第一篇：創新公共機構節能體制與方法 積極推進機關節約能源工作

創新公共機構節能體制與方法 積極推進機關節約能源工作

2009-05-10

實施單位：市機關事務局

考核得分：1.2500

創新創優目標介紹：

推行公共機構節能，建設節約型機關，是貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、樹立良好社會形象的必然要求。早在2003年，市級機關事務管理局就在市府大樓、市綜合辦公樓等辦公建筑開展了節能降耗工作，取得了明顯成效。今年以來，市級機關事務管理局按照《國家節約能源法》的有關規定和市領導要求，在繼續抓好市府大樓、市綜合辦公樓節能工作的同時，創新公共機構節能體制與方法，積極推進機關節約能源工作，并將其作為本年度創新創優目標。

一、目標提出背景及內容

（一）目標提出背景

2008年4月1日,新修訂的《國家節約能源法》正式頒布實施,該法律第一次賦予各級機關事務管理部門負責本級公共機構的節能管理的行政職能，并把使用財政資金的行政事業單位統稱為公共機構。按此定義，杭州市市級公共機構目前有700多家，我局要推動如此龐大的機構體系開展節能工作，難度大、課題新。近年來，市委市政府領導按照中央要求高度關注此項工作，王國平書記、蔡奇市長、楊戌標副市長、沈堅副市長等市領導也多次批示，要求政府機關要將“節約型機關建設”作為一項長期工作，持續、廣泛、深入地開展下去。2007年7月，我們對98家市級公共機構的用能情況進行了調查，調查發現，市級公共機構存在著能耗指標偏高、用能管理基礎較差、用能設備能效水平低等問題，節能管理難度大。

（二）創新創優目標內容

建立節能工作領導機構，設置職能部門和實行分級管理，構建節能管理工作網絡，推動市級公共機構節能工作。建立能耗監測與公示制度，建立市級公共機構能耗數據庫。開發節能新產品，應用節能新技術，提高用能效率。2008年，市府大樓、市綜合辦公樓單位建筑面積耗電量比2005年下降10%以上，人均用水量比2005年下降15%以上。

二、目標完成情況

2007年11月，市級機關事務局起草了《關于進一步加強市直機關節能減排工作的通知》，并經市委、市政府批準后下發，對市直機關的節能工作加以強調和規范。通過設置管理機構、構建工作網絡、制訂節能規劃、加強節能宣傳、健全管理制度等一系列舉措，緊緊圍繞“意識節能”、“技術節能”、“管理節能”三條主線，逐步將市級公共機構節能工作推向深入。

（一）設置管理機構，構建工作網絡。2008年1月，成立了市級公共機構節能減排工作領導小組，機關事務局增設了節能管理處。同時，按照“統一管理、分級負責”的原則，構建起了“縱向到底、橫向到邊”的節能工作網絡。

（二）制定節能規劃，明確節能目標。根據市級公共機構用能調查情況，結合修訂后的《國家節約能源法》中有關公共機構節能的規定，2008年4月，市級機關事務管理局會同有關部門制訂了《杭州市公共機構節能工作三年規劃》。《規劃》明確規定到2010年，市級政府機關、事業單位在2005年基數上，節電率和節水率分別達到20%；公務用車百公里油耗在2005年基數上，實現節油5%以上；單位食堂節約燃氣20%以上的節能目標。

（三）豐富宣傳手段，增強節能意識。在節能宣傳工作上，市級機關事務管理局突破“發文件、開大會”的固有宣傳模式，運用了豐富的宣傳手段。創辦了市級公共機構《節能工作動態》；組織開展了以“機關節能，從我做起”為主題的節能宣傳月活動；召開了市直機關

節能工作現場會；舉辦了節能管理業務培訓班。通過一系列的宣傳活動，有效增強了機關干部職工的節能意識。

（四）落實節能資金，推動節能技改。在節能專項資金的使用與管理上，我局制定了《節能專項資金使用管理辦法》，確保專項資金中的每一分錢都要落到實處。先后投入資金300萬元，完成太陽能利用、灶具節能改造、空調和電梯系統變頻改造、電開水爐安裝定時器、中水回收利用、冷水塔節水改造等一系列節能技術改造試點項目，并對市級機關節能燈更換給予50%的補貼，促進了節能技術、產品在市級機關的進一步推廣。

（五）健全管理制度，實施節能考核。我局依據職能，制定了一系列公共機構節能管理制度。一是建立能源消耗計量制度。要求市級公共機構的水、電消耗實行分類、分項、分戶計量，建立統計臺賬。二是建立能耗定期公示制度。要求市級公共機構每半年報告能源消耗情況，市級機關事務管理局在核實分析的基礎上在機關范圍內進行公示。三是建立節能工作考核制度。2008年4月，市級機關事務管理局會同有關部門制定了《杭州市市級機關節能減排工作考核辦法（試行）》。考核制度的建立與實施改變了以往政府機關存在的“節能沒好處、浪費沒壞處”的狀況。

（六）抓住管理重點，規范用能行為。從用能調查情況看，辦公建筑獨立座落的24家單位是節能管理的重點，其水、電消耗分別占市級機關總消耗量的74.6%和69.5%。我局多次組織召開市級機關重點用能單位節能工作座談會，幫助分析節能工作情況、提高節能管理水平。同時制定了《市級公共機構節能管理規范》和《市級公共機構用能行為規范》，規范節能管理和用能行為。

三、目標完成所取得的成效

在各有關部門通力合作及干部職工的共同努力下，2008年市級公共機構節能工作取得了明顯成效。

（一）節約能源意識有所增強。目前，市級機關各單位基本上都成立了節能工作領導小組，明確了節能目標和責任，“抓節能、促管理”成為各單位的一項日常工作。機關干部職工節約能源意識進一步增強，“長明燈”、“長流水”等能源浪費現象得以杜絕，“節約光榮、浪費可恥”的良好氛圍正在市級公共機構逐步形成。

（二）節能管理水平顯著提高。市級機關各單位根據自身情況建立了節能管理制度，明確了職能處（室）和節能工作聯絡員。能源消耗計量系統進一步完善，各單位對水、電計量基本上實現了分項、分戶計量，并指定專人負責能源消耗統計。

（三）節能技術應用逐步推廣。截止2008年12月31日，市級機關已完成節能燈更換5萬6千余支（套）。在市府大樓、市綜合辦公樓試點并取得成功經驗的可節氣40%的燃氣灶改造、太陽能利用、開水器定時裝置、中水回收利用等節能技術改造項目正逐步在市級機關推廣。節水水龍頭、照明感應開關、節能洗菜機等節能器具和設備被越來越多的單位所應用

（四）能源消耗指標明顯降低。2008年市級機關人均用電量2619.9千瓦時，單位面積耗電量63.7千瓦時，人均用水量50.7噸，車輛百公里油耗12.9升，分別比2007年下降了

8.6%、5.3%、12.7%和3%；其中市府大樓2008年單位面積耗電量、人均用水量分別比2005年下降10.7%和55.5%，市綜合辦公樓2008年單位面積耗電量、人均用水量分別比2005年下降10.12%和35.63%。

四、目標創新創優程度

在全國公共機構節能工作中，杭州市爭創了“六個第一”，即第一個設置專職管理機構；第一個提出分級管理的工作思路；第一個制定節能規劃；第一個落實專項資金；第一個建立管理系統;第一個確定了以單位面積耗電量、人均用水量、百公里油耗作為指標的考核方法。我局在公共機構節能上所采用的工作體制和具體方法在全國政府機關節能工作會議和國家

級節能刊物上作為典型進行了宣傳，一些成功經驗已在全國范圍內推廣。

五、目標完成的效益分析

（一）社會效應。自2007年以來，中央廣播電臺、中國商報、杭州電視臺、杭州日報、錢江晚報等多家媒體對杭州市市級公共機構深入開展節能工作，以及所取得的成效進行了報道，引起了較大的社會反響。

（二）經濟效益。2008年，市級機關與上年度相比，節電120萬千瓦時；節水4.4萬噸；節油9.2萬升(以2008年車輛行駛里程計算)。以上三項，共計節約行政經費158萬元，大大降低了機關行政成本。

（三）示范效應。2007年12月，我局組織召開了“杭州市政府機關事務部門節能減排工作會議”，積極引導各區、市（縣）政府機關節能工作開展。中央國家機關的節能專家把我市公共機構節能工作體制和管理方法概括為公共機構節能的“杭州模式”，認為是地方政府推進公共機構節能工作的一個范本。

（四）推廣價值。2008年以來，共有省內外20多個城市的機關事務管理部門來杭考察調研，學習公共機構節能工作經驗。同時，我局在節能工作中總結出的“一查、二堵、三抓、四挖”四步工作法，以及節能技術改造和中水回收利用等項目，在社會上有很高的推廣價值。

公共機構節能工作是一項長期而又艱巨的任務。《公共機構節能條例》已于2008年10月1日起施行，《條例》的實施，是公共機構節能工作法制化的重要標志，同時也對公共機構節能提出了更高的要求。只要我們勇于創新、扎實工作、深入推進公共機構節能，就一定會對我市開展全民節能活動起到積極的導向和示范作用。

第二篇：健全體制,全面推進公共機構節能工作

健全體制，全面推進公共機構節能工作

貫徹實施《公共機構節能條例》情況自查報告

2009年5月16日

為進一步貫徹落實國務院頒布的《公共機構節能條例》，根據福建省人民政府機關事務管理局、福建省人民政府節約能源辦公室《關于開展全省〈公共機構節能條例〉貫徹實施情況專項檢查評價工作的通知》精神，我廳機關以貫徹實施《條例》為契機，加強領導、強化宣傳、制定方案、健全體制，全面推進機關節能工作。

一、全面部署公共機構節能工作，成立節能工作小組。廳辦公室組織召開了綜合科長會議，傳達了上級有關節能工作文件精神，分析了機關目前節能工作情況，指出了存在的問題以及進一步節能的潛力，提出了加強宣傳，提高認識；加強領導、健全制度；學習新知識，運用新技術；采取有力措施，注重工作實效四點要求，使機關節能工作逐步走向制度化。，并將精神向廳領導進行工作匯報。經請示廳領導同意，決定成立廳機關節能工作小組，主要職責是：根據《公共機構節能條例》規定，結合本廳實際情況，深入開展《條例》的學習與宣傳，制定本廳節能計劃和制度，組織節能培訓，做好全廳能耗統計、監測和督導檢查，實施節能改造，以及抓好公務車輛節油工作等。

二、廣泛宣傳，大力增強公共機構節能意識

我單位將2008年11月份定為節能宣傳月，廳辦公室從各方面收集信息，編制了有關機關辦公室和居家生活《節能小常識》，供XXX機關干部職工在日常工作、生活中參考與實踐。同時，結合機關開展的“宜居小區”活動，通過拉橫幅、建立生活區管理規定和各類公約，向廣大住戶進行節能宣傳。通過發送節能知識手機短信、發賀年卡，利用電子屏、橫幅等廣泛宣傳節能工作。廣泛開展節能教育宣傳活動，使機關干部職工節約意識進一步增強，自覺養成節約每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙的良好習慣。強化節約意識，崇尚節儉實用，反對奢侈豪華。牢固樹立全面的公共機構節能觀，以節電、節水、節油、節耗材、公務接待為重點，控制辦公費用，降低機關運轉成本，提高資源利用效率。要充分調動廣大干部職工的積極性和主觀能動性，樹立“從我做起、從現在做起、從點滴做起”和“節約光榮、浪費可恥”的觀念，促進全廳節能教育健康協調可持續發展。

三、建章立制，迅速形成節能工作長效機制

1、建立節能工作組織管理體系。XX廳結合實際，建立了節能工作綜合科長會議制度，XX廳還成立了全廳節能工作小組，定期召開會議，研究部署節能工作。二是明確具體實施機構和人員。XX廳都已明確節能工作分管領導、具體實施科室和人員，三是建立聯絡員制度。

2、建立能耗統計體系。廳物業管理人員簡潔明確的能耗統計表，建立各單位水電能耗統計制度，開展能源消費分戶、分類、分項計量，專人按月上門統計各處、室、局、站的水電數據。

3、抓好公務車管理。各處、室、局、站燃油消耗量逐年降低，車均百公里油耗、維修保養費用逐年降低；建立完善廳公務車檔案，車管人員積極開展節油各項評比活動，推行單車能耗結算，每月適時統計公務車輛耗油情況，定期對公務用車油耗情況進行結算；并進行公示通告、分析比照。工作日內，盡量減少公務用車出駛臺次，提高使用效率；公務用車均要嚴格執行廳機關的規定，實行定點維修制度。

同時，將機關節能工作納入精神文明建設的重要內容。

四、厲行節約，實施節能改造和節能設施的完備

要對不符合節能條例的線路進行改造。根據省政府有關要求，經廳領導研究決定，對3號辦公樓進行節能改造。經多方了解情況和網上查詢，擬定了大樓節能方案和經費預算，委托福建優勝招標代理公司公開招標。經辦公室、監察室、計財處共同研究，決定以271390元的價格承包給福州佳創節能設備公司安裝施工。3號辦公樓節能主要針對電梯、水泵、大樓綜合用電設備，工程已經完工，經施工方檢測，節能效果符合要求。為進一步驗證設備的質量和節能指標，我們聘請福建省節能監測中心進行設備驗收和節能檢測。經抽查檢測，1至15層綜合節能設備節能率為13.63%，超出了11%的計劃指標。

做好辦公樓日常節能工作，對大樓物業管理公司提出節電要求，明確具體措施，建立激勵機制。通過一年的工作實踐，2008年2月19日至11月7日大樓公攤用電在中央空調比去年每天延長近40分鐘的情況下，與去年同期相比節約7720度，折合人民幣4603元。機關辦公樓，采用符合國家要求的節能燈具、電器；如需開啟空調，其溫度設定應控制在制冷26℃以上，要盡量減少計算機、打印機、復印機、飲水機等辦公設備的待機時間，不使用時要及時關閉電源；公共樓道、衛生間的電燈根據需要開啟并隨手關閉或安裝自動動聲音感應開關。

要節約用水, 自2008、2009年兩年內，機關人均用水量逐年降低。水龍頭盡量開小，用完隨手關閉，避免長流水；定期檢查更換老化的供水管線，安裝或更換節水型龍頭和衛生潔具，防止跑冒滴漏。

要節約各種耗材。妥善保管并正確使用辦公打印機、復印機、傳真機耗材，避免因保管及使用不當而引起的損耗。各類材料草稿及清樣的打印、復印用紙提倡再利用，提倡雙面使用；大力推行無紙化辦公，減少紙質公文印制數量；修改文稿盡量在電子媒介上進行。清理規范機關文件，控制份數和期數。

提倡開短會，可合并召開的會議一律合并召開，可合并組織的活動一律合并組織。

五、抓緊制定公共機構節能規劃

要按照國務院要求的“十一五”期末能耗比“十五”期末降低20%的總體目標，抓緊制定“十一五”后兩年公共機構節能規劃，規劃要明確 “十一五”期間節能量化目標和宏觀合理目標，對節能管理的主要任務和措施等進行綜合布置和具體安排。

福建省XXX辦公室

第三篇：積極有效地推進公共機構節能工作

積極有效地推進公共機構節能工作

有效地節約能源資源，是落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的重要環節，而公共機構節能工作又是全社會節能工作的重要組成部分。國務院第331號令公布了《公共結構節能條例》，于2008年10月1日起實施，省政府第210號令發布了《山東省公共機構節能管理辦法》，于2009年5月20日起實施。我縣認真貫徹落實《條例》和《辦法》，在省、市機關事務管理局的指導下，公共機構節能工作正積極有效地穩步推進，取得明顯成效。現匯報如下：

一、健全管理體制，確保節能監管機構、人員、職能到位 國務院《公共機構節能條例》第四條規定“國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作”。《＊＊省公共機構節能管理辦法》第三條明確規定“設區的市、縣（市、區）人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門的指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作，指導和監督下一級公共機構節能工作”。我縣機關行政事務管理局按照《條例》和《辦法》的規定，迅速行動，積極向縣領導建議。提出申請設立“公共機構節能管理科”，縣編辦于2009年2月3號批復并迅速組建，立即投入工作，履行職責。這在全省縣級局中是很超前的。節能管理科在全縣105個公共機構（鄉鎮、縣部門、市屬駐東平各單位）建立了節能聯絡員網絡，并登記備案，為在全縣公共機構開展節能管理工作形成了有力的組織保證。

二、探索建立監管制度，為節能工作提供科學的制度保證 公共機構節能管理工作既是一項人人皆知的工作，又是一項全新的工作。以前僅僅是本單位自律、自抓、自管，缺乏有效的外部監督，《條例》和《辦法》頒布后，這項工作就變為在自律的基礎上建立更加有效的統計上報、審計考核、評價、監督，就此而言又是一項全新的工作。因此必須建立和完善統計、考核、審計、評價制度。縣委、縣政府高度重視，縣機關事務管理局依照有關規定，擬定了《＊＊縣人民政府辦公室關于貫徹實施山東省公共機構節能管理辦法的通知》，《中共＊＊縣委辦公室、＊＊縣人民政府辦公室關于開展公共機構能源資源消耗統計工作的通知》，《中共＊＊縣委辦公室、＊＊縣人民政府辦公室關于實行公共機構能源資源消耗按季度報送制度的通知》等相應的制度，并以縣委辦、縣政府辦的名義下發，得以貫徹落實。隨著公共機構節能工作的日益深入，下步將繼續完善能源審計，用能核定，考核評價制度，并參照外地做法，將各公共機構節能考核結果納入縣政府對單位的考核中去，科學有效的利用節能考核成果，從而更加有力推進公共機構節能工作的開展。

三、利用現代化手段，科學地做好公共機構用能統計工作 用能統計是一件新事，開始有些單位不夠重視，怕麻煩，更重要的是怕露真情，縣機關行政事務管理局節能管理科的同志想方設法推動工作，結合實際，科學設計表格，由節能聯絡員和單位主要領導簽字上報，確保了數字祥實準確，解決了不重視，怕露出真情的問題。為減少部門上報的麻煩，最大限度地為各公共機構提供方便，節約人、材、物力，逐步采取了傳真、內部網上報的辦法，受到部門好評。既確保了上報的時間、質量，又大大減少了部門的麻煩，同時節約了部門的用人，跑車的費用，通過具體工作履行了節能的職責。現在每季度末的次月10號前就能及時做 出105個公共機構的用能統計，排出位次，報縣主要領導。同時，通報給各部門主要領導同志，有效地促進了節能工作。

四、結合實際，制定用能規劃

按照《條例》和《辦法》的規定以及省、市機關事務管理局的統一部署和安排，我縣公共機構節能管理部門，深入各有關單位調查研究，探討節能的新思路，新途徑，挖掘節能潛力。在此基礎上，制定節能規劃和中長期節能規劃，借以指導和監督各公共機構用能情況，確保規劃中節能指標的落實。用能規劃指標為：用電、用油比上下降5%，用氣比上下降5%，經用能統計，節能指標得以實現。

五、廣泛宣傳，積極發動，全員參與是做好公共機構節能工作的基礎 公共機構節能工作有著一定的特殊性，在以前的日常管理中得不到廣大公職人員的重視，也僅僅是具體的管理部門和各單位領導從節約資金的角度，心里著急。真正要把公共機構節能工作做好，必須讓公共機構的廣大干部職工轉變觀念，增強行政成本意識，變被動 為自覺主動節約。為此我縣充分利用節能活動周，能源短缺體驗日活動，上街宣傳，懸掛標語，領導講話，電視媒體宣傳，報紙報道。縣機關事務管理局還專門向各單位發起節能倡議，編印節能小常識，專人送到各單位或設點發放，每次活動發放1000多份節能小常識，今年還發放市局印刷小冊子500余份，受到部門、單位和市民的歡迎，大大增強了廣大市民和公務人員的節能意識。現在長明燈、長流水、開門開窗開空調、拉上窗簾開燈會的現象基本杜絕。

六、縣直機關節能工作取得明顯的成效

開展公共機構節能，縣直機關辦公區是導向。為此縣機關事務管理局認真履行職責，自覺主動地帶頭做好公共機構節能工作。

1、科學合理集中調配辦公用房。辦公用房存在著苦、樂不均的現象較為嚴重。2008年7月縣里新成立東平湖景區管委、礦產工業管理局等部門，需增加辦公用房40余間，如租用房屋每年租賃費及水、電、暖、物業費用就需花費60余萬元。管理局積極向領導建議，調劑使用原鄉鎮企業局辦公樓96間房屋，經修繕后開辟為縣直機關北辦公區。安排景區管委、旅游局、景區執法局、景區開發公司、礦管局以及原來分散辦公的民政局、科技局、文體局、物價局、財辦、殘聯共十一個部門和單位進駐辦公，充分合理有效地利用了辦公資源，年可節約資金40多萬元。既解決了部門分散辦公、群眾辦事不方便的問題，又解決了不少部門租房辦公經費緊張的問題，受到部門好評和社會公認。

2010年6月因縣紀檢委組建6個紀檢工委需辦公用房36間，縣機關事務管理局提出方案，在現有部門辦公用房中調劑安排，將原社保局調劑到縣財政局2樓辦公，將其騰出的32間房安排縣紀委（6各紀工委）使用，此舉共調劑部門辦公用房50余間，可節約租賃費及水、電、暖及物業管理費用50余萬元。兩次辦公用房的調整整合共調劑辦公用房146間，年節約財政資金110余萬元，極大地降低了行政成本，充分合理地利用了辦公資源。

2、縣直機關（事務管理局本級）節能效果明顯

縣直機關事務管理局管理的三處機關辦公區共有辦公樓5棟，建筑面積2.2萬平方米，均實行物業管理，水、電、氣、暖及物業管理制度健全，管理體制完善，各辦公區均擺放或懸掛節能管理辦法，水、電、暖空調管理規定。節氣方面：2008年投資32.6萬元更換1997年投入使用的高耗能浮動盤管式換熱機組，由于采用冷凝水回收利用二次換熱技術，一個取暖期節氣2000余噸，節約資金36萬余元，當年收回投入資金，同時還提升了供暖效果；節電方面：各辦公樓走廊燈均采取了隔二開一措施，衛生間采用聲控開關。單體空調采用專線、定時送電方法，新改造的北辦公區實行了分樓層按計量表的方法，核算辦公單位耗電情況；節水方面：樓內開水采用平時定時送電供水，節、假日隔樓層送電供水辦法，公共廁所用水實行對物業公司定量考核獎懲辦法；中央空調實行平時（室外溫度35℃以下）開一臺主機，35℃以上開兩臺主機，并適時調控供水溫度，嚴格控制按規定時間開關機，堅決杜絕隨意性。廣場用電方面：按規定開放燈光、噴泉等設施設備，非節假日重大活動不開草坪燈光。

3、充分利用局本級用能臺賬及統計分析表，科學決策、解決用能中的問題。

局本級管理的各用能崗位，每月編報水、電、氣、暖用能情況分析表，并與上、上月份對比分析，及時發現問題，督促整改解決。2009年至今已有兩次利用用水統計表對比發現地下管道滲漏嚴重造成自來水流失問題，有效地避免了水資源浪費，節約了能源和資金。

七、幾點體會

1、開展公共機構節能工作領導重視是關鍵，仍需加大宣傳力度，增強廣大公務人員的節能意識，做節能表率。

2、按照《條例》和《辦法》的規定，有關部門密切配合，積極地逐步深入推進用能審計，用能核定，節能考核評價工作。并把節能考核納入對部門、單位考核體系，制定節能獎懲辦法，扎實有效地開展好節能監管工作。

3、省、市機關事務管理局需加強對縣級公共機構節能管理的指導、培訓、檢查和考核。

2010年7月14日

第四篇：師機關公共機構節能工作實施方案

師機關公共機構節能工作實施方案

為全面貫徹落實科學發展觀，大力推進師機關公共機構節能工作，努力建設節約型機關，根據《公共機構節能條例》的有關規定，結合師機關實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

到2010年，實現以下目標：一是以2008年為基數，實現節電%、節水%、節油%、節煤%，單位建筑能耗和人均能耗分別降低%；二是創建一批節能示范單位；三是制定師

機關公共機構能耗定額標準，建立并完善能耗信息化管理平臺。

二、狠抓落實各項節能措施

（一）節約用電。

1、合理設置空調溫度。各單位要嚴格執行國家有關室內溫度的控制標準，合理設置空調溫度。除特殊用途外，室內空調溫度設置夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃，把“每天

少開1小時空調”作為一項節能制度，落實到每個辦公室。各機關工作人員要帶頭自覺執行室

內溫控標準，做到室內無人時不開空調，開空調時不開門窗，堅持定期清洗空調，提高空調能

效水平。

2、節約照明用電。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光，盡可能少開燈或不開燈，室內亮度足夠時不開燈；離開辦公室要隨手關燈，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”、“白晝燈”。下班后自覺關閉各類電器電源。

3、加強用電設備運行管理。各單位要指定專人負責檢查辦公區域用電設備，對電器設備

實行定時開關制度；夏季下班時間實行拉閘限電；加快照明系統節能改造，在機關公共機構推

廣使用節能型照明燈具；新建辦公樓的照明系統要安裝分路式開關，公共區域的照明系統要加裝自動控制開關；有效調節電梯運行，鼓勵機關工作人員低樓層往返時不乘電梯；機關辦公用電實行計量管理、計量考核、計量收費。

（二）節約用水。

加強用水設備的日常維護管理，及時檢查更換老化的供水管路及零件；對機關水耗超標的洗

手間設施、綠化灌溉設施、食堂用水設施等進行節水改造，新建和改造項目應使用節水器具和設

備，鼓勵有條件的單位建設中水處理系統和雨水收集系統；在用水區域應設置節約用水標識；控

制各個閥門、龍頭的出水流量，杜絕“長流水”，切實減少耗水量。

（三）節約辦公耗材。

1、加強辦公用品的使用和管理。規范辦公用品的采購、配備和領取。推行網絡辦公，實行在電子媒介上修改文稿，積極推行無紙化辦公。

2、強化文印耗材管理工作。提倡雙面用紙，降低紙張消耗，減少重復打印、復印次數，注重

稿紙、復印紙的再利用。逐步淘汰高耗能的計算機、打印機等辦公設備，不使用時隨即關閉辦公

設備，減少待機能耗。大力提倡修舊利廢，延長文印設備的使用壽命。

（四）推行政府節能采購。

嚴格遵守《政府采購法》和《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》（國辦發〔2007〕51號）有關規定，對《節能產品政府采購清單》中所列產品一律進師機關政府采購中心集中采購，并優先購買經國家認證的節能型設備和產品。采購《節能產品政府采購清單》之外的產品時，在招投標過程中應對提供節能產品的企業給予優先考慮。涉及到基本建設、設施設

備、大宗辦公用品等方面的采購，要進行以節約為主題的評估，并首先調查機關現有設備利用情況，避免重復購建。師機關政府采購部門要加強對節能產品政府采購活動的組織管理，完善節能產品、技術、服務征集制度，建立跟蹤、監測和優選淘汰機制，提高政府節能產品采購的透明度。

（五）加強公務用車的節能管理。

將公務用車納入政府節能采購，逐步更新不符合節能、環保要求的車輛，優先選購節能環保型車輛，新購置小汽車必須達到國Ⅳ排放標準，嚴格控制高油耗車輛的購置。公務車輛統一實行定點維修、定點保險和定點加油，推行一車一卡、專卡專用加油制度，嚴格執行單車油耗定額，努力降低油耗。堅持科學、規范駕駛，按時保養，減少車輛部件非正常損耗，降低車輛維修費用支出。對集體公務活動，提倡集中乘車；非緊急情況下城區范圍內外出盡量步行，不使用車輛。加強日常管理，嚴禁公車私用。

（六）積極推廣建筑節能。

加強新建、改擴建和裝修改造建筑項目的節能設計綜合評審和節能全過程監管工作，建立

和完善師機關公共機構建筑全過程、各環節節能跟蹤管理體系。積極推廣和優先使用節能降耗

新技術、新產品、新材料，倡導使用太陽能等新能源和可再生能源。新建、改擴建、維修辦公

用房時，要進行資源節約可行性研究，廣泛采用外墻保溫、多層玻璃等節能技術和新型墻體材

料，在安全可靠的情況下，加強施工過程中的材料消耗核算，設計上盡可能精打細算，降低單方材料的用量。

三、開展節能宣傳教育

各單位要結合實際，不斷加大宣傳教育力度，組織干部職工認真學習有關節能降耗的政策規定，教育干部職工從現在做起，從自身做起，從小事做起，節約一度電、一滴水、一升油、一張紙、一支筆、一分錢，自覺養成勤儉節約、愛惜公物的良好習慣。每年要組織開展體驗能源短缺活動日、節能宣傳周活動，通過電視、廣播、網站、手機短信、宣傳欄、戶外公益廣告等形式，廣泛宣傳節能工作的重要意義，增強機關干部職工的節能意識，普及節能知識，發揮表率作用。

四、建立節能工作長效機制

（一）加強組織領導。成立師機關公共機構節能工作領導小組，其主要職責是：研究提出師機關公共機構貫徹落實國家和、兵團關于公共機構節能政策的中長期規劃；研究制訂推進師機關公共機構節能工作的具體措施和辦法；研究制訂節能工作相關制度；開展公共機構節能檢查和指導；管理公共機構節能工作專項經費；配合有關部門對節能工作進行考核評比。領導小組下設辦公室（簡稱師機關節能辦），辦公地點設師機關事務管理局。同時實行師機關公共機構節能工作部門聯席會議制度。部門聯席會議由師機關事務管理局負責召集，成員單位包括宣傳部、師直機關工委、發改委、財務局、建設局、統計局、教育局、衛生局、政府采購中心。聯席會議的主要任務是研究部署師機關公共機構節能工作，協調解決工作中的重大問題，向師、師黨委匯報節能

工作情況。各單位要把節能工作納入本單位重要議事日程，結合實際制定本單位節能工作實施方

案，成立相應領導機構，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，明確責任科室，建立健全工作

責任制，做到人員到位、責任到位、措施到位，力求取得實效。

（二）建立完善能耗統計和審計制度。師機關節能辦要盡快研究制訂《師機關公共機構能耗定額標準》，核定用電、用水、用油、辦公耗材等分項指標，建立科學的能耗統計指標體系以及

能耗報告、能耗公示制度。各單位要全面、準確地統計本單位的辦公建筑、辦公用品、水、電、油等能源資源消耗數據，定期向節能辦提交能耗報告。師機關節能辦應在機關門戶網站上公布各單位能耗情況。2009年底各單位要完成能耗分項計量，初步建立師機關公共機構能源資源消耗統計信息平

臺和能耗信息數據庫。要適時推行能源審計，能源審計主要包括各單位用能基本情況、重點用能設施設備能源管理情況，能源使用和管理等方面存在的主要問題，改進意見和建議等內容。師機關節能辦可委托具備資質的機構對各單位進行節能審計，形成能源審計報告，督促各單位對超標耗能問題進行整改。

（三）強化機關節能目標責任管理。各單位要將節能工作目標納入目標責任管理，結合能源資源的消耗情況，將節能目標分解落實到具體的管理部門或工作崗位。將機關節能工作納入精神文明建設的重要內容，作為機關“文明單位”評選條件之一。有關部門要采用網絡直報、聯網監測、實地抽查、定期考核等方式檢查分析各單位節能情況，定期通報節能工作的進展情況，創建一批節能措施得力、成效明顯的示范單位。

（四）加強督導檢查。師機關節能辦要采取專項檢查和年終考核評比相結合的方式，加強對機關節能減排工作的指導和監督。對落實工作扎實，成效明顯的單位將給予表彰獎勵，對工作落實不力、完不成節能任務的單位將予以通報批評。

第五篇：積極推進社會治理體制創新

積極推進社會治理體制創新

創新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內容更豐富、要求更明確。這標志著由傳統的社會體制向適應時代發展要求的現代社會體制轉變，也就是要通過深化體制改革和管理創新逐步實現國家社會治理的現代化。這是我們黨對人類社會發展規律、對中國特色社會主義建設規律認識的新飛躍，是社會建設理論和實踐的創新發展。

一、創新社會治理體制的基本要求

總的看來，我國現行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應的，這是一個基本判斷，也是創新社會治理體制的基本出發點。也就是說，推進社會治理體制創新，絕不是對現行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領導下對中國特色社會主義制度的自我完善和發展，使基本制度優勢得到更好的發揮。其基本要求是，著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度調動社會各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，最大限度增加社會和諧因素，不斷提高社會治理科學化、現代化水平，更好保障和改善民生、促進社會公平正義，加快形成科學有效的社會治理體制，確保整個社會既充滿活力又和諧有序，為實現全面建成小康社會和國家現代化提供良好的社會環境。為此，需要著重推進以下七個方面創新：

（一）創新社會治理理念。正確的社會治理理念是實施有效治理的前提和基礎。這里最為重要的，是堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發點和落腳點。隨著改革發展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質文化生活需求日趨多樣化、個性化，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現安居樂業的要求越來越高。當前，各種人民內部矛盾和社會矛盾中大量問題是由利益問題引發的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發展社會生產，優化經濟結構，注重保障和改善民生；另一方面，要切實處理好“維穩”和“維權”的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護人民權利和切身利益具有重大作用的制度，切實體現公眾社會需求導向，更加尊重人的尊嚴，更好保障人民權益，讓人民群眾共享改革發展成果。

（二）創新社會治理主體。社會治理主體是實施治理行為的能動力量。不同社會主體之間的相互關系及其地位角色構成了治理的基本格局。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領導是根本，政府主導是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現代化的重要標志。在當前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。創新社會治理體制，就要進一步優化社會治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會多元主體共同治理轉變，既發揮黨委、政府的領導和主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業單位和公民個人參與社會治理，充分發揮多元主體各自應有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。

（三）創新社會治理方式。治理方式反映了治理行為運行的特點和規律。改進社會治理方式，不僅是創新社會治理體制的重要方面，而且是轉變我國社會發展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛柔相濟、寬嚴適度，使社會活躍起來而又有序運行。關鍵是改進社會治理方式。一要堅持系統治理，實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。二要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉變。三要堅持綜合治理，實現社會治理手段從單一向行政、法律、經濟、教育等多種手段綜合并用轉變，特別要注重誠信建設，規范社會行為。四要堅持民主治理，要按照發展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與和社會參與。五要堅持源頭治理，預防為先，動態治理，實現治理環節前移，標本兼治，重在治本，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創新社會治理體系。構筑全面、系統、有效的供給、服務和保障體系，是創新社會治理體制的重要方面。一要擴大公共服務體系。既要推進教育、文化、衛生、體育等社會事業發展與體制創新，也包括推進就業、住房、社會保障、收入分配等民生事業發展與改革。特別要完善基本公共服務體系，加快基本公共服務均等化進程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產安全、防災減災救災、社會治安防控、網絡安全是公共安全治理的重要內容。要抓緊完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋食品生產、流通全過程的監管制度，健全食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。健全防災減災救災體制。創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。特別是要主動適應社會信息化的大趨勢，健全網上網下管理體系，維護公共利益和國家網絡信息安全。三要完善應急管理體系，關鍵在于進一步完善“一案三制”。四要加強國家安全體系。既要加強傳統安全體系建設，更要加快非傳統安全體系建設，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。以上這些社會治理體系建設都不是孤立進行的，而是在社會治理的實踐過程中構成一個相互聯系、相互影響的有機整體。這就要求我們的社會治理改革創新要注重系統性、協同性和整體性。

（五）創新社會治理制度。推進社會治理現代化，最根本的在于制度的改革和創新。當前，相關制度的缺失、滯后和不規范是許多社會矛盾產生的重要根源；社會轉型過程中新舊制度接續之間出現一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進社會治理制度改革創新：一要加強社會建設和社會治理領域的基礎制度供給和制度設計，加快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會治理制度體系。二要實現從傳統的重視命令式、運動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動式、規范化的社會治理制度的轉變，顯著提高社會治理的制度化、規范化和程序化水平。

（六）創新社會治理機制。當前，我國社會治理機制的主要問題是：群眾權益表達渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調解機制彼此互動銜接不夠。為此，應注重社會治理體制機制創新。一要健全重大決策社會風險評估機制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和化解社會矛盾的發生。二要建立通暢有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。充分發揮人大、政協和人民團體、行業協會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個人心理醫療服務體系，開展個人心理調節疏導工作。三要建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。四要改革信訪工作機制，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）創新社會治理能力。要全面提高各個社會治理主體的治理能力，包括黨委政府創新社會治理的能力、各類社會組織參與社會治理的能力，社會自我調節的能力和社區、居民自治的能力。這樣整個國家社會治理體系才能更加有效運轉。為此，要圍繞提高全社會的治理能力，加強和創新干部教育培訓的形式和內容，加快建設一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；注重運用云計算、物聯網、互聯網、“大數據”等信息化手段開展基礎信息采集工作和分析處理，在學習借鑒國外先進信息技術的同時，加強社會治理信息技術自主研發的能力和水平，加快制定社會治理領域信息技術系統和平臺的行業標準。要加快制定和完善社會治理規則體系，加大社區居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環境氛圍。

二、著力把握創新社會治理體制五個關鍵環節

創新社會治理體制，是在黨的領導下提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應當把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關鍵環節。

（一）政府善治：創新政府治理方式，發揮政府的主導作用。黨的十八屆三中全會提出，社會治理要“發揮政府主導作用”。應當說，將之前的“政府負責”改為“政府主導”，是對建立現代化政府、實現政府善治的更加明確要求。政府在社會治理中的主導作用主要體現在：制定相關社會治理規制、政策和標準體系，制定與實施社會建設總體規劃和專項規劃，提供社會治理基礎設施和公共產品服務，依法行政和依法監管，維護社會良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現象還較為普遍；公共權力運行不夠規范，依法監管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉變政府職能，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上要向社會放權，都可以通過合同、委托等方式向社會購買。還要建設效能型政府，增強政府公信力、執行力和服務力，建設人民滿意政府。

（二）合作共治：激發社會組織活力，發揮社會組織的橋梁作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發社會發展活力的重要能量。現代社會治理需要更加重視充分調動和發揮社會組織的橋梁作用，實現政府與社會組織的合作共治。現階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實施政社分開，規范發展現代社會組織體系，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。二要加快形成現代社會組織體制，改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻，使之做到權責明確、依法自治。三要營造良性社會生態，發展合作關系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關系，構建開放型現代社會組織生態系統。四要加快社會組織立法進程，優化社會組織發展制度環境。特別要抓緊研究制定指導、規范各類社會組織發展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權益，實行依法監管。同時，要強化各類企事業單位的社會治理責任，使它們發揮在社區建設、安全生產、處理勞資關系、發展公益事業、促進社會和諧穩定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會自治，發揮群眾參與的基礎作用。群眾參與社會治理是堅持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩定和社會安全秩序的自動調節機制。要積極探索社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。一要健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二要加強和改進城鄉社區建設，注重發揮社區作用，規范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創新的發展趨勢和要求。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關系，提高社會組織自治與服務社會的能力。四要建立健全公民參與社會治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機制，并從組織、人力、財力、設施等方面創造條件保障基層自治。

（四）社會法治：推行法治社會建設，發揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準則和手段，全面推行法治，是實現社會治理現代化的最重要標志。要全面推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執政與依法行政共同推進，法治國家、法治政府與法治社會一體建設，立法、執法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會領域立法進程，尤其要加大規范社會組織、城鄉社區、社會保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會穩定法》。二要深化執法、司法體制改革，促進社會公平正義，包括深化執法、司法公開，提高執法司法透明度，嚴格、規范、公正、文明執法，加快建設公正、高效、權威的司法制度，切實維護人民權益。三要大力增強全社會法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，顯著提高全社會的法治水平。

（五）全民德治：加強思想道德建設，發揮核心價值觀的引領作用。實現社會治理現代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結合、二者并用。人類社會發展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認同的核心價值體系和核心價值觀。富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，是社會主義核心價值觀的基本內容，它把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現了社會主義本質要求。要充分發揮社會主義核心價值觀引領社會治理現代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強人們的認同感和歸屬感，激發廣泛的社會共鳴；要加強社會思潮動態分析，強化正面引導，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。

創新社會治理體制、推進國家社會治理現代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，弘揚改革創新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創新理論研究，積極投身社會治理創新實踐，為推進社會治理現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。

作者為中國行政體制改革研究會會長、北京師范大學中國社會管理研究院院長