇閣農貿市場、中山大市場、北京路農貿市場；新建城區臨江大市場標準農貿市場；新建大棚式農貿市場2個。

（四）實施渣土污染整治。嚴格實行渣土運輸企業化管理，建立“準入許可、源頭專控、運輸專線、消納專點、管理專責”的管理新機制，強化工地、路面、車輛、企業四個環節監管，初步遏制住了飛揚撒漏等現象。

（五）實施戶外廣告專項整治。按照減量、提質、規范的要求，對市區主次干道戶外廣告、門店招牌進行整治和規范。截至目前，共拆除大型立柱廣告21處，擬定了洪城門、攔馬河等重點區域的大型戶外廣告提檔升級改造方案，建設大型LED電子顯示屏廣告發布平臺，提高了戶外廣告的檔次。

（六）實施立面美化專項整治。以市區出口路沿線、廣場等周邊立面整治為突破口，正著手制定城區重點區域立面整治方案。啟動臨街建筑立面集中整治，清洗臨街建筑立面，拆除沿線亂搭亂建和違法建設，實施綠化美化亮化改造。以后，我們每年有重點的改造一兩條路，保證立面的整潔、美觀。

（七）實施道路管養整治。近年來，全市已投入大量資

金，增設停車位；對主要干道進行了刷黑，對人行道進行了鋪裝和修整；對漢江大橋進行了檢測和維護；加強了無障礙設施建設的管理力度，清洗、保養、規范了市區路名牌、公交站牌、交通指示牌等。

這幾個方面的整治，搞了兩個月。以后也將是我們的工作重點。

五、重點治亂，重拳出擊，依法查處違法建設 針對我市近年來，違法建設失控，嚴重影響全市經濟社會持續健康發展的狀況，我們下決心打一場查處違法建設的硬仗。

（一）統一思想，協同作戰，堅定信心打好這場攻堅戰。市委、市政府集中時間專題研究討論查處違法建設工作，制定工作方案，一次性印發配套文件4份。成立了全市查處違法建設工作領導小組，市委副書記、市長鄭德安同志擔任組長。市人大、市政協專門出臺了支持查處違法建設的決議。市紀委、組織部出臺了查處違法建設責任追究辦法，市政法委出臺了全市政法機關參與支持查處違法建設保障方案，市委宣傳部制定了查違工作宣傳方案。全市各級部門層層召開查處違法建設大會，市紀委、市城管局專門公布舉報電話，24小時受理群眾舉報，在短時間內，全市上下就形成了空前的查違、拆違、禁違聲勢。

（二）突出重點，周密部署，強力推進違法建設查處工作。這次查違拆違的重點有四個方面，一是黨政機關、企事業單

位、基層組織、黨員干部的違法建設；二是嚴重影響城鄉規劃的違法建設；三是非本集體經濟組織人員購買或租用集體土地違法建房的；四是單位和個人非法建設的小產權房。我們在廣泛調研和學習外地做法的基礎上，制定了拆違的五大原則，一是零補償原則；二是依法拆違、有情操作、自拆為主的原則；三是屬地管理，誰主管誰負責的原則；四是先查人再查房、先單位后個人、先黨員干部再群眾、先重點再一般的原則；五是分類處理、區別對待的原則。確立了拆違的三個目標：一是徹底控制，不出現新違建；二是法人單位、黨員干部的全部拆除；三是對群眾依法鑒定，鎖定目標，以后根據城市規劃發展需要再拆。在工作步驟上，一是開展違法建設自查自糾行動。組織基層組織逐家、逐戶上門開展違法建設普查。二是大力實施拆違行動。重點對黨員領導干部、黨政機關、企事業單位、基層組織違法建設，占用各種管線、擠占消防通道、河道行洪區域的違法建設，單位和個人非法建設的小產權房等10類嚴重影響城鄉規劃的違法建設組織強拆。三是嚴厲查處黨員干部和國家公職人員參與違法建設行動。群眾現在最關心的是先拆誰？先拆法人、黨員干部。市紀委組織黨政干部、國家公職人員人人簽訂違法建設自查表，在社會上引起了強烈反響。

（三）拆防并舉，著眼長遠，著力建立查違禁違長效管理機制。市政府建立違法建設防控網絡，通過層層簽訂責任狀，嚴格實施責任追究，使市區違法建設防控效率明顯增強，市

區違法建設實現“零增長”。

六、完善規劃，加大投入，全面提升城市綜合管理水平

（一）堅持規劃先行。按照高起點、大手筆的要求，全面啟動了專業規劃編制。一是城區主次干道立面整治、門店招牌、戶外廣告整治規劃；二是主次干道、人行道改造升級規劃；三是主城區農貿市場、夜市、早餐點規劃；四是公交車停靠點規劃；五是市政環衛基礎設施規劃；六是城市綠化美化規劃；七是城區亮化規劃。

（二）加大城市基礎設施投入。近年來，市政府加大環衛設施的投入力度，購買了大型環衛作業機械，全市環衛作業機械化清掃率進一步提高。近期，我們計劃先期在城區11條主干道及繁華地段設置果皮箱230個左右，再增設40個密封式垃圾箱斗，實現市區生活垃圾清運機械化、封閉化的目標。確保城區“垃圾不落地”。消滅露天垃圾池。

（三）全面提升園林綠化建設水平。按照省級生態園林城市標準，加強園林綠化建設，見縫插綠、拆墻透綠、拆違建綠，全面實施園林綠化改造，不斷增加綠地、游園面積。對市區所有綠地、綠帶、樹木進行了調查摸底，對缺株、壞死的植被全面補植；對現有綠地、綠化帶的保護設施（木柵欄、竹籬、鐵護欄）進行清理，對有礙市容的一律拆除，確保了城市園林綠化的覆蓋率。抗戰文化廣場二期綠化建設于今年4月動工，通過優化植物配置，完善綠地功能等，目前工程已全部完工，一處既具抗戰文化氣氛又有鮮明時代氣息

和地方特色的大型集會、休閑活動場所面向廣大市民開放。另外，新建漢江大道東景點、科技產業園三角景點和鐵鎖堰溝（萬盟數控公司）配套綠化工程，更新改造光化漢江大橋頭三角景點，市城市景點、游園建設亮點紛呈。

在襄陽市委、襄陽市政府的正確領導和襄陽市直有關部門的具體指導下，我市的城市管理工作雖然取得了明顯的進步，發生了顯著的變化，但與上級領導的厚望和全市人民建設美好家園的希望相比，還有不小差距。一是規劃滯后；二是基礎設施落后；三是環境整治水平還不高。在城鄉結合部、背街小巷還有死角，與株洲、江夏、襄陽相比還要付出很多努力。下一步，我們將重點抓好以下幾個方面的工作。一是抓緊編制城市空間布局規劃和控制性詳規，全面提高城市規劃的覆蓋率。二是探索融資途徑和方法，加快城市基礎設施建設步伐，加強大市政、大交通建設，完善城市功能。三是創新體制機制，提高城市管理的科學化水平。加快數字化城管系統建設，建立長效管理新機制。

各位領導，各位專家，我們將以此次檢查為契機，以建設漢江城市帶明星城市為目標，進一步加大工作力度，全面提升城市規劃、建設和管理水平，完善城市功能，提升城市品位，努力把老河口建設成為襄陽市的宜居宜商興業城市。

第四篇：勇于實踐 擔當使命 加快鄭州國家中心城市新密次中心建設

勇于實踐 擔當使命

加快推進鄭州國家中心城市新密市次中心建設

黨的十八大以來的五年，鄭州這座不沿海、不沿江的內陸型城市，與全國、全省一樣，經濟社會發展取得重大成就，一大批事關全局的節點性、標志性、奠基性大事要事取得突破性進展。當前和今后一個時期，鄭州建設國家中心城市的戰略定位是，通過一個時期的不懈奮斗，著力把鄭州打造成為國際綜合樞紐、國際物流中心、國家重要的經濟增長中心、國家極具活力的創新創業中心、國家內陸地區對外開放門戶、華夏歷史文明傳承創新中心。

鄭州建設國家中心城市已全面拉開序幕，新密市作為鄭州重要組團，鄭州建設國家中心城市是前所未有的重大發展機遇，鄭州的發展將直接輻射、帶動新密市。近年來，我市認真貫徹上級各項決策，持續深化“四重點一穩定一保證”工作格局，扎實深入推進“五個體系”建設，奮力建設“四區兩城”，一系列謀劃部署，契合了鄭州的發展要求、發展方向。在全市干部群眾共同努力下，我市產業質態持續向好、人居環境大幅改善、民生福祉明顯增強、政治生態不斷優化，新密市躍升全國縣域經濟百強第73位，區域發展的綜合競爭力、影響力進一步提升，為我們在更高水平上謀劃發展、在更高層次上融入區域發展戰略蓄積了新的能量、增添了新的動力。站位全局，展望未來，全市上下一定要主動順應時代特征、國內外發展趨勢，深入貫徹中央、省市決策部署要求，落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念，進一步增強戰略意識、機遇意識，圍繞建設國家中心城市次中心，持續深入謀劃、完善思路舉措，在鄭州國家中心城市建設中敢擔當、有作為、走前列，不斷開創新密市發展新的局面。

首先，要全面加強黨的建設，為建設國家中心城市次中心提供堅強保證。要筑牢基礎、凝聚力量，持續加強思想政治建設，堅持用總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，把廣大黨員干部和人民群眾的思想行動統一到建設鄭州國家中心城市次中心的決策部署上來。要解放思想、敢于擔當，主動順應新形勢新任務新期盼，進一步提升站位、拓寬視野，以時不我待、只爭朝夕的事業心和責任感，一步一個腳印把經濟社會、各項事業發展推向前進。要善于謀劃、勤于落實，圍繞目標任務抓謀劃，突出重點抓謀劃，突出特色抓謀劃，超前主動抓落實，狠抓具體促落實，促進整個工作的高效開展。要提升標準、爭創一流，牢固樹立創先爭優、高標一流意識，確立“高起點、高質量、高層次、高水平”的工作追求，確立“全國有亮點、全省有位次、全市創一流”的工作目標，不斷推動各項工作上臺階、出精品、求突破。

其次，在經濟發展轉型升級方面，我市在傳統產業比重大、低端產值占比高的背景下，認清自身基礎、尋求轉型突破，當前綜合實力穩步增強，經濟結構持續優化，質量效益不斷提升。近年來，我市通過深入實施改革戰略，注重夯實轉型發展的底部基礎；注重發展高端產業，構建支撐轉型發展的現代產業體系；注重改革創新，積極創造條件為轉型發展提供要素保障；注重城鄉統籌，以新型城鎮化推動城鄉轉型發展等一系列舉措，為今后一個時期，圍繞建設新密市國家中心城市新密市次中心、創建“四區兩城”，實現“十三五”良好開局、實現“兩個率先”宏偉目標奠定基礎。

最后，在生態建設方面，我市圍繞“融入新密市、對接空港、創新驅動、持續轉型”的發展思路，以“大生態、大環保、大格局、大統籌”為具體要求，把生態建設作為轉變經濟發展方式、建設新密市國家中心城市新密市次中心的重要條件和關鍵內容。通過標本兼治、精準發力、科學施測、鐵腕治污等一系列舉措，我市生態環境質量持續穩定好轉。力爭通過持續不斷的努力，在全省率先探索出一條轉型升級與生態建設互為促進、良性發展的好路子。為建設新密市國家中心城市新密市次中心注入綠色能量，提供不竭動力。要強化生態優先，提升文化內涵，推動全域旅游，堅定不移走綠色生態發展道路，以生態建設引領城市發展模式轉變，堅持“大生態、大環保、大格局、大統籌”，加快構建“森林、濕地、流域、農田、城市”五大生態系統，全面提升城市環境自凈能力、碳匯能力和生態承載能力；要充分發揮文化的引領和支撐作用，以建設華夏歷史文明傳承創新區、國家歷史文化名城為抓手，將保護和利用、傳承與創新相結合，著力打造具有新密特色、中原氣派、國家水準的文化品牌，不斷提升新密文化在全國的影響力、美譽度；要大力實施“全域旅游”戰略，圍繞打造戰略性支柱產業、打造國家全域旅游示范區、全國知名旅游目的地，大力推進生態旅游、文化旅游、鄉村旅游、養生旅游、商貿旅游、工業旅游、旅游扶貧等旅游業態的品質提升、融合互動，不斷提升新密旅游的質量、水平、效益和綜合競爭力。建設國家中心城市，最終目的就是要增進民生福祉，促進人民生活邁上新臺階。要加快教育、醫療現代化，發展各項社會事業，著力提升社會治理能力，推動人的全面發展和社會全面進步，努力建成公平正義、平安和諧、包容發展的幸福之城。

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，在省委、省政府的正確領導下，以引領中原城市群、支撐中部崛起、服務“一帶一路”為己任，加快推進鄭州國家中心城市建設，為中原崛起河南振興、中原在實現中國夢的進程中更加出彩作貢獻。

第五篇：生態優先 產業優化 加快鄭州國家中心城市新密次中心建設

生態優先產業優化

加快推進鄭州國家中心城市新密市次中心建設

鄭州建設國家中心城市已全面拉開序幕，新密市市作為鄭州重要組團，鄭州建設國家中心城市是前所未有的重大發展機遇，鄭州的發展將直接輻射、帶動新密市。近年來，我市認真貫徹上級各項決策，持續深化“四重點一穩定一保證”工作格局，扎實深入推進“五個體系”建設，奮力建設“四區兩城”，一系列謀劃部署，契合了鄭州的發展要求、發展方向。在全市干部群眾共同努力下，我市產業質態持續向好、人居環境大幅改善、民生福祉明顯增強、政治生態不斷優化，新密市躍升全國縣域經濟百強第73位，區域發展的綜合競爭力、影響力進一步提升，為我們在更高水平上謀劃發展、在更高層次上融入區域發展戰略蓄積了新的能量、增添了新的動力。站位全局，展望未來，全市上下一定要主動順應時代特征、國內外發展趨勢，深入貫徹中央、省市決策部署要求，落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念，進一步增強戰略意識、機遇意識，圍繞建設國家中心城市次中心，持續深入謀劃、完善思路舉措，在鄭州國家中心城市建設中敢擔當、有作為、走前列，不斷開創新密市發展新的局面。

新密市市建設國家中心城市，既有優勢，也有基礎，關鍵在于要從戰略和全局的高度，抓好三大著力點：一是挖掘新密市市的區位優勢，憑借交通區位優勢，打造四通八達的交通路網。二是實施創新驅動發展戰略，提升城市創新力、創業力、創造力，全面提升新密市市科技創新能力。加快構筑產業新體系，夯實國家中心城市次中心建設的產業基礎。三將生態文明建設作為打造國家中心城市的基礎性工程，建設“天藍、地綠、水清、河美”的生態新密市。

新密市建設國家中心城市，首先要重點加快交通基礎設施建設，要讓新密市更好地融入“一帶一路”發展戰略，發揮“一帶一路”重要節點城市的作用，為河南和中原城市群提供了新的經濟增長極和動力源。其次，新密市最大的優勢是緊鄰鄭州，鄭州是我國橫貫東西，連通南北的重要交通樞紐，要以“客運零距離換乘，貨運無縫銜接”為理念，實現“人便其行，貨暢其流”，因此，新密市可以借著鄭州發展交通的機遇，大力開發交通路網建設與完善。未來，新密市將成為鄭州現代綜合交通樞紐的重要一環。

要順應全球新一輪產業革命大勢，瞄準前沿領域，加強頂層設計，完善扶持引導，優化要素保障，堅持把創新擺在制造業發展的核心地位，積極培育發展高端智能制造產業，堅持把發揮原有產業優勢和培育發展新優勢結合起來，堅持把產業開放和本土制造業轉型升級結合起來，構建具有國際競爭力的現代產業體系。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。世界經濟長遠發展的動力源自創新。總結歷史經驗，我們會發現，體制機制變革釋放出的活力和創造力，科技進步造就的新產業和新產品，是歷次重大危機后世界經濟走出困境、實現復蘇的根本。因此，在順應產業結構調整優化的同時，我們要注重加入創新的力量，幫助產業結構調整優化順利進行。為新密市未來優化產業結構提供發展動力。

近年來,新密市市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念,因地制宜實施生態新密市建設。先后建設山村道路60多條、300多公里，道路兩旁栽樹種花，使整個山村公路變成了條條彩帶。積極開展植樹造林，退耕還林，49個貧困村森林覆蓋率達60%以上，吸引了四方八方的游人。農家院帶動當地發展是一大特色，采摘園拉動是脫貧的重要形式,旅游幫扶是促進經濟發展的有效載體。發展旅游是新密市“生態+”扶貧的重頭戲。在省級貧困區尖山，4年多來,先后建成伏羲大峽谷、三泉湖2個4A級景區，神仙洞、羲皇圣地等森林公園，各地游客不斷，年接待超300萬人次，年旅游收入以30%以上的速度遞增，尖山有500多戶農民由此走上富裕路。在該市南部，山區茍堂鎮的湖水游,西南平陌鎮的水鄉游、西部牛店鎮的玉石山風光游，都直接或間接幫助了當地困難農民致富。發展旅游讓脫貧攻堅插上了翅膀,讓貧困農民迅速實現了小康。多年來的實踐證明，生態文明建設的道路與經濟發展道路并不相悖，未來鄭州國家中心城市新密市次中心的建設，同樣要堅持這樣一條科學的發展道路繼續走下去。

鄭州建設國家中心城市的號角已經吹響，作為鄭州重要組團之一的新密市，我們面臨的是前所未有的重大發展機遇。近年來，新密市市區域發展的綜合競爭力、影響力進一步提升，為我們在更高水平上謀劃發展、在更高層次上融入區域發展戰略蓄積了新的能量、增添了新的動力。站位全局，展望未來，全市上下一定要主動順應時代特征、國內外發展趨勢，深入貫徹中央、省市決策部署要求，落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念，進一步增強戰略意識、機遇意識，圍繞建設國家中心城市次中心，持續深入謀劃、完善思路舉措，在鄭州國家中心城市建設中敢擔當、有作為、走前列，不斷開創新密市發展新的局面。