第一篇：通信工程建設全過程管理及有效措施探討

通信工程建設全過程管理及有效措施探討 摘 要：根據工程建設國家標準管理辦法的規定，通信工程的全過程的管理都應嚴格按照上述要求執行。本文通過筆者對通信工程建設全過程的管理實踐總結出的幾點有效措施奉獻給讀者，謹希望通信工程的施工同仁同在遇到同樣問題的時候能夠少走彎路。關鍵詞：通信工程；全過程管理；有效措施；分析探討

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

引言

信息時代為通信工程的迅猛發展提供了人類歷史上迄今為止最大的發展契機。筆者在參與通信工程項目建設的過程中深刻的體會到信息時代的偉大力量。通信工程項目建設有力的支撐了通信運營商對業務不斷擴大的需求對于保障不斷增長的通訊需求提供了根本保障。通信工程建設項目為我國的信息生活質量的改善做出了巨大的貢獻。對于通信工程建設者而言更要做好通信工程項目建設的安全管理工作，確保通信的線路的暢通無阻。通信工程進行全過程管理的意義

通信工程是國民經濟的支柱產業，質量管理是工程施工管理的關鍵和核心，是增強我國建筑企業核心競爭力的主要環節。在全球金融危機大環境下的中國政府提出擴大內需政策后，企業如何有效利用好這些資金，都面臨著前所未有的機遇和挑戰，提高質量管理水平成為目前等待解決的問題。隨著通信業的發展，通信工程的質量就更為引起注目。通信工程質量和其他產品質量一樣，既關系到國民經濟的發展，有關系到人民群眾的切身利益。通信工程的質量差所帶來的后果，往往比其他產品更為嚴重，多年來，其質量一直是最突出的一個問題，通信工程項目質量控制涉及項目業主、設計單位、施工單位、監理單位等各方面共同利益。搞好通信工程質量控制，是有關各方面共同的義不容辭的責任。

通信工程進行全過程管理、全方位管理，是經濟和技術的結合，強化企業成本控制，提高科學管理水平是建立現代企業制度的內在要求，也是企業提高競爭力的重要途徑。具體面言，進行通信信號項目成本控裁的研究有以下意義。（１）可為通信信號工程成本分析提供新思路且為基于全過程控制的成本控制理論在國內的工程應用中提供一些理論基礎和技術支持；（２）為國內類似工程項目的成本預測和成本控制提供參考和依據；（３）實施動態控制，為工程項目成本控制和現場實際成本控制提供一套科學管理的方法。

二、通信工程建設進度管理以及有效措施

1、通信工程項目的進度計劃做好控制和管理

通信工程建設不同于普通的土木工程建設，土木工程建設過程中即使有某一個位置質量有些問題，但是不會影響后續的工程也不會對整個工程造成致命的影響。但是通信工程則截然相反，通信工程的每一道工序都是后一道工序的必須前提，只要許多工序中的一道有質量問題，那么整個通信工程都不會暢通。也就是說，在通信工程建設過程中每一道哪怕只是一道小小的工序都是關鍵工序。因為就差這么一點，可能最后整個工程都無法進行通信。因此，對于通信工程而言施工前的計劃必須細致入微，而且每一個細致入微的工序都必須邊施工邊檢查以保證不會影響下一道工序的正常進行。

2、通信工程項目的施工現場進度的控制和管理

（1）隨時參考科學的實施方案，使可行的方案能夠及時出臺，在保證通信效果完善呈現的同時，能夠真正將創新的技術進行運用，爭取將全面的通信建設事項都考慮進來，在長期的建設過程中，找到通信工程建設新方法，正確使用各種技術，將全面的通信標準進行提升，挖掘有效的通信技術方案及通信建設標準。

（2）真正將自身的能力進行提升，防微杜漸，找到現場通信施工過程中的建設困難出現的原因，真正將自身的通信效果呈現出來，把握良好的建設思路，爭取在意外狀況出現之

前進行良好的解決，為通信施工建設提供較為優良的建設前提。

三、通信工程建設全過程造價管理以及有效措施

1、通信工程項目的設計階段的造價控制和管理

（1）通信企業工程項目的設計階段。在設計階段的管理中，通信企業要轉變傳統的輕設計、重施工的觀念，雖然設計與勘察項目在整個工程項目中的投資資金比較少，但是也基本上決定了后期工程項目所需要投入的所有的費用。

（2）通信企業要依靠合同的約束作用。同設計單位簽訂合同條款時，要嚴格設置條款的內容，不能受標準合同格式的限制。對于合同的設置上，技術條款中，要對所有的技術環節進行約束和說明，指名，如果合同的任何一方違背合同的內容將接受合同的懲罰，以滿足招標和投標的需要，在設計方案的優化內容上，對通信企業工程項目的設計提出合理化建議的、對設計方案有突出貢獻的，都要予以獎勵，要對設計人員做公平、公正的評價和獎勵。

2、通信工程項目施工過程階段的造價控制和管理

（1）通信工程項目施工過程階段勞務費的造價控制和管理。通信工程施工過程中的勞務費用比較復雜，因為在通信施工現場的人員流動比較大，人員組成比較復雜，進行項目的工作人員素質不一，文化知識水平也不一，因此在勞務費的管理和控制上，容易出現差錯，部分施工領導人貪污現象比較嚴重，拖欠工人工資的現象比較嚴重，通信工程施工現場的工人的薪資待遇上一定要嚴格按照規章制度執行，要按照簽訂合同的相關內容進行工資的發放，嚴禁出現勞務費用的造價問題。

（2）通信工程項目施工過程階段材料造價控制和管理。通信工程項目施工階段的材料造價是整個通信工程施工造價最重要也是最關鍵的部分，通信工程項目施工階段的材料從市場采購到進場都要做好管理，嚴禁投機取巧的現象發生，通信工程現場材料的規格、大小和數量一定要按照合同規定進行采購，通信工程現場材料的選購要采用正規廠家的正規程序，造價一定要控制好，材料的進場一定要控制和管理好，材料造價的控制和管理將給工程整體造價造成一定的影響，可以減少不必要的浪費，還可以減少通信施工現場材料的質量出現問題。

（3）通信工程項目施工過程階段機械設備設施造價的控制和管理。通信工程項目施工過程階段機械設備設施造價的控制和管理，通信工程施工現場大型的機械設備比較多，大型機械設備設施的造價比較高，如果大型機械設備設施能夠維護好，那么將會降低一大部分的造價，對于通信工程整體造價控制和管理會起到促進作用。

3、通信工程項目施工竣工后的造價控制和管理

通信工程項目施工竣工后，通信工程項目造價的結算很重要，計劃如果與實際不相符，那么通信工程項目施工過程的造價就會出現一定的問題，要按照通信工程施工過程中出現的問題對造價進行分析和修正，要杜絕通信工程施工過程中出現造價控制和管理的問題，施工竣工后造價結算的控制和管理對通信工程整體造價非常關鍵和重要。

4、通信項目同其他工程施工項目相比，具有更高的危險性，因此，通信項目的安全管理工作需要尤為重視。在工程施工過程中，一定要重視對施工設備的管理工作，定期對施工設備進行性能檢測和設備維修工作，確保工程施工設備的正常運行，確保工程施工設備的安全性能；加強對施工人員的安全教育工作，定期開展安全培訓課程，讓施工人員充分了解施工安全，掌握安全施工操作，從根本上提高人們的安全意識；施工過程中，降低突發事故對施工人員所構成的生命危害，保證施工人員的人身安全。

結束語

通信工程全過程高效化的管理策略是針對通信工程項目從開始前一直到竣工的控制和管理，通信工程全過程的高效化管理，能夠有效地增強通信工程項目的質量和效率，能夠有效地提高通信工程全過程的經濟效益和整體水平，通信工程全過程的高效化管理對于通信工

程和建設單位來講都具有很重要的現實意義。

參考文獻

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第二篇：通信工程建設管理流程20111216

通信工程建設管理流程

及相關要點

通信工程中心 2011.12.20

（一）、通信工程建設管理流程

電網建設配套通信工程建設管理流程可分成項目前期、項目準備、項目實施、項目驗收和項目總結五個階段工作，各項工作必須遵循先后順序的管理流程。

在電網建設工程里，具體到通信工程基本建設項目，盡管其投資管理、建設規模等有所不同，但建設過程中的主要程序基本相同。如下圖：

（二）、通信工程建設管理要點

一、項目前期階段要點：

1、前期交流會召開時間可研評審2周前為宜；參加單位國調、交流（直流）建設部、信通運行中心、信通發展部和相關設計院；就設計方案、站址選擇和設備配置等討論形成的意見正式發文給上級單位。

2、可研評審階段：參加單位通信工程中心、運行中心和相關設計院；就設計方案（第一、第二業務通道路徑）、站址選擇（是否存在光纜π接、土建工程、停電計劃等）、設備完善、投資估算等提出建設性意見。在收口前與運行中心完善方案并就相關費用進行落實。

3、初步設計評審階段：參加單位通信工程中心、運行中心和相關網省公司通信部門；針對第一、第二業務通道路徑進行詳細梳理，尤其是備用通道情況；涉及特高壓工程的還需要考慮第三業務通道方案選擇；通信站主輔設備需求配置情況；完善專題項目；完善投資概算；配合設計院完成ERP設備清單導入。

二、項目準備階段要點

1、初設批復后落實建管范圍及費用，編制建設管理大綱、創優工程還要編制創優規劃，上報交流（直流）建設部進行審批，批復后下發。中標的監理、施工單位編制細則并落實。

2、初設批復后成立工程建設領導小組。

3、招標后成立工程安全委員會，編制項目安全管理策劃方案，指導工程全過程安全管理。

4、提出監理、施工和物資招標需求方案，報交流（直流）建設部審批，批準后進行招標前的準備工作。

5、協調設計單位，編制技術規范書。

6、組織召開技術規范書評審會議，邀請國調、顧問公司或者經研院進行專家評審，參加單位：工程中心、運行中心、相關網省公司、相關設計單位。

7、參加物資部組織的項目招評標工作。

8、中標通知發出后，簽訂監理、施工等服務類合同；配合物流中心簽訂物資采購技術協議，合同由物流統一簽署；

9、服務類合同簽署后，ERP系統進行創建采購申請和采購訂單的工作。

10、技術協議簽訂后一月內，召開工程技術聯絡會，內容：確認設備配置原則和系統功能的實現；對設備圖紙進行說明和介紹；確認設備配置清單；確認廠驗計劃、到貨安裝計劃、運輸和開箱檢驗；確定公務、網管及時鐘同步系統具體方案；確定所用線纜現場具體長度；確認施工圖紙的交付時間。

11、工程技術聯絡會召開后一月內，進行工廠驗收，內容：單機測試和系統測試檢驗的內容、程序和大綱；采用隨機抽查方式，抽查數量由建管單位確定。

三、項目實施階段要點

1、施工單位按照業主項目部標準化模版編制施工組織設計，包括工程概況、管理目標、施工方案、控制計劃等，報監理單位審議。

2、開工前監理單位應審議施工單位的開工報告。

3、開工前監理單位組織施工單位和相關設計院進行施工圖會審及安全技術交底工作，建管單位參加。會審內容：落實工程技術聯絡會要求。交底內容：工程概況、施工方案、質量策劃、安全措施、關鍵工序、特殊工序（如果有的話）和質量控制點、施工工藝、法律、法規，制定保護措施、質量通病預防及注意事項。交底要做到逐級交底。

4、開工前施工單位協同監理單位應對施工現場勘察、對圖紙現場復核。

5、施工現場管理包括施工現場工作環境管理、施工現場周圍環 境管理、施工現場物資管理、施工現場人員管理。

6、施工現場工作環境管理要求：應按照施工組織設計的要求管理現場環境，落實負責人，在施工過程嚴格執行檢查-分析-糾正-預防。

7、施工現場周圍環境的管理要求：實施施工組織設計中的相關計劃，應考慮現場周圍環境的特點、施工的季節、施工現場的管線情況等前提下進行施工作業，對重要環境因素應重點對待。

8、施工現場物資管理要求：應按照施工組織設計的要求進行進貨檢驗，并填寫相應的檢驗記錄。現場物資應整齊碼放，注意防火、防盜、防潮。

9、施工現場人員管理要求：應制定施工人員行為規范和獎懲制度，教育員工遵守當地的法律法規、風俗習慣、施工現場的規章制度，保證施工現場的秩序。

10、施工質量控制點包括設備安裝階段質量控制點和設備測試階段質量控制點。

11、設備安裝階段質量控制點：走線槽（架）安裝、機架的安裝質量、子架的安裝質量、光電纜布放及成端、設備通電檢查、設備接地。

12、設備測試階段質量控制點：電源設備安裝測試、光設備測試等。

13、施工安全控制點包括：配備安全人員、特殊作業持證上崗、施工現場防火措施、施工現場安全用電、低溫雨季施工措施、在用通信設備的安全防護、高空高處作業的安全措施等。

14、施工過程的質量控制點必須經監理單位簽字認可后才能進入 下一工序。

15、施工過程的安全控制措施必須經監理單位審核后方可進行。

16、設備測試分單機測試和系統測試，單機測試包括：平均發送光功率、接受靈敏度、最小過載光功率、輸入抖動容限、輸出抖動等。系統測試包括：通道誤碼測試、系統保護倒換功能、設備冗余功能、交叉連接功能、網管功能檢查等。詳見《驗收規范》。

17、根據設計院匯總的業務需求，適時召開業務通道組織會審會議，參加單位國調、運行中心、設計院、相關網省公司運行部門、系統調試單位和監理單位。會議首先討論業務需求是否遺漏，在確定業務需求的基礎上進行通道組織討論，包括保護、自動化、調度機、調度數據網、綜合數據網、計量等的數量和接入方式，明確責任單位，明確開通時間。各責任單位下發各自區段內的運行方式單并負責開通業務通道。

四、項目驗收階段要點

（一）三級自檢要點

1、施工單位負責三級自檢

2、設備安裝施工三級自檢內容應以《電力光纖通信工程驗收規范》所列記的內容為準

3、土建施工三級自檢內容

4、線路改造施工三級自檢內容

5、形成檔案資料格式符合文件要求（具體文件待定）

6、三級自檢完成后應向監理單位提出驗收申請

7、三級自檢完成時間

（二）隨工驗收要點

1、監理單位負責組織施工單位完成隨工驗收

2、土建隱蔽工程、線路改造后需恢復送電的工程及《電力光纖通信工程驗收規范》所列記的隨工驗收內容需隨工驗收

3、設備安裝隨工驗收內容應以《電力光纖通信工程驗收規范》所列記的內容為準

4、土建施工隨工驗收內容

5、線路改造施工隨工驗收內容

6、形成檔案資料格式符合文件要求（具體文件待定）

7、施工完成后即進行隨工驗收，進行下一道工序前完成

（三）監理初驗要點

1、監理單位負責監理初驗

2、設備安裝施工三級自檢內容應以《電力光纖通信工程驗收規范》所列記的內容為準

3、土建施工三級自檢內容

4、線路改造施工三級自檢內容

5、形成檔案資料格式符合文件要求（具體文件待定）

6、監理完成后應向信通公司提出竣工驗收申請

7、監理初驗完成時間

（四）竣工預驗收要點

1、竣工預驗收是本階段工作主要內容

2、竣工預驗收由信通公司負責

3、首先配合主管部門成立啟委會。啟委會中有相關成員負責通信工程驗收工作。成員應包括信通公司公司領導、部門主任及項目經理

4、其次配合主管部門擬定輸變電工程竣工驗收辦法，規定通信工程竣工驗收、預驗收步驟

5、收到監理單位竣工驗收申請后信通公司可組織進行竣工預驗收

6、竣工預驗收應有工程全部施工單位、設備廠家、監理單位、運行單位、沿途省公司通信管理單位、設計單位參加

7、竣工預驗收可分為現場實物檢查、檔案資料檢查、召開會議三部分

8、竣工預驗收應提交總結報告（設計、監理、驗收、運行等），明確消缺整改問題、責任單位、完成時間

9、竣工預驗收應形成會議紀要，由參會代表簽字

10、竣工預驗收后信通公司應根據竣工驗收辦法的要求正式發文至主管部門提出竣工驗收申請

（五）消缺整改要點

1、消缺整改由信通公司負責組織協調，各單位依據竣工預驗收會議紀要分別負責

2、消缺整改完成后責任單位應已書面材料報至信通公司

（六）竣工驗收要點

1、竣工驗收是本階段工作主要內容

2、通信工程竣工驗收在主管部門的組織下，信通公司具體實施

3、竣工驗收應有工程啟委會通信工程竣工驗收組全部成員參加，主管部門及質檢總站參加，相關施工單位、設備廠家、監理單位、運行單位、沿途省公司通信管理單位、設計院參加

4、竣工驗收以召開會議為主

5、竣工驗收應形成會議紀要，由竣工驗收組全部成員簽字

6、會議紀要需提交主管部門，并歸檔

7、竣工驗收后，根據竣工驗收辦法的要求辦理竣工驗收簽證書

（七）竣工驗收款付款要點

1、依據運行單位意見確認

（八）施工結算要點

1、根據招投標文件和工程合同條款進行合同價款調整確認

2、聯系合同管理專責，以最終施工合同結算額指導付款

3、施工單位編制提交施工結算書

（九）資料歸檔要點

1、前期管理文件（合同、協議、招投評等）

2、可研文件（意見或批復等）

3、初設文件（設計說明書、概算書等設計文件）

4、施工圖設計技術管理文件（變更、施工圖交底、施工組織設計、方案等）

5、施工過程文件（安裝記錄）

6、竣工驗收文件（驗收申請、批復、竣工報告、移交單、試運行報告、系統調試報告等）

7、工程建設管理文件（質量、安全、信息、評估報告、達標創優等）

8、竣工圖

（十）質量檢驗要點

1、質量檢驗由監理單位負責，建設管理單位、施工單位參與

2、質量檢驗內容和格式以主管部門下發的輸變電工程質量檢驗 文件或其它為準

3、質量檢驗形成的文件應歸檔

4、質量檢驗應對工程質量有所評價

（十一）質量驗評要點

1、質量驗評由信通公司組織，質檢總站負責進行檢查

2、質量驗評內容和形式依據質檢總站的要求進行

3、質量驗評的具體時間依據質檢總站的安排

4、信通公司需依據質檢總站給出的整改意見進行整改

5、質檢總站給出的結論為對工程質量的最終結論，可歸檔

（十二）啟動調試期間通信保障要點

1、通信保障工作由客服中心牽頭

2、首先進行通信保障方案（第一稿）的編寫

3、方案編寫過程中應盡量明確主管部門的保障要求、范圍、時間等

4、方案需落實通信保障的人員、設備配備

5、通信保障一般在主體工程竣工驗收后正式實施，但竣工驗收前可能要進行500kV等前期系統啟動調試的通信保障工作。

6、通信保障工作是本階段工作的主要內容

7、保障前應對通信保障方案（第一稿）進行完善，明確主管部門的保障要求、范圍、時間等

8、保障方案應考慮重大會議保障的詳細策劃

（十三）輸變電投入運行要點

1、輸變電投入運行由主管部門負責，信通公司需掌握投運時間

2、通信工程投運時間以輸變電投運時間為準

（十四）達標投產要點(輸變電工程2011年146文)

1、工程項目投產時滿足國家、行業法律法規及規程規范標準的要求；

2、滿足公司建設體系管理要求；

3、項目竣工驗收、啟動驗收發現問題的整改情況；

4、工程項目 主要技術經濟指標、檔案資料及投運初期生產運行狀況。

（十五）工程創優要點

1、在建設管理策劃階段，根據交直流建設部或交直流公司編制的工程總體創優綱要，編制通信工程的《創優規劃》，明確創優目標及創優措施。并下發給設計、監理、施工單位，要求其編制《創優細則》。

2、工程實施階段，要對創優要求的落實進行檢查和管控。

3、工程驗收后，要開展創優申報工作，包括工程亮點的提煉、論文及專利的收集、申報材料的編寫等。（十六）工程全口徑竣工結算要點

1、進行工程合同及變更洽商簽證統計，聯系各建管單位提交負責簽訂的合同。

2、按照上級建設主管部門下發的工程竣工結算辦法及格式標準，編制全口徑竣工結算報告。

3、行文報上級建設主管部門，接受其對所編制的結算報告進行審核。

4、配合完成結算報告的審核工作，獲取結算審計單位出具的結算審核報告。

5、移交工程檔案歸檔，并提交工程財務作為工程竣工決算報告的編制依據。

（十八）竣工決算要點

1、進行工程成本費用的賬務處理、資金往來核對和工程債權債務清理。

2、聯系各部門提交竣工決算所需檔案資料。

3、按照上級建設主管部門下發的工程竣工決算辦法及格式標準，編制全口徑竣工決算報告。

4、配合上級財務資產部組織或委托的中介機構開展竣工決算審計。

5、行文上報上級財務資產部竣工決算報告、審計報告及轉增資產憑證。

6、整理工程財務檔案資料并歸檔。

第三篇：建筑工程檔案資料有效管理措施

建筑工程檔案資料有效管理措施

摘 要：根據建筑工程檔案特點，從更新觀念、加強法制意識、提高檔案管理人員的業務水平、建立科學化的建筑檔案管理制度等方面提出了加強建筑工程檔案管理的有效措施。從而為領導決策提供依據，為工程項目科學管理提供保障。

關鍵詞：建筑工程、檔案資料、檔案管理

建筑工程檔案是建設工程中形成的原始的、圖物相符的、有保存價值的真實記錄和實際反映，它記載著建筑物、構筑物、地下管線鋪設等建設活動，是建設項目管理如投資計劃、設計、施工、使用、維修及改擴建等活動中形成的檔案文件。在對建設工程質量、總體造價和建設工期進行管理的同時，建筑工程檔案管理作為建筑工程項目管理的一部分，其重要性也越來越被人們所重視。

一、建筑工程檔案資料的內容

1.綜合性文件資料。主要包括上級批準文件；計劃任務書；工程地質、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項目的方案及初步設計文件資料；規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

2.土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告；圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料；項目的施工組織設計；監理規劃、監理細則、監理月報及工程例會紀要等；原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗報告；隱蔽工程驗收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質量檢驗及評定文件材料；工程質量事故記錄及處理的文件材料；施工技術總結等。

3.竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結構工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強電弱俊工程竣工圖；通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。

二、建筑工程檔案資料的特征

1.真實性和全面性。真實性是對所有文件、檔案資料的共同要求，但對建設工程的文件和檔案資料來講，這方面的要求更為迫切。建設工程文件和檔案資料只有全面反映建設工程的各類信息，形成一個完整的系統，才更有實用價值，片面地引用往往會起到誤導作用。所以，建設工程文件和檔案資料必須真實反映建設工程的情況，包括發生的事故和存在的隱患。

2.分散性和復雜性。建設工程項目周期長且影響因素多，生產工藝復雜，建筑材料種類多，建設階段性強且互相穿插，由此導致了建設工程文件和檔案資料的分散性和復雜性。這個特性決定了建設工程文件和檔案資料的多層次、多環節及

（1）相互關聯的復雜系統。

3.繼承性和實效性。隨著建筑技術、施工工藝、新材料和施工企業管理水平的不斷提高，建設工程文件和檔案資料可被繼承和不斷積累。新的項目在建設中可以吸取以前的經驗和教訓，避免重犯以前的錯誤。同時，建設工程文件和檔案資料具有很強的實效性，其作用會隨著時間的推移而衰減，因此，文件和檔案資料一經形成就必須盡快送達有關部門，否者會造成嚴重后果。

4.隨機性。建設工程文件和檔案資料產生于項目建設的整個過程中，工程前期、工程開工、施工和竣工等各個階段和環節都會產生各種各樣文件和檔案資料。雖然各類報批文件的產生具有規律性，但還是有相當一部分文件和檔案資料的產生是由于具體工程事件引發的，因此具有隨機性。

5.多專業性和綜合性。建設工程文件和檔案資料涉及建筑、市政、消防等各個專業，也涉及力學、電子、聲學等多種學科，依附于不同的專業對象而存在，且同時綜合了質量、進度、造價、合同、組織、協調等方面的內容，又依賴于不同的載體而流動，因此，具有多專業性和綜合性的特點。

三、建筑工程檔案管理需要解決的問題

1.檔案材料不完整。檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。工程項目歸檔率較好的單位能達到80%左右，較差的單位情況就不同了。很多工程項目竣工后沒有檔案材料，或只有工程主體檔案，沒有配套工程檔案，鍋爐房、地下管線、園林綠化等檔案材料寥寥無幾。

2.缺乏統一的管理模式。從檔案管理機構上看，有的單位成立了專門的檔案室，工程檔案管理較好。有的單位則不然，工程檔案由其他業務部門代管或由文書檔案員兼管，形成的檔案材料五花八門。

3.缺乏復合型檔案管理人員。基層單位的檔案管理人員專業素質較差，既缺乏檔案管理業務知識，又缺乏相關的業務知識，難以適應工作需要。

四、建筑工程檔案有效管理的措施

1.思想上要重視工程檔案管理工作。工程建設中普遍存在著對工程檔案管理工作不太重視的情況，到工程完工即將交工驗收時，才開始應付整理，這給檔案整理帶來很大難度。其主要原因在于工程建設管理過程中，企業對建筑工程檔案在思想上重視程度不夠。由于資料整理瑣碎，不產生經濟效益，施工過程中現場又非常繁忙，施工人員絕大部分精力集中在工地，對資料整理一般都是被動應付。如果不認真進行督導檢查，到最后內業很有可能一塌糊涂，更有甚者，大量的缺資料，所以內業資料應定期或不定期檢查評比，引起各方面重視，避免大量的工作堆積。必要時可采取強制措施與計量支付掛鉤，為搞好檔案管理工作提供保證。有鑒于此，建筑企業管理部門、檔案管理部門應該進一步加強對建筑行業的檔案管理的法制教育工作。

2.建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范，建設

（2）單位在項目建設初期（從工程立項開始）就應按照國家檔案管理的有關規定，結合建筑實際情況，制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標代理機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責，規范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據、憑證作用。

3.嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關，使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用。工程竣工驗收時，建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員，按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求，對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核，發現問題及時解決，補缺補漏，務必使得竣工材料做到真實、完備、及時，歸檔范圍符合要求，認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文，把好竣工驗收關，把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環節和內容，做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的，由建設單位發給《建設工程檔案合格證》。不按規定移交檔案或移交的檔案不符合要求的，不發給《建設工程檔案合格證》，建設單位不結清尾款，以確保下程建設檔案的完整、準確、系統。

4.加強對工程檔案管理人員和有關技術人員進行培訓的力度。隨著改革開放的不斷深入和建筑業的不斷發展，建筑檔案管理工作的特點也有了新的變化，從而提高檔案干部隊伍的管理水平也更加重要。檔案管理人員的業務索質包括服務意識、服務質量、服務水平。檔案管理人員要增強服務意識，認清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務質量和服務水平，要運用現代化的科學技術和設備，采用科學的管理方法，更好地服務于建筑工程檔案管理工作。檔案管理人員要更新觀念，提高認識，變被動為主動，認真領會和掌握有關法律、法規的內容及主管部門的有關規定，在工作中靈活運用；要有較強的責任心，嚴把工程檔案質量關。5.加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業務條件。一個施工隊不會編制工程內業材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質量，關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任，加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練，不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。開發公司要加強對施工的監督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。

6.充分利用現代化手段，多角度、多層次開發建筑工程檔案信息資源，做好檔案信息統計工作。大力推行對縮微檔案、磁介質檔案、電子文件檔案在工程檔案中運用。當前，美國、德國、荷蘭對縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟，近幾年在工程檔案管理中采用C A D光盤技術。我們可以借鑒先進管理方法，采用先進技術，避免走彎路。由于目前光盤的刻錄技術已相當普遍，國家又制定《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》，使得工程建設檔案管理中利用光盤塔或光盤庫載體進行檔案管理成為可能，也就成為項目檔案管理的一個發展方向。近幾年，上海水利投資建設公司也開始對照片檔案、錄像檔案、紙質檔案制成多媒體和進行光盤刻錄，對檔案管理網絡化、信息化作了有益探索。各部門還應有效利用計算機資源，建立本部門的檔案檢索系統。提高各部門（公司）的檔案管理水平，提高各部門檔案管理工作的協調工作能力，方便各部門（單

（3）位）對檔案利用，藉以提高工作效率。按照檔案的性質和類型，收集整理的部門的檔案資料，內部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號；對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質不同分類，編號采用其自然形成（特定）的編號。（如工程資料管理系統規定了基建文件、監理文件、設計文件的分類方法和編號原則，公司不應再另行規定。公司經營管理手冊規定的公司模板文件的編號也不得變更）。

7.及時做好傳遞和變更記錄。在管理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。

結 語

當前，我國的建筑市場面臨嚴峻的挑戰和激烈的競爭，管理體制必將漸進改革，建筑工程檔案管理也會涌現新情況，同時也存有較大的發展機遇和空間。我們應以積極學習和借鑒國外先進建筑工程檔案管理經驗的態度，充分發揚我們已有的優勢，重視加強建筑工程檔案人才的培養和激勵機制的完善，不斷總結建筑工程檔案管理的經驗，使建筑工程檔案更好地為我們的經濟建設和構建和諧社會服務。

第四篇：通信工程建設管理辦法

通信工程建設標準管理辦法（送審稿）

第一章 總則

第二章 標準的計劃 第三章 標準的編制 第四章 標準的審查 第五章 標準的審批發布 第六章 標準的實施與監督 第七章 標準的復審及修訂 第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強通信工程建設標準的管理，促進科技進步，保障人體健康和人身、財產以及網絡安全，保證工程質量，保障全程全網和網間的通信質量，根據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《工程建設國家標準管理辦法》和《工程建設行業標準管理辦法》，結合通信工程建設的特點，制定本辦法。

第二條 通信工程建設標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。

（一）對需要在全國范圍內統一的通信工程建設技術要求，應制定國家標準；

（二）對沒有國家標準而又需要在全國通信行業范圍內統一的工程建設技術要求，應制定行業標準。

（三）對沒有國家標準、行業標準或國家標準、行業標準規定不具體，且需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的通信工程建設技術要求，可制定地方標準。

（四）對沒有相應的國家標準、行業標準和地方標準的，且企業范圍內需要協調、統一的通信工程建設技術要求、管理要求、工作要求和操作規程，應制定企業標準。已有國家標準、行業標準或者地方標準的通信工程，鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準或者地方標準的企業標準，在企業內部適用。

第三條 本辦法適用于通信工程建設行業標準的管理。

第四條 工業和信息化部是通信工程建設行業標準的行政主管部門，分工管理全國通信工程建設的標準化工作。各省、自治區、直轄市的通信管理局負責管理本行政區域內通信工程建設的標準化工作。

第五條 通信工程建設行業標準的范圍涵蓋但不限于以下內容：

（一）通信網全程和網間通信質量技術要求；

（二）通信基礎設施共建共享技術要求；

（三）通信工程有關的網絡和信息安全、設備安全、人身安全等技術要求；

（四）通信工程有關的文物保護、衛生和環境保護和節約能源等技術要求；

（五）通信工程勘察、設計、驗收及施工監理的質量要求；

（六）通信工程建設專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法；

（七）通信工程建設專用的試驗、檢驗和評定等方法；

（八）通信工程建設專用的其他技術要求。為解決通信工程建設急需，可就若干重要技術要求，做出原則規定，形成暫行規定。

第六條 通信工程建設行業標準分為強制性標準和推薦性標準兩類。凡含有非引用強制性條文的標準為強制性標準，強制性標準以外的標準為推薦性標準。通信工程建設的強制性標準條文的范圍涵蓋但不限于以下內容：

（一）通信網全程的質量要求及性能指標；

（二）通信網網間的通信質量及相關接口技術要求；

（三）通信基礎設施共建共享技術要求；

（四）通信工程有關的網絡和信息安全、設備安全和人身安全等技術要求；

（五）通信工程有關的文物保護、衛生、環境保護和節約能源等技術要求；

（六）地下通信設施埋深及與相關建筑物安全隔距的技術要求；

（七）架空通信設施與相關建筑物安全隔距及通信安全通道的技術要求；

（八）需要控制的其他相關技術要求。

第七條 通信工程建設行業標準應建立科學、合理的標準體系。標準體系應協調、統一，應能為行業標準的制定、修訂計劃提供依據，并應根據技術發展狀況和通信工程建設的實際需要持續改進、完善。

第八條 制定、修訂通信工程建設行業標準的工作程序，按計劃、編制、審查和審批發布四個階段進行。

第九條 通信工程建設標準適用于國內通信工程建設，我國向海外貸款建設的通信工程項目，在沒有當地標準時可參照執行。

第十條 參與通信工程建設的各方主體都應重視通信工程建設標準的貫徹落實。

第二章 標準的計劃

第十一條 通信工程建設行業標準的制定、修訂計劃由相關行政主管部門組織編制和批準下達。中國通信企業協會通信設計施工專業委員會（以下簡稱“專委會”）協助行政主管部門管理制定、修訂計劃的編制和執行工作。

第十二條 標準的制定、修訂計劃依照“通信工程建設標準體系”、復審要求和相關通信工程的需要進行安排。

第十三條 標準的制定、修訂計劃中確定的編制單位和人員應具備下述條件：

（一）編制單位應承擔過與該標準制定、修訂項目相應的勘察、設計、施工、監理、工程管理等工作；主編單位應參加過類似項目的標準編制工作。

（二）主編人員應具有豐富的通信工程建設經驗、較高的技術水平和組織管理能力、較強的編制標準的能力，能夠解決標準編制中的重大技術問題。

第十四條 列入計劃的標準制定、修訂項目的主編單位應當按計劃要求組織實施。在計劃執行中遇有特殊情況，不能按原計劃實施時，應當向行政主管部門提交申請變更計劃的報告。經批準后，按調整的計劃組織實施。

第十五條 所有甲級設計單位、一級施工單位和甲級監理單位均有承擔標準編制的責任。其他有條件的單位也可承擔編制任務。

第十六條 甲級設計單位、一級施工單位和甲級監理單位編制標準的質量和數量，代表了該單位的技術水平，也是進行資質審核的重要指標之一。乙級設計單位、二級施工單位和乙級監理單位也應不斷提高技術水平，爭取能承擔標準的編制任務，為升級創造一項有利條件。

第三章 標準的編制

第十七條 標準應做到安全適用、技術先進、經濟合理，體現行業的技術水平。編制時應遵循以下原則：

（一）必須執行國家的有關法律、法規和方針政策；

（二）必須執行有關技術標準、體制和進網要求等；

（三）應結合通信工程建設的經驗，合理利用資源，充分考慮使用和維護的要求；

（四）經有關主管部門或受委托單位鑒定認可，且經實踐檢驗是有效的新技術、新工藝、新材料、新設備，應優先采用；

（五）經認真分析論證或測試驗證的國際標準和國外先進標準，符合我國國情的應等同采用。

第十八條 編制標準應嚴格按照“通信工程建設標準編制規定”（附件B）的要求執行。標準的條文規定應嚴謹、準確、明晰、簡練，術語、符號等應前后一致，計量單位和嚴格程度用詞應準確。對強制性條文應以黑體字標注并在前言中說明強制性條文的編號。

第十九條 編制標準必須做好與現行相關標準的協調工作。如確有充分依據需對現行標準的內容進行更改的，應由相關標準的行政主管部門審批。凡屬于產品標準方面的內容，不得在通信工程建設標準中加以規定。

第二十條 編制標準時應成立標準項目編制組，編制過程宜按下列流程執行。

（一）成立編制組。承擔編制任務的主、參編單位應依據行政主管部門下達的計劃安排要求，組成標準項目編制組（簡稱“編制組”），確定編制組負責人和成員，建立工作平臺。編制組對標準的編制工作全面負責，編制組負責人由主編單位的人員擔任，參編單位應派出有經驗的人員參加編制組。編制組內應充分溝通。

（二）形成大綱。編制組應形成標準編制工作大綱（簡稱“大綱”），并根據大綱安排后續的工作。大綱內容應包括待編標準的主要章節內容、需要調研的主要問題、試驗驗證項目及工作分工、進度安排等。大綱由編制組負責人草擬，提交編制組征求意見；編制組成員應對其進行審查、形成意見，按附件A表一“意見匯總處理表”的格式進行反饋；編制組負責人根據反饋意見進行修改、補充和完善，形成正式大綱。正式大綱應及時傳遞到編制組成員，同時告知反饋意見的采納情況。

（三）完成調研。在對需要調研的主要問題進行調查研究時，其對象應當具有代表性和典型性。調查的方式一般為函調，重點問題可以考察訪問。調研工作應形成調研報告。

（四）完成試驗。對需要進行的試驗驗證工作，要切實做好，取得試驗數據，重大問題應有鑒定或評審結論。

（五）召開專題會議。對標準中的重大問題或有分歧的問題，應根據需要召開專題會議。專題會議邀請有代表性和有經驗的專家參加，并應形成會議紀要。

（六）形成征求意見稿。編制組在做好上述各項工作的基礎上，編寫標準的征求意見稿及其條文說明。主編單位對標準的征求意見稿及其條文說明的內容全面負責。標準引用和參考的相關國內外資料、調研報告及相關原始調查記錄、鑒定或評審結果及相關原始資料、專題會議紀要及會議記錄等編制資料由主編單位統一歸檔備查。

（七）征求意見。標準征求意見稿及其條文說明完成后，應向各參編單位及其他相關單位征求意見。征求意見一般采用郵件/網站等方式，必要時，可采取走訪或召開專題會議的形式征求意見。征求意見的期限應充分預留各參編單位和其他相關單位進行評審的時間。參編單位應按其質量控制流程對征求意見稿及其條文說明進行認真審查。各單位對征求意見稿的意見按附件A表一“意見匯總處理表”的格式及時反饋給編制組和主編單位。

（八）形成送審稿。編制組應將征求到的意見進行逐條歸納整理，在分析研究的基礎上提出處理意見，形成標準的送審稿及其條文說明。對其中有爭議的重大問題可視具體情況進行補充調研、試驗驗證或召開專題會議，提出處理意見。編制組內應取得一致意見。送審稿應按主編單位的質量控制流程對其進行審核、審定及技術主管領導批準后方可正式送審。

（九）形成送審報告。主編單位在提交標準送審稿及其條文說明的同時，應按附件A表二“送審報告表”的格式填寫送審報告。送審報告的主要內容包括：標準任務的來源，標準中重點內容確定的依據及其成熟程度，與有關技術標準、技術體制的關系，編制標準過程中所做的主要工作及編制流程執行情況，征求意見及采用情況，提請審查專家組確定的主要問題等。建議附送主編單位的送審稿審查意見。

（十）標準送審。主編單位以電子版形式將標準送審稿及其條文說明、送審報告等材料，上報相關行政主管部門，同時抄送專委會。

第四章 標準的審查

第二十一條 通信工程建設標準送審稿的審查重點應關注標準的先進性、科學性、統一性和可操作性。

第二十二條 標準送審稿的審查工作由相關行政主管部門組織、專委會協助完成，一般采用會議審查的形式。若標準送審稿經會議審查，有較大的調整或改動，必要時也可增加函審。送審稿的審查過程宜按下列流程執行。

（一）組成專家組。審查專家組（簡稱“專家組”）由業內有經驗的專家組成，成員應從行業專家庫中選取，其中標準相關專業的專家不應少于二分之一。確定審查專家后，通知專家的所在單位及其本人，并將相關送審材料傳遞給審查專家。

（二）預審。審查專家應對相關的送審材料進行預審，形成預審意見。

（三）召開審查會。審查專家按計劃參加審查會。專家組聽取編制組對送審材料的說明，對其進行認真審查。經充分討論和協商，形成一致意見；對有爭議的內容，應提出傾向性審查意見。需要表決時，必須有不少于審查專家人數的四分之三同意為通過。

（四）形成審查紀要。審查會應形成會議紀要，會議紀要應如實反映各方面的意見。紀要內容包括審查會議概況、送審稿的重點內容及審查意見、強制性條文的確認、對形成報批稿的要求以及審查專家組名單等。

（五）函審。當需要函審時，編制組根據審查會意見進行修改，形成標準的函審稿及其條文說明，報送行政主管部門，同時抄送專委會。專委會將標準函審稿及其條文說明和附件A表三的“標準函審稿函審單”發送給選定的函審專家，函審專家按時將函審意見反饋給專委會，專委會對函審結果進行統計、填報行政主管部門，并及時將函審意見反饋給編制組。函審單的回函率應不低于三分之二，必須有四分之三的回函同意為通過。

第二十三條 通信工程建設標準的報批稿應根據標準送審稿審查紀要的要求完成，過程宜按下列流程執行。

（一）形成報批稿。編制組根據審查意見/函審意見，修改標準的送審稿/函審稿及其條文說明，形成標準的報批稿及其條文說明。對仍有爭議的重大問題可視具體情況再進行補充調研、試驗驗證或召開專題會議，取得一致意見。報批稿應按主編單位的質量控制流程對其進行審核、審定及技術主管領導批準后方可報批。

（二）形成報批報告。主編單位在提交標準的報批稿及其條文說明的同時，應按附件A表四“報批報告表”的格式填寫報批報告。報批報告的內容應符合審查會會議紀要/函審的要求，主要包括：編制的依據，強制性條文的編號及內容，審查/函審意見的處理情況等。

（三）標準報批。主編單位應在要求的時限內將報批材料以紙質版和電子版的形式同時上報行政主管部門，并抄送專委會。報批材料一般包括標準報批稿及其條文說明、報批報告、審查會議紀要、主要問題的專題報告等。

第二十四條 行政主管部門負責、專委會協助組織對標準的報批材料進行審查，重點審查對送審稿審查/函審意見的處理情況，對標準報批稿進行逐條審定，應特別注意對強制性條文的審定。

第五章 標準的審批發布

第二十五條 通信工程建設行業標準由相關行政主管部門統一編號，批準并予以發布。

第二十六條 通信工程建設行業標準的編號由行業標準的代號、標準發布的順序號和批準標準的年號組成，并應當符合下列統一格式：

（一）強制性行業標準的編號：

YD XXXX XXXX發布標準的年號發布標準的順序號強制性行業標準代號

（二）推薦性行業標準的編號：

YD/T XXXX XXXX發布標準的年號發布標準的順序號推薦性行業標準代號 第二十七條 相關行政主管部門以正式文件形式發布新標準，強制性條文編號應在發布文件的正文中明示。修訂的標準應同時廢止原標準規范。

第二十八條 通信工程建設行業標準的出版由相關行政主管部門負責組織。標準的出版印刷應當符合有關工程建設標準出版印刷的統一規定。

第二十九條 通信工程建設標準屬于科技成果，應鼓勵通信工程建設企業積極參與通信工程建設標準的制定、修訂工作。技術水平高、經濟效益或社會效益好的標準可申報科技進步獎。

第六章 標準的實施與監督

第三十條 各級通信工程建設行政主管部門應有計劃、有組織地開展對通信工程建設標準的實施與監督工作。

第三十一條 工業和信息化部通信發展司負責全國范圍內通信工程建設標準的監督實施工作。主要工作為：

（一）負責通信工程建設行業標準的解釋；

（二）對貫徹實施標準進行督促檢查，了解實施情況及存在的問題，定期研究解決；

（三）負責組織通信工程建設行業標準的復審、修訂和歸檔工作。

第三十二條 各省、自治區、直轄市通信管理局負責本區域內通信工程建設標準的監督實施工作。主要工作為：

（一）對本區域內各相關單位貫徹實施標準進行督促檢查；

（二）總結貫徹標準的經驗，總結新技術工程項目的經驗、積累技術資料；

（三）提出有關標準制定和修訂的建議。

第三十三條 通信行業各相關單位應重視通信工程建設標準的宣傳貫徹工作。標準發布后，應及時進行宣傳，重點做好強制性標準的宣傳貫徹。

（一）標準的宣貫活動應在統一組織下進行。

（二）標準的宣貫應確保質量和水平，負責宣講的人員必須是參加相應標準編制的人員或是經培訓合格的師資人員。

（三）標準的宣貫活動，應當嚴格執行國家的有關規定。

第三十四條 參與通信工程建設的各方主體在通信工程建設中必須嚴格執行強制性標準。鼓勵企業自愿采用推薦性標準。

第三十五條 對標準實施情況的監督檢查，應結合通信工程建設管理的實際需要，重點是對強制性標準條文的監督檢查。對于違反通信工程建設強制性標準條文的行為，應及時予以糾正；對造成重大損失情節嚴重的責任者應根據相關法律法規追究責任。

第七章 標準的復審及修訂

第三十六條 通信工程建設標準實施后，行政主管部門根據科學技術發展和工程建設需要適時組織有關單位對其適用范圍、技術水平、指標參數等內容進行復查和審議，以確認其繼續有效、廢止或予以修訂。

第三十七條 通信工程建設標準一般三到五年復審一次。復審可采取函審或會議審查的方式，該標準的原編制單位應參加復審。通信工程建設暫行規定發布后三年內必須復審，以決定是否繼續有效、轉化為行業標準或撤銷。第三十八條 現行標準凡有下列情況之一時，應及時進行修訂或廢止：

（一）行業標準在相應的國家標準實施后，應及時修訂或廢止；

（二）部分規定已制約了科技新成果推廣應用的；

（三）部分規定經修訂后，可取得明顯的經濟、社會、環境和節能效益的；

（四）所引用或相關標準進行了重大的修改、修訂并已批準發布的；

（五）重大突發性事件、自然災害、工程質量或安全事故發生后需要的；

（六）標準實施中有重要反饋意見的。

第三十九條 標準復審后應提出其繼續有效或者予以修訂、廢止的意見，經行政主管部門確認后批準。對確認為繼續有效或廢止的，應當由行政主管部門公告，并應在指定媒體上公布；對確認為修訂或合并的，應按照輕重緩急的原則納入通信工程建設標準的修訂計劃。

第四十條 對確認繼續有效的標準，當再版或匯編時應在封面和扉頁上標準編號下方增加“××××年×月確認繼續有效”字樣。經確認廢止的工程建設標準，其廢止生效時間由標準批準部門確定。

第八章 附則

第四十一條 行業標準實施后需要上升為國家標準的，應及時上升為國家標準，其流程和管理按照《工程建設國家標準管理辦法》執行。地方標準、企業標準上升為行業標準的，按照本辦法執行。

第四十二條 本辦法由工業和信息化部負責解釋。第四十三條 本辦法自發布之日起施行。

附件

附件A：通信工程建設標準征求意見、送審、函審、報批用表 附件B：通信工程建設標準編制規范 附件C：通信工程建設標準管理流程圖

第五篇：怎樣有效全過程控制工程造價

怎樣有效全過程控制工程造價.txt愛一個人很難，恨一個人更難，又愛又恨的人最難。愛情永遠不可能是天平，想在愛情里幸福就要舍得傷心！有些煩惱是我們憑空虛構的，而我們卻把它當成真實去承受。

怎樣有效全過程控制工程造價

時間：2011-04-21 15:44:05 作者：秩名

論文導讀：在工程建設的質量控制、進度控制、造價控制中，造價控制是很重要的，建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。關鍵詞：工程，全過程造價控制

在工程建設的質量控制、進度控制、造價控制中，造價控制是很重要的，建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系，最終實現有效全過程控制工程造價。

1．決策階段，合理確定工程投資估算

我國基本建設投資程序規定，國有資金投資的建設項目應根據規模大小，按規定報批。經有權機關審批的項目投資總額就成了今后的造價目標。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此，這個階段能否根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價目標的實現打下良好的基礎。在工程決策前，充分了解并能實地了解建設用地有關的基礎數據資料，如氣象、水文、地質、經濟等，做到研究論文的基礎資料準確，確保科研報告的真實性，并具有一定的深度。估算的項目齊全，費用合理，不留缺口。

2.設計階段，有效控制工程造價

工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個階段。在工程設計階段，特別是初步設計階段，實行限額設計，采取優化設計的方法，可達到控制造價的目的，又可提高設計質量，達到經濟與技術的完美統一。

整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統一。設計人員在整個設計過程中，應各自檢查本專業的工程費用，由設計項目負責人進行統籌把關，最后控制在限額內。

3.實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價

實行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據工程項目的規模大小，對于擬發生的費用符合公開招標要求的金額時，則應采用公開招標形式，吸引符合資質的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商；對于未達公開招標要求的項目，如選擇勘察、設計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質滿足要求，業績、信譽良好的單位參與議標，參照公開招標的程序，經評議后擇優選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。

4.合同的簽訂，也能合理控制工程造價

施工招標完成后，作為招標階段的最后一個環節就是與中標單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結算的主要依據，作為施工合同主要以招標文件為基礎，不能違反招標文件實質性內容，但是需要對招標文件中某些部分作適當的補充和細化，特別是合同價款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。

實踐表明，一份嚴密、準確的合同文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

5.施工階段嚴格控制工程變更，降低變更費用

工程實施過程中，由于施工技術的要求或現場施工環境的變化以及業主的要求，均可能產生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取以下措施：

建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。對于不可避免的工程變更采用工程量清單的單價和價格，取其價格的一部分使用。例如：某鉆孔樁的工程情況是，直徑為1.0m的共計1501m；直徑為1.2m的共計長8178m；直徑為1.3m的共計2017。原合同規定選擇直徑為1.0m的鉆孔樁做靜載破壞試驗。顯然如果選擇直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗對工程更具有代表性和指導意義。因此造價工程師決定變更。但在原工程量清單中僅有直徑為1.0m靜載破壞試驗的價格，沒有直接或其他可套用的價格供參考。經過認真分析，造價工程師認為，鉆孔樁做靜載破壞試驗的的費用主要有兩部分構成，一部分為試驗費用，另一部分為樁本身的費用，而實驗方法及設備并未因試驗樁直徑的改變而發生變化。因此，可認為試驗費用沒有增減，費用的增減主要來自由鉆孔樁直徑變化而引起的樁本身的費用的變化。直徑為1.2m的普通鉆孔樁的單價在工程量清單中就可以找到，且地理位置和施工條件相近。因此，采用直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗的費用為：直徑1.0m靜載破壞試驗+直徑為1.2m的鉆孔樁的清單價格。

6、實行竣工結算審查和財務決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進行審計

根據《建設工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。發包人應在收到資料28天內進行核實，給予確認或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使竣工結算符合工程實際情況，發包人會進行結算審查。發包人應在收到資料后28天內提出書面修改意見，這樣就不會造成合同違約。如果發包人有能力，可先進行內部審核，再委托有資質的中介機構進行審計；如無能力，則應及時委托中介機構，由中介機構在合同規定的期限內出具書面的修改意見。通常情況下，建設單位會將竣工結算審查與財務決算審計一并委托，也應盡可能按合同規定的期限出具意見。通過竣工結算審查，防止施工單位多估冒算，使建設投資控制在合理的金額內。通過財務決算審計，編制財務決算報表，檢查基本建設資金的使用情況，對項目實施的投資效益進行評價，為今后的工程實施積累經驗也吸取教訓。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

《建設工程投資控制》中國建設監理協會.組織編寫：毛鶴琴,劉長斌,曲修山等 《山東省建筑工程計價方法》.主編：沈大偉 金紹波 0