第一篇：溫家寶總理的政府工作報告學(xué)習(xí)心得

學(xué)習(xí)心 得

在我團(tuán)開展的學(xué)習(xí)溫家寶總理2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上“政府工作報告”中，我積極認(rèn)真的學(xué)習(xí)了溫家寶總理的政府工作報告。

通過對政府工作報告的學(xué)習(xí)，使我對我國在2009年社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的成就有了比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，提高了自己的認(rèn)識。另一方面，報告中還詳細(xì)明確地指出了2010年政府工作的主要任務(wù)，使我在了解我國總體發(fā)展方向的同時，也更加明了了自己的努力和發(fā)展方向。應(yīng)在好好工作的基礎(chǔ)上，使自己的工作、學(xué)習(xí)沿著黨中央的發(fā)展方向前進(jìn)。對于我們文藝工作者來說，對于政府工作報告的學(xué)習(xí)更加具有必要性。因為我們工作的環(huán)境與外界接觸較多，也恰恰是這樣的環(huán)境給了我們更多的學(xué)習(xí)的機會，在工作之余對報告的學(xué)習(xí)，可以使我們更清楚地了解我國的當(dāng)今局勢以及未來的發(fā)展方向。

去年的我國兩會前夕，正在宏觀調(diào)控中艱難行進(jìn)的中國經(jīng)濟，又受到國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，人們焦灼關(guān)注的是出口下降，企業(yè)倒閉，失業(yè)率上升，群體性事件頻發(fā)……當(dāng)時溫家寶在提到“最困難”時的凝重神色，被中外媒體一再重溫。而溫總理在闡述財政和貨幣政策時，也將2008年“穩(wěn)健”和“從緊”的報告用語，一變而為“積極”和“適度寬松”。

一年過去，中國經(jīng)濟回升勢頭明顯，讓人松了一口氣，媒體上甚至彌漫著一股“風(fēng)景這邊獨好”的樂觀氣氛。因此，溫家寶在對“最困難”的回顧后，緊接著指出“很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的趨勢”，讓人聽來也覺氣定神閑了許多。

但是，溫家寶接下來就用了一個絕不輕松的形容詞——“極為復(fù)雜”——來描述已經(jīng)開始的2010年，“各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，1經(jīng)濟社會發(fā)展中?兩難?問題增多。”

“極為復(fù)雜”并不比“最困難”更好應(yīng)對。應(yīng)對得不好，“復(fù)雜”會轉(zhuǎn)成“困難”。如何在諸多“復(fù)雜”的線頭兒中找到應(yīng)對之策，如何確立復(fù)雜中諸多發(fā)展目標(biāo)的重中之重？我們注意到，除了歷年報告中都有的“深化改革”依然得以強調(diào)而外，除了用“刻不容緩”形容轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要性之外，在今年的報告里，本屆政府更對政府工作的終極意義作出莊重承諾：要讓人民生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加和諧。

“有尊嚴(yán)”，最先出自溫家寶之口，是在今年的春節(jié)團(tuán)拜會上，當(dāng)時便讓人耳目一新，被敏感的中外媒體爭相報道。而今，這一嶄新的提法，堂而皇之地出現(xiàn)在政府工作報告之中，從個性化表述提升為官方承諾，更讓人心情激蕩。

去年是新中國建立60周年，一個甲子過去了，我們在現(xiàn)代化進(jìn)程中摘得了許多物質(zhì)的和精神的成果，而將“以人為本”具像地描述為“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧”這樣的認(rèn)識，是對民主政治的踐諾，是對政府職能公仆本色的正本清源。盤點共和國60年精神成果，這樣的認(rèn)識頗讓人百感交集。

“幸福”這個字眼，我們在共和國開國之后歷屆政府的承諾中，都耳熟能詳。50年代，人們對幸福的憧憬是“樓上樓下，電燈電話”；六七十年代，是“三轉(zhuǎn)一響”（三轉(zhuǎn)是自行車、縫紉機、電風(fēng)扇，一響是收音機），是進(jìn)國營工廠或穿上軍裝；80年代是“萬元戶”；90年代是有房有車；新世紀(jì)的幸福感呢，則和總理緊跟著提出的“尊嚴(yán)”息息相關(guān)。

且看，眼下民眾熱議的、社會矛盾集中的、群體性事件頻發(fā)的領(lǐng)域，無不飄揚著“尊嚴(yán)”的旗幟。

80后對蝸居生活苦不堪言，事實上，他們的居住條件比之同齡時三代同室、或筒子樓一住幾十年的父輩來說，未必更差，但是，住房在今天意味著體面和安全感，意味著有尊嚴(yán)的生活。

野蠻的強制拆遷，拆掉的不僅是安身立命的房子，也是“草民”最后的尊嚴(yán)。

教育資源的失衡、受教育權(quán)利的不公，農(nóng)民工子弟學(xué)校在城市生存維艱，農(nóng)村大量留守兒童遭遇親子困境和成長的煩惱，剝奪的是弱勢群體對下一代有尊嚴(yán)地發(fā)展的強烈渴望；

社會保障的缺失，看病難看病貴，讓草根階層生存的尊嚴(yán)受到打擊；

官場腐敗現(xiàn)象的層出不窮，體制機制的僵化與遲滯，社會上假丑惡現(xiàn)象屢禁不絕，中國遭遇愈演愈烈的“道德沙塵暴”，拷問的是一個國家、一個民族的精神尊嚴(yán)。

如果說，以前我們習(xí)慣于更多地用物質(zhì)的尺度來形容“幸福”，2010年政府對保證民眾尊嚴(yán)的承諾，或許是一個轉(zhuǎn)機，我們的政府，不但開始意識到走向小康的民眾，對精神層面的需求日益高企，也在用這個尺度對政府工作、對官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力提出更高要求。謀民之利，解民之難，排民之憂，扶民之危，保障人民群眾的幸福與尊嚴(yán)，是政府的本份和責(zé)任。有這樣的理解，強遷之手還敢往外伸嗎？民辦教師的清退還會如此草率嗎？釣魚執(zhí)法還會橫行數(shù)年而不知收斂嗎？

去年，溫家寶坦率承認(rèn)，政府自身改革和建設(shè)“與人民的期待仍有不小差距”，今年，在這方面的表述中，除了把“不小差距”，變?yōu)椤拜^大差距”外，其他對政府負(fù)面評價的描述仍大同小異。這一方面說明本屆政府并未諱疾忌醫(yī)，另一方面也說明政府的自身改革難度極大，不可能短時奏功。

但是，有了這樣清醒的認(rèn)識和莊重的承諾，我們對堅守崗位的本屆政府，仍然抱有極大的期望；對民眾生活的幸福與尊嚴(yán)，抱有極大的期望；對剛剛六十初度的共和國在新的起點上重新出發(fā)，抱有極大的期望……

通過對政府工作報告的學(xué)習(xí)，使我自己也清楚地認(rèn)識到了自己對政治理論學(xué)習(xí)的不足，對國家大事的關(guān)心程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度等方面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升

3級，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑和迫切任務(wù)。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，關(guān)鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力。很多知識都需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、體會。加強文化建設(shè)，抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德建設(shè)。通過對政府工作報告的學(xué)習(xí)使我清楚地認(rèn)識到了工作總結(jié)與計劃的重要性。2010年政府工作報告是對2009年工作的總結(jié)和對2010年工作的計劃，使我們對于國家過去的成果和在即將來臨的一年將要進(jìn)行的工作有了初步的了解。只有總結(jié)了過去，才能認(rèn)識自己的不足和長處，以至于在以后的工作中更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，彌補自己的不足；只有更好的計劃未來才能使未來更加有條不紊的進(jìn)行。對于文藝工作本身的性質(zhì)來說，因為是以業(yè)務(wù)為本，使得對于工作成果的總結(jié)和計劃又顯得尤為的重要了。對此，我認(rèn)真的作了本年度的工作和學(xué)習(xí)計劃。當(dāng)然計劃也好總結(jié)也好，一切的目標(biāo)都是為了更好的工作、學(xué)習(xí)，一切必須從實際出發(fā)，結(jié)合自己本身的條件，以上級領(lǐng)導(dǎo)的指示思想為主導(dǎo)，認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)習(xí)。

通過對政府工作報告的學(xué)習(xí)，使我更加認(rèn)識到了在我團(tuán)開展的學(xué)習(xí)溫總理2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上“政府工作報告”活動的重要性。只有好的工作，才能體現(xiàn)學(xué)習(xí)的必要性，也只有更好的學(xué)習(xí)才能促進(jìn)工作更好的進(jìn)步。

今后，我將把通過這段學(xué)習(xí)的收獲，充分的運用到工作實踐當(dāng)中去，為我市的文化事業(yè)和藝術(shù)團(tuán)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

第二篇：溫家寶總理政府工作報告

溫家寶總理政府工作報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會

第五次會議

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加

強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水安全和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達(dá)到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1．5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實施天然林保護(hù)二期工程并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實行草原生態(tài)保護(hù)獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和

傳承取得重要進(jìn)展。大力加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

（四）切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個百分點。農(nóng)民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農(nóng)民工1．59億人，增長3．4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。

加強社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

努力維護(hù)社會公共安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務(wù)為先，加強和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟水平。積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額

3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進(jìn)口增長24．9%，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。

第三篇：2011年溫家寶總理政府工作報告

2011年總理作政府工作報告(全文)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)

技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提

項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開，加強行政問責(zé)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以總書記同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總之比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過艱苦細(xì)致的工作和堅

受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。

參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。

我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。

我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護(hù)群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)力和合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)

險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅持抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。四是加強價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

（二）進(jìn)一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期額戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進(jìn)經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。

積極擴大消費需求。積極增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護(hù)消費者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊

1農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補償機制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

（四）加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利

3理，實施天然林資源保護(hù)二期工程，落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

（五）大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增向?qū)W生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需之緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工作。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)

5點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)督，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。

今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

7單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（八）深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，試編社會保險基金預(yù)算。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進(jìn)水價改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（九）進(jìn)一步提高對外開放水平

中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅持進(jìn)口和出口并重，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國家和主要順差來源國增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，9人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。

繼續(xù)加強僑務(wù)工作，維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。

各位代表！

建立鞏固的國防，建設(shè)強大的人民軍隊，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和全面建設(shè)小康社會的重要保障。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位。積極開展信息化條件下的軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。推動軍民融合式發(fā)展，加強國防科研和武器裝備建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍。堅決完成搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特作用。進(jìn)一步提高內(nèi)地與港澳合作的機制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，祖國內(nèi)地人們將與港澳同胞攜手奮進(jìn)，共享偉大祖國的尊嚴(yán)與榮耀！

我們將堅持以新形勢下發(fā)展的兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項政策。繼續(xù)推進(jìn)兩岸協(xié)商，積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，加強產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進(jìn)兩岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，共同維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。我們堅信，只要海內(nèi)外中華兒女繼續(xù)共同努力奮斗，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

各位代表！

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第四篇：2011年溫家寶總理政府工作報告

2011年溫家寶總理政府工作報告

各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧。

“十一五”時期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%，政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達(dá)到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到1.09萬億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新時代。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標(biāo)超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進(jìn)，資源稅改

革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)農(nóng)業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏

觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

我們要扎實推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。

我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。

我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護(hù)群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)力和合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護(hù)主義繼續(xù)升溫。國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。總的考慮是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會和諧上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)

期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強，這個問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅持抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調(diào)控時機，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強市場調(diào)控能力。四是加強價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

（二）進(jìn)一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期額戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進(jìn)經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。

積極擴大消費需求。積極增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護(hù)消費者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)和加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出

大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補償機制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

（四）加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實施2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

積極穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等面的實際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向。

加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)低碳城市試點。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實施天然林資源保護(hù)二期工程，落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

（五）大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增向?qū)W生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需之緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工作。深化選

人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

（六）加強社會建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。

千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加快收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)督，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。加強出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會服務(wù)體系，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體

制，提高全社會危機管理和抗風(fēng)險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（七）大力加強文化建設(shè)

文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強公民道德建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。加強誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（八）深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，試編社會保險基金預(yù)算。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進(jìn)水價改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（九）進(jìn)一步提高對外開放水平

中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅持進(jìn)口和出口并重，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國家和主要順差來源國增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。

推動對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。加強對外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機制，防范投資風(fēng)險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

（十）加強廉政建設(shè)和反腐敗工作

建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設(shè)。一是認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二是切實加強廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。加強審計和監(jiān)察工作。加大對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了多少事。各級政府都要努力為人民辦事；每個公務(wù)員都要真正成為人民的公仆。

各位代表！

鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)，是國家長治久安、繁榮昌盛的根本保證，是各族人民的根本利益所在。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)五年規(guī)劃。讓我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同譜寫中華民族繁榮發(fā)展的歷史新篇章！

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實《宗教事務(wù)條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。

繼續(xù)加強僑務(wù)工作，維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。

各位代表！

建立鞏固的國防，建設(shè)強大的人民軍隊，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和全面建設(shè)小康社會的重要保障。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，全面

第五篇：溫家寶總理2012年政府工作報告摘要

溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作的政府工作報告（摘要）

《 人民日報 》（2012年03月06日 02 版）

“十二五”開局良好

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

他說，去年我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

去年我國加強和改善宏觀調(diào)控

把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

溫家寶說，我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。

他指出，我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。

我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。

溫家寶說，總的看，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

去年我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。

溫家寶說，我國鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實施天然林保護(hù)二期工程并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實行草原生態(tài)保護(hù)獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50％，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

去年我國大力發(fā)展社會事業(yè)

科教文衛(wèi)體事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。

溫家寶說，我國持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實推進(jìn)教育公平。全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228

萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴大中小學(xué)教師職稱制度改革試點。首屆免費師范生全部到中小學(xué)任教，90％以上在中西部。

大力加強文化建設(shè)。擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

去年我國切實保障和改善民生

全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。

溫家寶說，我國實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8％，同比提高1.2個百分點。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4％。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92％，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。

溫家寶說，我國加強社會保障體系建設(shè)。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房

分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

溫家寶說，我國努力維護(hù)社會公共安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。加強和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

去年我國深入推進(jìn)改革開放

98個中央部門公開“三公經(jīng)費”

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

溫家寶說，我國完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

溫家寶說，我們積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬億美元，增長22.5％，其中，出口增長20.3％，進(jìn)口增長24.9％，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)

房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強化。

從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾

反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強。

溫家寶強調(diào)，我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期

較長時期內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

他說，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫牛唤?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。

繼續(xù)實施積極的財政政策

今年擬安排財政赤字8000億元

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

溫家寶說，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

廣義貨幣預(yù)期增長14％

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。

溫家寶說，要綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。

廣義貨幣預(yù)期增長14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風(fēng)險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

今年工作方針

穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。

他說，穩(wěn)增長，就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

今年工作指導(dǎo)思想和經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)調(diào)低為7.5％

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

溫家寶說，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。

他指出，這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考

慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。擴大內(nèi)需特別是消費需求，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

著力擴大消費需求。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細(xì)則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進(jìn)國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

保持物價總水平基本穩(wěn)定

流通效率提上去

中間成本降下來

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，保持物價總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

要增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。

要搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認(rèn)真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。

要加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

按教育經(jīng)費支出占GDP的4％編制預(yù)算

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入實施

科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。

要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。

要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

要全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。

促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

中央財政“三農(nóng)”投入增加1868億元

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。

要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和

16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度。

要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。

要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

要深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革。

切實保障和改善民生

保障房基本建成500萬套，新開工700萬套以上

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，切實保障和改善民生。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

要千方百計擴大就業(yè)。各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

要加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

要大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補

醫(yī)機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

要全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60％的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

要加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強和改進(jìn)信訪工作。加強法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)

能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。

要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務(wù)是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采

購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。加快建立完善生態(tài)補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

提高對外開放的質(zhì)量和水平

放寬居民境外投資限制

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要努力提高對外開放的質(zhì)量和水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。

要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入

實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。

要提高利用外資質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

要實施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風(fēng)險管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

要參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè)，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

溫家寶指出，要加強思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設(shè)。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)

互助和諧的社會主義民族關(guān)系

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

要認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。

要全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

全力支持香港、澳門發(fā)展