第一篇：講話稿《大力發展公路甩掛運輸》

大力發展公路甩掛運輸

交通運輸部副部長 馮正霖

（2010年11月26日）

同志們：

今天，國家發展改革委、交通運輸部聯合召開甩掛運輸試點工作現場會。會議的主要任務是：貫徹國務院有關節能減排工作的要求，落實交通運輸部、國家發展改革委、公安部、海關總署、保監會等五部委《關于促進甩掛運輸發展的通知》和今年全國交通運輸工作會議關于開展甩掛運輸試點的工作部署，按照交通運輸部和國家發展改革委印發的《甩掛運輸試點工作實施方案》要求，動員部署首批試點項目，引領全國道路運輸行業，特別是貨運行業加快發展方式轉變，加快推動道路運輸業向高效、綠色、低碳方向發展。

國家發展改革委解振華副主任對甩掛運輸工作高度重視，多次作出重要批示。今天，國家發展改革委謝極副司長專門到會并將發表講話，各級交通運輸部門和試點企業要認真貫徹落實。

下面，我就發展甩掛運輸的問題講三點意見。

一、充分認識發展甩掛運輸的重要意義

甩掛運輸，集汽車列車運輸與裝卸甩掛作業技術于一體，是一種集約、高效的運輸組織模式，是道路貨運業組織化、規模化、網絡化、信息化和標準化發展水平的集中體現，在提高運輸效率、降低物流成本、促進節能減排等方面的優勢非常顯著。在發達國家和新興工業化國家，公路甩掛運輸作為一種先進的運輸組織方式，已得到長足發展。以牽引車拖帶掛車組成的汽車列車已成為發達國家干線運輸的主力依托，所完成的貨運周轉量占道路貨運總周轉量的比重高達70～80%，牽引車與掛車擁有量之比普遍達到1:2.5以上（例如：美國是1:

3、新加坡達到1:7），廂式半掛車也已成為歐美地區承擔內陸運輸的主要工具。發達國家圍繞大力發展汽車列車與甩掛作業，在運輸組織化、車型標準化、物流信息化等方面的技術進步和不斷創新，促進了道路貨運生產力的高效發展，推動了現代物流業的快速發展。當然，受發展階段、體制機制、政策措施等諸多因素的制約，我國公路甩掛運輸尚處于起步階段，如何借鑒國外先進技術和成功經驗，加快我國公路甩掛運輸發展，是道路運輸業面臨的一項重要而緊迫的戰略任務。

黨的十七屆五中全會要求，必須將加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會全過程和各領域，按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。“十二五”時期，是構建綜合運輸體系的關鍵時期，是加快轉變發展方式、發展現代交通運輸業的攻堅時期。今年交通運輸部黨組明確提出了“一個主線、五個努力”的總體思路，要求以轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業為主線，努力推進綜合運輸體系發展、努力提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平、努力促進現代物流業發展、努力建設資源節約型環境友好型行業。大力發展甩掛運輸，符合轉變發展方式的總體要求，順應發展現代交通運輸業的前進方向，是促進現代物流業發展的重要內容，對于加快道路貨運業結構調整和產業升級具有十分重要的意義。

（一）大力發展甩掛運輸，是轉變道路運輸業，特別是貨運業發展方式的客觀要求。改革開放以來，特別是1983年交通部明確提出“有路大家行車”等一系列改革思路，催生了運輸生產力的大解放。多年來，我國道路貨運業保持了持續快速發展的態勢，貨運量和貨物周轉量的年均增長率分別達到11%和14%左右，在綜合運輸體系中的基礎性作用越來越突出，2009年道路運輸所完成的貨運量和貨物周轉量比重分別達到76.3%和30.7%，是改革開放初期的2倍多和10倍多。道路貨運業的快速發展，為支撐經濟社會平穩較快發展做出了巨大貢獻。

但我們必須清醒地意識到，道路貨運業長期發展過于粗放，長期積累的矛盾和深層次問題比較多，突出表現為“三低一高”。“三低”：一是集約化程度低。我國道路貨運業經營主體呈現明顯的“小、散、弱”特點，全國道路貨運業戶中，個體運輸業戶占90%左右。全國道路貨運業戶平均擁有車輛數僅為1.5輛，其中擁有10輛貨車以下的業戶比例高達91.6%。道路運輸業缺乏能夠代表先進生產力發展方向，引領行業規模化、網絡化經營的骨干龍頭貨運企業。二是技術水平低。目前，道路貨運企業的經營組織與運營管理模式普遍落后，個體運輸、承包和掛靠經營仍占主導地位。運輸設施設備的技術狀況仍較為落后，信息技術、智能技術應用程度整體偏低。主要表現為貨運車輛技術狀況不佳，車型龐雜，運

力結構不合理，車輛標準化程度低；貨運站場設施設備簡陋，物流信息化和運輸智能化管理的基礎非常薄弱，特別是一些車輛的非法改裝，加劇了道路貨運業發展的滯后。相比鐵路、水運、航空等其他貨運方式，道路貨運的技術水平滯后，總體差距較大。三是運輸效率低。根據部重點聯系道路運輸企業的統計測算，2009年營運貨車的平均實載率為60%，平均車日行程為237公里，如果全國平均來算，這兩項指標可能會更低。相對于歐美發達國家的專業運輸企業，我國運營貨車的實載率低1/3左右，平均車日行程大約只有發達國家的1/3到1/2，運輸組織效率明顯偏低。“一高”：即單位能耗高。我國大部分貨運車輛低于歐Ⅲ標準，僅僅處于歐Ⅰ或歐Ⅱ的水平，總體燃油消耗和排放水平居高不下。同時，我國道路運輸車輛能源利用效率與世界先進水平相比明顯偏低。資料顯示，我國機動車百噸公里油耗水平比歐洲高25%、比日本高20%、比美國高10%，道路運輸百噸公里油耗與國外先進水平差距非常明顯。

道路貨運業存在的突出問題和矛盾，究其原因歸根結底是發展方式的不適應。道路貨運業粗放式的發展，導致道路貨運業的結構性、資源性矛盾突出，已難以適應現代物流業發展的整體要求，已難以適應建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求。只有加快轉變道路貨運業發展方式，調整發展戰略，優化運力結構，才能促進道路貨運業從傳統、粗放、外延的發展模式，向現代、精細、內涵的發展模式轉變，充分發揮其通達度高、覆蓋面廣以及機動靈活、組織多樣、產品齊全等比較優勢和有力條件。甩掛運輸作為一種先進的運輸組織模式，代表了道路運輸業先進運輸生產力的發展方向。大力發展甩掛運輸，能大幅度提高車輛的有效載重量，減少駕駛員和牽引車在運輸過程中的裝卸等待時間，提高車輛的運輸效率、駕駛員的勞動生產率和貨物的運送速度，提高道路貨運業自身的發展水平和組織化水平以及競爭力。現階段，將發展甩掛運輸作為優化道路貨運組織結構和運力結構、提高貨運整體效率、充分發揮比較優勢的主要突破口，就等于抓住了加快轉變道路貨運發展方式的牛鼻子。

（二）大力發展甩掛運輸，是落實國家節能減排戰略的重要舉措。資源節約和環境保護，是我國的一項基本國策，關系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展。黨的十七大強調，要把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置；黨中央、國務院先后作出一系列重大部署，應對氣候變化，推進節能減排，發展低碳經濟。為應對全球氣候變化，提高生態文明水平，黨的十七屆五中全會審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》再次明確提出，要求抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，提高能源利用效率。交通運輸業是僅次于制造業的油品消費第二大行業，石油消費總量約占全社會石油消費總量的1/3。截至目前，道路運輸行業的營運車輛已達1087萬輛，從業人員數量超過2500萬，完成的客運量、貨運量分別占綜合運輸體系的93.4%和75.2%。道路運輸石油消費量超過其他幾種運輸方式消費量的總和。其中，道路營運貨車的油耗量在全國汽柴油消費總量中約占1/3左右。當前，我國正處于經濟社會快速發展、全面建設小康社會的歷史時期，客貨運輸需求旺盛，道路運輸石油消耗量占全國石油能源總消費量的比重逐年增加。道路運輸業作為交通運輸領域的耗能大戶，在低碳交通運輸體系建設中肩負著重要的使命。為此，近年來部黨組始終將道路運輸作為整個交通運輸行業節能減排的重點領域。大力發展甩掛運輸，提高道路貨運的集約化水平，可以有效提高車輛和能源的使用效率，進而大幅度降低全行業的單位能耗強度和二氧化碳排放強度。粗略測算，如果全國道路貨運業能將甩掛運輸周轉量比重提高到10%，則可每年節省燃油折合300～400萬噸標準煤，相應減少二氧化碳排放650～850萬噸。

正因為如此，發展甩掛運輸已經上升為國家節能減排的重點戰略任務之一。國務院2008年8月印發的《關于進一步加強節油節電工作的通知》和今年5月印發的《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》中，都對發展甩掛運輸提出了明確要求。交通運輸部近兩年也一直將促進甩掛運輸發展列為行業節能減排工作的中心任務之一。

（三）大力發展甩掛運輸，是促進現代物流業發展的必然選擇。近年來我國物流業規模增長很快，但整體運行質量不高，物流成本居高不下。2008年的統計表明，我國物流成本占GDP的比重為18.1%，比美、歐、日等國高出1倍以上，甚至高于交通基礎設施遠比中國落后的印度。物流成本中運輸費用占53%左右，而道路運輸費用又占到總運輸費用的60%左右。與美國相比，雖然我國因運價偏低致使運輸費用占物流成本的比重要低，但

庫存持有費用和物流管理費用占物流成本的比例要比美國高，表明我國在加快車貨周轉效率和提高物流運作水平方面尚有很大的潛力空間可挖。道路運輸作為物流發展的基礎環節，大力發展甩掛運輸這一先進運輸組織方式，能相應提高運輸效率、集約利用資源、加快車貨周轉、節約牽引車購置與倉儲費用，從而降低全社會物流成本。同時，水上的滾裝運輸、鐵路的駝背運輸等，都需要甩掛運輸的充分發展作為支撐，才能發揮更好的效益，因而甩掛運輸也是多式聯運的重要支撐基礎。總的來看，甩掛運輸的發展已成為影響我國現代物流業發展的關鍵因素之一。

2009年國務院印發的《物流業調整和振興規劃》中，明確提出要大力發展大噸位廂式貨車和甩掛運輸組織方式。就道路運輸業自身發展而言，發展甩掛運輸也是促進傳統道路貨運業向現代物流業轉型的重要切入點。

二、大力推進甩掛運輸的健康發展

我國甩掛運輸起步較晚，發展緩慢。現階段除了東部沿海主要港口的集裝箱集疏運、渤海灣滾裝運輸和少部分零擔快運專線外，在其他領域甩掛運輸基本沒有發展起來，道路貨運仍然以普通單體貨車為主。2009年我國共有營運載貨汽車907萬輛，但牽引車只有29萬輛，掛車僅33萬輛，分別只占3.2%和3.6%。牽引車和掛車的數量之比僅為1：1.14。牽引車和掛車數量少，拖掛比低，與發達國家甩掛運輸發展水平表現出明顯差距，與國民經濟和現代交通運輸業的發展要求表現出明顯差距。去年底，交通運輸部、國家發展改革委等五個部委聯合印發了《關于促進甩掛運輸發展的通知》，強調了當前在我國發展道路貨物甩掛運輸的積極意義，在掛車檢測、保險、海關監管、通行費征收、證件管理以及改進車輛裝備標準化、運輸組織網絡化、加快樞紐站場設施建設等方面都提出了鼓勵政策和措施，發展甩掛運輸的政策環境得到了明顯的改善。地方交通運輸主管部門和運輸企業也表現出了很高的積極性，進行了積極探索和實踐，取得了很好的成果，也積累了一些經驗。主要表現在：

一是政策措施逐步到位。各級交通運輸部門及時傳達和研究落實五部委《關于促進甩掛運輸發展的通知》中的有關要求，有些地區還進一步細化了工作要求和政策措施。如安徽、廣東省交通運輸廳聯合省發改、公安、保監、海關等部門，在轉發五部委《通知》時，就推動本省甩掛運輸發展提出了更具體的要求和措施。上海市交通港口局、市建設交通委、市公安局聯合印發了《關于促進本市甩掛運輸發展有關事項的通知》，就落實五部委《通知》作出了具體部署。此外，一些港口城市在掛車管理制度上也作了許多有益的改革創新，如深圳市對掛車交強險制度進行了探索性改革；珠海市簡化了掛車證件流轉的管理方法等等。為了推進甩掛運輸發展，山東省交通運輸廳早在2007年就印發了《推行道路貨物甩掛運輸的意見》，并組織了本省試點。浙江省交通運輸廳出臺了鼓勵購買甩掛運輸車輛的扶持政策，積極推進本省集裝箱甩掛作業。

二是企業運營模式不斷創新。道路運輸企業對甩掛運輸期盼很高，一些企業紛紛將甩掛運輸作為新的經濟增長點，并進行了積極的實踐探索，形成了一些甩掛運輸運作的新模式和新思路。如福建盛輝物流集團在前幾年開展兩點一線式甩掛實踐的基礎上，開始試行多點循環式甩掛運輸；寧波市百富物流公司探索總結出“四點三段一線”式甩掛組織模式和“三段多車、一拖多掛”的運力優化模式；深圳赤灣東方物流、河南萬里集團等積極探索干線運輸甩掛作業模式；山東省交通運輸部門和道路、水路運輸企業圍繞渤海灣滾裝甩掛運輸，大力整合和優化資源，促成企業加強合作；長三角和珠三角地區的一些企業，正積極打造品牌化的甩掛快運專線。

三是社會效益逐步顯現。一些先行發展甩掛運輸的企業已經取得了可觀的經濟和社會效益。如煙臺東山物流公司2008年通過渤海灣甩掛運輸2500輛次，直接節省陸路繞行、整車滾裝成本630余萬元，帶動貨主方物流綜合成本降低10%左右；河南萬里運輸集團在十條貨運專線上試行甩掛運輸，運輸效率提高了47%，運輸成本下降了35%，油耗減少了22.6%；福建盛輝物流集團根據實際運行數據測算，一組甩掛運輸汽車列車與一輛普通的長途貨運汽車相比，每年可節省燃油約11噸，折合標準煤16噸，減少二氧化碳排放35噸。

盡管我國甩掛運輸發展的政策環境得到逐步改善，同也取得了明顯的效益，但應該清醒看到，面臨的困難還很多，主要表現在以下幾方面：

一是制度性障礙并未完全消除。這些制度性障礙是我國從計劃經濟向市場經濟轉型中形成的，也是道路運輸業從粗放式發展向集約化發展過程中形成的。有些不適宜的管理制度還嚴重制約了甩掛運輸的發展，過去掛車養路費是最突出的問題，燃油稅改革后這

方面的問題得到了解決，但針對掛車的交強險制度、車輛報廢制度和集裝箱海關監管制度等，這些方面的問題還沒有得到根本解決。企業反映較強烈的掛車交強險不合理負擔問題，在很大程度上限制了“一拖多掛”的甩掛運輸發展。五部委聯合印發的《關于促進甩掛運輸發展的通知》中，部分制度和政策障礙有所突破，但由于各種原因，很多地方還未在實際工作中全面落實。

二是技術性制約亟待解決。甩掛運輸要“甩”起來，需要牽引車與掛車之間頻繁摘掛組合，這對車輛標準化要求很高，目前我國牽引車和掛車的車型繁亂復雜，且牽引車與掛車之間的鏈接和匹配缺乏技術標準規范，導致經常出現“掛不上、拖不了”的現象，客觀上也制約了大范圍的靈活甩掛作業。

三是設施設備條件跟不上。甩掛運輸需要一些基本的生產條件，如需要專業化的甩掛作業站場提供摘掛、停車、理貨、裝卸等生產流程服務；需要信息管理系統作為支撐，實現車輛管理、車輛監控與調度、訂單管理、倉儲管理、裝卸理貨管理、企業綜合管理等功能。而目前，我國貨運站場建設整體滯后，已有設施條件差，功能簡單，缺乏可滿足甩掛作業的足夠場地、標準化平臺及配送系統，且企業信息化管理程度不高，公共物流信息平臺建設嚴重滯后。

針對這些問題，在國務院法制辦、國家發改委、公安部、商務部、保監會、海關總署等部門的積極支持下，正在抓緊研究解決的措施和辦法。總的看，需要著力加快推進以下幾方面工作：

一是努力破解法規制度瓶頸。我國現行的法律和國家標準將掛車納入“機動車”管理范疇。同時，法規對雙掛、全掛汽車列車上路行駛作了禁止或限制性規定，這不利于甩掛運輸的發展。掛車本身不具備動力裝置，不符合機動車的條件，而具有類似集裝箱式的“可移動運載工具”的屬性。從發達國家和地區情況看，美國、德國、日本以及我國香港地區，普遍將掛車排除在“機動車”范疇之外，而將其納入“被牽引車”之類，作為特殊車輛進行管理，因此，甩掛車輛普遍將交強險繳納和理賠主體定位在牽引車，掛車無需單獨投保交強險，且掛車牌證管理、安檢、報廢等要求也不同于機動車，比較簡化。這樣的法規制度是科學合理的，符合甩掛運輸發展的客觀規律，有利于這種先進運輸方式的發展，值得我們認真研究和學習借鑒。今年以來，我部和國務院法制辦、公安部、商務部、保監會等部門根據張德江副總理的批示精神，就解決掛車交強險負擔和掛車報廢年限過短等問題進行了多次的研究和協調，目前已基本達成共識，下一步要在此基礎上對現行制度進行修改和完善，盡快發布和實施。從長遠看，要參照國際上普遍的立法實踐，將掛車定性為從動的、可移動式工具，在法律上對掛車進行合理定性，對掛車建立區別于機動車的管理辦法，徹底解決掛車管理制度方面存在的問題。同時還要爭取逐步取消對雙掛、全掛汽車列車的法律限制，配套建立健全汽車列車安全運行技術標準。

二是加快完善技術標準體系。解決牽引車和掛車鏈接及匹配問題，促進全國大范圍甩掛作業，就必須加快推進甩掛運輸相關技術標準的制修訂工作。部已研究提出標準制修訂方案，按照先易后難、先急先立的原則，啟動了《道路甩掛運輸標準化導則》、《甩掛運輸車輛技術要求》、《廂式掛車技術條件》、《貨運掛車系列型譜》四個標準的制修訂工作。在部科技司、道路運輸司的認真組織下，經過部公路科學研究院、中集集團等單位的共同努力，《道路甩掛運輸車輛技術條件》、《廂式掛車技術條件》兩項行業標準，部即將正式發布，《道路甩掛運輸標準化導則》將于明年上半年發布，《貨運掛車系列型譜》國家標準正在報國家標準委組織審查，也有望在明年上半年發布。考慮到試點要先期推進，過渡期間擬采取推薦車型的辦法，規范引導試點企業選配甩掛車輛。目前第一批推薦車型目錄已擬訂待審定后發布。

三是加快站場設施建設。我國貨運站場建設總體看來比較落后，難以滿足甩掛運輸的發展需要。加快運輸站場設施建設是開展甩掛運輸的必要條件。甩掛運輸是網絡化運輸的一種重要組織形式，而運輸站場設施則是開展甩掛運輸不可缺少的網絡節點，一方面提供貨物裝卸、中轉、包裝、理貨等服務，另一方面提供車輛摘掛、維修檢查、停車保管等服務。運輸站場既是交通基礎設施，具有公益性，同時又是企業重要的生產設施，又有經營性，因此要實行政府扶持與市場機制的有機結合。

通過政策扶持，引導和支持企業加快建設或改造甩掛運輸專業化作業站場，包括適宜掛車作業的貨物裝卸平臺，滿足汽車列車摘掛和回轉要求、可供甩掛車輛中轉需要的作業場地及場區道路，必要的裝卸設備、標準化托盤和輔助設施。要按照“一拖”配“多掛”的要求積極推進運力更新和結構優化，加強對甩掛運輸的信息系統功能和信息技術裝備的建設或改造。

四是扶持培育專業運輸企業。甩掛運輸作為組織化、網絡化程度較高的運輸方式，要求運輸企業具備相應的規模和現代化管理能力。美國世能達公司是世界上從事甩掛運輸非常先進的企業，擁有6萬輛掛車，1.4萬輛牽引車，1.5萬名貨車司機，在全美國有150多個分支機構，建立了龐大的運輸網絡。世能達公司利用自身的管理優勢、規模優勢、信息網絡技術優勢，為客戶提供安全可靠、高質量的運輸服務，同時能夠在整個網絡內對運力資源進行優化組織和調度，所以它的車輛空駛率只有5%，在沒有任何超載的情況下，實載率達到90%左右。由于運輸效率高、成本低，大大增強了市場競爭優勢。

在美國等發達國家，道路貨運市場雖然以中小企業為主體，但同時有一批大型、超大型運輸企業，它們聚集起雄厚的資金、先進的技術和一流的人才，有能力、有實力采用現代技術和管理手段，為社會提供高質量、高效率、低成本的運輸服務，代表行業的先進發展方向和發展水平，同時在市場競爭中又處于有利地位，通過掌控貨源對中小企業、個體戶進行有效組織，引導行業規范、有序發展。

要加快培育發展我國道路貨運業的龍頭企業，通過完善政策法規和市場體系，形成有利于企業做大做強的環境和條件。要強化政策引導和經濟調節，促進甩掛運輸資源向服務質量好、市場信譽度高、競爭力強的物流運輸企業集中，重點從技術改造、運力優化、信息化建設等方面給予扶持，加快培育一批規模化、集約化、網絡化運作的甩掛運輸龍頭企業和骨干企業，引領甩掛運輸規范發展。此次甩掛運輸試點，其中一個重要目標就是扶持培育一批具有一定規模效應、專業化的甩掛運輸企業。

三、認真組織實施甩掛運輸試點工作

由于甩掛運輸在我國還處于起步階段，涉及到經營模式的創新和現有資源的優化整合，在市場還沒有成熟前，有必要先行組織試點，在試點過程中總結適合中國特色的甩掛運輸發展的作業方式和組織模式。五部委《通知》印發后，各方面積極性開始調動起來，通過組織試點，要對現有突出薄弱環節給予政策扶持，引導試點企業積極探索適合我國國情的甩掛運輸運營組織模式，有效發揮示范引領的作用。

根據今年全國交通運輸工作會議對甩掛運輸試點的工作部署，經過近一年的調查研究、摸底和多部門的協調，部在這個基礎上，聯合國家發展改革委積極籌劃甩掛運輸試點。總的設想是：按照“培育甩掛市場、改進設施裝備、探索運營模式、完善政策標準”的思路，遵循“政府引導、企業為主；行業組織、多方扶持；試點先行，循序漸進”的原則，通過政府資金補助，加快引導試點企業探索創新甩掛運輸經營模式，盡快培育出一批具有示范效應的企業和項目。同時鼓勵地方因地制宜開展甩掛運輸試點工作，請各省、市、區交通運輸部門，特別是此次沒有參加部試點的地方，參照部與發展改革委印發的試點方案，結合本地實際，抓緊研究本地開展甩掛運輸試點的可行性，盡可能組織好多層次、多方式的試點工作，更好促進甩掛運輸全面發展。

抓好甩掛運輸試點工作難度大，任務重，時間緊，無論對試點省市交通運輸和發改部門還是試點企業，都有很高的要求。做好試點既需要企業自身努力，也需要各級政府部門采取扶持措施鼓勵支持甩掛運輸發展。為此提出以下幾方面工作要求：

一是加強試點組織領導。試點省市交通運輸主管部門和發展改革部門等要充分認識甩掛運輸及此次試點工作的重要意義，對試點工作予以高度重視與大力支持。按照交通運輸部和國家發展改革委印發的試點方案，試點省市交通運輸主管部門要主動與發展改革部門協調、溝通，認真細化試點工作推進措施。要建立甩掛運輸試點工作協調機制，健全相關工作制度，加強對本地區試點工作的統一部署、組織協調和監督指導；要建立與試點企業的聯系機制，及時掌握試點工作進展情況，加強宣傳引導和組織經驗交流，積極協調解決試點過程中遇到的各種問題，本部門難以解決的問題要及時向地方政府和國家有關部門反映，爭取政策支持。

二是建立政策保障機制。甩掛運輸已經成為國家實施節能減排的重要領域之一，除了交通運輸行業自身努力，要積極爭取政府各層面、多渠道的政策支持。《甩掛運輸試點工作實施方案》已經明確從車購稅和國家預算內資金對站場設施改造、信息系統建設、甩掛運輸車輛購置等幾個方面，對試點項目給予投資補助。試點方案還明確提出對甩掛運輸

車輛實行通行費優惠。試點省市交通運輸主管部門和發展改革部門要認真落實，尤其要加強對政府補助資金的監管，確保及時到位，確保專款專用。同時，要積極爭取地方政府的支持，制定和落實配套扶持政策。

三是試點企業要切實做好試點實施工作。試點企業要按照交通運輸部批準的企業試點實施方案，認真組織落實。要加強貨源組織，優化網絡布局，積極探索運輸組織與運營管理的新模式。要加強資金和人才投入，提高運輸車輛和裝卸機械技術水平，完善站場設施功能，加快信息系統建設。要定期上報試點工作進展情況和運行分析報告，及時總結試點經驗，不斷完善有關政策技術標準，要把有效做法經驗化，把好的經驗制度化，逐步形成加快拓展甩掛運輸市場份額的良性運作機制。要按照批準的站場改造工程可行性研究報告，加快站場基礎設施改造，嚴格執行政府投資補助資金的使用管理政策，確保資金發揮有效使用。

四是試點技術支持單位要做好服務保障工作。部已決定由部規劃研究院和公路科學研究院承擔試點工作的技術服務工作，提供技術指導、咨詢與培訓服務。技術支持單位要組織起得力班子，指導試點企業編制試點實施方案及站場改造工程可行性研究報告，組織專家對試點實施方案、站場改造工可報告進行技術審核。針對試點過程中遇到的重大政策和技術問題，組織調研并提出解決方案。組織開展國內外考察、技術交流和人員培訓，負責試點成果、經驗的匯總與總結，并組織交流、推廣。

各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要切實承擔起對站場建設和改造的監督檢查職責，以保證補助支持項目符合改造目標的要求，并要經得起審計和檢查，經得起歷史的考驗。同時經常性督促、指導和檢查試點進展情況，隨時跟蹤試點運行情況，及時解決相關問題。部將組織對試點的全面總結，選擇一批試點過程中確實取得實效的典型企業，進一步開展示范，廣泛推廣好的模式和經驗。

同志們，甩掛運輸試點工作，涉及面廣、技術性強、影響力大、關注度高，是一項復雜的系統工程。我們面臨的任務是艱巨的，責任是重大的，使命也是光榮的。各級交通運輸部門和試點單位要認真學習國務院關于發展甩掛運輸的有關要求，認真領會本次會議精神，密切加強與發展改革等部門的溝通協作，充分發揮政府引導、企業主導、多方參與的互動效應，以更為有效的措施、更加務實的作風，深入實施甩掛運輸試點工作，不斷開創節能減排新局面，為發展我國現代交通運輸業作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第二篇：甩掛運輸試點工作實施方案

甩掛運輸試點工作實施方案

為貫徹落實國務院《關于進一步加強節油節電工作的通知》（國發【2008】23號）、《物流業調整和振興規劃》（國發【2009】8號）和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發【2010】12號）精神，根據交通運輸部、國家發展改革委、公安部、海關總署、保監會等五部委《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發【2009】808號），決定開展甩掛運輸試點工作。特制訂本方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，以發展現代交通運輸業、轉變道路運輸業發展方式、促進節能減排為宗旨，加強政府引導和政策扶持，充分發揮道路運輸和物流企業的主體作用，通過試點推動、引領示范，大力發展甩掛運輸，逐步擴大甩掛運輸的范圍和規模，力爭“十二五”期甩掛運輸生產力顯著提高，甩掛運輸周轉量在道路貨運中的比例明顯增加，帶動道路運輸業節能減排取得明顯成效，為發展現代物流業、實現國家節能減排目標作出積極貢獻。

通過試點，甩掛運輸推進工作取得以下幾方面成果： ——培育骨干企業。培育一批具有示范效應的規模化、集約化、網絡化運輸企業，引領甩掛運輸市場的規范運作和

健康發展。

——提高設施和裝備水平。建設一批能夠滿足甩掛運輸作業要求、裝備先進的貨運戰場，大力推廣應用現代信息技術，積極發展適應甩掛運輸要求的大噸位牽引車和廂式半掛車，為甩掛運輸的高效運作創造條件。

——探索運營管理模式。引導企業積極創新營運組織管理方式，探索形成適合不同區域、不同貨類的若干甩掛運輸典型模式，為甩掛運輸全面推廣積累經驗。

——完善政策標準。根據甩掛運輸發展的實際需要，在充分學習借鑒國際先進經驗的基礎上，緊密結合我國實際，抓緊建立健全政策法規和標準規范體系。

二、試點工作原則

（一）政府引導，企業主導。

加強政府引導，完善相關法規標準和配套扶持政策，著力構建有利于甩掛運輸發展的市場環境。支持試點企業加快提高甩掛運輸組織能力，充分發揮市場和企業主導作用，創新營運管理與運輸組織模式。

（二）多方聯動，形成合力。

地方各級交通運輸和發展改革部門要加強與公安、海關、保險等部門的溝通與協調，積極爭取相關部門的大力支持，切實解決試點企業甩掛運輸發展中遇到的實際問題。

（三）分類指導，穩步推進。

針對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，加強對試點項目的指導與支持，確保試點工作穩步推進，并發揮良好的引導與示范效應。

三、試點項目（單位）條件及試點范圍

各地擇優推薦具有加大資產規模、管理規范、社會信譽好、有穩定的甩掛運輸業務需求、一定的站場設施和信息化基礎條件，擁有牽引車50輛、掛車100輛以上，通過試點能夠取得良好經濟效益和節能減排效果的項目（單位）作為試點。對于兩個以上單位聯合開展甩掛運輸的，只要符合試點條件也可按試點項目（單位）推薦。

結合我國現階段甩掛運輸發展實際，擬選定浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內蒙、河北、河南10省（區、市）以及中外運長航集團、中國郵政集團等作為首批試點省份（單位）。每個省（區、市）可以推薦1—3家試點項目（單位）。

四、試點扶持政策

（一）對甩掛運輸場站設施改造及車輛更新給予投資補助。主要包括：適合掛車作業的貨物裝卸平臺；滿足汽車列車摘掛和回轉要求、可供甩掛車輛中轉需要的作業場地及場區道路；必要的裝卸設備、標準化托盤和輔助設施；甩掛運輸管理信息系統和信息技術裝備；符合國家和行業節能減排技術標準、列入交通運輸部推薦車型的牽引車和半掛車更新

購置等。根據試點需要，對納入國家公路運輸樞紐規劃的公路貨運站場的作業功能設施進行技術改造的，可以申請車購稅補助，其申請、使用、管理按照財政部、交通運輸部有關車輛購置稅交通專項資金管理辦法執行；申請中央預算內資金投資補助的，按照國家有關規定執行。

凡享受政府投資補助的貨運站場及物流設施，應積極向社會提供甩掛作業服務，并接受行業主管部門的監督管理。

（二）落實有關通行費優惠政策。按照《交通部、國家計委關于鼓勵對國家標準集裝箱運輸車輛通行費實行優惠促進公路集裝箱運輸業發展的意見》（交公路發【2001】601號）、交通部與國家發展改革委《關于降低車輛通行費收費標準的意見》（交公路發【2004】622號）等文件要求，各地要切實落實對集裝箱車輛、大噸位廂式貨車的通行費優惠政策。同時，對試點項目（單位）定期定線運行的甩掛運輸車輛通行費推廣月票或年票制，實行“大客戶”優惠。

（三）地方交通運輸和發展改革部門應根據實際情況對試點項目（單位）甩掛運輸車輛更新、站場及信息系統建設等相關技術改造給予支持。

五、試點時間安排

（一）工作準備階段（2010年10月—11月）。主要是確定試點項目（單位），制定試點方案，編制站場設施技術改造的工程可行性研究報告。

（二）組織實施階段（2010年11月—2012年10月）。按照批準的試點方案和站場改造工可報告，認真組織實施。

（三）總結評估階段（2012年10月—12月）。試點省（區、市）交通運輸和發展改革部門及試點單位對試點工作成效及取得的經驗進行總結。交通運輸部和國家發展改革委對試點工作進行系統評估總結，進一步完善促進甩掛運輸全面發展的政策措施和標準規范。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強對試點工作的重視與支持。大力發展甩掛運輸時加快轉變道路運輸發展方式、推進行業節能減排和產業升級、提高運輸效率、降低物流成本的重要舉措。各試點地區省級交通運輸和發展改革部門要充分認識試點工作的重要意義，對試點工作予以高度重視與大力支持。要建立甩掛運輸試點工作協調機制，健全相關工作的組織協調和監督指導。要在車輛裝備購置、站場設施改造、信息系統建設及相關技改項目等方面給予試點項目（單位）必要的資金和政策扶持。要建立與試點工作進展情況，積極協調解決試點過程中遇到的問題。遇重大問題，及時向地方政府有關部門反映，爭取政策支持。

（二）嚴格按照標準和要求選定試點項目（單位）。各省級交通運輸和發展改革部門要按照本方案要求，在企業自愿申請的基礎上，認真組織推薦試點項目（單位），并填寫

推薦表（見附件1），分別報交通運輸部和國家發展改革委。試點項目（單位）篩選要從實際出發，認真分析基礎條件，做到合理可行。

（三）科學制定試點方案，規范工作程序。試點企業要在分析論證基礎上，詳細擬訂試點方案，內容包括：擬納入試點的甩掛項目概括、現有設施設備條件、試點內容與預期目標、運輸組織、資金投入、管理措施、預期效益、節能減排效果等（見附件2）。同時規范編制甩掛運輸站場改造工程可行性研究報告（具體編制要求見附件3）。

試點方案由各省交通運輸、發改部門審查后，報交通運輸部、國家發展改革委審定，并以此作為監督管理的依據。甩掛運輸站場改造資金管理工作程序參照國家有關規定辦理。

交通運輸部道路運輸司要加強對建設項目的監督檢查，確保項目建成后站場功能符合技術要求。

（四）做好推薦車型評定和公布工作。按照甩掛運輸推薦車型技術要求（見附件4），由車輛生產企業申報，經審定后由交通運輸部分批發布推薦車型目錄。具體管理辦法按照《推薦車型管理辦法》（交公路發【2005】170號）執行。

（五）引導企業積極探索運輸組織與運營管理新模式。試點企業要按照批準的試點方案，認真組織實施。要加強貨源組織，優化網絡布局，積極探索運輸組織與運營管理的新

模式。要加大投入，提高運輸車輛和裝卸機械技術水平，完善站場設施功能，加快信息系統建設。要針對試點中出現的新問題，及時調整優化運營模式，不斷完善組織措施。要定期上報試點工作進展情況和運行分析報告。

（六）加強國家補助資金的監督管理。試點省（區、市）交通運輸和發展改革部門要加強補助資金的使用監管，嚴格各項管理制度。

（七）及時總結試點經驗，不斷完善有關政策。行業主管部門、試點企業和技術支持單位要密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，積極研究解決方法。各有關部門要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結經驗，完善配套政策，確保試點工作穩步推進。

七、其他

（一）交通運輸部和國家發展改革委將根據首批試點工作進展情況，適時研究部署后續試點或示范、推廣工作，加快形成促進甩掛運輸發展的長期穩定政策和常態工作機制。

（二）各省（區、市）交通運輸和發展改革部門可參照本方案，結合本地實際情況，組織開展地方甩掛運輸試點工作。

第三篇：實行甩掛運輸的可行性分析

實行甩掛運輸的可行性分析報告

一、****實行甩掛運輸的條件

1、充足的貨量

實行甩掛運輸的首要條件是要有雙向匹配且充足的貨量。目前，****日發貨總件數已經超過5萬多件，日發運總量為500余噸，所有干線運輸線路中的班車也基本滿足了雙向滿載的配比要求，綜合這些情況，可以看出****在日貨物吞吐量方面已經達到“甩掛運輸”的客觀條件。

2、網點覆蓋面積廣

截至目前，****在全國范圍內已經建立了400余家連鎖店，這些連鎖店全部是由****自主投資、統一管理，統一運作，實行標準化、信息化管理的服務網點，并且根據行政區域劃分和地理分布情況，建立了科學的路由設計數學模型及現代化的集散中心，在總體網絡布局上形成了合理、高效的貫穿節點的班車線路，從主觀上形成了有利于甩掛車輛的多點卸掛，多點交接，并保證甩掛往返運輸時有充足的貨源作支持的運營網絡格局。

3、先進的車輛管理技術

****通過信息技術管理，對所有的班線運輸車輛實行GPS衛星定位，對車輛運營的情況進行全程監控，加強了車輛的管理，并借助GPS的信息化要求，建立了車輛管理的數學模型，制定了具有****自主創新、簡單實用的車輛管理標準。

4、各環節的標準化運作

****通過運用制定生產過程中各個作業環節的標準化管理指標手段，保證了在物流生產過程中的各個環節都具備了完善的作業標準，使得控制層和執行層之間的信息溝通順暢、指令操作嚴謹，實現了各個環節都能按既定的標準來生產運營，為實行甩掛運輸時，各環節能快速準確的完成貨物的交接，有效的避免貨損貨差，提供了堅實的作業基礎。

5、各集散中心的操作能力

****在濟南、北京、天津、石家莊、南京、哈爾濱、南京、沈陽、太原、鄭州、上海、杭州、合肥等都成立了貨物集散中心，這些集散中心均具有高標準的平臺庫房，方便甩掛運輸的掛車快速甩下、掛上。濟南、北京等集散庫的營運面積均已超過了15000平方米，濟南已達到了18000

平方米，隨著****業務的迅速擴張，現有集散中心的吞吐能力及設施已無法滿足日益增長的貨量，勢必要面臨著集散庫的擴容，倉庫面積的增加，無形之中加大了庫內作業工人的無效工作量，浪費了車輛的等待時間，增加了人工成本，運輸效率也大打折扣。然而，這正是甩掛運輸能夠解決的“以掛代庫”，實現企業“零庫存”的特性問題，****可以通過實行甩掛運輸來解決當前倉庫增容的問題，有效降低企業成本，提高運輸效率。

6、高端客戶的運輸服務需求

到目前為止，****已與眾多國內外知名品牌客戶形成了戰略合作關系，其中具有代表性的客戶企業有松下電器、三洋電器、新華書店、仁和藥業、春蘭電器、天音手機、神威藥業、百麗、達芙妮、雅鹿等。隨著市場競爭日趨激烈，這些高端客戶紛紛要求****在原有的服務基礎上，提高運輸時效，提高貨物的JIT運作能力，為其客戶提供更優質的配送服務，依照****在現有的運作模式，實行甩掛運輸無疑是最為有效的途經之一。

二、經濟效益分析

1、降低企業成本

實行甩掛運輸，對于企業來說，最大的經濟效益就是降低了企業成本，目前，****的運行線路中，其中大區集散中心與另一大區集散中心或者連鎖總店之間貨物流通的線路即一級班線共20條，一個大區內的連鎖總店與大區集散中心之間貨物流通的線路即二級班線共60條，同一個大區內的地級連鎖總店與其所屬的縣級連鎖總店之間貨物流通的線路即三級班線近100條，這些線路中適合甩掛運輸的是一級班線和二級班線的運輸部分路線，共計約20條。如果這些線路實行甩掛運輸，與現有的運作模式的相比，運輸成本可降低約10%，人工勞動成本可降低約5%，倉庫租用費用可降低約1%，其它費用降低約1%，隨著貨量的增加，實行甩掛運輸的線路越來越多，必將實現規模效應，從而進一步提升企業的競爭力。

2、減少貨損貨差，減少事故理賠

實行甩掛運輸，可提高各環節貨物交接的工作效率，各環節有更充足的作業時間，更能保證貨物交接的準確性和及時性，減少了貨損貨差，減少不合格品的發生，從而減少了事故理賠，提高了企業的營運質量。目前，的理賠金額每月在6萬元左右，占公司營業收入的0.7%,據預測，實行甩掛運輸的線路,相比現有運作模式可減少貨損貨差，相應的理賠金額最少可降低1個百分點。

3、提高運輸時效，減少等待時間

目前，一個12.5米半掛廂車貨物的裝車、卸車、理貨的時間一般在6個小時左右。如果實行甩掛運輸，一個點可以節省3個小時的裝車理貨時間，來回可節省6個小時，對提高貨物運輸時效方面有著非常顯著的效果。

三、社會效益分析

1、提高社會物流運輸能力

2007年上半年我國社會物流總額33.8萬億，同比增長25.6%，且增幅明顯高出GDP增長，物流業增加值完成7503億元，同比增長17.2%，國民經濟繼續平穩快速發展，我國物流需求規模進一步擴大，社會經濟發展對現代物流業的需求繼續增大，甩掛運輸做為現代物流的重要環節，對促進現代物流的發展起著重要的作用。據業內專家估計，如果中國的現有運力全部甩掛運輸可提高效率30-50%，成本降低30-40%，油耗下降20-30%，運輸能力提高40%以上。

2、節能環保

實行甩掛運輸節能減排效果好，減少環境污染，是發展“綠色環保物流”的重要運輸方式，能大大提高道路運輸的綜合經濟效益。

3、減少國家土地占用

甩掛運輸在一定意義上，解決了貨物因中轉、發運過程中對倉庫用地的大部分需求，減少了國家土地/非耕地用途的開發，為有效的控制國家土地資源起了積極的推動作用。

四、****實行甩掛運輸的運作思路

****已具備了實行甩掛運輸的條件，如果本次能夠作為實行甩掛運輸的試點單位，將按以下思路開展落實甩掛運輸試點工作：

1、選擇試點線路，進而全面展開

根據的對甩掛運輸的分析研究和反復論證得出，如果雙向貨量充足且匹配，適用于甩掛運輸的合理運行距離應在300公里至500公里之間。牽引車和掛車的配比以1：2或1：3配備。

2、加大適合甩掛運輸的車輛投資

適合甩掛運輸的車輛是大噸位、廂式化、性能好、速度快、運量大，安全系數高，駕駛操作方便舒適，而且要符合環保和節能的要求，如果作為試點企業，將為加大對這些車輛方面的引進和應用，加快現代物流設備的更新換代。

3、總結成功經驗，在行業內推廣

發展甩掛運輸重大意義，已是各個物流企業眾所周知的，可它為作一種創新的運作模式，目前，在國內內貿零擔運輸方面并沒有一套成形的管理規定和運作標準。如果作為試點，****會以實踐經驗指導和引領行業的經營思路，結合成功的運作模式和超前的經營理念，形成一套成形的操作標準，并且會在整個物流行業內交流傳播，發揮模范帶頭作用，爭做“甩掛運輸”模范試點單位，必將會大大帶動全省物流業的發展。

以上所有的條件因素綜合反映出****在甩掛運輸試點工作方面，已經做好了充分的思想認識、人力資源、運營資本的事前準備工作，可謂“萬事俱備，只欠東風”，期待著在國家主管部門和行業協會的正確引導和支持下，甩掛運輸時代的勝利到來。

第四篇：甩掛運輸發展情況匯報(省廳考察)

寧波甩掛運輸發展情況匯報

寧波市交通運輸委員會（二〇一一年十二月八日）

現代物流業是我市的支柱性產業,是支撐國民經濟發展的重要基礎。寧波市委、市政府十分重視推動傳統貨運向現代物流轉型升級。作為現代物流體系的重要組成部分——甩掛運輸以其低碳、節能、高效的優勢在寧波得到了積極推廣和應用。

一、寧波具備開展甩掛運輸的優越條件

甩掛運輸包括集裝箱甩掛運輸和普通貨車的甩掛運輸，集裝箱運輸的特殊性決定了開展集裝箱甩掛運輸需要更高標準的前提條件。

1.充足的貨量與運力：實行甩掛運輸的首要條件是要有雙向匹配且充足的貨量。寧波依托國際大港，集裝箱及大宗散貨貨源充足，2010年全港集裝箱吞吐量達1300.2萬標準箱，同比增長24.7%，2011年1-11月，集裝箱吞吐量已經達到 萬標箱，全年有望突破1500萬標箱，全港貨物吞吐量已達 億噸，全年有望突破 億噸。寧波港梅山島國際集裝箱碼頭自從2010年投入試運營以來，國際航線已經增長為30來條，預計2011年將實現50萬標箱以上的吞吐量，成為寧波港新的增長點。此外，寧波集卡車輛眾多，達到1.1萬輛，列全省第一，為甩掛運輸開展提供了良好的運力支撐。

2.完善的交通基礎設施網絡：寧波是東南沿海重要的港口城市，擁有世界性的大港，以港口、市區為中心，以杭甬高速、甬金高速、甬臺溫高速、杭州灣大橋、舟山跨海大橋為依托的 “一環六射”高速公路主骨架基本形成，干線公路加快建設，2010年公路網總里程達10223公里，公路網密度達到104.1公里/百平方公里，高速公路里程達到370公里，鐵路北環線等工程也正在加快建設。目前，西引安徽、江西，北接上海、江蘇，南聯溫臺福建，東延舟山，海、陸、空多種運輸方式協調發展的綜合交通運輸網絡基本形成，已經成為全國性的綜合交通樞紐城市。

3.廣泛的網點覆蓋面積：寧波有“統一管理，統一運作，實行標準化、信息化管理”的覆蓋全省、全國范圍的服務網點，并且根據行政區域劃分和地理分布情況，設立科學的甩掛運輸路徑及現代化的綜合物流中心，在總體網絡布局上形成了合理、高效的貫穿節點的運輸線路，有利于甩掛車輛的多點卸掛，多點交接，并保證甩掛往返運輸時有充足的貨源作支持的運營網絡格局。

4.先進的信息化管理手段：寧波全市運輸物流企業已有30％的單位建立了內部局域網，有90％以上的接入互聯網，28％的企業建立了門戶網站，重點物流企業與省電子物流樞紐平臺和第四方物流平臺實現了互聯互通。大中型物流企業對信息化的投 入越來越多，逐步完善了倉儲管理、運輸管理、配送管理、財務系統等幾個最能產生效益的業務環節，并將信息化工作重點逐步轉移到業務流程與管理流程的優化上。同時，GPS、條形碼、RFID等先進技術也不斷應用，新購集裝箱車輛GPS安裝率達到100％。以第四方物流公共信息平臺為引領，先進技術為支撐的物流信息化應用格局逐步形成。

5.強大的物流企業集群：目前我市注冊物流及相關企業達4000多家，注冊資本超過110億元，實際從事物流相關業務的企業超過5000家，營業額過億元的企業接近40家。A級物流企業近百家，世界排名前20 位的船公司，FedEx、UPS、TNT等國際知名快遞企業、物流巨頭及物流投資商均已落戶寧波，以寧波中遠物流、浙江中外運、富邦物流等一批產值數億元甚至幾十億元的本土物流企業為代表的市場主體業已形成。截止目前，我市共有集裝箱運輸經營戶550家，有53家較大的集裝箱運輸企業車輛規模達到100輛以上。

二、寧波推進甩掛運輸發展的主要成效和特點

1.創建兩種典型集裝箱甩掛運輸模式。一是多段式甩掛運輸模式。針對傳統集裝箱一車到底的運輸模式，將傳統模式分三段多車實施，其主要方式為：在港區后方、高速公路出口附近、鐵路集裝箱中轉站五公里范圍內，建立港區集裝箱物流運營中心；在集裝箱進出口量大的義烏、溫州、臺州、紹興、慈溪等地 建立客戶區域集裝箱運營物流中心，在二個運營中心間通過分段專業化運作。二是雙重甩掛模式。主要由兩種形式組成。一種是長駁鏈：裝滿進口貨物的重箱從碼頭運到工廠拆空，再把空箱運到蕭山的無水港落空箱，裝上要出口的貨物，重箱運到碼頭進港，形成完整的雙重運輸鏈。另一種是短駁鏈結合甩掛技術：短駁車輛都設在蕭山無水港，空箱在蕭山無水港上拖卡運至工廠，工廠裝箱，拖板帶箱子留在工廠，如其它工廠有需要，拖卡回無水港裝拖板到其它工廠裝箱，重箱短駁到蕭山無水港，落重箱，空箱返回蕭山無水港堆場。

2.開創了交通行業節能減排新局面。交通運輸業節能減排形勢嚴峻，能源消耗及溫室氣體排放的規模逐年上升，寧波營運車船石油消耗已經占全市石油終端消耗量的20%以上。而甩掛運輸的發展，大幅度降低了油料消耗，減少了污染，為寧波節能減排開創了新途徑。寧波港鈴與物流有限公司、寧波百富物流有限公司甩掛運輸項目還被列入交通運輸部節能減排試點項目。從寧波港到蕭山無水港之間的雙重甩掛運輸來看，物流成本大大下降，油耗下降30%，過路費下降80%，人工費下降10%，運作時間節約40%，以箱代庫的方式減少了物流存儲，節約了庫存成本。三段甩掛運輸的效率可提高30～50％，成本降低30～40％，油耗下降20～30％。初步測算，寧波一萬輛集卡若全部采用甩掛運輸一年即可節約標準煤24萬噸。

3.促進了運輸資源的社會化整合。甩掛運輸模式促進了車、箱、貨的有效配對，大大降低了運輸成本，并推動了信息化水平的提升和公共服務平臺的發展。依托寧波第四方物流平臺，雙重甩掛模式建立了寧波雙重運輸物流服務平臺，用信息化的手段提升雙重甩掛運輸運作效率和水平，并整合了大量社會集裝箱運輸車輛參與甩掛運輸。通過甩掛運輸集裝箱運營物流中心，開展倉儲、加工、配送等相關業務，提供集裝箱車輛6S服務（修理、配件、買車、賣車、保險、加油），建立業務管理中心（信息、業務、服務），設立集卡駕駛之家，開展專業化司機培訓、聘用、考核、信用管理、作業規范。通過發展甩掛運輸，較好地加快了寧波運輸資源的整合利用和提升。

4.提升了寧波產業競爭力。甩掛運輸的開展，一方面降低了公路集裝箱運輸成本，另一方面提升了集裝箱物流營銷能力，增強了寧波港口競爭力，拓展了港口腹地范圍。同時為工業企業降低了物流成本，提升了產品的國際競爭力，在目前國際金融危機蔓延的情勢下更具意義。

三、寧波甩掛運輸發展的主要做法和經驗

在全省大物流建設的推進下，寧波以試點企業為主體，以市場為導向，積極引導，大力推進，推動甩掛運輸寧波模式的不斷發展。

1.注重規劃先行，完善甩掛運輸發展場站設施。結合我市發展實際，在《寧波市交通物流基地布局規劃》的基礎上進一步 完善，制定了《寧波市公路運輸場站總體布局規劃（2011-2020）》，從建設綜合物流基地入手，為發展甩掛運輸創造貨源聚集與甩掛中轉功能，2008-2010年共完成2個物流園區、4個物流中心、11個農村物流場站補助，補助金額達2223萬元；引導運輸企業與寧波港集團進行合作，在港口后方和外地建立集裝箱運營中心建設，推動集裝箱運輸企業利用“無水港”發展甩掛運輸。

2、注重宣傳推廣，開展甩掛運輸試點建設。根據省廳《關于促進甩掛運輸發展的實施意見》要求，寧波專門制訂甩掛運輸試點工作實施方案，并組織專家在部級試點單位之外，評選推薦寧波港集裝箱運輸有限公司、寧波恒勝物流有限公司、慈溪公鐵聯運有限公司為浙江省甩掛運輸試點項目單位，評選寧波富邦物流有限公司、寧波文昌國際物流有限公司、寧波中通物流有限公司為寧波市級甩掛運輸試點項目單位。針對各類試點項目的不同情況，行業管理部門充分發揮市場和企業主導作用，鼓勵企業創新營運管理與運輸組織模式，加強對試點項目的指導與支持，確保試點工作穩步推進，并發揮良好的引導與示范效應。

3.注重政策引導，鼓勵甩掛運輸企業加快發展。市交通大物流專項扶持引導政策中專門設立甩掛運輸項目補助經費，重點對甩掛運輸試點項目所涉及的組織管理、配套信息化建設、甩掛運輸裝卸機械設備投入及設備的技術改造等進行扶持，其中配套信息化建設予以單獨補助，并按最高標準執行；交通物流基地扶持補助政策適當向甩掛運輸試點項目相關站場傾斜，在資金統籌 時將力爭相關場站獲得最高標準補助；符合條件的甩掛運輸試點企業，可以按照《寧波市道路運輸行業節能減排與安全生產設備更新補助資金管理辦法》（試行）確定的補助標準和范圍，優先享受甩掛運輸相關的牽引車、半掛車新增運力補助，因企業車輛總噸位限制未能符合技改資金補助要求的，企業新增甩掛運力可在大物流扶持資金中優先安排補助；優先推薦甩掛運輸試點企業參加全市現代服務業相關扶持引導項目評選。2010年、2011年全市僅用于扶持甩掛運輸的技改資金補助就分別達到 萬元、萬元。

4.注重協調溝通，營造良好發展環境。由于甩掛運輸新模式在浙江尚屬首例，面臨的新情況新問題較多，經研究，我們采取了“先試點后推廣”的操作辦法。首先選定了試點企業和試點線路、城市，然后以試點企業為主體，以市場為導向，聯合寧波港集團、試點城市有關運管部門等單位協力推進本項目。為更快的推進項目實施，我市運管部門組織寧波港集團國際集裝箱有限公司（系寧波港集團下屬分公司）會同試點企業協力落實無水港運營基地，同時，也多次攜同試點企業赴各地實地聯系、考察合適的物流運營中心，為甩掛運輸試點企業排憂解難。去年11月，我們還與經貿部門合作，舉辦了寧波市物流業與制造業聯動發展對接會，以此為契機，為我市物流企業搭建一個物流業與制造業聯動發展的平臺。

5.注重信息化應用，暢通物流信息平臺。依托浙江省物流 公共信息平臺，加快推進通用版軟件在試點企業中的推廣應用，特別是開展甩掛運輸的試點企業，提高企業物流信息化應用水平。充分利用寧波第四方物流平臺資源，引導物流企業與平臺的互動，去年6月，寧波雙重運輸物流服務平臺正式上線啟動，這也是浙江省首個“雙重物流平臺”。平臺上線運行有效整合甬、蕭、紹三地間的港口、船公司、集卡車隊、貨代等多方面資源，使蕭紹“無水港”成為當地的“寧波港”，力助“雙重運輸”做大做強，并實現了真正意義上的綠色環保物流。有關數據表明，該物流平臺簡化了操作流程，提高了工作效率，實現了信息和資源的優化，2010年平臺共為社會節約了將近3000噸的碳排量。

6.注重理論指導，提供物流智力支撐。集裝箱甩掛運輸寧波模式主要強調的是合理匹配，需要的資源的優化，對人員的素質和要求都比較高。2009年開始，政府部門每年專門劃撥物流人才培訓經費，對高校畢業生進行免費培訓，交通部門至今已舉辦3期在職人員物流師培訓班，一此重點物流企業還與寧波城市職業技術學院、寧波大紅鷹職業學院、西安外事學院等高校簽署合作辦學協議，委托培訓。今年5月份，市公管處還組織了首期交通物流甩掛運輸交流培訓班，共51家物流企業90多人參加，在甩掛政策解讀、實際運作演示等方面取得了非常好的效果。此外，為解決集裝箱甩掛運輸發展中的問題，市現代物流規劃研究院為甩掛運輸試點項目開展咨詢指導服務，提供解決方案，為甩掛運輸高效有序運作提供智力支撐。

四、甩掛運輸發展中還需解決的一些問題

1.場站方面。甩掛運輸除了利用“無水港”現有設施外，還需要在貨源集聚區租用或新建客戶基地，由于土地資源少，物流用地成本高，利潤回收期長，符合要求的場站少，設施設備投入成本大等原因，成為甩掛運輸發展的主要瓶頸問題。

2.技術方面。一是通用性問題。甩掛運輸首先要保證牽引車與掛車快速、正確、安全地甩開和掛上，同時還要考慮用于甩掛運輸的各種牽引車、掛車都能正確連接上。目前，我國還沒有一個相關的牽引車與掛車聯結的技術標準。二是標準化問題。集裝箱車輛牽引力標準不統一，“小車拉大馬”現象嚴重，存在運輸安全隱患，破壞道路基礎設施，不利于環保和節能減排。

3.掛車所有權方面。當一個單位的牽引車甩掛本單位的掛車時，不存在掛車歸屬和所有權問題。但甩掛運輸不僅要甩掛本單位的掛車，還要甩掛別的單位掛車，這樣掛車在運輸周轉過程中就存在掛車所有權問題。

4.掛車檢驗方面。掛車5次/年的年檢年審環節和牽引車一樣。目前，掛車需要辦理的各種年檢年審包括：1次年審，3次季度檢（實際上是4次，其中1次和年審合并），1次營運檢。

5.掛車使用年限方面。牽引車報廢的年限為10年。目前，沒有對掛車的使用年限進行單獨規定，那么就意味著掛車和牽引車一樣，只有10年的使用年限。實際上，正是因為甩掛運輸、9 “一頭多架”、掛車輪流上路等，使得掛車的使用壽命比牽引車來得長。

6.掛車保險方面。目前牽引車和掛車獨立上牌，每輛掛車都要投保“交強險”，按照半掛車單獨征收、單獨承擔風險的保險政策，運輸企業發展甩掛運輸，增加掛車數量，就要增加保險費，從而在一定程度上形成了對“一拖多掛”的甩掛運輸發展的制約。

第五篇：關于印發《甩掛運輸試點工作實施方案》的通知

關于印發《甩掛運輸試點工作實施方案》的通知

2010-11-10 來源:中國政府網 作者:佚名

標簽: 甩掛運輸試點 交通運輸部 方案 通知 甩掛運輸發展

摘要： 照國家發改委、交通運輸部等五部委聯合印發的《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發〔2009〕808號），國家發改委和交通運輸部共同制訂了《甩掛運輸試點工作實施方案》，現印發給你們，請按照方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

（2010年11月）交運發〔2010〕562號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），發展改革委（局）：

按照國家發改委、交通運輸部等五部委聯合印發的《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發〔2009〕808號），國家發改委和交通運輸部共同制訂了《甩掛運輸試點工作實施方案》，現印發給你們，請按照方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

中華人民共和國交通運輸部（章）

中華人民共和國國家發展和改革委員會（章）

二〇一〇年十月十八日

甩掛運輸試點工作實施方案

為貫徹落實國務院《關于進一步加強節油節電工作的通知》（國發〔2008〕23號）、《物流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8號）和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）精神，根據交通運輸部、國家發展改革委、公安部、海關總署、保監會等五部委《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發〔2009〕808號），決定開展甩掛運輸試點工作。特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，以發展現代交通運輸業、轉變道路運輸業發展方式、促進節能減排為宗旨，加強政府引導和政策扶持，充分發揮道路運輸和物流企業的主體作用，通過試點推動、引領示范，大力發展甩掛運輸，逐步擴大甩掛運輸的范圍和規模，力爭“十二五”期甩掛運輸生產力顯著提高，甩掛運輸周轉量在道路貨運中的比例明顯增加，帶動道路運輸業節能減排取得明顯成效，為發展現代物流業、實現國家節能減排目標作出積極貢獻。

通過試點，甩掛運輸推進工作取得以下幾方面成果：

——培育骨干企業。培育一批具有示范效應的規模化、集約化、網絡化運輸企業，引領甩掛運輸市場的規范運作和健康發展。

——提高設施和裝備水平。建設一批能夠滿足甩掛運輸作業要求、裝備先進的貨運站場，大力推廣應用現代信息技術，積極發展適應甩掛運輸要求的大噸位牽引車和廂式半掛車，為甩掛運輸的高效運作創造條件。

——探索運營管理模式。引導企業積極創新營運組織管理方式，探索形成適合不同區域、不同貨類的若干種甩掛運輸典型模式，為甩掛運輸全面推廣積累經驗。

——完善政策標準。根據甩掛運輸發展的實際需要，在充分學習借鑒國際先進經驗的基礎上，緊密結合我國實際，抓緊建立健全政策法規和標準規范體系。

二、試點工作原則

（一）政府引導，企業主導。

加強政府引導，完善相關法規標準和配套扶持政策，著力構建有利于甩掛運輸發展的市場環境。支持試點企業加快提高甩掛運輸組織能力，充分發揮市場和企業主導作用，創新營運管理與運輸組織模式。

（二）多方聯動，形成合力。

地方各級交通運輸和發展改革部門要加強與公安、海關、保險等部門的溝通與協調，積極爭取相關部門的大力支持，切實解決試點企業甩掛運輸發展中遇到的實際問題。

（三）分類指導，穩步推進。

針對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，加強對試點項目的指導與支持，確保試點工作穩步推進，并發揮良好的引導與示范效應。

三、試點項目（單位）條件及試點范圍

各地擇優推薦具有較大資產規模、管理規范、社會信譽好、有穩定的甩掛運輸業務需求、一定的站場設施和信息化基礎條件，擁有牽引車50輛、掛車100輛以上，通過試點能夠取得良好經濟效益和節能減排效果的項目（單位）作為試點。對于兩個以上單位聯合開展甩掛運輸的，只要符合試點條件也可按試點項目（單位）推薦。

結合我國現階段甩掛運輸發展實際，擬選定浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內蒙、河北、河南10省（區、市）以及中外運長航集團、中國郵政集團等作為首批試點省份（單位）。每個省（區、市）可以推薦1-3家試點項目（單位）。

四、試點扶持政策

（一）對甩掛運輸站場設施改造及車輛更新給予投資補助。主要包括：適合掛車作業的貨物裝卸平臺；滿足汽車列車摘掛和回轉要求、可供甩掛車輛中轉需要的作業場地及場區道路；必要的裝卸設備、標準化托盤和輔助設施；甩掛運輸管理信息系統和信息技術裝備；符合國家和行業節能減排技術標準、列入交通運輸部推薦車型的牽引車和半掛車更新購置等。根據試點需要，對納入國家公路運輸樞紐規劃的公路貨運站場的甩掛作業功能設施進行技術改造的，可以申請車購稅補助，其申請、使用、管理按照財政部、交通運輸部有關車輛購置

稅交通專項資金管理辦法執行；申請中央預算內資金投資補助的，按照國家有關規定執行。

凡享受政府投資補助的貨運站場及物流設施，應積極向社會提供甩掛作業服務，并接受行業主管部門的監督管理。

（二）落實有關通行費優惠政策。按照《交通部、國家計委關于鼓勵對國際標準集裝箱運輸車輛通行費實行優惠促進公路集裝箱運輸業發展的意見》（交公路發〔2001〕601號）、交通部與國家發展改革委《關于降低車輛通行費收費標準的意見》（交公路發〔2004〕622號）等文件要求，各地要切實落實對集裝箱車輛、大噸位廂式貨車的通行費優惠政策。同時，對試點項目（單位）定期定線運行的甩掛運輸車輛通行費推廣月票或年票制，實行“大客戶”優惠。

（三）地方交通運輸和發展改革部門應根據實際情況對試點項目（單位）甩掛運輸車輛更新、站場及信息系統建設等相關技術改造給予支持。

五、試點時間安排

（一）工作準備階段（2010年10月—11月）。主要是確定試點項目（單位），制訂試點方案，編制站場設施技術改造的工程可行性研究報告。

（二）組織實施階段（2010年11月—2012年10月）。按照批準的試點方案和站場改造工可報告，認真組織實施。

（三）總結評估階段（2012年10月—12月）。試點省（區、市）交通運輸和發展改革部門及試點單位對試點工作成效及取得的經驗進行總結。交通運輸部和國家發展改革委對試點工作進行系統評估總結，進一步完善促進甩掛運輸全面發展的政策措施和標準規范。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強對試點工作的重視與支持。大力發展甩掛運輸是加快轉變道路運輸發展方式、推進行業節能減排和產業升級、提高運輸效率、降低物流成本的重要舉措。各試點地區省級交通運輸和發展改革部門要充分認識試點工作的重要意義，對試點工作予以高度重視與大力支持。要建立甩掛運輸試點工作協調機制，健全相關工作制度，加強對本地區試點工作的組織協調和監督指導。要在車輛裝備購置、站場設施改造、信息系統建設及相關技改項目等方面給予試點項目（單位）必要的資金和政策扶持。要建立與試點企業的聯系機制，及時掌握試點工作進展情況，積極協調解決試點過程中遇到的問題。遇重大問題，及時向地方政府有關部門反映，爭取政策支持。

（二）嚴格按照標準和要求選定試點項目（單位）。各省級交通運輸和發展改革部門要按照本方案要求，在企業自愿申請的基礎上，認真組織推薦試點項目（單位），并填寫推薦表（見附件1），分別報交通運輸部和國家發展改革委。試點項目（單位）篩選要從實際出發，認真分析基礎條件，做到合理可行。

（三）科學制訂試點方案，規范工作程序。試點企業要在分析論證基礎上，詳細擬訂試

點方案，內容包括：擬納入試點的甩掛項目概況、現有設施設備條件、試點內容與預期目標、運輸組織、資金投入、管理措施、預期效益、節能減排效果等（見附件2）。同時規范編制甩掛運輸站場改造工程可行性研究報告（具體編制要求見附件3）。

試點方案由各省交通運輸、發改部門審查后，報交通運輸部、國家發展改革委審定，并以此作為監督管理的依據。甩掛運輸站場改造資金管理工作程序參照國家有關規定辦理。

交通運輸部道路運輸司要加強對建設項目的監督檢查，確保項目建成后站場功能符合技術要求。

（四）做好推薦車型評定和公布工作。按照甩掛運輸推薦車型技術要求（見附件4），由車輛生產企業申報，經審定后由交通運輸部分批發布推薦車型目錄。具體管理辦法按照《推薦車型管理辦法》（交公路發〔2005〕170號）執行。

（五）引導企業積極探索運輸組織與運營管理新模式。試點企業要按照批準的試點方案，認真組織實施。要加強貨源組織，優化網絡布局，積極探索運輸組織與運營管理的新模式。要加大投入，提高運輸車輛和裝卸機械技術水平，完善站場設施功能，加快信息系統建設。要針對試點中出現的新問題，及時調整優化運營模式，不斷完善組織措施。要定期上報試點工作進展情況和運行分析報告。

（六）加強國家補助資金的監督管理。試點省（區、市）交通運輸和發展改革部門要加強補助資金的使用監管，嚴格各項管理制度。

（七）及時總結試點經驗，不斷完善有關政策。行業主管部門、試點企業和技術支持單位要密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，積極研究解決方法。各有關部門要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結經驗，完善配套政策，確保試點工作穩步推進。

七、其他

（一）交通運輸部和國家發展改革委將根據首批試點工作進展情況，適時研究部署后續試點或示范、推廣工作，加快形成促進甩掛運輸發展的長期穩定政策和常態工作機制。

（二）各省（區、市）交通運輸和發展改革部門可參照本方案，結合本地實際情況，組織開展地方甩掛運輸試點工作。