第一篇：2013兩會熱點關(guān)鍵詞解讀六實施積極財政和貨幣政策

2013兩會熱點關(guān)鍵詞解讀六:實施積極財政和貨幣政策

【政府工作報告摘要】

溫家寶指出，把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。

【中公解讀】

與去年相比，今年CPI預期目標下調(diào)了0.5個百分點至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

事實上，通脹目標設(shè)定在3.5%，較去年下調(diào)0.5個百分點，表明高層控通脹的決心。物價關(guān)系民生，降低通脹目標穩(wěn)物價是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經(jīng)濟增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。

保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關(guān)，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān)。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。

因此，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。”由此看來，今年國家著力抓好房地產(chǎn)工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持食品供應穩(wěn)定。

第二篇：2018年全國兩會熱點關(guān)鍵詞內(nèi)容解讀

2018年全國兩會熱點關(guān)鍵詞內(nèi)容解

讀

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熱點一

“十三五”規(guī)劃謀篇布局未來

今年兩會即將審議的“十三五”規(guī)劃重要性毋庸置疑。

當下正處于中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標是否達成的決勝時期。

因此，這份備受關(guān)注的中國未來五年發(fā)展“規(guī)劃書”將主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體

行為，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，也是行動綱領(lǐng)。

此前，中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長一段時期中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為中國如期全面建成小康社會、開啟新一輪現(xiàn)代化建設(shè)謀篇布局。

在此基礎(chǔ)上，中國怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍圖予以明確。

中金公司董事總經(jīng)理梁紅指出，“十三五”規(guī)劃綱要明確未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。工作總結(jié)“十三五”是落實改革的時間窗口。財稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系，今年的減稅主要通過“營改增”實現(xiàn)。同時，大力度改善民生，通過人口、戶籍改革促進人口的自由流動，逐步建立全國統(tǒng)一的社保體系，將養(yǎng)老保險上交中央政府統(tǒng)一管理。實現(xiàn)有質(zhì)

量的經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進信息科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

熱點二

增長目標：設(shè)定為一個區(qū)間

隨著全國兩會時間的確定，2016年經(jīng)濟增長目標再成焦點。考慮到當前的經(jīng)濟形勢，政策目標不宜過分強調(diào)具體目標數(shù)字，而應設(shè)置一個彈性更大的目標區(qū)間，這樣既能強調(diào)政策底線，又能起到適度向上引導的作用。

從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟增長目標值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路。而隨著各省區(qū)市“兩會”的召開，各省區(qū)市今年GDP增速目標也陸續(xù)揭曉，不少省區(qū)市都將目標指定為一個區(qū)間范圍，這也讓更多經(jīng)濟學家和分析機構(gòu)猜測，全國的GDP增速目標也將是個區(qū)間。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才表示，當前區(qū)間調(diào)控理念

已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標上有“天花板”、下有“地板”，更科學也更有彈性。

徐洪才指出，只要經(jīng)濟增速處于區(qū)間之內(nèi)，沒有突破“天花板”，也沒跌破“地板”，就不必做出過大的調(diào)控動作，而是要保持宏觀政策的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、范文內(nèi)容地圖針對性和靈活性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

“在區(qū)間目標下，政府能夠把更多精力著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，特別是推進惠及長遠的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對實現(xiàn)未來中長期可持續(xù)發(fā)展是非常有益的。”徐洪才表示，今年全國的經(jīng)濟增長目標也很有可能設(shè)為一個區(qū)間目標。

熱點三

供給側(cè)改革：任務將進一步細化

去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，政府需要簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟減負;市場要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)。

縱觀去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的會議精神，以及總書記今年的幾次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)，“供給側(cè)改革”的基本路徑已經(jīng)慢慢清晰。而今年“兩會”上，供給側(cè)改革的任務預計將進一步細化，相關(guān)文件將陸續(xù)出臺。

中金公司分析師邊泉水指出，供給側(cè)改革的任務預計將進一步細化，并在國務院層面出臺相關(guān)執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、心得體會降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標。

“預計目標會得到進一步的分解和

明確，相關(guān)文件將在上半年陸續(xù)出臺。” 邊泉水指出，雖然實施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對中國經(jīng)濟增長的預期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。比如，春節(jié)前夕，國務院分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導意見，去產(chǎn)能力度大幅低于預期，中國產(chǎn)能過剩情況在一段較長的時間內(nèi)難以改善。因此，關(guān)于后四項目標的具體進展，還需觀察后續(xù)相關(guān)執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門的政策。

熱點四

國企改革：清理“僵尸企業(yè)”

2016年，國企改革進入攻堅階段。

2015年國企改革的頂層設(shè)計目前取得了重大進展，已公布“1+11”政策文件，最近又審議通過了8個配套文件。同時，國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度切實加大，創(chuàng)新驅(qū)動力略有力推進。

供給側(cè)管理去產(chǎn)能與國企改革不

可分割。自去年12月以來，范文寫作高層逐步顯示了對于清理過剩產(chǎn)能的決心，強調(diào)要破舊立新。由于大量僵尸企業(yè)占用社會資源，擠占了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，高層看到想轉(zhuǎn)型必須要強改革。因此，國企改革聯(lián)系供給側(cè)改革就是清理“僵尸企業(yè)”。

那么，今年兩會將如何布局國企改革?分析人士指出，結(jié)合供給側(cè)改革，今年股權(quán)多元化改革和清理“僵尸企業(yè)”將是國企改革兩大關(guān)鍵點。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，實際上，推動央企重組的便是供給側(cè)改革。國有企業(yè)對供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，2016年是國企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，是央企恢復效益的關(guān)鍵時期，也是國企改革的重要實施年，國企面臨巨大壓力，也面臨巨大機遇。在供給側(cè)改革和國企改革的雙輪驅(qū)動下，2016年國企重組與清退步入實質(zhì)性推進階段，資本市場也將迎來機遇。

國企改革和供給側(cè)改革是相輔相成、相互促進的。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過程，特別是清理“僵尸”企業(yè)牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國企改革要為供給側(cè)改革和整個十三五規(guī)劃提供動力，提供改革紅利。2015年國企改革提出的投資經(jīng)營公司、職工持股、混合所有制改革等，國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，國企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國企改革如果停下來，供給側(cè)改革也搞不下去。目前，第一個要做的就是在減產(chǎn)能方面應該切實加大力度，取得實質(zhì)性進展。

熱點五

財稅改革：全面推開營改增

如果說，2015年是財稅改革的關(guān)鍵年，熱門思想?yún)R報那么2016年則是財稅改革的落地年。

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制改革備受社會關(guān)注。2014年6

月，中央政治局通過《深化財稅體制改革總體方案》，以建立現(xiàn)代財政制度為目標，提出了三大改革任務：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。方案出臺一年多來，不少改革舉措開始落地，效果正在逐步顯現(xiàn)。

當前，今年兩會哪些改革將落實、哪些亟待推進?

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，深化財稅改革三大任務中，有兩項已取得實質(zhì)性進展。今年將全面推開營改增改革，這意味著全年減稅力度將達到幾千億元，對企業(yè)來說是真金白銀的支持。為了彌補降稅帶來的財政減收，中央決定階段性提高財政赤字率，以保障政府應該承擔的支出責任，彰顯了政府推進改革的決心與擔當。

“當前，深化財稅改革最亟待精確發(fā)力和精準落地的，當屬中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整。”高培勇指出，迄今的財稅體制改革進程尚不夠均衡，有別于預

算改革、稅制改革在改革實施層面取得的實際進展，作為深化財稅改革的三大任務之一，劃分中央和地方事權(quán)和支出責任相對滯后。

高培勇認為，央地財政關(guān)系的調(diào)整之所以相對滯后，同改革內(nèi)容設(shè)計不夠詳實具體相關(guān)。就央地財政關(guān)系調(diào)整的兩個主要線索而言，無論是“進一步理順中央和地方收入劃分”，還是“合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任”，其內(nèi)容都是比較籠統(tǒng)的，基本停留在總體規(guī)劃層面。至于具體該如何去做，則沒有進一步提及。

熱點六

金融改革：助力實體經(jīng)濟

2016年是中國“十三五”的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。當前我國處于經(jīng)濟增速換擋關(guān)鍵時期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護金融穩(wěn)定、提高資金配置效率，同時又服務于供給側(cè)改革必將是今年兩會關(guān)注的熱點。

不可否認，過去一年中國金融改革取得了一些實質(zhì)性進展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子;個人簡歷此外，在多層次資本市場建設(shè)如新三板擴容、A股“發(fā)行注冊制”時間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺到巨大的改革推動力量。

中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當今國內(nèi)對于貨幣問題關(guān)注過多，對經(jīng)濟實業(yè)關(guān)注太少，即使貨幣貶值也不能發(fā)揮對實體經(jīng)濟的促進作用，反而會擴大金融投機的恐慌心理。金融專業(yè)不足是影響我國貨幣發(fā)展的重要基礎(chǔ)，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時更擔憂的是風險，未來加強實業(yè)經(jīng)濟才是根本任務與長遠根基。

譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程已經(jīng)驗證了交易投機性很強。查處虛假貿(mào)易時貿(mào)易數(shù)據(jù)滑坡嚴重，表明匯率根基錯位價格要素嚴重。我們需要調(diào)整思路與結(jié)構(gòu)，以實體經(jīng)濟為主，以外貿(mào)發(fā)展為主，匯率對其意義才會正常。

熱點七

房地產(chǎn)去庫存：號角吹響、政策先行

結(jié)合當前中國經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，提升有效供給的最便捷方式即去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在今年供給側(cè)改革中，房地產(chǎn)去庫存政策最為密集。自2月份以來，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個部委相繼出臺了五項重磅措施，TOP100范文排行幾乎每周都有樓市政策出臺。相信今年兩會也會就這一問題繼續(xù)深入探討。

據(jù)中國社科院數(shù)據(jù)顯示，2015年商品住房總庫存預計達億平方米，現(xiàn)房待售面積億平方米，如果想完全消化，需要23個月。

國金證券分析師李立峰指出，化解房地產(chǎn)高庫存，如果著眼于短期效果，主要還得從需求側(cè)制定措施，比如貨幣、金融、財稅等，刺激需求有助于消化存貨。如果著眼于中長期改革，從供給側(cè)

改革考慮，則需要全局性的戰(zhàn)略性政策指引。

過去地產(chǎn)政策主要在需求端發(fā)力，供給側(cè)改革的主要方式是控制增量，調(diào)整土地供應節(jié)奏，增加土地有效供給;還要消化存量，在增強對周圍人口吸引力上加快戶籍制度改革;在庫存積壓嚴重區(qū)域增加道路、醫(yī)療、教育等公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套;加快推進政府購買服務，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主;建立良好的金融和法律環(huán)境。

“地產(chǎn)供給側(cè)改革，首要看點在于去庫存，消化庫存的行業(yè)性機會正好可以回籠資金。”李立峰指出，完成從重資產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，從住宅開發(fā)銷售向商用物業(yè)持有并重轉(zhuǎn)型，從依賴低成本土地向依賴規(guī)模和控制能力降低成本轉(zhuǎn)型，從依賴土地自然高速增值向依賴產(chǎn)品價值提升利潤率轉(zhuǎn)型，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站從純住宅開發(fā)向產(chǎn)業(yè)綜合地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型，從地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)向業(yè)務多元化轉(zhuǎn)型，從依賴房價上漲

獲取高利潤向依賴高周轉(zhuǎn)提升凈收益率轉(zhuǎn)型。

熱點八

制造業(yè)提振：互聯(lián)網(wǎng)+制造=智造

在經(jīng)濟下滑壓力加大之際，如何重振中國制造是難題。

去年政府工作報告首次提出“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等兩大概念，今年進一步要求在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”上取得突破。期待在即將召開的兩會上，看到中國制造業(yè)未來10年的行動綱領(lǐng)和互聯(lián)網(wǎng)如何加速融合，為經(jīng)濟帶來新動能。

工信部部長苗圩此前在公開場合表示，中國政府計劃用3個10年來實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。《“中國制造2025”規(guī)劃綱要》就是第一個10年的行動綱領(lǐng)，目標是把中國從全球制造業(yè)的第三方陣，提升到第二方陣。最終目標，是到2045年躋身第一方陣。苗圩還表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是實現(xiàn)三步走目標第一步“中國制造2025”的強有力工

具，將為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

值得注意的是，2016年是“十三五”的開局之年，如何開啟中國制造的升級之路，對各個行業(yè)有著重要的導向作用。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林指出，勞動者的收入水平提高后，消費需求的規(guī)模在擴大，消費需求的結(jié)構(gòu)在升級，新的消費需求和更新?lián)Q代的消費需求都在不斷孕育。而中國制造能力和設(shè)計能力、配套體系也有了相當?shù)幕A(chǔ)。在這樣的背景下，在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上加快推進制造業(yè)和服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能夠同時擴大新供給，釋放新需求。

劉培林進一步表示，這一方面可以提高供給質(zhì)量，另一方面也會提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，從而能夠更好滿足市場上的消費需求。

熱點九

對外發(fā)展戰(zhàn)略：自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”融合

一帶一路、自貿(mào)區(qū)等對外發(fā)展戰(zhàn)略將是本次兩會關(guān)注的焦點。

推進“一帶一路”建設(shè)，推動二十國集團加強合作，倡導設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……中國已經(jīng)向世界伸出共舞之手。中國的全面深化改革，不僅將為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供強大推力，也將為世界帶來新的發(fā)展機遇。

“十三五”期間，中國提出將堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設(shè)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，“一帶一路”沿線國家有發(fā)達國家，也有不發(fā)達國家，比如2010年完成談判之后已經(jīng)進入“升級版”的東盟自貿(mào)區(qū)，其十個都是“一帶一路”的沿線國家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰(zhàn)略通道顯的尤為重要。

同時，陳文玲指出，推動“一帶一

路”和推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并行不悖，”十三五”規(guī)劃也提出要建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是未來在發(fā)展我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

熱點十

城市發(fā)展：有望進入新階段

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。但我國越來越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。這些城市病的治療或是本次兩會關(guān)注的熱點。

去年12月，中央時隔37年再次召開城市工作會議。會議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。

去年底，總書記還曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會議，會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。

隨著社會的發(fā)展，人民對城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場所，更應該是綠色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上就曾強調(diào)，“要增強城市宜居性，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)。”

2016年已啟幕，新的一年，讓人期待。近日，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，勾畫出了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”，這勢必要影響億中國城鎮(zhèn)常住人口的生活。

2016年是全面建成小康社會決勝

階段的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，同樣也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。可以說，2016年中國兩會，承載著“十三五”開好局和2020年建成全面小康社會的使命。

相比拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、出口這三大“需求側(cè)”而言，“供給側(cè)”改革則著重迎合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

因此，作為“十三五”開局之年的2016年，兩會最重要的議題便是圍繞供給側(cè)改革，將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結(jié)合到經(jīng)濟各個層面，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

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第三篇：2013兩會熱點關(guān)鍵詞解讀一 收入分配改革

2013兩會熱點關(guān)鍵詞解讀一 :收入分配改革

【政府工作報告摘要】 溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，要深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。

我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

【中公解讀】

2013年的政府工作報告提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報告提出的“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”相比，有了一個更高的視角。

[綜合分析]

改革開放以來，我國居民人均年收入實現(xiàn)大幅增長。改革開放30年（1978年-2007年），我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了３９倍；農(nóng)村居民人均純收入增長了３１倍。與此同時，我國的收入分配領(lǐng)域仍存在著一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

造成我國收入分配過大的原因主要有三：

其一，城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中占比40%以上。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍首。即使是已經(jīng)進城務工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。可見，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價權(quán)，以及消除城市中對農(nóng)民工的各種歧視性做法。

其二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。在同一個市場經(jīng)濟競爭體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢，進而攫取高額利潤。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。

其三，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權(quán)力對公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴重扭曲。

事實上，從黨的十八大報告和國務院2月5號出臺的《關(guān)于深化收入分配改革的若干指導意見》可以看出，改革的目標和路徑問題已經(jīng)解決了，下一步關(guān)鍵是要拿出有力的措施，增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小不同群體的差距，規(guī)范已經(jīng)失范的分配體系。如果說社會財富的分配是公正的，不同群體之間的差距是適度的，社會當然一定是安定祥和的，國家的發(fā)展也一定是健康的。這應該是我們新一代的領(lǐng)導集體帶領(lǐng)我們一起努力的方向。

收入分配改革由于它實質(zhì)上關(guān)系到對國家、企業(yè)、個人以及不同群體之間的利益格局的深刻調(diào)整和所有人的切身利益，在已經(jīng)形成了既定的利益格局，并且產(chǎn)生了強勢的路徑依賴的背景下，要全面深化收入分配制度改革任務其實是異常艱巨的，它絕非一日之功，也不可能一藥奏效。因此，我們要在明確目標、路徑的條件下，堅定不移地穩(wěn)妥推進。

第四篇：2018年全國兩會熱點話題提案排名,關(guān)于全國兩會熱點關(guān)鍵詞解讀

2018年全國兩會熱點話題提案排名,關(guān)于全國兩會熱點關(guān)鍵詞解讀

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2017年全國兩會熱點話題提案排名,關(guān)于全國兩會熱點關(guān)鍵詞解讀

兩會熱點前瞻

【熱點一】“十三五”規(guī)劃：引領(lǐng)新常態(tài)開拓新境界

到2020年全面建成小康社會，“十三五”是沖刺的5年。“四個全面”戰(zhàn)略布局如何繼續(xù)推進?創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念如何“落地”?作為一份引領(lǐng)國家開創(chuàng)發(fā)展新境界的綱領(lǐng)性文件，兩會審查、討論的“十三五”規(guī)劃草案，將回答國內(nèi)外關(guān)注的諸多“中國

之問”。

國家行政學院教授汪玉凱表示，全面建成小康社會是“中國夢”的具體體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關(guān)鍵。要繼續(xù)全面深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不僅要保持一定的發(fā)展速度，更要強調(diào)發(fā)展的科學性和可持續(xù)性。在這一進程中，增加百姓獲得感至關(guān)重要。

【熱點二】供給側(cè)改革：“高頻詞”化為具體“路線圖”

自去年底的中央經(jīng)濟工作會議后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動。個人簡歷新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既要穩(wěn)定消費、投資、出口的需求側(cè)“三駕馬車”，更要靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級的供給側(cè)發(fā)動機來推動。供給側(cè)還有哪些不合理、結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)上力

等，將成代表委員討論焦點。

【熱點三】扶貧攻堅戰(zhàn)：吹響沖鋒號立下“軍令狀”

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。”到2020年讓7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會既定目標，也是我國對全球減貧事業(yè)的莊嚴承諾。

從層層立下“軍令狀”到22個中西部省區(qū)市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。精準扶貧還有哪些障礙?哪些政策需要改進完善?代表委員將帶來大量一線情況與真知灼見。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，立下“軍令狀”，關(guān)鍵看執(zhí)行。要督導各級政府精準扶貧，還得運用好考核“指揮棒”，真正提高扶貧實效。

【熱點四】慈善法審議：“懷胎”十余年有望“呱呱落地”

慈善法草案將提交十二屆全國人大四次會議審議。歷經(jīng)十余年努力，TOP100范文排行我國關(guān)于慈善事業(yè)的

首部立法將走上前臺。草案經(jīng)過兩次審議，多處修改，此次提交審議后還將有哪些變化，將成為今年兩會一大看點。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫表示，慈善立法將對我國慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。開展募捐的主體需要什么資格?“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善如何開展?騙捐詐捐如何預防?稅收優(yōu)惠如何實施?慈善信息如何公開?這些問題都將得到解答。

【熱點五】司法改革：為全面小康提供有力法律保障

在前兩批共18個省市司法改革試點基礎(chǔ)上，今年司法體制改革試點將在全國各地推開，成為全面深化司法體制改革的攻堅之年。完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障制度等司法改革的基礎(chǔ)性措施如何深入推進，引人關(guān)注。

公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。武漢大學法學院教授洪浩說，司法改革

要在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會提供有力法律保障。

【熱點六】民生改善：共享改革發(fā)展成果范文寫作

黨的十八屆五中全會公報提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

民生短板如何盡快補齊?公共服務如何完善配套?一系列民生新期待，將成為兩會熱點。中南大學行政管理系主任吳曉林說，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

【熱點七】創(chuàng)新驅(qū)動：社會經(jīng)濟發(fā)展新動能

創(chuàng)新正被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。屠呦呦獲得諾貝爾科學獎、C919大型客機總裝下線、“悟空”衛(wèi)星升空探

索暗物質(zhì)粒子、科技成果轉(zhuǎn)化法修訂實施、新登記企業(yè)“井噴”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺到處落地生根、創(chuàng)業(yè)投資迅速增長……一系列創(chuàng)新標志性事件，透出中國經(jīng)濟社會發(fā)展正發(fā)生重大變革。

中科院院士薛其坤說，“十三五”期間科技創(chuàng)新將為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟發(fā)展新動能提供強大支撐，科技創(chuàng)新作用更加突出、任務更加緊迫。

【熱點八】綠色環(huán)保：讓執(zhí)法監(jiān)督“硬起來”

從中央提出綠色發(fā)展理念，到大氣污染治理寫入31個省區(qū)市政府工作報告，再到“十三五”規(guī)劃建議中強調(diào)環(huán)保，社會各界對加快建設(shè)美麗中國充滿期待。

國家行政學院經(jīng)濟學教研部副主任張孝德認為，“十三五”開局，綠色發(fā)展需要全社會共同努力，在各領(lǐng)域制定切實的具體措施和路線圖。約束性指標要更明確、考核監(jiān)督要更有效，關(guān)鍵是加強執(zhí)法監(jiān)管。

【熱點九】拓展空間：“中國方案”潛力巨大

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略深入推進;“一帶一路”戰(zhàn)略為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境;亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等已經(jīng)起航，G20將吸引更多目光。中國推進更高層次的開放發(fā)展路線圖，將在今年兩會上更加明晰。此外，新一輪的東北振興也令人期待。

中國社會科學院國際戰(zhàn)略研究室研究員邵峰認為，新形勢下，中國需要更開放的視野，在更大范圍優(yōu)化配置資源，形成全方位的主動開放格局，加快實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展。

【熱點十】政府自身改革：建設(shè)廉潔政府為改革發(fā)展添動力

黨的十八大以來，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府成效顯著。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權(quán)力清單”“責任清單”，政府“法無授權(quán)不可為”的理念日益深入人

心。同時反腐倡廉推動市場建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，為改革發(fā)展增添動力。

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，近年來的政府工作報告都對政府自身建設(shè)提出新要求。熱門思想?yún)R報人們期待著進一步明確政府權(quán)力邊界，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，消除尋租腐敗的空間，建立政策落實的責任機制和督查問責機制。

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第五篇：2013兩會熱點關(guān)鍵詞解讀三加快推進戶籍制度改革

2013兩會熱點關(guān)鍵詞解讀三:加快推進戶籍制度改革

【政府工作報告摘要】

溫家寶在對今年政府工作的建議中指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

【中公解讀】與去年政府工作報告“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報告更強調(diào)“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報告首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。在我國，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。其實，新型城鎮(zhèn)化重點就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個問題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會福利性質(zhì)的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口”，這也就意味著實現(xiàn)城市基本公共服務的均等化。

事實上，對于已經(jīng)具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業(yè)培訓、職業(yè)教育、計劃生育等，應率先實現(xiàn)同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。

【綜合分析】

在我國城鎮(zhèn)化快速推進過程中，存在著很多的問題，需要高度重視并加以解決。

第一，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會保障跟不上，已成為影響社會穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

第二，空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟增長和擴大城市規(guī)模，不考慮當?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟、城區(qū)面積等指標，發(fā)展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題。城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，市政工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，綜合管理能力滯后，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。

第三，農(nóng)民工就業(yè)和社會保障問題。目前，農(nóng)村勞動力進城務工人數(shù)已超過1億人，但大部分農(nóng)民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動性很強，農(nóng)民工社會保障滯后的問題也很突出，農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險納入保障范圍的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍。很多錄用農(nóng)民工的企業(yè)都沒有按國家有關(guān)規(guī)定為其錄用的農(nóng)民工提供法定的保險。值得關(guān)注的是，當前對廣大農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障欠帳，雖然降低了目前的企業(yè)運營和城市發(fā)展成本，但是將構(gòu)成對未來社會保障體系的巨大壓力。

第四，城鎮(zhèn)化的多頭管理問題。當前我國城鎮(zhèn)化進程中，不同的政府部門從各自的職責范圍和自身利益角度出發(fā)對城鎮(zhèn)化的過程進行管理，政出多門、多頭管理的現(xiàn)象非常普遍。城鎮(zhèn)化的進程涉及許多領(lǐng)域，但在統(tǒng)一市場的框架內(nèi)，具有區(qū)域整體性的特征，部門分割、地區(qū)分割的管理模式不符合城鎮(zhèn)化這一特征的要求，不利于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化政策的制定和實施，各項政策在實施中難以形成合力，影響城鎮(zhèn)化進程健康高效地發(fā)展。

由此看來，戶籍制度改革已是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無視這一事實。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務，如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。