第一篇：關于貫徹落實縣第十三次黨代會精神的通知（大全）

關于開展“貫徹落實黨代會精神，全面推進跨越

發展”主題宣傳活動的通知

各鄉鎮黨委、縣直部、辦、委局黨組織：

縣第十三次黨代會召開后，為迅速掀起貫徹落實黨代會會議精神的熱潮，推動全縣各單位進一步解放思想，轉變作風，加強黨的建設，推進我縣經濟社會又好又快發展，現根據縣委領導意見，由縣委宣傳部牽頭，在全縣黨組織內全面開展“貫徹落實黨代會精神，全面推進跨越發展”主題宣傳活動。屆時將組織縣電視臺、今日通城、中國通城網和咸寧日報駐通城記者站赴各地采訪報道各單位黨組織貫徹落實黨代會的確情況，請各單位接通知后迅速作好采訪報道的準備工作。

采訪報道要求：一是要求各單位一把手接受采訪；二是各單位要準備一份1500字的文字材料，內容為貫徹落實黨代會精神的具體措施、做法和今后打算；三是采訪時間從11月10日起至月底，具體時間安排另行通知。

中共通城縣委宣傳部

2011年11月7日

附采訪報道單位名單：

一、鄉鎮（11個）：雋水鎮、關刀鎮、麥市鎮、塘湖鎮、四莊鄉、沙堆鎮、馬港鎮、五里鎮、石南鎮、大坪鄉、北港鎮

二、縣直（24個）：通城經濟開發區、財政局、水利局、教育局、經濟商務局、發改局、林業局、農業局、電力公司、民政局、勞動局、國稅局、地稅局、交通局、工商局、國土局、物價局、建設局、衛生局、公安局、檢察院、一中、工行、農行

三、企業（4家）：玉立公司、福人藥業、平安公司、瀛通電子、寶塔砂布廠

四、村級組織（3個）：麥市鎮井堂村、關刀鎮臺源村、雋水鎮東港村

第二篇：國土局貫徹落實縣第十三次黨代會精神匯報

7月24日至26日，中共ＸＸ縣第十三次代表大會在縣城勝利召開。縣第十三次黨代會是我縣實施“十一五”規劃開局之年召開的一次極為重要的會議。大會分析了我縣面臨的形勢和具備的優勢，明確了今后五年全縣發展思路和奮斗目標，提出了全面推進黨的建設新的偉大工程的各項任務。大會閉幕后，我局及時組織召開了全體干部職工會議，傳達學習會議精神，認真分析形勢任務，研究部署貫徹意見，為建設富強文明和諧的新ＸＸ作出積極努力。

一、國土資源管理工作面臨的形勢與任務

縣委工作報告中，明確提出了“打造工業ＸＸ、開放ＸＸ、生態ＸＸ、和諧ＸＸ”的工作目標和六項重點工作任務，其中多方面涉及國土資源管理工作。我們認為，“高起點、高標準、高要求”地做好今后一個階段的國土管理工作，是形勢發展的必然要求，是完成縣委、縣政府部署的各項工作任務的迫切需要。

隨著城鎮化、工業化和現代化進程加速推進，對土地和礦產資源的需求越來越高，國土資源管理面臨的形勢、職能和任務正發生著重大變化，國土資源部門也從單一的行政管理部門提升為國家宏觀調控部門之一。目前國土資源部門處于微觀與宏觀、局部與全局、當前與長遠、發展與保護矛盾的焦點上，在實際工作中，用地需求與供應矛盾，規劃空間與發展布局迅速擴展的矛盾，資源利用與資源保護的矛盾日趨突出，國土資源部門面臨的問題和壓力越來越大。這些矛盾和問題，對國土資源工作提出了新的更高的要求，需要我們用科學發展觀來統領各項工作，不斷增強正確把握大局的能力、應付復雜局面的能力和處理各種矛盾的能力，結合ＸＸ的實際，我們的當務之急，就是要在縣委縣政府的領導下，緊緊圍繞發展這條主線，切實做好服務經濟發展、促進奮力崛起的各項工作。

二、切實管好農村集體土地，支持社會主義新農村建設

在“十一五”規劃開局之年，縣委、縣政府作出了加快社會主義新農村建設的決定，這是貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，實施“十一五”規劃的一項重大舉措。錢沙泉書記在報告中強調，要扎實推進社會主義新農村建設，集中精力抓好已確定的1 個示范鎮、12個示范村的規劃和建設，分步抓好100個重點整治村集中整治。作為國土管理部門，要按照縣委的要求，結合自身工作職能，重點開展好以下幾個方面的工作。

一是做好規劃工作。土地利用總體規劃等相關規劃在社會主義新農村建設的各項規劃中具有舉足輕重的作用，要充分利用全國土地利用總體規劃修編的契機，積極做好前期各項準備，抓緊推進土地利用總體規劃和相關規劃修編和調整工作，協助有關部門做好村級和集鎮建設規劃，為優化國土資源在新農村建設中的時空配置提供有效地指導。

二是積極開展土地開發整理工作。社會主義新農村的建設，必然伴隨著土地資源結構與布局的調控和建設用地一定量的增加，國土部門的資源供給工作必須與之適應。必須在統籌兼顧、環保生態的原則下，大力開展土地后備資源的調查，積極申報國家、省級投資土地開發整理項目，認真組織實施好廟首土地整理項目，挖掘土地資源潛力，為農村各類基礎設施建設和公共事業建設提供土地資源保障。

三是加強“空心村”改造和治理。加強宣傳，注重強化農民“小家服從大家、大家服從規劃”的意識，運用規劃控制、政策鼓勵、示范引導農民合理建房，鼓勵舊村改造，鼓勵零星戶、自然村向中心村和集鎮集聚，鼓勵集中建設農村村民住宅小區，運用市場的、經濟的手段，搞好老宅基地的復墾整理工作，有效地改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。

四是強化耕地特別是基本農田保護。耕地是糧食來源的物質基礎。社會主義新農村建設的宗旨要求我們必須切實把耕地特別是基本農田保護好，認真貫徹落實基本農田保護責任制，建設高標準的基本農田，落實鄉鎮政府的耕地保護責任，確保基本農田數量不減少、質量不降低，為新農村建設和長久發展提供耕地資源保障。

三、千方百計保障工業用地需要，為打造工業ＸＸ提供發展平臺

牢固樹立強烈的發展意識，把服務發展、支持發展、保障發展作為國土資源工作的首要任務，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的打造工業ＸＸ的奮斗目標，積極響應“東向發展”和“一主兩翼”戰略的實施，做好資源保障和服務工作。

一是用足用活政策，盡力滿足經濟建設對土地資源的需求。理解、吃透土地管理法律法規精神，準確掌握國家政策動態，積極動腦筋、想辦法，以超前的意識，扎實做好建設項目用地報批工作，真正地做到“三個優先”，即優先保證招商引資項目用地，保持工業高強度投入；優先保證縣經濟園區和鄉鎮工業集中區用地，加速形成工業園區新格局；優先保證重點基礎設施項目用地，推動城市現代化進程和城市品位提升。

二是積極盤活存量土地，引導節約、集約用地。開展存量建設用地特別是空閑和低效利用土地調查，制定盤活、消化存量建設用地的計劃和政策措施，鼓勵農村建設用地整理，推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，運用折抵建設用地指標，解決新增建設用地指標不足的矛盾。在具體的項目用地上，嚴格按照標準，認真審查用地規模、投資強度和容積率，有效提高土地利用效率，切實保障發展需求。

三是認真貫徹執行縣委5號文件精神。不折不扣地貫徹落實縣委《關于擴大開放、促進發展的若干規定》中有關土地扶持政策，對投資者新建、擴建工業項目，實行土地優先預審、優先報批，生產用地供應按基準地價出讓；嚴格執行土地出讓金先征后返政策；對投資者在縣經濟園區和鄉鎮工業集中區內新建、擴建工業項目，實行土地優先預審、優先報批、優先供應，營造良好的工業發展環境。

四、搞好城市土地運營，大力推進城鎮化建設

ＸＸＸ書記在報告中指出，推進城鎮化的重點是縣城，要強化經營城市理念，廣開以城建城、以城養城的籌資渠道，做好以地生財文章，為基礎設施建設開辟穩定的收入渠道。因此，經營好城市土地，實現以地生財、滾動發展，是我們下一步工作的著力點。

一是強化經營城市理念，充分發揮職能作用。我們要充分發揮部門經營、管理土地的職能作用，轉變思維方式，改“建設城市”的理念為“經營城市”的理念，借鑒外地的好做法、好經驗，算好土地開發利用的經濟帳，在城關鎮規劃區內，著力尋找撬動經濟發展杠桿的最佳支點，最大限度地顯化土地市場價值。在做好張家壩開發區土地收儲運營工作的同時，著手進行城東新區土地開發的前期測算與調研工作，努力掘得開發經營的“第一桶金”，實現以地生財，滾動發展。

二是進一步完善土地收儲運行機制。建立、健全土地收購儲備各項規章制度，規范操作程序，提高儲備效益。加大國有土地收購儲備工作力度，充分發揮土地收儲在壟斷土地一級市場中的積極作用，收儲老城拆遷、企業改制等存量土地，做好收儲土地的前期開發、出讓工作，及時調整儲備土地的投入量，實現土地收購儲備的自我積累和健康發展。

三是落實“招拍掛”，規范土地市場。嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓方面的法律、法規和規章的規定，嚴格控制劃撥用地和協議出讓土地范圍，落實經營性用地出讓“五公開”，即公開出讓計劃、公開宗地出讓信息、公開出讓程序、公開競價、公開出讓結果。進一步擴大土地有償使用范圍，原劃撥和出讓的土地改變用途為經營性用地，必須執行招拍掛制度。建立土地有形市場，加強土地市場動態監測，提高土地市場分析研究能力，把握市場走勢，適時進行調控，促進土地市場健康發展。

2006年8月21日

第三篇：湖口縣衛生局貫徹落實縣第十三次黨代會精神情況匯報

湖口縣衛生局貫徹落實縣第十三次

黨代會精神情況匯報

我縣第十三次黨代會7月27-29日勝利召開，全縣上下精神奮振，以此為機遇，真抓實干，為實現湖口躋身全國百強縣目標而努力奮斗。我衛生系統高度重視，局委會及時布臵部署，把黨的第十三次黨代會精神認真學習貫徹落實下去。

8月5日全局組織干部職工大會，由辦公室領學了湖口縣黨的第十三次大會的報告，會上就報告中加快發展各項社會事業中提到的?深化醫藥衛生體制，全面完成醫療改革‘五項’任務，加快縣醫療門診大樓擴建工程建設，加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設?；切實保障和改善民生中提到的?大力做好新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工養老保險、被征地農民養老保險、城鄉低保、城鄉大病醫療救助工作?的會議精神展開討論，大家發言積極踴躍，一致認為大會報告指明了今后衛生系統的工作目標，全系統緊緊圍繞工作目標，搶抓機遇，更加扎實開展工作。為此我局認為切實做好以下重點工作，為實現全縣工作目標而努力奮斗。

1、大力推進醫改政策落實。在今年年底全面啟動藥品零差率、完成居民健康檔案30﹪的基礎上，進一步按上級要求深化醫改。進一步提高居民健康建檔率，使居民健康檔案建檔率達50﹪；縣

級公立醫療機構所用藥品（包含基本藥物）實行以省為單位的網上集中招標采購，并由招標選擇的配送企業統一配選；政府舉辦鄉鎮衛生院所用基本藥物通過網上采購中標藥品；逐步實行人員聘用制，建立能進能出的人力資源管理制度；完善收入分配制度，建立以服務質量和服務數量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度。

2、實施好重大公共衛生服務項目。繼續實施血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩、全民健康教育與促進等重大公共衛生項目。為農村育齡婦女孕前三個月和孕早期三個月補服葉酸；為35歲至64歲婦女免費進行宮頸癌、乳腺癌防癌早期檢查；深化?光明〃微笑?工程，為全縣具備手術適應證的白內障和唇腭裂患者進行免費康復手術；逐步加大對先天性心臟病患兒的手術費用補助力度，補助標準逐步達到所需費用的80﹪左右。

3、全面實現中醫院整體搬遷。2011年6月實現了中醫院的整體搬遷，并將逐步完善新城醫院功能，配齊配強醫技人員。

4、推進縣醫院門診大樓建設。積極爭取上級政策支持，完成縣醫院門診大樓建設。目前已完成設計和拆遷工作，正在開工設計。

5、推進人才隊伍建設。利用綠色通道政策為縣醫院、新城醫院引進人才；爭取縣政府支持，為鄉鎮醫院配齊各類專業人才；

加強人才培訓，全面提高醫療水平。

6、加快民生工程步伐。做好新農合工作，確保參合率、資金使用率、一次性報帳率達到或超過上級下達的指標；做好衛生所達標、農村育齡婦女補服葉酸、改水改廁等民生工作，確保民生工程走在全市前列。

7、繼續完善醫療救治體系、公共防疫體系建設。積極爭取上級資金改造鄉鎮衛生院危房、婦幼衛生、衛生監督等設施條件。加強重大疾病以及突發公共衛生事件預測預警和處臵能力，進一步做好血吸蟲病防治工作；建立健全衛生應急日常管理機構，完善突發公共衛生事件現場應急處臵裝備。

8、做好創建省級衛生縣城工作。積極協調省、市愛衛辦、主動配合縣創衛辦抓好創建省衛生縣城工作，使我縣愛國衛生工作上臺階。

湖口縣衛生局

2011年8月9日

第四篇：甘肅省第十三次黨代會精神學習心得

甘肅省第十三次黨代會精神學習心得

省第十三次黨代會是在我省全面建成小康社會進入決勝階段、改革發展和現代化建設進入新時期召開的一次十分重要的會議，主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全力打好脫貧攻堅戰，同步夠格全面建成小康社會，不斷加快富民強省步伐，奮力譜寫陜西追趕超越的新篇章。

大會全面回顧了省第十二次黨代會以來在綜合實力、全面改革、民主法治、文化建設、人民福祉、生態環境、管黨治黨七個方面的發展成就，用“七個特別”提煉了工作亮點，用“四個必須”總結了基本經驗，從“四個全面”角度查找了全省發展中的突出問題；會議強調未來五年及今后一個時期，對陜西發展至關重要，明確了奮力追趕超越、落實“五個扎實”是我省未來發展的根本遵循，強調必須把握“四個一定”基本要求，提出了今后五年的奮斗目標。

按照這一奮斗目標，省十三次黨代會提出了決勝全面小康、奮力追趕超越，必須把培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰略任務的基本思路，要求統籌施策、精準發力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規律、具有陜西特色的發展之路。將突出抓好7項工作：一是持續強化思想政治建設；二是切實加強和規范黨內政治生活；三是著力打造高素質領導班子和干部隊伍；四是進一步夯實黨的基層基礎；五是鍥而不舍抓好作風建設；六是充分發揮巡視利劍作用；七是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

決勝全面小康、奮力追趕超越，關鍵在于強化擔當、真抓實干。省委按照總書記“三個區分開來”要求建立的“三項機制”，是推動干事創業、追趕超越的重要抓手和制度保障。要注重鼓勵激勵，讓能干實干者有平臺、受重用；敢于容錯糾錯，讓敢闖敢試者有底氣、受包容；推動能上能下，讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。今后，我們要用好“三項機制”，進一步強化能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向，持續傳導外壓力、增強內動力、強化執行力，建設良好政治生態，不斷激發黨員干部干事創業精氣神，匯聚起各條戰線各個領域追趕超越的磅礴力量。

第五篇：哈爾濱市第十三次黨代會精神學習報告

哈爾濱市第十三次黨代會精神學習報告

市委十二次黨代會以來取得的主要成績和經驗

一、過去五年的工作回顧

市第十二次黨代會以來，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實中央精神和省委“八大經濟區”、“十大工程”決策部署，團結帶領全市人民，實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，圓滿完成了市第十二次黨代會確定的目標任務，譜寫了又好又快發展新篇章。

制定了新的發展目標和戰略。我們把科學發展觀與市情實際相結合，順應全市干部群眾企盼發展的迫切愿望，解放思想，審時度勢，提出了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成現代大都市”總體目標，制定了“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略。新戰略的實施拉開了城市骨架，完善了基礎設施，加快了結構調整，加強了民生保障，邁出了新一輪好發展、快發展的實質性步伐，構建起“一江居中、兩岸繁榮”的發展格局，促進了黨員干部思想作風的大轉變，人民群眾精神狀態的大變化，贏得了社會各界的廣泛認同和支持，是科學發展觀在哈爾濱的生動實踐。

結構調整步伐加快，經濟實力顯著增強。地區生產總值連續跨越3000億元和4000億元兩大臺階，五年年均增長13.2%；固定資產投資預計實現3000億元左右，是2006年的4倍，一批投資幾十億、幾百億的大項目落地開工；地方財政一般預算收入300.3億元，是2006年的2.5倍。基金收入307億元，是2006年的10.3倍。規模以上工業增加值年均增長15%左右，工業運行質量顯著提高；以冬季冰雪、夏季濕地游為主導的旅游業快速發展，旅游總收入占GDP比例超過10%，服務業增加值突破2000億元。產業結構更趨合理，三次產業比重由2006年的14.1 ∶35.8 ∶50.1調整為12 ∶38 ∶50。非公經濟占據“半壁江山”。對外開放取得重大突破，已有24家世界500強企業落戶哈爾濱。國企改革、行政體制改革等重點領域改革取得新進展。節能減排目標全面實現。

切實解決民生問題，人民生活顯著改善。城鄉居民收入持續提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2萬元，農村居民人均純收入接近1萬元。實施積極的就業、創業政策，累計新增就業53.87萬人，年轉移農村勞動力120萬人以上。社會保障覆蓋面持續擴大，保障標準大幅提高，困難群體得到政府救助和社會關愛。各級各類教育全面發展，教育公平進一步顯現。醫療衛生體系更加健全，公共衛生服務能力顯著增強。保障性安居工程快速推進，累計改造棚戶區1235萬平方米、農村泥草房1200萬平方米，建設各類保障性住房9.9萬套，發放貨幣補貼4.3億元，群眾居住條件明顯改善，財產性收入大幅增加。

縣域經濟快速發展，走出了特色化強縣之路。2011年，全市縣域經濟實現平穩快速發展，財政一般預算收入實現41億元，年均增長30.3%。農業基礎地位更加鞏固，糧食產量突破280億斤，“旱改水”、“糧改菜”和“主輔換位”工程成效顯著。工業主導地位更加突出，1個國家級開發區、9個省級開發區匯集了428家企業，雙城的食品、五常的醫藥、依蘭的煤化工等特色產業加快發展，形成了競相發展的新格局。

社會建設明顯加強，城鄉更加和諧穩定。社區建設不斷加強，形成了社區網格化管理和“中心社區”建設模式。工青婦等群眾組織及行業協會、公益組織等社會團體覆蓋更廣，作用加強。建立健全維穩機制，持續開展“大排查、大調處”活動，社會矛盾得到及時化解，人民群眾合法權益得到保障。大力推進民兵預備役應急力量建設，不斷加強軍（警）民團結協作，連續七年被評為“全國雙擁共建模范城”。鞏固擴大“平安哈爾濱”建設成果，刑事發案率在十五個副省級城市保持最低，各類生產安全事故下降61.5%，公眾安全感滿意度達到92.5%。

城市空間迅速拓展，基礎設施明顯改善。北國水城、科技創新城、工業新城、哈東新城等啟動建設，群力、哈西等新區初具形象，周家、亞布力等小城鎮建設提檔升級，大哈爾濱城鎮體系初步顯現。基礎設施投入力度前所未有，累計完成投資2650億元。路橋建設實現歷史性突破，新建改建道路667條、橋涵121座。松浦大橋、陽明灘大橋、松花江大橋西橋等跨江橋梁建成通車，哈阿快速干道、哈五路、哈雙北路、東巨路等出城口道路相繼打通，繞城高速公路全線建成，中山路、機場路、文昌高架橋、征儀跨線橋等交通干道貫通城區，地鐵1號線、哈西客站等工程進展順利，城市立體交通網絡初步形成。鄉鎮全部實現高等級公路連接，公路通村率達到100%。城鄉供水、供熱、污水處理和垃圾處理水平大幅提高。打響了環境綜合整治“三大戰役”，城鄉衛生環境和市容面貌顯著改觀。實施了松花江和“三溝一河”整治，生態建設和環境保護取得重大進展。

文化建設顯著加強，城市軟實力大幅提高。干部群眾在實施新戰略中展現出的路橋精神、環衛精神、交警精神和公仆精神代表了現在的哈爾濱“超越自我、敢于擔當”的時代精神，營造了加快實施新戰略的主流輿論，并為哈爾濱未來發展注入了強大精神動力。推進了出版、影視、演藝等單位改革，文化體制改革取得新進展。文化惠民工程全面實施，公共文化服務體系初步建立，群眾文化生活日益豐富。啟動實施了哈爾濱文化中心、哈爾濱音樂廳等一批重大項目建設。加快平房動漫產業園、群力文化產業示范區等園區建設，文化產業占GDP比重預計達到4.2%。深入挖掘文化底蘊，推進了中央大街、中華巴洛克等歷史街區改造，叫響了“萬頃松江濕地、百里生態長廊”品牌，文化對經濟社會發展的拉動作用日益增強。

黨的建設全面加強，為經濟社會發展提供了堅強保障。加強學習型黨組織建設，各級領導班子和廣大黨員干部思想政治素質及謀發展、惠民生能力進一步提高。深入開展“創先爭優”活動，非公經濟組織、社會組織及社區黨建進一步加強，基層組織創造力、凝聚力、戰斗力得到提升。加強人才工作，“創業創新、全民成才”活動取得可喜成果。堅持“正派政績”用人導向，一大批德才兼備、群眾公認的優秀干部走上領導崗位。實行公推差選、領導干部崗位目標考核等新措施，干部人事制度改革取得新成效。圓滿完成區縣（市）、鄉鎮領導班子換屆工作。作風建設不斷加強，迎難而上、敢于擔當蔚然成風，“超越自我、執政為民”不斷深入人心。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，懲治和預防腐敗體系不斷完善，人民群眾反映強烈的不正之風問題得到一定程度遏制，重點領域違紀違法行為得到有效控制。加強和改善對人大和政協工作的領導，營造了良好的政治局面和民主法制環境。

五年來，特別是新戰略實施以來，是哈爾濱思想大解放、觀念大轉變、智慧大凝聚、合力大顯現，建設發展最快、最好的時期之一。新戰略的實施對哈爾濱建設發展具有里程碑意義。這是中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾奮力拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表中共哈爾濱市第十二屆委員會，向全市各族人民、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐哈解放軍和武警部隊，向所有關心、支持哈爾濱的同志們和朋友們表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

回顧過去五年，我們在實踐中積累了寶貴經驗：必須牢記以人為本、執政為民的理念宗旨，心系群眾安危冷暖，情牽百姓喜怒哀樂，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量；必須確立凝聚人心、科學發展的目標戰略，以目標戰略為旗幟，統一意志、引領發展；必須弘揚“超越自我、敢于擔當”的精神，解放思想，與時俱進，勇敢地擔負起謀發展、惠民生的歷史重任；必須樹立迎難而上、堅韌不拔的作風，在急難險重面前，有一馬當先的勇氣，有履行責任的能力，有奮力拼搏的干勁；必須形成各方參與、協調一致的發展合力，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，共同推動哈爾濱又好又快發展。這些既是我們取得成績的根本保證，更是開創未來的制勝法寶。

在總結成績的同時，還必須看到我們存在和面臨的問題。經濟總量小，結構調整任務艱巨；群眾收入低，生活還不富裕；城鄉基礎設施還有許多薄弱環節，棚戶區、泥草房改造量大；社會建設還有許多矛盾亟待解決；少數干部思想作風還沒有完全轉變，還存在脫離群眾和消極腐敗現象。因此，發展滯后仍然是我們的主要矛盾，實現又好又快發展、努力改善民生仍然是我們的中心任務，加強黨的執政能力和先進性建設仍然是我們的工作主線。

四大標志、四大民生指標

二、實施新戰略，實現新跨越 幾年來的實踐證明，以江為綱，實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略開辟了哈爾濱跨越發展的新局面。新戰略的本質是，以科學發展觀為指導，緊密結合哈爾濱實際，面向未來而提出的又好又快發展的新路徑。

首先，新戰略立足于哈爾濱的實際，注重充分發掘哈爾濱特有的資源稟賦和比較優勢。以江為綱，就是把松花江從半睡狀態喚醒起來，變成生機勃勃的江，創造財富的江，大美綠色的江，為哈爾濱人民永續造福的江。北國水城和科技創新城是充分發揮哈爾濱的水資源優勢和科技優勢建設生態城、科技城。南部工業新城是立足于老工業基地的工業基礎，整合哈南這些年來形成的工業園區，達到資源統籌和合理配置，為哈爾濱的新型工業發展開辟廣闊的天地。中興是力圖彰顯哈爾濱特有的中西合璧的文化和城市風貌，改變基礎設施落后、城市臟亂差的狀況，提升產業層級，發展現代服務業，再現歐陸風情。縣（市）是大哈爾濱的有機組成部分，是支撐大都市的強大力量，能夠為城鄉一體化發展提供寶貴資源和不竭動力。所以，新戰略不僅符合哈爾濱發展的實際，而且滿足了人民多方面的發展愿望和要求。其次，新戰略面向哈爾濱的未來，為哈爾濱建成現代化、國際化大城市和東北亞中心城市奠定基礎。哈爾濱早就提出了現代化、國際化和東北亞中心城市的概念，新戰略為這一概念繪制了可以實現的藍圖，并提出了可以操作的途徑。新戰略在空間上拉開了大城市的骨架，在產業上進行了科學的布局，吸引了國內外大投資者，為大項目落地和未來新產業發展提供了廣闊空間；在生態上不但充分利用資源，而且為保護生態、恢復涵養生態、建設更加壯美的大生態指明了道路；在文化建設和社會建設上，不但提出了更高的要求，而且還拿出了代表未來的高水平項目。這就為現代化、國際化大城市的建設提供了現實基礎。第三，新戰略以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為理論基礎。它堅持了解放思想、實事求是的思想路線，把哈爾濱放在改革開放和國內外競相發展的大格局中謀劃自己的發展定位和前途。它是堅持以人為本、執政為民，讓哈爾濱人民過得更美好的發展方略，是全面、協調、可持續的發展藍圖，是統籌經濟、社會、文化、生態相互融合，有機促進的行動綱領。

新戰略不是憑空想象。科學在于發現，規律只能認識把握，不能創造。找不到規律，我們將迷茫；違背規律，我們將受挫折。新戰略是在總結哈爾濱過去正反兩方面發展經驗的基礎上，用科學發展觀作指導，對哈爾濱發展的再認識、再實踐。新戰略實施兩年，得到全市干部群眾的高度贊揚和認同，得到中央有關領導和省委、省政府的充分肯定，證明我們的認識成果是正確的。當然，任何事物都需要隨著實踐的發展而發展。新戰略規劃了哈爾濱未來發展十年、二十年的目標，它的基本內容對今后更長時間仍有指導意義。所以，要長期堅持下去，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。

當前，新戰略的實施雖然取得了顯著成效，但也僅僅是開端。今后五年是實施新戰略的關鍵時期，是實現跨越發展、努力晉位的關鍵時期，也是哈爾濱徹底擺脫被邊緣化的危險，在未來競爭中占據主動地位的關鍵時期。跨上這一步，我們將站在一個新的山峰上，將把哈爾濱帶入一個新境界，將迎來一個真正巨變的哈爾濱。這個巨變有“四大形象標志、四大民生指標”。

“四大形象標志”是：第一，老城展現歐陸風情新貌。基礎設施更加完善，棚戶區改造基本完畢，群力等適宜人居的新區普遍呈現，哈西新商埠、華南城、國際農博中心等新的大型商業現代服務業綜合體將矗立在我們面前，中華巴洛克、俄羅斯風情園、新的歐洲城等將再現她的風情，老城將以新姿美麗出眾。第二，新城拔地而起。松江濕地大美于世，北國水城獨具風騷，科技創新城雄姿傲立，文化中心明珠璀璨，避暑新城名園薈萃，商務中心繁華時尚。工業新城崛起哈南，現代廠房鱗次櫛比，新興產業欣欣向榮，“中國云谷”享譽華夏，現代商埠扮靚新城，街路水系綠樹環繞，傳統村莊變成新區。第三，城鄉一體化明顯進步。縣（市）工業化、城市化快速推進，縣域經濟形成錯位發展、優勢互補、協同進步的新格局，一批特色產業、特色園區、特色城鎮競相發展，現代農業和新農村建設齊頭并進，百萬農民進入城鎮開始新生活。第四，經濟結構調整取得實質性進展。一大批新興產業項目進入哈爾濱，已經落戶和即將落戶的結構調整大項目普遍開花結果，未來新生成的項目創造的價值，要和現在的經濟總量相當，經濟規模實現翻一番。“四大形象標志”代表哈爾濱進入了跨越發展的新境界。

“四大民生指標”是：第一，人均收入翻一番。即農村居民人均純收入達到2萬元左右，城市居民人均可支配收入達到4萬元左右。第二，基本解決住房問題。實現住有所居，達到基本的人均居住條件。第三，社會公共服務達到新水平。教育、衛生、醫療、交通、文化、社保、供熱、小區物業等基本公共服務條件大為改觀，群眾文明素質進一步提升，公共安全感進一步增強，人民幸福指數進一步提高。第四，多年積累的群體性突出矛盾基本解決。努力滿足群眾合理訴求，妥善處理一批群眾反映突出、情況復雜、久拖未決的疑難問題，及時跟蹤化解涉及群眾切身利益的苗頭性、傾向性問題，社會更加祥和安定。“四大民生指標”代表哈爾濱進入了民生福祉的新境界。

實現上述“四大標志、四大指標”，哈爾濱必將在后發趕超、晉位升級上邁出更大步伐，在新一輪競相發展中不遜于同類城市。為此，未來五年我市發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委決策部署，圍繞執政能力和先進性建設，全面加強和改進黨的建設，進一步超越自我，堅定不移實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，更加注重保障和改善民生，加快轉方式、調結構步伐，深化改革開放創新，統籌城鄉建設發展，提升城市文明形象，維護社會和諧穩定，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態建設，團結一心、乘勢而上，為實現哈爾濱科學發展新跨越而奮斗。

實施新戰略、實現新跨越，是哈爾濱人民對美好明天的新期待，是我們在科學發展道路上開拓前進的新使命。我們堅信，在黨中央和省委的堅強領導下，在全市人民的共同努力下，哈爾濱必將以更加繁榮、幸福、文明、和諧的新形象展現在世人面前。

實現新跨越的六大任務

三、實現新跨越的主要任務

未來五年，目標宏偉，藍圖壯麗。站在新起點，瞄準新目標，圍繞新跨越，要腳踏實地奮力完成六大任務。

（一）加快結構調整，壯大經濟實力。繼續實施東北老工業基地振興戰略，在優化結構中著力培育戰略新產業，實現總量擴大、產業升級、實力增強，推動經濟超常規、跨越式發展。

著力培育戰略性新興產業。要強化政策支持和規劃引導，大力發展民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品六大產業，盡快把戰略性新興產業培育成為先導性、支柱性產業。重點抓好松北科技創新城、哈南工業新城建設。松北科技創新城研發區已簽約開工的100多個項目要在兩年左右全部建成投用，并要繼續引進更多的項目；產業區的藍寶石、晶圓、LED、天安數碼城等高科技項目，中金數據、萬國數據等云計算項目，燃氣發動機、地源熱泵、立軸式風電等新裝備制造業項目，都要在三、五年內建成投產。松北科技創新城要在五年內實現銷售收入千億元以上目標。哈南工業新城要全面落實已簽約的中國移動、中國聯通、光明日報、經濟日報等數據中心項目，并開展數據運用、軟件開發業務，打造出“中國云谷”，以信息產業帶動工業新城全面提檔升級。同時抓好凱斯紐荷蘭、約翰迪爾等大農機制造項目，東輕鋁合金升級改造、復合材料項目，核電、通用航空、汽車等裝備制造業項目，生物工程和制藥項目，農副產品深加工項目等。五年內，哈南工業新城建設達100平方公里，新增產值2000億元以上；利民開發區建成醫藥產業園，力爭成為“北方藥谷”；賓西開發區成為新的增長極。

著力改造提升傳統產業。哈軸要通過與中航集團重組搬遷擴建再造優勢；阿鋼、哈量、哈工具、哈纜、哈變壓器、九洲電氣等通過引進技術、自主創新、產業重組實現產品更新換代，企業提檔升級，再樹市場新形象；哈電碳廠通過搬遷改造不但產品升級換代，而且通過核心技術外延成為石墨行業的骨干企業。所有傳統產業都要注重用高新技術改造，用資本市場實現升級擴產，用信息化武裝，用現代管理手段經營，使老企業煥發青春。裝備制造、食品、醫藥、化工四大傳統優勢產業要打造“千億產業”。發揮工業園區產業平臺作用，增強產業集聚度，向產業集群發展，形成集群效應和競爭優勢。

著力發展現代服務業。大力發展現代服務業是哈爾濱調整經濟結構的重大選擇，是增加就業盡快提高群眾收入的捷徑。要大力發展旅游業。冰雪大世界要實現新突破，打造成集觀賞游樂、實景演出于一體，冬夏皆熱、雅俗共賞的四季冰雪樂園。要用大胸懷大視野做好萬頃松江濕地大文章，在保護涵養原生態基礎上，在開展濕地游的同時，發展賽艇、帆船等高層次旅游項目。要建好松花江避暑城，使之成為游客避暑度假的上佳之地，使人們在游覽松江風光的同時，欣賞大劇院、避暑城的江畔美景。要把阿什河打造成新的旅游帶。中央大街的業態要提檔升級，中央大街輔街要按哈爾濱風格改造，使之成為“歐洲城”。中華巴洛克、俄羅斯風情園都要建成為旅游新亮點，聯合各區、縣（市）的旅游景觀，使哈爾濱成為世人百臨不厭的旅游城。要大力發展現代物流業。迅速改變哈爾濱以傳統商業為主的狀況，抓好哈西商埠、哈東華南城、長江路國際農博中心、雙城綠色蔬菜果品物流中心等大項目建設，引領商業、物流業邁進現代化。繼續謀劃并建設好內陸港、國際空港，使之成長為哈爾濱現代化的新功能區。同時抓好已開工的華潤歡樂頌、海航會議中心、復興、銀泰新商都等一大批商業、服務業綜合體建設項目。在發展五星級酒店的同時，還要發展便民的快捷酒店。未來五年這些新增商業服務業項目銷售收入要超千億元，為把哈爾濱建成東北亞商業城奠定基礎。要大力發展信息服務業。把哈爾濱納入國家云計算試點城市，充分利用哈爾濱適合發展云計算的有利條件，積極引進云計算企業，未來五年要按照千億元產值的目標，著力構建云計算產業體系，使之成為哈爾濱新的經濟增長極。大力發展信息服務業，充分利用數據平臺，大力拓展數據服務及電子商務。加快軟件開發，發展壯大服務外包產業。同時抓好動漫產業，積極推進“三網融合”，打造數字城市，并積極謀劃開發“物聯網”等新興服務業態。

著力發展縣域經濟。積極爭取國家和省的政策支持，加快農業水利化、機械化、產業化、科技化進程。加強農業基礎設施建設，增加50億斤糧食產能；深入調整種植結構，實現耕地效益最大化；推動“主輔換位”，積極發展現代畜牧業、水產業，不斷提高畜牧業對經濟增長、農民增收的牽動力。推進縣域工業化，加快“農工換位”，努力實現縣域內農產品加工業增加值超過種植業、養殖業。把工業園區打造成縣域經濟發展的引擎，集聚縣域獨特資源和生產要素，有效承接城區產業梯度轉移，圍繞產業發展城鎮，不斷推進城鄉一體化。

著力發展非公經濟。非公經濟的發展在哈爾濱的發展中至關重要，要切實擺上重要位置，以非公經濟的發展推動哈爾濱的好發展快發展大發展。要堅持平等準入、公平待遇、多予少取、放寬放活，充分調動非公企業創業創新、做大做強的積極性。引導民間資本更多地進入基礎設施、社會事業、金融服務等領域，進入我市重點發展的現代服務業和戰略性新興產業。對非公企業要寬容，企業在發展過程中不完備、不完善的地方，要區別性質和情況，不能在細枝末節上把企業“摳死”，要幫助企業在發展中逐步解決存在的問題。積極為非公企業搞好服務，大力解決非公企業融資難、創新難、用工難問題。加強對微型企業的培育扶持，支持中小企業快速成長，使非公經濟成為促進經濟總量增長、吸納就業、增加財政收入的主要力量。2016年，非公經濟增加值占全市GDP比重達到60%以上。

著力提高科技創新能力。要加快建成國家創新型城市，把科技創新城打造成為引領區域科技發展、技術創新和成果轉化的加速器，成為立足我市、服務全省的科技創新平臺，成為市內外、省內外科技人才創新的舞臺。把我市科技潛能充分釋放出來，促進科技資源優勢向經濟發展優勢轉化。深入實施城市戰略創新等“六大標志性創新工程”，把大專院校、科研院所和企業的積極性都調動起來，促進科技與經濟深度融合。健全以企業為主體、市場為導向、產學研政經介相結合的技術創新體系，完善技術創新聯合體和高新技術產業鏈，為實現跨越式發展提供強有力的科技支撐。全力推進重大科技專項，加快培育發展一批具有廣闊前景的重大自主創新和高新技術產業化項目，搶占新一輪經濟發展制高點。

（二）大力改善民生，共創幸福生活。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。要堅持把保障和改善民生放在首位，以重大民生工程為牽動，千方百計解決好群眾現實利益問題，不斷提高群眾生活質量，不斷增強群眾幸福感。

增加群眾收入。堅持以發展經濟擴大就業，以創業帶動就業，多領域、多渠道開發就業崗位，實現有勞動能力者充分就業。全面開展“創業創新、全民成才”活動，加強就業培訓，提高勞動者就業能力，適應城市跨越發展和勞動者自身發展的需要。加大對就業困難群體、應屆大學畢業生等的就業援助力度，控制城鎮登記失業率，保證提高再就業率，基本消滅“零就業”家庭。推進百萬農民進城鎮和百萬農民技能培訓“雙百萬”工程，擴大農村勞動力轉移就業，打好新一輪農村扶貧開發攻堅戰。最低工資標準年均增長15%，積極推進工資集體協商，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。

改善居住條件。要把愛建中興、民生尚都等建成住房困難群體的新家園，解決好中低收入家庭住房困難問題，確保人均住房面積不低于15平方米。全面完成四環路內棚戶區改造，徹底整治鐵路沿線危棚房，全部建成設施配套、環境優美的新社區，使群眾在改善居住條件的同時增加財產性收入。認真貫徹落實相關調控政策和措施，促進房地產市場健康發展。提高供熱和小區物業服務水平，提升生活環境質量。將農村新民居建設從單純的農房改造逐步轉變為區域整體共同推進的社會工程，改變農村落后的居住狀況，提高農民居住質量。

方便群眾生活。構建15分鐘生活服務圈和娛樂健身圈，完善一日休閑旅游圈，為城鄉居民提供優質、高效、便捷的服務。健全城鄉市場流通體系，培育新興消費熱點，穩定市場價格，優化消費環境。堅持公交優先發展，確保公交基礎設施建設取得新突破；開通地鐵1號線，啟動建設地鐵2號線、3號線，基本形成現代城市公交系統，創造高效、安全、舒適、綠色的公共交通環境，爭創國家“公交都市”示范城市；提高出租汽車行業服務能力和水平；增加行人過街通道和建成區停車泊位，讓群眾出行更加方便。

發展社會事業。加快改善農村和城區薄弱學校辦學條件，基本實現義務教育均衡化。推進普通高中多樣化、特色化發展，高標準辦好職業教育。大力發展學前教育，滿足適齡兒童入園需求。實施校舍、校車、校園周邊秩序整治工程，為孩子們創造優良學習環境。構建區域醫療中心，完善城市兩級醫療服務格局和農村三級醫療服務網絡，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，有效促進基本公共衛生服務均等化。實施“健康哈爾濱”行動，提升群眾健康生活質量。全面做好人口工作，提高人口素質。開辟市民體育活動場所和建設市民健身中心，推動全民健身活動深入開展。加大社會保障投入，筑牢社會保障線，確保社會養老保險、基本醫療保險和社會救助實現城鄉全覆蓋，逐步提高城鄉最低生活保障水平。發展老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業，切實保障其合法權益。

（三）推進城鄉統籌，建設大哈爾濱。全面建設小康社會要求我們必須加快實現城鄉統籌發展的歷史性跨越。要以推進城鎮化為突破，完善大哈爾濱戰略規劃，加快形成城鄉一體化新格局。

統籌城鄉空間布局。編制2030年城市總體規劃，為城鄉一體化發展拓展空間。突出松花江在城市發展中的“總綱”地位，加快推進濱水空間綜合開發和兩岸景觀帶建設，全力打造獨具北國特色的生態廊道，力爭將“萬頃松江濕地”納入國家級自然保護區。加快北國水城、科技創新城、松江避暑城和利民開發區建設，完善江北地區產業布局和生態功能區建設，江北大部分地區實現城市化。加快哈南工業新城建設，打造全省最大的現代產業集聚區，主體部分實現城市化。群力新區、哈西新區建設要全面展開；香坊新城、道外新區和哈東新城建設要加快推進，帶動東部地區城市化發展；道里、道外、南崗和香坊老城區基礎設施建設要全面提檔升級，舊城換新貌，進一步提升對全省的服務和輻射帶動能力，形成新老城區競相輝映、協調發展的新格局。各縣（市）都要完善城市基礎設施和功能建設，有條件的都要規劃建設中等的現代城市，提升城市化水平。要抓好40個城關鎮、中心鎮和旅游名鎮的規劃與建設，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。把城中村、園中村整理改造成為城鎮新社區，引導農民向中心村和鄉鎮集中。

統籌城鄉基礎設施建設。立足全市域，統籌推進城鄉重大基礎設施建設。推進新濱洲橋、濱北公鐵兩用橋建設，進一步謀劃木蘭大橋等松花江下游新的跨江通道。拓寬打通一批城市主次干道，配套建設松北、群力、哈南、哈西、哈東等新區市政道路，建成江北百公里濱江景觀大道。改造哈爾濱火車站、哈爾濱東站、平房火車站，建成松北火車站，確保哈西客站按期投入運營。加快航運、水運設施建設，擴建太平國際機場，推進依蘭航電樞紐工程建設。加強磨盤山、西泉眼等城市飲用水源地保護，搞好輸配水管網及二次供水設施改造；加強城市排水設施建設，有效防治內澇災害；興建城市內河清水水源工程，實現“三溝”清水長流。加快污水處理廠、垃圾處理場建設，實現無害化、生態化處理。加強熱電聯產項目及熱力管網、城市燃氣建設，擴大集中供熱和天然氣供應范圍，加快燃氣汽車的推廣與應用。繼續推進農村公路建設，加大道路危橋改造力度，進一步提高農村公路養護水平。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。加強農村能源建設，推進農村電網升級改造，支持有條件的中小城鎮發展集中供熱，大力支持農村適宜地區加快發展沼氣、風能、太陽能等新型能源。完善農村光纖寬帶等信息基礎設施。以20個市級新農村示范村建設為帶動，努力在村屯基礎設施建設上取得重大突破，把新農村建設提高到一個新水平。

統籌城鄉生態保護。堅持環保優先、生態立市，建設生態文明城市。著力抓好建設國家級水生態試點工作，統籌水資源規劃，保證工業、農業、生活和生態長期的水資源綜合利用，強化松花江干支流環境綜合整治，完善松北灌排體系，實施阿什河綜合整治決戰，推進何家溝、信義溝、馬家溝治理保護，加快呼蘭河、運糧河、螞蟻河、拉林河等整治，走“以支促干”的治理之路。加快創建國家環境保護模范城市步伐。抓好主要污染物總量減排，全面推進城市供熱拆爐并網，治理機動車尾氣和揚塵污染。繼續治理“臟、亂、差、散”，加強城鄉環境綜合整治和美化、亮化。實施城市中心區綠地系統和生態廊道建設，力爭綠化各項指標達到國家園林城標準，支持具備條件的縣（市）創建國家綠化園林城市。加強松花江濕地等重點生態功能區生態環境保護和修復，謀劃在運糧河、阿什河、呼蘭河建設防護林，構建生態安全屏障。高標準推進村屯綠化，改造荒山荒地，治理水土流失，推進退耕還林還草還濕，控制農村面源污染，保護農村生態環境。

（四）建設文化名城，促進文化繁榮。文化是城市的靈魂。要緊緊抓住中央和省委力促文化大發展大繁榮的好時機，加快文化名城建設，展現文化繁榮發展新氣象，不斷豐富提升新跨越的內涵。

弘揚時代精神。堅持正確的文化導向，用社會主義核心價值體系引領城市文化建設，以人為本，大力弘揚愛國主義和集體主義，大力弘揚“超越自我、敢于擔當”的哈爾濱時代精神，為實現新跨越凝聚強大精神力量。加強和改進新聞輿論工作，高度重視互聯網的建設和管理，營造良好的社會輿論環境。繼續實施“三優”文明城市工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和志愿服務活動，提升市民文明素質。引導人們增強法制觀念和遵章守紀意識，自覺履行義務和責任，自覺維護城市形象，在全社會形成積極向上、健康文明的道德風尚。

凸顯城市文化特色。彰顯大氣、神氣、洋氣的城市風格，著力打造歐陸風情文化、冰雪文化、濕地文化、音樂文化、紅色文化、金源文化、民俗文化和“感知城市”文化等具有鮮明特征和時代氣息的特色文化品牌。要進一步打造“冰城夏都”。把冰雪大世界打造成與迪斯尼樂園相媲美的文化大舞臺。進一步彰顯松花江濕地原生態、多樣性、廣袤的自然大美，在周邊統籌規劃建設類似大劇院、避暑城等高品位的文化旅游設施，依托濕地提升文化品味。在城市建設上要體現哈爾濱的文化特色。要利用被聯合國授予“音樂之城”的有利契機，把哈夏音樂會打造成全國一流和國際性的音樂盛會。深入挖掘和不斷吸納、豐富哈爾濱的特色文化，不但展現城市的特殊魅力，豐富人們的精神生活，而且為旅游等服務業發展提供豐富的源泉。

扶強做大文化產業。大力扶持文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，做大做強以書刊發行、影視制作、印刷出版、演藝娛樂等為主導的傳統文化產業，力爭到2016年文化產業增加值占全市GDP比重達到6%。平房動漫產業園要加大對動漫原創、動漫外包及動漫人才的培養力度，努力建成國內一流的動漫網絡游戲產業聚集地。群力文化產業園區要加快推進北方展藝中心、山水書城等重點項目建設，打造全省規模最大的文化藝術品貿易園區。哈師大現代文化藝術產業園要加快推動世界冰雪藝術創意中心、“三屏時代”傳媒創新實驗室等10個重大項目建設，打造成為我市新的文化藝術教育培訓中心和文化創意產業研發中心。扶持哈爾濱報業集團、數字出版傳媒集團、元申廣電等骨干文化企業實現規模擴張，引入文化領域戰略投資者，推動符合條件的文化企業上市融資。

發展公益性文化事業。堅持政府主導，鼓勵社會參與，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加大對公益性文化事業的投入力度，高水平建設職工文化藝術中心、博物館、檔案館等一批標志性的公共文化設施，建設改造一批文化廣場和文化主題公園。推進四級文化館（站）和農家書屋等基礎文化設施建設，市級文化藝術場館建筑面積要達到國家一級館標準，區、縣（市）文化館要達到國家三級館標準，街道（鄉鎮）綜合文化站基本實現全覆蓋，一大批社區群眾文化活動中心達到2000平方米以上，農家書屋實現行政村全覆蓋。深入實施文化惠民工程，推動圖書館、美術館、博物館等文化公益場所免費向社會開放。搭建群眾文化活動平臺，廣泛開展“文藝下鄉”、“月讀一書”等群眾性文化活動。發揮文藝院團引領示范作用，鼓勵支持文藝團體創作優秀作品，讓全市人民享受更多更好的文化成果。

（五）創新社會管理，增進社會和諧。保持社會和諧穩定是實現新跨越的前提。要以落實責任為核心，以完善長效機制為關鍵，全面提高社會管理科學化水平，開創和諧發展新局面。

創新基層社會管理。要把更多的力量和資源向基層傾斜，推進社會管理重心下移，增強基層政權的社會管理服務功能。加強城鄉社區和基層自治組織建設，建立健全專兼職結合的社區工作者隊伍，推行社區網格化管理服務，構建新型社區服務管理體系。明確社區服務標準，全面開展社區服務達標競賽活動，根據社區服務程度兌現工作人員報酬。加強非公經濟黨組織和工會組織建設，履行社會責任，構建符合時代要求的社會組織和服務體系。深化基層民主政治建設，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強流動人口服務管理，保障流動人口依法享有基本公共服務。

創新社會矛盾化解機制。經常進行社會矛盾分析及風險評估工作，妥善處理各種引起社會不穩定的問題。落實維穩責任制，完善“大調解”工作體系，有效整合社會資源，實現全社會整體聯動化解矛盾糾紛，及時掌控社會輿情動態，從源頭上努力預防和減少矛盾。堅持以群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，深入開展領導干部接訪工作，在法律、政策的原則基礎上，綜合運用思想政治的、經濟物質的、道德感情的各種方法，以“事要解決”為核心，全力化解信訪積案，有效維護群眾合法權益。全面貫徹落實“六五”普法規劃，提高公民法律素質。推進依法行政，嚴格依法辦事。加強政法工作，打擊犯罪，維護社會公平正義。

創新公共安全管理。把提高全社會的安全意識作為一項重要的基礎性工作常抓不懈，及時發現和消除安全隱患。構建現代化的食品藥品安全監管保障體系和綜合協調機制，建設食品安全城市。始終嚴抓嚴管交通、消防、生產等方面安全工作，堅決遏制重大惡性事故，充分做好應急處理突發事件的各項準備工作。繼續深化“平安哈爾濱”創建活動，創新和完善現代城市治安防控體系，不斷提升駕馭動態社會治安能力，保障群眾生命財產安全。

（六）加快改革開放，增強發展活力。改革開放是推動跨越式發展的強大動力。要大膽探索，破舊立新，著力破解體制機制障礙，努力提高對外開放水平，切實激發經濟社會發展的內在活力。

深化經濟體制改革。加快哈軸集團、哈電纜廠、馬迭爾集團等國有企業改制重組；啟動“三供一業”試點工作，深化城市供水、供熱、供氣和物業管理改革；推進公交、糧食等企業改革；解決好國企改制并軌遺留問題，全面完成廠辦大集體企業改革任務。加快發展創業投資、工業投資、城建投資等大型國有投融資平臺，籌建文化、旅游、環保、醫藥等產業投融資平臺。發揮好市產權交易中心在物權、債券、股權、知識產權等方面的融通作用，建設有地區優勢、聯接全國的綜合性產權要素市場。推動與天津等股權交易所的合作，努力建立區域股權交易市場。加快發展小額貸款公司，設立哈爾濱地方性法人保險機構，發展大宗物資交易市場及期貨市場，探索建立多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制。大手筆、大規模運作，加快清理整治閑置土地，探索建立“統一規劃、統一征收、統一儲備、統一供應”的土地管理模式，保證重點項目用地需求。加大土地收儲力度，實現國有土地資源價值最大化。深化農村金融改革，努力在小額農貸、村鎮銀行、農村合作金融組織、農村商業銀行等新型農村金融體系建設方面取得重大突破。深化以地權、林權、水權為重點的農村產權制度改革，探索多種流轉形式，激活農村發展要素。積極推進團結鎮、王崗鎮、興隆鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點，盤活農村建設用地資源。

深化行政體制改革。創新行政管理體制，提高行政效率，大力加強軟環境建設，努力建設服務型政府。理順事權，向區下放權力，建立完善市和區兩級政府、三級管理、四級服務的社會管理和公共服務體系。理順職能，明確職責，加強政府部門間的協調配合。大力推進行政審批服務體制改革，全面推行審批綠色通道機制。推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。完善公共財政體系建設，推動部門預算改革工作不斷深化，加快建立政府完整統一的公共財政預算體系。

深化社會事業改革。推進以素質教育為核心的教育體制改革，減輕學生負擔，提高綜合素質。大力發展職業教育，組建特色鮮明、專業結構合理的職業教育集團。深化醫療衛生體制及公立醫院改革，以道里區省級公立醫院改革為試點，探索推進“四個分開”為內容的重大體制機制綜合改革；全面實施基本藥物制度，明顯減輕居民個人就醫負擔，讓群眾看得起病、看得好病；完善基層醫療衛生機構補償機制，逐步提高新農合補償水平。推進文化體制改革，理順文化行政管理部門和文化企事業單位關系，建立完善的宏觀管理體制。推進廣播電視系統局臺分離、制播分離改革及內部機制改革，建立適應形勢發展的廣播電視管理體制和運行機制；推動黨報黨刊發行體制改革和非時政類報刊轉企改制，鼓勵新聞單位網站按政策規定轉企改制。解決中介組織與政府部門“掛靠制”，培育一大批公正、獨立的中介組織。

擴大對外開放。把握國家推進沿邊開放戰略和俄羅斯遠東西伯利亞大開發帶來的機遇，全面發展對俄經貿、科技、文化、旅游和創新等方面的合作，深入推進與港澳臺、歐美、日韓、東盟、以色列等國家和地區的經貿合作，加快建設全省對外開放前導區。積極承接世界和沿海地區產業轉移，吸引世界一流的大企業和戰略投資者進入哈爾濱。支持有實力的企業到境外投資，努力開拓對外工程承包市場。積極謀劃新建內陸港和空港物流區，把哈爾濱建成黑龍江對外開放的樞紐城。

實現新跨越，全面加強黨的建設

四、實現新跨越，全面加強黨的建設

實現新跨越，取決于我們能否充分發揮各級黨委的領導核心作用，帶領全市黨員干部和人民群眾進一步超越自我。要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞黨的執政能力和先進性建設這一主線，全面加強和改進黨的建設，為實現新跨越提供堅強保障。

（一）牢固樹立執政為民宗旨意識，開辟超越自我新境界。未來五年，哈爾濱實現新跨越，必須繼續高舉超越自我的大旗。在新戰略開始實施的時候，我們就舉起了超越自我的精神旗幟，在新戰略實施過程中，我們又提出了在六個方面進一步超越自我。我們是用“鳳凰涅槃、浴火重生”的膽魄實施新戰略的。可以說，沒有超越自我就沒有新戰略的制定，沒有超越自我就沒有新戰略的全面實施，沒有超越自我就沒有短短兩年的矚目成果和全市干部群眾精神狀態的巨大變化。超越自我將伴隨著哈爾濱的每一步發展進程。未來五年在實現新跨越當中，我們還會遇到舊的傳統觀念和習慣的影響，各種不健康的私利的干擾，許多不符合科學發展的體制、機制的束縛。為了行動上實現跨越，必須在思想上進一步超越。也可以說“超越”決定著“跨越”。《國際歌》唱的是“讓思想沖破牢籠”，“趁熱打鐵才能成功”。《共產黨宣言》講的是“無產階級失去的只是鎖鏈，獲得的將是整個世界”。為了哈爾濱的跨越發展，我們必須為了“大我”犧牲“小我”。我們不能為了個人和局部的某些小利，而放棄或影響哈爾濱人民的整體利益。超越自我的精髓在于“忘我”。“忘我”才能不存私心雜念，視野無涯，心胸充溢浩然之氣；“忘我”才能不錮不滯，不為思維慣勢所困，思路闊達，思想深邃；“忘我”才能鐵肩擔道義，具有敢于沖鋒，勇于擔責的英雄氣概；“忘我”才能不以物喜，不以己悲，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，進退榮辱身外事，唯留丹心照汗青。歸根結底，“忘我”就是要“立黨為公”，就是要不斷解放思想，就是要始終保持積極向上的昂揚斗志和不甘人后的奮斗精神。做到“忘我”，也就超越了自我。要不斷強化黨員干部理想信念教育，一切以人民利益為重，廣泛弘揚路橋精神、環衛精神、交警精神和公仆精神，敢于擔當重任，敢于破解難題，敢于突破創新，體現主人翁的責任感和使命感。按照建設學習型政黨的要求，堅持向書本學、向實踐學、向人民群眾學，不斷開闊視野，增長才干，推動哈爾濱更好、更快、更大發展。

（二）堅持“正派政績”用人導向，建設堅強的領導班子和干部隊伍。繼續堅持和完善“正派政績”的用人原則和公推差選的工作機制，按照德才兼備、以德為先的用人標準，建設精神振奮、同心同德、真抓實干、清正廉潔的領導班子。要拓寬選人用人視野，及時發現、合理使用優秀干部，不斷培養造就優秀年輕干部隊伍。深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，不讓老實人吃虧，不讓默默奉獻的人流汗又流淚，不讓有真才實學的人被埋沒，不讓投機鉆營的人僥幸得逞，確保我們的干部隊伍堅強有力、人民滿意。深化干部教育培訓制度改革，持續開展干部系列培訓，以解決能力不足為重點，進一步提高干部隊伍素質。堅持黨管人才，培養造就高層次科技創新創業人才和高技能人才，完善吸引、留住和用好人才的各項政策，實施重大人才工程，促進各類人才隊伍協調發展。認真做好老干部工作，在政治和生活上關心老干部，充分發揮老同志的積極作用。

（三）努力開創基層黨建新格局，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。基層黨組織的戰斗力和廣大黨員的精神狀態，直接關系到實現新跨越的速度和質量。要落實地方黨委抓基層黨建責任制，深入實施基層黨建創新工程，健全創先爭優長效機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用。要按照圍繞中心、服務發展、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新工作內容，全面推進農村、企業、城市社區、機關、學校、非公經濟組織和社會組織等黨的基層組織建設。以農村黨建“三級聯創”為總抓手，深化“村民參與、村官承諾”考評活動，培養帶領群眾致富和帶頭致富的村級黨組織和優秀黨員。社區黨組織要圍繞加強和創新社會管理，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。加大在非公經濟組織和社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。鞏固擴大先進性教育、學習實踐科學發展觀和創先爭優活動成果，充分發揮廣大黨員先鋒模范和引領示范作用。認真研究新形勢下黨員隊伍建設的特點和規律，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，加強對黨員的教育管理。積極發展黨內民主，保障黨員主體地位和民主權利，健全黨內民主決策機制，不斷增強黨的活力。

（四）繼續弘揚優良傳統和作風，形成干事創業的良好氛圍。要教育和引導廣大黨員干部，特別是領導干部堅決克服浮躁浮夸、形式主義、官僚主義，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。要牢固樹立干事創業的正確導向，弘揚頑強拼搏、真抓實干的作風。要保持雷厲風行、“五加二”、“白加黑”的工作態度，以新的工作激情實現加快發展。要保持密切聯系群眾的本色，自覺貫徹黨的群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，最大限度地讓人民群眾享受改革發展成果，擁護和支持改革發展大計。要大興調查研究和求真務實之風，深入實踐、深入基層，摸實情、講實話、干實事、求實效。要推行言行一致、言而有信的作風，強化契約責任和意識，言必行、行必果，以此取信于民、取信于企業、取信于全社會。

（五）凝聚合力，營造共謀發展的良好局面。實現新跨越要團結和發動一切力量，激發全社會的創造活力，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，加強立法工作，增強監督實效，討論決定重大事項，凝聚服務代表。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。支持各民主黨派、工商聯切實加強自身建設，履行好各自職能，不斷壯大愛國統一戰線。深入開展雙擁共建活動，大力支持國防和部隊建設。加強民族、宗教、外事、僑務工作。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織依照法律和各自章程創造性地開展工作。

（六）嚴肅紀律，保持風清氣正的良好環境。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決懲治和有效預防腐敗，深入推進反腐倡廉建設。要全面落實黨風廉政責任制，把以人為本、執紀為民貫徹到反腐倡廉各項工作中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的政治紀律，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。通過教育和監督，增強黨員領導干部廉潔自律意識，堅持把反腐倡廉教育融入干部培養、選拔、管理和使用的全過程，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉制度建設，逐步形成用制度管權、管事、管人的工作格局。加強對權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行。堅決查辦各類違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，對任何腐敗案件都要一查到底，決不姑息。

同志們，哈爾濱跨越發展的新征程已經開啟，未來五年大有可為。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的正確領導下，超越自我、凝心聚力、乘勢而上，為實現哈爾濱科學發展新跨越而努力奮斗，以實際行動迎接省第十一次黨代會和黨的十八大的召開！