第一篇：電大行政管理學(xué)資料

名詞解釋?zhuān)?1．行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。14.考任制：指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。18.非程序性決策：指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。1．市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。2．行政體制：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。3．程序性決策 ：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。4．行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。1．政府職能：是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。2．行政體制 ：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。3．層級(jí)制 ：層級(jí)制又稱(chēng)分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。4．行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。1．分離制：又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。2．行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。3．行政道德：是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。4．公共組織績(jī)效評(píng)估：是指公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。2．行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。3．行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。4．政府再造：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織日標(biāo)、組織激勵(lì)、貴任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織交化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。1．地方政府體制: 是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。2．委任制:亦稱(chēng)任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。3．程序性決策: 也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。4．行政效率: 指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與 所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。1.公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。2.公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3.組織文化：指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。7.地方分權(quán)制：是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。8.完整制：指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。9.分離制：指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。10.層級(jí)制：指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。11.機(jī)能制：指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。12.行政領(lǐng)導(dǎo)：指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。13.委任制：指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)的制度。15.人事行政：國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。16.人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和 19.經(jīng)驗(yàn)決策：指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。20.行政決策參與：指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。22.行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。23.法制監(jiān)督：指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制24.輿論監(jiān)督：指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。25.公共財(cái)政：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。26.稅收：是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。28.行政規(guī)章：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。29.行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。30.行政賠償：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?1.行政方法：指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱(chēng)。32.政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法

改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。33.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。34.行政改革：指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事物，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。36.電子政府：指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

單項(xiàng)選擇

1．在西方，最早提出行政概念的是（B亞里士多德）。

2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》的作者是（B里格斯）。3．政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是（A．自由資本主義時(shí)期）。

4．總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（D美國(guó)）國(guó)，是以總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

5．現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（A英國(guó)）于1855年成立的文官委員會(huì)。

6．行政決策體制的核心是（C領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）。

7．行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是（D準(zhǔn)備階段）。

8．事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫（B跟蹤監(jiān)督）。

9．對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（C黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)）給予黨紀(jì)處分。

10．1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)（A．《行政學(xué)導(dǎo)論》）。

1．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（B孫中山），他建立了五院分立制度。

2．公共行政環(huán)境的（B特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

3．忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（A行政道德）的核心內(nèi)容。

4．典型的行政體地方政府是（D德）國(guó)的地方政府。

5．現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（A英國(guó)）于1855年成立的文官委員會(huì)。

6．為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱(chēng)為（C積極方案），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

7．整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（D實(shí)施階段）。

8．國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（B中央預(yù)算）。

9．目標(biāo)管理方法是（C德魯克）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

10．從20世紀(jì)（A70）年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。

1．被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”的是（D法約爾）。

2．我國(guó)第一部行政學(xué)著作是張金鑒的（A《行政學(xué)的理論與實(shí)際》）。3．里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種公共行政模式是（C棱柱型公共行政模式）。

4．公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是（A政府職能）。

5．據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（B畢達(dá)哥拉斯）最早提出的。6．構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

7．國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（D委任制）。

8．部外制是（B美）國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。

9．目標(biāo)管理方法是（B德魯克）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

10．平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)（A橫向溝通）。

1．被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”的是（D泰勒）。

2．公共行政環(huán)境的（D特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

3．對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（A特殊型）的行政區(qū)。

4．忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（A行政道德）的核心內(nèi)容。

5．西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于（C英）國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。

6．行政決策體制的核心是（C領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）。

7．（B平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。

8．非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱(chēng)為（D社會(huì)監(jiān)督）。9．對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（B行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）給予政紀(jì)處分。

10．《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是（B2003年1月1日）。

1.我國(guó)第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是(D．張金鑒)。

2.20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(A.計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算)。

3．美國(guó)哈佛大學(xué)教授(D．高斯)最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。

4．為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱(chēng)為(C．追蹤方案)。

5．對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(D．特殊型)的行政區(qū)。6．忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是(A．行政道德)的核心內(nèi)容。

7．世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是(A．英國(guó))。

8．行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是(C．糾正偏差)。

4．人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有（D中國(guó)）。

5．下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是（D決策權(quán)力）。

8．（B平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。

多項(xiàng)選擇題

1．奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（C．威爾遜D．古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。

2．下列實(shí)行品位分類(lèi)制度的國(guó)家有（B法國(guó)D英國(guó)）。

3．行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括（A行政指揮B行政控制C行政溝通D行政協(xié)調(diào)）。

4．社會(huì)監(jiān)督的主體是（ABCDE）。

5．稅收的基本特征有（A強(qiáng)制性C無(wú)償性E固定性）。

1．奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（C威爾遜D古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。

2．西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是（A公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用C政治中立、職務(wù)常任D人事分類(lèi)、依法管理E嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升）。

3．行政實(shí)施階段的環(huán)境主要包括（A行政指揮B行政控制C行政溝通D行政協(xié)調(diào)）。

4．里格斯將公共行政模式劃分為（A融合型公共行政模式C棱柱型公共行政模式E衍射型公共行政模式

5．標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型主要有（ABCDE）。

1．作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（A懷特B魏勞畢E費(fèi)富納）完成的。

2．組織文化包括（A組織觀念B法律意識(shí)D價(jià)值觀E道德感情）。

第二篇：電大行政管理學(xué)畢業(yè)論文

淺析如何提高團(tuán)隊(duì)的組織凝聚力

姓 名：

指導(dǎo)教師：

日 期：

（一）團(tuán)隊(duì)凝聚力的概念

團(tuán)隊(duì)凝聚力是指團(tuán)隊(duì)對(duì)成員的吸引力，成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的向心力，以及團(tuán)隊(duì)成員之間的相互吸引，團(tuán)隊(duì)凝聚力不僅是維持團(tuán)隊(duì)存在的必要條件，而且對(duì)團(tuán)隊(duì)潛能的發(fā)揮有很重要的作用。一個(gè)團(tuán)隊(duì)如果失去了凝聚力，就不可能完成組織賦予的任務(wù)，本身也就失去了存在的條件。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家L·費(fèi)期汀格認(rèn)為這種凝聚力是使團(tuán)體成員停留在團(tuán)體內(nèi)的合力，也就是一種人際吸引力，這種吸引力它就有力學(xué)的一些相同之處，如一個(gè)人在玩“流星球”時(shí)，流星球就是圍繞手這個(gè)中心轉(zhuǎn)，不會(huì)丟失，手就是中心點(diǎn)，凝聚力的中心點(diǎn)是什么?就是團(tuán)隊(duì)對(duì)所有成員的吸引力。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

l、團(tuán)隊(duì)本身對(duì)成員的吸引力。團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)方向、組織形態(tài)、行業(yè)精神、社會(huì)位置等適合成員，吸引力就大，反之吸引力就會(huì)降低，甚至?xí)钩蓡T厭倦、反感，從而脫離團(tuán)隊(duì)。

2、滿足所有成員多種需要的吸引力。團(tuán)隊(duì)滿足成員個(gè)人的各種物質(zhì)和心理需要，是增強(qiáng)團(tuán)體吸引力的最重要條件。

3、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員間的吸引力。團(tuán)隊(duì)成員利益一致，關(guān)系和諧，互相關(guān)心、愛(ài)護(hù)和幫助，吸引力就大；反之，吸引力就小，甚至反感，相互排斥。

（二）團(tuán)隊(duì)凝聚力的基本原則

團(tuán)隊(duì)凝聚力的產(chǎn)生有內(nèi)外兩方面的因素。內(nèi)在因素來(lái)自成員與團(tuán)隊(duì)本身，外在因素來(lái)自環(huán)境的壓力。團(tuán)隊(duì)凝聚力可以是團(tuán)隊(duì)成員關(guān)于情境的理解與反應(yīng)趨向一致的過(guò)程，也可以是成員對(duì)他人行為的附

的創(chuàng)業(yè)激情。

（三）團(tuán)隊(duì)凝聚力的影響因素

1.團(tuán)隊(duì)成員的組成。

(1)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模。團(tuán)隊(duì)的規(guī)模越大,團(tuán)隊(duì)的凝聚力就越低。由于團(tuán)隊(duì)規(guī)模增大,團(tuán)隊(duì)成員間互動(dòng)的機(jī)會(huì)和可能性就減小,從而難以形成凝聚力;反之,團(tuán)隊(duì)規(guī)模越小(一般認(rèn)為5人~12人比較合適),團(tuán)隊(duì)成員間互動(dòng)的機(jī)會(huì)增大,團(tuán)隊(duì)成員就越容易融為一體, 從而形成更強(qiáng)的凝聚力。

(2)成員的相似性。所謂成員的相似性,是指根據(jù)個(gè)人檔案記錄歸納總結(jié)的比較明顯的個(gè)體特征,也包括那些難以觀察、對(duì)人的行為模式更具決定性影響的深層次因素,如個(gè)性、態(tài)度、價(jià)值觀及其他心理因素等,還包括個(gè)體內(nèi)在特性動(dòng)態(tài)集合所產(chǎn)生的總體特征。

(3)成員的相吸性。如果A從B身上發(fā)現(xiàn)了自己喜歡的某種品質(zhì)特征, 如名聲和社會(huì)地位、愉悅、支持性以及其他令人喜歡的個(gè)性特點(diǎn)等,A會(huì)對(duì)B表示贊美、欽佩,成員間的這種相互吸引,會(huì)使得他們?cè)敢庠谝黄鸸餐瓿赡稠?xiàng)任務(wù)。

2.團(tuán)隊(duì)任務(wù)。

(1)任務(wù)目標(biāo)的一致性。目標(biāo)一致是形成凝聚力的前提條件,首先,如果團(tuán)隊(duì)目標(biāo)與個(gè)體目標(biāo)是一致的,那么個(gè)體就會(huì)被團(tuán)隊(duì)所吸引。其次,團(tuán)隊(duì)建立共同目標(biāo)的過(guò)程往往意味著確立競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或“共同敵人”的過(guò)程。有研究表明,“共同敵人”的出現(xiàn)會(huì)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的認(rèn)同,也會(huì)使團(tuán)隊(duì)成員的身份顯得更加重要。

很高的要求, 有些個(gè)體有溝通與身份地位的需求,而有些人有自我評(píng)價(jià)的需求等。團(tuán)隊(duì)是否能夠持續(xù)為其成員提供其所期望的激勵(lì), 會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)凝聚力產(chǎn)生重要影響,團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者可以在很大程度上影響和控制這類(lèi)影響團(tuán)隊(duì)成員需求的因素。

(3)溝通。成員之間的溝通有利于對(duì)團(tuán)隊(duì)任務(wù)的理解,和即時(shí)了解對(duì)方的進(jìn)展情況,從而對(duì)自己的工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以便更好地完成團(tuán)隊(duì)任務(wù)。在有效溝通的基礎(chǔ)上,個(gè)體與團(tuán)隊(duì)才能維持相互信任,增強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)的歸屬感。

(4)規(guī)范。團(tuán)隊(duì)有無(wú)一定的規(guī)范,也會(huì)影響到團(tuán)隊(duì)凝聚力的形成與發(fā)展,如果制定有效合宜的團(tuán)隊(duì)規(guī)范,會(huì)在一定程度上約束成員的行為,使成員行為最大程度地指向團(tuán)隊(duì)任務(wù)。另外高凝聚力的團(tuán)隊(duì)一般較易產(chǎn)生共認(rèn)規(guī)范;相反,低凝聚力的團(tuán)隊(duì)一般難以形成共認(rèn)規(guī)范。

另外,團(tuán)隊(duì)的外部因素也會(huì)影響到團(tuán)隊(duì)的凝聚力,一個(gè)團(tuán)隊(duì)總是與外界環(huán)境不斷地發(fā)生著交互作用,積極進(jìn)取的外部環(huán)境必然會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)凝聚力的增強(qiáng)起到正面的促進(jìn)作用,相反,消極的外部環(huán)境則會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)凝聚力產(chǎn)生負(fù)面影響,如團(tuán)隊(duì)間的合理競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力, 當(dāng)團(tuán)隊(duì)之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)時(shí),各自的團(tuán)體內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生壓力和威脅,迫使所有的成員自覺(jué)地團(tuán)結(jié)起來(lái),減少內(nèi)部分歧。能夠忠于自己的團(tuán)隊(duì),維護(hù)團(tuán)隊(duì)的利益,一致對(duì)外,以避免自己的團(tuán)隊(duì)受挫、受損。這樣,團(tuán)隊(duì)成員間的關(guān)系就變得密切起來(lái),大家同舟共濟(jì),共赴使命,團(tuán)隊(duì)的凝聚力也就得以提高與加強(qiáng)。

二、團(tuán)隊(duì)的組織凝聚力的價(jià)值分析

前合計(jì)著什么呢？原來(lái)他們把隊(duì)員個(gè)人的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了精心組合:第一個(gè)是動(dòng)作機(jī)靈的小個(gè)子隊(duì)員,第二個(gè)是一位高個(gè)子隊(duì)員,女士和身體龐大的隊(duì)員放在中間,殿后的當(dāng)然是具有獨(dú)立攀巖實(shí)力的隊(duì)員。于是,他們幾乎沒(méi)有險(xiǎn)情地迅速完成了任務(wù)。可見(jiàn)團(tuán)隊(duì)的一大特色:團(tuán)隊(duì)成員在才能上是互補(bǔ)的。共同完成目標(biāo)任務(wù)的保證就在于發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng),并注重流程,使之產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

21世紀(jì)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)至上的時(shí)代。所有事業(yè)都將是團(tuán)隊(duì)事業(yè)。依靠個(gè)人的力量已經(jīng)不能取得什么成就了。這就需要一種團(tuán)隊(duì)凝聚力，正如歌詞中唱的那樣“團(tuán)結(jié)就是力量”，只有擁有了一支具有很強(qiáng)向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，擁有了一批彼此間互相鼓勵(lì)、支持、學(xué)習(xí)、合作的員工，企業(yè)才能不斷前進(jìn)、壯大。

3、建設(shè)高效團(tuán)隊(duì)

古人云：人心齊，泰山移。團(tuán)隊(duì)的核心是共同奉獻(xiàn)。這種共同奉獻(xiàn)需要每一個(gè)隊(duì)員能夠?yàn)橹欧哪繕?biāo)。要切實(shí)可行而又具有挑戰(zhàn)意義的目標(biāo)，能激發(fā)團(tuán)隊(duì)的工作動(dòng)力和奉獻(xiàn)精神，為企業(yè)注入生命活力。在企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中雖不是一件輕松的事情，但也不像大多數(shù)人認(rèn)為那樣是一件非常困難的事情，常常感覺(jué)好像無(wú)從下手。通常可以借助一些常見(jiàn)的管理工具來(lái)簡(jiǎn)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作。團(tuán)隊(duì)成員自我的深入認(rèn)識(shí)，明確團(tuán)隊(duì)成員具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、對(duì)工作的喜好、處理問(wèn)題的解決方式、基本價(jià)值觀差異等；通過(guò)這些分析，最后獲得在團(tuán)隊(duì)成員之間形成共同的信念和一致的對(duì)團(tuán)隊(duì)目的的看法，以建立起團(tuán)隊(duì)運(yùn)行的游戲規(guī)則。

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有這一承諾，團(tuán)隊(duì)如同一盤(pán)散沙。做出這一承諾，團(tuán)隊(duì)就會(huì)齊心協(xié)力，成為一個(gè)強(qiáng)有力的集體。很多人經(jīng)常把團(tuán)隊(duì)和工作團(tuán)體混為一談，其實(shí)兩者之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。優(yōu)秀的工作團(tuán)體與團(tuán)隊(duì)一樣，具有能夠一起分享信息、觀點(diǎn)和創(chuàng)意，共同決策以幫助每個(gè)成員能夠更好地工作，同時(shí)強(qiáng)化個(gè)人工作標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。但工作團(tuán)體主要是把工作目標(biāo)分解到個(gè)人，其本質(zhì)上是注重個(gè)人目標(biāo)和責(zé)任，工作團(tuán)體目標(biāo)只是個(gè)人目標(biāo)的簡(jiǎn)單總和，工作團(tuán)體的成員不會(huì)為超出自己義務(wù)范圍的結(jié)果負(fù)責(zé)，也不會(huì)嘗試那種因?yàn)槎嗝蓡T共同工作而帶來(lái)的增值效應(yīng)。此外，工作團(tuán)體常常是與組織結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的，而團(tuán)隊(duì)則可突破企業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的限制。1.明確一致的目標(biāo)。

管理者與團(tuán)隊(duì)成員共同建立目標(biāo),融團(tuán)隊(duì)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)于一體,使個(gè)人目標(biāo)與團(tuán)隊(duì)目標(biāo)高度一致,可以大大提高團(tuán)隊(duì)的生產(chǎn)效率。有效目標(biāo)的建立一般有如下原則:(1)目標(biāo)的具體化、可測(cè)量化。

(2)清楚地確定時(shí)間限制。良好的目標(biāo)應(yīng)該是適時(shí)的,它不僅需要確定的時(shí)間限制,而且還要對(duì)完成任務(wù)的時(shí)間進(jìn)行合理的規(guī)定。

(3)運(yùn)用中等難度的目標(biāo)。除了上述三個(gè)方面以外,定期檢查目標(biāo)進(jìn)展情況;運(yùn)用過(guò)程目標(biāo)、表現(xiàn)目標(biāo)以及成績(jī)目標(biāo)的組合;利用短期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的目標(biāo);設(shè)立團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的表現(xiàn)目標(biāo)等等都有利于團(tuán)隊(duì)凝聚力的培育。

2.良好的團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理。

同或反對(duì), 區(qū)分出某種行為是有益的或是有害的,以此來(lái)規(guī)范團(tuán)隊(duì)成員的行為,鼓勵(lì)有益的行為,糾正有害的行為,幫助成員了解什么是被期望的行為,提高團(tuán)隊(duì)的自我管理、自我控制的能力,促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的凝聚力的成長(zhǎng)。

另外,根據(jù)成員的需要不同,合理、恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用激勵(lì)方式可以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力;多開(kāi)展一些積極的團(tuán)隊(duì)競(jìng)賽活動(dòng),通過(guò)參與競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力;搞一些團(tuán)隊(duì)拓展培訓(xùn),使成員在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中體會(huì)到團(tuán)隊(duì)的重要性而團(tuán)隊(duì)凝聚力。三．建設(shè)高效團(tuán)隊(duì)的途徑分析

（一）、高效團(tuán)隊(duì)的特征

團(tuán)隊(duì)不僅能夠凝聚員工的向心力和凝聚力，而且還可以提高工作效率等，這也是為什么現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)以團(tuán)隊(duì)的形式來(lái)管理企業(yè)的原因之一。一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)，對(duì)提高企業(yè)的績(jī)效和員工的滿意度具有重要的作用。一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)要具有以下幾個(gè)特征：

1、清晰的目標(biāo)。高效的團(tuán)隊(duì)對(duì)要達(dá)到的目標(biāo)有清楚的理解，并堅(jiān)信這一目標(biāo)包含重大的意義和價(jià)值。而且，這種目標(biāo)的重要性還激勵(lì)著團(tuán)隊(duì)成員把個(gè)人目標(biāo)升華到群體目標(biāo)。在有效的團(tuán)隊(duì)中，成員愿意為團(tuán)隊(duì)目標(biāo)做出承諾，清楚地知道希望他們做什么工作，以及他們?cè)鯓庸餐ぷ鞑?shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2、相關(guān)的技能。高效的團(tuán)隊(duì)是由一群有能力的成員組成的。他們具備實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必須的技術(shù)和能力，而且相互之間有良好合作的個(gè)人品質(zhì)，從而能出色完成任務(wù)。后者尤為重要，但卻常常被人們忽視。

一個(gè)學(xué)習(xí)型組織的理論、工具和方法就是分出三個(gè)領(lǐng)域，這三個(gè)領(lǐng)域是對(duì)核心能力的支持。把它形容為一個(gè)三條腿的凳子，三條腿都非常重要，如果拿掉一個(gè)腿，凳子就會(huì)倒，左邊那條腿叫做欲望，右邊的是心智模式和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，中間就是系統(tǒng)思考。每一條腿都非常重要，也就是說(shuō)每個(gè)核心能力都非常重要。總體來(lái)說(shuō)，團(tuán)體的智慧總是高于個(gè)人的智慧。當(dāng)團(tuán)體真正在學(xué)習(xí)的時(shí)候，不僅團(tuán)體能產(chǎn)生出色的效果，其個(gè)別成員的成長(zhǎng)速度也比其他的學(xué)習(xí)方式為快。

（三）、聽(tīng)取員工的意見(jiàn)

在團(tuán)隊(duì)里，也許我們并不需要每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都異常聰明，因?yàn)檫^(guò)度聰明往往會(huì)自我意識(shí)膨脹，喜歡好大喜功，相反，卻需要每個(gè)人都要具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，對(duì)于團(tuán)隊(duì)精心制定的戰(zhàn)略要在理解、把握、吃透的基礎(chǔ)上把戰(zhàn)術(shù)不折不扣、堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行下去，對(duì)于過(guò)程中的每一個(gè)運(yùn)作細(xì)節(jié)和每一個(gè)項(xiàng)目流程都要落到實(shí)處。另外，要保證團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力，關(guān)鍵要在執(zhí)行過(guò)程中明確要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)分哪幾個(gè)階段和具體確定工作指標(biāo)，這是確保任務(wù)完成質(zhì)量的關(guān)鍵，也是保證團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的關(guān)鍵。

（四）、鼓勵(lì)員工的創(chuàng)造力

只有不斷地創(chuàng)新才能保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做教育培訓(xùn)，是提高人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力的重要手段。因?yàn)樽ズ媒逃嘤?xùn)是提高隊(duì)員知識(shí)水平和綜合素質(zhì)的重要途徑，而隊(duì)員的知識(shí)技能是激發(fā)創(chuàng)新能力的前提條件。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在產(chǎn)品科技含量高的行業(yè)企業(yè)，這一點(diǎn)體現(xiàn)得更為明顯。其實(shí)創(chuàng)新能力也體現(xiàn)在企業(yè)管理的各個(gè)方面，是一個(gè)

響也不同。在民主、專(zhuān)制、放任三種領(lǐng)導(dǎo)方式中，民主型領(lǐng)導(dǎo)方式能使全體組織成員有充分表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，組織成員有較強(qiáng)的參政意識(shí)，成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛(ài)，因而有較高的凝聚力；而專(zhuān)制型和放任型領(lǐng)導(dǎo)方式則往往降低凝聚力。

增強(qiáng)和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用，首先領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員起榜樣和示范作用；其次，明確具體的工作質(zhì)量、范圍、工期、成本等目標(biāo)約束；再次，明確各團(tuán)隊(duì)成員的角色和責(zé)任分工，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員各自的作用。

（七）、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的溝通和協(xié)調(diào)作用

研究影響組織凝聚力的主要因素，目的在于運(yùn)用和創(chuàng)造這些因素，增強(qiáng)組織凝聚力，提高工作效率。那么，組織凝聚力與生產(chǎn)效率的關(guān)系如何，這是心理學(xué)家十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。研究表明，組織凝聚力與生產(chǎn)效率之間并不存在這種正相關(guān)的關(guān)系。凝聚力高，可能提高生產(chǎn)效率，也可能降低生產(chǎn)效率。其關(guān)鍵在于組織規(guī)范的性質(zhì)和水平，即組織共同指定的生產(chǎn)指標(biāo)的性質(zhì)和數(shù)量。在一個(gè)凝聚力高的組織里，成員的行為高度一致，個(gè)人有較強(qiáng)的服從組織規(guī)范的傾向。如果這個(gè)組織的目標(biāo)與組織目標(biāo)不一致，則凝聚力與生產(chǎn)率之間成負(fù)相關(guān)；反之，組織目標(biāo)與組織目標(biāo)一致，則二者成正相關(guān)。前者凝聚力越高，生產(chǎn)率越低；后者凝聚力越高，生產(chǎn)率越高。

首先，團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通和協(xié)調(diào)。成員之間由于價(jià)值觀、性格、處世方法等方面的差異而產(chǎn)生各種沖突，人際關(guān)系陷入緊張局面，甚至出現(xiàn)敵視、強(qiáng)烈情緒以及向領(lǐng)導(dǎo)者挑戰(zhàn)等各種情形。領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行充

們產(chǎn)生共同的使命感、歸屬感和認(rèn)同感，反過(guò)來(lái)逐漸強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力。

2、激勵(lì)功能

在工作過(guò)程中，由于嚴(yán)格的目標(biāo)約束及多變的外部環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)必須運(yùn)用各種激勵(lì)理論對(duì)工作班成員進(jìn)行適時(shí)的激勵(lì)，鼓勵(lì)和激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)造力。

團(tuán)隊(duì)精神要靠員工自覺(jué)地要求進(jìn)步，力爭(zhēng)與團(tuán)隊(duì)中最優(yōu)秀的員工看齊。通過(guò)員工之間正常的競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)功能，而且這種激勵(lì)不是單純停留在物質(zhì)的基礎(chǔ)上，還能得到團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可，獲得團(tuán)隊(duì)中其他員工的尊敬。

3、控制功能

員工的個(gè)體行為需要控制，群體行為也需要協(xié)調(diào)。團(tuán)隊(duì)精神所產(chǎn)生的控制功能，是通過(guò)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部所形成的一種觀念的力量、氛圍的影響，去約束規(guī)范，控制職工的個(gè)體行為。這種控制不是自上而下的硬性強(qiáng)制力量，而是由硬性控制向軟性?xún)?nèi)化控制；由控制職工行為，轉(zhuǎn)向控制職工的意識(shí)；由控制職工的短期行為，轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬r(jià)值觀和長(zhǎng)期目標(biāo)的控制。因此，這種控制更為持久有意義，而且容易深入人心。

（九）、靈活授權(quán)，及時(shí)決策

隨著團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)授權(quán)讓團(tuán)隊(duì)成員分擔(dān)責(zé)任，使團(tuán)隊(duì)成員更多地參與項(xiàng)目的決策過(guò)程，允許個(gè)人或小組以自己的更靈活的方式開(kāi)展工作。

首先，通過(guò)靈活的授權(quán)，顯示了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的信任，也給團(tuán)

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團(tuán)隊(duì)凝聚力在內(nèi)部表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)成員之間的融合度和團(tuán)隊(duì)的士氣。人是社會(huì)中的人，良好的人際關(guān)系是高效團(tuán)隊(duì)的潤(rùn)滑劑。因此，必須采取有效措施增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員之間的融合度和親和力，形成高昂的團(tuán)隊(duì)士氣。團(tuán)隊(duì)是開(kāi)放的，在不同階段都會(huì)有新成員加入，高團(tuán)隊(duì)凝聚力會(huì)讓團(tuán)隊(duì)成員在短期內(nèi)樹(shù)立起團(tuán)隊(duì)意識(shí)，形成對(duì)團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同感和歸屬感，縮短新成員與團(tuán)隊(duì)的磨合期，在正常運(yùn)營(yíng)期間，促使團(tuán)隊(duì)的工作績(jī)效大幅提高。

[參考文獻(xiàn)]

1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，1998年6月23日國(guó)務(wù)院下發(fā)；

2、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，2000年12月25日國(guó)務(wù)院下發(fā)；

3、《國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌》，2005年2月24日勞動(dòng)和社會(huì)保障部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)。

4、《后家電零售業(yè)何去何從？》作者：張小平《東方企業(yè)家》雜志2006年9月刊

5、《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法》作者：孫維智 中國(guó)民主法制出版社

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第三篇：電大行政管理學(xué)考試重點(diǎn)

行政管理學(xué)重點(diǎn) 名詞解釋

1．公共行政學(xué)----公共行政學(xué)生研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉與綜合性科學(xué)。2．組織文化------組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

3．政府職能-----政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起到作用。

4.市場(chǎng)失效-------市場(chǎng)失效時(shí)指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。

5.行政體制-----行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。

6.地方政府體制-------地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

7.行政區(qū)劃體制--------行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。8.層級(jí)制------層級(jí)制又稱(chēng)分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。

9.機(jī)能制------機(jī)能制又稱(chēng)職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。10．管理層次-------管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。

11.管理幅度-------管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或成員的數(shù)額。

12.行政領(lǐng)導(dǎo)者-----行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

13.委任制-------委任制，亦稱(chēng)任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

14.考任制-------考任制是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。15.人事行政機(jī)關(guān)------人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

16.人力資源------人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)行要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。

17.程序性決策------程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可供參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

18.非程序性決策------非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重要性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。19.危機(jī)決策-------危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過(guò)程。20．行政決策參與-------行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。

21.行政執(zhí)行------行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

22.行政協(xié)調(diào)------行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

23.事前監(jiān)督-----事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前，監(jiān)督部門(mén)圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

24.法制監(jiān)督------法制監(jiān)督，又稱(chēng)對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。

25.輿論監(jiān)督------輿論監(jiān)督是指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

26.公共財(cái)政-----公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。

27.稅收------稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

28.行政立法------行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。29.行政法規(guī)------行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行駛行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

30.行政規(guī)章------行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定點(diǎn)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。31.標(biāo)桿管理------標(biāo)桿管理是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。

32.行政效率-----行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

33.行政改革------行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。

簡(jiǎn)答題：

一、簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)

答：公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；2.公共行政的政治性，3 公共行政具有嚴(yán)格的法制性，4 公共行政的民主性，5 公共行政的公平性，6 公共行政的高效性。

二、簡(jiǎn)述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。

答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它是主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政，三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。

三、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在那些方面？ 答：1外部性問(wèn)題，2 市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格，3 公共物品的提供 4 無(wú)知和非理性 5 不平等問(wèn)題

四、政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？

答：1政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替，2政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍 3 政府干預(yù)也必須講究成本收益4發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

五、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ 答：1規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能，2對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能，3直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能，4管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。

六、簡(jiǎn)述政府文化只能的主要內(nèi)容。答：1意識(shí)形態(tài)職能 2 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能3 發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能 4 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能5清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。

七、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？ 答 1 政治原則2尊重歷史傳統(tǒng)的原則 3 有利于發(fā)展的原則4有效管理的原則5民族自治原則。

八、簡(jiǎn)述政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用

答 1 補(bǔ)助2減免稅收3 委托公共事務(wù) 4 法律管制 5輔導(dǎo)監(jiān)督

九、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答：1負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定，2主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃3 負(fù)責(zé)制定公共行政決策 決定公共行政工作中的重大問(wèn)題4 正確地選拔、使用人才；5 負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查； 6做好協(xié)調(diào)工作。

十、簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。答：1 德才兼?zhèn)湓瓌t2 知人善任原則 3 公平競(jìng)爭(zhēng)原則 4 功績(jī)?cè)瓌t5 依法管理原則

十一、簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)

答：1 行政決策主體的特殊性2 行政決策客體的廣泛性3 行政決策目的的非贏利性 4行政決策的合法性 5 行政決策地域效力的普遍性 6 行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

十二、理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握那些要點(diǎn)？

答：1 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員 2 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng) 3行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為 5 行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

十三、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類(lèi)型？ 答：1 執(zhí)政黨的監(jiān)督 2 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 3 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 4 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 5 社會(huì)監(jiān)督

十四、法制監(jiān)督具有哪些特征？

答：1 法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡2 監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體3 監(jiān)督的范圍具有廣泛性4 監(jiān)督方式和手段具有多樣性5 以權(quán)力制約權(quán)力

十五、簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)

答：1 職權(quán)法定 2 法律保留 3 法律優(yōu)先 4依據(jù)法律 5 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

十六、簡(jiǎn)述行政立法的原則

答1 以人民權(quán)力和公民的權(quán)力為重要的原則 2 依法立法原則 3 民主立法原則4 科學(xué)立法原則。

十七、簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型

答：1內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 2外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 4 跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 5 內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

十八、我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？

答：1 效率要優(yōu)先、兼顧公平的原則2平等原則 3 公平分配的原則 4 機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。

十九、簡(jiǎn)述行政改革的取向。

答：1 以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向，2 以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向3 以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向 4以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向5以人事制度改革委取向。

論述題

一． 試述公共行政環(huán)境的作用

答1 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政2 公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境 3公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化 4 公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。

二、試析政府失效的主要表現(xiàn)

答：1 政府成本過(guò)高 2 政府的低效率 3 資源配置的低效率4 尋租 5 造成另一種不公平

三、你如何理解行政體制

答：1 經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2 政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分，3 行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置 4科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革 5 文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。

四、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。

答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越小；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。

五、試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；2 行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程，3 行政決策是行

政管理的成功與失敗的決定因素4 行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

六、試述行政執(zhí)行的作用

答：1 行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度，2 行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑，3 行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式，4 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

七、行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在那些方面？

答: 1 行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段，2 行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證 3 行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證，4 行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件 5 行政指揮使衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

八、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在那些方面。

答：1 行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則 2 實(shí)事就是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則 3在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則，4 教育與懲罰處相結(jié)合的原則 5 監(jiān)督工作依靠群眾的原則

九、試述行政監(jiān)督的作用。答： 1 行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè) 2 行政監(jiān)督所健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效的制度 3 行政監(jiān)督所改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

十、試述行政效率在公共行政中的作用。答：1 提高行政效率是公共行政的宗旨，2 行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)3 行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

十一、你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？

答：1 行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展2 行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，3 行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo) 4行政改革必須有政治保障和法律保障 5 行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。

十二、試述行政改革的阻力。

答：1 歷史的局限性決定了行政改革的成敗 2 政治因素對(duì)行政改革的限制與制約 3 在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì) 4 傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度 5 用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。

十三、試試行政改革的動(dòng)力

答：1 政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng) 2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求3 社會(huì)演變的要求 4 科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng) 5 新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

第四篇：電大《行政管理學(xué)A》論述題題庫(kù)

中央電大行管專(zhuān)科《行政管理學(xué)A》論述題題庫(kù)

1.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。

管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。（6 分）管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。（6 分）管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。（8 分）（以上要點(diǎn)均要展開(kāi)論述，方可獲得要點(diǎn)后分?jǐn)?shù)，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給 2 分）2.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面

(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗,(2)政治因素對(duì)行政改革的限制與制約(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。（以上每點(diǎn)均要展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給 2 分）

3.試述行政效率在公共行政中的作用。

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（３）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。4.試述行政監(jiān)督的作用。(1)行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；(7 分)(2)行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；(7 分)(3)行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。（6 分）（以上要點(diǎn)，均要展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給 3 分）5.論述公共行政的作用

(1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（２）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（３）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（４）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（５）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。6.試述公共行政環(huán)境的作用。

(1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；（３）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；（４）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。7.政府失效的主要表現(xiàn)

（1）政府成本過(guò)高；（２）政府的低效率；（３）資源配置的低效率；（4）尋租；（５）造成另一種不公平。

8.要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府要處理好哪的些關(guān)系？ 做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需

（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（２）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；（３）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（４）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（５）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（６）正確處理政府與公民的關(guān)系。9.試述公共組織的作用。

（1）政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；（３）政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（４）政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（５）政府是社會(huì)公平的提供者。10.你如何理解行政體制？

（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置；（４）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；（５）文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。11.試述行政體制的作用。

（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（２）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；（３）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)化公的務(wù)保員證；；（（４５））科科學(xué)學(xué)的的行行政政體體制制是能公夠共確行保政公民民主的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。12.試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。

（１）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（２）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（３）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；（４）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。13.如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？

首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。14.試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。

（1）抽象思維與決斷能力；（２）人際關(guān)系的能力；（３）技術(shù)能力。15.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。

（1）行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。16.試述行政執(zhí)行的作用。

（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的行程政度決；策（的２途）徑行；政（執(zhí)３行）效行果政是執(zhí)檢行驗(yàn)是、實(shí)修現(xiàn)正公和共完行善政職能的必要形式；（４）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

17.行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

（１）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段；（２）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（３）行政指揮是高質(zhì)時(shí)地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證；（４）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（５）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

18.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。

（１）統(tǒng)一指揮原則；（２）法定權(quán)威原則；（３）果斷有力原則；（４）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（５）合理授4．權(quán)試原述則行。19.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；（２）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；（３）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；（４）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。20.試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。

（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；（２）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制；（３）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)；（４）從價(jià)值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

21.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？

（1）行政改革是個(gè)政治過(guò)程；（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；（３）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。22.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？

（１）行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃定，為慎前重提開(kāi)；（展３；）（行２政）改行革政要改以革改必變須觀以念保為持先社導(dǎo)會(huì)，穩(wěn)以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。23.試述行政改革的動(dòng)力。

（１）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；（２）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；（３）社會(huì)演變的要求；（４）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；（５）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。24.對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

(1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提；（２）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實(shí)可行的行政改革政策；（４）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；（５）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

25.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

(1)行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；(2)行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；(3)行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

26.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？

(1)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉原則；（4分）（2）實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究的原則；（4分）（3）在適用法律律和行政紀(jì)律上人人平等的原則,(3 分)(4)教育與懲處相結(jié)合的原則；(3 分)(5)監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；（3 分）(6)監(jiān)督工作依靠群眾原則。（3 分）（以上要點(diǎn)，均要展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給 2 分）27.試述公共組織的特點(diǎn)。

(1)政治性；(4 分)(2)社會(huì)性；(4 分)(3)服務(wù)性；(3 分)(4)權(quán)威性；(3 分)(5)法制性；(3 分)(6)系統(tǒng)性。

28.試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。

(1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；(2)平等原則；(3)公平分配的原則；(4)機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。

第五篇：2012年電大行政管理學(xué)考試重點(diǎn)

行政管理學(xué)考試重點(diǎn)

一、名詞解釋

1、組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

2、政府職能：政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題，公共行政學(xué)就是圍繞這個(gè)問(wèn)題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。

3、市場(chǎng)失效：市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。

4、管理幅度：管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。

5、行政決策參與：所謂行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。

6、行政復(fù)議：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

7、經(jīng)驗(yàn)決策：經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)和分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。

二、單項(xiàng)選擇題

1、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性

書(shū)本103

2、馬克思·韋伯提出的理論：官僚制組織理論

書(shū)本12

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源：合法權(quán)力、獎(jiǎng)懲權(quán)力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱(chēng)為專(zhuān)家權(quán)、歸屬權(quán)，又稱(chēng)關(guān)系的權(quán)利

書(shū)本119

4、組織文化的核心內(nèi)容：價(jià)值觀

書(shū)本37

5、公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題：政府職能即公共行政職能

書(shū)本43

6、我國(guó)由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于：選任制

學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū)27，第一題

7、行政決策體制的核心是：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū)41 第四題

8、平行溝通：平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)橫向溝通。書(shū)本216

9、依照公共行政管理的過(guò)程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

書(shū)本235

10、稅收制度的核心內(nèi)容是：稅法

學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū)59 第二題

11、對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨員的案件，需要給予處分的由（黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)）給予黨紀(jì)處分。學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū)53，第十題

12、西蒙的觀點(diǎn)：只能是“滿意原則”，而不是“最優(yōu)原則”

書(shū)本15

13、層級(jí)制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：（1）層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)利關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率（2）責(zé)任明確，有利于監(jiān)督（3）行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)（4）有利于推行決策；缺點(diǎn)：（1）如果層級(jí)過(guò)多，信息傳遞緩慢或失真，會(huì)造成決策失誤（2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性（3）容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。

書(shū)本93

14、管理層次與管理幅度的內(nèi)容，兩者間的關(guān)系：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額，管理幅度和管理層次成反比關(guān)系。

書(shū)本97

15、行政管理者有哪些能力（排除選項(xiàng)）：（1）抽象思維與決斷能力（2）人際關(guān)系的能力（3）技術(shù)能力

書(shū)本135

16、行政指揮的原則（排除選項(xiàng)）：（1）統(tǒng)一指揮原則（2）法定權(quán)威原則（3）果斷有力原則（4）準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t（5）合理授權(quán)原則

書(shū)本209

17、行政溝通的障礙：（1）心理與語(yǔ)言障礙（2）職位與專(zhuān)業(yè)障礙（3）組織結(jié)構(gòu)障礙

書(shū)本216

18、輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)利腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。書(shū)本252

19、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：（1）侵權(quán)行為主體（2）執(zhí)行職務(wù)的行為違法（3）損害的事實(shí)以及違法行為與造成損害的因果關(guān)系。

書(shū)本297 單選從12~19題，沒(méi)有原題，都是書(shū)上的知識(shí)點(diǎn)，大家對(duì)照頁(yè)數(shù)自己了解下。

三、簡(jiǎn)答題

1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源？

書(shū)本119 答：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源，就是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利是誰(shuí)給的。正如國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又服務(wù)于社會(huì)一樣，權(quán)利是人民賦予的，又服務(wù)于人民。從本質(zhì)上來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利來(lái)源于人民。人民通過(guò)憲法和立法機(jī)關(guān)或通過(guò)選舉的方式，把自己的權(quán)利賦予領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)行使。通過(guò)對(duì)行政權(quán)利現(xiàn)象及其作用進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的來(lái)源有多種，主要有以下幾種：合法權(quán)利、獎(jiǎng)懲權(quán)利、專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱(chēng)為專(zhuān)家權(quán)、歸屬權(quán)，又稱(chēng)關(guān)系的權(quán)利。

2、行政決策必須遵循的原則？

書(shū)本185 答：行政決策必須遵循如下基本原則：科學(xué)預(yù)測(cè)原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平與民主原則、法制原則、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。

3、行政監(jiān)督的主要方式？

書(shū)本237 答：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，目前的監(jiān)督方式主要有以下幾種：（1）工作報(bào)告：法律規(guī)定，各級(jí)人民政府向上級(jí)政府報(bào)告工作。政府各工作部門(mén)向本級(jí)政府報(bào)告工作。通過(guò)聽(tīng)取、審查報(bào)告的方式，實(shí)施上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府，各級(jí)政府監(jiān)督其工作部門(mén)的監(jiān)督目的。（2）檢查：檢查是行政主體主動(dòng)了解管理對(duì)象的行為，一般具有直接、實(shí)地、深入的特點(diǎn)。（3）專(zhuān)案調(diào)查：是指依法對(duì)監(jiān)督對(duì)象發(fā)生的重大違法案例或帶有普遍性的違法行為，人民政府組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行的專(zhuān)案調(diào)查。（4）審查：審查是對(duì)行政法律文件、行政命令、措施及財(cái)政預(yù)算、決算、賬冊(cè)、報(bào)表等進(jìn)行審閱核對(duì)的行為，旨在確定其合法性。（5）備案：備案是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象施行事后監(jiān)督的一種形式。主要有向國(guó)務(wù)院備案、向國(guó)務(wù)院各工作部門(mén)的備案、向地方各級(jí)政府及工作部門(mén)的備案（6）批準(zhǔn)：批準(zhǔn)包括要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料，審查、批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟（7）提出議案：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府都有權(quán)利向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的議案（8）改變或撤銷(xiāo)：（9）懲戒：對(duì)于下級(jí)政府及政府工作部門(mén)的違法行為，各級(jí)政府可視其情節(jié)作出懲戒處分。

4、目標(biāo)管理的程序？

書(shū)本317 答：（1）制定目標(biāo)：首先必須制定組織目標(biāo)，又叫總目標(biāo)。總目標(biāo)制定以后，還必須把它分解為各種子目標(biāo)，子目標(biāo)必須落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。各個(gè)子目標(biāo)還必須分解成個(gè)人目標(biāo)，落實(shí)到每個(gè)組織成員。（2）實(shí)施目標(biāo)：目標(biāo)的實(shí)施的過(guò)程是一個(gè)合理授權(quán)的過(guò)程。任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有與實(shí)施目標(biāo)的相應(yīng)權(quán)利。（3）成果評(píng)價(jià)：在達(dá)成目標(biāo)之后，在一定期限內(nèi)要進(jìn)行目標(biāo)落實(shí)成果的評(píng)價(jià)，檢查考核目標(biāo)實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足之處。

四、論述題

1、試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用

書(shū)本184

答：第一、行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的關(guān)鍵因素。整個(gè)行政管理活動(dòng)都是圍繞著行政決策開(kāi)展的，都是為了落實(shí)行政決策的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。行政決策是公共行政的七點(diǎn)，如果沒(méi)有行政決策，公共行政就無(wú)法進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)就沒(méi)有根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政決策在公共管理活動(dòng)中起決定性作用，處于核心地位。但是，強(qiáng)調(diào)決策的重要時(shí)，并不意味著“管理就是決策”；第二、行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程。行政決策不僅是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過(guò)程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過(guò)程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒(méi)有消失，依然具有其獨(dú)立性。第三、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦”就是說(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國(guó)家衰敗滅亡。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，行政決策水平如何，會(huì)影響到行政管理工作是否有生機(jī)和活力，行政決策質(zhì)量的高低決定著行政管理成效的高低。第四、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。政府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。

2、試論述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用

書(shū)本214

答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一、行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。第二、行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。第三、行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四、行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。所有行政人員都是行政管理的主體，通過(guò)行政溝通能夠使他們獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會(huì)使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，還有利于形成行政工作的民主風(fēng)氣，防止官僚主義和獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)象發(fā)生。

3、簡(jiǎn)述編制行政計(jì)劃的步驟。

書(shū)本314

答：第一、調(diào)查研究，確立計(jì)劃目標(biāo)：編制計(jì)劃方案首先必須進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查研究。找出問(wèn)題，界定問(wèn)題，了解問(wèn)題發(fā)生的范圍和程度，找出與期望目標(biāo)之間的差距，在此基礎(chǔ)上才能確立計(jì)劃目標(biāo)，確立計(jì)劃目標(biāo)之后，必須建立衡量實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。第二、擬定計(jì)劃方案：根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)，由專(zhuān)家學(xué)者和資深的行政官員擬定計(jì)劃方案。每個(gè)人的方案具有排他性，不能重復(fù)。第三、選擇計(jì)劃方案：一般由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃方案的選擇。行政首長(zhǎng)確定計(jì)劃方案后，就是必須貫徹執(zhí)行的行政計(jì)劃。第四、實(shí)施和修正計(jì)劃方案，確定行政計(jì)劃之后，就予以貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行行政計(jì)劃的過(guò)程中，不斷地修正和完善行政計(jì)劃。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，行政計(jì)劃是宏觀的發(fā)展目標(biāo)和方向，而不是指令性的計(jì)劃。

4、試論述我國(guó)正確處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些

書(shū)本341

答：效率與公平，二者歷來(lái)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。所謂矛盾，即是在追求效率的同時(shí)，在一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)；追求公平，又在一定程度上妨礙了效率的提高。二者似乎是魚(yú)與熊掌不可兼得。所謂統(tǒng)一，即效率是最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。沒(méi)有政府的高效率，就不可能有社會(huì)的高效率，就不可能高效率的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民各方面的公平程度。沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。同時(shí)，公平程度越高，社會(huì)越穩(wěn)定，也就越能提高效率。效率促進(jìn)發(fā)展，公平確保穩(wěn)定；穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證。

正確處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：第一、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求的重要目標(biāo)。第二、平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。第三、公平分配的原則。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的原則。第四、機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。