第一篇：節能環保十二五規劃

《節能減排“十二五”規劃》發布

中國爐具網2012-07-25作者：未知來源：中國新聞網

據中國政府網消息，國務院總理溫家寶7月11日主持召開國務院常務會議，討論通過《節能減排“十二五”規劃》。

會議要求形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標。

為此，會議作出如下部署：

一要調整優化產業結構。抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，調整能源消費結構，推動服務業和戰略性新興產業發展。

二要推動提高能效水平。切實加強工業、建筑、交通運輸、農業和農村、商用和民用、公共機構節能管理，開展萬家企業節能低碳行動。

三要強化主要污染物減排。加強電力、鋼鐵、水泥等行業污染物防治，推進農村污染治理和畜禽清潔養殖，控制機動車污染物排放，推進大氣中細顆粒污染物治理。

四要深入開展節能減排全民行動，倡導與中國國情相適應的文明、節約、綠色的生產方式和消費方式。

《規劃》提出了節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設等十大重點工程和保障措施。

會議要求各地區、各部門進一步強化目標責任評價考核，加強監督檢查，確保“十二五”節能減排目標實現。

第二篇：節能環保產業十二五發展規劃

《節能環保產業十二五發展規劃》將出

臺

王永強

內資企業迎來節能環保新機會

開欄語/

中國經濟發展當下正面臨著重大的戰略機遇期：如何從高投入、高消耗、高增長的經濟增長方式，逐步轉向以低消耗、低排放、高效率為基本特征的符合可持續發展理念的經濟增長方式。只有抓住這個機遇期，加快轉變、徹底轉變粗放式的經濟增長模式，才能緩解進而從根本上解決這些制約經濟長遠發展的深層次矛盾和問題，實現國民經濟又好又快的發展。

實現我國經濟增長方式轉變的路徑在哪里？在這個過程中又會有哪些機會和新的增長點？本期起本報推出轉變經濟增長方式系列報道，本期關注節能環保。

王小康和托尼·布萊爾相談甚歡，原定一個半小時的會談，最終被延長至三個小時。王小康是中國節能環保集團公司（以下簡稱“中節集團”）董事長，托尼·布萊爾是英國前首相、氣候組織的創始人之一。

托尼之所以如此看重中節集團，是因為中節集團是國家國資委下屬的唯一央企。中國節能環保產業終于有了一艘自己的“航空母

艦”，即便這艘航母與國外節能環保巨頭在資金、技術上仍有差距，但已經能夠與國際組織“平起平坐”

隨著《節能環保產業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）即將出臺，國內節能及環保公司將迎來更多的發展機會。而環保產業也將成為轉變經濟增長方式的重要抓手。

市場需要龍頭企業

“3年前，威立雅等國外水務巨頭，通過‘高溢價’手段在國內水務市場大舉攻城略地。但因為短期內很難回收成本、成效不顯著，投資者用腳投票，導致其股價大受影響。”一位不愿透露姓名的民營企業知情人士告訴《中國經營報》記者。

國內的環保節能市場，長期以來都是外資巨頭占主導，而國內企業則呈現多、小、散、亂的產業格局。外資巨頭除了技術研發上的領先外，資金實力優勢明顯。

中節集團官方網站援引的一項數據顯示，“十一五”期間，我國環保產業約保持年均15%～17％的增長速度。

王小康接受采訪時稱，目前國內的節能環保產業集中度不足10%，國家統計局統計范圍內的1105家環保裝備制造企業,總產值不過700

億元。而“十二五”期間，初步估算，僅中國市場的環保投資就達3萬億元，節能投資上萬億元，新能源的投資更是數萬億元。

王據此認定，國內的節能環保產業已經到了提升產業集中度的關鍵階段。2010年3月10日,中國節能投資公司與中國新時代控股(集團)公司聯合重組,成立中節集團，一年內，中節集團的資產總額從2007年的170億元躍升至550億元,目前已超過600億元。

“節能和環保產業是國家倡導低碳經濟、實現經濟發展方式轉變的重要保證。目前，這一行業集中度低、競爭過于分散和無序的現狀如果不加解決，科研資金得不到持續投入，未來就可能影響國家層面上進行的低碳經濟發展競爭。”中節集團董事會秘書、新聞發言人張超說。

這一說法得到了前述業內人士的部分認同。該人士稱，目前，國內的環保企業大概3萬多家，從業人數300萬，其中，98%都是民營企業，確實存在行業集中度不高的問題。但他同時不無憂慮地表示，國內的民營企業在熬過了外資巨頭的“高溢價”打壓后，恐怕要準備好怎樣應對大型央企競爭，畢竟，節能環保產業的發展與國家的指導政策息息相關，而國企和央企在政府關系、資金層面的優勢，不言而喻。

對此，中節集團張超稱，中節集團雖然是央企，但同樣非常注重資金的使用效率。中節集團23個二級子公司及下屬200多家三級子

公司，專業性都很強。污水處理、垃圾處理、大氣治理、節能設計、新能源開發等不同產業鏈條之間的綜合集成能力尤其強大，而這對于國內一些大型項目的設計和競標有著一定的優勢。

“市場多元化才是關鍵。從國際趨勢上來，政府最重要的是營造公平競爭的宏觀環境，制定相關優惠政策。”前述知情人士稱。《規劃》釋放新機會

與中小型民營企業對來自央企“航母”競爭的憂慮不完全相同，工商聯環境服務業商會首任會長、桑德環境（000826.SZ）董事長文一波的擔心則是行業歸口問題。

“十多年以來，我們的企業沒有行業歸類，稅收、財政等的相關政策相對空泛，更讓人撓頭。”文一波說，桑德環境主要從事污水處理、固體垃圾處理等業務，雖然很多項目也會涉及到建筑施工等，但整個環境工程的科技含量其實很高。目前，由于企業作為新興行業，長期缺乏對口管理，企業只能戴個其他的“帽子”或者搞個聯合體一類的幌子才能獲得施工資質，長期游走在“邊緣”地帶。

更多民營環保企業擔心的是《規劃》制定中涉及的“婆婆”過多，很多政策很難在短期內達成一致。

這一困擾也得到了來自參與《規劃》制定和研討的人士的肯定。

在知情者看來，發改委、工信部、財政部、住建部、稅務局、環保部等各大部委都與《規劃》有關，但缺乏一個具體的部門來統一對口管理，因此，不同部委之間因“條塊分割”，優惠政策往往很難獲得一致通過。從這個意義上說，希望“婆婆”少一些，反而成了國內節能和環保企業最真實的呼聲。國家發改委環資司綜合處處長姚明寬表示，由于《規劃》相關內容尚未經批準，具體條款無法對外披露，但《規劃》堅持了“市場為導向，企業為主體”的既定思路，內資企業會迎來諸多新機會。

第三篇：十二五環保規劃

中國發布“十二五”環保規劃 解決

四大突出問題

中新社北京12月20日電 中國政府網20日發布《國務院關于印發國家環境保護“十二五”規劃的通知》。《規劃》提出要切實解決4大突出環境問題，具體包括：改善水環境質量、實施多種大氣污染物綜合控制、加強土壤環境保護、強化生態保護和監管。

在水環境質量方面，《規劃》要求，全面完成城市集中式飲用水水源保護區審批工作，取締水源保護區內違法建設項目和排污口；明確各重點流域的優先控制單元，實行分區控制；在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監測項目，強化海上溢油等事故應急處置；開展地下水污染狀況調查和評估，劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區。

在大氣污染物防控方面，《規劃》要求，加強揮發性有機污染物和有毒廢氣控制；深化顆粒物污染控制，在京津冀、長三角和珠三角等區域開展臭氧、細顆粒物(PM2.5)等污染物監測，開展區域聯合執法檢查，到2015年，上述區域復合型大氣污染得到控制，所有城市空氣環境質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。

在土壤環境保護方面，《規劃》要求，加強土壤環境保護制度建設，強化土壤環境監管；以大中城市周邊、重污染工礦企業、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點區域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。

在生態保護和監管方面，《規劃》要求，加強大小興安嶺森林、長白山森林等25個國家重點生態功能區的保護和管理；推進資源開發生態環境監管，搶救性保護中東部地區人類活動稠密區域殘存的自然生境。到2015年，陸地自然保護區面積占國土面積的比重穩定在15%，到2015年，90%的國家重點保護物種和典型生態系統得到保護。

今天發布的《國家環境保護“十二五”規劃》分為九部分，分別為環境形勢，指導思想、基本原則和主要目標，推進主要污染物減排，切實解決突出環境問題，加強重點領域環境風險防控，完善環境保護基本公共服務體系，實施重大環保工程，完善政策措施，加強組織領導和評估考核。

《規劃》指出，為把“十二五”環境保護目標和任務落到實處，中國將積極實施投資需求約3.4萬億元的各項環境保護工程。

第四篇：《昌平區“十二五”節能規劃》編制調研材料

《昌平區“十二五”節能規劃》編制調研材料

昌平區交通局

一、“十一五”時期交通領域節能的主要工作，取得的成效，遇到的困難和問題

“十一五”期間，我區交通運輸行業在淘汰高能耗、高排放老舊車型方面取得很大成效。

2006年，為配合全市出租汽車租價調整工作，于4月底前將5家出租汽車企業的83輛正常運營尚未達到使用年限的夏利牌出租汽車提前退出行業，更新為環保型出租汽車。

2008年開展了客貨運輸黃標車的治理工作，納入治理淘汰范圍的121部黃標旅游客車中，轉出39輛、治理改造47輛，報廢更新8輛；按照柴汽油罐車油氣回收改造要求，我區需進行改造45輛油罐車中，32輛實施改造、6輛車由于專用性強而無法改造，7輛車解體報廢。

按照全市統一部署，自2009年開始申報“綠色車隊”工作，截止6月底，我區共批準“綠色車隊”32戶，運營車輛495輛。

存在問題：在交通運輸行業，營運車輛占絕對多數的貨運行業企業規模小，多數為一戶一車。截止6月底，全區貨運業戶6490家，擁有各類營業性載貨汽車14936輛，戶均僅為2.3輛。由于規模小，資金有限，導致車輛更新周期較長，不利于節能環保工作的開展。

二、目前昌平區公共交通出行比例、機動車保有量、黃標車數量，具有節能空間的方面

目前在昌平區域內運營的軌道交通線路有2條，分別是地鐵5號線和地鐵13號線，域內線路長度15.566公里，共設站6座；快速公交線路3條、普通公交線路136條，其中市屬公交線路96條、– 1 – 區縣公交線路43條。

在區縣公交線路中，由區交通局實施監管的線路為40條，運營線路全長1175公里，運營車輛436輛，14700客位。2010年上半年客運量4802.48萬人次，日均發送旅客26.53萬人次。

根據市交通委員會公布的數據，2010年上半年全市公共交通的出行比例為39.3%，比2009年底的38.9%提高了0.4%。我區公共交通出行比例目前尚無比較客觀的數據。按照統一部署，我市正在開展第四次交通綜合調查，于年底前結束，屆時將有比較客觀準確的數據。

機動車登記是由市公安局公安交通管理局所屬車輛管理所負責，故我區機動車保有量、黃標車數量等數據建議發改委協調區交通支隊提供。

通過采取以下措施，交通領域還可在節能方面取得更大成效：

1、政府繼續推行提前更新能耗高、排放標準低的營業性車輛的資金鼓勵政策；

2、繼續加大對公共交通建設和運營的資金補貼，完善公交線網，提高公共交通的通達率，提高便捷性和舒適性，從而提高公共交通出行比例；

3、對于“綠色車隊”在保障通行等方面給予更多政策上的傾斜，發揮“綠色車隊”在城市運行保障中的作用，提高企業組建“綠色車隊”的積極性；

4、加大對“綠色車隊”企業的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等媒體，對典型“綠色車隊”企業進行宣傳，增加社會影響力；

5、加大對黃標車上路行駛等違法行為的檢查和處罰力度。

三、“十二五”時期交通規劃

(一)如何發展軌道交通和公共交通，未來的公共交通出行率

– 2 – 目標

按照全市軌道交通建設規劃，地鐵昌平線正在建設之中，線路全長31.7km。一期工程為科技園站至西二旗站段，線路長21.42km，2010年底前開通運營；二期工程為十三陵景區站至科技園站北端段，線路長度10.28km，預計2012年建成通車。

地鐵8號線北延，從目前的奧林匹克公園站向北，經霍營、回龍觀等地區，在朱辛莊站與地鐵昌平線連接。按照建設計劃，8號線北延將在2013年前完成。

地面公交方面，一是結合軌道交通建設，適時調整公交線路，實現地面公交與軌道交通的有效接駁；二是開通新建成住宅小區的公交線路，滿足市民公交出行需求；三是通過規劃和調整現有公交線路，使公交線網布局更加合理，提高線路運行效率。

預計到“十二五”末期，我區公共交通出行率可達到45％。(二)“十二五”時期的機動車保有量 此項指標建議協調區交通支隊提供。

(三)“十二五”時期是否發展新能源汽車，預計發展數量 為加強我市道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理，促進道路運輸車輛節能降耗，市交通委員會運輸管理局于6月政發《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配臵核查工作方案》，要求自7月1日起對擬進入道路運輸市場的，以汽油或者柴油為單一燃料，總質量超過3500千克的道路旅客運輸車輛和貨物運輸車輛，按核查程序對需要核查的項目進行核查，依據車輛型號和《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型核查報告》，檢索交通運輸部公布的《達標車型表》。對車輛型號不在《達標車型表》的車輛，終止核查，不予辦理營運手續。

“十二五”期間新能源汽車在交通運輸行業的應用，需被列入交通部《達標車型表》。同時將通過政策宣傳等措施，引導運輸企

– 3 – 業采用符合標準的新能源汽車。

(四)“十二五”時期高能耗車輛（黃標車、公交車、出租車等）淘汰更換的計劃

1、出租汽車淘汰更新計劃

在我區進行工商登記的出租汽車企業有7家，擁有出租汽車1876輛；個體出租汽車經營者23戶，擁有出租汽車23輛。目前出租汽車企業所擁有的在用車輛全部為2005年以后更新，按照出租汽車使用年限8年的規定，在用出租汽車將于2013年開始進入新一輪更新。個體出租汽車中目前尚有10輛車登記日期為2003年，將于2011年到期更新。

2、公交車淘汰更新計劃

區內公交行業，北京萬佳通客運有限公司在用車輛中，黃標車目前尚有84部，其中國I排放標準49部、國II排放標準35部，將于2011年年底前全部更新為國IV以上排放標準的綠標環保車型；個體經營者所屬18部運營車輛，除2部于2013年行政許可到期外，其余16部運營車輛的行政許可將于2010年11月底到期，營運車輛退出運營。

3、旅游客運車輛淘汰更新計劃

經過2008年奧運會前的車輛提前淘汰和尾氣治理改造，目前我區旅游客運行業在用營運車輛全部為達到國III排放標準的綠標車。企業將根據車輛使用年限及技術狀況，安排車輛的淘汰更新。

4、貨運車輛淘汰更新計劃

在納入行業管理的貨運車輛中，有5040輛為2006年1月1日前進行車輛登記的國II排放標準的黃標車，其中2000年1月1日前登記的營業性貨車為610輛。此部分車輛由經營者根據車輛使用年限規定和車輛技術狀況逐步予以淘汰，同時政府部門通過宣傳和組建“綠色車隊”補貼等相關政策，引導企業提前更新黃標車。

– 4 – 說明：由于工作職能的關系，我局不掌握屬黃標車范圍的社會車輛的相關情況。

(五)“十二五”綠色車隊建設計劃

根據北京市交通委員會、北京市公安局、北京市財政局、北京市環境保護局《關于組建城市貨運保障綠色車隊工作的實施意見》（京交協發?2010?118號）的精神，2010年全市在現有“綠色車隊”車輛規模基礎上，增加綠標車5000輛，至2015年實現組建5萬輛規模“綠色車隊”的目標。2015年前，各行業要實現本行業貨運需求應急物資保障全部由“綠色車隊”企業承擔運輸服務，日常物資保障的70%由“綠色車隊”企業承擔運輸服務。

通過政策傾斜、資金補助和加強宣傳等措施，積極引導貨運企業組建“綠色車隊”，“十二五”期間爭取我區“綠色車隊”貨運車數量達到2500輛的規模。

二〇一〇年十一月

– 5 –

第五篇：南寧市隆安縣公共機構節能十二五規劃

南寧市隆安縣公共機構節能“十二五”規劃

根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院公共機構節能條例》，為全面推進我縣公共機構節能工作的規范化、制度化、常態化，促進經濟社會協調可持續發展，制定本規劃。規劃期為“十二五”即2011－2015年。

規劃分五個部分，一是“十一五”規劃主要工作和取得的成就、形勢與現狀；二是“十二五”時期公共機構節能面臨的形勢與挑戰；三是“十二五”公共機構節能工作的指導思想、基本原則與目標；四是“十二五”期間公共機構節能的重點工作、重點項目；五是保障措施。

一、“十一五”規劃主要工作和取得的成就、形勢與現狀

（一）基本情況

全縣共有公共機構307個，其中國家機關49個，事業機構250個，社會團體8個。公共機構總面積189.74萬平方米，用能人數4.8萬人，編制人數6773人，公務用車413輛。2009，全縣公共機構電、水、油消耗開支大約1800萬元。其中，用電681.6萬千瓦時（約545萬元），用水136萬噸（約340萬元），用油144.8萬升（約912萬元）。同比2008，用電、用水和用油分別下降5.46%、5.23%和5.36%，綜合節能節約開支102萬元，人均能耗0.038萬元，單位面積能耗 0.001萬元，總體呈下降趨勢。

（二）主要成效

2010年是完成“十一五”規劃的最后一年，根據《公共機構節能條例》的相關規定，及自治區、南寧市的工作部署，我縣緊緊圍繞節能減排的總體要求，著力提高節能意識，強化節能措施，扎實做好全縣公共機構節能的推進、指導、協調和監督工作，使公共機構節能工作取得了階段性的成效，實現了“十一五”規劃的公共機構節能工作主要目標。

1、管理體系進一步完善。一是成立了由分管副縣長擔任組長、政府辦公室聯系副主任和機關后勤服務中心主任任副組長，縣機關后勤服務中心、發改局、財政局、監察局、審計局等相關部門為成員的節能工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣機關后勤服務中心主任兼任，負責日常工作的組織、監督與實施。二是印發并組織實施了《隆安縣公共機構能源資源狀況調查工作方案》、《隆安縣關于貫徹落實公共機構節能條例》、《關于開展全縣公共機構耗能設備調查工作》、《關于成立隆安縣公共機構節能工作領導小組的通知》、《隆安縣“十一五”后兩年公共機構節能工作計劃》等規范性文件，明確提出了公共機構節能的主要目標及措施、職責和任務。

2、節能意識逐步增強。一是宣傳貫徹《條例》。通過廣播、電視、墻報、發放宣傳手冊等方式大力宣傳《公共機構節能條例》；二是在縣級刊物、公共場所、政府行政大樓電子屏及電梯門口等媒介、場所廣泛宣傳《公共機構節能條例》；三是以“人人節能節約，建設節約型機關”為主題，向各公共機構發放公共節能倡議書；四是深入開展主題為“綠色辦公、低碳生活”的全國公共機構節能宣傳周、全國公共機構“綠色出行日”和“能源緊缺體驗日”活動。通過狠抓宣傳工作，使節能宣傳深入人心，為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》打下良好基礎。

3、節能措施落實到位。以黨政綜合樓集中辦公區和公共場所為工作切入點，以點帶面，節能取得了很好的成效。一是安裝了電子時控器，自動調節各樓層的開水器和二樓電子顯示屏，上班自動開啟，下班自動關閉，節能率達45%；二是取消了大樓內所有一次性垃圾袋，改用傳統的木制或塑料垃圾桶；三是取消了大樓內所有會議室一次性紙杯，改用消毒陶瓷杯；四是五樓以下及上下樓層之間不搭乘電梯，周末單開一部電梯；五是按照國務院頒布的控制標準合理設置辦公室空調溫度，即夏季室內空調溫度設置不得低于26度，冬季盡量不開空調，做到無人時不開空調，禁止開窗使用空調，提倡下班前15分鐘關閉空調；六是加強外圍景觀照明燈的控制使用，除重大活動、重要節日外，其余時間盡量少用或不用；七是要求各公共機構樓梯、走廊、衛生間、公共場所等區域照明使用節能型照明燈具，根據需要盡量少開照明燈；八是辦公室、會議室等場所盡量采用自然光，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”、“白晝燈”；九是各公共機構加強日常管理，計算機、打印機、復印機、碎紙機等辦公設備即開即用，杜絕長時間待機；十是實行公務用車節能管理，根據《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》(國辦發〔2008〕106號)“除特殊公務車外，各級行政機關、社會團體、事業單位和國有企業的公務車按牌號尾數每周少開一天”的要求，實行公務車按牌號尾數每周少開一天（車牌號碼尾號1和6的星期一停開一天；2和7的星期二停開一天；3和8的星期三停開一天：4和9的星期四停開一天；5和0的星期五停開一天），嚴格控制公務用車編制和規模，實行公務用車定點維修，定點加油和一車一卡加油制度。

4、節能改造項目扎實推進。一是根據《隆安縣“十一五”公共機構節能工作計劃》，完成了機關籃球場、門球場，住宅大院內住宅樓路燈改造，縣委縣政府辦公樓舊址、政府辦公樓會議室等節能項目改造，將原來大院住宅樓使用的785個40W的白熾路燈更換為11W節能燈，單這一項每年為財政節約兩萬多元電費；二是將舊縣委、縣政府內籃球場、門球場內的30個1000W老式典鎢燈更換為節能的金屬鹵化物燈，每年節約電費1萬多元，三是將所有辦公、住宅大院內路燈也都更換成節能燈，電費節約率達50%以上。

5、節能降耗各項指標圓滿完成。一是深入開展公共機構節能宣傳和培訓，樹立節能意識，培養良好的節能習慣；二是建立公共機構節能目標責任制和考核評價制度，建立健全能耗監測、統計體系及有關制度；推行低成本、無成本節能管理措施，推進新能源和節能新技術、新產品的應用，提高能源利用效率，切實降低能源消耗；三是圓滿完成了“十一五”規劃公共機構節能每年降低5％的任務目標，其中用電681.6萬千瓦時、水136萬噸、油144.8萬升，分別降低了

5.46%、5.23%、5.36%。

二、“十二五”時期公共機構節能面臨的形勢與挑戰

（一）面臨的形勢

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”期間，要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與資源環境相協調，走可持續發展之路。全縣公共機構節能減排不僅要努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，更要發揮表率示范作用，帶動全社會節能工作走向深入。

（二）存在的問題

全縣公共機構對能源資源的剛性需求與節能工作還存在諸多矛盾和問題。一是機制不全，開展工作缺乏動力。由于目前制度建設尚不完善，各公共機構的能源消耗定額沒有確定，加上長久以來的用能習慣思維沒有轉變和現行的保障體系的制約，致使一些單位的公共機構節能工作仍不夠重視，被動應付；二是底數不清，開展工作受到制約。由于公共機構沒有數據統計軟件平臺，多數單位對能源消耗的底數掌握不實，沒有建立相應的臺帳，無法確保能源消耗數據的真實性和系統聯系性；三是節能專項經費沒有列入財政預算。由于我縣屬于國家扶貧開發重點縣，財政能力有限，沒有把節能工作經費列入財政預算，一定程度上影響了公共機構節能工作的有效推進。

三、“十二五”公共機構節能工作的指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》為依據，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設節約型機關為目標，以突出抓好節電、節水、節氣、節油為重點，加強組織領導，健全工作網絡，強化監督管理，突出宣傳教育，依靠科技創新，充分發揮公共機構特別是黨政機關在構建節約型社會中的示范帶動作用，引導廣大機關干部職工樹立節儉意識，自覺厲行節約，反對鋪張浪費，努力降低行政成本，加快資源節約型和環境友好型社會建設，促進全縣經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

本著“科學規范、切合實際、突出重點、量化指標、目標管理、經濟合理、有效節能”的原則，按照系統節能的總體思路，貫徹管理節能、技術節能并舉的方針，堅持做到“宣傳發動與狠抓落實相結合，領導帶頭與群眾參與相結合，日常節約與源頭控制相結合，突出重點與全面推進相結合，政府推動與市場機制相結合，監督約束與經濟激勵相結合，量力而行與盡力而為相結合，開展節能與保證運轉相結合，近期目標與遠期規劃相結合”，以較少的資金投入，最低的能源消耗，實現最大的經濟效益和社會效益。

（三）節能目標

“十二五”期間，全縣公共機構能源資源消耗以“十一五”最后一年數據為基數，“十二五”期間用電、水、氣、油消耗每年降低5％以上；期間實現總體水平降低20％以上的目標。

四、“十二五”期間公共機構節能的重點工作和重點領域

（一）重點工作

1、繼續加強宣傳工作，優化管理監督平臺。“十二五”期間，要充分利用我縣政務信息網站開辟“公共機構節能專欄”，繼續加大對《節約能源法》及《公共機構節能條例》貫徹實施的宣傳力度，努力提高機關干部職工的節能意識，讓節能精神進機關、入人心。根據全縣各公共機構能源消耗的實際和不同行業系統公共機構能源消耗綜合水平和特點，制定全縣公共機構能源消耗定額，制定能源消耗支出標準。

2、繼續加強公共機構節能日常管理。重點在水、電、油、辦公用品等能耗的監控上，對辦公設備、辦公用品、空調、照明、電梯、電熱水器等加大“護、控、堵、查、減”力度，切實加強節能精細化管理。嚴格控制公務用車編制和規模，不斷完善公務用車定點維修，定點加油和一車一卡加油制度，全面實行“單車核算，規定限額，按年結算”辦法。

3、加快推進節能項目改造，建立健全節能經費保障機制。以重點耗能單位、設備、設施改造為突破口，使各公共機構實現分戶分類、分項計量，爭取早改造早節能。著重抓好公共機構能耗的監督管理和控制工作，要按照節能規劃、能耗定額嚴格管理。不斷探索節能投資多元化路子，推廣合同能源管理模式，建立和完善政府投資與市場機制相結和的公共機構節能投資保障體系。

4、完善考評制度，加強考核監督。一要及時制定出臺《隆安縣公共機構節能工作考評暫行辦法》及縣公共機構節能工作目標考核評價計分表，對各單位、各部門節電、節水、節油、節約辦公耗材等方面的措施及效果進行考核；二要完善部門聯系會議制度，由縣機關事務管理局牽頭，相關部門參加的部門聯席會議，研究部署全縣公共機構節能工作，協同解決工作中的重大問題；三要納入考核和文明單位考核。將公共機構節能工作納入各單位目標責任制考核內容，由公共機構節能工作領導小組辦公室進行日常檢查和專項檢查考核，考核結果計入年終考核，并將節能工作納入精神文明建設的重要內容，作為“文明單位”評選條件之一。

（二）重點領域

1、公共機構能耗統計和監測。通過研究制定公共機構能耗統計體系，監測公共機構建筑能耗狀況等途徑，構建公共機構能耗數據庫和用能管理網絡平臺，督促各公共機構開展能源消費分戶、分類、分項計量工作，為實施公共機構節能改造和節能量化管理提供基礎數據。組織專家研究制定公共機構能耗統計指標體系，制定公共機構能耗報表軟件，建立能耗統計季度報告制度；每年開展公共機構建筑的能耗監測和能耗統計、計量工作檢查，定期匯總分析能耗統計報表，分析能耗統計指標。通過逐步建立公共機構能源消耗監管體系，做好對能耗數據的采集、監測、診斷和分析，基本實現能耗監測、統計網絡化。

2、公共機構節能改造。一是抓好計量儀表節能改造工作，2011年起，分批對全縣公共機構的辦公場所能耗分項計量，進行分戶、分項計量改造，安裝分項電表和分項水表，集中辦公的區域要實現一戶一表，確保用能數據采集準確完整。按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的強制性標準，各級公共機構要逐步分批完成更換各類老舊、失靈計量儀表(包括水表、電表等)，為公共機構能耗統計和監測創造條件；二是辦公照明設備節能改造，將全縣公共機構辦

公建筑使用的低效照明產品，逐步更換成高效節能照明產品，實現照明節電10％以上；三是中央空調、分體空調系統節能改造，通過系統診斷及節能綜合效益分析，逐步淘汰高能耗的空調，更換節能的空調產品，鼓勵并扶持專業節能服務機構采用合同能源管理模式，積極采用高效節能新技術、新設備，對中央空調(分體空調)系統實施節能改造，加強維護保養，提高空調運行效率；四是綜合電效節能改造，通過對公共機構辦公區用電設備和電力分配系統進行診斷分析，采取新技術措施，實現用電系統整體優化，節省電能并對供電線路進行分戶、分類、分項計量改造，“十二五”期間，努力完成各級公共機構用電系統整體能耗降低20％以上；五是用水器具節能改造，清查重點用水公共機構，對其進行水平衡測試、整合及診斷分析，進行用水設備改造，各單位，各部門要對辦公建筑中不符合節水標準的用水器具分批進行更換，節水率達到20％以上；六是建筑圍護結構改造，逐步改造各級公共機構辦公建筑中不符合節能要求的外墻、天面隔熱層和門窗，采用新型保溫隔熱墻體、天面材料、保溫隔熱玻璃和外遮陽設施材料等。

3、新建、擴建或改造項目規模控制及節能管理。要嚴格按照辦公用房建設管理有關規定控制新建項目，特別是新增用地項目的建設規模及標準；縣直各職能部門，根據職責分工，對公共機構新建、擴建和改建項目從立項、規劃、設計、施工到驗收全過程嚴格進行節能監督管理，積極采用節能、節水、節地、節材和環保的綠色建筑新技術、新材料、新設備、新工藝，確保項目滿足建筑節能與綠色建筑的標準。

4、抓好公共機構節能采購。進一步貫徹落實節能和綠色用能產品政府采購制度，研究制定相應的實施意見和節能產品采購范圍．，在政府采購中確立優先采購節能產品的機制，發揮政府節能采購的導向作用，促進節能產品和技術的推廣。

5、抓好公共機構公務用車節能管理。一是加強公務車輛定編管理，嚴格按標準分級核定公共機構公務車輛編制數目，逐步壓縮公務車輛配置規模，鼓勵采購小排量、低油耗和低排放節能車輛；二是完善公務車輛定點加油和維修管理，制定和完善公共機構公務車輛定點加油和維修管理辦法，通過強化管理，降低油耗和維修費用，實現公務用車油料消耗和維修費用各減少20％以上的目標；三是加強公務車輛使用管理，要在建立健全公務車輛日常使用管理制度的基礎上，實施公務車輛動態管理，科學合理調度，最大限度地提高車輛使用效率，重點監督落實節假日車輛封存和實行公務車按牌號尾數規定每周停開一天的管理制度，大力倡導和鼓勵利用公共交通工具和非機動交通工具出行。

6、抓好辦公設備和用品的節能管理。采購低耗能辦公設備和環保節能辦公用品，加強辦公用品和文印耗材的管理，積極推行網絡辦公和無紙化辦公，促進辦公用品的高效和循環利用，減少計算機等辦公設備的待機能耗。

五、保障措施

（一）健全組織管理體系，明確職責任務

繼續健全和加強縣公共機構節能工作領導小組的職責和作用（辦公室設在縣機關事務管理局），統籌協調全縣公共機構節能工作，具體負責組織實施全縣公共機構節能工作。

縣機關事務管理局（機關后勤服務中心）負責協調、推進、指導、監督全縣公共機構節能工作的開展，指導各鄉（鎮）、管委會、縣直各單位開展節能減排工作，為領導提供可靠的決策依據。縣教育、科技、文體、衛生等系統各主管部門負責本系統內公共機構節能工作，對本單位節能工作全面負責，制定本級（單位）節能目標和實施方案（節能工作計劃），對節能管理的主要任務和措施進一步量化、細化，積極協調、推進本系統內公共機構節能工作的開展，加強對下級公共機構節能工作的業務指導和監督，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）建立公共機構節能經費保障機制

根據《國務院關于加強節能工作的決定》(國發〔2006〕28號)和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)要求，縣政府應安排適當的工作經費，支持本級政府公共機構節能工作。公共機構節能管理部門要結合節能示范工程，探索節能投資多元化路

子，推廣合同能源管理模式，建立和完善政府投資與市場機制相結合的公共機構節能投資保障體系。公共機構節能管理部門要支持節能企業落實國家有關稅收、技術推廣等優惠政策。

（三）開展公共機構節能宣傳活動，營造良好氛圍

縣機關事務管理部門會同有關部門要通過開展知識競賽、節能體驗、圖版巡展、爭當節能標兵等形式開展節能專題宣傳活動，將學習宣傳《節約能源法》和《條例》等節能政策法規作為節能宣傳的重點；充分利用電視、網絡、報紙、雜志等媒體加大宣傳力度，宣傳公共機構節能方針政策、法律法規和標準規范，引導干部職工正確認識國情，增強節能意識，增強能源節約的緊迫感和責任感，形成浪費可恥、節約光榮的良好風尚，把節約和減少能源浪費變成自覺行動。

（四）做好節能培訓，樹立節約意識

縣機關事務管理部門和有關職能部門要充分利用技術優勢和信息優勢，結合實際對所屬范圍內的公共機構節的節能聯絡員、物業管理人員、空調、電梯等用能設備管理人員、操作人員和能耗統計人員進行節能知識培訓，提高現有節能管理水平和實際操作能力。同時，要經常進行能源教育和日常節能技術、技巧培訓組織開展節能比武和崗位練兵，培養廣大干部職工良好的用能習慣，營造“人人節約、事事節約、處處節約”的良好氛圍，增強公共機構員工節能的憂患意識、節約意識和責任意識，樹立良好的節約型機關形象。