第一篇：“會計集中核算”向“國庫集中支付”轉(zhuǎn)軌的思考

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“會計集中核算”向“國庫集中支付”轉(zhuǎn)軌的思考

作者：任 芳

來源：《財會通訊》2005年第08期

第二篇：會計集中核算制度融入國庫集中支付制度探析

摘要：國庫集中支付制度是我國財政國庫改革的目標，在改革過程中如何處理會計集中核算制度和國庫集中支付制度的關(guān)系？本文在分析了兩種制度利弊的基礎(chǔ)上，提出了將會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的財政國庫改革模式，并闡述了兩者融合的途徑。關(guān)鍵詞：會計集中核算制度；國庫集中支付制度；財政國庫改革

我國財政資金的繳庫和撥付方式，多年來一直是通過征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運作方式，不利于財政資金的安全、足額下達，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求。為此財政國庫制度改革刻不容緩，作為加強財政資金管理的有益嘗試，全國行政事業(yè)單位自2001年開始逐步實行了會計集中核算制度。會計集中核算對規(guī)范財政支出管理，從源頭上遏制腐敗，保證重點支出需要，提高資金使用效益，降低行政成本發(fā)揮了積極作用。2003年財政部在充分肯定了會計集中核算制度所起到的積極作用的同時，進一步指出在推進財政國庫管理制度過程中，應(yīng)當做好會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌工作。對此，本文在分析了兩種制度利弊的基礎(chǔ)上，對會計集中核算制度融入工程論文核心期刊投稿http:///gczz/國庫集中支付制度的財政國庫改革模式進行了探討和分析。

一、國庫集中支付制度和會計集中核算的比較分析

國庫集中支付制度是經(jīng)過我國多年探索，借鑒市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗、結(jié)合我國國情實施的一項改革措施。我國財政國庫制度改革的目標和會計集中核算制度相比，具有以下優(yōu)點：

（一）國庫集中支付制度符合法律要求且其責任主體明確

新修定的《會計法》第三條規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整?！钡谒臈l規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！?/p>

第九條規(guī)定：“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告?！边@就從法律上規(guī)定了各單位必須設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員記錄本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。而實行會計集中核算制度后取消了各預(yù)算單位的會計機構(gòu)、會計人員，會計賬簿放在核算中心，單位財務(wù)的核算職能和責任全部集中到核算中心，造成了會計主體與會計人員的分離、資金使用與資金核算的分離。單位只設(shè)報賬員，向核算中心報賬，由核算中心代理記賬。實際上，核算中心已經(jīng)承擔了部分會計責任，而集中核算原則規(guī)定各單位仍是會計主體，要承擔會計法律責任。這樣一來，一旦出現(xiàn)會計信息質(zhì)量問題該由誰來負責，是核算中心還是預(yù)算單位，亦或是兩者共同分擔，又如何分擔？還有審計機關(guān)對預(yù)算單位在核算中心的財務(wù)進行審計后，其審計報告是向誰下達呢？這不是能夠簡單地下結(jié)論的，難免會引起兩者相互推諉責任的問題，實際工作中這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生。實行國庫集中支付制度，仍由預(yù)算單位自己進行會計核算，預(yù)算單位會計主體地位明確，會計責任也明確。

（二）國庫集中支付制度有利于加強預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理

實行集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。在這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況下，容易造成單位的財務(wù)管理職能弱化，財產(chǎn)物資的變動一旦不涉及貨幣資金，例如接受固定資產(chǎn)捐贈，核算單位如未及時報告會計核算中心作

相應(yīng)的賬務(wù)處理，會計核算中心便無法反映資產(chǎn)的真實情況，容易造成賬實不符，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。國庫集中支付制度將恢復(fù)單位的會計核算功能，預(yù)算單位集會計核算和財務(wù)管理職能為一體，能有效阻止上述情況發(fā)生。

（三）國庫集中支付制度有利于實行財政監(jiān)督和財政宏觀調(diào)控

從目前會計集中核算制度的實際運行情況看，會計核算中心幾十個人的卻要對好幾百家行政事業(yè)單位進行日常核算，這樣核算中心往往整天忙碌在報賬、記賬的具體事務(wù)中，無法對已有的會計信息作財務(wù)分析，得出對核算單位有用的財務(wù)信息，監(jiān)督管理也只是更多地體現(xiàn)在已得原始憑證的合法性和規(guī)范性上，經(jīng)濟業(yè)務(wù)本身的合法性和真實性會計核算中心通過遠程監(jiān)督是難以保證的，因此勢必影響到集中核算單位財務(wù)管理和資金使用的效益。實行國庫集中支付制度，財政部門內(nèi)部實行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開，預(yù)算單位、政府采購機構(gòu)、財政部門這三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，首先從機制上防止了營私舞弊；其次，財政資金的撥付為按項目分筆直達商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，增強了使用透明度，實現(xiàn)了對財政資金使用全過程的監(jiān)督；第三，國庫集中支付制度以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，提高了預(yù)算執(zhí)行信息的全面性、準確性和及時性，為準確判斷財政收支狀況和宏觀經(jīng)濟形勢，實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。

（四）國庫集中支付制度的支付運作程序更科學

會計集中核算制度的支付程序是財政國庫管理部門根據(jù)單位預(yù)算和用款計劃將國庫資金撥付到核算機構(gòu)的單位賬戶上，核算機構(gòu)審核單位的支出申請后，將款項撥付到收款單位，預(yù)算單位賬戶上是實實在在的存款，而不是零余額存款戶，這些存款是預(yù)算單位的資金，財政不能隨意調(diào)用，這樣閑置的財政資金分散在預(yù)算單位賬戶中造成了財政資金沉淀的現(xiàn)象。而國庫集中支付制度的支付程序，以財政直接支付為例，是財政部門對支付機構(gòu)下達預(yù)算指標及用款計劃，支付機構(gòu)收到單位支付申請后向代理銀行下達支付令，并從財政零余額賬戶支付給收款人及用款單位，財政零余額賬戶上實際是沒有存款的，有的只是國庫賬戶的額度，國庫集中支付存款在最終支付前留在了國庫，是財政資金，財政可隨時調(diào)用。因此，國庫集中支付制度的支付方式對于緩解財政資金困難，集中財力辦大事、辦難事，減少財政舉債的規(guī)模具有重大意義。

二、會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的現(xiàn)實根據(jù)

目前各地各級行政事業(yè)單位都存在著相當數(shù)量自收自支的財政資金，這部分資金尚未納入國庫集中支付制度監(jiān)督管理的范圍，如此必然會造成財政資金管理上的一個巨大漏洞，為腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤。在這一方面，會計集中核算制度具有國庫集中支付制度所不具有的優(yōu)勢，它監(jiān)督管理的資金范圍囊括了所有的財政資金，即將在傳統(tǒng)方式下一直未能納入預(yù)算管理的那部分財政資金也納入了它的核算范圍，具有對所管理的行政事業(yè)單位的所有財政收支全過程的會計核算和監(jiān)督的功能，因此正如本文開頭所說，會計集中核算制度能夠從源頭上遏制腐敗。不僅如此，會計集中核算為國庫集中支付創(chuàng)造了有利條件。

首先，會計集中核算對納入其管理范圍的預(yù)算單位采取的“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的原則，各預(yù)算單位的銀行賬戶一律撤銷，統(tǒng)一在指定的商業(yè)銀行重新開戶，解決了

各預(yù)算單位銀行賬戶多頭、重復(fù)的混亂問題，為國庫集中支付制度下國庫單一賬戶體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

其次，會計集中核算采取了“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式，引進了銀行結(jié)算辦法，設(shè)置了資金柜，由資金柜代替銀行的出納職能，這樣大大縮短了銀行清算時間，提高了工作效率，使國庫集中支付制度改革具備了實施的條件。

再次，會計集中核算制度運行兩年多以來，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的思想觀念已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，此項改革從當初的抵觸、難以接受到現(xiàn)在的理解和支持，可以說為國庫集中支付制度的改革建立了廣泛的思想基礎(chǔ)。

第三篇：國庫集中支付薄弱環(huán)節(jié)思考

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國庫集中支付薄弱環(huán)節(jié)思考

作者：楊淑君

來源：《財會通訊》2009年第03期

第一，國庫改革管理中非財政性資金的集中管理未引起足夠重視。全國各地實施國庫集中支付改革后，行政事業(yè)單位的財政資金納入國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)(以下簡稱支付中心)統(tǒng)一管理，由該機構(gòu)對單位使用財政資金的過程進行監(jiān)控。目前，行政事業(yè)單位資金的重點在財政性資金，而對非財政性資金的集中管理未引起足夠重視。作為非財政性資金，往來款項是由單位從事非政府職責的事務(wù)而產(chǎn)生的，單位往來款項中，混雜著很多隱性收入，逃避了預(yù)算外資金管理。往來款賬戶是用于反映、核算及監(jiān)督某單位與其他單位、個人待結(jié)算的暫付應(yīng)收或暫收應(yīng)付款項的待結(jié)賬戶，其核算范圍包括行政事業(yè)單位(社會團體)之間和系統(tǒng)內(nèi)上下級之間的往來款、行政事業(yè)單位內(nèi)部往來款、行政事業(yè)單位與企業(yè)間的往來款項等。目前，行政事業(yè)單位往來賬的核算應(yīng)收應(yīng)付款金額大、筆數(shù)多、時間長、回收難度大。其主要原因在于行政事業(yè)單位在往來款賬戶上的“違規(guī)”操作，主要表現(xiàn)為以下五個方面：一是單位或個人借款長期不還。有的單位“暫付款”中的個人借款在借款人調(diào)離多年后仍掛在賬上，沒有收回。二是支出掛往來，一些單位或個人出差借款后不予結(jié)算，長期掛在“暫付款中”，少數(shù)單位工程建設(shè)早已完工，但未對預(yù)付工程款進行結(jié)算，一直掛在“暫付款。三是專項資金掛往來。有的單位將上級有關(guān)部門撥入的專項資金長期掛在“暫存款”中，而實際中資金已被擠占或挪用，造成專項資金“名存實亡”。四是上級補助收入、附屬單位繳款、行政事業(yè)性收費、捐贈收入等都列入往來款項。五是部分單位將應(yīng)繳預(yù)算款或應(yīng)繳財政專戶款掛在“暫存款”中列收列支，隱瞞應(yīng)繳財政收入；還有的將違規(guī)收取的費用掛在“暫存款”中，逃避有關(guān)部門監(jiān)督。

第二，往來款賬戶在操作上的諸多違規(guī)做法未得到及時糾正。主要原因是：一方面，支付中心監(jiān)管不力，由于支付中心獨立于預(yù)算單位，未能直接參與預(yù)算單位的業(yè)務(wù)過程，預(yù)算單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性從“報銷單據(jù)”上很難直接評價，預(yù)算單位如果以“合法合規(guī)”的方式套取資金，支付中心難以及時發(fā)現(xiàn)；賬務(wù)的會計責任由單位領(lǐng)導(dǎo)承擔，如單位領(lǐng)導(dǎo)以“不能影響本單位行政活動運行，由本單位承擔會計責任”為由，執(zhí)意要支取或介入某項經(jīng)費，支付中心會處于兩難境地；實施國庫集中支付改革后，支付中心監(jiān)控資金的重點在于財政安排的預(yù)算資金，對于非預(yù)算安排的“往來款項”，支付中心沒有依據(jù)監(jiān)控。另一方面，核算單位對往來款管理不夠重視。一些單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識淡薄，對會計工作不夠重視，對會計交接工作不認真負責，導(dǎo)致以前的會計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不管、會計不問，債權(quán)債務(wù)無法查清，從而造成單位與單位之間或單位與個人之間往來賬不符；往來賬務(wù)處理不規(guī)范，收入掛往來，往來款轉(zhuǎn)支出，形成人為調(diào)節(jié)個人收支的狀況。

第四篇：深化國庫制度改革做好會計集中核算轉(zhuǎn)軌工作的意見

深化國庫制度改革做好

會計集中核算轉(zhuǎn)軌工作的意見

為了深化國庫制度改革，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，提出我區(qū)會計集中核算向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌的意見如下：

一、會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌的必要性近年來，我區(qū)率先在廈門市推行會計集中核算改革，這對于加強財政資金管理，強化會計監(jiān)督以及從源頭上防治腐敗起到積極的作用。然而，會計集中核算制度是在國家統(tǒng)一規(guī)范的財政國庫管理制度方案出臺以前，各地實行的改革措施，與目前中央推進的國庫集中支付改革內(nèi)容有所不同，需要進一步深化改革。為確保國庫制度改革向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，促進會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌，財政部、市政府、市財政局做了重要的部署：

《財政部關(guān)于深化地方財政國庫管理制度改革有關(guān)問題的意見》（財庫[2003]68號）提出：“……在積極推進財政國庫管理制度改革過程中，應(yīng)當妥善做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。省級、地市級和財政收支規(guī)模較大的縣級已經(jīng)實行會計集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進行會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌的具體方式，各地可結(jié)合本地實際情況，因地制宜，采取會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)化等做法”。2

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行財政國庫集中支付改革工作的通知》（廈府辦[2006]130號）要求：“……為了保證財政預(yù)算執(zhí)行支付的規(guī)范性和統(tǒng)一性，各區(qū)應(yīng)進一步明確改革目標，積極穩(wěn)妥地做好會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌工作，盡快建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的國庫集中支付制度”。

《廈門市財政局關(guān)于進一步推進區(qū)級財政國庫管理制度改革的意見》（廈財庫[2006]9號）提出：“各區(qū)要本著方便預(yù)算單位，有利于提高工作效率和財政資金使用效益的原則，靈活確定“國庫集中支付模式”。對于規(guī)模較小的預(yù)算單位，可以采取“集中支付+集中核算” 模式，仍由支付中心（或核算中心）代理預(yù)算單位進行會計核算；對于規(guī)模較大的預(yù)算單位，可以采取規(guī)范的國庫集中支付模式，預(yù)算單位的各項支出以財政直接支付和授權(quán)支付形式實現(xiàn)，會計核算轉(zhuǎn)由預(yù)算單位承擔”。

二、轉(zhuǎn)軌方案

按照財政部、市政府、市財政局有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)國庫集中收付改革的實際情況，提出我區(qū)會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌模式：

（一）對于規(guī)模較小的預(yù)算單位，采取“集中支付+集中核算” 模式，仍由區(qū)國庫集中收付中心代理預(yù)算單位進行會計核算。

（二）對于規(guī)模較大的，具備部門自行核算條件的預(yù)算單位，可以采取規(guī)范的國庫集中支付模式，預(yù)算單位的各項支出以財政直接支付和授權(quán)支付形式實現(xiàn)，會計核算轉(zhuǎn)由預(yù)算單位自行承擔，不再由國庫集中收付中心集中核算或委派會計審核。其中：（1）區(qū)五套班子辦公室在區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局集中核算；（2）其他部門含下屬單位統(tǒng)一在部門集中核算。

三、組織實施及配套措施

（一）分步實施

第一階段：制定方案，宣傳發(fā)動（4月10日-4月20日）。認真總結(jié)前段國庫改革試點工作經(jīng)驗，制定切實可行的轉(zhuǎn)軌方案，報區(qū)政府批準后，召開動員大會，全面部署轉(zhuǎn)軌工作。

第二階段：組織培訓(xùn)，穩(wěn)步推進（4月21日-5月31日）。組織報賬員和會計人員認真學習國庫集中支付的各項業(yè)務(wù)，熟練掌握有關(guān)制度、操作流程和軟件操作方法，為轉(zhuǎn)軌工作的順利推進創(chuàng)造良好的氛圍。同時組織部門自行核算的會計人員進行全方位的財務(wù)應(yīng)用軟件培訓(xùn)，做好國庫集中支付與部門會計核算的數(shù)據(jù)銜接，盡量避免重復(fù)操作問題，為財務(wù)順利移交打下堅實的基礎(chǔ)。

第三階段：加強協(xié)調(diào)，搞好財務(wù)移交（6月1日-6月30日）。區(qū)國庫集中收付中心理順部門自行核算單位會計賬目，整理財務(wù)資料，做好移交工作。

（二）進一步處理好與納入?yún)^(qū)國庫中心集中核算單位的關(guān)系，協(xié)助報賬員編報單位收支預(yù)決算，指導(dǎo)報賬員做好與國庫集中支付相關(guān)的業(yè)務(wù)。

（三）加強集中支付的監(jiān)督力度，建立起完整的內(nèi)部控制機制。按照分工合理、配合協(xié)調(diào)的原則，在整個集中支付流程中分設(shè)受理審核、資金支付、會計核算等崗位，嚴格實行有關(guān)業(yè)務(wù)用章、重要空白憑證的保管和使用相分離，支付業(yè)務(wù)的審核和支付相分離，形成一套完整的相互制約、責任明確的內(nèi)部責任機制。同時增設(shè)多層監(jiān)控稽核崗位，進一步完善監(jiān)督體系，確保財政資金使用的安全。

第五篇：會計集中核算的思考

會計集中核算的思考

陳千秋

在核算中心總稽核的崗位上呆了兩年，不是得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，可能我早就做不下去了，這就讓我對會計集中核算的優(yōu)缺點有了深刻全面的體會。在實際工作中我發(fā)現(xiàn)實施會計集中核算制度的主要優(yōu)點有，一是在實行會計集中核算后，單位只設(shè)報賬會計負責辦理日常資金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性，會計科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。二是核算中心嚴格從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，有效的遏制了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機制。三是有利于財務(wù)報表及時準確上報，集中核算后各單位不再出具財務(wù)報表，而是統(tǒng)一由核算中心出具并打印交由單位上報。這樣提高了財務(wù)報表上報的準確性，同時會計報表的質(zhì)量也得到了提高。

實際工作中出現(xiàn)的主要問題是：一是會計主體及責任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實施會計集中核算后，被核算單位往往是能報賬出錢就行了。這就形成了一方面核算中心與被核算單位在經(jīng)濟活動上相脫離，核算中心難以控制各項支出的真實性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風險。另一方面被核算單位不少單位負責人認為本單位沒有了賬戶及會計人員，不愿承擔會計責任甚至推諉，因此對財務(wù)管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而核算中心方面實質(zhì)上只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的合法有效性負責，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。特別是在實行陽光工資及績效工資后各單位不能隨意發(fā)放津貼，各報帳單位采取了各種辦法套取資金用于人員開支，有的業(yè)務(wù)明知道是虛假的但是它報帳手續(xù)齊全，也只能給予報銷。

二是核算單位的財務(wù)管理工作和內(nèi)部監(jiān)督弱化。被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會計核算中心完成，加上很多預(yù)算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于被核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責。會計的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于會計核算中心只是呆在辦公室里做帳，強調(diào)會計核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等職能。加之核算中心人員的業(yè)務(wù)水平也著參差不齊，怕得罪人，報人情賬使得對被核算單位的表面監(jiān)督都只能流于形式。

三是核算中心對被核算單位的資金收繳動態(tài)難以全面掌握，大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺賬，對非稅收入資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。濫用現(xiàn)金現(xiàn)象十分嚴重，各單位想方設(shè)法的超范圍、超規(guī)定報取現(xiàn)金。

四是被核算單位對資產(chǎn)管理工作弱化。單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多單位沒有建立資產(chǎn)臺賬及明細賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。

五是增加了被核算單位的審計監(jiān)督新難題。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現(xiàn)真空，往往是單位報帳會計一問三不知，說帳不是他做的具體不清楚，使得資料提供不及時，使得審計部門對責任認定難度加大。

六是被核算單位規(guī)避監(jiān)督，在單位購買需要進行政府采購的物品或工程時，有很多單位為了規(guī)避政府采購而采取的是化整為零的辦法，就是把一臺電腦變成了電腦配件，一個大型工程變成了零星工程。

六是會計集中核算形式下，中心核算人員脫離了各具體單位的實際業(yè)務(wù)工作，不了解情況。而且，核算中心一個核算人員同時要負責多個單位賬務(wù)，無力掌握每個單位業(yè)務(wù)細節(jié)，行使會計監(jiān)督職能的難度過大。加上各單位報帳會計的素質(zhì)參差不齊，有的單位的報帳會計甚至是臨時聘請的，認為報帳會計就是跑跑路，傳遞一下原始票據(jù)的，只要是領(lǐng)導(dǎo)簽了字的原始票據(jù)就可以報銷了，造成了核算會計更加無法了解會計業(yè)務(wù)的真實合法性了。

我認為在今后的工作中應(yīng)從以下幾個方面進行改進：一是健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責任主體。財政主管部門應(yīng)盡快根據(jù)實際出臺有關(guān)的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔違法違規(guī)行為的法律責任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責任。

二是規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平。以保障資金安全為核心規(guī)范核算中心會計工作運作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編報，到會計檔案的整理歸檔，進行逐一要求，在科目設(shè)置和使用上，嚴格按預(yù)算規(guī)定的科目設(shè)置，所有的核算會計統(tǒng)一認識，統(tǒng)一做法，做到同一類業(yè)務(wù)會計處理一致，避免十個會計九種做法。

三是強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督輕管理現(xiàn)象，積極向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶管理、國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。

四是各被核算單位要切實重視財務(wù)管理工作，加強財會隊伍建設(shè)。應(yīng)堅持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續(xù)教育；報賬會計必須據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對往來賬、資產(chǎn)賬、資金余額，確保財務(wù)管理和會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性；要制

定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

五是完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。加強專項資金審核力度，嚴格執(zhí)行預(yù)算并建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及被核算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責任。

六是建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。財政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；建立完善公務(wù)卡制度，加大對pos機的管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)套取資金情況，應(yīng)將該店列入信用卡使用黑名單，在該店消費不得報銷。財政稽查部門要加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制；通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

七是建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調(diào)動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，核算中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責。再次，財政部門與核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對報帳單位和報賬會計進行獎勵。