第一篇：鐵石苗族彝族鄉農民工返鄉創業調查報告

鐵石苗族彝族鄉農民工返鄉創業調查報告

鄭傳富 王杰

市場經濟的日趨社會化迫使農村經濟不斷由傳統農業向多元化方向發展；農村產業結構的調整、勞動力資源的轉移和勞動力資源由“粗放型”向“技術型”的轉型都成為現代農村的普遍現象；黔西縣鐵石苗族彝族鄉是邊遠貧困的農業鄉鎮，其人多地少、環境惡劣，而如今該鄉產業結構結構的調整和勞動力類型的轉移，正好是當代農村“農民”變化的一個典型。

一、基本情況

鐵石苗族彝族鄉全鄉距縣城29公里，有耕地25124畝，人口6466戶、22098人人。鄉村勞動力資源富余，農活消化勞動力4000余人，據相關統計資料，全年外出務工7536人，主要分布在兩廣及江浙一帶等勞動密集型的經濟發達地區，年勞務創收2472.31萬元。返鄉創業是指農村外出務工勞動者利用積累的資金、學到的技術、掌握的信息和管理經驗，返回家鄉從事非傳統農業生產的創業活動。鐵石苗族彝族鄉外出務工農民返鄉創業在鄉黨委、政府的高度重視和大力支持下，取得了良好的社會和經濟效應。

二、返鄉創業背景概述

全面了解返鄉創業這一農村新型經濟現象的來龍去脈，深入分析其特殊的歷史特征和發展規律，從歷史和制度的演變中尋找體制機制的探索、建立和完善歷程，對于進一步推動農村返鄉創業具有積極意義。

跟其他地區一樣，在上世紀，如何解決大量農村人口吃飯和農村脫貧致富成為當時鐵石苗族彝族鄉經濟社會發展的突出問題之一。為此，鐵石苗族彝族鄉農

村的一些“大膽子”們開始離土離鄉，前往當時改革開放的前沿陣地廣東、深圳等沿海城市務工，從而開啟了全鄉農村勞動力轉移的歷史序幕。上世紀八十年代以來，鐵石苗族彝族鄉農村勞動力轉移就業的人口規模和增長速度不斷增長，這主要還有另一個方面的原因，就是在人口劇增的同時，我國在農村開展了土地制度改革，實行統分結合的雙層土地經營制度，而在貴州實行的是“增人不增地，減人不減地”的土地政策，致使全鄉在土地制度改革以后新出生的農村人口為了謀求生存和發展也不得不加入到外出的“勞務大軍”隊伍。截止2008年底，鐵石苗族彝族鄉總人口有6466戶、22098人人，農村有耕地面積25124畝，人均耕地面積1.27畝，但多數貧瘠，坡耕地、次耕地占絕大部分，單產低，造成全鄉產生大量的富余勞動力。

到上世紀九十年代后期，鐵石苗族彝族鄉最早外出務工的部分農民工返回家鄉，開始從事種植、養殖、加工、服務、運輸等經營活動，這成為全鄉外出務工農民返鄉創業的萌芽和最早形式。經過他們的辛勤和努力，返鄉創業逐漸顯現成效，不僅使創業者本身獲得了很好的經濟效益，而且還帶動了身邊農村勞動力就業和部分返鄉農民工跟隨創業。因受當時市場經濟發育程度不盡完善和自身綜合素質較低的影響，最早出現的返鄉創業大多表現出規模小、層次低和單一化的特點，其創業項目實際上也多為種養殖業相關的簡單規模經營，創業所需的資金、技術、信息也都是創業者本人在長期的務工經歷中積累和磨練的三、返鄉創業情況

去年下半年以來，由于受到全球世界金融危機的影響，經濟發達地區的企業受到沖擊，一些企業虧損倒閉或大規模裁員，導致部分外出的農民工失業，企業被迫停產，外出務工人員相應落腳于“回歸”，據不完全統計，返鄉農民工達200多人。截止目前，全鄉共有51名務工人員帶著打工淘來的資金和先進技術，回鄉創業辦實體經濟6個。鐵盔山村返鄉農民工李孟先，在鄉黨委、政府駐村工作組的宣傳發動和村兩委細致講解下，看到了種草養羊的美好前景，騰出了自家的40畝承包地和租了別人的60畝土地，在全村第一個撒播了鄉政府無償提供的優質草種紫花苜蓿、白三葉、黑麥草和鴨毛草，到目前為止，李孟先家共撒播優質牧草100畝，建羊圈150平方米，為養殖100只羊做好了充分的準備；今年42歲的劉文菊是黔西縣鐵石苗族彝族鄉石埡口村的一名普通農家婦女，曾經在外地風風雨雨的摔打過。在外打過工的劉文菊看到了城鄉的差距，看到了地域的差距，看著鄉親們飽受不懂科學技術的苦楚與辛酸，劉文菊心里涌起一股悲傷，她暗暗下了決心，一定要把在外務工期間看到的和學到的東西帶到家鄉來，改變農村的貧困和落后，讓鄉親們多掙錢，掙大錢。在鄉政府和鄉畜牧站的幫助下，養起了豬，從幾頭到幾十頭，目前已發展到100多頭。如今，她租了3畝土地，按紅薯、甘蘭、白菜的季節連季復種，解決青飲料，修建了大型沼氣池1個，實行“豬—沼—糧”生態養殖模式，成了一個名副其實的養殖多面手，掌握了多門技術，得到了實在的效益。今年養豬總產值達50多萬元；現在就仔豬每年就出售200余頭，仔豬銷售收入達25萬多元。

在鐵石苗族彝族鄉黨委、政府的引導、鼓勵下，該鄉像李孟先、劉文菊一樣返鄉創業的農民工已達到200余人。這支隊伍攜先進技術、致富信息、大筆資金，還有城市的新觀念、新思想，為家鄉建設出力流汗、添磚加瓦，成為了鐵石苗族彝族鄉新農村建設的一支生力軍。

四、返鄉創業主要成效

鐵石苗族彝族鄉農民工返鄉創業經過了多年的發展，特別是在黨和國家的相關惠農政策引領下、返鄉創業得到了長足的發展并取得顯著成效，成就一批創業

成功典型，積累了豐富的返鄉創業經驗，吸納安置了部分農村勞動力就地轉移就業，帶動了更多的農民工返鄉創業，促進了農村創業經濟的健康發展。

（一）拉動了農村就業

就業是民生之本，創業是就業之源。當前，全鄉農村人多地少的就業矛盾非常突出，農業富余勞動力的轉移就業任務繁重，受金融危機影響，外出就業難度加大。外出務工農民返鄉創業，不但解決了他們自身的就業問題，而且拉動了農村就業，促進了農村勞動力的就地轉移就業。如油沙坡村的袁吉軍、袁吉全、彭良貴，就曾經在打工期間從事過房屋裝修，今年鐵石苗族彝族鄉實施的黔西北民居危房改造就成為了他們的拿手好戲，在他們的指導和帶領下，全鄉的160多戶危房改造的農戶都來向他們討教，而且還帶出了一幫能工巧匠。

（二）增加了農民收入

長期以來，農村勞動力大都從事傳統農業，很難增收致富。通過返鄉創業吸納安置農村勞動力就業和帶動廣大農戶從事種養殖業，大大增加了農民的收入。如六棱山村的龍先林、鐵盔山村的李毅等就產生了一系列良好的周邊效應。

（三）促進了結構調整

外出務工農民返鄉創業，結合本地優勢，積極發展特色產業，拉長了產業鏈，增加了產品附加值，促進了當地產業結構的調整。2009年11月5日，全縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧工作啟動會在鐵石苗族彝族鄉召開。縣委副書記、縣長蔣從躍在會上的講話讓參會的鐵石鄉農民和返鄉農民工看到了種草養羊致富的希望，許多不是規劃區的農民和返鄉農民工就紛紛跑到鄉政府要指標、要養羊項目。鐵盔山、堰塘寨、米新寨和油沙坡四個草地生態畜牧產業化科技扶貧養羊項目村鼓勵返鄉農民工發展養羊，專門從山東請來專家進行專題講座和指導，對

返鄉農民工實行資金和技術幫扶。目前，全鄉草地生態畜牧產業化科技扶貧養羊項目已經完成人工種植優質牧草10000畝，新建圈舍15000平方米；項目投資建成后解決500多個勞動力人口就業，吸引了許多農民工紛紛返鄉加入養羊行列。

（四）形成了一批典型

深入推進生態文明城市建設和推進城鄉經濟社會一體化，重點、難點在農村，農村的發展和農民的富裕，需要一大批脫貧致富帶頭人。農民工返鄉創業不僅自己致富，而且還帶領群眾脫貧致富，涌現出一批農村脫貧致富的帶頭人。返鄉創業農民帶領群眾脫貧致富，得到了群眾的認可，如張應志就被農民推選為村委會副主任。這樣，使黨在農村的基層組織建設和基層政權建設得到了加強。

（五）推進了新農村建設

社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。要實現這一目標，我們必須依靠農民主體地位，發揮農民首創精神。返鄉創業的農民，不僅帶來了先進的生產技術，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式使農民的生活水平和生活質量得到了提升，開始形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。據調查，在全鄉開展的修建進村入戶串寨路、沼氣池、改廁改圈、黔西北民居等新農村建設中，最先接受的當屬外出返鄉農民工。油沙坡村的朱啟賢，外出務工近20年，當聽到家鄉正開展轟轟隆隆的危房改造工程時，及時返家爭取指標，硬是在短短的時間內，在自家破爛不堪的茅屋地基上筑造起屬于自己的黔西北民居。

五、存在問題

（一）農民工返鄉時，雖然積累了一定的資金和經驗，但對創辦較強的經濟實體、辦生產經營所需資金來說是杯水車薪，他們雖有意愿和熱情，卻變成了“巧婦難為無米之炊”，資金問題是阻止創業的主要原因。

（二）上級部門對農民工回鄉創業重視概念模糊，在政策及措施方面、在解決創業項目、跟蹤服務上沒有形成有效機制，致使農民工創業基本處于自主自發狀態。

（三）創業者多數是教育程度和技術水平低，缺乏現代經營理念，開拓市場能力弱，難以適應市場變化。

四、鐵石是一個較為貧困的少數民族鄉鎮，環境惡劣導致創業難。

（四）資金不足，難以取得貸款，是面臨的嚴重困難，由于創辦企業所需要的資金量相對較大，農民工返鄉時積累了一定資金卻很有限，又難以得到金融服務，流動資金短缺，是當前嚴重制約返鄉創業企業發展的一個問題。

（五）服務不到位，返鄉創業仍然困難重重，雖說政府有優惠政策，但仍然有部分職能部門及工作人員對農民工返鄉創業沒有足夠的認識和重視，農民工返鄉創辦企業仍然困難重重，創業辦理各項手續費時費力費錢。有的要輾轉多個部門，往往每道手續又都要收費，增加了農民工返鄉創業的成本。

（六）、商品競爭力不強，管理不善，仍然制約返鄉創業企業的發展。鐵石返鄉創業“企業”嚴格上還說不上，以小規模居多，他們雖然在外打工時積累了一定的經驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統，缺乏現代營銷知識，家族式管理居多，企業缺乏民主機制、競爭機制、激勵機制。說創業又基本上走不出“種養”的怪圈。

六、相關政策措施建議

（一）加大對返鄉創業企業的信貸支持力度

要從政策上開路，增加農村資金供給，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工返鄉創業的融資服務。

（二）轉變工作作風，提高辦事效率。

要強化政府職能，提高行政效率，簡化投資手續，提高服務水平，克服部門關卡多,辦事難等問題。

（三）為農民工返鄉創業提供信息、技術等必要的服務

政府和相關職能部門要經常到企業了解他們的需要，并他們的需要提供必要的信息、技術等服務。如通過印發簡易的市場信息報，在鄉鎮政府設立市場信息專欄等及時把各種信息告知創業農民工，幫助他們開拓市場；聘請一些專業技術人員為他們解決在生產中遇到的技術問題等；聘請一些管理人才為他們講解經營管理知識，提高他們的管理能力等等。

（四）開展返鄉創業人員的素質培訓

利用我鄉現有的現代遠程教育等教育基礎設施和科技人員，以產業發展和勞動力市場的需求為導向，將農民返鄉創業的人員培訓納入正式日程。

（五）、加強溝通、創建舞臺

政府定期不定期舉辦外出務工人員和返鄉農民工座談會，加強聯系，多多宣傳黨和國家的富民政策，同時讓其對鄉經濟發展多提建議，去粗取精，為他們創業發展創造條件，創造舞臺。

第二篇：省委組織部到鐵石苗族彝族鄉

省委組織部到鐵石苗族彝族鄉

調研鄉鎮黨委換屆工作

4月25日，貴州省委組織部黨代表聯絡服務處處長梁波一行三人蒞臨黔西縣鐵石苗族彝族鄉，就鐵石苗族彝族鄉黨委換屆公推直選試點工作進行調研。縣委組織部部長彭玲陪同調研。

2011年4月，黔西縣委將鐵石苗族彝族鄉定為公推直選試點的鄉鎮，并作為推薦省委組織部的聯系點。

調研座談 會上，鐵石苗族彝族鄉黨委書記江濤、副書記、人民政府鄉長楊曦向與會領導匯報了該鄉近年來的工作開展情況，在聽取匯報和座談后，梁波處長肯定了鐵石工作開展所取得的成績，同時指出，今年是“十二五”規劃開局之年，又是全省集中換屆年，起好步，開好局非常重要。就做好下一步工作，梁波處長要求要認真抓好換屆，把黨心、民心凝聚起來，把基層的力量調動起來，把群眾帶動起來，推動經濟社會向前發展。要充分認識到抓好換屆與推動發展的緊密關系，要用發展的旗幟來引領換屆工作。要統籌好換屆工作與日常工作的合理擺布，做到工作不斷、秩序不亂，確保各項工作順利推進。

第三篇：農民工返鄉創業調查報告

農民工返鄉創業調查報告

一、農民工返鄉創業情況綜述

在全國兩會上，“保民生、促增長”依然是代表委員關注熱議的焦點，“民生保障”是最受關注的五大民生焦點之一，人才強國戰略上升到國家戰略層面，成為未來中國政府工作的重中之重。

如何將我國由“人口大國”轉化為“人力資源強國”，這需要政府和人力資源行業共同努力。尤其是政府鼓勵農民工積極返鄉創業，帶動地方經濟更好更快發展的問題。甘官屯鄉就我鄉農民工返鄉創業的問題進行了深入的調查和研究，總結形成了農民工返鄉創業調查報告。

二、農民工返鄉創業意義重大

1、農民工回鄉創業加快了建設社會主義新農村的步伐 回鄉創業者是新農村物質文明建設的貢獻者，農民工回鄉創業加快了農村工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進了農村基礎設施建設和公共事業建設，增加了農民收入，提高了農民的生活質量。回鄉創業者是新農村精神文明建設的引領者，回鄉創業者是新農村政治文明建設的參與者。

2、農民工回鄉創業開辟了一條小城鎮帶動下的梯次化的農村城鎮化道路

農民工回鄉創業推動了小城鎮的建設和發展，農民工回鄉創業開辟了一條小城鎮帶動下的梯次化的農村城鎮化道路。

3、農民工回鄉創業有利于逐步打破我國傳統的二元經濟社會結構

有利于推動農村經濟結構調整，有利于實現資源在城鄉之間有效配置。

4、農民工回鄉創業完善了農村社會主義市場經濟體制 拓寬了農村就業領域，有利于緩解農村就業壓力，培育了農民的創業精神，向農村市場引入了競爭機制。

三、農民工回鄉創業中存在的困難和問題

隨著國家對“三農”政策的落實到位，農民工返鄉創業迎來了良好的發展機遇，但通過我們的調查結果顯示，由于受諸多因素的影響，農民工返鄉創業也面臨著許多艱辛與困惑，“四難”問題業已成為農民工返鄉創業中的欄桿，阻礙了農民工返鄉創業的步伐，應予關注。

1、上門辦事難。

返鄉創業人員由于多年在外打拼，對家鄉政策不甚了解，對如何辦證、需提供哪些資料、走訪哪些部門等都知之不多、知之不解。調查發現，地方政府目前基本沒有成立為農民工返鄉創業服務的專門機構，也沒有對農民工返鄉創業的相關政策開展宣傳指導，企業從開戶申請到正式投產運轉，中間“審批部門多、辦證時間長、收費項目多”，導致農民工返鄉創業初期成本過高。據問卷調查：92%的業主不清楚政府對農民工返鄉有哪些優惠政 2 策；問卷問及“政府有關部門是否經常為企業提供服務”時，回答經常的占27%、偶爾的占17%、從來沒有的占54%。

2、政策落實難

一些優惠政策沒有落實到位，主要表現在：稅收減免的政策不到位，農民工返鄉創業企業基本沒有享受；政府提供創業貼息貸款政策沒有開展任何形式的宣傳，也沒有辦理過一筆；免交借讀費政策也不到位，有的地方返鄉創業農民工的孩子上學仍需繳納借讀費。

3、環境優化難

創業環境問題仍然是目前農民工返鄉創業反映的焦點問題，“服務時沒人管、收費時爭著來”是返鄉創業農民的普遍反映。一是前置性審批環節多。問卷調查反映農民工開辦企業或經商需要多少部門審批，回答在9個以上的占79%。二是不規范收費多。三是收費不透明、不公正。四是搭車收費。集中表現為某些部門以培訓、服務為名，收取費用而不開展服務。如：某業主反映消防部門根據企業規模核定消防人員，每年收取消防培訓費380元/人，但從沒有開展過培訓。

3、缺口解決難

一是資金缺口。一方面，貸款需求滿足率底。問卷調查反映，返鄉創業人員90%的業主只在農村信用社一家機構獲得過貸款，在其他銀行機構可謂告貸無門，而貸款需求滿足率達50%以上的僅占15%；另一方面，融資成本高。問卷調查中有70%的業主反 映銀行貸款期限不合理、手續繁雜、中介機構收費多。以房產抵押為例，按貸款10萬元計算，各項費用合計約為1700元，約占貸款金額的17‰，給企業融資增加了額外成本。二是廠房缺口。問卷調查中，45%的業主反映地方政府要么沒有建立標準廠房供創業人員租賃使用，要么建立的工業區門檻太高，回鄉創業企業無法進入，而創業人員自行租賃民房進行生產時，安監部門卻往往以廠房不合規或規范不合理用地等為由進行清理或罰款，致使企業難于立足。

四、產生的原因

1、服務意識模糊

雖然各級地方政府在農民工返鄉創業方面做了大量工作，出臺了相關政策，但有些部門的服務卻沒有及時跟上，“重大輕小、喜優嫌弱”的意識比較明顯，對一些大規模的招商引資企業噓寒問暖，對列入考核的下崗再就業群體關愛有加，而對農民工返鄉創業則過問不多，或是缺乏具體、有效的扶持政策和措施，或是不關注、不解決遇到的困難和問題，致使農民工返鄉創業在服務協調上存在盲區，甚至還出現了不規范收費、不公正收費、搭車收費等現象，既增加了企業的負擔，冷落了推動縣域經濟迅猛發展的新生力量，更折損了政府形象。

2、信貸政策制約

商業銀行信貸政策改革后，信貸權限上收，信貸門檻提高，各支行除了消費貸款和存單質押貸款外，均無貸款審批權，在貸 款的營銷上也“重大輕小”，喜好和追捧系統客戶及集團客戶，對小企業和創業風險大的企業興趣不大。即使是農村信用社也門檻較高，要求企業提供土地、廠房、店輔或兩套以上住房為貸款抵押。據調查，返鄉創業的農民工在農村信用社的貸款，80%的農民是以小額信用貸款的方式獲得，金額也以3—5萬為主。

三、政策與建議

1、提升“認知程度”，營造農民工創業良好氛圍 各級政府部門要高度重視和認真研究解決農民工返鄉創業過程中存在的問題，克服“重大輕小、好外忽內”的心理，把握時機，因勢利導，積極推動和實施農民工返鄉創業工程，把農民工返鄉創業工程列入政府的重要議事日程，把其作為當前新農村建設中農村致富、農民增收的重要工作來抓。同時，政府應加大宣傳力度，通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優惠政策，鼓勵和吸引學有一技之長、掌有管理經驗、擁有資金積累的在外務工農民返鄉創業，為家鄉的經濟建設作貢獻。

2、打造“綠色通道”，暢通農民工創業辦事渠道

政府應設立農民工返鄉創業管理服務中心，為返鄉農民工創業的辦證、辦照、登記等業務提供一站式辦理、一條龍服務，并注意收集和管理外出務工人員和返鄉農民工創業情況，建立返鄉農民工創業“項目庫”，發放返鄉創業農民工“聯系卡”，及時跟蹤、掌握返鄉農民工創業情況，全力打造農民工創業的“綠色通 道”。同時，政府部門應建立項目資源庫，加強項目開發和儲備工作，積極開發投資少、見效快、風險小等適合農民工創業人員的項目，引導返鄉農民工投資市場前景好、有發展潛力的項目，使農民工返鄉創業少走彎路、少碰釘子。

3、優化“服務環境”，推動農民工創業做大做強（1）制定出臺扶持農民工返鄉創業的優惠政策

在審批環節上簡化手續、在創業初期的稅費上予以減免、在子女入學上與城鎮同待。

（2）建立農民工返鄉創業基地

規劃、建設好符合消防、安全等要求的標準廠房設施，并對資金緊張者實行分期付款購買或租賃，減輕返鄉農民工創業的負擔。、（3）加大農民工技術培訓力度

整合現有的培訓資源，籌集專項基金，有計劃的對返鄉農民工進行現代化企業管理制度和農村實用技術的培訓，讓更多的農民工成為懂技術、會管理、善經營的現代企業人才。四是建立信貸風險補償機制。可參照下崗再就業貸款擔保基金管理模式，政府引導出資籌集農民工返鄉創業擔保基金，實行部分貼息，對農民工創業貸款提供擔保、解決農民工融資難問題。五是加強對行政執法的監督。堅決杜絕吃拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現象，并保持政府優惠政策的延續性，讓農民工大膽創業、放心創業，引領更多的農民工返鄉創業。

四、推進“金融創新”，破解農民工創業融資瓶頸（1）要創新信貸產品，降低貸款門檻

要根據農民工返鄉創業企業的生產周期和貸款需求“短、平、快”的特點，在貸款條件、方式、擔保機制、風險管理等方面進行制度創新，不斷創新信貸產品，對處在成長期的企業，根據其貨物流轉、銷售收入、企業規模等因素，積極開發農民工創業信用貸款，或將農民工企業存儲的原材料、產成品等作為質押品，開辦農民工企業物流貸款和“倉單質押”貸款，解決農民工企業貸款擔保難問題。

（2）要做精小額信貸，擴大資金覆蓋面

農村信用社要轉變傳統的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴大對返鄉創業農民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農民工企業貸款審批機制。

(3)要實施統一的信用等級評定制度，探索建立農民工企業征信體系

要按照定性為主、定量為輔的原則，依據農民工企業經營者素質、資信狀況、經營狀況、償債能力和發展前景等指標，評定農民工企業信用等級，評定結果可在各行使用，避免各行評定結果不一的現象。

(4)要積極推動農村金融改革

目前，國家調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的試點工作已在部份省市實施，即將進入逐步推廣階段，應抓住這一 發展機遇，在政策允許和條件成熟的情況下，積極推進農村金融改革，設立村鎮銀行，改變農村信用社一家難支“三農”的信貸格局，逐步提高農戶和農村小企業貸款覆蓋面和滿足度，著力解決農村金融供需矛盾。

冠縣甘官屯鄉

第四篇：農民工返鄉創業調查報告

農民工返鄉創業調查報告

在國際經濟形勢瞬息變化，金融危機的瘋狂打擊下，農民工返鄉熱潮高漲。在國家鼓勵農民工自主創業后，大批農民工加入返鄉創業的進程中。但是在創業過程中又遇到許多困難。本人結合我村農民工返鄉創業的情況調查，對農民工返鄉創業調查進行分析。

1、農民工返鄉創業現狀和特點

1.1、創業方向主要集中在二、三產業

通過走訪調查羅來軍、羅會祥、羅江友等發現，返鄉農民工創業的方向都與個人之前所從事的行業相同或者有關聯。大多農民工在之前的就業中主要從事的是勞動強度大，技術含量低的行業。這顯示，返鄉農民工在創業時，通常會選擇所需資金規模較小，技術不高，進入門檻較低的勞動密集型行業和手工操作行業。因此他們投資的主要行業在建筑業、機械業、餐營業、加工產業等二、三產業。

1.2、農民工返鄉創業的愿望不足

相比東部發達地區農民創業熱潮。我鎮返鄉農民工創業意愿明顯不足。大多返鄉農民工對創業持觀望態度。只有少部分農民工選擇在家創業。大多數人認為自主創業風險大且自我經驗不足、資金有限，創業是一個創新的過程,需要創業人在資金上、技術條件、資源、管理素質和心理等方面經過長時期的思考和準備過程。大多都不想去冒這個風險。還有農村固有的思想，很多長輩都反對子女或者家人創業，這與農民固有的保守思想有關。

1.3返鄉創業者主要在中青男性

從調查人群中發現，大多數返鄉創業者是中青年男性。這個年齡階段的男性經過幾年的打拼，有了一定的資金，且掌握一定的專業技能，最重要的是他們的思想觀念經過在外的歷練不再保守，他們有創業的意向。而這個階段的人群，在平時的工作中積累了豐富的財會知識和企業管理經驗，為返鄉創業奠定了堅實的基礎。

2、農民工返鄉創業原因分析

通過調研，我村返鄉青年農民工大部分集中在沿海一帶經濟發達地區，在我們調查的人員中，農民工返鄉創業的主要原因有：

2.1、社會環境下，就業壓力大

隨著經濟全球化的發展，國際金融危機的波及，沿海一帶等地區因金融危機的影響，在外部和自身問題下，大多企業因產品滯留、出口受阻、資金回籠等問題出現半停產、停產、關閉甚至破產等情況，導致大部分農民工工作不穩定甚至失業，可能將有更多的農民工返鄉創業。

2.2、部分農民工具有創業的條件的初始條件

在調查過程中發現，大多農民工的受教育水平普遍高于農村地區的平均文化程度，他們大多都是受過基本教育的人群。而且在經過多年的打拼，返鄉農民工見識比普遍農民工更加有見識。他們都有自己獨特的技術和經驗，思想觀念也不再保守固執，創業意思也隨之增加。隨著社會經濟形勢的高漲，大多農民工都每年的工作都上萬或者幾萬的收入，大多都有一定的經濟基礎。在經過多年的磨練，返鄉農民工在工作技術上游刃有余，在人際關系和社交網絡上如魚得水，在經營管理上也了解頗多。他們有足夠的創業條件，有完善的創業基礎。

2.3、農民工返鄉創業環境改善

從我們村我了解到，現在在農村搞養殖業的，比如養豬、養育、養雞等行業每年國家都會為養殖戶提供一筆金錢資助還有技術支持。農民工要創業還可以申請國家貸款加技術支持等。

3、農民工返鄉創業存在的問題

近幾年來，我國一直把三農問題作為國家的重要問題，而農民工的返鄉創業問題也是重重之重，并出臺了很多鼓勵農民工創業的政策，越來越多的農民工加入到這個返鄉創業的隊伍中來。但是由于外部不確性因素和農民工自身原因等影響，使得創業過程中遇到許多問題。歸納總結下來，返鄉農民工創業存在的問題主要表現在以下幾個方面：

3.1、創業資源的缺陷

農民工創業資源的短缺最主要在資金和人才的短缺。

3.1.1、創業資金的短缺

雖然大多返鄉農民工經過多年打拼有一定的積蓄，但是如果要做創業的資本，任然是杯水車薪。雖然國家有創業的資金支持，但是現在的部門銀行貸款門檻高，而且手續非常復雜.周期拉長.難以及時解決返鄉創業者的資金問題。

3.1.2、創業人才的整體素質偏低

大多返鄉農民工文化程度雖比一般農民高，但大多都是低學歷人才，沒有受過相應的創業技能培訓。經調查發現，不少返鄉創業者是初中畢業.辦企業存在一些盲目性.自身經營管理知識也比較薄弱，企業管理能力不強，在經營觀念，產品研發、技術問題和企業管理等問題上出現很大問題。

3.2、缺乏科學指導

創業的選擇需要綜合考慮到創業者對行業的熟悉程度、資金積累、當地產業結構、地方資源等多方面情況，創業項目要在進行市場分析的情況下作出科學的選擇。但返鄉農民工往往不懂得如何進行市場分析和產品定位，或者偏聽偏信，為創業失敗埋下了隱患，錯過了最佳投資時機。在企業管理上沒有科學合理管理制度，生產銷售沒有科學的流程指導等等這一系列都極大的影響企業的生存發展。

3.3、政策不健全，社會保障制度不完善

盡管國家和地方政府為了鼓勵農民工返鄉創業出臺了很多的優惠政策.但是宣傳力度卻遠遠不夠.農民工并未能及時了解到返鄉創業所能夠享受的優惠政策。還有優惠政策部明顯，例如.創辦企業過程中.稅費減免優惠不明顯.甚至當前大部分地區還沒有對農民工返鄉創業實施稅費減免政策。現階段，我國社會的社會保障覆蓋面小，保障政策較差，農民工的保障不完善，社會福利政策不健全，給農民工創業帶來困難。

4、農民工返鄉創業的對策與建議

4.1、大力宣傳，解放思想

我國農民創業意識的不足，絕大部分原因在于思想保守、觀念比較落后。因此，通過大力宣傳返鄉農民創業，提高大家創業意識，解放思想，營造創業氛圍迫在眉睫。通過組織宣傳活動，發放宣傳資料，組建返鄉農民工創業就業先進事跡宣講團赴各村巡回宣講，介紹成功經驗.傳授創業就業技術，增強農民群眾的創業就業意識，提高創業就業技能。在本次調研過程中，走訪的多個村落，這樣的宣傳創業的活動開展并不多，很多人都不知道國家鼓勵個人創業的政策活動。因此，大力宣傳是現在的重要任務，也是解放農民思想的最簡單易行的方法。

4.2、為返鄉創業提供資源和實行優惠政策

農民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉農民工提供創業資源。首先，調整金融制度，當前，農村缺乏完善的金融服務組織，農民工企業發展得不到金融機構的支持.不僅貸款渠道單一.主要是農村信用社.而且貸款的利息高。因此.期望國家及時調整金融制度.出臺適合農民工返鄉創業貸款的優惠政策，通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題。其次，為返鄉創業建立優惠政策制度.提供稅費減免優惠政策，徹底解決農民工資金問題。

4.3、對創業人員培訓和指導，提升農民工創業能力

政府部門可以聯合當地的創業培訓機構，對創業人員開展階段性的創業培訓活動。包含基本理論知識和行業技能的培訓。一方面從行業基本知識入手，向農民工講授行業的發展歷史、現在的現狀、以及未來的發展趨勢。還有學習如何管理企業，如何規劃企業的發展等管理性問題。另一方面，加強創業人員行業技能的培訓。通過開課講授，實際操作等培訓，提高個人的行業技能。

第五篇：農民工返鄉創業調查報告

一、保山返鄉農民工基本情況

2008年10月以來，受國際金融危機影響，省內外用人單位用工減少，導致保山市外出務工的農民工紛紛返鄉回流，截至2009年4月底，全市返鄉農民工達38542人。面對這一嚴峻形勢，保山市委、市政府采取有效措施，扎實做好返鄉農民工的就業再就業工作。市勞動保障部門堅持做好農民工返鄉人員情況月報告統計工作，積極組織開展農民工就業專項活動，促進農村富余勞動力轉移就業。截至5月底，全市共轉移農村富余勞動力104477人次，其中返鄉農民工實現就業27207人，占全市返鄉農民工總數的70%。

去年以來，保山市積極開展返鄉農民工調查摸底工作，及時掌握返鄉農民工的技能特長、就業需要、培訓需求等，改變過去重視針對沿海用工開展培訓的思維，大力實施就近就地用工和自主創業等培訓，對內深挖就業崗位，對外拓寬合作領域，引導幫扶返鄉農民工再就業。目前，全市返鄉農民工重新實現就業27000多人。

二、保山市騰沖縣農民工返鄉具有如下幾個特點

1.返鄉主要原因

47%因企業停產或裁員而返鄉；19%因企業降薪，收入水平下降而返鄉；15%因家庭原因而返鄉；16%因合同到期或工程結束、身患疾病等其他原因而返鄉；3%回鄉創業。2.返鄉農民工主要特點

一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業務技能偏低。初中及以下學歷占87%；高中學歷占11%；中專技校高職及以上學歷占2%。三是從事職業的技術含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿流通、服務業等勞動密集型產業的占返鄉總人數的76%。四是省外返鄉農民工占絕大多數。省外占93%，省內為7%。五是外出務工仍是返鄉農民工意向的主流。滯留人員有再繼續外出務工意愿的占的90%。同時，有15%的返鄉農民工有意愿立足家鄉創業，有65%農民工的愿意就近就地轉移就業。3.農民工返鄉對經濟社會的不利影響。

一是農村剩余勞動力轉移的壓力增大。二是農民增收的壓力增大。三是社會穩定的壓力增大。農民工大量返鄉對農村經濟和社會穩定帶來了一定影響。

三、返鄉創業背景概述

農村勞動力轉移就業的人口規模和增長速度不斷增長。這主要有一個方面的原因，就是在人口劇增的同時，我國在農村開展了土地制度改革，實行統分結合的雙層土地經營制度，截止2008年底，保山市騰沖縣芒棒鄉總人口有6466戶、22098人，農村有耕地面積25124畝，人均耕地面積1.27畝，但多數貧瘠，坡耕地、次耕地占絕大部分，單產低，造成全鄉產生大量的富余勞動力。到上世紀九十年代后期，芒棒鄉最早外出務工的部分農民工返回家鄉，開始從事種植、養殖、加工、服務、運輸等經營活動，這成為全鄉外出務工農民返鄉創業的萌芽和最早形式。經過他們的辛勤和

努力，返鄉創業逐漸顯現成效，不僅使創業者本身獲得了很好的經濟效益，而且還帶動了身邊農村勞動力就業和部分返鄉農民工跟隨創業。因受當時市場經濟發育程度不盡完善和自身綜合素質較低的影響，最早出現的返鄉創業大多表現出規模小、層次低和單一化的特點，其創業項目實際上也多為種養殖業相關的簡單規模經營，創業所需的資金、技術、信息也都是創業者本人在長期的務工經歷中積累和磨練的。

四、解決農民工就業工作中存在的主要問題

1、農民工失業后再就業難。

企業停產或裁員，無技能，文化低，年齡大的農民工是被剔除的首要對象，如不妥善引導、安置再就業，不僅造成農民增收困難，我市經濟也會相應受到沖擊。

2、返鄉農民工創業難。

一方面，返鄉農民工中有相當一部分人想在家鄉創業，但由于不了解家鄉政策、市場行情，加之缺乏技術、經營理念、個人資金不足等實際問題，導致他們觀望徘徊，不敢大膽創業。另一方面,近幾年，市委市政府相繼出臺了一系列創業優惠政策，鼓勵農村勞動力回鄉創業，但在實際操作中有些政策并未落實到位。

3、農村勞動力轉移培訓力量整合利用不夠。

目前負責農村勞動力培訓的機構包括勞動保障、農業、教育、科技、婦聯、共青團等多個部門，職能交叉形成了一些權利真空，統籌安排的難度大，各種資源整合和共享機制尚未形成，造成培訓資源的浪費，制約了工作的開展。

4、農村勞動力轉移培訓經費不足。

多元化的投入機制還沒有完全建立，培訓投入基本是以中央轉移支付和省級投入為主，農村勞動力轉移培訓經費明顯不足，導致三個不利局面：一是轉移培訓的普及率不高。上級下達的轉移培訓指標太少，遠不能滿足實際需要。二是培訓補助吸引力不強，尤其是對因學習技術含量高需要進行中長期培訓的培訓對象吸引力不強。三是基層勞動保障平臺尚未建立健全，不能及時、全面掌握全市的農村勞動力變動情況。

五、保山市騰沖縣返鄉創業主要成效

1.拉動了農村就業

就業是民生之本，創業是就業之源。當前，騰沖縣農村人多地少的就業矛盾非常突出，農業富余勞動力的轉移就業任務繁重，受金融危機影響，外出就業難度加大。外出務工農民返鄉創業，不但解決了他們自身的就業問題，而且拉動了農村就業，促進了農村勞動力的就地轉移就業。如五合鄉的李吉軍、李吉全、彭權貴，就曾經在打工期間從事過房屋裝修，今年五合鄉實施的民居危房改造就成為了他們的拿手好戲，在他們的指導和帶領下，全鄉的160多戶危房改造的農戶都來向他們討教，而且還帶出了一幫能工巧匠。

2.增加了農民收入

長期以來，農村勞動力大都從事傳統農業，很難增收致富。通過返鄉創業吸納安置農村勞動力就業和帶動廣大農戶從事種養殖業，大大增加了

農民的收入。

3．促進了結構調整

外出務工農民返鄉創業，結合本地優勢，積極發展特色產業，拉長了產業鏈，增加了產品附加值，促進了當地產業結構的調整。4.形成了一批典型

深入推進生態文明城市建設和推進城鄉經濟社會一體化，重點、難點在農村，農村的發展和農民的富裕，需要一大批脫貧致富帶頭人。農民工返鄉創業不僅自己致富，而且還帶領群眾脫貧致富，涌現出一批農村脫貧致富的帶頭人。返鄉創業農民帶領群眾脫貧致富，得到了群眾的認可。5.推進了新農村建設

社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。要實現這一目標，必須依靠農民主體地位，發揮農民首創精神。返鄉創業的農民，不僅帶來了先進的生產技術，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式使農民的生活水平和生活質量得到了提升，開始形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。據調查，在全縣開展的修建進村入戶串寨路、沼氣池、改廁改圈等新農村建設中，最先接受的當屬外出返鄉農民工。芒棒鄉的楊賢，外出務工近20年，當聽到家鄉正開展轟轟隆隆的危房改造工程時，及時返家爭取指標，硬是在短短的時間內，在自家破爛不堪的茅屋地基上筑造起屬于自己的民居。

六、幾點建議

1、加快農民工轉移就業，大力發展勞務經濟。

一是相關部門要繼續開展調查摸底，及時掌握返鄉農民工的數量、需求、意愿和流向，全程進行動態跟蹤和監測，有針對性地為他們提供就業服務。

二是積極組織開展勞務輸出。加強與輸入地的勞務合作，要鞏固已有的勞務基地，開辟新的勞務合作領域，開展有組織的勞務輸出。

三是積極培育勞務品牌，形成示范效應，帶動農村勞動力轉移就業。四是加大投資力度，開發就業崗位。要把重大項目建設與促進農民工轉移就業結合起來，盡可能多的安排本地農民工就業。要搶抓機遇，大力開展招商引資，積極推進民營經濟發展，拓展農民工轉移就業空間。

2、加強培訓，提高職業技能。

一是加大返鄉農民工職業培訓力度。針對大多數返鄉農民工技能單一的特點，及時開展返鄉農民工技能培訓，幫助返鄉農民工提高市場就業能力，增加技能儲備。二是積極開展返鄉農民工技能提升培訓和轉崗培訓。大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”，努力提高農民工轉移就業率。

三是開展有針對性的創業培訓。組織有創業意愿的返鄉農民工開展創業培訓，在政策上給予扶持、鼓勵和引導，幫助他們實現創業。

四是加大投入力度。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金，對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

3、落實扶持農民工返鄉創業的相關政策措施。

一是認真貫徹落實《市人民政府關于大力推進全民創業促進就業工作的意見》精神，鼓勵引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農民工回鄉創業，政府要在用地、工商登記、納稅就業服務等方面推行“一站式”服

務，開辟農民工創業“綠色通道”。

二是建立農民工創業激勵機制。對于返鄉投資創業的農民工，享受外地客商來黃投資同等的優惠政策。鼓勵失地農民合伙創業，在經營場地、信貸、稅收等方面給予大力幫扶。對由返鄉農民工創辦并安置農村勞動力達100人以上的企業，由市級財政一次性給予5000元的專項扶持資金。

三是農民工創業享受城鎮創業人員同等待遇，將小額擔保貸款優惠政策擴大到農村創業者。四是鼓勵企業吸納農民工就業。對吸納農民工達100人以上的企業給予重點扶持，按照每安置一個農民工補貼100元的標準發放給企業。

4、發展特色農業，以產業吸納就業。要積極引導農民工參與農業產業化經營，發展生態農業、特色農業及觀光農業，在農村經濟發展中實現就業。大力發展農村經濟合作組織，鼓勵規模種植和規模養殖，挖掘農業產業化安置就業的潛力，使農村勞動力利用現有的土地、產業資源實現就地轉移。

七、返鄉創業實例

張景全，41歲，騰沖縣洞山鄉返鄉農民工，17歲即外出到貴州、福建等地務工，一直從事樹木種植行業。2008年，隨著縣委政府出臺的一系列招商引資的優惠政策，他帶著多年積累的林木種植經驗和資金回到家鄉，專門從事花卉、苗木的種植。目前已在勐連等地山脊上征用荒山荒地成片種樹。

回到家鄉來發展林木產業，一方面是政府的感召和政策的吸引，另一方面也是希望能在自己的家鄉大力發展這個殖樹造林這個產業，造福當地百姓，為家鄉的經濟發展盡一份力。

2008年他返回家鄉即與人合伙成立了“騰農公司”，在縣植樹造林委員會的統籌指揮下，專門從事植樹造林，前期投入80余萬元的資金從福建專門托運了大量的苗木進行栽培。張景全說，在征地過程中，他花了大量的精力開展宣傳說服工作，需要對當地老百姓進行耐心細致的說服工作，要讓他們看到造林帶來的各種益處，要為老百姓傳輸種樹如種糧、種糧能致富種樹也同樣能致富的理念，老百姓如果自己也能種一片自己的樹林，長期的經濟就有了保障。

目前，張景全的造林計劃和產業正如火如荼地展開。植樹造林同時大量帶動了當地老百姓的就業，景全公司現有管理人員6人，雇用工人最多時達到了240人，“招募的女工待遇可達40-45元/天，男工待遇可達50-55元/天”。

關于造林產業的管理，他說“每畝種植300枚樹，至成林每棵樹至少需投資3元的管理費”，他對此也很有信心。他說，一是要具有種樹的經驗，另一方面是要具有融資的理念。在福建長期從事苗木種植的過程中，他從植木專家手里學習及獲得大量的寶貴知識經驗。關于融資的理念，也是從事林木產業非常重要的一環，如何運籌帷幄保證資金鏈流暢，也是長期從事這個產業而獲得的經驗和資本。目前，政府下達有植樹補貼政策也給予了張景全有力的支持。

張景全豪情滿懷，計劃長期規劃造林達3萬-5萬畝，形成大型的規模化林場，實現資源型的能長期循環開發的“綠色銀行”。