第一篇：行政小抄

行政事業單位會計的特點

行政：1.會計核算只有經費的領撥、使用和結果2.會計記賬基礎為收付實現制3.會計核算原則不采用謹慎性、劃分收益性支出與資本性支出和配比原則4.會計核算無成本核算，比較簡單5.資金來源渠道單一

事業：1.資金來源多渠道2.支出使用多渠道

3.兩種會計基礎并用4.內部成本核算5.設置專用基金

行政事業單位會計報表種類

事業：主要包括資產負債表、收入支出表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。有專款收支業務的單位，應根據財政部門或主管單位的要求編報專項資金收支情況表。1.按反映的經濟內容分為靜態和動態報表2.按報表編報單位分為本級和匯總報表3.按報表編報時間分為月報（簡明扼要）、季報（介于兩者之間）、年報（全面完整）

行政：1.按反映的經濟內容不同，分為資產負債表、收入支出總表、支出明細表、往來款項明細表及、基本數字表。有專項收支業務的單位，應按專項資金的種類編報專項資金支出明細表。2.按報表編報時間分為月報（資負表、支出明細表）、季報（月報+基本數字表）、年報（全面反映預算資金活動和經費收支結果）3.按報表層次分為本級和匯總報表。

國庫單一賬戶體系構成1.財政部門開設的國庫存款賬戶（國庫單一賬戶）

2.財政部門開設的財政零余額賬戶和財政部門為預算單位開設的預算單位零余額賬戶（財政部零余額賬戶）和（預算單位零余額賬戶）

3.財政部門開設的預算外資金賬戶（預算外資金專戶）

4.財政部為預算單位開設的小額現金賬戶（小額現金賬戶）

5.經國務院或國務院授權財政部批準預算單位開設的特殊專戶

（特設專戶）

第二篇：西方行政制度小抄

《西方行政制度》考試大綱

在教學大綱所規定的要求和內容范圍之內命題，同時形成性考核作業和期末模擬試卷也是重要的考試依據。

《西方行政制度》作業（1）

一、不定項選擇題（每小題3分，共15分）

1.亞里士多德認為政體可分為（）。

A.聯邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體

2.最早實行聯邦制的國家是（）。

A.法國B.英國C.美國D.日本

3.（）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。

A.總統制國家B.單一制國家C.議會制國家D.聯邦制國家

4.下列國家中采用單一制有（）。

A.法國B.瑞士 C.美國D.日本

5.英國的行政制度包括（）。

A.君主制B.單一制C.內閣制D.委員會制

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。每小題5分，共20分）

1.美國是世界上最早建立議會民主制的國家。

判斷：

理由：

2.當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。

判斷：

理由：

3.“影子內閣”是指實行總統制議會反對黨組成一個準備上臺的執政班子。

判斷：

理由：

4.總統制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。

判斷：

理由：

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.在現代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？

2.比較單一制和聯邦制。

3.現代民主制包含哪些基本內容？

4.比較內閣制和總統制。

四、論述題（25分）

試比較法國半總統制與美國總統制。

《西方行政制度》作業（2）

一、不定項選擇題（每小題3分，共15分）

1.按照傳統慣例和各種憲法文件，英王是（）。

A.世襲的國家元首B.立法機關的組成部分 C.法院的首領D.武裝部隊的總司令

2.英國國王在現代社會的權力有（）。

A.行政權B.立法否決權C.大臣罷免權D.授爵大權

3.在英國，（）是協助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。

A.樞密院B.內閣C.部門大臣D.總理

4.英國內閣人選由（）決定。

A.首相個人B.議會上院 C.議會下院D.國王

5.英國的地方行政單位包括（）。

A.行政郡B.市鎮C.區D.教區

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。每小題5分，共20分）

1.英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。

判斷：

理由：

2.英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。

判斷：

理由：

3.英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。

判斷：

理由：

4.英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。

判斷：

理由：

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.現代英國國王擁有的權力受到嚴格限制，主要體現在哪些方面？

2.簡述英國首相的職權及與內閣的關系。

3.英國文官工資制度的原則是什么？

4.簡述市長—內閣制。

四、論述題（25分）

試述英國20世紀末上院改革的基本內容。

《西方行政制度》作業（3）

一、不定項選擇題（每小題2分，共16分）

1.美國總統的權限包括（）。

A．任命官吏權B．外交上的權限C．立法上的權限D．國防和軍事上的權限

2.美國總統的任期是（）。

A.3年B.4年C.5年D.6年

3.按照美國有關選舉的法律規定，總統競選時，選民投票的時間在大選年的（）。

A.8月B.9月 C.10月D.11月

4.下列表述中，正確的有（）。

A.美國國會兩院可以以簡單多數票拒絕當選議員就職

B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數票通過

C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發表意見。

D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔心會受到黨紀的制裁。

5.美國總統的助手和輔助機構包括（）。

A.州長B.副總統C.內閣D.白宮辦公室

6.美國地方政府的層級區劃為（）。

A．州政府B．縣、市、特區政府 C．鄉、鎮政府D．聯邦政府

7.美國市政管理的組織形式主要有（）。

A.市長議會制B.委員會制C.委員會經理制D.選舉制

8.下列關于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（）。

A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立

B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制

C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。每小題5分，共20分）

1.美國總統根據參議院的建議和同意，有權任命一切官吏。

判斷：

理由：

2．在美國，只有聯邦法院擁有司法審查權。

判斷：

理由：

3.美國白宮辦公廳人員由總統任命，同時經過參議院批準。

判斷：

理由：

4.按照《聯邦公法》，美國國防部長必須由武官擔任。

判斷：

理由：

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.簡述美國國會的立法程序。

2.簡述美國國會對法院的制約。

3.簡述美國國會對總統和行政機構的制約和監督。

4.簡述美國市政管理的組織模式。

四、論述題（24分）

試論述美國20世紀80年代以后的政府內部管理改革。

《西方行政制度》作業（4）

一、不定項選擇題（每小題2分，共20分）

1.日本江戶幕府創建者是（）。

A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田信長

2.對外關系上，日本的德川幕府采取（）。

A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國政策D．開放政策

3.19世紀50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（）。

A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日俄通好條約

4.二戰后，美國占領軍政府對日本進行的改革有（）。

A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民主化改革

5.關于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國家權力中至高無上的地位”，這體現了（）的主要觀點。

A．廢止論B．象征論C．存立論D．實權論

6.日本戰后憲法直接規定的國民參政權包括（）。

A．選舉權與罷免權B．被選舉權C．請愿權D．國民投票權

7.日本《地方自治法》規定，日本的“普通地方公共團體”包括（）。

A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國

8.戰后日本中央政府對地方自治體監督控制的方式主要有（）。

A.立法控制B.財政控制C.司法控制D.行政指導和監督

9.日本公務員的研修主要有一下幾種（）。

A.行政研修B.地方機關職員研修C.研修指導者研修D.行政官員出國研究員制度。

10.日本對公務員的考核內容有（）。

A.工作B.性格 C.能力D.是否適合該職位

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由，每小題5分，共20分）

1.日本戰后新憲法采用了三權分立原則和美國式的責任內閣制。

判斷：

理由：

2.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以簡單多數再次通過，該法案即可成立。

判斷：

理由：

3.在日本，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。

判斷：

理由：

4.日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的所有現業人員。

判斷：

理由：

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.簡述二戰以后美國對日本進行改造的內容。

2.簡述戰后《日本國憲法》對于國會職權的規定。

3.簡述日本地方議會職權的內容。

4.簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。

四、論述題（共20分）

試述20世紀末日本行政改革的原因與內容。

《西方行政制度》模擬試題

一、不定項選擇題（每小題2分，共24分）

1.最早實行聯邦制的國家是（）。

A．法國B．中國C．美國D．日本

2.瑞士的委員會制度的特點包括（）。

A．聯邦委員會由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派聯合產生。

B．委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。

C．采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。

D．不實行權力分立，不設總統和總理。

3.共和制國家元首一般由選舉產生，選舉程序的類型包括（）。

A．由選民直接投票產生B．由選民間接選舉產生

C．由議會選舉產生D．由特定結構的選舉團選舉產生

4.下列國家中實行聯邦委員會制的國家有（）。

A．法國B．瑞士C．美國D．日本

5.美國總統的任期是（）。

A．3年B．4年C．5年D．6年

6.美國市政管理的組織形式主要有（）。

A．市長議會制B．委員會制C．委員會經理制D．選舉制

7.美國總統的助手和輔助機構包括（）。

A.州長B.副總統C.內閣D.白宮辦公室

8.關于英國的責任內閣制表述正確的有（）。

A．責任內閣向議會和國王負責B．責任內閣僅向議會負責

C．責任內閣是集體決策機構D．責任內閣不是集體決策機構

9.英國實行的政治制度包括（）。

A．君主制B．單一制C．內閣制D．總統制

10.日本封建時代所經過的時期包括（）。

A．鐮倉時代B．室町時代C．幕府時代D．江戶時代

11.日本實行的政治制度包括（）。

A．君主制B．單一制C．內閣制D．總統制

12.日本對公務員的考核內容有（）。

A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由，每小題5分，共20分）

1.聯邦制又稱合議制，指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產生的委員會集體行使的一種政權組織形式。

判斷：

理由：

2.英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。

判斷：

理由：

3.美國的聯邦法院和州法院各有其管轄權，在組織上有隸屬關系。

判斷：

理由：

4.在日本，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。

判斷：

理由：

三、簡答題（每小題10分，共40分）

1.簡述美國式總統制政府的特點。

2.簡述美國各州之間的志愿合作關系。

3.簡述美國聯邦政府和州政府的共有權力。

4.簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。

四、論述題（共16分）

試述21世紀初日本地方分權改革的內容及其評價。

參考答案及評分標準

一、不定項選擇題（每小題2分，共24分）

1.C2.ABCD3.ABCD4.B5.B6.ABC

7.BCD8.BC9.ABC10.ABD11.ABC12.ABCD

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由，每小題5分，共20分）

1.×理由：委員會制又稱合議制，指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產生的委員會集體行使的一種政權組織形式。

2.×理由：英國是通過內閣內部的民主實現權力的分散與制衡的。

3.×美國的聯邦法院和州法院各有其管轄權，在組織上沒有隸屬關系。

4.√理由：在日本，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。（判斷正確2分，理由分析正確3分）

三、簡答題（每小題10分，共40分）

1.答案要點：

美國式總統制政府實行立法、行政、司法三權分立和權力制衡原則。（2分）其主要特點有：

（1）總統獨立于議會，不由國會產生，而是由公民直接或間接選舉產生。總統選舉與國會選舉分別進行，總統只對選民負責而不對議會負責。政府由在大選中獲勝的總統組成。（2分）

（2）總統既是國家元首，又是政府首腦。總統掌握國家的最高行政權，統帥全國的武裝力量。（2分）

（3）政府與國會是分離的。政府成員經參議院同意由總統任命，不得同時兼任國會議員。（2分）

（4）總統和國會的任期固定。（2分）

2.答案要點：

美國各州之間可以志愿結成和發展各種合作關系。（2分）

這種志愿合作關系主要有以下幾種：

（1）訂立州際公約或協議。（2分）

（2）建立各州政府委員會的固定組織，由各州州際合作委員會官員組成，作為處理和改變州際事務的常設機構，其總部設在芝加哥。（2分）

（3）召開各州行政、議會或司法高級官員的會議。（2分）

（4）州法律統一化。（2分）

3.答案要點：

（1）征稅（1分）

（2）借款（1分）

（3）設立銀行和公司（1分）

（4）設立法院（1分）

（5）制定和實施法律（2分）

（6）為公共目的而征用財產（2分）

（7）舉辦公共福利（2分）

4.答案要點：

地方行政長官是直接從選民中選舉產生的，而不是從議會的多數黨產生的，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。（2分）地方議會與地方行政長官的關系是立法與行政的關系，議會對行政擁有監督權。（2分）按照《地方自治法》的規定，地方行政長官的職權大于地方議會。（2分）

（1）地方行政長官擁有議會的召集權。（1分）

（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權。（1分）

（3）地方行政長官擁有對議會的解散權。（1分）

（4）地方行政長官擁有不經議會審議的緊急行政立法權。（1分）

四、論述題（共16分）

答案要點：

（1）改革內容

①廢除中央省廳等機關的委任事務，擴大地方自主決策的權力，擴大地方公共團體（即地方自治政府）立法與條例制定范圍。（2分）

②重新調整中央與地方公共團體相互關系的規則。（2分）

③推動都、道、府、縣向市、町、村下放權力。（2分）

④增加地方政府機構設置與人力資源配置的自主性與靈活性，以充分滿足當地政府的特殊要求。（2分）

⑤整頓中央對地方的財政補貼制度，增加地方政府的自主財源。（2分）

（2）評價

日本的這次地方分權改革確實因廢止中央省廳等機關的委任事務而使地方分權程度有所提高，但還沒有形成真正意義上的地方分權型社會。（2分）

1在這次改革中，中央與地方關系中最具實際意義的財政方面未取得實質性進展。（1分）○

2機關委任事務雖然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一個機關，就○

其實質來看，“法定受托事務”與“機關委任事務”區別不大。改為自治事務的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面糾正地方政府的錯誤和“直接代替執行”等強制措施的“統制”。（2分）

3許多改革措施，如將中央政府的許可改為“大臣同意”等，究竟在執行過程中有多大差別○

也很令人懷疑。（1分）

第三篇：行政組織學電大小抄

行政組織學期末復習：

一、單項選擇題

1．1911年，泰勒發表了（《科學管理原理》）一書，掀起了一場科學管理的革命。

16．根據群體的成因分類，可把群體分為正式群體和（非正式群體）。

17．根據行政組織文化產生的時間，行政組織文化可以分為傳統行政組織文化和（當代行政組織文化）。

18．管理方格論有（5種）代表性的領導類型。

19.個體心理主要包括個性傾向性和（個性心理特征）兩方面的內容。2．1957年麥格雷戈應邀到聯合碳化公司與公司人事部門聯合成立顧問小組，把實驗室訓練的技術系統地在公司使用。這個小組后被稱之為（“組織發展小組）。

3.1954年（德魯克）在《管理的實踐》一書中，首先提出目標管理和自我控制的主張。

4．20世紀90年代初（陳國權）開始研究組織學習和學習型組織，并提出了組織學習系統理論（OLST）。

5．20世紀60年代，錢德勒出版了一本專著，提出了組織結構的設計要跟隨戰略變化的觀點，此書名為（《戰略與組織結構》）。A:6．阿吉里斯在《個性與組織》一書中提出了（“成熟與不成熟理論”）。B:7．本課程教材第11章對于行政組織學習的分類是在（阿吉里斯）關于組織學習方式分類基礎上提出的。

C:8．存在于組織邊界之外，對組織的總體或局部產生直接或間接影響的諸要素為（組織環境）。

9．從某種意義上講權力是一種（影響力）。10.沖突屬于（高對抗）性行為。6.（沖突分析）是管理沖突的基礎。D:9．德國著名的社會學家韋伯在（《社會和經濟組織的理論》）一書中，提出了理想型官僚組織理論。10．（鄧肯）將組織環境分為內部環境和外部環境.11.（調查研究）是行政組織決策科學化的基礎。

F:12．風險型決策的決策后果（可以預測，需要冒一定風險）。13．（發現問題）是行政組織進行決策的起點。G:14．國務院是由（全國人大）組織產生。15．國務院是最高國家（行政機關）。1

H: 20．赫茨伯格的雙因素包括保健因素和（激勵因素）。

21、合作意向都很高，寧可犧牲自身利益而使對方達到目的的沖突處理模式為（克制型）。

22．緩解策略比回避策略更（進一步）。23．哈佛大學教授格雷納1967年在《組織變革模式》一書中提出（按權力來劃分的組織變革模式）。J: 24．（決策）是領導者的最基本職責。

25．解決沖突的基本策略是（正視策略）。

26．經濟性指標一般指行政組織投入到管理中的資源，其關心的是行政組織的（投入）。K: 27．（卡斯特和羅森茨韋克）將影響一切組織的一般環境特征劃分為文化特征、技術特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然資源特征、人口特征、社會特征、經濟特征等幾個方面。

L: 28．領導機關或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數目稱之為（管理幅度）。

29．領導心理方面的研究主要體現為（領導素質理論）的研究。

30．羅賓·斯特克茲認為，組織變革的方式取決于組織成員的技術能力和人際關系能力的組合，提出了（情境變革模式）。

31.領導影響力的一個重要基礎是領導者個人的品德修養和（人格魅力）。M: 32．馬斯洛在其代表性著作《人類動機的理論》和《激勵與個人》中，提出了著名的（需要層次）理論。

33．美國學者巴納德在1938年出版的《經理人員的職能》這本書中，系統地提出了（動態平衡組織）理論。

34．美國心理學家埃德加·薛恩在其《組織心理學》一書中提出了（適應性變革循環模式）。35．民族自治地方分為自治區、（自治州）和自治縣三級。Q:36．秦朝的郡縣制奠定了以（中央集權）為特征的行政建制。

37．期望理論中的激勵力量取決于目標價值和（期望概率）的綜合作用。38．群體凝聚力是一個（中性）的概念。

R:39．人的行為首先是在一定的刺激下產生內在的愿望與沖動,即產生（需要）。S:40．社會系統組織理論的創始者為美國著名的社會學家（帕森斯）。41．省級政府每屆任期（5年）。

42．市級政府對上一級國家行政機關負責并報告工作，并接受（國務院）的統一領導。T:43．（泰勒）是科學管理運動的先驅者，被譽為“科學管理之父”。

44．通過組織明文規定的原則、渠道所進行的信息傳遞和交流，此種形式的信息溝通為（正式溝通）。W:45．我國地方各級政府是（各級國家權力機關〕的執行機關。X:46.（選擇方案）是決策過程中最為關鍵的一步。

47、行政組織學習的分類是在（阿吉里斯）關于組織學習方式分類的基礎上提出的。48．行政組織是追求（公共利益的組織）。49．行政管理學派的代表人物（法約爾），被譽為“管理理論之父”。50．行政組織結構橫向分化的結果與表現形式為組織結構的（部門化）。51．行政組織決策的目的是為了實現（社會的共同利益）。52．行政組織決策是以（行政權力）為后盾。53．行政組織文化研究的興起來源于（政治學）和組織文化研究的影響。54．行政組織文化主要包括行政制度文化和（行政領導文化），但是受行政物質文化的客觀影響。55．行政組織文化相比于正式的組織規章制度控制作用它具有（強制性）特性。3 56．行政組織文化具有多種功能，它能把組織成員的思想認識統一起來，匯合成一股強大的力量，我們把這種功能稱為（目標導向功能）。57．系統變革模式認為，組織是一個系統，是由技術、結構、人員和任務四個因素構成，任何一個因素的變化都會牽動和引起系統的變化。系統變革模式的創始人為（利維特）。58．效果通常是指公共服務符合政策目標的程度，其關心的是（結果）。59．效率就是指投人與產出之間的比例，力求以最少的投人獲得最大的產出，其關心的是（手段）問題。60．現代觀點認為，沖突（既具有建設性又具有破壞性）。61．信息的發訊者和受訊者以協商、會談、討論的方式進行信息的交流與意見反饋，直到雙方共同了解為止，這種溝通形式為（雙向溝通）。62、（西蒙）由于在決策理論研究方面的貢獻而榮獲1978年諾貝爾經濟學獎。63．(選擇方案)是決策過程中最為關鍵的一步。Y:64．以鎮壓、暴力等控制手段作為控制和管理下屬的主要方式，此種類型的組織為（強制性組織）。65．以明文規定的形式確立下來成員具有正式分工關系的組織為（正式組織）。66．以組織的參與者或成員為主要的受惠對象，組織的目的在于維護及促進組織成員所追求的利益，此種類型的組織為（互利性組織）。Z:67．組織內若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經人為的設計而產生交互行為和意識，并由此自然形成一種人際關系，此種組織為（非正式組織）。68．組織界限以內與組織的個體決策行為直接相關的自然和社會因素被稱為組織的（內部環境）。

69．組織界限之外與組織內個體決策直接相關的自然和社會因素被稱為組織的（外部環境）。70．組織結構垂直分化的結果與表現形式為組織結構的（層級化）。

71．組織中最佳的沖突狀態是（適度沖突）。

72．組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進行的信息交流，如下級向上級定期或不定期的匯報工作，進行情況或問題的反映等，這種溝通形式為（上行溝通）。

73．組織中，自上而下進行的信息傳遞和溝通，如上級意見、文件。政策的下達等，此種溝通形式我們稱之為（下行溝通）。74．組織系統中處于相同層次的人、群體、職能部門之間進行的信息傳遞和交流為（平行溝通）。75．組織學習的研究開始于（20世紀7O年代）。76．組織發展起源于ZO世紀SO年代初的調查反饋方法和實驗室培訓運動。它的先驅是法國心理學家（烈文）。77．在霍桑試驗的基礎上，梅奧于1933年出版了（《工業文明中的人的問題》）一書，系統地闡述了與古典管理理論截然不同的一些觀點。78．在單位和人數不變的情況下管理層次和管理幅度的關系為”（反比例關系）。

79．在一個組織結構體系中，為完成一定的任務或使命，設置不同的上下層級機關或部門，使其在各自職權范圍內獨立自主處理事務，不受上級機關干涉的組織結構體系為（分權制）。80．在一個組織結構體系中，上級機關或單位完全掌握組織的決策權和控制權，下級或派出機關處理事務須完全秉承上級或中樞機關的意志行事的組織結構體系為（集權制）。81．在影響組織的各種因素中，（人）的因素是最為重要的。82．在馬斯洛的需要層次中，最高層次的需要是（自我實現的需要）。83．在決策理論研究領域，杜魯門提出了（團體決策模型）。84．中國當前的城市，在行政級別上分為（4）個層次。

85．（中樞系統）是行政組織決策的中心。86．作為一套極有系統的組織發展方案。格道式發展模式的目的在于使組織達到一種最佳狀態。此模式創立者為（布萊克和默頓）。

5二、多項選擇題 A:

1、按組織內部是否有正式的分工關系，人們把組織分為（B D）A.營利組織 B.正式組織 C.非營利組織 D.非正式組織 B:

2、伯恩斯和斯塔克將組織結構劃分為(B C)。A.平行式組織結構 B.機械式組織結構 C.有機式組織結構 D.矩陣式組織結構 C:

3、從系統論的角度來看，任何一種社會組織大體都發揮三種功能：(BCD)。A.“調節”功能 B.“聚合”功能

C.“轉換”功能 D.“釋放”功能

4、從組織溝通的一般模式和組成要素來看組織溝通具有以下幾個特點：(ABCD)。A.動態性 B.互動性 C.不可逆性 D.環境制約性

5、促進組織活動一體化的手段和途徑主要有(A B C D)。A.目標手段 B.政策手段 C.組織手段 D.信息溝通手段

6、沖突的特性有(ABC)。A.客觀性 B.主觀性 C.程度性 D.激烈性

7、常用的調查研究方法主要由（定量化調查、系統化調查、程序化調查）。

8、沖突經歷的階段包括（潛代階段、認知階段、行為階段、產生結果階段）。D:

9、鄧肯將組織環境分為(B C)。A.一般環境 B.內部環境 C.外部環境 D.特殊環境

10、鄧肯從組織環境的(C)和(D)兩個維度對影響組織環境因素進行了深入分析。A.內部與外部 B.直接和間接 C.簡單與復雜 D.靜態與動態

11、戴維斯在《管理溝通與小道消息》一文中指出，口頭傳播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有(A B C D)。A.單線式 B.流言式 C.偶然式 D.集約式

12、對組織管理和變革發生影響的外部環境包括：(B D)。A.內部環境因素B.一般環境因素 C.系統環境因素 D.特殊工作環境 F:

13、非權力性影響力主要源于(A B C D)。A．才能因素 B．品格因素 C．情感因素 D．知識因素 6

14、費德勒提出的情景因素有(B C D)。

A．關系結構 B．領導者與被領導者的關系 C．任務的結構 D．職位權力

15、符合現代沖突觀點的是(A C D)。

A.沖突本身沒有好壞之分 B.健康的組織中沒有沖突 C.有些沖突對組織具有破壞性 D.有些沖突對組織具有建設性 G:

16、古典傳統組織理論的主要代表人物為(A B C)。

A.泰勒 B.法約爾 C.韋伯 D.梅奧

17、國務院是最高國家行政機關，它(A D)。

A.由國家最高權力機關產生 B.由中共中央產生

C.行使最高國家權力 D.在國家行政系統中處于最高地位

18、根據決策所具有的條件的可靠程度的不同，決策可分為(A B C)。A.確定型決策 B.風險型決策 C.不確定型決策 D.經驗決策

19、根據沖突發生的方向，可將沖突分為(ABC)。

A.橫向沖突 B.縱向沖突 C.直線/職能沖突 D.工作沖突

20、根據溝通是否需要第三者中介傳遞我們可將溝通劃分為以下兩種類型(A C)。

A.直接溝通 B.雙向溝通 C.間接溝通 D.網絡溝通

21、根據現代心理學和行為科學的研究，組織變革阻力產生的原因為：(A B C D)。

A.心理上的抵制B.經濟原因引起的抵制 C.組織本身的阻力 D.社會的原因

22、工作再設計就是通過對工作進行重新調整和再設計，使工作更有趣并富有挑戰性，以此增強員工的工作滿意度，激發員工的工作熱情，提高組織工作的效率。工作再設計的途徑和方案為：(B C D)。

A.工作彈性化 B.工作輪換 C.工作擴大化 D.工作豐富化

23、根據沖突發生的方向可把沖突分為（橫向沖突、縱向沖突、直線/職能沖突）。

24、根據國外組織行為研究者的試驗和探究，正是溝通網絡有以下幾種基本類型（鏈式、環式、Y式、星式、全通道式）。7

25、管理學家W。理查德。斯格特在其《組織理論》一書中，認為組織的基本構成要素為（社會結構、參與者、目標、技術、環境）H:

26、回避策略中，解決沖突的方法包括(A B C)。

A.忽視 B.分離 C.限制 D.妥協

27、哈佛大學教授格雷納1967年在《組織變革模式》一書中，提出了一種按權力來劃分的組織變革模式。他認為一般組織的權力分配情況可分成三種：(ABD)。A.獨權 B.分權 C.集權 D.授權 J:

28、減少沖突的策略主要有(A B C D)。

A.談判 B.設置超級目標 C.第三方介入 D.結構調整

29、績效指標包括的要素有(A B D)。

A.考評要素 B.考評標志 C.考評對象 D.考評標度

K:30、科學決策原則主要包括（預測原則、程序原則、可行性原則、信息原則）。

L:

31、里格斯指出，“棱柱型社會”具有以下三個基本特征(B C D)。

A.過渡性 B.異質性 C.形式主義 D.重疊性

32、里格斯在他創立的“棱柱模式理論中將社會形態劃分為三種基本模式(ABC)A.農業社會 B.棱柱社會 C.工業社會 D.信息社會

33、勒溫將領導者的作風分為(A B C)三種類型。

A．專制 B．民主 C．放任 D．獨裁

34、羅賓·斯特克茲于1972年提出情境變革模式。他認為，組織變革的方式取決于組織成員的技術能力和人際關系能力的組合。根據這種不同組合，他提出了以下幾種不同的變革型態：(A B C D)。

A.自然性變革 B.指導性變革 C.合作性變革 D.計劃性變革 M:

35、美國學者艾桑尼以組織中人員對上級服從程度、上級對下級權力運用的關系，將組織劃分為（A B C）。

A.強制性組織 B.功利性組織 C.規范性組織 D.集權性組織

36、美國著名社會學家、交換學派的代表布勞及史考特，根據組織目標和受益者的關系，把組織劃分為(A B C D)。

A.互利組織 B.服務組織 C.企業組織 D.公益組織 8

37、美國行為科學家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作與人性》等著作中，提出影響人的積極性的因素主要有(B C)。

A.物質因素 B.激勵因素 C.保健因素 D.精神因素

38、美國斯坦福大學管理心理學教授利維特認為，組織是一個系統，是由相互影響、相互作用的因素構成的動態系統，這些因素有：(A B C D)。

A.技術 B.結構 C.人員 D.任務

39、民族自治地方的自治機關是(A B C)的人民代表大會和人民政府。A.自治區 B.自治州 C.自治縣 D.自治鄉

40． 目前在理論界，對行政組織文化的理解主要有(A B C)等觀點。A．大行政組織文化概念 B．小行政組織文化概念 C．辨證綜合的行政組織文化概念 D．多元行政組織文化概念

41、美國學者西蒙認為構成權力的基礎有（信任的權威、認同的權威、制裁的權威、合法的權威）。

Q:

42、群體發展大致經歷的階段有(A B C D)。

A.形成階段 B.磨合階段 C.成長階段 D.成熟階段

43、群體意識主要包括(A B C)。

A.群體歸屬意識 B.群體認同意識 C.群體促進意識 D.群體抵觸意識

44、權力性影響力主要源于(A B C D)。

A．法律 B．習慣 C．職位 D．暴力 R:

45、人的行為機制主要包括(A B C D)。

A.需要 B.動機 C.行為 D.反饋

46、人經歷挫折后在行為方面的消極反應主要有（防衛、替代、攻擊）。S:

47、世界銀行在其1997年的《世界發展報告》中指出，以下幾項基礎性的任務處于每個政府使命的核心地位，這些使命是(B C D)。

A.建立法律基礎 B.保持非扭曲的政策環境 C.投資于基本的社會服務與基礎設施 D.保護環境

48、社會組織的結構與其他生物的和機械的系統的結構都具有如下共同的特點(A B C D)。

A.穩定性 B.層級性 C.相對性 D.開放性及變異性 9

49、實現決策程序法制化，應該規范的程序由（調查程序、方案設計程序、可行性論證程序、社會交流程序）。

T:50、推行目標激勵理論的主要困難是(A B C)。

A.目標難度的確定 B.目標量化 C.目標質的規定 D.目標的公平合理

51、團隊建設就是依靠群體成員自己來提高群體效能的計劃性活動。開展團隊建設也必須要經歷下列三個過程（解凍、采取行動、再凍結）。W:

52、韋伯對行政組織理論的建構是從權力分析開始的，認為存在著三種純粹形態的合法權力，它們是(B C D)。

A.行政的權力 B.理性——法律的權力 C.傳統的權力 D.超凡的權力 53．我國行政組織文化正在向(A B C D)方向邁進。

A．法治型文化 B．開放型文化 C．參與型文化 D．服務型文化

54、我國省級政府包括(B C D)。

A.省級政府 B.特別行政區政府 C.自治區政府 D.直轄市政府

55、我國特別行政區享有(B C D)。

A.外交權 B.立法權 C.獨立的司法權和終審權 D.獨立的地方財政權

56、完善的信息系統包括(C D)。

A．信息維護系統 B.信息保持系統 C.信息收集系統 D.信息交流系統 X:

57、學者們從不同的角度和方法去透視組織，給予不同的定義，目前學界對組織界定的取向，主要有以下幾種（A B C D）。

A.靜態的組織觀 B.動態的組織觀C.生態的組織觀 D.精神的組織觀

58、西蒙指出，決策有兩種極端的類型(B C)。

A.風險型決策 B.程序化決策 C.非程序化決策 D.確定型決策

59、行政組織環境的基本特點為(A B C D)。

A.環境構成的復雜性和多樣性 B.環境的變化和環境的變動性 C.行政組織環境的差異性 D.行政組織環境的相互作用性 60、行政組織領導的特點是(A B C D)。

A．時代性 B．權威性 C．綜合性 D．執行性 61、行政組織學習的類型可分為(B C D)。

A．復環學習B.雙環學習C.單環學習D.三環學習10

62、行政組織學習的途徑包括(A B C D)。

A．組織學習B.試驗 C.外部咨詢 D.經驗學習63、行政組織學習途徑之一的試驗，可分為(A D)。

A．持續性試驗 B.穩定性試驗 C.設計性試驗 D.示范性試驗 64、行政組織績效的外延，除了內部的管理績效，還包括：(A B C)。

A.政治績效 B.社會績效 C.經濟績效 D.文化績效 65、西蒙的決策過程包括(A B C D)。

A.情報活動階段 B.設計活動階段C.抉擇活動階段D.審查活動階段 66、縣級政府包括(A B C D)政府。

A.自治縣 B.市轄區 C.旗 D.自治旗 67、鄉級政府行使的職權有(A B C)。

A.行政執行權 B.行政管理權 C.行政保護權 D.制定行政規章權 68、下列因素中屬于赫茨伯格的激勵因素有(C D)。

A.同事 B.監督 C.工作富有成就 D.工作本身的重要性 69、心理學家烈文從人的心理機制的變革角度，認為人的心理和行為的變革大致要經歷以下幾個階段：(A B C)。

A.“解凍” B.“改變” C.“再凍結” D.“適應”

70、西蒙把決策過程劃分為三個階段，（找到一個需要工作決策的時機、尋找解決問題的方法、根據當時的情況及對未來的預測在可供選擇的方案中選擇一個方案）。

71、行政決策的特征主要是（主體的他特殊性、決策內容的特殊性、決策依據的特殊性）。72、現代行政組織決策體制包括（中樞系統、參謀咨詢系統、情報信息系統）。Y:73、依據學者們的研究，組織的環境分析過程主要包括(A B C D)等基本階段。A.環境掃描 B.環境監視 C.環境預測 D.環境評價 74、依據鄧肯的環境模式理論，從簡單與復雜、靜態與動態兩個維度，組織存在的環境狀態分別是：(A B C D)。

A.靜態－簡單的環境 B.靜態－復雜的環境

C.動態－簡單的環境 D.動態－復雜的環境 11

75、以組織結構及其運行程序為依據和標準，組織信息溝通的形式和類型可劃分為以下幾種：(B C D)。

A.正式溝通 B.下行溝通 C.上行溝通 D.平行溝通 76、以資料為基礎的組織發展技術包括：(B D)。

A.統計法 B.調查反饋法 C.工作分析法 D.職位期望技術 77、由于團隊建設的內容和要求不同，故可以通過不同的方式來實現。比較常用的團隊建設的方式或模式有：(A B C D)。

A.目標建立模式B.問題分析模式 C.角色分析模式 D.人際模式 78、一個有效的績效管理系統必須具備以下構成要件：(A B C D)。

A.計劃績效 B.監控績效 C.評價績效 D.反饋績效

79、影響群體凝聚力的主要因素有（目標的設置、成員在群體中的地位、工作的性質）。

Z: 80、組織是一個縱橫交錯的權責體系，構成組織權責體系的三大要素為(B C D)。A．職務 B．職權 C．職責 D．職位 81、組織的環境大致可以分為(A)和(D)，他們都不同程度地對組織的管理帶來影響。A.一般環境 B.社會環境 C.政治環境 D.工作環境 82、組織結構的構成要素可劃分為(A B)兩大類。

A.組織的“顯結構” B.組織的“潛結構” C.組織的“權力結構” D.組織的“職能結構” 83、組織結構的“潛結構”的構成要素包括(A B C D)。

A.目標認同程度 B.價值趨同程度 C.氣質協調程度 D.能力互補程度 84、組織結構分化的方式和途徑為(C D)。

A.交叉整合 B.職能分解 C.平行分化 D.垂直分化 85、正確的決策目標應該具備的條件是(A C D)。

A.定量化 B.沒有時間限制 C.有一定的時間限制 D.要明確責任 86、組織設計中應注意組織設計的程序問題。一般來講，組織設計的程序可有兩種(B D)。A.計劃設計 B.演繹設計 C.項目設計 D.歸納設計 87、組織管理心理主要由(A B C)組成。

A.個體心理 B.群體心理 C.組織心理 D.需要心理 12

88、組織變革要取得預期的成效，必須遵循科學的、合理的變革步驟或程序。美國學者凱利認為，組織變革需經過以下步驟或程序：(B C D)。

A.反饋 B.診斷 C.執行 D.評估

89、組織中的工作和績效，都要通過人的行為來完成。以行為為中心的組織發展技術主要有以下幾種：(A B C D)。

A.職工事業發展計劃輔導 B.敏感性訓練 C.團隊建設 D.過程咨詢 90、組織診斷是組織變革的重要步驟和必要環節。組織診斷一般著眼于以下幾個層面的問題：(A B C D)。

A.組織結構 B.組織程序 C.信息與控制 D.組織行為 91、組織溝通中存在的客觀性障礙主要有(B C D)。

A.溝通方式不當引起的障礙 B.信息過量引起的障礙 C.組織機構引起的障礙 D.空間距離所引起的障礙

92、組織變革并非憑空產生，它是有原因的。組織變革的動因是多種多樣的，我們可以把組織變革的動因分為兩大類：(A D)。

A.外部環境因素 B.經濟誘因 C.利益誘因 D.內部環境因素 93、組織學習的內容包括三個方面的改變，分別是(A B D)。

A行為的改變B.組織體系的改變C.組織目標的改變D.組織成員認知的改變 94、在信息傳遞的過程中，會形成和出現不同的溝通結構形式，這便是溝通的網絡，一般來講，組織溝通網絡可分為兩大類：(A B)。

A.正式溝通網絡 B.非正式溝通網絡 C.雙向溝通網絡 D.單向溝通網絡 95、在組織溝通中，由信息傳遞的媒介形式引起的障礙主要有(B D)。

A.組織機構引起的障礙B.語言障礙C.距離障礙D.溝通方式不當引起的障礙 96、在選擇績效評估指標時應遵循的原則是：(A B C D)。

A.目標一致性 B.可測性 C.獨立性 D.差異性 97、組織結構分化的方式和途徑為（平行分化、垂直分化）。

三、名詞題 B:

1、標竿管理：就是從分析本行業的標竿的行為著手，學習其成功的經驗，以提高自身績效的一種績效管理方法。標竿管理最早由美國的施樂公司提出，現在已經成為企業和政府部門績效管理的重要方法。13

C:

2、沖突：是指兩個或兩個以上的社會單元之間，由于目標、各自的特點和利益的不同，所產生的對立態度或行為。

3、村民委員會：是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

4、“成熟－不成熟理論”：阿吉里斯創立的。他在《個性與組織》一書中指出，組織中的人性是發展的，它們會經歷一個從不成熟到成熟的過程。這一過程也是從被動到主動、從依賴到獨立、從不自覺到自覺的過程。但是，這一過程僅僅靠正式的組織是難以完成的，這就需要管理者吸收工人參與，采取以工人為中心的管理方式，使工人具有多種工作經歷，進行角色體驗，強化工人的責任，依靠工人的自我管理。D:

5、調查反饋法：主要是利用問卷向一個組織來收集有關組織與成員的資料，組織成員以這些具體資料為基礎來共同診斷組織存在的問題并擬定解決問題的具體計劃。

6、單環學習：是將組織動作的結果與組織的策略和行為聯系起來，并對策略和行為進行修正，以使組織績效保持在組織規范與目標規定的范圍內。而組織規范與目標本身則保持不變。

7、單向溝通：是指在溝通時，一方只發送信息，另一方只接受信息，雙方無論在語言和情感上都不要信息的反饋。F:

8、非正式組織：是正式組織內若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經人為的設計而產生的交互行為和意識，并由此自然形成的一種人際關系。

9、非權力性影響力：也稱非強制性影響力，它主要來源于領導者個人的人格魅力，來源于領導者與被領導者之間的相互感召和相互信賴。

10、非正式溝通：是指正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞，它不受組織監控，自由選擇溝通渠道。

11、分權式組織結構：是指在一個組織結構體系之中，為了完成一定的任務或使命，將設置不同的上下層級機關，使其在各自職權范圍內獨立自主的處理事務；或者為適應各地區的需要，分別在各地設立有獨立法人地位、有處理其事務的全權，并不受上級機關指揮與監督的組織結構體系。14

G:

12、管理層次：為組織系統中縱向劃分的管理層級的數額。

13、管理幅度：為一領導機關或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數目。

14、工作再設計：就是通過對工作進行重新調整和再設計，使工作更有趣并富有挑戰性，以此增強員工的工作滿意度，激發員工的工作熱情，提高組織工作的效率。

15、工作沖突：當人群和部門之間在工作上相互依賴或密切相關而出現職責分歧和工作矛盾時，就可能產生工作沖突。

16、過程咨詢：就是用一系列的顧問活動，來幫助變革人員認識、了解和處理周圍環境所發生的事件。H:

17、霍桑實驗：人際關系學派的主要代表人物是喬治梅奧、羅斯利斯伯格。他們的學說是從20世紀20年代中期到30年代初在美國芝加哥西方電器公司的霍桑工廠進行實驗的，因而得名霍桑試驗。霍桑試驗從1924年開始到1932年結束歷時8年經過對工作環境、工作條件、群體行為、員工態度、工作士氣與生產效率之間關系的一系列的實驗他們發現并證明人們的生產效率不僅僅取決于人的生理方面、物理方面的因素而且更受到社會環境、社會心理等方面的影響。

J:

18、集權式組織結構：就是指在一個組織結構體系中，機關的事權由本機關自行負責處理，不設置或授權下級或派出機關的組織結構體系；或者上級機關或單位完全掌握組織的決策權和控制權，下級或派出機關處理事務須完全秉承上級或中樞機關的意志的組織結構體系。

19、激勵法：即運用精神與物質的鼓勵或者兩者相結合的鼓勵，通過開展評比、獎勵、提口號、提目標、提要求等活動，給先進以榮譽、讓先進得實惠，激發全體組織成員的事業進取心，促使他們主動努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于國家、社會和組織發展的基礎之上。與此同時，在生活方面關心他們，想方設法解決他們生活上的實際困難，解決他們的后顧之憂。20、績效管理 ：行政組織績效管理就是通過對行政組織績效標準的設定、實施和對完成情況的評估、反饋來改進和優化管理。15

21、績效評估：行政組織績效評估就是用事先確定好的指標和標準來衡量績效實踐狀況，以確定績效實踐水平的活動。

L:

22、領導指引和影響個人群體或組織在一定條件下實現目標的行動過程。

23、領導影響力：就是領導者在領導過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。

24、棱柱模式理論：美國當代著名的行政學家里格斯創立的。“棱柱模式理論”是將社會形態劃分為三種基本模式，即農業社會、棱柱社會、工業社會，然后分別比較各自的特征以及社會環境對行政制度的影響。里格斯說的農業社會相似于傳統社會，工業社會相當于現代社會，棱柱社會則為過渡社會。棱柱社會概念的提出，既是里格斯的重要貢獻，也是里格斯的理論特色。M:

25、敏感性訓練：又稱敏感度訓練或“T組訓練”，是一種在實驗室進行的訓練方式。敏感性訓練就是通過群體間相互作用的體驗，提高受訓者的社會敏感性和行為的靈活性，幫助提高受訓者對自己、他人、群體和組織的認知能力和理解力，并掌握如何處理這些社會關系的技能。

26、民族區域自治制度：是指在中央政府統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。

N:

27、內部環境：指的是組織界限以內與組織的個體決策行為直接相關的自然和社會因素。

P:

28、帕森斯：美國著名的社會學家，社會系統組織理論的創始者。帕森斯對社會生活中的組織現象有其獨特的研究，他認為，所有社會組織本身就是一個社會系統，每個大的社會系統下面又分有若干小的社會系統，整個社會則是一個最大的社會系統。社會系統在本質上是由組織成員的行為或行為關系所構成，因此，在研究組織時，應重點研究這些行為活動及角色關系。帕森斯認為，各種社會組織都面臨適應、目標達成、內部整合和模式維持等四個基本的問題，組織存在的目的就是要解決這些問題，而要解決這些問題，可通過決策階層、管理階層和技術階層去完成。

Q:

29、群體：是指介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關系而集合起來的，進行共同活動的人們的集合體。

30、斯坎隆制：是以它的創始人斯坎隆命名的一種管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯鋼鐵廠的工會負責人(后任麻省理工學院教授)，1938年該廠瀕于破產。在斯坎隆的創議下，制定出勞資合作的管理辦法，推行民主化的組織變革。他所提出的管理制度被許多工廠效仿，成為西方一種“民主化”的管理制度。

31、群體歸屬意識：是個體自覺地歸屬于所參加群體的一種情感。有了這種情感，個體就會以這個群體規范為準則而活動，自覺地維護這個群體的利益，并與群體內的其他成員在情感上產生共鳴，表現出相同的情感、一致的行為以及所屬群體的特點和準則。

32、群體凝聚力：是指群體對成員的吸引程度和群體成員之間關系的緊密程度。

4、群體規范：是指群體所確定的行為標準。群體規范主要有風俗、文化、語言、輿論、公約、時尚等行為規范及各種不同的價值標準。

33、權力性影響力：又稱為強制性影響力，它主要源于法律、職位、習慣和武力等等。權力性影響力對人的影響帶有強迫性、不可抗拒性，它是通過外推力的方式發揮其作用。

S:

34、雙環學習：是重新評價組織的本質、價值和基本假設。雙環學習也被稱為“變革型學習”。

35、雙向溝通：是指信息的發訊者以協商、會談、討論的方式對受訊者發出信息之后，及時聽取反饋意見，發送和反饋可進行多次，直到雙方共同了解為止。

36、三環學習：是指組織應該學習如何學習，并將之命名為再學習或次級學習。這是最深程度的學習。

37、示范法：即通過總結宣傳先進模范人物的事跡、發揮黨員和干部的模范帶頭作用、表彰先進人物等方法，使行政組織文化成為組織成員行政行為的導向。

T:

38、團體意識：是指組織成員對組織在思想上、認識上、感情上和行為上擁有共同一致的價值觀。團體意識是維系組織存在與發展的靈魂。17

39、團隊建設：就是依靠群體成員自己來提高群體效率的計劃性活動，其目的在于運用行為科學的方法，分析和處理群體內存在的問題，協調和改進群體內部的關系，發揮群體效率，提高組織效率。W:40、外部環境：是指組織界限之外與組織內個體決策直接相關的自然和社會因素。X:

41、行政組織：就是指為推行國家公共行政事務而依法建立起來的各種行政機關的統稱。

42、行政組織結構：就是行政組織內部各構成部分或各個部分之間所確定的關系模式。

43、行政組織領導：就是指行政組織中的領導者依法運用國家公共權力，通過決策、指揮、組織、協調、監督、控制等方式，引導和影響所屬成員達成公共目標的活動過程。

44、行政組織決策：是指行政組織系統為履行行政管理職能，就面臨所要解決的行政問題而制定和選擇活動方案，做出各種決定的過程。

45、行政組織學習：以行政組織為主體，是指行政組織為應對環境變化，提高治理能力，進行的系統化、持續的集體學習過程，行政組織在這一過程中通過各種途徑和方式不斷獲取知識，在組織內傳遞并創造出新知識，從而帶來行為和組織績效的多方面改善以及組織體系的不斷完善。

46、行政組織文化：是指在一定的社會歷史背景下，行政組織在長期的實踐活動中逐步形成的并為組織成員普遍認可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀、行政意識、行政規范和行政思維模式的總和。

47、行政組織決策的程序：是指行政組織在決策過程中所必須經過和遵循的工作次序和工作步驟。

48、行政組織決策體制：就是指進行行政組織決策的體系它是用制度形式固定了的承擔行政組織決策任務的機構、人員設置、職權劃分以及運行關系的模式。

49、行政組織的環境分析：就是組織管理者對組織的環境進行研究，感知和了解環境及其變化，從而制定相應的策略，適應環境的變化，乃至最終有效地創造有利于組織發展的環境的過程。18

50、行政組織結構的層級化：是將行政組織系統縱向劃分為若干個層級每一層級的職能目標和工作性質相同但管轄范圍和管理權限從高到低逐級縮小

51、行政組織結構的分部化：就是將行政組織按照不同的功能、活動范圍橫向劃分為若干個職能部門，各職能部門的工作性質不同，但行政地位、管轄范圍和權限是平行和相同的。

52、學習：是一個使相對持久的變化在經驗引起的潛在行為中發生的過程。

53、“需要層次論”：馬斯洛創立的。他在其代表性著作《人類動機的理論》和《激勵與個人》中，對人的行為和動機進行了深入的研究，提出人的動機是由需要決定的，這些需要按照人的生存和發展的重要性可以劃分為5個基本的層次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實現的需要。馬斯洛認為，只有滿足了人低層次的需求后，人才會有更高層次的追求。在管理中，應從滿足員工不同的需求入手，以激勵和調動員工工作的積極性。

Z:

54、組織：是在特定社會環境之中，由一定要素組成的，為了達成一定目標而建立起來的，并隨著內部要素和外部環境不斷變化而自求適應和調整，具有特定文化特征的一個開放系統。

55、組織環境：是指存在于組織邊界之外，可能對組織的總體或局部產生直接或間接影響的所有要素。

3、組織溝通：是指組織中人與人之間、群體與群體之間、上下級之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、情感、觀點和交流情報、信息，以期達到相互了解、相互支持、實現組織和諧有序發展的行為和過程。

56、組織學習：是指組織成員不斷獲取知識、改善自身的行為、優化組織的體系，以在不斷變化的內外環境中保持可持續生存和健康和諧發展的過程。

57、組織文化：是指在一定的社會歷史條件下，組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的價值觀念、心理意識、行為規范、活動準則和思維模式的總和。

58、組織變革：是指組織系統為了適應內外環境的發展與變化，對組織系統的結構與功能進行調整，改變舊的管理模式，建立新的組織管理形態，以維系組織的生存和發展，并借此提高組織效能的一個過程或行為。19

59、組織發展：是指運用行為科學的理論和技術，根據組織內外環境的變化，合理地設計組織的結構與體系，妥善地運用、調整組織的人力、物力、技術等資源，對組織管理的模式和人的行為實施變革，從而增進組織的有效性和活力、實現組織效能的一種過程。

60、組織的“顯結構”：是指構成組織結構的外在因素的集合。

61、組織的“潛結構”：我們把組織當中人的目標價值、觀念、態度、氣質、情感等方面的相互關系稱之為組織的“潛結構”或“潛結構”因素。

62、組織結構設計：是指組織管理者根據組織內外環境因素，規劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點的、結構優良、功能齊全、運轉靈活的組織結構的過程或活動。63、組織決策科學化：指決策者及其他參與者充分利用現代科學技術知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學合理的決策程序進行決策。64、正式溝通：指通過組織明文規定的原則、渠道所進行的信息傳遞和交流。65、正式組織：是指以明文規定的形式確立下來，成員具有正式分工關系的組織。

66、仲裁解決法：是指當沖突發生以后，通過協商已無法解決時，這就需要第三者或較高階層的專家、領導出面調解，通過仲裁，使沖突得到解決。67、知識：是一種流動性質的綜合體，其中包括結構化的經驗、價值以及經過文字化的資訊；此外，也包含專家獨特的見解，為新經驗的評估、整合與資訊等提供架構。

68、直線/職能沖突：主要發生在任務單位與職能部門間的沖突，焦點常在資源分配上或職能部門干預任務系統的決策方面。

69、總理負責制：是指總理對國務院工作中的重大問題具有最后決策權，并對這些決定以及其所領導的全部工作負全面責任。

四、簡答題

1、簡述組織的構成要素。

答 ：（1）組織目標；（2）機構設置；（3）人員構成；（4）權責體系；（5）制度規范；（6）資金設備；（7）技術；（8）信息溝通；（9）團體意識；（10）環境。20

2、簡述正式組織及其特征。

答 ：正式組織是指以明文規定的形式確立下來，成員具有正式分工關系的組織。正式組織的特征有：(1)經過特定規劃建立起來的，并不是自發的形成(2)有較為明確的組織目標(3)組織內部分成各個部門，各個部門的職責、權限及完成工作任務皆有明確規定；(4)組織內各個職位，按照等級原則進行法定安排，每個人承擔一定的角色；(5)有明確的法律、制度和行為規范。

3、簡述非正式組織及其特點。

答 ：非正式組織是正式組織內若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經人為的設計而產生的交互行為和意識，并由此自然形成的一種人際關系。非正式組織具有的特點是：(1)自發性。(2)內聚性。(3)不穩定性。(4)領袖作用較大。

4、簡述組織的功能與作用。

答 ：1）組織能夠創造一種新的合力，起著“人力放大”作用（2）組織能夠產生一種協同效應，提高組織工作的效率（3）組織能夠滿足人們的需要

5、與其它社會組織相比，行政組織具有哪些特點？

答 ：1）行政組織是唯一可以合法使用暴力的機關（2）行政組織是一個具有天然壟斷地位的組織（3）行政組織是可以合法行使行政權的組織（4）行政組織是承擔公共責任的組織（5）行政組織是追求公共利益為目的的組織

6、簡述行政組織學的研究特點。

答 ：（1）政治性和社會性的統一；（2）應用性和理論性的統一；（3）綜合性與獨立性的統一；（4）權變性和規范性的統一。

7、簡述科學管理學派的組織觀。

答 ：（1）科學管理的中心問題是提高效率；（2）要提高工作效率，就必須為工作挑選第一流的工人；（3）實行刺激性工資制度，實行“差別計件制”，按組織成員的績效來支付報酬，鼓勵競爭；（4）將組織的計劃職能和執行職能分開；（5）實行職能工長制；（6）實行組織控制的例外原則。

8、簡述韋伯理想型官僚組織的基本特征。

答 ：（1）明確的分工（2）嚴格的層級節制（3）嚴明的組織紀律（4）規范的錄用制度；（5）實行任命制；（6）固定的薪俸制度。21

9、簡述法約爾的組織管理原則。

答 ：（1）實行專業分工；（2）權力與責任相一致；（3）紀律；（4）統一指揮；（5）統一指導；（6）個人利益服從組織利益；（7）理想的工作報酬；（8）權力集中；（9）等級鏈；（10）秩序；（11）公平；（12）人員任期穩定；（13）主動性；（14）團隊精神。

10、簡述人際關系學派的組織理論觀點。

答 ：（1）組織不僅是一個技術—經濟系統，而且是一個社會系統；（2）組織成員不單純是受經濟獎勵的激勵，而且受不同的社會和心理因素的激勵；（3）在正式組織之中存在著非正式組織，非正式組織對組織效率起著重要影響；（4）考慮到各種社會心理因素，應對傳統觀念中的以組織正式結構和職能為基礎的領導模式作實質性修正；（5）領導不僅需要有有效的技術才能，同時應具有有效的人際關系技能。

11、簡述行政組織環境的特點。

答：（1）環境構成的復雜性和多樣性（2）環境的變化和環境的變動性（3）行政組織環境的差異性；（4）行政組織環境的相互作用性。

12、簡述影響行政組織運作的外部環境因素。

答：（1政治環境（2經濟環境（3法律環境（4科學技術環境（5文化環境。

13、行政組織的具體環境包括哪幾個方面？

答：（1）資源的提供者（2）服務的對象（3）利益群體（4）政府組織。

14、簡述艾德奇關于組織環境維度的主要觀點。

答：艾德奇認為每個組織的工作環境，可能在以下六個方面發生變化。這六個方面分別是：1）環境的容納力（2環境的同質性程度（3環境的穩定性（4）環境的集中與分散程度（5）組織領域的一致性程度；（6）環境的混亂程度。

15、簡述組織結構的特征。

答：（1）組織結構的穩定性；（2）組織結構的層級性；（3）組織結構的相對性；（4）組織結構的開放性及變異性。

16、簡述組織結構的功能與作用。

答：(1)整合功能(2)效率功能；(3)控制功能；(4)溝通功能；(5)心理需求功能。22

17、簡述組織結構層級化的優缺點。

答：行政組織結構層級化的優點是：（1）權力直線分布，權力鏈清楚，有利于政令統一和指揮統一；（2）權力集中，層層節制，上下隸屬關系清楚，有利于信息傳遞和監督；（3）在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利于調動下屬和工作人員的積極性。組織結構的層級化是公共管理效率化的有力保證。

層級化的缺點表現為：（1）過多的層級結構，容易帶來溝通和協調上的困難；（2）層級結構的存在形成了成員間身份與地位的高低，這種差別容易加大相互間的行政距離，造成溝通上的障礙，這種差距亦是形成“官本位”的一個根源。

18、促成組織結構分部化的動因有哪些？

答：（1）組織活動的日趨復雜和組織規模的擴張，促使組織必須將組織工作予以分析、劃分和分類，以適應專業分工和事業發展的需要；（2）通過分部化，可使各部門皆具有明確的分工與職責范圍，使各部門能夠專司其職并有效益和有效率地履行各自的職能；（3）通過分部化，可以使管理人員能夠有效地確定下屬人員的工作范疇，避免因工作劃分不當造成的困難；（4）分部化符合專業化的需要，能夠適才適用，專才專用，利于發揮專業人員的作用；（5）組織協調與控制的需要。

19、簡述組織結構分部化應遵循的原則。

答：（1）職掌明確，機能一致；（2）單一指揮；（3）從屬關系明確；（4）合理競爭；（5）主管部門和業務部門相配合

20、影響管理層次與管理幅度的主要因素有哪些？ 答：（1）下級的教育、訓練和技能（2）工作性質與計劃程度（3）管理技術與工藝水平（4）權力模式和授權的程度（5）組織環境和組織狀況。

21、簡析組織結構整合或一體化的途徑與手段。

答：（1）目標手段；（2）政策手段；（3）組織手段；（4）信息溝通手段。

22、簡述行政組織設計的程序與步驟。

答：1）明確組織目標（2）決定達成目標所需的計劃與配置單位（3）決定實施計劃的作業與配置職位（4權責區分（5制定組織規程和規章制度。23

23、簡述國務院與最高國家權力機關的關系。

答：（1）國務院由全國人大組織產生；（2）國務院接受全國人大及其常委會的監督；（3）國務院對全國人大及其常委會負責并報告工作。

24、簡述國務院作為最高國家行政機關其地位的具體表現？ 答（1）國務院負責統一領導全國的經濟、政治、社會、文化等行政工作（2）國務院統一領導各職能機構、直屬機構和辦事機構的工作。國務院有權改變或者撤銷下屬機構發布的不適當的命令、指示和規章（3）國務院規定中央和省級行政機關的職權劃分，統一領導地方各級國家行政機關的工作。國務院有權改變或者撤銷地方各級行政機關不適當的決定和命令，以保證全國行政工作的統一和暢通（4）國務院制定的行政法規、發布的決定和命令，對全國各級行政機關具有普遍的約束力，各級國家行政機關必須遵照執行。

25、簡述國務院的職權內容。

答：（1）行政立法權；（2）行政提案權；（3）行政領導與管理權；（4）行政監督權；（5）人事行政權。

26、簡述省級政府職權的主要內容。

答：（1）行政執行權（2）行政領導與管理權（3）地方行政立法權與制令權；（4）行政監督權；（5）人事行政權；（6）行政保護權。

27、簡述民族區域自治政府的設置原則。答：（1）堅持以民族聚居原則為基礎；（2）參酌現實條件和歷史情況；（3）以維護國家統一，促進民族團結、民族平等和各民族共同發展為目標；（4）保障少數民族的自治權利。24

28、特別行政區長官行使的主要職權有哪些？

答：（1）領導特別行政區政府（2）負責執行基本法和依照基本法適用于特別行政區的其他法律（3）簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央政府備案（4）決定政府政策，發布行政命令（5）提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員（6）依照法定程序任免各級法院法官（7）依照法定程序任免公職人員（8）執行中央政府就基本法規定的有關事務發出的指令（9）代表特別行政區政府處理中央授權的對外事務和其他事務；（10）批準向立法會

第四篇：電大《行政組織學》已排版小抄

一.單項選擇題

1.以明文規定的形式確立下來，成員具有正式分工關系的組織是（正式組織）；

2.組織內若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經認為的設計而產生交互行為和意識，并由此自然形成一種人際關系，此種組織為（非正式組織）； 3.以鎮壓、暴力等控制手段作為控制和管理下屬的主要方式，此種類型的組織為（強制性組織）；

5.以組織的參與者或成員為主要的受惠對象，組織的目的在于維護及促進組織成員所追求的利益，此種類型的組織為（互利性組織）；

6.行政組織是追求（公共利益的組織）；

7.（泰勒）是科學管理運動的先驅者，被譽為“科學管理之父”； 8.1911年，泰勒發表了《科學管理原理》一書，掀起了一場科學管理的革命；

9.行政管理學派的代表人物（法約爾）被譽為“管理理論之父”； 10.德國著名的社會學家韋伯在《社會和經濟組織理論》一書中，提出了理想型官僚組織理論；

11.在霍桑實驗的基礎上，奧梅于1933年出版了《工業文明中的人的問題》一書，系統地闡述了與古典管理理論截然不同的一些觀點；

12.阿吉里斯在《個性與組織》一書中提出了（成熟與不成熟理論）； 13.（錫盟）由于在決策理論研究方面的貢獻而榮獲1978年諾貝爾經濟學獎；

14.馬斯洛在其代表作《人類動機的理論》和《激勵與個人》中，提出了著名的（需求層次理論）；

15.美國學者巴納德在1938年出版的《經理人員的職能》這本書中，系統地提出了（動態平衡組織）理論； 17.社會系統組織理論的創始者為美國著名的社會學家（帕森斯）； 18.（鄧肯）將組織環境分為內部環境和外部環境；

19.（卡斯特和羅森茨韋克）將影響一切組織的一般環境特征劃分為文化特征、技術特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然資源特征、人口特征、社會特征、經濟特征等幾個方面；

20.存在于組織邊界之外，對組織的總體或局部產生直接或間接影響的諸要素為（組織環境）；

21.組織界限以內與組織的個體決策行為直接相關的自然和社會因素被稱為組織的（內部環境）；

22.組織界限之外和組織內個體決策

直接相關的自然和社會因素稱為組織的（外部環境）；

23.組織結構垂直分化的結果與表現形式為組織結構的（層級化）； 24.行政組織結構橫向分化的結果與表現形式為組織結構的分部化 25.領導機關或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數目稱謂（管理幅度）；

26.在單位和人數不變的情況下，管理層次和管理幅度的關系為（反比例關系）；

27.在一個組織結構體系中，為完成一定的任務或使命，設置不同的上下層級機關，使其在各自職權范圍內獨立自主處理事務，不受上級機關干涉的組織結構體系為（分權制）； 28.在一個組織結構體系中，上級機關或單位完全掌握組織的決策權和控制權，下級或派出機關處理時無須完全秉承上級或中樞機關的意志行事的組織結構體系為（集權制）； 28.20世紀60年代，錢德勒出版了一本專著，提出了組織結構的設計要跟隨戰略變化的觀點，此書為（戰略與組織結構）；

29.國務院是由（全國人大）組織產生；

30.國務院是最高國家（行政機關）； 31.秦朝的裙縣制奠定了以（中央集權）為特征的行政建制；

32.我國地方各級政府是（各級國家權力機關）的執行機關； 33.省級政府每屆任期（5年）； 34.中國當前的城市，在行政級別上分為（4）各層次；

35.市級政府對上一級國家行政機關負責并報告工作，并接受（國務院）的統一領導；

36.民族自治地方分為自治區、（自治州）、和自治縣；

37.在影響組織的各種因素中，（人）的因素是最重要的。

38.個體心理主要包括個性傾向性和（個性心理特征）兩方面的內容。39.人的行為首先是在一定的刺激下產生內在的愿望與沖動，即產生（需要）

40.在馬洛斯的需要層次理論中，最高層次的需要是（自我實現的需要）。

41.赫茨伯格的雙因素保健因素和（激勵因素）。

42.期望理論中的激勵力量取決于目標價值和（期望概率）的綜合作用。43.根據群體的成因分類，可把群體分為正式群體和（非正式群體）。44.群體凝聚力是一個（中性）的概念。45.（決策）是領導者最基本的職能。

47.從某種意義上講權力是一種（影

響力）。

48.領導影響力的一個重要基礎是領導者個人的品德修養和（人格魅力）。

49.領導心理方面的研究主要體現為（領導素質理論）的研究。

50.管理方格理論有（5種）代表性的領導類型。

51.行政組織決策的目的是為了實現（社會的共同利益）。

52.行政組織決策是以（公共權力）為后盾。

53.風險型決策的決策后果（可以預測，需要冒一定風險）。

54.（發現問題）是行政組織進行決策的起點。

55.（調查研究）是行政組織決策科學化的基礎。

56.（中樞系統）是行政組織決策的中心。

57.（選擇方案）是決策過程中最為關鍵的一步。

58.在決策理論研究領域，杜魯門提出了（團體決策模型）。

59.沖突屬于（高對抗）性行為。60.現代觀點認為，沖突（既具有建設性又具有破壞性）。61.（沖突分析）是管理沖突的基礎。62.組織中最佳的沖突狀態是（適度沖突）。

63.解決沖突最基本的策略是（正視策略）。

64.合作意向都很高，寧可犧牲自己的利益而使對方達到目的的沖突處理模式為（克制型）。

65.緩解策略比回避策略更（進一步）。

66.通過組織明文規定的原則、渠道所進行的信息傳遞和交流，此種形式的信息溝通為（正式溝通）。

67.信息的發送者與接收者以寫實、會談、討論的方式進行的交流與信息反饋，直到雙方共同了解為止，這種溝通形式為（雙向溝通）。

68.組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進行的信息交流，如下級向上級定期或不定期匯報工作，進行情況或問題的反映等，這種溝通形式為（上行溝通）。

69.組織中自上而下進行的信息傳遞和溝通，如上級意見、文件、政策的下達等，這種溝通形式我們稱之為（下行溝通）。

70.組織系統中處于相同層次的人、群體、職能部門之間進行的信息傳遞和交流為（平行溝通）。

71.20世紀90年代（陳國權）開始研究組織學習和學習型組織，并提出了組織學習系統理論OLST。72.行政組織學習的分類是在（阿吉里斯）關于組織學習方式分類的基礎上提出的。

73.組織學習的研究始于（20世紀70年代）。

74.行政組織文化研究的興起源于（人類文化學）和組織文化研究的影響。

76.行政組織文化主要包括行政制度文化和（行政精神文化），但是受行政物質文化的客觀影響。

77.根據行政組織文化產生的時間，行政組織文化可以分為傳統行政組織文化和（當代行政組織文化）。78.行政組織文化具有多種功能，它能把組織成員的思想認識統一起來，匯合成一股強大的力量，我們把這種功能稱為（凝聚功能）。

79.行政組織文化相比于正式的組織規章制度的控制作用，它具有（軟約束性）的特性。

80.經濟性指標一般指行政組織投入到管理中的資源，其關心的是行政組織的（投入）。

81.效果通常是指公共服務符合政策目標的程度，其關心的是（質量）。82.效率就是指投入與產出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產出，其關心的是（手段）問題。83.1954年，（德魯克）在《管理的實踐》一書中，首先提出目標管理和自我控制的主張。

84.哈佛大學教授格雷納1967年在《組織變革模式》一書中提出（按權力來劃分組織變革模式）。

85.組織發展起源于20世紀50年代初的調查反饋方法和實驗室培訓運動，它的先驅是法國心理學家（烈文）。

86.1957年麥格雷戈應邀到聯合碳化公司與公司人事部門聯合成立顧問小組，把實驗室訓練的技術系統地在公司使用。這個小組后被稱之為（組織發展小組）。

87.作為一套極有系統的組織方案，格道式發展模式的目的在于使組織達到一種最佳狀態。此模式創立者為（布萊克和默頓）。

88.系統變革模式認為，組織是一個系統，是由技術、人員、結構和任務四個因素組成，任何一個因素的變化都會牽動和引起系統的變化。系統變革模式的創始人為（利維特）。89．美國心理學家埃德加在其《組織心理學》一書中提出了（適應性變革循環模式）。

90.羅賓斯特克茲認為，組織變革的方式取決于組織成員的技術能力和人際關系能力的組合，提出了（情景變革模式）。

二、多單項選擇題（注：括號里面的內容即為選項內容）

1、學者從不同的角度和方法去透視組織，給予不同的定義，目前學界對組織界定的取向，主要有以下幾種：（靜態的組織觀，動態的組織觀，生態的組織觀，精神的組織觀）。

2、管理學家W。理查德。斯格特在其《組織理論》一書中，認為組織的基本構成要素為（社會結構、參與者、目標、技術、環境）

3、按組織內部是否有正式的分工關系，人們把組織分為（正式組織、非正式組織）。

4、美國學者艾桑尼以組織中人員對上級的服從程度、上級對下級權力的運用關系，將組織劃分為（強制性組織、功利性組織、規范性組織）。

5、美國著名社會學家、交換學派的代表布勞及史考特，根據組織目標和受益者的關系，把組織分為（互利組織、服務組織、企業組織、公益組織）。

6、從系統理論的角度看，任何一種社會組織大體都發揮三種功能：（“聚合”功能、“轉換”功能、“釋放”功能）。

7、組織是一個縱橫交錯的權責體系，構成組織權責體系的三大要素為（職務、職權、職責）。

8、世界銀行在其1997年的《世界發展報告》中指出，以下幾項基礎性的任務處于每個政府使命的核心地位，這些使命是（建立法律基礎、保持非扭曲的政策環境、投資于基本的社會服務與基礎設施）。

9、古典組織理論的主要代表人物有（泰勒、法約爾、韋伯）。

10、韋伯對行政組織的建構是從權力分析開始的，認為存在著三種純粹形態的合法權力，它們是（理性—法律的權力、傳統的權力、超凡的權力）。

11、美國行為科學家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作與人性》等著作中，提出影響人的積極性的因素主要有（激勵因素、保健因素）。

12、西蒙把決策過程劃分為三個階段，（找到一個需要工作決策的時機、尋找解決問題的方法、根據當時的情況及對未來的預測在可供選擇的方案中選擇一個方案）。

13、西蒙指出，決策有（程序化決策、非程序化決策）兩種極端類型。

14、里格斯指出，棱柱型社會具有以下三個基本特征（異質性、形式主義、重疊性）。

15、里格斯在他創立的“棱柱模式理論”中，將社會形態劃分為（農業社會、棱柱社會、工業社會）。

16、鄧肯將組織環境分為（內部環境、外部環境）。

17、鄧肯從（簡單迂夫子）和（動態

與靜態）兩個維度對影響組織的環境因素進行了深入的分析。

18、根據學者們的研究，組織的環境分析過程主要包括以下幾個基本階段：（環境掃盲、環境監視、環境預測、環境評價）。

19、伯恩斯和斯塔克將組織結構劃分為（機械式組織結構、有機式組織結構）。20、行政組織環境的基本特點為（環境構成的復雜性和多樣性、罕見的白花和環境的被動性、行政組織環境的差異性、行政組織環境的互相作用興）。

21、組織的環境大致可以分為（一般環境、工作環境）。

22、依據鄧肯的環境模式理論，從簡單與復雜、靜態與動態兩個維度，組織存在以下幾種環境狀態：（鏡頭—簡單環境、靜態—復雜環境、動態—簡單環境、動態—復雜環境）。

23、社會組織的結構與其他生物的機械系統的結構都具有如下共同的特點（穩定性、層級性、相對性、開放性與變異型）。

24、組織結構的構成要素可劃分為（組織的“顯結構”、組織的“潛結構”）。

25、組織結構分化的方式和途徑為（平行分化、垂直分化）。

26、組織結構的“潛結構”的構成因素包括（目標認同程度、價值趨同程度、氣質協調程度、能力互補程度）。

27、促進組織活動一體化的手段和途徑主要有（目標手段、政策手段、組織手段、信息溝通手段）。

28、組織設計中應注意組織設計的程序問題。一般來講，組織設計的程序可有（演藝設計、歸納設計）。

29、國務院是最高國家行政機關，它（由最高國家權力機關產生、在國家行政系統中處于最高地位）。

30、我國省級政府包括（省政府、特別行政區政府、自治區政府、直轄市政府）。

31、縣級政府包括（自治縣、市轄區、旗、自治旗）。

32、鄉政府行使的職權有（行政執行權、行政管理權、行政保護權）。

33、民族自治地方的自治機關是（自治區、自治州、自治縣）。

34、我國特別行政區享有行政管轄權、立法權、獨立的司法權和終審權、獨立的地方財政權）。

35、組織管理心理主要由（個體心理、群體心理、組織心理）。

36、人的行為機制主要包括（需要、動機、行為、反饋）。

37、下列因素中屬于赫茨伯格的激勵因素有（工作富有成就、工作本身的重要性）。

38、推行目標激勵理論的主要困難是（目標難度的簽訂、目標量化、目標的公平合理）。

39、人經歷挫折后在行為方面的消極反應主要有（防衛、替代、攻擊）。40、群體發展大致經歷的階段有（形成階段、磨合階段、成長階段、成熟階段）。

41、群體意識主要包括（群體歸屬意識、群體認同意識、群體促進意識）。

42、影響群體凝聚力的主要因素有（目標的設置、成員在群體中的地位、工作的性質）。

43、行政組織領導的特點是（時代性、權威性、綜合性、執行性）。

44、美國學者西蒙認為構成權力的基礎有（信任的權威、認同的權威、制裁的權威、合法的權威）。

45、權力性影響力主要源于（法律、職位）。

46、非權力性影響力主要源于（才能因素、品格因素、情感因素）。

47、勒溫將領導者的作風分為（專制、民主、放任）三種類型。

48、費德勒提出的情景因素有（領導者與被領導者的關系、人物的結構、職位權力）。

49、行政決策的特征主要是（主體的他特殊性、決策內容的特殊性、決策依據的特殊性）。50、根據決策所具有的條件的可靠程度不同，決策可分為（確定型決策、風險型決策、不確定型決策）。

51、正確的決策目標應具備的條件是（定量化、有一定的時間限制、明確責任）。

52、常用的調查研究方法主要由（定量化調查、系統化調查、程序化調查）。

53、西蒙的決策過程包括（情報活動階段、設計活動階段、抉擇活動階段、審查活動階段）。

54、科學決策原則主要包括（預測原則、程序原則、可行性原則、信息原則）。

55、現代行政組織決策體制包括（中樞系統、參謀咨詢系統、情報信息系統）。

56、實現決策程序法制化，應該規范的程序由（調查程序、方案設計程序、可行性論證程序、社會交流程序）。

57、沖突的特性有（客觀性、主觀性、程度性）。

58、符合現代沖突觀點的是（插圖本身沒有好壞之分、沖突有些對組織具有破壞性、有些沖突對組織具有建設性）。

59、根據沖突的內容可把沖突分為

（權力沖突、認知沖突、情感沖突）。60、根據沖突發生的方向可把沖突分為（橫向沖突、縱向沖突、直線/職能沖突）。61、沖突經歷的階段包括（潛代階段、認知階段、行為階段、產生結果階段）。62、回避策略中解決沖突的方法包括（忽視、分離、限制）。

63、減少沖突的策略主要由（談判、設置超級目標、第三方介入、結構調整）。64、從組織溝通的一般模式和組成要素來看，組織溝通具有以下幾個特點（動態性、互動性、不可逆性、環境制約型）。65、以組織結構及其運行程序為依據和標準，組織信息溝通的形勢和類型可劃分為以下幾種（下行溝通、上行溝通、平型關圖）。66、根據溝通是否需要第三者介入傳遞，我們可將溝通劃分為以下兩種類型（直接溝通、間接溝通）。67、在信息傳遞的過程中，會形成和出現不同的溝通結構形式，這便是溝通的網絡，一般來講，組織溝通網絡可分為兩大類（正式溝通網絡、非正式溝通網絡）。68、根據國外組織行為研究者的試驗和探究，正是溝通網絡有以下幾種基本類型（鏈式、環式、Y式、星式、全通道式）。69、戴維斯在《管理溝通與小道消息》一文中指出，口頭傳播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有（單線式、流言式、偶然式、集約式）。70、在組織溝通中，由信息傳遞的媒介形式引起的障礙主要有（語言障礙、溝通方式不當引起的障礙）。71、組織溝通中存在的客觀性障礙主要有（下行過量引起的障礙、組織機構引起的障礙、空間距離引起的障礙）。72、組織學習的內容包括三個方面的改變，分別是（行為的改變、組織體系的改變、認知的改變）。73、行政組織學習的類型可分為（雙環學習、單環學習、三環學習）。74、行政組織學習的途徑包括（試驗、外部咨詢、經驗學習）。

75、行政組織學習途徑之一的試驗，可分為（持續性試驗、示范性試驗）。76、完善的信息系統包括（信息收集系統、信息交流系統）。77、目前在理論界，對行政組織文化的理解主要有（大行政組織文化概念、小行政組織文化概念、辯證綜合的行政組織文化概念）觀點。78、我國行政組織文化正在向（防止型文化、開放型文化、參與型文化、服務型文化）方向邁進。79、行政組織文化構建中最重要的兩條原則是（目標原則）和（以人為中心的原則）。

我國行政組織文化構建的途徑有（道德建設途徑、領導素質途徑、行政體制機制途徑）。80、“績效”的英文performance，從單純語義學的角度看，表示（）。90、行政組織績效的外延包括（經濟績效、社會績效、政治績效）。91、一個有效的極小孤立系統必須具備以下構成要件（計劃績效、監控績效、評價績效、反抗績效）。92、績效指標包括的要素有（考評要素、考評標志、考評標度）。93、在選擇績效評估指標時應遵循的原則有（目標一致、可測、獨立、差異性）。94、組織變革并非憑空產生，它是有原因的。組織變革的動因是多種多樣的，我們可以把組織變革的動因分為兩大類（外部環境因素、內部環境因素）。95、對組織管理和暴光方式影響的外部環境因素包括（一部環境因素、特殊工作環境）。96、美國斯坦福大學管理心理學教授利維特認為，組織是一個系統，是由相互影響、相互作用的因素構成的動態系統，這些因素有（技術、人員、結構、任務）。

97、哈佛大學教授格雷納1967年在《組織變革模式》一書中，提出了一種按權力來劃分的組織變革模式，他認為，一般組織的權力分配情況可分為三種（獨立、分權、授權）。98、羅賓斯特。克茲與1972年提出情景變革模式，他認為，組織變革的方式取決于組織成員的技術能力和人際關系能力的組合。根據這種不同組合，他提出了以下幾種不同的變革形態（自然性變革、指導性變革、合作性變革、計劃性變革）。99、組織變革取決于預期的成效，必須遵循科學的、合理的變革步驟或程序，美國學者凱利認為，組織變革需經過以下步驟或程序（診斷、執行、評估）。

100、心理學家列文從人的心理機制的變革角度，認為人的心理和行為變革大致要經歷以下幾個階段（解凍、改革、再凍結、適應）。

101、根據現代心理學和行為科學的研究，組織變革阻力產生的原因為：心理上的抵制、組織本身的阻力、經濟原因引起的抵制、社會的原因）。102、以資料為基礎的組織發展技術包括（調查反饋法、職位期望技術）。103、組織中的工作和績效，都要通過人的行為來完成，以行為為中心的組織發展技術主要有以下幾種（職業事業發展計劃輔導、敏感性訓練、團隊建設、過程咨詢）。

104、工作再設計就是通過對工作進行重新調整和再設計，使工作更有趣并富有挑戰性，以此增強員工的工作滿意度，激發員工的工作熱情，提高組織工作的效率。工作再設計的途徑和方按為（工作輪換、工作擴大化、工作豐富化）。

105、由于團隊建設的內容和要求不同，故可以通過不同的方式來實現。比較常用的團隊建設的方式或模式有（目標建立模式、問題分析模式、角色分析模式、人際模式）。

106、團隊建設就是依靠群體成員自己來提高群體效能的計劃性活動。開展團隊建設也必須要經歷下列三個過程（解凍、采取行動、再凍結）。107、組織診斷是組織變革的重要步驟和必要環節。組織診斷應本著眼于以下幾個層面的問題（組織結構、組織程序、信息與控制、組織行為）。

三、名詞解釋

1、組織：組織是在特定的社會環境之中，由一定的要素構成，為達到一定目標而建立起來的，并隨著內外環境的不斷變化而自求適應和調整，具有特定文化特征的一個開放系統。

2、行政組織：行政組織是為推行國家政務而依法建立起來的一切行政機關的綜合體。

3、非正式組織：非正式組織是正式組織內若干成員由于相互接觸，感情交流、情趣相近、利害一致，未經人為的設計而產生的交互行為意識，并以此自然形成的一種人際關系。

4、強制性組織：強制性組織是指采取物理威逼手段對其成員進行控制的社會組織；如軍隊,監獄,勞教所等。

5、功利性組織：功利性組織是指主要通過經濟手段，諸如增減薪水、調整獎金、辦法獎品等手段對其成員進行控制的社會組織；如工商企業，銀行等。

6、規范性組織：規范性組織以榮譽的報償或規范作為管理部屬的方式。如教會、學校等。

7、互利組織：互利性組織。這是一種以組織內部成員間互獲利益為目標的組織，這類組織追求的是組織內部成員之間的互惠互利，如政黨、工會組織、職業團體(學會、協會、研究會等)、宗教團體。

8、服務組織：服務組織的基本功能是以服務為主。組織的受惠者，是公眾中與組織有直接接觸者，如學校、醫院、社會福利院等均屬于這類組

織。

9、政治組織：政治組織是一種以追求、運用、分配社會公共權力為基本目標的組織。國家的立法機關、司法機關、軍隊等均屬于政治組織。

10、經濟組織：經濟組織是人類最基本的社會組織，它承擔著為社會創造和提供物質財富的職能。如銀行信貸組織，商業組織、保險公司等均屬于之類組織內。

11、正式組織：正式組織是指以明文規定的形式確立下來的，成員具有正式分工關系的組織。

12、文化組織：文化性組織是指以滿足人們各種文化需求為目的，以為社會提供和創造精神財富的職能。

13、團體意識：團體意識是指組織成員對組織在思想上、認識上、感情上和行為上擁有共同一致的價值觀。

14、霍桑實驗：1924～1932年，以哈佛大學教授G.E.梅奧為首的一批學者在美國芝加哥西方電氣公司所屬的霍桑工廠進行的一系列實驗的總稱。

15、需要層次理論：美國人本主義心理學家馬斯洛認為人有五種基本需要：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重需要、自我實現需要。后來又在尊重需要和自我實現需要之間增加了認知需要和審美需要。這些需要屬于不同層次，構成一個需要的“金字塔”。

16、帕森斯：塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons，1902年-1979年)美國現代社會學的奠基人。主要著作有《社會行動的結構》、《社會系統》、《經濟與社會》、《關于行動的一般理論》。他早期的主要理論傾向是建構關于社會價值如何引導個人行動的志愿行動論，后期逐漸關注個人、社會與文化三個系統的整合問題，轉向更為宏觀的社會系統論。

17、理性—法律的權力：依據對標準規則模式的“合法性”的信念，或對那些按照標準規則被提升到有權指揮的人的權力的信念。

18、成熟—不成熟理論：“成熟—不成熟”理論是研究人的個性和組織關系的一種理論，美國的阿吉里斯認為，在人的個性發展方面有一個過程，就是從不成熟到成熟，最后發展成為一個健康的個性。

19、棱柱模式理論：棱柱模式理論是由里格斯創立的。里格斯將社會形態劃分為三種基本模式，即農業社會、棱柱社會、工業社會，然后分別比較各自的特征以及社會環境對行政制度的影響。

20、組織環境：組織環境是指所有潛在影響組織運行和組織績效的因

素或力量。組織環境組織的生存和發展起著決定性作用。科學劃分組織環境的類型，有利于我們更清楚在認識環境、把握環境。

21、內部環境：內部環境指的是組織界限以內于組織的個體決策行為直接相關的自然和社會因素。

22、外部環境：外部環境是指組織界限值外語組織內個體決策直接相關的自然和社會因素。

23、行政組織的環境分析：就是組織管理者對組織的環境進行研究，感知和了解環境及其變化，從而制定相應的策略，適應環境的變化，乃至最終有效地創造有利于組織發展的環境的過程。

24、環境的不確定性：不確定性意味著組織的決策者不能得到關于環境因素及其變化的足夠的和充分的信息，因而難以預測到環境的變化，把握環境因素之間以及環境因素對組織影響之間的因果關系。

25、組織結構：行政組織結構就是行政組織內部各構成部分或各個部分之間所確定的關系模式。

26、組織結構的分化：就是將組織結構系統分割為若干分支系統，每一分支系統均與外界環境發生特定的關系。通常組織結構分化表現為兩個方面：一是平行分化，二是垂直分化。

27、組織結構層及化：組織結構層及化就是根據勞動分工將組織垂直劃分若干個等級層次，每個層級的權力大小、管轄范圍及職責地位自上而下逐級減小。

28、組織結構的分部化：行政組織結構的分部化就是將行政組織按照不同的功能、活動范圍橫向劃分為若干個職能部門，各職能部門的工作性質不同，但行政地位，管轄范圍和權限是平行和相同的。

29、組織的“顯結構”：組織的“顯結構”是指構成組織結構的外在因素的結合。

30、組織的“潛結構”：組織的“潛結構”是指把組織當中人的目標價值、觀念、態度、氣質、情感等方面的相互關系稱之為組織的“潛結構”。

31、管理層次：管理層次為組織系統中縱向劃分的管理層級的數額。

32、管理幅度：管理幅度為一領導機構或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數目。

33、集權式組織結構：集權式組織結構就是指在一個組織結構體系中，機關的事權由本機關自行負責處理，不設置或授權下級或派出機關的組織結構體系。

34、分權式組織結構：分權式組織結構是指在一個組織結構體系之中，為了完成一定的任務或使命，將設置不同的上下層級機關，使其在各自職權范圍內獨立自主地處理事務。

35、直線式組織結構：直線式組織結構是最早被采用，也是最簡單的一種組織結構形式。行政組織由最高行政主管至基層工作人員自上而下建立起垂直的領導關系，不設職能機關，形同直線。

36、直線職能式組織結構：直線職能式組織結構是將直線式和職能式相結合而產生的一種組織結構。其特點是在統一的行政系統之外，按照管理專業化原則，另設一套職能機關，在行政指揮系統的統一領導下負責處理專業行政事務。

37、事業部式組織結構：事業部式組織結構，又稱分權式組織結構。它是適應現代社會組織規模日趨龐大、活動內容日益復雜、變化迅速、基層單位自主經營日益重要的趨勢而產生的。最大的特征在于分權化。

38、矩陣式組織結構：矩陣式組織結構就是由縱橫兩種管理系列組合而成的方形結構。

39、組織結構設計：組織結構設計，是指組織管理者根據組織內外環境因素，規劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點、結構優良、功能齊全、運轉靈活的組織結構的過程或活動。40、國務院辦公廳：國務院辦公廳是中華人民共和國國務院的日常辦公機構,是協助國務院主要領導組織會議決定事項的實施的中央政府機構。

41、總理負責制：所謂總理負責制，即總理對國務院工作中的重大問題具有最后決策權，并對這些決定以及其所領導的全部工作負全面責任。

42、村民委員會：村民委員會為中國大陸地區鄉(鎮)所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織,其產生的依據為中華人民共和國村民委員會組織法。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

43、民主區域自治制度：民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行區域自治。中國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級。

44、人的需要：需要是指人對改變自身當前存在與發展條件的主觀渴望與內在沖動。需要實質上是人因某種心理或生理刺激而產生的心理活動的不平衡狀態。

45、激勵：所謂激勵，就是激發和鼓

勵組織成員的工作動機，使其潛在的工作動機盡可能充分發揮和維持，從而更好地實現組織目標的過程。

46、群體：群體是指介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關系而集合起來的，進行共同活動的人們的集合體。

47、群體歸屬意識：這是個體自覺地歸屬于所參加群體的一種情感。有了這種情感，個體就會以這個群體規范為準則而活動，自覺地維護這個群體的利益，并與群體內的其他成員在情感上產生共鳴，表現出相同的情感，一致的行為以及所屬群體的特點和準則。

48、群體凝聚力：群體凝聚力是指群體成員之間相互吸引，接納度，也就是一個群體對于它的組成成員的內在吸引力。

49、群體規范：所謂群體規范，是指人們共同遵守的行為方式的總和。廣義的群體規范包括社會制度、法律、紀律、道德、風俗和信仰等，都是一個社會里多數成員共有的行為模式。不遵循規范就要受到譴責或懲罰。50、領導：領導是指引和影響個人、群體或組織在一定條件下實現目標的心的過程。

51、行政組織的領導：行政組織的領導就是行政組織中的領導者依法運用國家公共權力，通過決策、指揮、組織、協調、監督、控制等方式，引導和影響所屬成員達成公共目標的活動過程。

52、領導影響力：所謂影響力就是一個在與他人的交往中，影響和改變他人心理和行為的能力。領導者的影響力在人際交往中表現得更為突出和重要。領導者影響力的大小是由許多因素決定的。例如地位、權力、知識、能力、品德和資歷等因素。

53、權力性影響力：權力性影響力，又叫強制性影響力。指的是由組織賦予的在經理人實行之前就獲得了的要被領導者服從的影響力，其核心是權力，是一種強制性的影響力。

54、非權力性影響力：非權力性影響力是由領導干部自身素質形成的一種自然性影響力，它既沒有正式的規定，沒有上下授予形式，也沒有合法權力那種形式的命令與服從的約束力，但其影響力卻比權力性影響力廣泛、持久得多。

55、行政組織決策：行政組織決策是指行政組織主體在處理公共行政事務時，為履行公共行政組織職能，實現公共行政組織目標，根據實際情況運用科學的理論與方法，系統分析、科學制定和合理抉擇行動方案的組織活動過程。

56、風險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標必須冒一定風險。

57、不確定型決策：所謂不確定型決策,是指在可供選擇的方案中,存在兩種或兩種以上的自然狀態,而且這些自然狀態所發生的概率是無法估測的。

58、行政組織決策程序：行政組織決策程序是指行政組織在決策過程中所必須經過和遵循的工作次序和工作步驟。

59、參謀咨詢系統：參謀咨詢系統是由許多學科的專家、學者、組成的，采用官方或者非官方的形式專門從事智力開發，協助中樞系統進行決策的輔助性組織。60、組織決策科學化：所謂決策科學化是指決策者及其參與者充分利用現代科學技術知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學合理的決策程序進行決策。61、程序性決策：程序性決策是指那些常見的、定型的和重復性的決策。62、科學決策：科學決策就是指決策者依據一定的科學方法或技術而進行的決策。63、行政組織決策體制：行政組織決策體制就是指進行行政組織決策的體系，它是用制度形式固定了的承擔行政組織決策任務的機構。64、沖突：沖突是指兩個或兩個以上的社會單元之間，由于目標、各自的特點和利益的不同，所產生的對立態度或行為。65、工作沖突：當人情貨部門之間在工作上相互依賴或密切相關而出現指責分歧和工作矛盾時，就可能產生工作沖突。

66、直線/職能沖突：主要發生在任務單位與職能部門間的沖突，焦點常在資源分配上或職能部門干預任務系統的決策方面。

67、仲裁解決法：當沖突發生后，通過協商已經無法解決時，這就需要第三者或較高階層的專家、領導出面調解，通過仲裁，使沖突得到解決。68、組織溝通：組織溝通是人與人之間、群體與群體之間、組織與組織之間雙向交流信息的一個互動過程。69、正式溝通：正式溝通是指通過組織明文規定的原則、渠道所進行的信息傳遞和交流。70、非正式溝通：非正式溝通是指正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞，它不受組織控制，自由選擇溝通渠道。

71、單向溝通：所謂單向溝通，指在溝通時，一方只發送信息，一方只接受信息，雙方無論是在語言和情感都不要信息的反饋。

72、雙向溝通：所謂雙向溝通，指信息的發訊者與協商、會談、討論的方式對受訓者發出信息之后，及時聽取反饋意見，發送和反饋可進行多次，直到雙方共同了解為止。73、下行溝通：下行溝通指自上而下的信息傳遞和溝通。74、上行溝通：上行溝通指組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進行的交流，如下級向上級定期或不定期的匯報工作等。

75、平行溝通：平行溝通，又稱橫向溝通。指在最終系統中處于相同層次的人、群體、職能部門之間進行的信息傳遞和交流。76、書面溝通：書面溝通是指以書面文字為媒介進行的信息傳遞和交流，如通知、書信等。77、口頭溝通：口頭溝通是指以口頭語言為媒介進行的信息傳遞和交流，如演說、談判、電話聯系等。78、知識：知識是一種流動性質的綜合體，其中包括機構化的經驗、價值以及經過文字化的資訊；此外也包括專家獨特的見解，為新經驗的評估、整合與資訊等提供架構。79、學習：學習是一個能夠改變世界的系統性、創造性的活動。

80、組織學習：組織學習是指，組織成員不斷獲取知識、改善自身的行為、優化組織體系，以在不斷變化的內外環境中保持可持續生存和健康和諧發展的過程。

：行政組織學習：以行政組織為主體，是指行政組織為應對環境變化，提高治理能力，進行系統化、持續的集體學習過程。82、學習型政府：學習型政府永遠是一個沒有發展終點的概念，是一個永不停頓變化著的概念。83、單環學習：單環學習是將組織動作的機構與組織的策略和行為聯系起來，并對策略和行為進行修正，以使組織績效保持在組織規范與目標規定的范圍內。單環學習只有單一的反饋環。84、雙環學習：雙環學習是重新評價組織本質、價值和基本假設。這種學習有兩個相互聯系的反饋環，雙環學習也叫“變革型學習”。

85、三環學習：是對學習過程本身、學習的方式提出質疑，并加以改進。86、知識管理：知識管理包括三個內容：一是組織學習；二是組織的知識；三是組織的記憶。87、行政組織文化：所行政謂組織文化，是指在一定的社會歷史背景下，行政組織在長期的實踐活動中逐步

形成的并為組織成員普遍認可和接受的，對組織及其成員具有持久影響力的行政價值觀、行政意識、行政規范和行政思維模式的總合。88、組織文化：是指在一定的社會歷史條件下，組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的價值觀、行政意識、行政規范和行政思維模式的總合。89、主文化與亞文化：主文化體現的是一種核心價值觀，在組織中占據著主導地位。亞文化通常在大型組織內部發展起來，反映了其中一些成員所面臨的共同問題、情景和經歷。90、行政組織文化的阻抑功能：行政組織文化中也包含著一定的消極、不良的因素，它們也可以被行政組織內的成員所接受，進而在行政行為和行政活動的過程中體現出來，如獨裁專斷、官僚主義、推托責任等行為和作風。91、示范法：即通過總結宣傳先進模范人物的事跡、發揮黨員和干部的模范帶頭作用、表彰先進人物等方法，使組織文化成為組織成員行政行為的導向。92、激勵法：即運用精神與物質的鼓勵或者兩者相結合的鼓勵，通過開展批評、獎勵、提口號、提目標、提要求等活動，給先進以榮譽、讓先進得實惠，激發全體組織成員的事業進取心，促使他們主動努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于國家、社會和組織發展的基礎之上。93、績效管理：一般有兩個層次的理解：一是將行政組織績效管理視為為了維持和改進行政組織的績效水平而進行的管理活動；二是認為行政組織績效管理就是通過對行政組織技校標準的設定、實施和完成情況的評估、反饋來改進和優化管理。94、目標管理：可以視為較早期的績效管理模式。其特點是將組織的職能細化為特定時期要實現的具體目標，以此為核心建立指標體系，借此進行考核并依據考核結果采取相應的激勵措施的方法。

95、標桿管理：所謂標桿管理，就是從分析本行業的標桿的行為著手，學習其成功的經驗，以提高自身績效的一種績效管理方法。

96、績效評估：所謂績效評估，就是用實現確定好的指標和標準來衡量績效實踐狀況，以確定績效實踐水平的活動。

97、組織變革：對組織成員的觀念、態度和行為，成員之間的合作精神等進行有目的的、系統的調整和革新，以適應組織所處的內外環境、技術特征和組織任務等方面的變化，提高組

織效能。

98、組織發展：所謂組織發展是指運用行為科學的理論和技術，根據組織內外環境的變化，合理設計組織的結構與體系，妥善地運用、調整組織的人力、物力、技術等資源，對組織管理的模式和人的行為實施變革，從而增進組織的有效性和活力、實現組織效能的一種過程。99、以技術為中心的組織變革：主要是引進與采納新技術、新工藝、新設備，開發新產品以及技術改造，來進行組織的變革。

100、與系統為中心的組織變革：就是從組織與環境適應和整體系統的立場，對最終的結構系統、技術系統、價值系統、社會心理系統、孤立系統進行改革、以提高組織的整體效能。101、以資料為基礎的組織發展技術：是指在組織發展過程中，特別強調向組織成員收集有關組織現狀和問題的具體資料，然后再與這些資料為基礎分析問題，研討解決問題與改進的辦法。

102、工作再設計：就是通過對工作進行重新調整和再設計，使工作更有趣并富有挑戰性，以此增強員工的工作滿意度，激發員工的工作熱情，提高組織工作的效率。

103、目標管理：就是通過目標的共同參與和制定，來激發員工的工作動機，從而提高組織的效率。

104、工作擴大化：工作擴大化是指工作范圍的擴大或工作多樣性，從而給員工增加了工作種類和工作強度。工作擴大化使員工有更多的工作可做。

105、工作豐富化：所謂的工作豐富化是指在工作中賦予員工更多的責任、自主權和控制權。工作豐富化與工作擴大化、工作輪調都不同,它不是水平地增加員工工作的內容,而是垂直地增加工作內容。

106、斯坎隆制：斯坎隆是美國拉帕因梯鋼鐵廠的工會負責人。在他提議下提出的勞資合作管理方式稱為斯坎隆制。該方法形成一種勞資合作,節約勞動支出,集體獎勵的民主化組織管理與改革制度。107、格道式發展：格道式發展 又稱方格訓練,是從布萊克和穆頓領導行為的管理方格理論派生出來的一種全面系統改進組織的發展技法。運用此技法的主要目的在于改進企業組織計劃和溝通效率,以取得最大限度的利潤。

108、過程咨詢：過程咨詢是指組織成員借助于掌握專業技術的咨詢顧問的力量,通過一系列的咨詢活動來提高他們的自行了解、認識、分析和處理,包括溝通、角色扮演、群體功能、群體規范、領導、群體間關系等問題的能力,更好的完成組織的任務。

109、團隊建設：就是依靠群體成員自己來提高群體效率的計劃性活動，其目的在于運用行為科學的方法，分析和處理群體內存在的問題，協調和改進群體內部關系，發揮群體效率，提高組織效率。

110、敏感性訓練：就是通過群體間相互作用的體驗，提高受訓者的社會敏感性和行為的靈活性，幫助提高受訓者自己、他人、群體和組織的認知能力和理解力，并掌握如何處理這些社會關系的技能。

111、調查反饋法：通過問卷表調查和分析某單位的工作，發現問題，收集解決問題的方法和意見，并把這些材料反饋給參加問卷調查的人。這一方法可以發現組織的現實狀況與目標之間的差距，從而激發改革動力和確定努力的方向。

四、簡答題

1、簡述組織的構成要素。

答：組織的構成要素主要有下列幾種：

一、組織目標；

二、機構設置；

三、人員構成；

四、全責體系；

五、制度規范；

六、資金設備；

七、技術；

八、信息溝通；

九、團體意識；

十、環境。

2、簡述正式組織及其特征。答：正式組織是指以明文規定的形式確立下來，成員具有正式分工關系的組織。正式組織具有下列特征：（1）經過特定規劃建立起來的，并非自發形成；（2）有較為明確的組織目標；（3）組織內部分成各部門，各部門的職責、權限及完成工作任務皆有明確規定；（4）組織內各個職位，按照等級原則進行法定安排，每個人承擔一定的角色；（5）有明確的法律、制度和行為規范，如政府組織，軍隊組織等。

3、簡述非正式組織及其特征。答：非正式組織是正式組織內若干成員由于相互接觸、感情交流、竊取相近、利害一致，未經人為的設計而產生的交互行為和意識，并以此自然形成的一種人際關系。非正式組織具有以下特征：（1）自發性；（2）內聚性；（3）不穩定性；（4）領袖作用較大。

4、簡述組織的功能與作用。答：最終的國內救生組織系統內部諸要素在相互作用過程中所表現出來的屬性，它具體表現為組織系統的功效與作用。組織功能和作用主要表現在以下幾方面：第一，組織能夠創造一種新的合力，起著“人力放大”作

用；第二，組織能夠產生一種偕同效應，提高組織效率；

第三，組織能夠滿足人們的需要。

5、與其他社會組織相比，行政組織具有哪些特征？ 答：與其他社會組織相比，行政組織具有以下明顯的特征：第一，行政組織是唯一可以合法使用暴力的機關；第二，行政組織是一個具有天然壟斷地位的組織；第三，行政組織是可以合法行使行政權的組織；第四，行政組織是承擔公共責任的組織；第五，行政組織是以追求公共利益為目的的組織。

6、簡析行政組織與政治發展的關系。答：行政組織在社會的政治發展中發揮著重要的作用。主要體現在：（1）政治和社會秩序的維持者；（2）利益的表達、聚合和轉化者；（3）公共政策的制定者和執行者；（4）作為政治一體化的工具。

7、簡析行政組織與經濟發展的關系。答：行政組織在國家經濟發展中發揮著重要作用：第一，提供經濟發展所需的最低條件的法律和制度；第二，組織提供公共物品和公共服務；第三，共有資源和自然資源的保護；第四，宏觀經濟的調控，保證經濟的穩定和效率；第五，社會收入的公平分配。

8、簡述行政組織學的研究特點。答：行政組織學的研究特點為：（1）政治性和社會性的統一；（2）應用性和理論性的統一；（3）綜合性與獨立性的統一；（4）權變性和規律性的統一。

9、簡述科學管理學派的組織觀。答：第一，科學管理的中心問題是提高效率；第二，要提高效率，就必須為工作挑選第一流的工人；第三，實行刺激性工資制度，實行“差別計件制”案組織成員的績效來支付報酬，鼓勵競爭；第四，將組織的計劃職能和執行職能分開；第五，實行職能工長制；第六，實行組織控制和例外原則。

10、簡述法約爾的組織管理原則。答：第一，實行專業分工；第二，權力與責任相一致；第三，紀律；第四，統一指揮；第五，統一指導；第六，個人利益服從組織利益；第七，理想的工作報酬；第八，權力集中；第九，等級鏈；第十，秩序；第十一，公平；第十二，人員任期穩定；第十三，主動性；第十四，團隊精神。

11、簡述韋伯理想型官僚組織的基本特征。

答：第一，明確分工；第二，嚴格的層級節制；第三，嚴明的組織紀律；第四，規范的錄用制度；第五，實行

任命制；第六，固定的薪俸制度。

12、簡述人際關系學派的組織理論觀點。

答：第一，組織不僅是一個技術-經濟系統，而且是一個社會系統；第二，組織成員不單純是受經濟獎勵的刺激，而且受不同的社會和心理因素的刺激；第三，在正式組織之中存在非正式組織；第四，考慮到各種社會心理因素；第五，領導不僅需要具有有效的技術才能，同時應具有有效的人際關系技能。

13、簡述動態平衡組織理論的思想觀點。

答：第一，組織本質論；第二，組織環境論；第三，組織平衡論；第四，組織要素論；第五組織溝通論；第六，組織責任道德論；第七，領導職能論。

14、簡述權變組織理論的理論觀點。答：第一，組織是個系統，它由各分系統構成，組織與外界環境具有相互影響與相互適應的關系；第二，在組織與其環境之間以及各分系統之間都應有一致性，管理的任務就是尋求組織與其環境之間及組織內部各分系統中的最大一致性；第三，組織與其環境之間會呈現出不同的變量形態，即不同類型的組織都有其適當的關系模式，管理的目的就是要提出最適于具體情況的組織設計和管理系統。

15、簡述里格斯的“棱柱型社會”的基本特征。

答：第一，異質性。即一個社會在同一時間內，會表現出多種不同的社會制度，行為觀念；第二，形式主義。即“應然”和“實然”相背離，法律規定和實際執行不一樣，所說和所做不一致；第三，重疊性。即執行特定功能的機構相互重疊。

16、簡述行政組織環境的特點。答：第一，環境構成的復雜性和多樣性；第二，環境的變化和環境的變動性；第三，行政組織環境的差異性；第四，行政組織環境的相互作用性。

17、簡述影響行政組織運作的外部環境因素。答：影響行政組織運作的外部環境因素有：第一，政治環境；第二，經濟環境；第三，法律環境；第四，科學技術環境；第五文化環境。

18、行政組織的具體環境包括哪幾個方面？ 答：行政組織的具體環境包括：第一，資源的提供者；第二，服務的對象；第三，利益群體；第四，政府組織。

19、簡要分析行政組織環境的構成因素。答：組織環境的基本構成因素政治環境；經濟環境；文化環境；技術環境；輿論環境。（1）中國共產黨作為中國的執政黨，在整個國家政治體系中居于領導核心地位；（2）立法機構是政府組織環境的又一重要構成因素。（3）作為政府組織的組織環境，司法機構通過行使審判權和檢察權依法對政府機關、政府官員是否遵守憲法和法律實行監督。（4）軍事力量是國家政權的重要組成部分，它伴隨著國家的產生而產生，是執行國家對內對外職能的重要工具；（5）社會組織也是政府的組織環境之一。20、簡述艾德奇關于組織環境維度的主要觀點。

答：第一，環境的容納力；第二，環境的同質性程度；第三，環境的穩定性；第四，環境的集中與分散程度；第五，組織領域的一致性程度；第六，環境的混亂程度。

21、簡述鄧肯的環境模式理論。答：第一，靜態-簡單的環境；第二，靜態-復雜的環境；第三，動態-簡單的環境；第四，動態-復雜的環境。

22、如何進行行政組織的環境分析？ 答：組織的環境分析包括環境掃盲、環境監視、環境預測、環境評價四個基本過程。環境掃描是對環境的整體作一般性的觀察；環境監視是對組織環境的變化趨勢進行追蹤；環境預測是對環境變化的方面、范圍和所大、強度等做出一些可能的預測；環境評價要解決的問題是明確目前環境中的主要問題是什么，對組織會產生什么樣的影響，從而預測環境變化如何影響組織的戰略、目標和政策，并解釋其原因。

23、簡述行政組織應對環境不確定性的內部策略。

答：主要包括以下幾個方面：第一，資源儲備；第二，平衡策略；第三，預測和計劃策略；第四，平抑以及定量配給的策略；第五，結構的調整和改革。

24、簡述行政組織應對環境不確定性的外部策略。

答：這些外部策略主要包括：第一，競爭策略；第二，合作策略；第三，參與管理；第四，公共關系。

25、簡述組織結構的特征。答：第一，組織結構的穩定性；第二，組織結構的層級性；第三，組織機構的相對性；第四，組織結構的開放性和變異性。

26、簡述行政組織的構成要素。答：行政組織的構成要素主要有：（1）組織圖；（2）職位；（3）工作說明書；（4）法令規章；（5）權力關系模式；（6）溝通網絡；（7）工作流程。

27、簡述組織結構的功能與作用。答：行政組織結構的功能主要有以下

幾個方面：（1）整合功能；（2）效率

功能；（3）控制功能；（4）溝通功能；（5）心理需求功能。

28、簡述組織結構層級化的優缺點。答：優點：（1）權力直線分布，權力鏈清楚，有利于政令統一和指揮統一；（2）權力集中，層層節制，上下隸屬關系清楚，有利于信息傳遞和溝通；（3）組織目標明確，有利于調動下屬和工作人員的積極性。缺點：（1）過多的層級結構，容易帶來溝通和協調上的困難；（2）層級結構的存在形成了成員間身份與地位的高低，這種差別容易加大相互間的距離，造成溝通上的障礙。

29、促成組織結構分部化的動因有哪些？ 答：一是組織結構的日趨復雜和組織規模的擴張，促使組織必須將組織工作予以分析、劃分和分類；二是通過分部化，可使各部門皆有明確的分工與指責范圍；三是通過分部化，可以使管理人員能夠有效地確定下屬人員的工作范疇；四是分部化符合專業化的需要；五是組織協調與控制的需要。30、簡述組織結構分部化的依據與方式。

答：組織結構分部化的依據與方式為：第一，按職能分部化；第二，按行業和產品分部化；第三，按區域分部化；第四，按服務對象分部化。

31、簡述組織結構分部化應遵循的原則。

答：組織結構分部化應遵循的原則：（1）職掌明確，機能一致；（2）單一指揮；（3）從屬關系明確；合理競爭；（5）主管部門和業務部門相配合。

32、影響管理層次和管理幅度的主要因素有哪些？ 答：影響管理層次和管理幅度的主要因素有：第一，下級的教育、訓練和技能；第二，工作性質與計劃程度；第三，管理技術與工藝水平；第四，權力模式和授權的程度；第五，組織環境和組織狀況。

33、間析組織結構整合或一體化的途徑與手段。答：組織結構整合或一體化的途徑與手段主要有：第一，目標手段；第二，政策手段；第三，組織手段；第四，信息溝通手段。

34、簡述行政組織設計的程序與步驟。答：行政組織設計的程序與步驟：第一，明確組織目標；第二，決定達成目標所需的計劃與配置單位；第三，決定實施計劃的作業與配置職位；第四，權責分明；第五，制定組織規程和規章制度。

35、簡述國務院與最高國家權力機關的關系。答：中華人民共和國國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。執行機關和行政機關表明了國務院的性質，即是通過在全國范圍內組織一系列的行政管理活動，執行全國人大及其常委會各項決議的最高的國家機關。由此性質可見，國務院在全國行政機關系統中居最高地位。它統一領導地方各級人民政府的工作，統一領導和管理國務院各部委的工作。不過，國務院是由最高國家權力機關組織產生的，必須對全國人大

及其常委會負責并報告工作，因此，相對于最高國家權力機關來說，國務院處于從屬地位。

36、簡述國務院作為最高國家行政機關其地位的具體表現。答；國務院作為最高國家行政機關其地位的具體表現為：（1）國務院負責統一領導全國的經濟、政治、社會、文化等行政工作。（2）國務院統一領導各職能機構、直屬機構和辦事機構的工作。（3）國務院規定中央和省級行政機關的職權劃分，統一領導地方各級國家行政機關的工作。（4）國務院制定的行政法規、發布的決定和命令，對全國各級行政機關具有普遍的約束力各級行政機關必須遵照執行。

37、簡述國務院的職權內容。答：國務院的職權內容可以歸納為以下五個方面：

（一）行政立法權；

（二）行政提案權；

（三）行政領導與管理權；

（四）行政監督權；

（五）人事行政權。

38、簡述省級政府職權的主要內容。答：省級政府職權的主要內容可以歸納為六個方面：（1）行政執行權；（2）行政領導和管理權；（3）地方行政立法權與制令權；（4）行政監督權；（5）人事行政權；（6）行政保護權。

39、簡述民族區域自治政府的設置原則。答：第一，堅持以民族聚居原則為基礎；第二，參酌現實條件和歷史情況；第三，以維護國家統一，促進民族團結、民族平等和各民族共同發展為目標；第四，保障少數民族的自治權力。40、特別行政區長官行使的主要職權有哪些？ 答：

（一）領導特別行政區政府；

（二）負責執行本法和依照本法適用于特別行政區的其他法律；

（三）簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央人民政府備案；

（四）決定政府政策和發布行政命令；

（五）提名并報請中央人民政府任命下列主要官員；

（六）依照法定程序任免各級法院法官；

（七）依照法定程序任免公職人員；

（八）執行中央人民政府就本法規定的有關事務發出的指令；

（九）代表特別行政區政府處理中央授權的對外事務和其他事務；

（十）批準向立法會提出有關財政收入或支出的動議；

（十一）根據安全和重大公共利益的考慮，決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會或其屬下的委員會作證和提供證據；

（十二）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；

（十三）處理請愿、申訴事項。

41、組織管理心理研究的重要性主要體現在哪些方面？ 答：組織管理心理研究的重要性主要體現為：第一，適應了現代管理理論的發展趨勢；第二，適應現代管理實踐的要求；第三，適應中國國情的需要。

42、簡述群體心理包括的主要內容。答：群體心理崩潰群體心理的基本理論、群體動力和群體中的人際關系等內容。

43馬洛斯需要層次理論的主要貢獻表現在哪些方面？

答：各層次需要的基本含義如下：（1）生理上的需要。（2）安全上的需要。（3）感情上的需要。（4）尊重的需要。（5）自我實現的需要。

44、簡述雙因素理論對我們的啟示。答：雙因素理論對我們的啟示：更多考慮人的生活性、感情性、心理性需要，充分重視人的成就欲與事業心在調動工作積極性中的作用。特別是隨著人們物質生活條件的改善和文化素質的普遍提高，這點將越來越重要。要盡可能防止激勵因素向保健因素的轉化所導致的激勵成本上升和激勵手段減少。

45、簡述期望理論在實踐應用中存在的主要問題。答：一是理性的人的前提是否具有普遍性；二是期望概率比較難把握；三是考慮沒有負目標價值的影響。

46、簡述公平理論存在的主要問題。答：（1）可操作性比較差；（2）完全將公平感當作消極因素。

47、管理者應如何重視挫折與管理的關系？ 答：（1）注意挫折教育；（2）學會關心與寬容；（3）避免挫折；（4）心理宣泄與心理治療。

48、簡述群體功能的主要內容。答：第一，完成組織所賦予的任務；第二，滿足群體成員的需求；第三，把個體力量匯合成新的力量。

49、簡述群體意識所包含的內容。答：第一，群體的舊歸屬意識；第二，群體的認同意識；第三，群體的促進

意識。

50、簡述群體凝聚力的主要內容。答：群體凝聚力是指群體成員之間相互吸引，接納度，也就是一個群體對于它的組成成員的內在吸引力。可劃分為：自然凝聚力； 工作凝聚力； 領導凝聚力 ；作用：第一，群體凝聚力與工作績效的關系；第二，群體凝聚力與員工滿意度的關系；第三，群體凝聚力與員工個人的成長。

51、簡述行政組織領導的特點。答：行政組織領導的特點：（1）時代性；（2）權威性；（3）綜合性；（4）執行性。

52、簡述行政組織領導的基本職能。答：第一，決策職能；第二，組織職能；第三，用人職能；第四，協調職能；第五，監督職能；第六，教育職能。

53、領導影響力的作用具體表現在哪些方面？ 答：第一，領導影響力是整個領導活動得以順利進行的前提條件；第二，領導影響力影響著組織群體的凝聚力與團結；第三，領導影響力可以改變和影響組織成員的行為。

54、簡述領導素質理論的主要內容。答：領導心理方面的研究主要體現為領導素質理論的研究。所謂領導素質理論也稱“完人理論”，是專門探討究竟什么是理想的領導者應具備的基本條件的理論。

55、簡述領導方格理論的主要內容。答：美國學者布萊克和默頓于1946年提出了管理方格理論。管理方格理論仍然沿用了兩個維度，一個是對人的關心，一個是對生產的關心。方格中從1到9表示從低到高的9種程度，共形成81種不同的領導類型。管理方格理論并不是簡單地用于將領導劃分為不同類型，而是用于評價和訓練管理人員的一種理論模式。

56、簡述領導生命周期理論的主要內容。答：領導生命周期理論是俄核俄州立大學心理學界卡曼首先提出的。生命周期理論是反映工作行為、關系行為和成熟程度之間的曲線關系。

57、簡述領導者心理素養的主要內容。答：主要包括：（1）樂觀的情緒；（2）堅強的意志；（3）廣泛的興趣；（4）開朗的性格。

58、簡述領導藝術的特點。答：（1）隨機性；（2）創造性；（3）多樣性；（4）科學性。

59、領導者在用人工程中應堅持的原則主要有哪些？

答：第一，揚長避短原則；第二，職

能相稱原則；第三，誠信不疑原則；第四，明責授權原則；第五，用養并用原則。

60、簡述行政組織決策的特征。答：第一，行政組織決策主體的特殊性；第二，行政組織決策內容的特殊性；第三，行政組織決策依據的特殊性；第四，行政組織決策作用方式的特殊性；第五，行政組織決策后果的特殊性。61、簡述常見的行政組織決策的主要類型。答：常見的行政組織決策的主要類型有：（1）經驗決策和科學決策；（2）戰略決策和戰術決策；（3）程序決策和非程序決策；（4）確定型決策、風險型決策和不確定型決策。

62、擬定方案時應注意哪些問題？ 答：（1）方案本身要有可行性；（2）方案要有多樣性；（3）方案要有完備性；（4）方案要有突破性；（5）方案盡可能定量化。63、決策方案的選擇和優化時，應堅持的原則主要有哪些？ 答：（1）方案的選擇要以目標為準繩；（2）方案的選擇要堅持整體利益的原則；（3）方案的選擇要符合客觀實際情況；（4）方案的選擇要堅持民主集中制的原則。64、組織決策的理論模型的主要創始人是哪幾位？ 答：一，理性決策模型的創始人是美國行政學家西蒙；二，系統分析模型的創始人是美國政治學家伊斯頓；三，漸進決策模型活動創始人是美國政治經濟學家林德布洛姆；四，團體決策模型活動創始人是美國政治學家杜魯門。

65、簡述沖突定義的要點。答：這一定義包含三個要點：（1）沖突可能發生于個人之間，也可能發生于群體之間；（2）沖突是目標和利益不一致的情況下產生的；（3）沖突是一種動態的相互作用的過程。66、簡述沖突的積極功能。答：（1）對組織成員的心理影響是：尋找差距、奮發圖強等；（2）對人際關系的影響是：相互吸引、增強凝聚力等；（3）對工作動機的影響是：激起競爭、發揮創造力等；（4）對工作協調的影響是：加強協調、有利于開展工作等；（5）對組織效率的影響是：要求更為完善、決策更為周密等；（6）對組織生存發展的影響：保持相對平衡，促進組織發展。

67、簡述沖突的消極功能。答：（1）對組織成員的心理影響是：緊張、焦慮、痛苦等；（2）對人際關系的影響是：對立、攻擊、威脅等；（3）對工作動機的影響是：不服從分配、不愿與沖突方配合等；（4）對工作協調的影響是：相互封鎖、相互抵觸等；（5）對組織效率的影響是：互相扯皮、互相攻擊和減低工作效率；（6）對組織生存發展的影響：有可能使組織在內亂中瀕臨解體。68、沖突經歷的主要階段有哪些？ 答：（1）潛伏階段；（2）認知階段；（3）行為意向階段；（4）行為階段；（5）產生結果階段。

69、簡述沖突處理的模式。答：（1）回避型；（2）爭斗型；（3）克制型；（4）妥協型；（5）協作型。70、基本的沖突處理策略主要有哪幾種？

答：第一，回避策略；第二，緩解策略；第三，正視策略。

71、引起沖突的策略主要有哪些？ 答：（1）造成一定階段、一定范圍的目標差異；（2）選派開明的領導者；（3）開辟多種信息渠道；（4）結構調整。

72、簡述組織溝通的基本構成要素。答：第一，發訊者；第二，編碼；第三，信息；第四，渠道或媒介；第五，受訊者；第六，譯碼；第七，受訊者的反應；第八，反饋。

73、簡述組織溝通的特性。

答：溝通的動態性；第二，溝通的互動性；第三，溝通的不可逆性；第四，溝通的環境制約性。

74、簡述非正式組織溝通及其優缺點？ 答：非正式溝通是指是指正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞。它不受組織監控，自由選擇溝通渠道。與正式溝通相比，具有迅速、靈活、程序簡單的特點。缺點是難以控制，信息易于失真。75、比較單向溝通和雙向溝通的優缺點。答：（1）單向溝通比雙向溝通速度快、迅速；（2）單向溝通的效果較差，而雙向溝通比較準確，溝通的效果較好；（3）單向溝通比較嚴肅、呆板；雙向溝通比較靈活、自由，有助于建立和鞏固雙方的情感，建立融洽的人際關系。76、簡析下行溝通的特點及其存在的弊端。答：（1）給下屬指明工作的目標，明確其責任和權力；（2）領導以下屬協商解決問題，可以增強下屬的歸屬感；（3）可以增進各層次、各職能部門之間的聯系和了解。缺點是由于信息是逐級傳遞的所以在傳遞過程中會發生信息的擱置、誤解、歪曲，從而影響溝通的效果。另外還會形成“權力氣氛”和使下級缺乏工作的積極性和創造性。

77、簡析上行溝通的優點與合理運用。

答：優點：（1）下級將自己的看法、意見向上級反映，能夠獲得一定的滿足感，能夠增強下級的參與感；（2）上級可以了解下級的狀況、存在的問題等，作出符合實際的決策。從我國的實際情況看，要想真正運用好上行溝通，還有一段路要走。主要是改變目前管理層級過多、溝通渠道不暢、領導作風不民主等。

78、簡析書面溝通和口頭溝通的利弊。答：書面溝通的優點：信息可以長期保存；具有一定的嚴肅性和規范性；在表達方式上比口頭溝通更為詳盡。其缺點是受時間限制，適應情況能力較差，容易影響受訊者的情緒等；口頭溝通的好處是：簡便易行；溝通雙方都有向對方反映的機會，可以當場解決問題；在溝通過程中可以運用情感交流，提高溝通效果。其缺點是：受到時空的限制；隨機性強；造成心理壓力和緊張等。

79、簡述組織溝通的基本原則。答：第一，明確性原則；第二，準確性原則；第三，需要原則；第四，計劃原則；第五，反饋原則；第六，在戰略上使用非正式溝通原則。80、如何理解學習的定義？ 答：學習是一個能夠改變世界的系統性、創造性的活動。是一個使相對持久的變化在經驗引起的潛在行為中發生的過程。首先，學習是一個過程，而不是一個單一的事件。其次，學習是相對持久的變化，只有形成了新的行為模式才能稱為學習。再次，并非每一個學習過程都必然終結于明顯的行為，有些學習行為不可能在現實生活中展示。最后，學習被界定為經驗引起的結果。

81、如何理解組織學習的定義？ 答：組織學習是指，最終乘員不斷獲取新知識、改善自身的行為、優化組織的體系，以在不斷變化的內外環境中保持可持續生存和健康和諧發展的過程。這一定義包括三方面的含義：（1）認知的改變、行為的改變、組織體系的改變；（2）在變化的環境中保持可持續生存、在變化的環境中保持健康和諧的發展；（3）組織學習體現了系統與持續的精神理念。82、如何理解組織學習和學習型組織的區別？ 答：（1）組織學習和學習型組織是兩個意義不同的概念；（2）學習型組織和組織學習是很容易被混淆的概念。學習型組織的焦點是“WHAT”，組織學習的焦點是“HOW”；（3）組織學習是學習型組織理論的一個核心概念。

83、簡述行政組織學習的特點。

答：第一，行政組織學習是一種集體學習；第二，行政組織學習是一種系統化、持續化的過程；第三，行政組織學習應對環境變化，提高行政組織治理能力的學習過程；第四，行政組織學習可以帶來行為和組織績效多方面的改善；第五，行政組織學習有助于促進組織體系的不斷完善。84、簡述行政組織學習的功能。答：

（一）提升行政組織成員的素質；

（二）促進學習型政府建設；

（三）順應全球化、信息化浪潮對行政組織環境的置換；

（四）有利于創造面向民眾、公務員和世界的“生態政府”；

（五）促進行政組織系統開放化和行為的社會整合能力。85、如何理解行政組織學習的障礙之——盲目？ 答：盲目指組織無法感知外界變化或機遇。由于外界變化太過緩慢，或組織對變化的抗拒，或由于變化會影響到一些人的既定利益，組織對明顯的問題或外界變化視而不見。因此，對于外界變化的盲目，將導致組織學習無法正常開始，使得組織最終的原地徘徊，也無法適應環境的變化。86、簡述“學習型政府”的內涵。答：（1）就政府機構內部而論，政府應在職能分工的基礎上建立專業化制衡機制，它授予每個公務員的權力是有限的，但在執行公務的過程中，公務員可以充分行使其權力，當然，其權力的行使也受到其它機構的制衡；（2）就政府機構外部而論，政府組織是一個開放型的機構，它同其它社會組織相互交換信息，互相進行學習。學習型政府永遠是一個沒有發展終點的概念，是一個永不停頓變化著的概念。

87、如何理解“生態政府”的含義？ 答：建立“生態型政府”首先要對政府內部的資源進行生態整合，以民主政治為目標，以學習型政府的理念作為理論基礎，通過與公務員之間關系的最優化和良好互動，促進組織內部運行機制完善，轉變政府職能，提高競爭力和效率。其次，通過政府職能的發揮來同組織外部環境進行物質、人員、信息、文化等能量的交換，使其內部系統與外部社會環境進行互動和信息回應，實現政府的自我調節、整合政府形象，并促使政府成為自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統。

88、簡述行政組織學習的途徑。答：（1）組織培訓；（2）試驗；（3）系統解決問題與經驗學習；（4）外部咨詢。89、行政組織文化的特點和功能有哪些？

答：特點：（1）民族性；（2）無形性和潛在性；（3）穩定性和變革性；（4）軟約束性和強制性的統一；（5）觀念性和實踐性的統一。功能：第一，目標導向功能；第二，凝聚功能；第三，激勵功能；第四，控制功能；第五，阻抑功能。90、簡析我國當代組織文化的走向及其原因。答：第一，由封閉型組織文化向開放型組織文化轉變；由人治型行政組織文化向法制型行政組織文化轉變；第三，由集權型行政組織文化向參與型行政組織文化轉變；第四，由全能型行政組織文化向分化型行政組織文化轉變；由管制型行政組織文化向服務型行政組織文化轉變。91、簡析我國行政組織文化的基本內涵。

答：第一，以“公仆精神”為代表的服務型行政組織文化；第二，以“廉價政府”為代表的效率型行政組織文化；第三，以“公民導向”為代表的民主型行政組織文化；第四，以“依法行政”為代表的法制型行政組織文化。92、結合實際簡析構建行政組織文化的意義。答：（1）行政組織文化的形成離不開行政組織具體的實踐活動，不同組織的不同行為方式融入相應的組織當中。（2）不同的行政組織具有不同的文化個性。（3）行政組織文化是一種群體文化，是一種無形的管理方式。（4）建設行政組織文化，一方面要立足于傳統，另一方面要面向未來。93構建行政組織文化應該遵循哪些原則，選取怎樣的途徑？ 答：建設行政組織文化的過程中存在著共同的原則：第一，目標原則；第二，價值原則；第三，創新原則；第四，參與原則；第五，以人為中心的原則。途徑：（1）加強行政組織人員的道德建設，強化責任意識；（2）培養具有核心文化素質的領導，發揮領導在組織文化建設中的作用；（3）完善激勵機制，形成有壓力感的組織文化氛圍；（4）開展團隊建設，營造和諧的工作氛圍；第五，創造文明的辦公環境。

94、行政組織績效的內涵是什么？ 答：行政組織績效指行政組織運用各種組織資源實現預定目標的過程和表現。理解行政組織績效，需要把握以下幾點：第一，行政組織績效既包括行政組織活動的成果，也包括行政組織活動本身，還包括行政組織實現預期目標的能力狀況；第二，行政組織績效是對行政組織活動及其結果

狀態的描述；第三，行政組織績效本身也是一個復合的概念，包含了行政組織的效率、效能、效果、經濟性等； 95、績效管理有哪些主要活動？ 答：（1）計劃績效；（2）監控績效；（3）評價績效；（4）反饋績效。96、目標管理的步驟及優缺點是什么？

答：步驟：（1）建立每個行政組織所應達到的目標；（2）制定被評估的行政組織達到目標的時間框架；（3）將實際達到的目標與預先設定的目標進行比較；（4）制定新的目標以及為達到新目標而可能采取的新的戰略。優點：（1）目標管理中的績效目標易于度量和修改；（2）考核的公開性的比較好；（3）促進了行政組織內的人際交往。缺點：（1）指導性的行為不夠充分；（2）目標的設定可能存在差異議。設定的目標基本上是短期目標。；

97、簡述行政組織績效管理的性質。答：第一，行政組織績效既包括行政組織活動的成果，也包括行政組織活動本身，還包括行政組織實現預期目標的能力狀況；第二，行政組織績效是對行政組織活動及其結果狀態的描述；第三，行政組織績效本身也是一個復合的概念，包含了行政組織的效率、效能、效果、經濟性等； 98、績效評估的一般性指標有哪些？ 答：經濟；效率；效果；公平。99、行政組織績效評估的障礙有哪些？ 答：（1）行政組織目標性質的障礙；（2）行政文化的障礙；（3）行政制度共給不足

100、簡述組織變革及其基本特征。答：所謂組織變革，是指組織系統為了適應內外環境的發展與變化，對組織系統的結構與功能進行調整，改變舊的管理模式，建立新的組織管理形態，以維系組織的生存和發展，并借此提高組織效能的過程或行為。特征：第一，組織變革是有意識的變革；第二，組織變革是一個持續循環與發展的過程；第三，組織變革是一個有計劃的變革過程；第四，組織變革是一個克服阻力的過程。

101、簡析組織的內部變革的動力與征兆。答：動力：現實的組織結構與職工的期望值之間存在很大的差異，差異的擴大，將壓抑組織成員的積極性。為了改變這種狀況，組織必須變革。征兆：（1）決策的形成過于緩慢，以致于無法把握良好的機會。（2）溝通不良；（3）組織機能效率低下；（4）缺乏創造精神。

102、簡述李皮特的“有計劃的變革

模式”。答：“有計劃的變革模式”是李皮特、瓦特森、威斯特于1958年提出的一種組織變革模式。此模式將組織變革模式分為七個階段：（1）變革需要的產生；（2）關系的確定；（3）問題診斷；（4）目標和計劃的建立；（5）行動；（6）變革的普及與穩進；（7）終結關系。

103、簡述薜恩的適應性變革循環模式。答：美國心理學家埃德加。薜恩在《組織心理學》一書中提出組織變革的適應性變革循環模式。薜恩認為，組織的適應性變革循環模式是以組織內部或外部環境的某些方面開始的，同時又是以一個更為適應變化的、動態的、處理變化的一系列的過程或活動結束的。

104、簡述格雷納的組織變革模式。答：此模式是一種按權力分配來劃分的組織變革模式。該模式認為一般組織的權力分配情況可分成三種：獨權、分權和授權。這三種權力分配可以有七種不同的變革方式。105、簡述組織發展的特點。答：第一，組織發展是一個連續不斷的過程；第二，組織發展注重行為科學理論的運用；第三，組織發展是通過有計劃的再教育手段來實現組織變革的策略；第四，組織發展是一個動態的過程；第五，組織發展的目標性與計劃性；第六，組織發展必須以事實為依據。

106、簡述組織發展的基本信念。答：第一，關于個人的信念；第二，關于群體成員的信念；第三，有關組織的信念。

107、簡述組織診斷的步驟與方法。答：步驟：（1）組織結構層面；（2）組織程序層面；（3）信息與控制層面；（4）組織行為層面。方法：（1）組織問卷；（2）職位說明；（3）組織圖；（4）組織手冊；（5）調查研究法。108、簡述工作再設計的途徑與行動方案。答：（1）工作輪換；（2）工作擴大化；（3）工作豐富化。

109、簡述目標管理的過程。答：（1）目標制定的準備；（2）由最高管理當局制定出組織的總目標，提出實現總目標的計劃、步驟、手段、評價指標及考核辦法。（3）各部門根據總目標并結合本部門的實際情況，制定出各部門的策略性目標以及實現目標的方案。（4）根據各單位的目標，每個職工擬定自己的目標以及行動的計劃。（5）實施目標。（6）對目標完成的結果進行檢查和評價。

110、何為斯坎隆制度？斯坎隆制度的基本內容和主張是什么？ 答：斯坎隆制度是以它的創始人斯坎隆的名字命名的一種管理制度。在斯坎隆的創議下，制定出勞資合作的管理辦法，推行民主化的組織變革。基本內容和主張：（1）分析問題；（2）重新研究管理思想；（3）計算獎金比例；（4）教育與邀請；（5）建立委員會。

111、簡述敏感性訓練的主要目的。答：（1）使受訓者能更了解自身的行為，以及這些行為對別人的影響；（2）使受訓者更能了解和感受到別人行為的含義；（3）使受訓者更能了解群體內與群體之間的種種程序；（4）培養受訓者對群體內與群體之間種種問題的診斷能力；（5）提高受訓者學習轉移的能力；（6）使受訓者更有能力來分析本人的人際行為。112、簡述敏感性訓練的步驟和過程。答：（1）非正式的討論議程；（2）訓練者不加思索地坦率談出自己的看法；（3）著重增進人際關系，相互學習，促進新的合作行為；（4）根據實際工作中的情景問題，鞏固學習成果。

113、與傳統經濟相比，知識經濟具有哪些基本特征？ 答：第一，知識是組織根本的生產要素。第二，符號商品增加；第三，生產的去密集化與協作；第四，虛擬工作場地；第五，及時性與變革的加速；第六個性化的產品服務；第七，知識工作者的興起。

114、簡述信息技術的發展對當代經濟社會所產生的影響及變化。

答：第一，經濟方面。經濟活動通過信息技術的聯結，以全球為活動范圍；第二，職位變化。經濟活動的運作模式決定了就業市場中的職位需求和變化；第三，虛擬文化的發展。多數的社會行為、組織均由實際存在轉變為虛擬存在；第四，零時差的時間。即時性和無時性成為網絡社會的時間特征；第五，流動的空間。信息技術打破地理空間的限制形成網絡化的活動空間。

115、技術民主的基本價值。答：所謂基本價值，也可以叫做本源性價值，是一個概念具有現實性和正當性的基礎。民主的基本價值主要體現在三個方面：第一，民主是社會成員人格尊嚴和生存權利的基本保障。第二，民主是實現社會各種利益訴求有效整合的基礎。第三，民主是實現社會有序溝通的唯一途徑。

116、什么是知識管理？知識管理包括哪些方面的重要內容？ 答：知識管理，就是為組織實現顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑，知識管理是利用集體的智慧提高組織的應變和創新能力。主要內容：（1）知識的有效流通；（2）知識的轉換；（3）知識的創新；（4）知識的整合。117、簡述新型組織結構的特點。答：（1）對環境持更大的開放性；（2）權力結構更加分散；（3）權力的來源更依賴于知識；（4）更加重視橫向之間的關系；（5）更加強調信息與知識的共享；（6）更加強調知識決策的自主性；（7）更加重視創新與變化；（8）對個人需要和渴望的關注；（9）對內在激勵因素的重視。

五、論述題

1、試論當代行政組織發展的趨勢。答：答題要點：第一，行政權力不斷擴張，行政組織的規模日趨擴大；第二，管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充；第三，專業化和職業化傾向；第四，組織間的相互依賴和協調性加強；第五，法律限制和程式化；第六，重視社會的目的；第七，國際影響和國際化的趨勢。

2、試論行政組織在國家政治、經濟發展中的功能與作用。

答：答題要點：第一，提供經濟發展所需的最低條件的法律和制度；第二，組織提供公共物品和公共服務；第三，共有資源和自然資源的保護；第四，宏觀經濟的調控，保證經濟的穩定和效率；第五，社會收入的公平分配。

3、試論學習和研究行政組織學的目的和意義。

答：答題要點：第一，了解和掌握行政組織管理與運行規律；第二，促進和提高行政組織的效率；第三，改革和完善我國的行政組織體制；第四，改善政府形象和增強政府的國際競爭力；第五，提升政府管理能力。

4、評析古典組織理論的貢獻及其局限。

答：答題要點：貢獻：第一，組織結構的體系化；第二，組織工作的計劃化；第三，組織運行的規范化；第四，組織管理的效率化。局限性：第一，傳統組織理論過分強調組織的靜態方面，忽視了組織的動態方面；第二，傳統組織理論過分強調機械的效率觀念，把人當成“經濟人”來看待；第三，傳統組織理論過分強調法律、制度、規范、規則的作用；第四，在研究取向上，當組織是一個封閉系統來看待，未能涉及組織以外在環境的關系以及彼此之間的相互影響。

5、評析行為科學時期組織理論及其思想觀點。答：答題要點：（1）組織是一個心理、社會系統；（2）組織是一個平衡系統；（3）組織是一個提供合理決策的機

構；（4）組織具有非正式的一面；（5）組織是一個影響力系統；組織是一個溝通系統；（7）組織是一個人格整合系統；（8）組織是一個人-機配合的系統。行為科學時期的組織理論對于組織問題的研究和管理都是一場革命。行為科學的組織理論的貢獻還在于它引起管理哲學的變革。

6、評析巴納德的動態平衡組織理論。答：答題要點：第一，組織本質論。巴納德認為：（1）組織是人的活動所形成的系統；（2）組織是動態和發展的；第二，組織環境論。巴納德認為：組織所處的環境對組織施加的壓力和限制，組織環境包括自然的、物質的和社會的環境；第三，組織配合論。巴納德認為：組織的生存和發展，有賴于保證貢獻和滿足的平衡；第四，組織要素論。巴納德認為：組織不論其級別的高低和規模的大小，都包含三個基本要素：協作的意愿；共同的目標；信息的聯系；第五，組織溝通論。溝通是組織工作中極其重要的要素；第六，組織責任道德論。道德是個人的具有一般性與持久性的個性力量與傾向；第七，領導職能論。組織領導的職能在于建立和維持一個信息聯系的系統。

7、試論系統權變、權變組織理論對組織管理的影響。

答：答題要點：第一，組織是一個外在系統中的開放系統；第二，組織是由若干個子系統構成的一個大系統；第三，組織是一個反饋系統；第四，組織的生態性；第六，組織管理的權變性。

8、試論行政組織環境的構成要素及其相互之間的影響。答：答題要點：

（一）行政組織的一般環境。組織的一般環境是指影響組織的客觀社會環境。第一，政治環境；第二，經濟環境；第三，法律環境；第四，科學技術環境；第五，文化環境。

（二）行政組織的具體環境。第一，資源的提供者；第二服務的對象；第三、利益群體第四，政府組織。一般環境與具體環境之間的界線并不是十分清楚，一般環境的力量有時可能成為影響組織的具體環境。除此之外，自然環境、人口狀況、國際環境都對公共組織環境的管理產生巨大的影響。

9、聯系實際，試論組織應對環境不確定性的內外策略。答：答題要點：主要包括以下幾個方面：第一，資源儲備；第二，平衡策略；第三，預測和計劃策略；第四，平抑以及定量配給的策略；第五，結構的調整和改革。

10、試論集權式組織結構與分權式組織結構的優缺點。答：集權式組織結構的優點在于：(1)政令統一，不會出現政出多門，分歧互異現象；(2)能統籌兼顧，集中人力、物力資源，實現管理效能；(3)組織上下形成一個層級控制體系，指揮統一，命令易于貫切執行。集權式組織結構的弊病在于：(1)組織目標、規劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，偏枯刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；(2)下級機關沒有決策權，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事之工作作風，容易缺乏積極創新精神。(3)上下控制嚴密，易形成公文旅行，推諉責任，貽誤時機，缺乏效率之流弊；(4)在集權制下，重內輕外，“能密不能疏”，“知控而不知縱舍”，一方面容易導致個人專斷、獨裁、濫用權力，壓制民主的弊端；一方面則會導致庸愚無能、分崩破碎，分裂割據等問題。

分權式組織結構在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：(1)分工合作、分權制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨裁；(2)分級治事，分層負責，富于彈性；(3)尊重各層利益，收因地制宜之功效；(4)可調動員工積極性，培養獨立、自主、創新的工作作風。從管理上看，分權式組織亦有其固有之弊病，主要表現在：(1)單純強調分權，忽視合適的集權，這會損害統一，甚至會導致分裂；(2)過份分權容易導致各自為政，政出多門，不易達成組織目標；(3)過份分權致使各機關彼此獨立，無上級的監控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。

11、試論行政組織結構設計及影響因素的分析。答：組織結構的設計，是指組織管理者根據組織內外環境因素，規劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點的、結構優良、功能齊全、運轉靈活的組織結構的過程或活動。組織結構設計具有的特點是：（1）組織結構設計是組織管理者一種有意識、有目的的管理活動，是組織管理者的職能之一。（2）組織結構設計的依據是組織內部因素和外部的環境。（3）組織結構設計是對組織結構的規劃和選擇。（4）組織結構設計的目的是為了建立適合組織存在的特定條件的結構，使組織結構的設置更加合理、運轉更加靈活，從而提高組織的效益。

12、試論行政組織設計與管理的原則。

答：答題要點：（1）統一指揮，統一目標；（2）分層管理，分權治事；（3）職掌明確，權責一致；（4）以人為本、人性管理；（5）經濟效能，講求效率；

（6）適應環境，保持彈性；（7）顧及平衡，協調發展。

13、試述國務院的法律地位。答：中國憲法規定，“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。”它明確界定了國務院在國家機關中的法律地位：即在與最高國家權力機關的關系上，國務院處于從屬和被監督的地位；在與地方各級國家行政機關的關系上，國務院處于國家行政系統的最高地位。

（一）國務院是最高國家權力機關的執行機關

（1）國務院由全國人大組織產生。（2）國務院接受全國人大及其常委會的監督。（3）國務院對全國人大及其常委會負責并報告工作。

（二）國務院是最高國家行政機關（1）國務院負責統一領導全國的經濟、政治、社會、文化等行政工作。（2）國務院統一領導各職能機構、直屬機構和辦事機構的工作。國務院有權改變或者撤銷下屬機構發布的不適當的命令、指示和規章。（3）國務院規定中央和省級行政機關的職權劃分，統一領導地方各級國家行政機關的工作。國務院有權改變或者撤銷地方各級行政機關不適當的決定和命令，以保證全國行政工作的統一和暢通。（4）國務院制定的行政法規，發布的決定和命令，對全國各級行政機關具有普遍的約束力，各級國家行政機關必須遵照執行。

總之，國務院負責統一領導全國經濟、政治、社會、文化等各領域的行政事務管理工作，負責統一領導國務院各部、委、局、行、署、辦等組成機關、直屬機關和辦事機關、負責統一領導地方各級國家行政機關。它保證了國家行政權力的統一和政令的暢通。

14、談談你對馬洛斯需要層次理論的理解。答：需要層次論的基本特征是將人類需要理解為一個復雜的、等級式的系統，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現的需要等五個自低向高的需要層次。

正確理解馬斯洛的需要層次理論應特別注意：首先是需要的滿足是人類行為最基本的原則。其次是需要層次間的動態關系。人的各需要層次不是并列的，也不是靜止的，而是存在著的動態關系。

馬斯洛的需要層次理論在人類行為規律及其激勵研究方面是有著重要貢獻的。這主要表現在：第一，揭示了需要在人類行為中的根本性作用和層次結構。第二，探討了各需要層次間的動態關系。需要層次論另一個高明之處是深入探討了不同需要層次間的動態關系。第三，簡單實用。

在管理學界，對需要層次論的爭論非常多，這些大都以批評為主，對需要層次的批評主要集中在兩個方面：首先，關于五個層次的劃分。其次，關于各需要層次間的關系。

需要層次論對我們的啟示是：首先要善于運用有針對性的激勵措施，需要層次論告訴我們，激勵措施只有“投其所需”才有激勵作用。其次是要善于運用多樣化的，特別是非物質的激勵措施。

15、論述群體發展階段的特征及管理手段。答：影響群體行為的因素除群體類型外，還有群體所處的發展階段。不同階段上群體的內部關系、作用性質等等都會有顯著的區別。一般可以將群體發展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。不同階段，群體的工作中心不同，管理方法也不同。

這里需要說明的是兩點：首先，上述群體發展階段是簡化、典型化的，在群體發展的實際過程中，上述階段是不可能截然分開的，而是相互交叉、相互重疊的，所以很難明確界定某一群體當前究竟處于那一階段；其次，在實際群體發展過程中，一個群體的發展階段并不總是嚴格依上述等次遞進的。它有可能滯留在某一階段上不繼續發展，它也有可能從后一發展階段退回到以前的發展階段。

16、試分析領導素養的主要內容。答：領導素養的主要內容

（1）政治素養。政治素養是指人作為一個政治角色對這種特別對自己所承擔的這種義務和所享受的這種權利的理解、把握、翻譯和見諸行動等情況的總和，是人在政治關系和政治生活中培養出來或必須具備的個體特質，是高度政治化的結果。（2）道德素養。道德素養是指一度群體或組織乃至整個生活在一定時期調節人與人之間相互關系的價值標準和價值判斷、道德規范和道德要求內化為心靈內容后形成的整個精神內涵，是充滿價值內容和主觀取向的領導精神素養。主要包括：事業心和使命感、進取心、胸懷寬闊、公正等。

（3）能力素養。能力是指人在其心理生理要素的基礎上，經過后天的培養、教育和努力，在實踐過程中逐步形成的認識世界與改造世界的才能、本領和技能。主要包括：真正能力、科學決策能力、選才用人能力、組織協調能力、溝通能力和學習能力等。（4）知識素養。知識是與實踐密切聯系的概念，是人們在改造世界的實踐中獲得的與經驗的總和。具體包括：寬廣的知識面、熟悉的現代管理意識、一般的科學知識、本職專業知識和豐富的社會實踐知識。

（5）心理素養。領導者必須具備健康的心理素養，它主要包括：樂觀的情緒、堅強的意志、廣泛的興趣和開朗的性格。

17、結合實際論述如何提高領導者的素養。答：領導素養的提高，特別依賴于領導實踐，又不完全取決于領導實踐，也就是說要結合領導實踐才能達到提高領導素養的目標。這個過程，既要靠領導者自覺努力，也要靠領導組織和相關機構共同努力，是領導者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。具體來說，提高領導者素養的基本途徑有三條：（1）教育。教育是最普通的領導素養提高途徑，領導者的全面發展或者全面提高領導素養都要依靠教育。（2）實踐鍛煉。領導者親自參加社會實踐，是素養培養和提高的最關鍵環節。（3）修持。修持是公認的各種德才標準內化、德才水平提高的修煉過程。

18、論述領導藝術的主要內容。答：領導藝術的主要內容（1）“彈鋼琴”藝術。首先，“彈鋼琴”藝術要求領導者善于處理好中心工作與其他工作的關系，既要抓住主要矛盾，全力解決主要矛盾，又要兼顧其他方面的工作，防治工作中的片面性和絕對化。其次，“彈鋼琴”藝術要求領導者注意組織內部各要素之間的有機聯系，善于做好協調平衡工作，使各要素之間形成相互聯系、相互配合的良好格局。（2）善于用人藝術。“知人善任”是領導者的主要職責之一，要履行好這一職責，就必須掌握知人善任的領導藝術。領導者在用人過程中應堅持的原則有：①揚長避短原則。②量才任職，職能相稱原則。③誠信不疑原則。④明責授權原則。⑤用養并重原則。（3）運用時間藝術。首先，領導者要科學地安排好時間。其次，要善于節約時間。

19、論述21世紀做好領導的準則。答：（1）胸有全球化戰略；要求領導者既懂科學，又要有遠見，善于抓戰略和善于學習。要做到這些，必須胸有全球化戰略。

（2）在工作中善于保持平衡；這里的“平衡”，主旨是不僅要具有應付變化、適應變化的平衡藝術，而且更

要求有求變防變的意識。

（3）建立學習型組織；建立學習型組織，既是時代的需要，也是組織領導能使自身的領導藝術得以發揮的根本保證。

（4）以人為本，善待下屬。這是一條非常重要的準則，也是搞好上下級關系的根本原則。20、試分析如何實現組織決策的科學化。答：

（一）建立健全組織決策系統。現代化的組織決策系統是由以決斷子系統為核心，以信息、參謀、監控子系統為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統，應做到：（1）合理設置各子系統。（2）充實參謀咨詢機構和信息工作機構。

（二）遵循科學決策的原則。（1）信息原則。（2）預測原則。（3）程序原則。（4）可行性原則。（5）民主集中制原則。

（三）提高決策者和參與者的素質。決策人員的素質高低決定了決策的水平，提高決策人員素質是決策系統改進的重要內容之一。（1）要加強決策者集體的班子建設。（2）提高參謀咨詢人員的業務素質。（3）提高信息人員的素質。

21、試分析如何實現組織決策的民主化。答：

（一）把民主機制引入決策系統，營造良好的決策氛圍。

（二）重視發揮參謀咨詢人員在決策中的作用。加強專家學者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的體現，也是實現決策科學化的重要保證。（1）保證參謀機構的相對獨立性。（2）在咨詢機構內形成民主氣氛，鼓勵不同觀點的自由討論。（3）參謀咨詢人員要準確定位。

（三）提高政治生活透明度，實現決策目標的民主化。政治生活透明就是政務公開、政治民主。（1）建立重大問題的通報制度。（2）強化對決策的新聞輿論監督。（3）增強社會公眾參與決策的意識水平。

22、試分析如何實現組織決策的法制化。

答：

一、理順決策主體關系，完善決策規則。具體措施有：（1）黨政分開。（2）理順黨委對決策的領導權與人大最高決策權的關系。（3）處理好人大與政府的相互關系。（4）人大在監督政府決策時，應切實加強與政府的聯系，了解政府的實際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。

二、決策程序法制化。決策過程中應加以規范的程序有：（1）調查程序。（2）方案設計程序。（3）可行性

論證程序。（4）社會交流程序。（5）

決策合法化程序。

三、充分發揮決策監控子系統的作用。（1）發揮內外兩大監控體系的作用。（2）依法保護監控子系統成員的權利，既保護他們言論、批評、監督政務的權利，也要保護他們不要因為監督政務而受到打擊、報復。

總之，科學化、民主化與法制化是現代決策的三個互相聯系、密切配合的方面，民主化是現代化行政決策的基礎，科學化是現代化行政決策的主導，而法制化則是現代化行政決策的保證。

23、試分析引起群體產生沖突的因素。

答：引起群體產生沖突的因素

一、目標因素。不同的價值觀和不同的目標追求，是導致沖突最內在的原因。

二、資源因素。群體為實現目標需要利用各種資源，包括資金、設備、人員、原材料、能源、空間場地等等。地球上的各種資源都是有限的，因此對于資源的爭奪，勢必成為各種沖突的根本原因。只要資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的。

三、責權因素。責權因素是最典型的造成沖突的主觀因素。責權因素引起沖突的可能性有三種情況：（1）責權不清。（2）權力不均。（3）責權逆轉。

四、信息溝通因素。有相當數目的沖突是由誤解造成的。信息溝通不暢或錯誤信息的誤導，是誤解的直接原因。

五、結構因素。群體結構方面的因素與沖突有一定關系。群體規模越大，發生各種沖突的可能性就越大。

24、結合實際闡述如何減少沖突。答：減少沖突的策略

這一策略主要是防止沖突的破壞性功能放大，力爭減少或化解沖突。主要策略包括：①談判。這是最常用、最便當的方式，在談判桌上討價還價總比兩敗俱傷的斗爭更可取；②設置超級目標。當對立雙方的目標不可調和是，可以考慮有沒有設置雙方一致的、更高層次的目標的可能性；③第三方介入。在矛盾陷入僵局時，引入第三方力量有助于緩和緊張態勢；④結構調整。一種辦法是對個別人員進行調整，另一種辦法是作機構調整。

25、結合實際闡述如何引起沖突。答：引起沖突的策略 如果在一個行政組織中，人們缺乏競爭意識，缺乏新思想，人員流動率低，工作績效平平，甚至對改革也不抱希望，那么就有必要挑起一些沖突來突破現狀。引起沖突的策略主要有：①造成一定階段、一定范圍的目標差異。②選派開明的領導者。③開辟多種信息渠道。④結構調整。

26、試論組織溝通在公共組織管理中的功能與作用。

答：答題要點：第一，組織溝通是實現科學決策和有效計劃的前提條件；第二，組織溝通是實施有效組織協調的依據和手段；第三，組織溝通是建立和改善人際關系的必要途徑；第四，組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑；第五，組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率。

27、試論上行溝通、下行溝通和平行溝通的組織溝通中的互補與優勢發揮。答：

（一）上行溝通：上行溝通就是指自下而上的溝通，通過上行溝通，既可以使上司了解下情，也可以讓下級和職工得到反映自己意見、表達自己愿望的機會，獲得心理上的滿足。

（二）下行溝通：下行溝通就是指自上而下的溝通，這種溝通方式的目的和作用體現為：讓成員工明確組織的目標；為有關工作下指示；使下屬了解工作任務與其他任務的關系；對下屬提供關于工作程序和實務的資料；對下屬反饋其工作績效。只有下行溝通暢通，才能使下級和職工了解上級的意圖和思路，明確奮斗目標和行動步驟，上司也才能又可能與職工取得共識，從而使職工以積極的態度去完成各項工作任務。但是，由于這種溝通方式較容易形成一種“權力氣氛”，而一旦有了這種“權力氣氛”，會使下級產生被驅使的感受，極易產生“逐級失真”的現象，信息容易被誤解、曲解、擱置、漏失。

（三）平行溝通：平行溝通就是指企業機構中處于同一層級上的群體或個人之間的信息溝通，平行溝通通常具有業務協調性質。它能夠加強各部門之間的了解，協調工作，互通信息，增強團結，克服本位主義，減少扯皮現象等。

28、試論非正式溝通在組織溝通中的價值與合理運用。答；非正式溝通：是一種通過正式規章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。非正式溝通的優點有：溝通方便，內容廣泛，方式靈活，溝通速度快，可用以傳播一些不便正式溝通的信息。而且由于在這種溝通中比較容易把真實的思想、情緒、動機表露出來，因而能提供一些正式溝通中難以獲得的信息。管理者要善于利用這種溝通方式。缺點是：這種溝通比較難以控制，傳遞的信息往往不確切，易于失真、曲解，容易傳播流言蜚語而混淆視聽。所以應對這種溝通方式予以

重視，注意防止和克服其消極的一

面。

29、試論組織溝通的障礙及克服。答：答題要點：

一、組織溝通的主觀心理性障礙 第一，從主觀心理因素看，個體的性格、氣質、情緒等都會成為溝通的障礙；第二，從知識和經驗方面看，由于溝通雙方在經驗、知識水平上差距過大，就會產生溝通障礙；第三，記憶能力不佳所造成的障礙；第四，需要和態度不同造成的障礙；第五，知覺選擇性。

二、組織溝通的客觀性障礙 第一，空間距離所引起的障礙；第二，組織機構引起的障礙；第三，信息過量引起的障礙。

三、由信息傳遞的媒介形式引起的障礙

第一，語言障礙；第二，選擇溝通方式不當引起的障礙； 總之，影響組織溝通的因素很多，作為管理者來講，其中一個重要的職責便是消除這些障礙的因素，促使溝通有效進行。

30、試論有效組織溝通的方法與策略。

答：答題要點：

（一）提高組織信息溝通的心理水平；

（二）正確運用語言文字；

（三）學會有效聆聽的方法；

（四）學會有效溝通的方法。

31、試論知識管理與行政組織學習的關系。答：在知識經濟飛速發展的今天，行政組織需要通過知識管理，提高行政人員的素質，優化組織結構，促進透明、高效、低成本政府的形式以響應社會的需要。知識管理包括三個內容：一是組織學習；二是組織的知識；三是組織的記憶。行政組織知識管理可通過以下幾個方面來實現：（1）建立知識庫；（2）完善電子政務，強化政府知識管理的技能。

32、試論行政組織學習的障礙及其改進方式。答：

（一）組織結構缺陷；行政組織在結構上最大的特點即官僚制的專業分工與層級節制，使得知識分享和學習變得十分困難，行政組織學習受到極大的限制。

（二）盲目；對外界變化的盲目，將導致組織學習無法正常開始，也無法適應環境變化。

（三）舍本逐利；

（四）輔助設施不足；

（五）缺乏合作；

（六）傳播失效；

（七）反饋失誤；

（八）組織記憶喪失。

33、行政組織文化是如何作用于行政組織及其成員的？ 答：行政組織文化主要是通過以下功能，作用于行政組織及其成員的：第一，目標導向功能。他對行政組織和

組織內的每個成員的價值取向和行

為取向起導向作用，使組織成員的個人目標與組織的整體目標趨于一致；第二，凝集功能。一個組織的價值觀一旦被組織成員認同接受，則會形成一股黏合力量，從各方面把組織成員團結起來，使組織產生巨大的向心力和凝聚力，形成組織的共同認知；第三，激勵功能。以組織文化作為組織的精神目標和支柱，可以激勵全體成員自信自強、團結進取；第四，控制功能。行政組織文化形成較為穩定的模式后，就會對行政機構及其成員的行為起到規范作用。

34、為了提高行政效率、改善行政服務質量，應該構建怎樣的組織文化來適應當今轉型的中國社會？

答：

一、行政組織文化構建的原則。行政組織文化雖然會由于民族、地區、部門的不同而有所不同，但都從事著類似的實踐活動，遵守著共同的客觀規律，因而構建行政組織文化的過程中存在著共同的原則；二，構建行政組織文化的基本途徑。

（一）加強行政組織成員的道德建設，強化責任意識。

（二）培養具有核心文化素質的領導，發揮領導在組織文化建設中的作用。

（三）完善激勵約束機制，形成有壓力感的組織文化氛圍。（1）要建立科學的考核評估標準。（2）完善約束機制。

（四）開展團隊建設，營造和諧的工作氛圍。

（五）創造文明的辦公環境。

三、行政組織文化創建的主要方法。有示范法、激勵法、感染法、自我教育法和灌輸法。

35、在全球背景下，我國的行政組織文化如何在民族文化和全球文化的沖突中作出選擇？ 答：

一、我國當代行政組織文化的現狀。中國社會的飛速發展，在理想上有一定的主導趨向，在道路的選擇上也漸趨明朗，但現實狀況的復雜性決定了我國改革開放時期的行政組織文化的不穩定性有所增加；

二、我國行政組織文化的走向。隨著改革開放的繼續推進和行政組織管理的科學化、現代化和規范化，我國的行政組織文化正在發生著一系列的變化。（1）由封閉型行政組織文化向開放型行政組織文化轉變。（2）由人治型行政組織文化向法治型行政組織文化轉變。（3）由集權型行政組織文化向參與型行政組織文化轉變。（4）由全能型行政組織文化向分化型行政組織文化轉變。（5）由管制型行政組織文化向服務型行政組織文化轉變。

三、我國行政組織文化的基本內涵。我國是人民民主專政國家，行政組織與其他國家一樣，是人民民主專政的工具。因而行政組織文化最核心的是“全心全意為人民服務”。任何類型和層級的行政組織都將“全心全意為人民服務”作為最根本的價值觀。

36、試述行政組織績效評估的意義。答：

一、績效評估對績效管理具有基礎性作用。首先，績效評估是績效管理的中心環節，起著承前啟后的作用。同時，績效評估凸顯績效管理的價值取向。二，績效評估是行政組織內部管理的重要機制。（1）績效評估為行政組織提供了控制機制。（2）績效評估為行政組織管理提供了監督機制。（3）績效評估為行政組織管理提供了激勵機制。

37、結合實際，試述我國行政組織績效的有關情況及如何改進。答：

（一）行政組織績效障礙。績效管理是現代行政組織管理的重要議題，建立高績效的行政組織是當前各國行政組織改革和創新的目標模式之一。但是，由于各種主觀條件的限制，行政組織績效管理還存在這樣或那樣的誤區，行政組織績效的改進還存在諸多的障礙，主要有目標性質的障礙、行政文化的障礙、行政制度供給不足的障礙。

（二）行政組織績效的改進策略。（1）加強績效管理立法工作。（2）明確行政組織績效管理的定位和價值取向。（3）建立健全合理有效的績效評估體制。（4）引入公民參與機制。（5）積極利用現代管理方法和技術，提高行政組織績效。

38、試論組織環境對組織變革的影響。答：答：對組織過濾和本國方式有效的外部環境包括一般環境因素和特殊工作環境。影響組織變革的一般環境因素有：（1）文化特征。（2）科學技術特征。（3）教育特征。（4）政治特征。（5）法制特征。（6）自然資源特征。（7）人口特征。（8）社會結構。（9）經濟特征。特殊工作環境的變化也會對組織管理和變革產生影響。特殊工作環境主要是指那些與組織具有特定關系，對組織中的成員、結構和運行直接發生影響的外部環境。如消費者、供應者、競爭者等。除了外部環境之外，內部環境也是引起組織變革的另一重要原因。所謂組織的內部環境，是指組織成員的工作態度、士氣、期望、價值觀念及素質的變化，組織結構、組織目標、組織沖突等方面的變化。

39、試論有效組織變革的程序和步驟。

答：為了使組織變革取得預期的成效，關鍵的一個環節是遵循科學的、合理的步驟或程序。

（一）組織診斷。組織診斷就是依據和運用科學方法，對組織現狀、存在的問題進行分析和

界定的過程。組織診斷是組織變革的重要步驟和必要環節。

（二）變革方案的制定。變革方案的制定就是在組織診斷的基礎上制定組織變革的行動方案。變革方案確定了組織變革的框架、目標、步驟、途徑，是實施組織變革的重要依據。

（三）組織變革的實施。組織變革的實施就是將組織變革的方案或計劃付諸行動。

（四）組織變革的評估。組織變革的評估就是對組織變革的績效和影響進行分析和論證，總結成效與經驗，以作為延續或中止變革的依據。

40、試論組織變革的途徑和策略。答：組織變革可以從多方面進行，通過不同的途徑和方法實現變革的目標。一般來講，組織變革可以從以下幾個方面入手進行：（1）從組織結構入手，進行組織結構的調整或重組。（2）從技術入手，進行挖掘改造和革新。（3）從人的因素入手，提高組織成員的積極性和創造性，改變組織成員的行為。（4）從控制和調節外部環境入手進行改革。（5）系統變革。

41、試論組織變革的阻力和消除。答：變革的阻力是多方面的，它來自政治、經濟、文化、思想、心理等許多方面。認識變革阻力的來由，掌握消除阻力的方法，對促進改革、加速變革取得成效具有十分重要的意義。組織變革阻力產生的原因有：（1）心理上的抵制。（2）因經濟原因引起的抵制。（3）組織本身的阻力。（4）社會的原因。克服組織變革阻力的方法和途徑有：第一，采取參與變革的策略。第二，加強對變革的認同。第三，利用群體的動力。第四，力場分析。

42、試論目標管理在組織管理中的作用。答：目標管理是全局性的組織發展措施。目標管理就是通過目標的共同參與和制定，來激發職工的工作動機，從而提高組織效率。目標管理的全過程可分為下面幾個階段：（1）目標制定的準備。（2）由最高管理當局制定出組織的總目標，提出實現總目標的計劃、步驟、手段和評價指標及考核辦法。（3）各部門根據總目標擬定各自的行動目標。（4）根據部門目標擬定個人行動計劃。（5）實施目標。（6）對目標完成結果進行檢查和評估。目標管理在組織管理中的作用：1）最大限度的發揮人員的潛能。2）促進團隊意識。3）凝結互助友愛,消除本位主義.4）增強人員的自主意識.5）人員愿意接受責任。6）有利于改善組織結構。7）提高人員素質,增強凝聚力.8）提高整體競爭力。

43、試論當代行政組織管理面臨的問題與挑戰。

答：知識經濟的興起，信息與網絡技術的發展與普及，全球化進程的加快，使得行政組織管理面臨前所未有的壓力與挑戰。

一、知識經濟已經成為我們這個時代不爭的事實。據統計，在經濟合作與發展組織的成員國中，知識經濟在國內生產總值中已占50%以上；

二、信息與網絡技術的發展與普及，直接影響著個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的互動方式。構建在信息科技之上的新型社會形態也正在浮現；

三、民主政治和民主觀念的發展深入民心，對現存的行政組織結構、管理方式提出了新的挑戰；

四、全球化是影響我們這個時代的另一個不可回避的問題。全球化意味著社會、政治、經濟活動跨越了邊界。

44、試論行政組織管理未來的發展趨勢。答：

一、行政組織的環境將更為復雜和動蕩。這種動蕩和復雜首先來自于變化本身，其次是由于社會社會諸方面加速變化，使得組織管理的環境變得不穩定和不可預測。

二、知識管理的興起與發展。在知識經濟時代，知識具有前所未有的高價值，而知識管理則是組織促進其核心競爭力與永續發展的核心要素。

三、戰略性管理的重要。戰略性管理可以為組織提供戰略性的發展方向。

四、利用信息科技，創新服務型態與治理型態。隨著現代信息技術的發展，將信息科技運用于行政組織管理，利用科技改革政府，建立“電子政府”已經成為各國的一個普遍趨勢。

五、更為彈性、有機式的組織結構。這種組織與傳統組織相比，更為開放，更富有彈性，更為靈活。

第五篇：電大西方行政學說期末考試小抄

電大西方行政學說期末考試小抄

二、選擇題

（一）單選題

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2

A．17世紀末18世紀初 B．18世紀末19世紀初 C．19世紀末20世紀初 D．20世紀末21世紀初

2.行政學的直接理論基礎是（A）。P3 A．政治學 B．官房學 C．行政法學 D．社會學

3.行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產生，其公認標志是曾任美國第28屆總統的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發表的文章(D)P4

A．《政府論》B．《政治與行政》 C．《社會和經濟組織的理論》 D．《行政學研究》 4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（D）。P9

A．法國 B．英國 C．意大利 D．德國

5.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現在下列具有劃時代意義的名著中（D）：P21 A．《政治學》 B．《共和六論》 C．《社會契約論》 D．《政治與行政》

6.古德諾發現,美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能，即（B）。P24 A．市場 B．政黨 C．輿論 D．監督 7.韋伯認為效率較好的組織類型是(B)。P31

A．基于超凡魅力權威而形成的組織 B．與合理合法權威相適應的組織 C．與傳統權威相適應的組織 D．神秘化的組織

8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。P36 A．杰佛遜 B．威爾遜 C．韋伯 D．古利克

9.泰勒的科學管理理論主要體現在以下書中(D)。P40

A．《工場管理》 B．《效率的福音》 C．《科學管理》 D．《科學管理原理》 10.泰勒認為，提高勞動生產率關鍵在于（B）。P41

A．實行標準化原理 B．為工作挑選“第一流的工人”C．實行刺激性的工資報酬制度D．實行職能工長制

11.法約爾的主要功績在于（B）。P60

A．給管理規定了特有概念 B．開創了組織研究領域 C．提出了14 條管理原則 D．將管理定義為5要素

12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60

A．組織行為問題 B．組織協調問題 C．組織管理問題 D．組織結構問題 13.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學導論》 B．《近代公共行政的趨勢》 C．《聯邦主義者》 D．《外國公務員制度》 14.懷特認為，為了保證監督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監控幅度，其有效監督不能超出的行政單位的數目為（D）。P70 A．4個 B．5個 C．6個 D．7個

15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）。P85 A．杰佛遜 B．威爾遜 C．古利克 D．潘恩

16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）。P93 A．美國政府研究協會 B．美國國家公共行政研究所 C．美國內部事務協調人辦公室 D．美國政治學會

17.厄威克在管理學方面的主要貢獻是（B）。P101

A．提出了一般管理理論 B．把古典管理理論系統化 C．建立了普遍性管理理論 D．對領導問題進行了相當深入的研究

18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，至多不能超過（D）。P105

A．3人 B．4人 C．5人 D．6人

19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（D）。P108

A．法約爾 B．古利克 C．厄威克 D．巴納德

20.被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創始人的是（C）。P123

A．古德諾 B．韋伯 C．巴納德 D．懷特

21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是（D）。P125 A．威爾遜 B．韋伯 C．巴納德 D．西蒙

22.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是（A）。P131

A．決策 B．系統 C．權力 D．群體

23.被視為20世紀最后25 年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）。P147

A．《政策分析》 B．《漸進調適》 C．《決策過程》 D．《政治與市場》 24.實際上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）。P147 A．理性決策模式 B．“有限理性”決策模式 C．激進決策模式 D．漸進決策模式

25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是（B）。P160

A．X理論 B．Y理論 C．超Y理論 D．Z理論

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D）P157 A．組織行為說 B．人力資源說 C．資源配置說 D．需要層次說

27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是（C）。P172

A．社會系統學派的產生 B．科學管理理論的產生 C．新公共行政運動的產生 D．漸進決策模式的產生

28.在沃爾多看來，強調組織的生存和發展的組織理論是（C）。P170 A．傳統組織理論 B．新傳統組織理論 C．現代組織理論 D．后現代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（A）P185

A．行政生態學 B．社會系統學 C．新公共行政學 D．目標管理學

30.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。P194

A．政治準則 B．政治形態 C．政治神話 D．政治法典 31.新公共行政學派的主要代表人物是（A）。P202 A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法約克 D．布坎南 32.新公共行政學的效率觀指的是（D）。P204

A.機械性效率 B.技術性效率 C.生產性效率 D.社會性效率 33.最早提出目標管理這一概念的是（D）。P215 A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德魯克

34.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（B）。P218 A.公共選擇理論 B.公共服務機構管理理論 C.公共部門績效管理理論 D.全面質量管理理論

35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處(C)P223

A．法國 B．英國 C．美國 D．德國

36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是（D）。P227 A．政治 B．組織 C．環境 D．人

37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。P237 A．公共關系理論 B．政策分析理論 C．公共政策理論 D．公共選擇理論 38.公共選擇理論的基本假設是(D)。P237 A.市場 B.組織 C.公民 D.經濟人

39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。P248 A．文字 B．語言 C．行為 D．思想

40.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現代主要特征的語詞是（A）。P255 A．想象 B．解構 C．反思 D．變樣

41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D）。P266 A.政府的效率 B.政府的目標 C.政府的性質 D.政府的責任 42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）。P267

A．領導角色扮演的恰當與否 B．對人的無形資源的開發 C．公共雇員的承諾 D．雇員與組織的關系

43.奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（B）。P286

A.改革政府的不當決策 B.改革政府的不良體制 C.改革政府的不良作風 D改革政府的錯誤行動

44.奧斯本認為，企業家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是（D）。P294 A.公眾輿論 B.項目多少 C.實現目標 D.政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是（C）。P298 A．后現代行政理論 B．組織行為理論 C．企業家政府理論 D．政府績效理論

46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。P303

A．公共環境理論 B．新公共服務理論 C．公共行政理論 D．公共治理理論 47.所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。P303 A．歐洲現象 B．美國現象 C．日本現象 D．西方現象

48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發展趨勢的理論是（A）。P323

A.公共治理理論 B.公共管理理論 C.新公共服務理論 D.后現代公共行政理論

（二）多選題 1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特 2.威爾遜的重要學術著作主要有（ABCD）。P9

A．《國會制政體》 B．《行政學研究》 C．《國家》D．《美國的憲法政府》E．《論法的精神》 F．《政府論》

3.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有(ABDEF)。P22

A．執行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準司法功能 E．統計功能 F．半科學功能 4.韋伯對不同類型的組織進行的區分為（CDF）。P30

A．正式組織 B．非正式組織 C．神秘化組織 D．傳統組織 E．現代組織 F．合理化---合法化組織

5.韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性,這種優越性具體體現為(ABCD)。P35 A．嚴密性 B．合理性 C．穩定性 D．普適性 E．系統性 F．科學性

6.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過(ABCDEF)。P40 A．機械工人 B．車間管理員 C．技師 D．工長 E．總工程師 F．總經理

7.法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有(ABCDEF)。P50 A．技術活動 B．商業活動 C．財務活動 D．安全活動 E．會計活動 F．管理活動 8.法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)。P50 A．計劃 B．組織 C．決策 D．指揮 E．協調 F．控制

9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內的是（ABCDF）。P54-58

A．勞動分工 B．紀律 C．統一指揮 D．統一領導 E．標準 F．公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現在(BDE)。P72-73 A．行政層級問題 B．人才選拔問題 C．職務回避問題

D．職位分類-分級與工資的制定問題 E．職務的晉升問題F．福利問題 11.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。P75

A．缺乏獎勵 B．懲罰無度 C．損失創制權 D．疏略社交生活 E．調資不及時 F．取消權利 12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（ACDF）。P80 A．行政管理具有共性 B．行政學的系統性 C．行政學的實踐基礎

D．行政的科學化 E．行政的社會化 F．行政的重要性

13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（ACDF）：P92 A．目標 B．作用 C．程序 D．服務對象 E．時間 F．地點 14.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（BDF）。P94 A．公共政策 B．公共財政 C．公用事業 D．人事 E．社會保障 F．城市政府

15.厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106 A．代表他所服務的組織 B．具有相當的權威 C．制定組織戰略并付諸行動 D．管理日常工作 E．監督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 16.厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE）。P103 A．計劃 B．決策 C．組織 D．執行 E．控制 F．交流

17.在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）P110 A．共同的目標 B．共同的需求 C．協作的意愿 D．嚴格的管理 E．信息交流 F．激勵機制 18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。P120-121

A．建立和維持信息交流的體系 B．獨立地、創造性地發現問題和解決問題 C．促成組織成員提供必要的服務 D．激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍 E．規定組織的目標 F．出以公心，對組織負責 19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ACDF）P136

A．“情報活動” B．“咨詢活動” C．“抉擇活動” D．“設計活動” E．“試行活動” F．“審查活動”

20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現為：（BCDEF）P140 A．凝聚 B．權威 C．溝通 D．組織認同 E．效率準則 F．訓練 21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態有（ABCF）：P148 A．價格體系 B．層級體系 C．多元體制 D．控制體制 E．競爭 F．議價 22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(ACF)：P150

A．簡單的漸進分析 B．復雜的漸進分析 C．斷續的漸進分析 D．連續的漸進分析 E．戰略分析 F．策略分析

23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（BDF）。P152-153

A．不急不躁原則 B．按部就班原則 C．平穩過渡原則 D．穩中求變原則 E．連續不斷原則 F．積小變為大變原則

24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(ACDEF)P157-158 A．生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和歸屬上的需要 F．自我實現的需要。

25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為：（ACDF）P161-162

A．分權與授權 B．層級分明 C．擴大工作范圍 D．參與式和協商式管理

E．鼓勵職工自主創新 F．鼓勵職工對自己的工作成績作出評價

26.沃爾多認為，傳統行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有：（BCDEF）P167 A．對“社會效率”的追求 B．接受政治-行政二分法 C．一般管理取向

D．通過科學分析來尋求一般原則 E．強調行政活動的集權化 F．對實質“民主”的基本承諾 27.新公共行政學的基本主題是(ABC)。P172

A．參與 B．分權 C．代議官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政組織

28.在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（ABCDE）P170 A．科學 B．理性 C．效益 D．效率 E．生產率 F．道德 29.里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)。P187-188

A．農業社會的行政模式 B．工業社會的行政模式 C．過渡社會的行政模式

D．棱柱型行政模式 E．衍射型行政模式 F．溶合型行政模式

30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態要素多種多樣，其中最主要的有：（ABDEF）P189 A．經濟要素 B．社會要素 C．文化要素 D．符號系統 E．政治構架 F．溝通網絡

31.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性：（BCDEF）P208

A．組織 B．倫理 C．民主 D．政治互動 E．公民參與 F．回應性

32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCF）。P210 A．分配 B．整合 C．邊際交換 D．社會結構 E．社會責任 F．社會情感 33.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF）。P215

A．戰略性目標 B．策略性目標 C．方案 D．標準 E．結構 F．任務 34.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE）。P217

A．制定目標 B．制定方案 C．管理過程 D．實現目標 E．對成果進行檢查和評價 F．形成模式 35.德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ACDF）。P220 A．目標制定 B．標準制定 C．分解 D．實施 E．監管 F．評估 36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。P225 A．目標 B．備選方案 C．分析過程 D．標準 E．效果 F．模型

37.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。P229-231

A．前期調研 B．總體概述 C．廣泛探索 D．多方比較 E．說明解釋 F．測試檢驗 38.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面（BCDEF）：P239-240 A．目標不明確 B．缺乏競爭機制 C．缺乏降低成本的激勵機制 D．政府機構自我膨脹 E．監督信息不完備 F．政府的尋租行為

39.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(ABCD)P255-259

A．想象B．解構C．去領地化D．變樣E．反思 F．創新

40.法默爾透過后現代主義的透鏡，從下列方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCEF）：P251

A．特殊主義 B．科學主義 C．技術主義 D．邏輯主義 E．企業精神F．解釋學 41.霍哲認為恰當的領導角色需要做到（ACDF）。P268-269

A．轉化性領導 B．加強溝通 C．正確識別雇員動機 D．建立信任 E．實施激勵 F．傳播清晰的愿景并掃除障礙

42.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ACDEF）。P282

A．為質量而管理 B．追求效率 C．開發人力資源 D．適應技術 E．建設伙伴關系 F．績效評估 43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ABCDE）。P297

A．建立市場規則 B．為消費者提供信息 C．利用政策平衡供求關系

D．鼓勵新的市場因素的產生 E．調整公共投資政策 F．支持建立基層管理組織

44.奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業績的方法是（BCD）。P294

A．按業績制定目標 B．按業績付酬 C．按業績進行管理D．按效果作預算 E．對效果作審核 F．對效果作評估

45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（BCDEF）。P306

A．企業家政府理論 B．后現代公共行政理論C．民主公民權理論 D．社區與公民社會的理論 E．組織人本主義 F．新公共行政學

46.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（CDF）：P326

A．政府組織與非政府組織之間的關系 B．正式組織與非正式組織之間的關系 C．主導者與職能單位之間的關系

D．組織之間的談判協商關系 E．政府與執政黨的關系 F．系統的協作關系

簡答題

1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，則是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩定和促進社會發展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。

正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。

相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。

2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？

答：論證了行政學研究的必要性；

明確了行政學的目標和任務；

揭示了行政管理的本質；

說明了行政學研究的歷史淵源；

提出了其行政學研究方法論；

提出了其人事行政思想；

提出了其行政監督思想。

3.古德諾主張如何使政治與行政實現協調？

答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎。

行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。

美國走向政治與行政協調的獨特道路-----法外調節。

美國加強民主與效率協調的主攻方向---政府體制的改革。

4．韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？

答：韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合。

“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。

“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是 “理想的官僚制”。

5．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？

答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：

合理的分工；

層級節制的權力體系；

依照規程辦事的運作機制；

形式正規的決策文書；

組織管理的非人格化；

適應工作需要的專業培訓機制；

合理合法的人事行政制度。

6．泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容是什么？

答：它主要體現在其計件工資方案中，其內容主要包括：1

通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經驗為基礎改變為以科學為基礎；

采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；

工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。

7．法約爾是如何對管理定義的？

答：法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念。“經營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據具體情況，經營可以指船長駕駛一只船、經理經營一個企業或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經營”包括六種活動，即：技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協調和控制五種要素構成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。

8.法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？

答：法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統一指揮；統一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩定；首創精神；人員的團結。

9．懷特系統化的行政學理論主要表現在哪些方面？

答：主要表現在以下方面：

明確了行政學的研究對象和范圍；

在行政環境思想方面，探討了經濟環境和政治環境、客觀社會環境、科技環境與公共行政的關系等問題；

在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題---行政組織體制、行政責任與權力的分配、權責分配的措施和方法、優良行政組織的標準等問題；

在行政協調思想方面，提出了精簡機構、設置行政協調機關、通過精密的協調來獲得較好的協調結果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協調的原則；

在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類-分級與工資的制定、職務的晉升等問題；

在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎、良好官紀的標志等問題；

在行政法規思想方面，探討了政策與法規和法律之間的關系、行政條例制定權的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等；

在行政監督思想方面，探討了行政監督的必要性、立法監督的職責與方法、司法監督等問題。

10．什么是行政協調？懷特認為應如何解決行政協調問題？

答：行政協調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：

首先，應該精簡機構，減少協調工作的數量和難度。

其次，應該設置行政協調機關。

第三，要通過精密的協調來獲得較好的協調結果，進而提高行政效率。

第四，在協調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。

最后，明確協調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規劃這種政策是附設專門的協調委員會.....各部有專人參加??形成聯合規劃中之一協調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。

11．古利克對政府和行政問題的探討主要表現在哪些方面？

答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

（1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業的一個基本要素。

（2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執行政策，與此同時，立法部門則只應

承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。

（3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來其增強實力。

（4）聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發展合作關系。尤其是，聯邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業專長。

（6）應運用科學方法來發現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

（7）組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發展統一目標來對其行政分支組織進行內部整合。

12．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？

答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：

目標原則；

人員與組織結構相適應的原則；

單頭領導的原則；

“專業參謀和一般參謀”共存的原則；

“授權原則”；

“責權相符原則”；

明確性原則；

“控制幅度原則”。

13．巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？

答：以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的，其來源在于權威者或發布命令的人，而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋。他說：“權威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事。”他認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威。他認為，當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發生了權威關系；反之，當我們說到兩個人之間有權威關系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。

14．巴納德認為，管理者要想有效利用權威，必須做到什么？

答：巴納德就組織中的正式權威關系指出，管理者要想有效利用權威，必須從以下幾個方面做持久努力：

(1)激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍。

(2)設法培養良好的團體態度，作為保證服從性的一種約束力。

(3)以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心，對組織負責。

(4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息---指示、情報和建議等。

(5)不要僅依賴職權，要把職權和才能、威信結合起來。

15．西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別？

答：西蒙認為從決策與執行的觀點來區分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。

西蒙是從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區別的。

關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區分政策問題與事實問題的原則：

（1）一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。

（2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。

以上區分原則并非將政策問題與行政問題的區分等同于價值與事實的區分，但是它與價值-事實的區分有著密切關系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。

西蒙的這種政策（政治）與行政區分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區分準則，而是在于區分政策問題與行政問題的性質，從而確定行政學或行政行為的研究對象。

16．西蒙怎樣區分行政決策的類型與技術？

答：西蒙依據組織活動的類型和決策所采用的技術不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。

西 蒙認為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復出現的例行活動，另一類是盡管不是重復出現且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的 非例行活動。有關前一類活動的決策是經常反復的并且有一定的結構，所以，這類決策可以建立一定的程序，當這類活動重復出現時予以應用，不必每次都做新決 策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關于后一類活動的決策是新出現的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。

針 對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統和現代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術。西蒙認為，就程序化決策技術而言，程序化決策的傳統技術包括由組織 成員的實際知識、習慣性技能和操作規程等集體記憶構成的習慣，與習慣緊密相關的標準操作程序以及在標準操作規程之上的組織結構；而程序化決策的現代技術則 包括運籌學，如線性規劃、動態規劃、整體規劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數學工具以及利用電子計算機模擬等電子數據處理技術。至于非程序化決策技 術，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統技術是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經驗、直覺和洞察力來決定的，當圍繞著一個重大 難題進行非程序化決策時，或者說，當進行一項將會產生極為深遠影響的決定性決策時，通常需要決策者發揮創造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技 術的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓和 在職培訓來加以改進。關于非程序化決策的現代技術，西蒙指出，如同程序化決策的技術一樣，非程序化決策的技術也正在經歷著一場革命，這場技術革命主要表現 在探索式解題技術的應用，其中包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。17．林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則是什么？

答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。

在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則： 按部就班原則；

積小變為大變原則； 穩中求變原則。

18．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內容？ 答：Y理論主要包括以下基本內容：

（1）為了經濟上的目的，管理部門應該負責把生產企業的要素---資金，材料，設備，人員---組織起來。

（2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經歷和遭遇所造成的。

（3）人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。

（4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們為實現組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標，能夠實行自我指揮和自我控制。

（5）對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現需要的滿足，它們能夠促使人們為實現組織的目標而努力。

（6）在適當的條件下，一般人不僅能夠學會接受責任，而且能夠學會主動承擔責任。逃避責任、缺乏進取、強調安全感一般來說是經驗的結果，而不是人的天性。

（7）在解決組織問題方面，多數人而不是少數人具有發揮相當高的想象力、獨創性和創造力的能力。

（8）在現代工業社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發揮。

（9）動力、發展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發揮這些人的特性，是管理部門的職責。

（10）管理部門的主要任務是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發揮出來，更好地為實現組織的目標和自己具體的個人目標而努力。這個過程主要是一個創造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發展和幫助引導的過程。19．沃爾多怎樣批評傳統行政學？

答：沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。

沃爾多同樣也批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。

沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。

最后，沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉變為對“社會效率”的追求。

20．沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？ 答：歷史與公共行政；

官僚制與民主； 公共行政與政治； 道德與公共行政；

邏輯實證主義與公共行政； 科學與公共行政；

公共行政：學科、專業、事業； 公共行政與未來。

21．什么是里格斯的行政生態學及其核心內容？里格斯據此得出了什么結論？ 答：行政生態學是以行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系為研究對象的，它要求運用生態學的概念與方法對行政系統作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發展規律，以從整體上把握行政過程與行政運行規律。

里格斯行政生態學理論核心內容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統泰國、現代泰國、菲律賓以及現代美國等不同形態的國家公共行政的比較研究，里格斯創立了他的行政生態學理論并得 出了如下結論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環境的相互關系。里格斯認為，在發達國家，社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此 密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統的各有關因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。

22．新公共行政學怎樣對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？ 答：它對傳統行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。

從 理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔負著廣泛的社會責任。鑒 于傳統行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統行政學的所謂“理性模式 ”，它強調建立規范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現行政工作的最終目標。從 行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估 公共服務績效。它以產出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，而且它導致了總 體上的無效率。最后，傳統行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作 用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及 到社會性的公平分配，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現象。

23．新公共行政學對當代公共行政的發展作出了哪些重要貢獻?

答：從 理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通 和意識形態的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發展的步伐。第三，擴大了公共行政的領域范圍。第四，完善了行政組織理論的內容。第五，深化了行政教育的內容。

從 行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主 張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政 府及其行政管理產生了重大影響。

24．德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？

答：一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標 完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。

25．在德魯克目標管理理論的基礎上產生出了什么新的管理理論？其主要內容為何？

答：以德魯克目標管理理論為基礎產生了公共服務機構的管理理論。

其主要內容：

在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“ 出色的服務”。基于對預算撥款與政府機構所應達到的目標之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構和商業企業都應采取同一的管理方法即目標管理方法。其基 本要求就是，政府機構的工作一開始，就必須有明確的目標和任務。只有規定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。

為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，德魯克認為，政府機構也應象工商企業一樣采取實際步驟，包括：(1)認真考慮和回答自己本身的任務、目的和使命是什么；(2)從任務、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；(3)圍繞重點工作規定達到目標的日期、權 責和達到最低效益的標準；(4)制定衡量、考核政府工作的標準；(5)對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構及其所有人員達標的系統；(6)加強對“目 標和效益”的檢查、考核和評估，發現和解決達標過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實際上概述了包括目標制 定、分解、實施、評估等環節在內的整個政府機構目標管理的過程。

26．什么是政策分析？政策分析的必要性何在？

答：政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節省地完成任務的方法。

奎 德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資 料、證據完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一 種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據不充分或者有關事件的未來發展尚未充分展現或者決策所涉及的問題復雜并帶有 大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫 助決策者作出更好的選擇。

另 一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現出決策上的低效。在他看來，造成這種現狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或 潛在的決策者人數多，他們又各自代表不同利益集團，這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不 決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作 人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中 幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當地運用政策分析方法去發現我們的目標，去理解并解決我們的 問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。

27．奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？

答：奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：

總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。

廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。

多方比較：根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優劣順序。

說明解釋：依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。

28．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？ 答：所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。

公 共選擇理論的基本特點是以經濟人的假定為分析武器，探討在政治領域中經濟人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都 具有經濟人特點。基于這一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設，我們也能夠對集體選擇的結構特征進行一些基本預測。他指出，政府不是神的造物，它并沒有 無所不在和正確無誤的天賦，因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎上的國家政 治理論一遇上“經濟人”這一現實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅使的經濟人，另一方面是超凡入圣的國家這 一邏輯虛構中擺脫出來，將調查市場經濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經濟的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發點：經濟人---當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。29．法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？

答：法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發展。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應該包括一種理論，它還應該包括---或許也可能不包括---定律、假設、解釋或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關于公共行政實踐之思想和言 說的真實信息是經過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的 日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產生方式所創造的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構成了這些思想者 的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。通過影響思想能夠被增加的方式，這種 整理和安排常常可以形成新知識。由于這種整理和安排支配著我們談論公共行政的方式，所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當著有關公共行政思想 的詞匯表、句法和語法。如果我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認識并指導公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼 及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動的可能性來為恢復公共行政理論的活力尋找發展機會。我們可以通過這種對公共 行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發展。在他看來，現代公共行政理論很有價值并且能夠產生顯著成果，但作為一 種解釋和催化力量，它對于解決有關官僚機構弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。30．法默爾是如何建立其后現代公共行政理論框架的？ 答：法默爾首先批判性地考察了現代公共行政理論---即現代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術主義，企業邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經常透過公共部門行政的 語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后 現代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的四個關注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有 生產性的理論主體。首先，在后現代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現代公共行政理論的敘事 去除外衣，盡管解構不可能提供正確解釋，但是解構將繼續擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他 思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發 和使用反行政的概念。

31．在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應該包括哪些基本環節？ 答：包括以下七個基本環節：

（1）識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。

（2）闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰略計劃，闡明其使命、目的和目標。

（3）選擇評估標準或指標。

（4）設立績效和后果(成就目標)的標準。（5）監督結果。（6）績效報告。

（7）評估結果和績效信息的利用。

32．霍哲提出的全面質量管理的基本假定包括哪些內容？ 答：主要包括如下內容：

（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質量管理而言，內部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。

（2）持續改進：持續改進所關注的焦點不是產出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現績效改進。

（3）最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，如果全面質量管理不通過強有力的領導來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰略一樣，全面質量管理也需要來自最 高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。

（4）授權與協作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關于授權 的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權賦予下級雇員的領導方法，授權將會增強雇員對工作的責任感。在他看來，在全面質量管理中，組織中現存管理問題的解 決應該依靠雇員本身的團隊合作，而不應過于依賴外部力量。

33．奧斯本如何看待政府本質及其存在的必要性？他所提的企業家政府的本質含義是什么？

答：奧 斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政 府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。

奧斯本所提的企業家政府的本質含義指的是公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。

34．登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？

答：登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：

政府的職能是服務，而不是掌舵； 公共利益是目標而非副產品；

在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性； 為公民服務，而不是為顧客服務； 責任并不簡單；

重視人，而不只是重視生產率；

公民權和公共服務比企業家精神更重要。

35．什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內容？

答：所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現的管理危機和市場與等級制的調解機制發生的危機以及公民社會的不斷發育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。

其主要內容包括：

（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。

（2）公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。

（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。

（5）公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。1．威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？其主要內容如何？

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其主要內容：

威 爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。”就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直 接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。’‘政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方 面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業辦公室所采用的工作方法是社會生活 的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理 那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管 “從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細 而且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。?? 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只 是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區 別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框 架。

2．古德諾是如何看待 “政治與行政”二分法的？

答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創性行政學思想奠定基礎。

古 德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古 德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二 楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發展，政府的這 兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。”古德諾反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協調。可以說，古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二 分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政 治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執行之間協調 一致。”很明顯，古德諾在此表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協調”。

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協調之后，著重探討了如何取得這種協調：

（1）這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。

（3）美國走向政治與行政協調的獨特道路-----法外調節。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能---政黨。

（4）美國加強民主與效率協調的主攻方向---政府體制的改革。（要求就以上某一點或幾點聯系實際發表自己的看法）3．什么是韋伯的“官僚制”？ 答：習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部-分層、集權-統一、指揮-服從等為特征的組織形態，亦即現代社會實施合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍 隊、宗教團體以及早期的企業都采用的是這種組織形態，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”。可見，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。

韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：

（1）合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據分工要求規定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。

（2）層級節制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征，其 中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組 織，于是便形成了官僚制組織中層級節制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳 達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現象，提高組織的工作效率。

（3）依照規程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為，以保證整 個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規則和程序是根據合理合法的原則制定的，它們具有穩定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩定性和 連續性。

（4）形式正規的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記 錄和文件的“檔案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達 的任務、規范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效 實現其目標。

（5）組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重 干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規、條例和正式文件等來規范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法 性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。（6）適應工作需要的專業培訓機制：官僚制發展的一個重要標志就是專業管理人員的增加以及在各業務部門中專家人數的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專 業化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩定且詳細的技術規范要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技 術人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而 提高其服務數量和質量，從根本上提高組織的工作效率。

（7）合理合法的人事行政制度。

根 據韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發揮效率，因此這種 組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優越，它能夠正式應用于各種行政管理任務 中。

韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，具體體現在四個方面：嚴密性；合理性；穩定性；普適性。

韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

4．泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？

答：（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產率；

（2）提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；

（4）實行刺激性的工資報酬制度；

（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；

（6）把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法；（7）實行職能工長制；在組織機構的管理控制上實行例外原則。（以上各要點均需展開論述）

5．懷特關于行政環境與行政管理關系如何論述？

答：行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發展，行政也相應地發生變化。行政環境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經濟環境和政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的探討。

（1）經濟環境和政治環境與公共行政

懷 特指出：“現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治、經濟與文化環境的影響”他認為，環境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統治美國時期所建立的行政制度這一客觀環境深刻影響著美國獨立后建立的國家行 政制度及其行政組織。其次，國家經濟上的發展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發展。懷特認為，隨著工業的發展、經濟活動的增多、交通的拓 展、貿易的擴大、都市化和經濟的壟斷等經濟環境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可 取。因此，經濟上的發展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經濟危機加劇 了業已存在的社會問題。政治環境的變化也要求政府加強協調勞資關系，強化社會管制，制定各種規制，通過有效管理來維護社會穩定。與此同時，對于政黨的競 選，政府也必須加以干涉、規范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應環境才能發展、行政職能范圍必須隨客觀環境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內容。

（2）客觀社會環境與行政

隨 著經濟等方面的發展，行政工作也須隨之發展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：（1）隨著美國政府職能的擴大，政府的支 出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節約，反對政府高賦稅；（2）隨著政府對經濟和社會生活干預的加強，公民要求政府管理要民主；（3）經濟 貿易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節約，政府行政的效能與節約是國家繁榮和商貿成功之第一要素（4）隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政 府應是忠實、優良及賢明之行政；（5）隨著政府職能的擴大，應改革原有機構，增設新部門以管轄新的公共事務；（6）科學管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣 應實行科學管理，改進行政方法。

（3）科技環境與行政 懷特認為，科學技術的發展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現在：（1）科學技術及其產業化的空前發展，不僅改革了行政的設備，而且改革了行政的任務，科學已經為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學也改變了行政方法；（2）現代科學的發展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，現代行政管理過程中諸如決策、規劃、設計、技術措施和監督等許多重要工作都需要科學技術的支 持；（3）科學的發展促進了行政研究的發展，產生了行政科學，使行政管理從舊時的經驗管理走向科學管理。因此，除科研機構外，在“行政領域中應分出研究之 職務”，設立專門機構和人員，從事行政管理的科學研究。

（要求就以上某一點或幾點聯系實際發表自己的看法）6．古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容？

答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

（1）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業的一個基本要素。

（2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。

（3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來其增強實力。

（4）聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發展合作關系。尤其是，聯邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業專長。

（6）應運用科學方法來發現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

（7）組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發展統一目標來對其行政分支組織進行內部整合。總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能，所承擔的工作要更有效率，在行政機構內部以及對于作為一個整體的行政分支機構而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關的否決權并且要接受公眾監督。

7．厄威克在行政學上的主要貢獻是什么？試述其內容以及你的看法。

答：厄威克在行政學上的主要貢獻在于他提出了一套系統化的行政管理原則。

其主要內容：

（1）對前人管理理論的歸納和總結.厄 威克選擇了諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這些著名管理學家的著作進行研究。對這些管理學家的思想進行了系統闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正 確的相互聯系之中，便于讀者理解，與此同時，他也加進了自己的觀點。正是通過厄威克的分析，科學管理和古典組織理論才得以結合，開始形成了古典管理理論。厄威克從泰勒那里吸取了管理要以科學調查為指導原則的思想，強調了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料的分析來進行，他認為這是指導所有管 理職能的基本原則。厄威克關于一般管理理論的言論和著述是根據法約爾的管理五要素即計劃、組織、指揮、協調和控制來展開的。在討論這些要素的過程中，厄威 克多年以來一直在收集和整理構成一個完美組織所需的各種原則。厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。這三個職能的指導原則是預ce、協調和指揮。

（2）對行政管理普遍原則的系統化概括

厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：

目標原則，即所有的組織都應當確定出一個明確的目標；

人員與組織結構相適應的原則，亦稱“為組織機構配備合適人員”原則，即“決定某種目的（或‘計劃’）需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組”；

單頭領導的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個組織中應該由一個領導者承擔管理職責；

“專業參謀和一般參謀”共存的原則，即加強和發展“職能”部門或“參謀”部門；

“授權原則”，即行政領導者要能夠把某些職權授予下級人員； “責權相符原則”，即有權必須有責，權責必須相符；

明確性原則，即是指各種職責都應當有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認各自的職責，而且每一職位的職、權、責以及各個職位之間相互關系均應以書面的形式確定下來并傳達給組織的所有成員；

“控制幅度原則”，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領導的下屬的人數。厄威爾認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，宜小不宜大。

（要求就以上某一點或幾點聯系實際發表自己的看法）

8．巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？ 答：巴納德認為，正式組織實體，都是由物質、技術、人和社會關系等方面或部分組成的協作系統。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統”。其基本特點：

（1）組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質---人的行為。

（2）組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。

（3）組織是動態和發展的，即當系統中的一個部分同其它部分的關系發生變化時，作為整體的系統也要發生變化。

（4）組織是協作系統的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。協作系統包括四個組成部分，其中組織是一個核心子系統；物質子系統是機械設備、材料 等物質手段的系統；人員子系統指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統則是指一個協作系統同其它協作系統交換效用的系統。協作系統以組織為核心，把物 質子系統、人員子系統和社會子系統連接成為一個復合的整體。

（5）組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協作關系是組織工作的核心之一。

不論哪一級別的組織，全都包含著三種基本要素：

（1）協作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權以及個人行為的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協作系統的組織的，不是人，而是人的服務、動作、活動和影響，所以人們向協作系統提供服務的意愿是必不可少的。

（2）共同的目標：它是協作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度，如果組織成員不了解協作 的目的和結果，就不可能誘導出協作意愿來；同時，一個目標如果不被組織成員接受，它自然也不會導致良好的協作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協作意 愿同時發生的。

（3）信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態的過程；組 織的共同目標即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協作的意愿，能夠合理地行動，也必須有良好的信息 交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎。9．什么是西蒙行政決策理論的主體部分？有哪些主要觀點？ 答：對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。

其主要內容：

西 蒙對行政決策過程的認識是與他對“決策”一詞的理解密切相關的。他認為，關于“決策”一詞的含義，不應僅從狹義上去理解，而應從更廣泛的意義上去理解。在 他看來，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。決 策過程包括四個階段：

1、“情報活動”，其任務是探查環境，尋求要求決策的條件；

2、“設計活動”，其任務是設計、制訂和分析可能采取的備選行動方案；

3、“抉擇活動”，其任務是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；

4、“審查活動”，其任務是對已經作 出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執行決策任務的階段。西蒙認為，盡管這四個階段缺一不可，但對于優秀的行政管理者來說，四個階段并不具有同 等的重要性，其中，關鍵性的是前兩個階段，后兩個階段次之。因此，他建議，在時間分配上，行政管理者應該用大部分時間去“調查經濟、技術、政治和社會形 勢；判別需要采取新行動的新情況”；用較大部分的時間“獨自或者是跟他的同僚們一起去創造、設計和制定可能的行動方案，以應付需要作出決策的形勢”；而 “用較少時間來選擇他們為解決已確認的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動”，同時，“還得用適量的時間去估價作為重復循環一部分的，再次導 致新決策的過去行動的結果。”

西 蒙對整個決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的，他認為，在實際的決策活動中，諸階段是相互交織的。一般來說，“情報活動”先于“設計活動”，而 “設計活動”又先于“抉擇活動”。但是，階段循環的實際情況卻要復雜得多，制定某一特定決策的每一個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。例如，設計 階段可能需要新的情報活動，而任何階段中的問題又會產生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設計和抉擇的各個階段，用西蒙的話來說，“也就是大 圈套小圈，小圈之中還有圈。” 10.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內容？

答：其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統的全面理性決策模式進行了批判：

（1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢? 目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。

（2）決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。

（3）決策受到價值觀影響。

其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：

（1）按部就班原則

（2）積小變為大變原則（3）穩中求變原則

其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因： 在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。

首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。

其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續性所決定的。（要求就以上某一點或幾點聯系實際發表自己的看法）

11．沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系實際談談你對此的認識。答：沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

在 使用“官僚制”這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類型區別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致 的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個術語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的 組織。

在 他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們二者 也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調的是等級規則，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監督，而民主強調的是自由原則。

沃 爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權力被視為一種應該分散的危險物；另一方面，人們承認權力如果引導得當則能夠達到好的目的。從公共行 政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵分權；同時，人們認為民主只有在權力集中得既能夠發揮作用又負有應負的責任時才有存 在的可能。

沃 爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應該承認我們具有 一種行政文化而且我們應該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權威、等級乃至壓制是必要的和不可避 免的，官僚游戲也應該玩得讓每一個人都知道基本規則并允許人們根據自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領域。簡言 之，沃爾多是要讓我們去改革這個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。

（需結合上述內容中任何一點或幾點聯系實際進行論述）12．里格斯提出的過渡社會公共行政有何特點？

答：里格斯重點分析了現代泰國、菲律賓的公共行政并據此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：

（1）異質性

里 格斯認為，“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區、多元經濟形式以及多元 價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設有專門的機構并配備有現代化的管理設施，另一方面，在一些偏遠地區卻根本沒有專門的行政機構，在那里，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質性特點表現為一種奇特的 “西化分子反精英現象”。

（2）重疊性

過 渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現象，具體 是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構不能發揮其應有的功能，不能完成其行 政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。里格斯認為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現象。在他看來，在傳統農業社會，由于所有功能 都是由一個機構來執行，行政不會出現這種重疊性現象；在現代工業社會，由于社會機構分工明確、各司其職，行政也不會出現這種重疊性現象；而在介于兩者之間 的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發展的程度；盡管專業化職能機構及相應制度已經建立，但其功能尚不能很好發揮。里格斯 認為，這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。

（3）形式主義

里 格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質性特點必然導致其整個行政系統的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛 設、徒有虛名。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但是只有在像現代泰國和菲律賓這樣的過渡社 會，形式主義才達到了它的頂峰。

他 認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權力基礎---神圣的君主權力已經逐漸消解，替代的人民主 權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統治和政府管理權力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經常反抗政府的非法之治，而且官僚結 構內部也因為沒有主權權力者的監督和潛在的制約，而很容易發生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標準便可能越低。與行政-政治化相關的一個現象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規、官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的價值。

里格斯認為，形式主義一旦與官僚權力相接觸，就會產生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。

（需結合上述內容中任何一點或幾點聯系實際進行論述）

13．“新公共行政學”的主要內容包括哪些方面？它對當代公共行政的發展作出了什么重要貢獻？ 答：主要內容包括：

對傳統行政學“效率至上”觀的反思和批判； 對社會公平價值觀的提倡；

對傳統政治-行政二分法的突破； 動態、開放的組織觀。

（以上各要求均需展開論述）

“新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發展作出了重要貢獻。

從 理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通 和意識形態的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發展的步伐。1950～1970年，行政學已經 淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和 學會的建立便是公共行政獨立發展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共 哲學，倡導民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權力與責任；第四，完善了行政組織理論的內容。傳統行政學理論的研究 范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規范性基礎并且提出了理論建構的方向。第五，深化 了行政教育的內容。過去按照傳統行政學理論培養的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調應當培養一種德才兼備、高瞻遠矚、積極主動的行政 通才。

從 行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主 張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政 府及其行政管理產生了重大影響。14．德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？ 答：其內容主要包括以下方面：

（1）組織中目標的性質： 戰略性目標； 策略性目標； 方案和任務。

（2）目標管理成功的先決條件： 高層管理人員的積極參與；

下級人員的參與；有充分的情報資料； 對實現目標的手段有控制權；

對為實現目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護； 相信廣大組織成員的責任心和創造性。（3）目標管理的三個階段： 制定目標； 實現目標；

對成果進行檢查和評價。

（以上各要求均需展開論述）15．奎德是怎樣論述政策分析的? 答：（1）論述了政策分析及其必要性

在奎德看來，一方面，政策分析是一種應用的分析形式，它既不同于運籌學，系統分析和成本-收益分析這樣的一般性分析理論和方法，但又為了達到自己的目的而使用這些理論和方法；另一方面，政策分析是政策科學的研究方法論，其目的在于幫助決策者制 定和改進政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎上，幫助決策者闡釋目標，尋找備選方案，預ce方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳 行動方案。政策分析的目的在于尋求既出色又節省地完成任務的方法。

奎 德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資 料、證據完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一 種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據不充分或者有關事件的未來發展尚未充分展現或者決策所涉及的問題復雜并帶有 大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫 助決策者作出更好的選擇。另 一方面，奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現出決策上的低效。造成這種現狀的原因是多方面的，歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有 充分和恰當地運用政策分析方法去發現我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。

（2）提出了政策分析的要素

奎德認為，政策分析一般包括目標，備選方案，效果，標準和模型這五個要素。認真考慮這些要素是任何一項優秀決策的必要條件。

（3）說明了政策分析的過程

所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：

“總體概述”：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。

“廣泛探索”。在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。

多方比較：根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優劣順序。

說明解釋：依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。

（4）論證了政策分析與政治因素的關系

在他看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現在兩個方面：政治可行性；誰是真正的委托人。

16．布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？他對這種“失敗”的根源提出什么分析及政策建議？

答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。

在 布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能 過多地牟取私利，那么再高尚的執政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利 與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真 正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。

布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：

（1）缺乏競爭機制。

（2）缺乏降低成本的激勵機制。（3）政府機構自我膨脹。

（4）監督信息不完備。

（5）政府的尋租行為。

布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發性的具體建議。（1）創立一種新政治技術，提高社會民主程度。

（2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。

（3）改革賦稅制度，約束政府權力。

總之，一旦發生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。（要求就以上某一點或幾點聯系實際發表自己的看法）

17．霍桑認為政府公共部門有哪些回應性障礙？應當如何運用全面質量管理方法消除它們？

答：回應性是民主社會的政府公共機構必須保持的一種重要價值。霍哲引用羅克(Rourke)的定義把回應性解釋為“官僚的決策與社區或有權為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度。”這種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安排 中”得以實現。可見，回應性顯然與分權直接相關。分權通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關注公民的意愿。霍哲認為，由于全面質量管理也是一 種分權的項目，所以它也可以有助于政府公共機構在一種騷動的環境中增強回應性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質量管理方法對于消除政府公共部門的 回應性障礙所具有的作用。

（1）回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜的官僚機構

霍 哲認為，通常，公共代理機構傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數公民 仍處于沉默狀態，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數公民而存在的。

在 霍哲看來，全面質量管理關于建立組織間的協作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協會以及公民代表參與 一個地方社區的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯網的在線參與，從長遠觀點看，至關重要的是要對多數公民進行培 訓，為地方社區提供在線參與方面的適當培訓和信息正是政府公共部門的責任。

（2）回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲

在 霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構具有執行的能力，它 們在開展政府的工作時常被賦予裁量權，所有這些因素在一個組織中都可能會導致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應 其環境的變化。

霍 哲認為，這種回應性障礙可以通過全面質量管理的垂直協作和授權方法加以消除，因為垂直協作使每個雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內部的 “信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層能夠有機會從下級管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時還使下級雇員可以有權做出一些將會滿足 公民需要的決策。而且授權還可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回應性障礙之三：專業化結構與狹隘的局部觀念

盡 管行政效率會隨著專業化的增強而提高，但極端的職能專業化也會導致機構之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業化與職能的分化直接相關，所以公共機構可能很 難及時有效地對公民的各種需求做出回應，而且，狹隘的局部觀念反倒會拖延為公民提供的公共服務。霍哲認為，全面質量管理中利用水平協作的方法可以消除這種 回應性障礙，因為全面質量管理強調的要點之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機構和部門間的沖突和緊張關系，在一個水平小組中，成員們 能夠建立相互的理解并且能夠學會超越單位邊界的合作。

（4）回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗

歸 因是指關于一個人直覺而不是因果直覺的判斷。霍哲認為，在現實中，盡管組織領導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人 行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團體卻可能具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層 面，績效改進都很難實現，因為在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會承認“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構很難適應 一種不斷變化的環境，進而也就減少了對顧客需求的回應性。

霍 哲認為，全面質量管理中承認雇員績效的變動并消除數字定額的方法可以消除這種回應性障礙。在他看來，全面質量管理假定任何組織都可能既具有績效表現好的工 作人員也具有績效表現差的工作人員。今天成為績效表現好的人并非就意味著明天也是一個績效表現好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現差的人是否明 天就會成為一個績效出色的人。因此，采用全面質量管理方法的管理人員不會責備雇員的低績效表現，相反，他們會努力從管理過程方面尋找原因。而且霍哲提醒人 們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數字定額和標準”，因為在數字定額和標準成為主要績效指標的地方，勞方與管理方之間的關系很可能會處 于敵對狀態。在全面質量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認雇員績效的某種變動并消除數字目標和定額將會有助于公共機構以一種更加有效的方式回應顧客的 需求。

總 之，霍哲認為，全面質量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環境中每個組織都應該是學習型組織，任何組織為了生存都就應該能夠適應不斷變化的環境，政 府公共組織當然也不例外，通過學習過程，政府公共組織可以在騷動的環境中有效回應顧客的需求。在他看來，當今的許多公共組織常常正是因為缺乏學習能力才無 法識別和回應顧客的需求，而在這方面，全面質量管理哲學對于幫助一個公共組織有效回應環境具有至關重要的意義。18．奧斯本與古德塞爾提出了什么不同的政府改革的原則？

答：奧斯本認為，對傳統的政府官僚體制的改革應當遵循以下十項原則：

（1）掌舵而不是劃槳；

（2）重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；

（4）注重目標使命而非繁文縟節；（5）重產出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重預防而不是治療；

（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式；（10）重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對：（1）政府應是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業家；

（2）政府應該為公共利益服務，而不是滿足企業家的自我；

（3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據目標或任務；

（4）政府應該與私營企業的主要股東合作而非任何一種合伙人；

（5）政府應該是靈活的、富有創造性，但同時也必須具有公共責任心；

（6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務的雇員；

（7）在政府中，采取私營企業的管理模式必須不違背機會平等和公眾監督的原則；

（8）簡化繁文縟節是對的，但不能破壞基本規范和法定程序；

（9）減輕財政負擔的設想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；

（10）處理公共問題應該具有創造性，但不能讓少數人中飽私囊。（要求就以上某一點或幾點聯系實際發表自己的看法）

19．新公共服務理論與新公共管理理論相比有哪些不同？其基本觀點如何？

答：新公共管理的思想基礎在于，認識人類行為的最佳途徑是假定政府的行動主體和其他行動主體都是根據它(他)們自己的自身利益來做出選擇和采取行動的。按照這種觀點，政府的角色就是為了促進個人選擇和實現效率而釋放市場力量，公民被視為顧客而且問題是通過激勵的操縱來得以處理的，公務員應該成為獲得“最佳交易”并且減少成本的具有企業家精神的冒險者。

相 比之下，登哈特的新公共服務理論則主張，行政官員一開始就應該認識到一種參與并且開明的公民權對于民主治理至關重要。登哈特宣稱，由于人的行為不僅是一個 自利的問題，而且還涉及到價值觀、信念以及對他人的關心，所以這種“高度的”公民權不僅很重要而且能夠達到，公民應該被視為政府的主人并且能夠為了追求更 大的利益而一起采取行動。因此，在登哈特看來，公共利益超越了個人自身利益的聚集，新公共服務通過廣泛對話和公民參與來追求共同價值觀和共同利益。這里，公共服務本身被視為公民權的擴展，它由為他人服務和實現公共目標的欲望所促動。如果從這種觀點來看，行政官員的作用就是把人們帶到“桌子旁邊”并且以一種 承認在一個民主系統中有多種復雜層次的職責、倫理和責任的方式來為公民服務。負責任的行政官員應該努力使公民不僅參與計劃，而且還參與執行實現公共目標的 項目。這樣做的原因不僅在于可以使政府工作得更好，而且還在于符合我們的價值觀。行政官員的職責主要不是控制或使用激勵，而是服務。按照登哈特的新公共服 務理論模式，民主理想和對他人的尊重不僅充滿了我們與公民的互動過程，而且還在公共組織內部被視為榜樣。這里，我們不難發現，登哈特為我們更進一步認識現 時代公共行政的本質特征提供了一個全新視角。

新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產品；

（3）在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；

（6）重視人，而不只是重視生產率；

（7）公民權和公共服務比企業家精神更重要。