第一篇：行政管理學期中作業

行政管理學期中作業

學院：政治與公共管理學院 班級：11行管2班 學號：20110704310059 姓名：江祖松

思考題：

1、選調生的設立有何意義？

2、如果對案例中的選調生進行分類，你認為可以分為哪幾類？各有何特點？

3、你認為選調生應如何面對基層現實？

4、你認為在制度設計上如何改進才能更有利于選調生成長？

1.選調生制度是我國一項重要的干部人事制度，是國家、省級組織人事部門從高等學校挑選品學兼優的大學生到黨政基層工作，在實踐中接受培養，歷經磨練，積累經驗，逐步造就我們黨和國家事業接班人的重大舉措。選調生是黨的事業和干部隊伍建設的重要力量，選調優秀的大學畢業生到基層工作，充實了基層干部隊伍、改善了基層干部結構、增強了基層干部活力，選調生工作為領導人才培養的規律提供了豐富的經驗，也為高素質領導干部隊伍建積累了經驗。是全面貫徹科學發展觀，提高干部隊伍整體素質的一項長期、具有戰略意義的重要工作。

2.分為四類。

第一類，提拔難與升遷期望的矛盾，前途空間有限。現今各級政府機構改革，一方面鄉鎮機構要裁人，另一方面，選調生又不斷地進入基層，在這場博弈中，選調生的起點低，基本上都得從科員干起。在基層工作，沒有領導的重視，發展前途十分有限。

第二類，對自我的預期與現狀之間的反差形成的失落感。首先是對下基層目的和作用的失落，不受重視，難以施展抱負，不能得到真正的鍛煉。其次就是對付出與回報不相稱的失落。

第三類，進城與扎根的矛盾。選調生從一開始就把基層當作終生工作的地方是很少的，不管是選調生本人還是其家庭，把下基層當作一個鍛煉階段是十分普遍的情況，大部分選調生是不愿意扎根在農村的。

第四類，工作理想與現實的矛盾。有知識、有理想的優秀選調生對政府工作的期望值過高，對社會復雜現象和工作環境認識的廣度和深度不夠，難免會有不適應的現象發生。

3.選調生要清醒地認識到，大眾化教育必然導致大眾化的就業，高校畢業生已不再是“象牙塔”里的天之驕子，要轉變工作觀念。高校優秀畢業生不僅要能承受“治國平天下”的重任，更要能忍受“天將降大任于斯人”的痛苦。選調生選擇在基層工作，對自身來說就是一個巨大的挑戰。

（1）調整工作時過高的期望值。一般來說，每位選調生在選調時都希望能找到一份能滿足自己需要的工作，然而受各種條件的限制，不一定每個人都能如

愿以償。正如文中提到的選調生在基層的各種不同的矛盾心理。因此，選調生必須根據自身條件和客觀需要，學會在競爭中及時地調整自己的期望值，學會“從我做起”、“從小事做起”，把遠大理想的實現落實到一步一個腳印的努力之中，在工作中始終保持輕松自如的心態，達到個人理想和社會需要的有機結合。

（2）提高對基層鍛煉的認識。選調生在基層干什么?就是要真心實意地為老百姓辦實事，在實踐中不斷的發展和完善自己。一是要擺正位子講奉獻。選調生到基層后要沉下心來，撲下身子，扎扎實實為老百姓做事，要明白是在事業的發展中成就個人，而不是在個人發展中成就事業。

（3）正視考驗，學會在環境的挑戰中磨礪自我。基層環境相對艱苦、任務比較繁重、矛盾問題比較復雜、棘手，是鍛煉和提高干部的好平臺，是選調生成長的沃土。選調生要正視自己缺乏實踐經驗與處理復雜問題能力的現實，要勤于實踐和有意識的鍛煉自己，應主動請戰到重要崗位和艱苦環境中去鍛煉；注意在處理復雜問題、棘手矛盾的過程中培養實際工作能力。同時，選調生在基層工作還要始終保持良好的精神狀態，要學會經受失敗和挫折的考驗，在實踐的摔打中培養和訓練自己的悟性，增長才干、磨礪自我。

（4）牢記宗旨，強化政治、理論學習，深化服務理念。當今社會發展已步入快車道，信息量大、知識更新快，而基層尤其是農村信息相對閉塞、落后，我們必須增強學習知識的壓力感和緊迫感，確立與時俱進的終生學習觀念，不斷用知識武裝自己、完善自己、陶冶自己，努力使自己的知識構成多元化，以更好地適應工作需要。同時，要加強黨性修養，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，處理好做人、做事的關系。經得住考驗，頂得住沖擊、耐得住清貧、守得住寂寞，淡泊名利，做到潔身自好、廉潔自律。選調生作為基層的公務人員要做到堅持群眾路線，多一點親民意識，少一點冷漠心態，不能看不起周圍的群眾，要有一種愛民之心，一種親民之情，用真心實意贏得群眾的理解、支持和信賴，用實際行動來實踐最廣大群眾根本利益的忠實代表。另外要具有危機防范意識，增強公共管理和處理突發性事件的能力。

4.（1）盡快與《公務員法》和現行干部管理制度對接配套。按照《公務員法》要求,錄用公務員必須有編制和職位空缺,選調高校畢業生到基層黨政機關工作,必須在規定的編制限額內,并有相應的職位空缺。同時應明確,有編制和職位空缺的必須是具體的用人單位而不是一個地區,這樣才能保證到基層黨政機關工作的選調生的公務員身份,而不至成為編外人員。此外,選調生同其他公務員一樣,必須嚴格實行一年試用期,試用期滿考核合格后方可任職。選調生晉升職務也必須符合相關規定,不允許縮短或取消試用期,更不能以培養選調生為由在試用期內超常規使用選調生。

（2）進一步改進選調生選拔方式。做好選調生工作,選才是基礎,選才質量好可以縮短培養周期、提高成材率。基于選調生定位和基層工作實際,選調生選拔既選“最優秀的大學生”,更要選“最滿意的大學生、最適合的大學生”。因此,選調生選拔必須采取有別于面向社會公招的方式,標準要更高、程序要更嚴,只有這

樣,才能把那些真正有社會責任感,有公共服務意識,愿意并且能夠從基層成長的高校畢業生選拔進來。

擴大選拔范圍。要按《公務員法》規定,合理設定選拔條件,不過分強調學校名氣和學歷的高低,讓所有符合條件的學生公平參與競爭.可將選調范圍擴大到所有符合條件的高校,并不再對單個學校限定名額,讓所有符合條件的高校應屆畢業生都站在同一起跑線、以同樣的標準競爭，只要畢業生社會服務表現優秀,符合選調生條件的大學畢業生納入選拔范圍,并根據其規模、分布和素質結構單獨設定選拔名額。

實行分類選拔。對應屆畢業生和已在基層服務的高校畢業生應采取不同的選拔方法,要科學劃定這兩類考生的選拔名額,針對不同對象考察側重點應有不同。對高校應屆畢業生應著重改進考試測評方法,考察其基本素質、基本能力;對已在基層工作的高校畢業生應著重完善推薦、公示等程序,考察其工作實績和群眾公認。改進筆試方法,在筆試內容中可增加基層工作應知應會的基本知識,增加黨的基本知識,政策法律常識,考試和心理測試等方面的新內容,從多角度考核,確保選優質量。此外,在面試和考察環節要有用人單位參與。基層到底需要什么樣的人才,只有基層用人單位最清楚。學校好、學歷高不一定就更適合基層工作,而那些有充分思想準備,對基層環境適應能力強,愿意到基層接受磨練,能真心為基層服務的才是最理想的人選。換言之,合適的就是最好的。面試環節可由省上統一規范面試內容和程序;考察環節由用人單位深入學校集中進行考察,以確保人選質量。

（3）制定科學合理的選調生考評和合理流動制度。

科學培養，動態管理。選調生走出校門后直接分配到鄉鎮、街道和基層企事業單位工作，任職并不是固定不變的，為了讓他們熟悉多方面工作，對選調生適時進行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”，黨委組織部門對選調生進行年度考察，每年進行一次調整，對不適合繼續作為黨政領導干部培養的選調生，及時調整到更有利于他們發揮作用的工作崗位。不惟臺階，適時任用。如選調生在基層工作兩到三年后，可以打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念，大膽提拔使用選調生，并鼓勵和支持選調生參加公開選拔領導干部和競爭上崗，使他們在平等競爭中脫穎而出。

建立合理的人才流動機制。對多數鄉鎮來說，由于用人機制的不暢，以及在人才的使用、選拔、培養和管理方面的不足，常常會出現“人才難求更難留”的局面。鄉鎮政府要努力營造人才成長的有利環境，做到人盡其才，才盡其用。政府應積極引入競爭激勵機制，建立人才能上能下、能進能出的暢通渠道，使人才合理流動，形成尊重人才的風氣；應進一步完善對選調生的保護機制、提升機制，減少選調生的后顧之憂，讓他們在基層健康成長，積極發揮聰明才智，為地方經濟建設、社會進步多做貢獻。

第二篇：行政管理學作業

行政管理學作業

一、名詞解釋

1.行政環境—是行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和。這些條件有物質的、精神的，有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。

2.行政道德--是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規范。3.行政組織結構--是指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協作，以及聯系、溝通方式。

4.編制--是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級人事部門制定，財政部門據此撥款，通常分為行政編制和事業編制。

5.政府決算--是指經法定程序批準的政府預算執行結果的會計報告，是各級政府在內預算的收入和支出的最終結果，是預算管理中一個必不可少的、十分重要的階段。6.政府公共關系--即政府與社會公眾之間的傳播管理。

7.分權制衡理論--是被西方國家普遍運用在政治體制和其他國家管理活動中的重要法 理。

8.公共危機--即公共性公關危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。

9.政府績效--是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現其意志過程中體現出的管理能力，它包含了政治績效、經濟績效、文化績效、社會績效四個方面。

10.行政改革--指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內 部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間的關系的過程。

二，簡答題

1，行政管理學研究的主要內容。

答：

1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學是一門綜合性、應用性的科學，行政環境和行政職能是行政活動的依據和基礎。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機構，行政領導以及執行公務的工作人員。

3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環節和有機部門組成并有效運作的過程。它們主要有行政決策、行政執行、行政協調、行政信息、行政監督。

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運行達到預期效果，必須依據一系列的保障手段。主要有：財務行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發點和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

2，學習和研究行政管理學的方法。

答：研究方法服從于學科性質和研究目的，并隨學科內容和研究目的的變化而變化。行政管理學是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應用性、獨立性和綜合性的學科。

行政管理學產生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態研究到動態研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。

3、行政環境問題的意義。

答：行政環境問題的意義是全面考察行政環境，研究外部環境對行政系統的影響，對于我們正確現解行政系統的建立原則、結構特點、運行方式、功能范圍、發展規律與歷史命運，掌握優化行政環境的正確途徑和科學方法，提高行政管理水平等都具有重要的意義。

4，編制管理的具體內容。答：編制管理的具體內容包括：制訂編制方案、確定各部門取能范圍，進行科學的取能配置、審批機構與人員、監督編制執行情況、做好編制統計、制定有關的編制法規。

5，公務員制度的基本原則。

答：競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。功績原則：功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。法制原則：法制原則就是制定法律規范依照法規對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規行政，并受法律保護。黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理工作的領導。

6，行政決策在行政管理中的重要地位。

答：行政決策在整個行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用： 行政決策是行政管理的前提和依據；行政決策貫穿于行政管理的全過程；行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。

三，論述題 1.十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的主要內容和基本方向。答：

（一）職能重心的轉變。1956年我國在社會主義改造任務基本完成之后，黨和國家的 工作重心本應轉移到以經濟建設為中心的軌道上來，但由于受“左”的思想影響，在新中國成立后長達20多年的時間里一直是重政治統治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經濟建設，形成一條“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，最后發生了“文革”的**，使我國國民經濟瀕于崩潰的邊緣。

（二）職能方式的轉變。1.由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律 手段、行政手段結合起來。2.由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。3.由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。

（三）職能關系的轉變。1.理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的 職能關系。2.理順政企關系。建立社會主義市場經濟體制，要求理順政府與企業的關系，確立企業的自主權，使企業成為相對獨立的微觀經濟主體，改變過去與政府的依附關系。理順政企關系的基本原則是政企分開，權力下放。3.理順政府與市場的關系。在市場經濟體制下，政府與市場關系的總原則是，市場機制能夠解決的，就讓市場去解決，政府只管市場做不好和做不了的事，把市場對社會經濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調控的指導性作用有機地結合起來。政府引導市場，市場調節企業。4.理順政府與社會的關系。一方面，致使政府的社會管理職能越來越重，政府機構和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂，管理效率低下。另一方面，社會管理權力高度集中于政府、集中予上級的管理體制，使社會自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會自我管理、自我發展的能力，最終影響了社會健康協調發展。5.理順政府內部各職能部門的關系。一是對政府各部門進行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責；二是加強制度建設，明確各部門的地位、作用及與相關部門之間的聯系協調方式，使各部門行為有章可行，完善行政運行機制；三是完善協調機制，由于現實中各部門管理對象的復雜性，即使最明確合理的職責分工，也不可能完全避免職責交叉，為此需建立部門之間工作協調機制，解決矛盾和糾紛。

2.論述行政組織的基本要素。

答：

1、行政組織的基本要素分為物質要素和精神要素兩大類，其中物質要素包括人員、經 費、物質設備三個方面；精神要素包括目標、權責結構、人際關系三個方面。2.人員是行政組織的第一物質要素，是行政組織的主體、核心。行政組織首先是由各種不同專業、水平和年齡的人按照行政組織的目標、職能組合起來的組織。3.經費是維持行政組織運營與發展不可缺少的因素。

4.物質設備是行政組織賴以生存和發展的物質基礎。包括行政組織開展活動所必需的技術設備、工具、耗材和能源。

5.目標是組織賴以產生、發展的基礎和原因，是組織存在的靈魂和前進的方向。它從本質上反映了組織的基本功能。

6、組織目標包括任務、目的、指標、數量、質量、時限等；分為總目標、分目標和工作目標三類。

7.權責結構是形成組織縱向層級和橫向部門體系的基礎，是組織分工、組織法規與組織紀律的實際體現。

8.權責結構是指組織系統內部各子系統、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務、權力和責任方面的一系列從屬并列關系。

3.論述人事行政的特征。

答：

1、管理對象不同。人事行政管理對象是國家行政機關的工作人員，而企業人事管理的對象是在某一企業任職的工作人員。

2、管理權不源不同。人事管理權來自國家法律和國家行政機關的授予，是國家行政權的一部分，管理主體是代表國家及其行政機關對行凸透機關工作人員實施的一種管理。

3、權威性不同。人事管理的主體與一般企業不同，它們擁有一定國家權力和政府機構，行使的是國家權力，而國家權力有高度的權威性、嚴肅性和約束力。

4、性質不同。人事行政有明顯的公益性，而企業的人事管理主要體現為自利性。

5、復雜性不同。政府組織是一縱橫交錯、層級節制的科層組織結構體系，縱向有若干層次，橫向有眾多部門，不同部門和不同崗位之間的權、責、利關系各異，人員結構也有不同專業和文化等背景。

6、法律規范程度不同：政府部門依法管理其管轄范圍的人力資源，這是又一大特點。

四、案例分析 【案例正文】：武漢收禁“麻木” 【請根據案例，回答下列問題】

1、武漢收禁“麻木”的決策體現什么原則？

答：武漢市政府在取締“麻木”的同時，也顧及到廣大“麻木”車主的切身利益，制定了一系列的有償交車措施、失業車主再就業輔助和殘疾車主出行方式保障等政策。一方面通過政策保障免除了車主的后顧之憂，使車主更好地配合交車，另一方面也消化了大量的失業人員，維護了社會穩定。而這些保障措施的及時落實和“麻木”問題順利解決，也少不了所有工作小組的高效執行。正是有那些勤勤懇懇、熱情服務的前線人員，才有了武漢市從“麻木”城市印象中的漂亮轉身。運用科學的理論和方法，系統分析主客觀條件，依法遵循相應的法律條文，是作出行之有效的行政決策的保障。這需要行政領導的全局眼光、審時度勢與借鑒創新。正確有效的行政領導，能推動行政決策順利進行，確保行政活動的全面開展。

科學有效的行政決策，不僅僅在于解決問題的本身，還應重視問題所引發的一系列附帶問題。只有做到舊病除又不落新病根，才是真正的良方，才是真正的科學決策。而科學的行政決策，也要依賴有效的行政執行，只有充分明確政策目標，充分調動政府資源，認真貫徹落實政策，認真依法執行政策，才是行之有效的政策執行。

2、武漢收禁“麻木”的決策給我們什么啟示？

答：（1）必須深入調查研究，確定決策目標。

（2）集思廣益，擬定方案。

（3）對決策方案進行評估選優。

（4）認真組織實施。

第三篇：行政管理學作業

華工繼續教育學院2016-2017第二學期網絡課程

行政管理學作業

一、名詞解釋

1、行政環境：行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和。這些條件有物質的、精神的，有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。就是政府管理的環境，是指圍繞行政活動和行政現象這一主體的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響政治活動的客觀因素的總和。

2、行政道德：職業道德失之于人們的執業活動緊密聯系并具有自身職業特征的道德準則和規范。行政道德是職業道德的一種，是指政府行政工作人員在行使公共權力，管理公共事務，提供公共服務的過程中所必須遵循的行為規范。

3、行政組織結構：就是行政組織內部各構成部分或各部分之間所確定的關系模式。

4、編制：是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額 由各級人事部門制定，財政部門據此撥款，通常分為行政編制和事業編制。

5、政府決算：是指經法定程序批準的政府預算執行結果的會計報告，是各級政府在年 度內預算的收入和支出的最終結果，是預算管理中一個必不可少的、十分重要的階段。

6、政府公共關系：是政府與社會公眾之間的傳播管理。

7、分權制衡理論：是被西方國家普遍運用在政治體制和其他國家管理活動中的重要法理。

8、公共危機：是指影響組織生產經營活動的正常進行，對組織的生存、發展構成威脅，從而使組織形象遭受損失的某些突發事件。

9、政府績效：是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現其意志過程中體現出的管理能力，它包含了政治績效、經濟績、效、文化績效、社會績效四個方面。

10、行政改革：是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。

二、簡答題

1、行政管理學研究的主要內容：（1）行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學是一門綜合性、應用性的科學，行政環境和行政職能是行政活動的依據和基礎；

（2）行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機構，行政領導以及執行公務的工作人員；（3）行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環節和有機部門組成并有效運作的過程。它們主要有行政決策、行政執行、行政協調、行政信息、行政監督；

（4）行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運行達到預期效果，必須依據一系列的保障手段。主要有：財務行政、行政法治、行政方法、行政道德；

（5）行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發點和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

2、學習和研究行政管理學的方法：行政管理學產生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態研究到動態研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。①理論聯系實際的方法；②調查研究法； ③案例分析法； ④歷史研究法；⑤比較研究法；⑥定量分析法。

3、行政環境問題的意義：

（1）正確的認識和反映行政環境是增強行政管理學應用性的重要前提；

（2）正確的認識和反映行政環境，才能科學地確定行政職能和行政管理各個環節、手段；（3）正確的認識和反映行政環境，有利于樹立起系統整體的公共行政觀念；（4）正確的認識和反映行政環境，有利于確立開放平衡的公共行政模式。

4、編制管理的具體內容：

編制管理的具體內容包括：制訂編制方案、確定各部門取能范圍，進行科學的取能配置、審批機構與人員、監督編制執行情況、做好編制統計、制定有關的編制法規

（1）職能管理職能是指配置、協調各級機關及其各部門職能的一種行政行為，它是根據國家在一定時期內的方針政策以及社會經濟文化等發展的需要，對各組織機構的職能進行配置、協調的活動過程。把職能管理作為編制管理管理的內容，是在1988年國務院機構改革時正式明確的。這次機構改革提出了定職能、定機構、定人員的“三定”方針。職能管理的內容有：提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協調各部門之間的職能分工；協調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責分工。（2）機構管理所謂機構管理，主要是指對機構設置與調整的管理，具體包括對機構的總量、性質、級別、規模等諸多內容的管理。其內容包括：根據各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機構的總量規模；劃分機構的屬性；對機構級別的管理；對機構名稱的管理；對機構規模的管理。（3）人員管理人員編制是行政組織為了實現組織目標、履行法定職能，經過被授權的機關批準而確定的單位內部人員數額、結構、領導職數、員工數額等。其具體內容包括：制定各級政府編制比例和編制標準，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據的事物數量之間的比例關系。如各級政府所轄面積、人口數量都是核定編制的依據，在它們與編制之間有一個數量比例關系；根據編制比例確定各級行政組織的編制標準后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結構。

5、公務員制度的基本原則：

（1）競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。

（2）功績原則：功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績為主要依據。

（3）法制原則：法制原則就是制定法律規范依照法規對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規行政，并受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規定。

（4）黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉化為行政機關人事管理的法規，依此對政府機關工作人員進行管理。

6、行政決策在行政管理中的重要地位：行政決策在整個行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用：

（1）行政決策是行政管理的前提和依據；

（2）行政決策貫穿于行政管理的全過程；

（3）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。

三、論述題

1、十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的主要內容和基本方向：（1）職能重心的轉變；

（2）職能方式的轉變； 1.由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來。2.由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主 3.由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。

（3）職能關系的轉變；1.理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系 2.理順政企關系：①把所有權和經營權相對分開。兩權分離主要在于從所有權中嚴格地區分出經營權，即讓國有企業掌握經營權，政府掌握所有權，兩者井水不犯河水，以便使企業具有廣泛的活動空間，發揮企業的活力，同時也切斷政府與國有企業的從屬關系，實現政府職能轉變。②把政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，理順產權關系。要實現政企分開，使企業成為自負盈虧、自主經營的市場主體，僅有兩權分離是不夠的，還必須在兩權分離的基礎上明確產權。明確產權關系是建立現代企業制度的基本要求，也是市場機制發揮作用的基礎。明確產權關系主要內容是，明確財產的法定主體，界定產權的客體和內容。企業享有的法人財產權包括國家在內的出資者成為享有資產收益、重大決策和選擇管理者等權利。③實行國有資產分級管理體制，國有資產管理機構對授權經營的國有資本依法履行出資人的職責，維護所有者的權益，維護企業作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業實現國有資本保值增值，防止國有資產流失。

2、論述行政組織的基本要素：

（1）行政組織的基本要素分為物質要素和精神要素兩大類，其中物質要素包括人員、經費、物質設備三個方面；精神要素包括目標、權責結構、人際關系三個方面；

（2）人員是行政組織的第一物質要素，是行政組織的主體、核心。行政組織首先是由各種不同專業、水平和年齡的人按照行政組織的目標、職能組合起來的組織；（3）經費是維持行政組織運營與發展不可缺少的因素；

（4）物質設備是行政組織賴以生存和發展的物質基礎。包括行政組織開展活動所必需的技術設備、工具、耗材和能源；

（5）目標是組織賴以產生、發展的基礎和原因，是組織存在的靈魂和前進的方向。它從本質上反映了組織的基本功能；

（6）組織目標包括任務、目的、指標、數量、質量、時限等；分為總目標、分目標和工作目標三類；（7）權責結構是形成組織縱向層級和橫向部門體系的基礎，是組織分工、組織法規與組織紀律的實際體現；

（8）權責結構是指組織系統內部各子系統、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務、權力和責任方面的一系列從屬并列關系。

3、論述人事行政的特征：

（1）負責本部的行政管理和日常事務，協助總經理搞好各部門之間的綜合協調，落實公司規章制度，加強對各項工作的督促和檢查，溝通內外聯系，保證上情下達和下情上報，負責對會議文件決定的事項進行催辦，查辦和落實，加強對外聯絡，拓展公關業務，負責全公司組織系統及工作職責研討和修訂，負責公司車輛的管理；

（2）人力資源管理與開發 ①組織架構的設計、崗位描述、人力規劃編制、考勤管理的工作。②招聘使用 ③工作報酬 ④培訓開發 ⑤人員考核；

（3）負責公司各項規章制度的修訂，制定及檢查監督；（4）負責總務管理；（5）安全保衛；

（6）強調企業精神，創建公司的企業文化；

（7）塑造企業形象：①企業精神形象，它對于員工有強大的凝聚力，感召力，引導力和約束力，能增加員工對企業的信任感，自豪感和榮譽感。②企業環境形象 ③企業員工形象總而言之，行政部工作的最終目標就是確保公司的正常運作及生產，穩步正常的進行，為企業創造經濟效益。

四、案例分析

【案例正文】：武漢收禁“麻木”

“麻木”（三輪摩托車的俗稱）曾是困擾武漢市城建發展的一大頑癥，多年來屢禁不止。從上世紀90年代初開始，武漢的非法營運麻木漸成氣候。交管部門的圍追堵截和麻木的左沖右突，成了當時典型的“貓和老鼠”游戲的—種。據了解，在1997年以前，平均每輛麻木幾乎都被罰過。

到了1997年，武漢市決心“動真格”，當時采取的是強制式的行政管理方式，即上街強行收繳麻木。這種簡單化的公共管理范式的選擇，引起了強烈反應而形成了“麻木”問題。麻木車主與民警發生糾紛，甚至有沖突。“麻頭”組織作用的顯現，使麻木事件更趨于激化。“麻頭”，是麻木群體中有一定活動能力和威信的人物，他們組織麻木到政府上訪，靜坐，還開著車上街游行，堵塞交通。麻木車主以下崗職工、殘疾人居多，—輛麻木就是—家人的飯碗，數萬輛麻木涉及十多萬人的飯碗。

2003年５月，武漢市政府再次下決心取締“麻木”，這次整治，武漢市政府充分吸取以前歷次整治的教訓，向廣大市民提出了“依法整治、有情操作、回收車輛、幫助擇業”的原則。５月２０日公布《關于修改〈武漢市城市道路交通管理若干規定〉的決定》，于６月２０日在七個城區和兩個開發區禁止三輪摩托車行駛營運。

武漢市沒有強行禁止，沒有一刀切之，而是以民眾的利益為出發點統籌兼顧。武漢市政府在《致有證三輪摩托車車主的信》上說：“實施這一決定難免會給你們在就業和生活上帶來一些暫時的困難和問題。但有關部門研究制訂了一系列相關政策”。

這些政策包括：市政府準備了近２億元的回收金，對車輛從優折價回收，每輛車按年份從２５００元到３０００元不等；對愿意自謀職業不要求政府幫助就業的車主，政府給予一次性自謀職業補貼４０００元；對從事個體經營的，享受減免有關稅費的優惠政策。此外還對在規定期限內上交“麻木”的車主給予了相應的獎勵。同時強調，８月２０日是最后期限，之后不再執行上述各項政策。結果，到６月２４日，武漢市政府宣告：武漢徹底告別“麻木時代”。

【請根據案例，回答下列問題】

1、武漢收禁“麻木”的決策體現什么原則？

答：（1）武漢收禁“麻木”的決策體現的原則有： 第一，信息性原則； 第二，預測原則； 第三，系統性原則； 第四，可行原則；第五，擇優原則； 第六，動態原則決。

（2）武漢市政府在取締“麻木”的同時，也顧及到廣大“麻木”車主的切身利益，制定了一系列的有償交車措施、失業車主再就業輔助和殘疾車主出行方式保障等政策。一方面通過政策保障免除了車主的后顧之憂，使車主更好地配合交車，另一方面也消化了大量的失業人員，維護了社會穩定。而這些保障措施的及時落實和“麻木”問題順利解決，也少不了所有工作小組的高效執行。正是有那些勤勤懇懇、熱情服務的前線人員，才有了武漢市從“麻木”城市印象中的漂亮轉身。運用科學的理論和方法，系統分析主客觀條件，依法遵循相應的法律條文，是作出行之有效的行政決策的保障。這需要行政領導的全局眼光、審時度勢與借鑒創新。正確有效的行政領導，能推動行政決策順利進行，確保行政活動的全面開展。科學有效的行政決策，不僅僅在于解決問題的本身，還應重視問題所引發的一系列附帶問題。只有做到舊病除又不落新病根，才是真正的良方，才是真正的科學決策。而科學的行政決策，也要依賴有效的行政執行，只有充分明確政策目標，充分調動政府資源，認真貫徹落實政策，認真依法執行政策，才是行之有效的政策執行。

2、武漢收禁“麻木”的決策給我們什么啟示？

答：行政決策一定要根據實際的信息，把握好將要決策活動的真實情況，就像武漢“麻木”長期盤踞武漢市，屢禁不止，嚴重阻礙武漢市城建發展。行政決策也要對未來有一個好的預測，然后向行政目標進行決策，爭取實現行政目標。同時，行政決策一定要有一定的系統性，而不是單方面行動，這樣才能使行政決策更加的有效果。行政決策也要考慮實施現實條件的可行性，就像武漢收禁“麻木”也要考慮到“—輛麻木就是—家人的飯碗，數萬輛麻木涉及十多萬人的飯碗，而且從業多是殘弱人士”，而不是一味大刀闊斧的收禁，要考慮人民的利益。最后，行政決策要根據現實情況的做出的，要根據現實情況的變化而變化，要有臨時方案和應變方案，適時適事作出調整，然后根據實際的情況進行對比，進行擇優選擇，讓行政決策既能以民眾的利益為出發點，又能實現行政目標。

第四篇：行政管理學作業

從我國當前部分官員“前腐后繼”，看我國人事制度的弊端，并提出解決辦法

弊端：

1.我國公務員的行政理念仍舊停留在計劃經濟時代，“官本位意識”，“權力至上意識”在一部分公務員身上表現嚴重；

2.組織中公共權力的行使還不是很規范，政府公務員的法律意識淡薄。組織缺乏有效地監督，監督機制形同虛設，用人機制被腐敗分子掌管；

3.政府公務員的競爭意識不強，工作上墨守成規，晉升上論資排輩，缺乏創新和活力；

4.在人才選拔提升上，以“金錢至上”、“關系之上”、“感情至上”原則選拔人才；

5.固定的編制和發展形式不協調

解決辦法：

1.堅持在黨的領導下，有步驟地推進，采取分步實施，逐步到位的漸進改革方式；

2.競爭與激勵相結合，提高政府績效；

3.政府人力資源管理的只能有單一化向多元化轉變；

4.堅持“古為今用”、“洋為中用”的原則，廣泛吸收和借鑒國外發達國家的人事經驗及我國傳統的人事精華，但決不能照抄照搬；

5.繼續堅定不移地推進改革，深化改革，完善改革

第五篇：行政管理學作業

《行政倫理學》形成性作業1

四、簡答題

1．“倫理”和“道德”這兩個詞之間的區別是什么？

答：“倫理”和“道德”這兩個詞之間的區別在于：

第一，道德源于人的內心，屬于精神性的原則，表現為個體的“應當”，它具有內在性、主觀性、個體性。倫理是內在道德的外在化，屬于客觀行為關系，表現為現實的群體規范，它具有外在性、客觀性、群體性。第二，道德多指對人的行為的判斷標準，它按照風俗、習慣和觀念直接判定正當的行為。倫理多指行為判斷標準的理由，它通過對風俗習慣和觀念的檢驗和反省來行為進行判斷。

從學術研究的角度來看，人們也往往把倫理看作是對道德標準的尋求。

2.為什么需要建立行政倫理學學科？

答：在行政管理活動中，必須考慮行政人員行為的正當性，并需要滿足善的要求。在開展行政管理活動的時候，必然會涉及到關于行為的“對錯”、“好壞”、“善惡”等的判斷。因而，也就形成了非常復雜的倫理關系。對于這些關系的研究，需要有一門專門的學科即行政倫理學來對行政管理中的倫理和道德問題加以研究。這門學科就是行政倫理學。

3.如果公共行政單純受到效率觀的支配，會導致什么弊端？

答：第一，使對行政體系以及行政管理活動的評價偏向于投入活動而忽視其效果；第二，會讓人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實質性價值前提；第三，會使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的行政效率觀不可避免地會伴生數字虛假現象。

因而，行政效率觀雖然是公共行政中的最基本和最重要的原則性理念，但它只是公共行政價值理念中的一個，在堅持行政效率觀的同時，也需要擁有其他行政價值理念。

4、簡述社會主義的公共行政中廉政與勤政的關系？

答：廉政是勤政的前提，而勤政則是廉政目標或結果。

社會主義的公共行政首先應當是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會失去正確的方向。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護和促進公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個合格的公務員，他必須在廉潔的同時也積極自覺地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的補充和支持。

5．社會主義市場經濟時代要求行政人員具有怎樣的行政態度？

答：社會主義建設事業前途光明道路曲折，要求行政人員具有正確的行政態度。即：第一，對社會發展規律有正確的認識，對所從事的事業、生活和未來充滿信心和希望；第二，正確地對待人生道路上的各種困難、挫折和矛盾；第三，在一些特殊的情況下，必須正確對待生死考驗。

五、論述題（3題選做2題）

1．結合我國現實，試論研究行政倫理學的必要性。

答：（1）研究行政倫理學的必要性。從整體看，研究行政倫理學有極其重要的意義：一是由于行政倫理在公共行政領域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個社會倫理以至整個精神文明建設都起著至關重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實踐問題有待去研究、去深化、去解決。

（2）結合我國現實，具體說明研究行政倫理學的必要性和意義。

答：第一，行政倫理學的研究有助于行政人員盡快確立適應社會主義市場經濟發展的倫理觀念；第二，加強行政倫理學的研究是行政體制自身健康運行與發展的要求；第三，加強行政倫理學的研究，有助于行政人員增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強行政倫理學的研究，有助于總結社會主義國家行政倫理建設的經驗教訓。

2．簡述行政倫理民主觀的基本內涵，聯系實際說明堅持行政倫理民主觀對改進行政管理工作的意義。答：（1）行政倫理民主觀的基本內涵。行政倫理的民主原則要求行政行為以國家和社會的公共利益為出發點。因而，它的基本內涵及對行政人員的要求是充分認識到：

第一，一切涉入行政管理活動中的人在人格上都是平等的，每個人的政治權利都應得到尊重；

第二，行政人員由于社會分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者與被管理者是相對的，作為被管理者的公眾有權參與和監督行政管理；

第三，行政管理活動程序化和公開化是公眾參與和監督的必要條件；

第四，作為社會公仆，摒除行政職位等級和行政經驗資歷的偏見、對來自各個方面的意見兼容并蓄才是科學的態度和作風。

（2）聯系實際說明堅持行政倫理民主觀對改進行政管理工作的意義。

答：第一，民主可以成為一種激勵機制和凝聚機制，有助于充分調動每個管理者的工作積極性，在心情舒暢地工作、實現其自我價值的同時，有效提高整體行政管理的工作效率；第二，民主可以成為一種有效的監督機制和防錯、糾錯機制。堅持公共行政的民主觀，根據民主的要求去建立和調整行政關系，可以使行政管理工作處于有效監督之下，有利于及時發現和糾正偏差，維護行政管理工作良性運轉。

《行政倫理學》形成性作業2

四、簡答題

1、行政人員的德性和行政良心是什么關系？

答：行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務過程中所形成的對自己所應承擔的行政責任的道德感和自我評價能力以及這種道德感和自我評價能力轉化為自覺履行行政責任行為的道德內涵。德性與良心是一體的、重合的，德性的實質是良心，而良心的外在顯現就是德性。

2、行政人員的行政良心包括哪些內容？

答：一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內容：

第一，行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任；第二，行政人員不能有效準確地貫徹執行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責； 第三，行政人員不僅僅應自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務。

3、行政人員的職位責任表現在哪些方面？

答：總的說來，行政人員的職位責任表現為： 一是在自身職責范圍內，勇于擔當責任而不推脫乃至逃避責任；二是認真地履行公務，一絲不茍地做好份內的工作；三是勤奮工作，多辦實事好事，多出政績或業績；四是不安于現狀，不墨守成規，不甘于平庸，積極探索工作的規律，開拓創新；五是腳踏實地，真抓實干。

4、什么是公共行政中的公正意識？

答：公正既是對行政人員的行為要求，也是對行政組織、行政體系及其制度的要求。在行政倫理學中，做到公正首先是行政人員的責任。行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中作出公正的行政行為選擇的前提，它要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。公正意識不僅要求行政人員意識到自己的責任之所在，成為遵紀守法的楷模，還要在法與情、法律公正與道德公正相沖突時，能夠正確的分析產生沖突的根源，作出正確的行為選擇，特別是通過自己的創新活動來協調這種沖突。

5、為什么說行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，但違背了行政紀律的行為卻有可能沒有觸犯法律所規定的違法行為底線？

答：行政紀律是行政組織基于法律的授權而制定的，是法律對行政人員的行為規范的具體化。行政組織根據自身利益需要，所制定的行政紀律往往比法律規范更為嚴格、具體和細致，因而，是一種更高標準的行為規范。從這個意義上講，行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，而反之，行政人員違背行政紀律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規定的違法行為底線。

六、論述題（3題選做2題）

2、為什么說在行政責任意識向行政責任制度的轉化過程中，制度建設是關鍵？

答：（1）行政人員的行政責任意識。行政責任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業活動中所應擁有的職業意識。具體內容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實和自我節制的意識，它們是行政人員對公共行政公共性的信仰在行政管理活動中的具體體現。行政倫理學要求通過增強行政人員的行政責任意識去提高行政管理活動的道德水平。

（2）行政責任制度。在我國，行政責任制度包括四個方面的內容，即：憲政責任制、政黨責任制、有限目標管理責任制、公仆責任制。其中，公仆責任制是貫穿于其他三種行政責任制中的精神內核。

（3）在行政責任意識向行政責任制度的轉化過程中，關鍵在于行政責任制度的建設。因為：在現實的行政管理活動中，行政人員的行政責任意識和行政責任制度的建設之間是相互作用、相互制約的關系。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責任內化為內在于他的行政責任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責任意識不會自動產生，需要外在的、客觀的行政責任制度來提供保障。行政責任制度的保障作用對于行政人員普遍的行政責任意識的增強和提高行政管理活動的整體道德水平至關重要，而制度必須通過制度建設才能得以不斷完善，才能真正發揮其保障作用。

3、聯系我國實際說明，為什么說行政人員自律在行政倫理建設中處于核心地位？

答：（1）行政人員的“自律”。所謂“自律”指人的道德規范。行政人員的“自律”是行政人員的內在道德規范。

（2）行政主體的道德“自律”是行政倫理的核心。因為：第一，行政人員的自律是行政倫理建設中最基本、最深刻的內在根據。行政管理在社會生活中的特殊性使行政倫理領域的“自律”被賦予了特殊的意義；第二，制度的主體具有自律精神的內在涵養是保障制度本身具有倫理的前提。制度都是人為的，在相同制度規范背景中，公共權力的運行會因為行政主體“自律”境界的不同而產生不同的社會后果。

（3）我國的社會主義制度自身的先進性賦予了社會主義行政倫理更高的要求。主要說明：第一，我國行政人員作為先進制度的承載者和實施者，其“自律”精神的養成和發揚直接關系到社會主義制度的優越性能否最大程度地得到體現，關系到執政黨代表先進文化、代表先進生產力、代表廣大人民群眾的根本利益目標的實現，關系到全面建設小康社會的歷史進程。第二，一些行政人員道德“自律”缺位，致使公共權力被濫用的現實，也從另一個方面說明社會主義行政倫理的高標準能否實現及實現的程度如何，不僅依賴于外在的“他律”機制，更有賴于行政主體的道德自我約束，行政人員自律在行政倫理建設中處于核心地位。行政倫理學形成性作業3

三、填空題

1、榮譽是對人道德行為的（社會價值）所作出的肯定性評價以極大的主體對這種評價的（自我意識）。

2、行政榮譽對社會的作用主要表現在：第一，（導向與示范）；第二，（惠及社會）。

3、行政人格在行政行為中生成，其本質就是行政人員持續的（自我塑造）和（自我完善）過程。

4、（欲望與行為）進行調解和控制的能力，二者在，表現為一種（理性）精神。

5、(道德要求)的體現，是專門用來規范行政人員及其行政行為的（倫理規則和道德標準）。

四、簡答題

1、如何理解行政榮譽和責任的關系？

答：責任與行政榮譽有密切的關系。第一，行政人員擔當行政管理者的角色就需要承擔特定的責任，責任規定是行政人員的行為底線，而行政榮譽是更高的境界；第二，行政榮譽是行政人員的行政責任、法律責任轉化為道德責任的有效途徑。行政組織和行政人員責任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。

2、在爭取行政榮譽過程中要避免出現那些心理？

答：行政人員避免對行政榮譽的漠然與畏難或者輕視榮譽獲得與否無動于衷;或者認為榮譽獲得難度較大,缺乏自信,沒有克服困難、迎難而上，趕超先進的信心和勇氣。這些都是爭取榮譽所必須克服的心理缺陷。行政人員應避免，雖然一度有著爭取榮譽的熱情。但隨著時間的推移，思想松懈，工作力度減弱、道德行為難以堅持下去的情況。

行政人員應避免由于沒有獲得肯定與榮譽而出現心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。行政人員應避免，且獲得了行政榮譽就沾沾自喜，不思進取的心理。

3、行政人格的特征主要表現在那幾個方面？

答：①行政人格具有倫理的內涵是行政倫進觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現。②行政人格是行政人員個體性的體現。③行政人格是行政人員的價值實現與自我價值評價的統一。④行政人格為行政人員所特存，并由此區別于其他社會成員之人格。⑤行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。

4、在人類歷史發展中分別存在那幾種類型的行政人格？

答：行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的表現，存在著不同的行政人格模式。首先，在農業社會形成的行政人格是一種依附人格。其次，在近代社會，官僚制的盛行，造就了行政人員具人格的生成。最后，隨著后工業社會的到來，在服務行政條件下，形成了一種獨立人格。

5、簡述行政倫理規范與法律規范的區別。答：①在內容上，行政倫理規范主要表現為道德義務和道德責任，而法律規范的核心內容是法律權利和法律義務。②在形式上，行政倫理規范常是以規定、準則等形式出現的。而法律規范主要是以制定法或成法出現的。③在制定程序上,行政理規范雖然也要經過嚴格仔細的立項、論證、表決、公布等程序。但不像法律規范那么正式。④行政倫理規范的實施是由黨和政府的某一部門來執行，而法律規范必須由專門的機構和人員來實施。⑤行政倫理規范的實現主要靠社會輿論和個人的良心起作用，遠遠不及法律的強制實施程度。

五、論述題（3題選做2題）

1、如何理解行政榮譽與個人利益的關系？

答：①對行政榮譽追求并不排斥個人利益。相反，可以促進個人利益的實現，對此問題，可以從兩個方面采加以理解：第一、榮譽權是行政人員可應有的人身權利之一。在民法中承認公民或法人對其獲得的榮譽及其利益享有保持支配的權利。獲得榮譽稱號是行政組織及其行政人員應有的權利。行政榮譽獲得者完全有權在法律規定的范圍內，合理支配便用自己的“榮譽權”，并獲取精神和物質利益，任何組織和個人都無權干涉。第二、行政榮譽可以為行政人員帶來一定的物質利益和精神利益。首先，行政榮譽便行政人員不僅合乎道理的選擇中獲得精神享受，而且能夠產生成就感和滿足感，特別是能夠給行政人員帶來較高的聲望。進而發生出更多的精神財富。其次，行政榮譽也會給行政人員帶來物質利益。②行政榮譽在本質上不是為了給被授予者一種利益滿足，而是肯定他在行政管理活動中的付出和價值。

2、如何理解獨立人格生成中制度的作用？

答：①制度的必要性。制度根源于人類對社會秩序的要求。歷史選擇了政府成為社會秩序的供給者，并且通過其組成人員來實現。為保證人員高效、高質量地提供社會秩序，政府主要通過法律制度來達到這一目的。②制度保證的發展趨勢。隨著后工業社會的到來，德治成為政府制度建設的方向。實現德給的途徑就是制度的道德化和道德的制度化。③制度的道德化與道德的制度化是政府實施德治的兩個方面，一者相互聯系、相互影響、相互作用，共同保證獨立人格的真正生成。

《行政倫理學》形成性作業4

四、簡答題（每題5分，共20分）

1、簡述政府信任關系與政治合法性的關系。

答：政府信任關系是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應基礎上的合作互動期待。

政治合法性就是社會成員對于政治統治的承認，是社會成員對于政治統治正當性的認可。就行政管理而言，合法性包含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認同。

政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動；一方面是國家政權在大眾當中贏得廣泛信任和忠誠。合法性概念本身也包含了一定程度的信任關系在內。良好的政府信任關系的建立是政治合法性的來源。

2、政府信任關系中，政府應在權力道德方面如何作為？

答：應做到以德用權。所謂以德用權，就是要求行政人員在行使公共權力時，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關懷送給人民群眾，當好信任的橋梁。由此，以德用權必須強化權力道德意識。第一，強化個體權力道德意識；第二，強化群體權力道德意識；第三，強化整體權力道德意識。

3、簡述政府信任關系的構建原則的意義及內容。

答：政府信任關系的建構原則內容包括：利益一致性原則、客觀求實原則、公開性原則和整體性原則。政府信任關系的建構原則的意義是指導整個社會信任關系建構的思想基礎和行為準則。一方面，根據正確的原則建構政府信任關系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間在利益一致基礎上相互信任、相互合作的良性循環至關重要；一方面，行政組織的生存和發展取決于自身的組織目標的實現，取決于其目標系統能否以社會公眾公認的進步的道德為準繩，并能夠有效調節和平衡與公眾之間的利益關系，遵循上述原則建構政府信任關系，將有利于解決各類社會矛盾、實現組織目標，有利于行政組織的生存和發展。

4、簡述內部行政倫理監督的主要形式。

答：內部行政倫理監督體系是由行政機關內部垂直關系監督部門所形成實施行政倫理監督的系統，在我國內部行政監督包括自我監督、行政監察、審計監察三種主要形式。

自我監察又分為一般監督、職能監督和主管監督、行政監察三種。

行政監察是指在政府系統內部設立專門行使監察權的機關，對所有部門的行政工作實行全面性的監督。審計監督是根據會計記錄等有關經濟資料和國家有關法規，由國家專門設立的審計機關依法審核和稽查有關單位的財務收支活動、經濟效益和財經法紀的遵守情況做出評價并提出審議報告，以加強經濟管理，維護法制的監督檢查活動。

5、簡述加強行政人員道德建設的意義和途徑。

答：意義：加強行政人員道德修養的目的是要使行政人員養成良好的職業道德意識，把職業道德責任感帶入行政管理活動中去。其意義在于：第一，行政人員的道德建設是一種特定的行政權力約束機制建設，對健全行政體系具有不可或缺的重要作用；第二，行政人員道德建設是行政體系自身健康運轉的有效保證；第三，行政人員道德建設是整個社會道德建設的突破口，可以為行政體系的健全創造必要的外部條件。途徑：行政人員提高自身道德修養的過程是在行政管理過程中實現的。行政人員在行政管理過程中進行自我道德修養的途徑可以概括為：第一，提高思想認識，明確樹立良好的行政人員形象；第二，加強學習和實踐鍛煉，充分營造學習和教育的環境；第三，強化“自重”、“自省”、“自警”、“自勵”的磨煉，其關鍵點和落腳點在“自覺”。

五、論述題（3題選做2題）

1、結合實際，論述你對我國當前政府信任關系的評價及其對策。

答：（1）我國當前政府信任關系評價。主要結合實際說明：我國目前正處于轉軌變型的特定歷史時期，政府的社會管理和社會服務的水平、質量和意識與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距，導致政府的合法性基礎在一定程度上受到了挑戰，并影響到現代化建設的質量和速度。

（2）引發公眾對政府信任度下降的原因。主要有五個方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權力缺乏制約；第三，政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差距；第四，行政機關和行政人員固守舊的行為習慣；第五，公共行政缺乏績效評價體系，責任機制薄弱。而行政道德的匱乏是引發政府信任危機的直接原因。

（3）我國當前政府信任關系對策。主要說明：解決信任危機問題或重塑信任關系是各級政府的當務之急。要從根本上克服信任危機現象并建立起普遍的信任關系，一方面需要社會成員個體道德素質的提高，另一方面，是要確立起一種能為社會成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。政府信任關系作為普遍信任關系中的重要部分，對于普遍信任關系的建立起著率先垂范的作用。而在更廣泛的意義上說，社會制度性安排和制度性承諾也是政府責無旁貸的職責。

3、聯系實際論述我國倫理監督與評價機制的現狀與發展方向。

答：（1）我國倫理監督與評價機制的現狀。目前，我國行政道德評價和行政倫理監督己經形成了一個以各級行政機關、工作人員行政行為為指向中心的全面的體系，但還存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價、監督機制的多元和無序；第二，評價、監督主體與客體關系錯綜復雜；第三，行政道德評價和行政倫理監督的法治化程度較低，存在著“因人而異”、“對人不對事”等問題。

（2）行政倫理監督機制建設的方向。應從理論和實踐兩個層面加以改革和完善，主要是：第一，應加強總體協調，充分發揮整體監督效能；第二，有效的監督、評價必須以監督、評價客體切實處于被監督、評價之下為前提，并且監督、評價主體的活動不應受到客體的直接制約和干擾，以保證監督主體能充分行使監督評價的權利，保證監督評價的獨立性與權威性；第三，加強行政倫理監督與道德評價的法治化，盡快制定相關法律和規范性文件，使各類行政監督評價具有明確具體的主體權限、法律依據、程序和手段