第一篇：關于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知

關于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知

財建[2011]383號

北京市、吉林省、浙江省、江西省、湖南省、深圳市、重慶市、貴州省財政廳（局）、發(fā)展改革委：

根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為進一步推動節(jié)能減排工作，促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，“十二五”期間，財政部、國家發(fā)展改革委決定在部分城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，通過整合財政政策，加大資金投入力度，力爭取得節(jié)能減排工作新突破。為做好相關工作，我們選定了北京市、深圳市、重慶市、浙江省杭州市、湖南省長沙市、貴州省貴陽市、吉林省吉林市、江西省新余市等8個第一批示范城市，并研究制定了《節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們加強組織領導，按指導意見要求抓緊制定具體實施方案，上報財政部和國家發(fā)展改革委。

附件：節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見

財政部 國家發(fā)展改革委

二〇一一年六月二十二日

附件：

節(jié)能減排財政政策綜合示范指導意見

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市為平臺，以整合財政政策為手段，以加快體制機制創(chuàng)新為動力，從產業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源

利用規(guī)?；确矫嫒骈_展城市節(jié)能減排綜合示范，發(fā)揮示范帶動作用，促進發(fā)展方式轉變，推動“十二五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則。

一是堅持節(jié)能減排與發(fā)展經濟相結合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產能，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術產品，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和人居環(huán)境改善，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二是堅持政府推動與機制創(chuàng)新相結合。加強政府對節(jié)能減排工作的組織領導，創(chuàng)新工作體制，充分發(fā)揮財政資金的引領帶動作用；完善有利于節(jié)能減排的市場機制，吸引社會資金加大節(jié)能減排投入，加快構建節(jié)能減排長效機制。三是堅持重點突破與整體推進相結合。優(yōu)先選擇節(jié)能減排潛力大、投入少、見效快的重點行業(yè)、重點企業(yè)進行突破，同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸和全社會的節(jié)能減排工作。

四是堅持政策激勵與目標約束相結合。加強對試點城市的財政支持，積極引導試點城市深入推進節(jié)能減排工作；同時要強化責任目標考核，加強監(jiān)督檢查，促進試點城市為完成全國節(jié)能減排目標多做貢獻。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標。

在示范城市樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，實現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能效水平大幅提高、低碳技術廣泛推廣、可再生能源規(guī)模化應用、主要污染物排放量顯著減少、服務業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理等市場化機制逐步健全，使試點城市節(jié)能減排工作走在全社會前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

（二）主要任務。

圍繞產業(yè)低碳化加大產業(yè)結構調整力度。堅決淘汰落后產能和設備，支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術改造，大力推廣應用先進節(jié)能環(huán)保技術和設備，提高重點行業(yè)產業(yè)集中度和先進生產能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準入門檻和主要耗

能產品能耗限額水平，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)，提升優(yōu)化產業(yè)結構。

圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務領域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車，配套建設新能源汽車充電站等基礎設施。大力發(fā)展公共交通運輸體系，倡導綠色出行，鼓勵公交優(yōu)先和各種公交便利化。

圍繞建筑綠色化推動建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑，政府辦公建筑、學校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步強制執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準。北方采暖區(qū)城市全面推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程；推動夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑，以及公共建筑節(jié)能改造。達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，并同步實行按用熱量計價收費。推進公共建筑節(jié)能，加強節(jié)能監(jiān)管體系建設，深入推進建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及能耗監(jiān)測。

圍繞集約化加快發(fā)展服務業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務外包等高端生產性服務業(yè)發(fā)展，著力打造服務業(yè)聚集圈（帶）或聚集園區(qū)，促進現(xiàn)代服務業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強的現(xiàn)代服務業(yè)空間布局，實現(xiàn)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費結構升級以及城鎮(zhèn)化要求，大力發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、再生資源回收利用等面向民生的服務業(yè)；規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，拓展傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。

圍繞主要污染物減量化促進城市環(huán)境質量改善。建設完善的城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)，改造污水治理設施，提高污水收集率、處理率和回用率?？茖W制定生活垃圾分類辦法，建設完善的垃圾收運處理體系，全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力推進電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經濟，引導和支持生產、流通和消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經濟的生產生活模式。

圍繞可再生能源利用規(guī)模化優(yōu)化城市能源結構。采取綜合配套措施，推進太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源的綜合應用示范。充分利用公共建筑和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設太陽能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽能熱水、地熱能在建筑上規(guī)模化應用，積極推進光電建筑一體化應用。有條件的區(qū)域建設

以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。

三、組織實施和政策保障

（一）組織實施。

1．示范城市政府要高度重視，加強領導，成立專門領導機構。示范城市財政部門、節(jié)能減排主管部門要明確職責，密切配合，及時跟蹤掌握試點情況，扎實推進相關工作。

2．示范城市要按照指導意見的要求，在深入調研、科學論證的基礎上，編制執(zhí)行期為三年的綜合示范總體實施方案和產業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規(guī)?；鶄€方面的具體實施方案?？傮w實施方案應包括示范城市經濟社會發(fā)展基本情況、能源消費和主要污染物排放情況、節(jié)能減排總體及分階段量化目標（單位GDP能耗、碳排放強度和主要污染物減排等）、主要措施、管理體系、資金概算和政策保障等內容。具體實施方案的編制提綱詳見附1-6。

3．示范城市要將實施方案及相關材料報送財政部和國家發(fā)展改革委，財政部、國家發(fā)展改革委會同有關部門組織專家進行評審后批復實施。

4．財政部、國家發(fā)展改革委與示范城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、示范城市政府簽署示范協(xié)議，明確目標，落實責任。

5．示范城市根據(jù)實施方案將年度實施項目報財政部、國家發(fā)展改革委等相關部門備案，國家發(fā)展改革委等相關部門根據(jù)現(xiàn)有制度辦法對項目進行審核。財政部根據(jù)批復的實施方案、項目審核情況、工作進展情況，分類、分批、分次撥付資金。

6．示范期結束后，財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織對試點效果進行評估和驗收。

（二）政策保障。

1．現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項政策優(yōu)先向試點城市傾斜，對符合條件并列入實施方案的項目按現(xiàn)有政策給予支持。

2．對列入實施方案但現(xiàn)有政策沒有覆蓋的項目，中央財政根據(jù)項目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎勵。已經享受政策支持的項目，綜合獎勵不再重復安排。

3．示范城市所在省級政府和本級政府要安排一定資金，專項用于城市節(jié)能減排綜合示范。

附：1．產業(yè)低碳化實施方案編寫提綱

2．交通清潔化實施方案編寫提綱

3．建筑綠色化實施方案編寫提綱

4．服務業(yè)集約化實施方案編寫提綱

5．主要污染物減量化實施方案編寫提綱

6．可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜嵤┓桨妇帉懱峋V

附件下載:

附1 產業(yè)低碳化實施方案編寫提綱.doc

附2：交通清潔化實施方案編寫提綱.doc

附3：建筑綠色化實施方案編寫提綱.doc

附4：服務業(yè)集約化實施方案編寫提綱.doc

附5：主要污染物減量化實施方案編寫提綱.doc

附6：可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜嵤┓桨妇帉懱峋V.doc

第二篇：節(jié)能減排財政政策綜合示范

產業(yè)低碳化實施方案編寫提綱

一、能耗情況。2010年單位GDP能耗、工業(yè)及分行業(yè)產值、增加值、能耗及主要污染物排放情況；重點耗能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、主要耗能產品單位產品能耗和主要污染物排放情況，能源管理、監(jiān)測、統(tǒng)計體系的建設與運行情況等。

二、實施目標。三年單位GDP能耗和分行業(yè)、分產品單位工業(yè)增加值能耗下降和主要污染物排放減少目標，主要工業(yè)產品能耗限值和產業(yè)能耗準入門檻提升目標，主要耗能企業(yè)能源管理、監(jiān)測、統(tǒng)計體系建設目標等。

三、實施內容。分企業(yè)列出具體實施措施和計劃，包括對既有生產線和設備采取節(jié)能技術改造、合同能源管理、淘汰落后產能等措施，在新建項目中采用新型節(jié)能技術等，明確項目實施內容、執(zhí)行進度、節(jié)能減排效果、投資規(guī)模及資金籌集方案等（格式見附表）；推進能源價格、環(huán)保收費改革以及加強重點耗能企業(yè)節(jié)能減排管理情況。

四、配套措施。在市場化機制建設、健全激勵政策、完善節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度、嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查等方面采取的措施。

第三篇：節(jié)能減排財政政策綜合示范城市5

主要污染物減量化實施方案編寫提綱

一、污水垃圾排放基本情況。2010年，城市建成區(qū)污水處理廠數(shù)量、處理能力及運行負荷率，污水管網(wǎng)建成長度和覆蓋率，雨污分流情況。生活垃圾產生量、清運量、處理方式與處理能力，垃圾分類體系和收運網(wǎng)絡建設情況。電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝設施安裝運行情況。生產生活垃圾資源化和再利用情況。

二、實施目標。城市建成區(qū)污水處理能力、新增污水管網(wǎng)長度和覆蓋率目標，雨污分流目標；生活垃圾清運及無害化處理能力建設目標，垃圾分類體系和收運網(wǎng)絡建設目標；電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝目標；生產生活垃圾資源化和再利用目標。

三、實施內容。未來三年分列出污水管網(wǎng)和生活垃圾分類、收運體系和無害化處理項目建設計劃；電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝項目建設計劃；生產生活垃圾資源化和再利用項目建設計劃，明確項目建設內容、工程進度、擬達到的效果以及投資規(guī)模與資金籌集方案（格式見附表1、2）。

四、配套措施。在項目前期準備、組織分工、規(guī)章制度、資金保障、技術運用、監(jiān)督管理、績效評價、輿論宣傳等方面采取的措施。

第四篇：節(jié)能減排財政政策綜合示范城市3

建筑綠色化實施方案編寫提綱

一、建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展情況。城市建設總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃編制情況，既有建筑面積、能耗基本情況，近兩年新增建筑面積（含居住面積、公共建筑）、節(jié)能建筑及綠色建筑建設情況，建筑用能需求情況，建筑節(jié)能與綠色建筑相關政策、標準、技術、材料等情況；北方地區(qū)城市集中供熱情況，供熱計量改革進展情況，既有居住建筑采暖情況；公共建筑面積及能耗情況。

二、實施目標。推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體目標；新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準目標及綠色建筑推廣目標；北方地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造目標、供熱計量改革推進目標；公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及節(jié)能改造目標；相關配套措施及能力建設目標。

三、實施內容及計劃。未來三年新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準及綠色建筑推廣措施和計劃；城市新區(qū)開展綠色生態(tài)專項規(guī)劃建設主要措施及計劃；北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、“節(jié)能暖房”工程、供熱計量改革推進措施及計劃；公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及節(jié)能改造措施及計劃；建筑節(jié)能服務體系建設主要措施及計劃。

四、配套措施。在完善建筑節(jié)能技術標準、推廣新型節(jié)能建材、實行建筑使用全壽命周期管理、加強公共建筑能耗監(jiān)測考核評價等方面采取的措施。

第五篇：節(jié)能減排財政政策綜合示范城市6

可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜嵤┓桨妇帉懱峋V

一、可再生能源和新能源開發(fā)利用情況。2010年可再生能源和新能源裝機規(guī)模，產業(yè)生產總值、生產規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等情況。發(fā)展可再生能源和新能源的總體思路、發(fā)展規(guī)劃及相關政策措施。

二、實施目標。可再生能源和新能源開發(fā)利用規(guī)模，產業(yè)生產總值、生產規(guī)模、就業(yè)人數(shù)目標，以智能電網(wǎng)（或區(qū)域微電網(wǎng)）為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的電力系統(tǒng)建設目標。

三、實施內容。未來三年分列出風力發(fā)電、光伏發(fā)電、天然氣多聯(lián)供、地熱、太陽能熱水等可再生能源和新能源發(fā)電、供熱等利用項目建設計劃和與之配套的智能電網(wǎng)（或區(qū)域微電網(wǎng)）建設計劃，明確項目內容、建設進度、投資規(guī)模、節(jié)能效果、資金需求及籌集方案。提高可再生能源和新能源研發(fā)能力以及培育產業(yè)體系的工作內容

四、配套措施。在創(chuàng)新項目運行管理體制、加強資金保障、加大價格激勵、完善技術標準、考核評價監(jiān)督管理、深入教育宣傳等方面采取的措施。