第一篇：石家莊全面施行新的戶籍制度改革政策

石家莊全面施行新的戶籍制度改革政策，無固定住所人員分四種情況落戶；戶口遷移受理、審批五個工作日可完成3月1日，記者從石家莊市公安局獲悉，經市政府常務會議研究同意，在石家莊全面施行新的戶籍制度改革政策，石家莊市公安局出臺了《石家莊市公安局關于加快城市化進程深化戶籍制度改革有關問題的意見》，即日起，凡在省會縣城以上城區(含小城鎮)穩定居住6個月以上或購置住房的，均可申請登記為城鎮戶口，免收城鎮建設增容費和其他各類費用，另外，戶口遷移受理、審批正常情況下五個工作日即可完成，與以往相比，時限大大縮短。

省內人員在城區購房即可申請落戶

依據新的戶籍政策，省內人員在省會市區或縣(市)城區、小城鎮購置住房并實際居住的，可憑本人書面申請、購房憑證及相關證明材料到所購房屋所在地公安派出所辦理本人、配偶、未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女和雙方父母戶口隨遷或投靠。

市區連續打工6個月憑相關材料申請落戶

依據新的戶籍政策，省內人員符合下列條件之一的，可在石家莊市市區或縣(市)城區、小城鎮申請辦理本人、配偶、未達到法定婚齡及無獨立生活能力的子女和雙方父母隨遷落戶。

(一)在石家莊市市區或縣(市)城區合法經營、依法納稅六個月以上的，憑本人書面申請、營業執照副本及完稅憑證(對于政府減免稅收的，要提供政府減免稅相關證明文件)和相關證明材料辦理遷移落戶手續。

(二)在石家莊市市區或縣(市)城區連續繳納養老保險六個月以上的，憑本人書面申請、基本養老保險手冊、養老保險個人賬戶對賬單(或開具相關證明)及相關證明材料辦理遷移落戶手續

(三)在石家莊市市區或縣(市)城區連續務工六個月以上的，憑本人書面申請、勞動合同、暫住證和相關證明材料辦理落戶手續。

(四)在石家莊市小城鎮務工、經商的可憑本人書面申請、營業執照、勞動合同、暫住證及相關材料辦理遷移落戶手續。

無固定住所人員分四種情況落戶

依據新的戶籍政策，對無合法固定住所人員，各地公安機關將通過以下途徑為其解決落戶問題：

(一)進一步放寬人才落戶、立戶條件。在人才交流中心地址設立家庭戶。凡與人才交流中心簽訂代理協議的可落戶人才交流中心集體戶；對已結婚的，允許本人及配偶、子女，在人才交流中心地址立為家庭戶。

(二)進一步降低單位集體戶設立和落戶條件。設立條件：單位具有一定規模；擁有合法產權的住宿用房；落戶人員達到10人以上；有專人負責協助管理。落戶條件：對于本地無直系親屬且無合法固定住所的單位員工，戶口可落入本單位

集體戶；對與家庭成員共同生活且無合法固定住所的單位員工，可在單位集體戶地址上建立家庭戶。

(三)在公安派出所設立公共地址，建立集體戶和家庭戶。對不具有合法固定住所，也不符合在人才交流中心和單位集體戶地址落戶的，以及租住房屋的，可在就業、經營、投資地公安派出所設立的公共地址上落戶。公安機關將加強公共地址落戶人員的聯系和管理，落戶人員要做好配合工作；公共地址集體戶由公安派出所統一管理戶口簿；公安派出所與公共地址落戶人員要簽訂《約定書》(一式兩份)，集體戶和家庭戶成員要據實提供聯系方式、聯系人，并及時申報各種變動情況；《約定書》式樣由市公安局統一規范，各分、縣(市)局制發(《約定書》式樣附后)，在《約定書》上要公示公安派出所、分(縣)公安局及市公安局聯系電話。

(四)對借住親屬家的，憑戶主房產證和戶口簿、房主書面同意入住證明及相關材料，申請戶口遷入。

省外高校畢業生可先落戶

依據新的戶籍政策，對高校畢業生仍實行“先落戶后就業”政策。對省外畢業未滿三年的大專以上學歷畢業生，凡與人才交流中心簽訂代理協議的，可于擇業前在我市各級人才交流中心辦理落戶手續。

受理、審批程序將在5個工作日完成石家莊市公安局表示，此次戶籍新政，還大大減少許多審批環節，凡是對政策明確規定符合戶口遷移條件的，所需材料、手續齊備的，由公安派出所戶籍內勤民警審核確認簽字，并加蓋戶口專用章后，直接報區、縣(市)級公安機關戶籍管理部門核準辦理。另外，從戶口遷移申請受理到審批應在5個工作日完成。公安派出所自受理之日起3個工作日上報，區、縣(市)級公安機關戶籍管理部門對于公安派出所上報材料和直接受理的材料，應在2個工作日辦結。對材料不全等非主觀因素無法按時上報的，最多延長5個工作日。對辦理材料和提交審批材料不完整的，公安機關應以《補正申報材料告知書》形式，一次性進行全面、準確告知；《補正申報材料告知書》一式兩份，一份交申請人；一份存檔備查。

其次：看最后面，由于你不是本省內戶籍，所以上面基本不適用。但是最后標注了。本科畢業未滿三年可以和人才中心簽署協議然后落戶。

所以你的問題1，你可以落戶，那么自然就不屬于限購了。問題2，你的條件從你給的信息，符合。不過最好和你想掛靠的人才中心咨詢一下，看還缺什么資料。省人才或者市人才

第二篇：潼南縣戶籍制度改革政策宣傳

潼南縣戶籍制度改革政策宣傳

一、農村居民申請轉為城鎮居民的條件

凡符合以下條件之一者均可轉為城鎮居民：

（一）凡購買有商品住房的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉為城鎮居民；

（二）務工經商三年以上或投資興辦實業，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，且有合法穩定住所的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉為城鎮居民；

（三）優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉為城鎮居民；

（四）農村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女、成年子女投靠城鎮身邊無子女的年老父母,可轉為城鎮居民；

（五）重慶市范圍內高等學校、中職技校學生可遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民；

（六）農村籍五保對象,可轉為城鎮居民；

（七）已退役的農村籍義務兵可以就近就地轉為城鎮居民，農村籍現役士兵在退役時可以轉為城鎮居民；

（八）縣城區以外的其他鄉鎮(街)農村居民可自愿就近就地轉為城鎮居民。

二、農村居民轉戶為城鎮居民的待遇

按照充分保障農民利益和充分考慮城鎮承受能力的原則，針對農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市社保、教育、住房、就業、醫療“五件衣服”，為農民轉戶進城設計了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即:3年過渡、3項保留和5項納入，確保轉戶居民與城鎮居民享有同等待遇。

(一)關于3年過渡

對農村居民轉戶后承包地和宅基地的處置，設定了3年過渡期，允許轉戶居民3年內繼續保留宅基地和承包地的使用權及收益權。在3年過渡期內，轉戶居民享有自由選擇權，可錯位錯時退出宅基地和承包地。即既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權和經營權，也可以保留收益權、流轉經營權；既可以個人轉戶，也可以整戶轉戶。過渡期結束后，可繼續按照依法自愿的原則處置農村土地，不強制農民退出土地。總之，轉戶不以退地為前提。對轉戶居民自愿退地的，分兩個部分補償。

1、退出承包地的補償

承包地退出補償標準：田500元/年畝、土400元/年畝，按第二輪土地承包經營剩余年限進行一次性補償。地類和面積以現有農村土地承包經營權證為準。農村土地承包經營權確權頒證工作全面完成后，按新確認的農村土地承包經營權證面積進行找補。

2、退出宅基地的補償

一是房屋補償：鋼砼結構270-300元/平方米，磚混結構210-270元/平方米，土墻結構105-150元/平方米，簡易結構15-90元/平方米。

二是（構）筑物補償：（構）筑物補償費按照本次退出房屋補償費總額的10%包干補償。

三是宅基地使用權補償：縣城規劃區為14000元/畝（20.99元/平方米），鄉鎮規劃區為13000元/畝（19.49元/平方米），其他區域12000元/畝（17.99元/平方米）。

四是購房補助：購房補助是指在本縣鄉鎮規劃區、縣城規劃區或其他區縣購買住宅的補助。縣城規劃區為10000元/戶，鄉鎮規劃區為8000元/戶，其他區域4000元/戶。

(二)關于3項保留

一是保留林地使用權，農村集體林權已經確權到戶，繼續保留，轉戶居民可根據自身實際情況選擇流轉或自主經營。二是保留計劃生育政策。農轉城人員在享受城鎮居民社會保障和福利待遇后5年內，繼續執行原戶籍地生育政策，享受農村計生獎勵扶助及特別扶助政策。三是保留農村各項補貼。農民目前享受的農村種糧直補、農機具補貼等與土地相結合的惠農政策，在農民自愿退出承包地經營權之前繼續保留。

(三)關于5項納入

居民轉戶后社保、教育、住房、就業、醫療納入城鎮保障體系，實現轉戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮居民享有同等待遇。

一是社會保障。凡農村居民轉為城鎮居民，均可參加養老保險。具體分三種情況，自愿整戶退出宅基地的和已經失去土地的，可參加征地農轉非人員養老保險，享受一次性繳納基本養老保險費的優惠政策，這類政策繳費低，待遇高；未退出宅基地的，有用人單位的，由單位統一組織參保并按規定繳費，沒有用人單位的，以靈活就業人員身份參保繳費；沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險和城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。此外，符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍。

二是教育保障。對轉戶進城的農民工子女接受義務教育，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇。部分優質學校對適齡兒童入學具有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉戶居民子女可在就近的普通學校插班入學。

三是就業保障。勞動年齡段的轉戶居民屬于城鎮就業服務和政策扶持范圍，可以享受免費技能培訓和創業培訓，促進其在城市穩定就業；自主創業享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

四是住房保障。自愿退出宅基地使用權及農房的轉戶居民，可以獲得相當于征地標準的住房及其構附著物補償、宅基地使用權補償及購房補助。鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的納入廉租住房保障。

五是醫療保障。農村居民轉為城鎮居民，均可參加報銷范圍和標準都高于城鄉居民合作醫療保險的城鎮職工醫療保險。同時，轉戶居民也可以選擇繼續參加城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

典 型 事 例

（社會保障和就業部分）

事例1：

孫某，40歲，G區某鎮城鎮居民，學校教師，其父母在農村務農，父親65周歲，母親63周歲，按“父母投靠子女”轉戶條件轉戶，退出宅基地，參加退地農轉城人員基本養老保險。父親需繳費2.8萬元（15000元+1300元×10年），母親需繳費3.06萬元（15000元+1300元×12年），共計繳納5.86萬元。按現行標準，每人每月可領取500元的養老金。到70歲后，可享受高齡人員增發養老金每月50元，75歲再增發50元。去世后每人可獲得2000元的喪葬補助費和15個月本人養老金的一次性救濟金。扣除死亡時一次性領取的待遇，其個人繳費部分約40個月可全部領回，到75歲時，可多領取養老金10.01萬元。而且，這是按目前的標準及辦法靜態測算的，還沒有包含今后養老金標準提高而增加的部分。

倘若孫某父母在領取養老金期間死亡，若個人繳費中扣除已支付養老金和死亡待遇后還有余額的，則一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

事例2：

王某，女，35歲，在主城區企業就業并參加失業保險滿10年，具有合法穩定住所，符合轉戶條件，現已轉為主城區城鎮居民。轉戶前，王某以農民工身份參加失業保險；轉戶后，王某以城鎮職工身份參加失業保險。轉戶后不久，王某被用人單位辭退，按規定享受失業保險待遇：一是按現行標準領570元/月，可領取19個月，共計10830元；二是在領取失業保險金期間患病住院治療，可一次性報銷醫療補助，補助標準按住院醫療費總額的70%報銷；三是若在領取失業保險金期間死亡，其配偶或直系親屬可一次性領取6個月失業保險金標準的喪葬補助金和10個月標準的撫恤金；四是在領取失業保險金期間，還可享受免費的職業培訓和職業介紹服務。

如果王某沒有轉戶，仍為農村戶口，她被用人單位辭退后，只能領取按其參保年限應享受失業保險金50%計算的一次性生活補助金，共計5415元。與上述轉戶后的待遇相比，差別很大。

事例3：

老陳，今年51歲，其妻子46歲，在F縣城打工多年。戶籍制度改革啟動后，老陳就把老兩口的戶口從F縣某村遷入縣城某街道（其兒子大學畢業后留在外省，并已購住房，有城鎮戶口），并自愿退出宅基地。轉戶后沒多久，因打工的飯店被老板轉讓，夫妻兩人失業了。兩人到街道的勞動就業和社會保障服務站進行失業登記，工作人員有針對性地對他們進行“一對一”幫扶——免費的職業指導和職業介紹等。縣城某企業招用了老陳妻子，月工資1600元，簽訂了3年的勞動合同，并繳納社會保險。按照相關規定，單位給老陳妻子繳納了3238元養老保險、1295元醫療保險、323元失業保險，那么單位就可享受政府的社會保險補貼4820元。

打工多年的老陳想創業當小老板，參加了相關的培訓，以提高創業能力（可享受600元的培訓補貼）。在社區工作人員的幫助下，考察了市場，決定開家小飯館，但缺乏流動資金。于是他以個體經營的名義，申請到5萬元小額擔保貸款，并享受政府的全額貼息4155元。目前，老陳的小飯館生意不錯。手上有了一定積蓄的老陳考慮到以后醫療和養老的問題，在鄰居的建議下繳納了社會保險，且年滿50歲，屬于“4050”就業困難人員。按照相關政策，老陳繳納養老和醫療保險費，可以靈活就業人員的身份享受社會保險補貼3510元。

潼南縣統籌城鄉戶籍制度改革領導小組辦公室（制）

第三篇：2015《戶籍制度改革》新規

2015《戶籍制度改革》新規

近日，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定建立城鄉統一的戶口登記制度，取消非農戶口，切實保障農業轉移人口的合法權益。這對渴望真正融入城市的廣大農民工來說，無疑是重大利好。可享受的 基本權利 詳情

擁有承包地和宅基地

農民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有近郊區的土地升值，導致農村戶口的含金量越來越高，使農村戶籍的吸引力上升。享受到集體收益分配權

分配土地等集體經濟利益。如有些地方現在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。征地補償

對農民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。如北京郊區，補償標準已經達到每畝地20萬元。買房

農民可以到城市買房，但城市居民到農村買房不受法律保護。大病保險和新農合

新農合是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。大病保險對患大病發生的高額醫療費用給予報銷，針對參與新農合的農民報銷比例不低于50%。新農合人均籌資政府給與一定補助。養老保險

有些地方農村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養老保險，保費政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就最低可以領到一定的養老金。相反，非農業戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養老保險。生育

夫妻雙方均屬農業人口，第一個子女是女孩的可以生二胎。農村獨生子女家庭和二女戶家庭享受國家補助。教育

部分地區農村義務教育全部免費。

第四篇：戶籍制度改革

戶籍制度改革

第一節 背景導讀

關鍵詞 社會福利均等化 上海戶籍新政 全國推行居住證

一、理論背景

新中國成立后，我國逐步制定和形成了一套以戶為單位，以人為對象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統計、常住人口管理、暫住人口管理等內容。雖然戶籍制度管理包括諸多內容，但掌握和控制住戶與人口在地區之間的遷移，是戶籍制度長期以來最重要的內容。戶籍制度不僅僅是指限制農村人口流入城市的規定及配套措施，在此基礎上還包括城市商品糧油供給制，城鄉不同的醫療保健制等輔助性措施。戶籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時也是與經濟地位和社會福利待遇等相聯系的社會身份的證明。

二、政策背景

2010年政府工作報告指出，要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題。要統籌推進城鎮化和新農村建設，促進城鎮化和新農村建設良性互動，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，進一步增加農村生產生活設施建設投入。

2010年5月27日，國務院轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。

三、當前狀況

戶籍制度一直是社會各界關注的熱點問題, 自上世紀八十年代以來, 我國政府開始對戶籍制度改革進行試點, 但一直進展緩慢。近年來, 中央提出新農村建設、縮小城鄉差距的戰略目標, 戶籍制度改革再次被提上中央議事日程。

2010年初，北京市教委發布了義務教育階段入學工作意見，正式確定了小升初和小學入學時間表。政策中明確提出，來京務工人員隨遷子女將與北京戶籍學生一樣享受免試就近入學，確保每一個外來人口子女都有學上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭用3—5年時間使外來人口子女享受義務教育“同城待遇”。屆時，除了免試就近入學外，外來人口子女還將享受參加推優、特長生、電腦派位等政策，而此前這些優待只是北京戶籍孩子才能享受。

第二節 原因和意義

一、改革的原因

我國戶籍要改革，是因為我國現行戶籍制度有很多弊端，具體表現如下：第一，中國現行的戶籍制度不利于現代國家公民權利的實現

遷徙自由是現代國家公民權利的重要內容。合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由。

第二，中國現行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等

農業戶口和城鎮戶口享有不平等的權利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現，而且是一種資源享有權的確認。最突出的就是在就業和受教育兩方面，如有的城市規定：某些行業和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農業戶口者在城市里工作多年，有穩定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權利由于“戶籍制度”而失去。第三，戶籍制度不能適應現實社會生活的發展

在計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統得過死，由國家統一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應不同地區需要。如受指令性政策限制，農村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮務工、經商的農民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產經營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

二、意義

※戶籍制度改革牽涉范圍廣，現實矛盾多，難度和復雜程度有目共睹，很有必要通過廣泛深入的社會討論來累積更多共識。從經濟上來講，可以增添經濟發展的動力和擴大內部的需求；從政治上來講，可以使農民工享受到與城市的人平等的待遇。穩妥地推進戶籍制度改革，這是國家加快工業化、城鎮化步伐的需要。而城鎮化最主要的就是解決農民的身份問題。※戶籍制度改革可以有力的推進社會保障制度的普及。農民不能享受社會保障制度既跟我國社會保障制度本身有關，還受到城鄉二元結構下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會保障制度掛鉤，其決定了城鎮戶口還是農村戶口關系到一個人能不能享有日漸完善的城市社會保障制度。一個城鎮居民到老年時可以無憂無慮的生活，而一個獲得城鎮戶口無望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險。

第三節 對策措施

戶籍制度改革的目標，是徹底廢除與戶籍登記相關的任何附加福利，是賦予戶籍登記以明確人口信息的專門職責，是以常住人口為標準設計城市管理和服務體系。因此，在戶籍制度改革過程中，“放寬戶籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶籍對城市公共資源與社會保障的屏障功能，增強農民工對城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶籍制度改革應當采取循序漸進的原則,分區、分階段推廣

我國戶籍制度的最終目標是實現依法自由遷移,由于我國社會經濟水平存在著較大的地區差異,城市綜合承受力對人口容納量又有一定限制, 因此現階段的戶籍制度改革的目標是各城市依據其自身的人力資源結構而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經濟社會發展需求。戶籍準入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準遷條件出發, 從主要條件到次要條件,從技術條件到經營條件,從經濟需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會實現欲遷徙公民的自由遷移。

※戶籍制度應當隨著城市的等級而循序漸進,要承認地區差異,因地制宜逐步改革,在本轄區內制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級。

目前小城市應當完全放開戶口限制,大城市和特大城市當前仍然應當控制人口, 但是不能控制人才。戶籍制度改革應當在時間上循序漸進,近中期以打破一定區域內的城市遷移羈絆為重點,放松某一區域內部人口遷移的約束,但對跨區域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠期在社會經濟發展達到較高程度,各種相應條件都已經具備時,逐步取消戶籍制度對人口自由遷移的約束,完善以市場調節為主的人口流動機制。在改革中可以選擇一兩個省區作為試點, 實施戶籍改革的一些政策,然后再全部推廣。

現階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來人口, 因此針對不同類別的外來人口采取不同的政策, 首先要解決兩類人群的戶籍問題: 一是漸次轉移的勞動力應優先轉移那些對城市公共資源的增量需求相對較低的群體, 如在城市打工年限相對較長的農民工。二是戶籍登記應優先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。

第二, 戶籍制度改革需要完善相關的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規定

一個國家,一個區域在城市化過程中的人口集聚,不會按人的主觀愿望在城鎮體系中的特定規模等級分布,而是受以區位為依托的空間規律作用的牽引,按所有城鎮各自的功能集積程度及相應的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規定公民享有遷移的權利,自由遷移是公民應當享有的基本權利,憲法中關于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無,給限制人口流動的種種政策合理化,在戶籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權利上升到憲法高度的條件,同時以憲法為依據,制定戶籍法,在此基礎上,制定實施細則,使戶口登記、戶籍管理規模化。

第三, 改革相關的配套政策

※一是改革間接阻礙人口向城鎮遷移的城鎮配套政策。改革城市就業政策, 統籌城鄉就業;改善辦學體制, 放寬城市義務教育段與高中教育段入學的戶口限制;改革住房政策;建立城鄉銜接的社會保障制度。在就業方面要統一城鄉勞動力市場, 徹底廢除有關限制農民工就業的規定,打破城市職工對就業崗位的壟斷,給農民工和城市職工平等的擇業機會。

※二是建立農村的社會保障與社會福利體系,縮小城鄉之間的在社會保障、社會福利方面的差別,從而使戶籍作為差別化分配社會資源的功能淡出歷史舞臺。

※三是改革間接阻礙城市化性質人口遷移的農村配套政策。健全土地使用的實權承包和流轉制度,解除農民的后顧之憂；協調城鄉計劃生育政策,逐步縮小城鄉計劃生育政策的差異。第四, 完善戶籍制度管理方式

要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機制, 取消大城市內部的不同區域戶口的利益差異及現行社會經濟政策對戶籍的制約作用,同時建設以居民現住地為管理立足點的屬地化管理模式, 適時地將城市行政管理基礎從戶籍人口轉向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態管理向以人為中心的動態管理過渡;加速農村的戶籍改革, 實現農村戶籍管理城市化;以計算機技術為途徑推動戶籍制度的改革。要剝離戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來代替其功能,有單獨的社會管理部門來管理(建立人口管理部門, 負責人口的登記, 管理及計劃生育工作),而不是作為公安機關的附屬功能之一。

第四節 命題預測

近些年，加快戶籍制度改革的問題一直處在輿論的風口浪尖，今年以來，從官方到學界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權利。但是戶籍制度使城市居民跟農民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時俱進的地步。可以從以下方面應用：

一是從經濟方面進行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國經濟發展的動力、擴大內部的需求的角度展開論述：加快工業化、城鎮化步伐，由于農民工流動性和不穩定性的特點，還可以從統籌城鄉發展方面進行論述。

二是從民生方面進行命題，考生可以從使農民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業、醫療等，還可以從堅持和完善農村的社會保障制度等方面進行思考論述。

考生在復習的時候，首先要把握戶籍制度改革過程中對經濟發展以及社會制度產生的具體問題，增加對這些問題理論分析的儲備，把握政策方向，這樣才能在作答的時候做到有章可循。

第五篇：戶籍制度改革

曾經使數以億計中國農民向往成為“城里人”的夢想開始變成現實的戶籍制度改革，在經歷前幾年的緊鑼密鼓后，各地方正結合當地實際情況積極穩妥地向前推進。近期，各地紛紛出臺新的戶籍管理規定，力爭打破城鄉二元制結構，取消戶口“農”、“非”之分，建立“一元化”戶籍管理制度??。與此同時，鄭州已出臺的“新政”卻被叫停，上海正實施的“規定”惹來非議??人們關注的不僅僅是中國戶籍制度改革的進程，他們更想知道：中國戶籍制度究竟應該怎樣改？

戶籍改革 各地措施

上海：《上海市居住證暫行規定》于10月1日開始施行。據《規定》，在本市居住3天以上的來滬人員，均要到現居住地所在的社區事務受理中心辦理居住登記，申領《上海市臨時居住證》或《上海市居住證》。

山東：9月底，山東出臺《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規定從現在起到明年9月底，將在全省范圍內逐步取消戶口的農業、非農業之分，完全打破城鄉分割，實行統一的戶口登記管理制度。

重慶：從9月1日起，重慶將逐步取消農業戶口和非農業戶口，打破城鄉二元制戶籍結構，實行城鄉戶口一體化的戶口登記制度。

湖南：9月27日，湖南省政府召開電視電話會議明確強調：本省明年全面建立城鄉統一的“一元化”戶籍管理制度。

鄭州：8月20日，鄭州市發出通知，暫停自2003年8月以來實施的以“投親靠友”為代表的“戶籍新政”，執行此前的老標準：只有與戶主有直系親屬關系的外來人員才能遷轉戶口。

深圳：廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現有的27萬農民在10月31日前全部變為城市居民，原集體所有土地收歸國有，從而深圳將成為中國首個無農村、無農民的城市。

戶籍改革 政府行動

從上個世紀九十年代開始，橫亙在中國城鄉之間的戶口藩籬開始出現松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉二元制的現狀，逐步降低“農業戶口”與“非農業戶口”戶口間的待遇“落差”。

據公安部和有關專家估算，目前，全國流動人口已達1．1億。隨著市場經濟的逐漸形成，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。

1997年，公安部提請國務院批轉《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買商品房或

者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。

1998年，公安部提請國務院批轉《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。2001年，公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。

2004年9月，公安部廢止了1084件部門規章和規范性文件，其中包括《城市戶口管理暫行條例》。

戶籍改革 勢在必行

戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。現行的戶籍制度已經跟不上社會發展的腳步，人們越來越發現：變革舊的戶籍制度，迫在眉睫。

現行戶籍制度作為計劃經濟時代的產物，阻礙了城市的發展，阻礙了農業現代化，不利于我國農業人口城市化順利進行。

不利于形成全國統一的勞動力市場。“城市關門”抑制了勞動力、人才的自由流動。

戶口管理使中國公民具有不同身份。農業戶口與非農業戶口待遇不同。

遏制了消費市場的進一步啟動。大量入城務工經商的農民不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，影響了他們投身城市建設管理的積極性、創造性。

現行戶籍制度已不能對我國的人口流動進行有效的管理。

戶籍改革 路在何方

推進戶籍制度改革，打破城鄉二元經濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現的幻想。

公安部：“戶口”不會取消 將從五方面著手推進戶改

公安部治安局副局長鮑遂獻強調，戶籍管理制度作為我國行政管理的一個重要組成部分，將長期存在，“戶口”現在、將來都不會取消。

最近，來自公安部的消息稱，中國全面推進戶籍管理制度改革將從嚴格戶口登記、建立城鄉統一的戶口登記制度、積極調整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計算機管理系統建設等5個方面著手。

媒體：改革切忌短視的維修 政策出臺前應預判其效果

《人民日報海外版》：推進戶籍制度改革，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現的幻想。

《人民日報·華東新聞》：出臺有關外來人員的各種政策時，公眾往往會下意識地挑剔是否“歧視”。這就不難理解為何“來滬3天須登記”遭到非議。許多政策，出臺前應充分醞釀，預判它推出后的反應及實施效果。

《南方都市報》：暫住證、居住證制度并沒從根本上解決不合時宜的戶口管理辦法，不疏而堵，采用拆東墻補西墻的辦法，對其維護和修正，很快演變為糟糕的法規。一項改革如果不從方向上對過去的制度加以糾正，它就可能因為短視的維修而在錯誤的道路上越走越遠。

人大代表：戶改要成功 必須去掉戶口“衍生物”

全國人大代表王元成認為，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進行，就是將附著在戶口背后的經濟權利、政治權利，從戶口簿上去掉。那時，遷徙自由，才是自然形成的。

專家：健全相關制度 啟動配套改革方能治本

國務院發展研究中心產業經濟研究部李佐軍：必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。

北京大學世界現代化進程研究中心主任董正華：盡早出臺《戶籍法》，將公民遷移自由的權力以法律形式確定下來，不僅要農民工出入城自由且主動，又要使城市企業、資金能出城發展，這樣才能消除二元結構、統籌城鄉發展、實現公平的增長。

中國人民公安大學治安系專家王太元：改革能否切實推行，關鍵要看相關制度、相關部門是否能配套改革。只有就業、教育、住房、社會保障等各方面真正一視同仁，不分地區、不分戶口性質，才能真正打破城鄉二元經濟格局。

戶籍理論問題研究專家劉宏斌：問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應人口流動的現狀。戶籍制度的改革不是形式上的一種創新，它的最終目的是促進經濟和社會的全面發展。

背景連接：建國以來戶籍變遷的3個階段

中國現行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，大致經歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。這一制度在促進經濟和社會發展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發揮了重要作用。

第一階段1958年以前自由遷徒期

第二階段1958～1978年嚴格控制期

第三階段1978年以后半開放期

★1958年正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度

★1963年公安部依據是否吃國家計劃供應的商品糧，將戶口分為“農業戶口”和“非農業戶口”

★1975年修正的《憲法》頒布，取消了關于公民遷移自由的條文

★1977年11月確立從農村遷往城市、從小市遷往大市的控制原則

★1980年10月確定對于遷移進行指標與政策的雙重控制

★1984年國務院發文允許農民自理口糧進城鎮落戶

★1992年底國務院戶籍制度改革文件起草小組成立

★1997年開始小城鎮戶籍制度改革試點

★2001年3月30日國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮戶籍制度改革全面推進

★1993年9月30日國務院召開會議研究戶籍制度改革問題，小城鎮戶籍制度改革由此起步

★1998年7月22日國務院批轉公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，旨在解決夫妻投靠等部分城市戶口遷移當中的突出問題