第一篇：城市化建設(shè)投融資機制改革的實踐與探索調(diào)研報告

城市化建設(shè)投融資機制改革的實踐與探索調(diào)研報告

改革開放以來，紹興縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，有力地推動了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但同時也應(yīng)該看到，自進(jìn)入九十年代以來，隨著以市場為導(dǎo)向的改革向縱深推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟體制的加快建立完善，我縣由于受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟運作方式的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革顯得相對滯后，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何在改革開放新形勢下，按照市場經(jīng)濟新要求，探索我縣城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的新路子，新方法，便成為一個值得研究的課題。

一、我縣城鎮(zhèn)投融資機制改革的實踐

（一）制度創(chuàng)新籌資。用足用活有關(guān)政策規(guī)章，合法合理籌集建設(shè)資金，是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的重要內(nèi)容。近幾年來，政府為推進(jìn)投融資體制改革，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了包括“四自”政策在內(nèi)的一些政策規(guī)章。我縣在交通建設(shè)中注重用好“四自”政策，改變了政府財政包辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)做法，一定程度上緩解了交通建設(shè)資金短缺的矛盾。98年上半年，縣委、縣府按照“政企分開，權(quán)責(zé)明確，兩線運行”的原則，組建了縣交通投資有限公司，對縣財政原投入交通“四自”工程的2億多元資產(chǎn)進(jìn)行了置換，用于新的大交通建設(shè)。同時，積極爭取到104國道東、西路段二只“四自”工程，還爭取到在紹大線紹興縣段單獨設(shè)立“四自”公路收費站，然后又成功地將紹大線紹興縣段的經(jīng)營權(quán)以8500萬元的價格轉(zhuǎn)讓給市交通投資有限公司，并由市交通投資有限公司同時承擔(dān)全額出資改建104國道東涇路段。經(jīng)過二年時間運作，共盤活交通財政資金5億多元，有力地推進(jìn)了交通設(shè)施建設(shè)，也緩解了財政對交通投入的壓力。

（二）面向社會融資。根據(jù)“政府規(guī)劃、多元投資、規(guī)范管理”的建設(shè)要求，本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，我縣全面開放城鎮(zhèn)建設(shè)市場，激活社會各界的投資動機，為社會創(chuàng)造了投資介入的良好環(huán)境。99年初，為鞏固輕紡城聯(lián)托運整治成果，原打算由有關(guān)職能部門投資興建聯(lián)托運有形市場，后實行市場開放，吸引了柯橋糧油公司、交通實業(yè)公司等五家企業(yè)共同參股8500萬元，投資興建北聯(lián)托運市場，使這項拆遷建筑物達(dá)3萬多平方米的交通工程政府不但不花錢，而且還獲得存量土地出讓收益3000多萬元。針對柯巖風(fēng)景區(qū)良好的發(fā)展勢頭，及時組建了柯巖風(fēng)景區(qū)投資有限公司，吸引社會力量投資建設(shè)，通過股份化運作，實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)從政府主導(dǎo)投入為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)投資為主，加快了風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

（三）運用資源生資。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)一些由政府控制的資源可以合理生財增財。以地生財是其中一條重要途徑，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，路、橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其產(chǎn)出直接體現(xiàn)在土地出讓收益的增加上。近年來，我縣通過做活做好土地文章，嚴(yán)格規(guī)劃控制，建立先規(guī)劃后供地機制，努力在最大限度上實現(xiàn)城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)的增值。例如，98年柯橋開發(fā)委在土地繼續(xù)凍結(jié)的形勢下，千方百計依法批得土地2600多畝，為開發(fā)建設(shè)和以地生財打下了堅實基礎(chǔ)，99年以來已成功組織了三次土地使用權(quán)公開招投標(biāo)，獲取上億元建設(shè)資金。另外，為搞好柯橋鎮(zhèn)中綜合改造工程，也通過公開拍賣原鎮(zhèn)中土地使用權(quán)，獲得建設(shè)資金3840萬元。

（四）規(guī)范管理聚資。在城鎮(zhèn)建設(shè)大力開拓財源的同時，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格要求工程設(shè)計和招投標(biāo)等管理，使開源與節(jié)流并重。建立縣建設(shè)工程交易中心，在柯橋開發(fā)區(qū)試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持以“公開、公平、公正”和合理低價的原則進(jìn)行建筑工程施工的公開招投標(biāo)，并對工程所需的設(shè)備、材料也進(jìn)行招投標(biāo)采購。二年來，全縣建筑市場通過抓招投標(biāo)管理共節(jié)約建設(shè)資金近1億元，其中柯橋開發(fā)委節(jié)約建設(shè)資金近5000萬元。輕紡城公鐵立交橋通過強化設(shè)計管理，多方科學(xué)論證，擇優(yōu)選擇方案，節(jié)省建設(shè)資金4000萬元；開發(fā)區(qū)污水治理系統(tǒng)也通過優(yōu)化設(shè)計節(jié)省投資上千萬元。同時，認(rèn)真推行建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé)

制，99年全縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，縣政府專門出臺政策，明確各鎮(zhèn)政府為建設(shè)業(yè)主，由各鎮(zhèn)

自主籌資建設(shè)，這樣既調(diào)動了各鎮(zhèn)搞交通建設(shè)的積極性，又有利于強化管理，節(jié)省建設(shè)投資。

二、投融資機制改革中存在的問題

（一）聚財觀念和理財方式不適應(yīng)

長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制約束和傳統(tǒng)財政理論的影響，財政工作長期局限

在預(yù)算內(nèi)資金調(diào)節(jié)和分配范圍里。近年來，雖然加強了對預(yù)算外資金的管理，但財政調(diào)控資金仍十分有限，而且財政預(yù)算管理同時還要確保各方面的增長。我縣雖然總體經(jīng)濟實力在省內(nèi)縣市中處于前列，但財政基本上還是“吃飯財政”，隨著城市化建設(shè)步伐加快，各方面對財政資金需求越來越大，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出。在新的形勢下，對財政工作提出了新的更高的要求，亟需轉(zhuǎn)變聚財觀念，改變理財方式，拓寬理財渠道，著眼于全社會資金的運籌和調(diào)節(jié)。

（二）地方政府籌資融資能力弱

近年來，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們雖然按照城鎮(zhèn)建設(shè)市場化要求進(jìn)行了積極探

索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動，并且大部分都是明顯盈利的項目，沒有真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求進(jìn)行運作，缺乏充分利用社會性資金規(guī)范的操作手段，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)市場化的有效推進(jìn)。而另一方面，目前銀行存貸款差很大，有相當(dāng)一部分存款資金得不到有效利用，從去年來我縣福利彩票火爆的場面也反映出社會上有相當(dāng)一部分閑散資金未被集聚利用。因此，在新的形勢下，政府必須進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強融資能力，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）相關(guān)政策制度不配套

現(xiàn)行戶籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社會保障制度等政策，主觀或客觀上

阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。比如土地管理政策方面，近年來，國家加強了對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的控制，但城鎮(zhèn)化建設(shè)勢必要增加用地，用地的限制一方面影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面制約了利用土地資源集聚城鎮(zhèn)建設(shè)資金。又比如，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施，盡管社會要求建設(shè)者熱情很高，但如果采用群眾集資的方式又與“減負(fù)”政策相矛盾。再比如，地方發(fā)行建設(shè)債券與現(xiàn)行融資政策和管理權(quán)限相沖突。所有這些制約著城鎮(zhèn)建設(shè)資金的運籌，影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、深化我縣投融資改革的對策思路

（一）超前規(guī)劃，吸引資金

搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃是第一步，而現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃必須是科學(xué)的、超前的。特別

是針對我縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金目前比較短缺的現(xiàn)狀，通過科學(xué)的、超前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以吸引全社會資金，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就顯得更為重要。紹興歷來是文化之邦，又毗鄰省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，對城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、超前規(guī)劃是完全具備客觀條件的。為此，我們要邀請或委托國內(nèi)外一流專家、學(xué)者進(jìn)行設(shè)計，以現(xiàn)代化的要求，高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超前地規(guī)劃。根據(jù)目前的市縣地域調(diào)整，我們要以柯橋縣域中心的開發(fā)建設(shè)為契機，帶動整個城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，要通過這次機遇“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)、社會個人來投資建設(shè)，實現(xiàn)“人民城市人民建設(shè)”的建設(shè)資金自我平衡、自我積累、滾動發(fā)展新模式，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚，匯集資金

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)集聚促

進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，相互聯(lián)動，相互促進(jìn)。首先要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料稱，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)與城市化水平是一致的，而從世界經(jīng)濟的發(fā)展看，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也越高，特別是一些高層次的第（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘http://，請保留此標(biāo)記。）三產(chǎn)業(yè)，是依附于一定規(guī)模的城市而生存、發(fā)展的。從我們紹興縣目前的情況來看，在這方面還有相當(dāng)大的差距，因此，要

抓住這次加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以柯橋縣域中心為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重，引導(dǎo)和鼓動企業(yè)、個人投資第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運輸、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)的同時，重點發(fā)展旅游休閑、文化傳媒、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)。其次要加快工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)是城鎮(zhèn)化的基本動力，城鎮(zhèn)化的過程同樣是工業(yè)布局形成、企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，沒有工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，沒有城鎮(zhèn)的聚集功能，就沒有城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。再次要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過增加對農(nóng)業(yè)的有效投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是財政發(fā)揮職能，引導(dǎo)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的社會和經(jīng)濟效益，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的有效途徑。另外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，還要把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與建立特色工業(yè)園區(qū)相配套，努力用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色塑造城鎮(zhèn)特色，使一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

（三）面向市場，籌集資金

城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對無限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的，需要多渠道籌集。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要擺脫過分依賴財政投入的習(xí)慣心理，徹底改變市政公用設(shè)施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起“經(jīng)營城鎮(zhèn)”“讓使用者付費”的新理念。必須提倡舉社會之力辦社會之事業(yè)，聚各方之力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最關(guān)鍵的就是要建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的社會化、多元化、市場化的投融資機制。

一是利用財政信貸調(diào)控。財政要增加縣級轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，賦予城鎮(zhèn)一級政府較完善的財政權(quán)限，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入積極性。鼓勵金融部門加強對城鎮(zhèn)建設(shè)的中短期信貸支持，加快重大項目建設(shè)。財政還可以加強對社會閑散資金的調(diào)控，運用市場競爭機制，鼓勵私營業(yè)主介入社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目通過發(fā)行債券和實行股分制形式，開設(shè)股權(quán)交易來吸收社會、個人資金，調(diào)控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來動作，以減輕財政壓力。

二是放開放活城鎮(zhèn)公用設(shè)施和經(jīng)營市場。堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，將部分基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)推向社會、推向市場。如可以依法對非農(nóng)建設(shè)用地實行有償、有期使用，通過有計劃地投入部分城鎮(zhèn)土地，采用出讓、拍賣土地使用權(quán)等方式，提高土地資源效益，形成“以城建城、以地養(yǎng)城、滾動開發(fā)”的城鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。還可以實行城鎮(zhèn)土地的有償開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用，對城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標(biāo)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式，大膽探索投融資體制，逐步把城建項目的建設(shè)和經(jīng)營推向社會、推向市場，放開搞活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場。

三是利用市場機制多方吸引資金。要充分發(fā)揮市場機制的作用，積極引進(jìn)外資，啟動民資，社會捐資，使投資主體以國家為主向社會和個人為主轉(zhuǎn)變，鼓勵金融機構(gòu)向城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期信貸，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長線項目，全方位地吸引社會資金。

（四）政府引導(dǎo)，挖掘資金

在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府不是無所作為，而是可以大有作為。政府可以通過制定政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極引導(dǎo)建設(shè)資金；轉(zhuǎn)變觀念，更新理財方式，科學(xué)管理用活資金；運用財政“四兩撥千斤”的原理用足用好財政資金和財政政策。

1、更新觀念，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、銀行投資城鎮(zhèn)建設(shè)。長期以來，我們?yōu)榱斯膭钇髽I(yè)技術(shù)改造，實行了技改貼息政策。同樣，我們也可以實行基本建設(shè)借款貼息政策以鼓勵企業(yè)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資。而且，我們不僅可以實行基本建設(shè)貼息政策，還可以為項目業(yè)主提供擔(dān)保，引導(dǎo)銀行資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些項目由于投資大，業(yè)主承接后啟動資金一時難以籌措；有些建設(shè)項目則不僅投資大、收益回收期長，且收益率低。如果政府在這些情況下能提供基本建設(shè)借款貼息和替一些建設(shè)項目業(yè)主向銀行提

供貸款擔(dān)保，則可以解決上述問題。

另外，財政還可以通過合理調(diào)控社會綜合財力，正確引導(dǎo)社會資金流向，走一條財政、金融資金相互融通的路子。在金融部門存貸順差持續(xù)上升的情況下，適當(dāng)引導(dǎo)銀行資金投向有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的矛盾。具體操作上金融部門可以直接參股，參與項目開發(fā)，財政也可以通過控股租賃公司，參與金融資本運作，融通銀行資金，發(fā)展租賃、債券業(yè)務(wù)，支持地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、轉(zhuǎn)變觀念，更新理財方式，科學(xué)管理用活資金。新時期的財政預(yù)算可以采取“滾動預(yù)算”的編制方法編制預(yù)算，實行“動態(tài)平衡”的管理辦法管理預(yù)算。預(yù)算動態(tài)平衡管理法，是基于這樣一種理論和實踐，建設(shè)的規(guī)劃是具有長遠(yuǎn)性的，因而建設(shè)資金的安排也應(yīng)該是長遠(yuǎn)性的，例如一個五年期的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定以后，其建設(shè)資金亦須相應(yīng)地編制五年期的預(yù)算計劃，孤立地一年一期的預(yù)算收支計劃，在實際執(zhí)行過程中，因事物在發(fā)生變化，經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進(jìn)步，原先確定的預(yù)算收支計劃必是“動態(tài)”的，即要不斷進(jìn)行修正，雖然事先的預(yù)算計劃可能每年進(jìn)行修正，但在確定的五年期限內(nèi)最終預(yù)算收支應(yīng)趨于且必須實現(xiàn)平衡。這種預(yù)算編制方法和預(yù)算管理方法與“寅吃卯糧”和單純的“超前”建設(shè)是完全不同的兩個概念。前者是一種現(xiàn)代的科學(xué)管理方法，可以理解為是延長了“預(yù)算會計年度”，后者則是超財力搞建設(shè)，是一種簡單的負(fù)債建設(shè)辦法。采用預(yù)算動態(tài)平衡管理，可以縮短建設(shè)期，提前實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，這對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大的指導(dǎo)意義。

3、以“四兩撥千斤”原理，用足用好財政資金和財政政策。充分發(fā)揮財政的職能，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速地方經(jīng)濟發(fā)展，是財政部門責(zé)無旁貸的天職。在促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重利用好財政“四兩撥千斤”的原理?，F(xiàn)在銀行的信貸資金比較充裕，而財政資金比較困難，財政的錢比較少，但能無償撥款，是“四兩”，銀行的錢盡管一分不能撥，但信貸資金比較多，能借貸，是“千斤”，以“四兩”撥動“千斤”意義重大。一方面財政要通過財政性資金啟動興建公共工程項目，運用財政政策吸引和引導(dǎo)個體企業(yè)、集體企業(yè)和國有企業(yè)參與開發(fā)和建設(shè)來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)運轉(zhuǎn)，從而推動區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展和繁榮；另一方面，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和縣級重點骨干企業(yè)扶持政策，通過財政貼息和租賃貸款，進(jìn)行有選擇、有目的的重點扶持和投入，來培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展骨干企業(yè)，提升塊狀經(jīng)濟，鼓勵外貿(mào)出口推動經(jīng)濟增長，形成新的經(jīng)濟增長點，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，在財經(jīng)法規(guī)許可的范圍內(nèi)還必須注重財政政策的應(yīng)用?？梢圆扇≌邇A斜，按照“基礎(chǔ)財源、支柱財源、新興財源”三源并舉戰(zhàn)略，把財政貼息資金、支農(nóng)資金、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等優(yōu)先投向中心鎮(zhèn)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，大力支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)革新，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)財力。還可以采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸收社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外貿(mào)出口企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等有利于經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，從而使財政職能在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中真正發(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用。

第二篇：城市化建設(shè)投融資機制改革的實踐與探索

城市化建設(shè)投融資機制改革的實踐

與探索

城市化建設(shè)投融資機制改革的實踐與探索

改革開放以來，紹興縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，有力地推動了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但同時也應(yīng)該看到，自進(jìn)入九十年代以來，隨著以市場為導(dǎo)向的改革向縱深推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟體制的加快建立完善，我縣由于受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟運作方式的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革顯得相對滯后，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何在改革開放新形勢下，按照市場經(jīng)濟新要求，探索我縣城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的新路子，新方法，便成為一個值得研究的課題。

一、我縣城鎮(zhèn)投融資機制改革的實踐

制度創(chuàng)新籌資。用足用活有關(guān)政策規(guī)章，合法合理籌集建設(shè)資金，是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的重要內(nèi)容。近幾年來，政府為推進(jìn)投融資體制改革，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了包括“四自”政策在內(nèi)的一些政策規(guī)章。我縣在交通建設(shè)中注重用好“四自”政策，改變了政府財政包辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)做法，一定程度上緩解了交通建設(shè)資金短缺的矛盾。98年上半年，縣委、縣府按照“政企分開，權(quán)責(zé)明確，兩線運行”的原則，組建了縣交通投資有限公司，對縣財政原投入交通“四自”工程的2億多元資產(chǎn)進(jìn)行了置換，用于新的大交通建設(shè)。同時，積極爭取到104國道東、西路段二只“四自”工程，還爭取到在紹大線紹興縣段單獨設(shè)立“四自”公路收費站，然后又成功地將紹大線紹興縣段的經(jīng)營權(quán)以8500萬元的價格轉(zhuǎn)讓給市交通投資有限公司，并由市交通投資有限公

司同時承擔(dān)全額出資改建104國道東涇路段。經(jīng)過二年時間運作，共盤活交通財政資金5億多元，有力地推進(jìn)了交通設(shè)施建設(shè)，也緩解了財政對交通投入的壓力。

面向社會融資。根據(jù)“政府規(guī)劃、多元投資、規(guī)范管理”的建設(shè)要求，本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，我縣全面開放城鎮(zhèn)建設(shè)市場，激活社會各界的投資動機，為社會創(chuàng)造了投資介入的良好環(huán)境。99年初，為鞏固輕紡城聯(lián)托運整治成果，原打算由有關(guān)職能部門投資興建聯(lián)托運有形市場，后實行市場開放，吸引了柯橋糧油公司、交通實業(yè)公司等五家企業(yè)共同參股8500萬元，投資興建北聯(lián)托運市場，使這項拆遷建筑物達(dá)3萬多平方米的交通工程政府不但不花錢，而且還獲得存量土地出讓收益3000多萬元。針對柯巖風(fēng)景區(qū)良好的發(fā)展勢頭，及時組建了柯巖風(fēng)景區(qū)投資有限公司，吸引社會力量投資建設(shè)，通過股份化運作，實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)從政

府主導(dǎo)投入為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)投資為主，加快了風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

運用資源生資。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)一些由政府控制的資源可以合理生財增財。以地生財是其中一條重要途徑，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，路、橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其產(chǎn)出直接體現(xiàn)在土地出讓收益的增加上。近年來，我縣通過做活做好土地文章，嚴(yán)格規(guī)劃控制，建立先規(guī)劃后供地機制，努力在最大限度上實現(xiàn)城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)的增值。例如，98年柯橋開發(fā)委在土地繼續(xù)凍結(jié)的形勢下，千方百計依法批得土地2600多畝，為開發(fā)建設(shè)和以地生財打下了堅實基礎(chǔ)，99年以來已成功組織了三次土地使用權(quán)公開招投標(biāo)，獲取上億元建設(shè)資金。另外，為搞好柯橋鎮(zhèn)中綜合改造工程，也通過公開拍賣原鎮(zhèn)中土地使用權(quán)，獲得建設(shè)資金3840萬元。

規(guī)范管理聚資。在城鎮(zhèn)建設(shè)大力開拓財源的同時，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格要求工程設(shè)計和招投標(biāo)等管理，使

開源與節(jié)流并重。建立縣建設(shè)工程交易中心，在柯橋開發(fā)區(qū)試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持以“公開、公平、公正”和合理低價的原則進(jìn)行建筑工程施工的公開招投標(biāo)，并對工程所需的設(shè)備、材料也進(jìn)行招投標(biāo)采購。二年來，全縣建筑市場通過抓招投標(biāo)管理共節(jié)約建設(shè)資金近1億元，其中柯橋開發(fā)委節(jié)約建設(shè)資金近5000萬元。輕紡城公鐵立交橋通過強化設(shè)計管理，多方科學(xué)論證，擇優(yōu)選擇方案，節(jié)省建設(shè)資金4000萬元；開發(fā)區(qū)污水治理系統(tǒng)也通過優(yōu)化設(shè)計節(jié)省投資上千萬元。同時，認(rèn)真推行建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé)制，99年全縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，縣政府專門出臺政策，明確各鎮(zhèn)政府為建設(shè)業(yè)主，由各鎮(zhèn)自主籌資建設(shè)，這樣既調(diào)動了各鎮(zhèn)搞交通建設(shè)的積極性，又有利于強化管理，節(jié)省建設(shè)投資。

二、投融資機制改革中存在的問題

聚財觀念和理財方式不適應(yīng)

長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制約束和傳統(tǒng)財政理論的影響，財政工

作長期局限在預(yù)算內(nèi)資金調(diào)節(jié)和分配范圍里。近年來，雖然加強了對預(yù)算外資金的管理，但財政調(diào)控資金仍十分有限，而且財政預(yù)算管理同時還要確保各方面的增長。我縣雖然總體經(jīng)濟實力在省內(nèi)縣市中處于前列，但財政基本上還是“吃飯財政”，隨著城市化建設(shè)步伐加快，各方面對財政資金需求越來越大，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出。在新的形勢下，對財政工作提出了新的更高的要求，亟需轉(zhuǎn)變聚財觀念，改變理財方式，拓寬理財渠道，著眼于全社會資金的運籌和調(diào)節(jié)。

地方政府籌資融資能力弱

近年來，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們雖然按照城鎮(zhèn)建設(shè)市場化要求進(jìn)行了積極探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動，并且大部分都是明顯盈利的項目，沒有真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求進(jìn)行運作，缺乏充分利用社會性資金規(guī)范的操作手段，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)市場化的有效推進(jìn)。而另一方面，目前銀行存貸款差很大，有相當(dāng)一部分存款資金得不到有效利用，從去年來我縣福利彩票火爆的場面也反映出社會上有相當(dāng)一部分閑散資金未被集聚利用。因此，在新的形勢下，政府必須進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強融資能力，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)。

相關(guān)政策制度不配套

現(xiàn)行戶籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社會保障制度等政策，主觀或客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。比如土地管理政策方面，近年來，國家加強了對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的控制，但城鎮(zhèn)化建設(shè)勢必要增加用地，用地的限制一方面影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面制約了利用土地資源集聚城鎮(zhèn)建設(shè)資金。又比如，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施，盡管社會要求建設(shè)者熱情很高，但如果采用群眾集資的方式又與“減負(fù)”政策相矛盾。再比如，地方發(fā)行建設(shè)債券與現(xiàn)行融資政策和管理權(quán)限相沖突。所有這些制約著城鎮(zhèn)建設(shè)資金的運籌，影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、深化我縣投融資改革的對策思路

超前規(guī)劃，吸引資金

搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃是第一步，而現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃必須是科學(xué)的、超前的。特別是針對我縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金目前比較短缺的現(xiàn)狀，通過科學(xué)的、超前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以吸引全社會資金，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就顯得更為重要。紹興歷來是文化之邦，又毗鄰省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，對城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、超前規(guī)劃是完全具備客觀條件的。為此，我們要邀請或委托國內(nèi)外一流專家、學(xué)者進(jìn)行設(shè)計，以現(xiàn)代化的要求，高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超前地規(guī)劃。根據(jù)目前的市縣地域調(diào)整，我們要以柯橋縣域中心的開發(fā)建設(shè)為契機，帶動整個城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，要通過這次機遇“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)、社會個人來投資建設(shè)，實現(xiàn)“人民城市人民建設(shè)”的建設(shè)資金自我平衡、自我積累、滾動發(fā)展新模式，從而加快城

鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)集聚，匯集資金

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，相互聯(lián)動，相互促進(jìn)。

首先要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料稱，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)與城市化水平是一致的，而從世界經(jīng)濟的發(fā)展看，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也越高，特別是一些高層次的第三產(chǎn)業(yè)，是依附于一定規(guī)模的城市而生存、發(fā)展的。從我們紹興縣目前的情況來看，在這方面還有相當(dāng)大的差距，因此，要抓住這次加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以柯橋縣域中心為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重，引導(dǎo)和鼓動企業(yè)、個人投資第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運輸、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)的同時，重點發(fā)展旅游休閑、文化傳媒、中介服務(wù)和社區(qū)服

務(wù)業(yè)等四大行業(yè)。其次要加快工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)是城鎮(zhèn)化的基本動力，城鎮(zhèn)化的過程同樣是工業(yè)布局形成、企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，沒有工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，沒有城鎮(zhèn)的聚集功能，就沒有城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。再次要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過增加對農(nóng)業(yè)的有效投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是財政發(fā)揮職能，引導(dǎo)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的社會和經(jīng)濟效益，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的有效途徑。另外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，還要把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與建立特色工業(yè)園區(qū)相配套，努力用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色塑造城鎮(zhèn)特色，使一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

面向市場，籌集資金

城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對無限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的，需要多渠道籌集。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要擺脫過分依賴財政投入的習(xí)慣心理，徹底改變市政

公用設(shè)施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起“經(jīng)營城鎮(zhèn)”“讓使用者付費”的新理念。必須提倡舉社會之力辦社會之事業(yè)，聚各方之力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最關(guān)鍵的就是要建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的社會化、多元化、市場化的投融資機制。

一是利用財政信貸調(diào)控。財政要增加縣級轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，賦予城鎮(zhèn)一級政府較完善的財政權(quán)限，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入積極性。鼓勵金融部門加強對城鎮(zhèn)建設(shè)的中短期信貸支持，加快重大項目建設(shè)。財政還可以加強對社會閑散資金的調(diào)控，運用市場競爭機制，鼓勵私營業(yè)主介入社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目通過發(fā)行債券和實行股分制形式，開設(shè)股權(quán)交易來吸收社會、個人資金，調(diào)控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來動作，以減輕財政壓力。

二是放開放活城鎮(zhèn)公用設(shè)施和經(jīng)

營市場。堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，將部分基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)推向社會、推向市場。如可以依法對非農(nóng)建設(shè)用地實行有償、有期使用，通過有計劃地投入部分城鎮(zhèn)土地，采用出讓、拍賣土地使用權(quán)等方式，提高土地資源效益，形成“以城建城、以地養(yǎng)城、滾動開發(fā)”的城鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。還可以實行城鎮(zhèn)土地的有償開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用，對城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)營性項目、公益性項1 2 下一頁

第三篇：城市化建設(shè)投融資機制改革的實踐與探索

改革開放以來，紹興縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，有力地推動了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但同時也應(yīng)該看到，自進(jìn)入九十年代以來，隨著以市場為導(dǎo)向的改革向縱深推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟體制的加快建立完善，我縣由于受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟運作方式的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革顯得相對滯后，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何在改革開放新形勢下，按照市場經(jīng)濟新要求，探索我縣城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的新路子，新方法，便成為一個值得研究的課題。

一、我縣城鎮(zhèn)投融資機制改革的實踐

（一）制度創(chuàng)新籌資。用足用活有關(guān)政策規(guī)章，合法合理籌集建設(shè)資金，是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的重要內(nèi)容。近幾年來，政府為推進(jìn)投融資體制改革，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了包括“四自”政策在內(nèi)的一些政策規(guī)章。我縣在交通建設(shè)中注重用好“四自”政策，改變了政府財政包辦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)做法，一定程度上緩解了交通建設(shè)資金短缺的矛盾。98年上半年，縣委、縣府按照“政企分開，權(quán)責(zé)明確，兩線運行”的原則，組建了縣交通投資有限公司，對縣財政原投入交通“四自”工程的2億多元資產(chǎn)進(jìn)行了置換，用于新的大交通建設(shè)。同時，積極爭取到104國道東、西路段二只“四自”工程，還爭取到在紹大線紹興縣段單獨設(shè)立“四自”公路收費站，然后又成功地將紹大線紹興縣段的經(jīng)營權(quán)以8500萬元的價格轉(zhuǎn)讓給市交通投資有限公司，并由市交通投資有限公司同時承擔(dān)全額出資改建104國道東涇路段。經(jīng)過二年時間運作，共盤活交通財政資金5億多元，有力地推進(jìn)了交通設(shè)施建設(shè)，也緩解了財政對交通投入的壓力。

（二）面向社會融資。根據(jù)“政府規(guī)劃、多元投資、規(guī)范管理”的建設(shè)要求，本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，我縣全面開放城鎮(zhèn)建設(shè)市場，激活社會各界的投資動機，為社會創(chuàng)造了投資介入的良好環(huán)境。99年初，為鞏固輕紡城聯(lián)托運整治成果，原打算由有關(guān)職能部門投資興建聯(lián)托運有形市場，后實行市場開放，吸引了柯橋糧油公司、交通實業(yè)公司等五家企業(yè)共同參股8500萬元，投資興建北聯(lián)托運市場，使這項拆遷建筑物達(dá)3萬多平方米的交通工程政府不但不花錢，而且還獲得存量土地出讓收益3000多萬元。針對柯巖風(fēng)景區(qū)良好的發(fā)展勢頭，及時組建了柯巖風(fēng)景區(qū)投資有限公司，吸引社會力量投資建設(shè)，通過股份化運作，實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)從政府主導(dǎo)投入為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)投資為主，加快了風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

（三）運用資源生資。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)一些由政府控制的資源可以合理生財增財。以地生財是其中一條重要途徑，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，路、橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其產(chǎn)出直接體現(xiàn)在土地出讓收益的增加上。近年來，我縣通過做活做好土地文章，嚴(yán)格規(guī)劃控制，建立先規(guī)劃后供地機制，努力在最大限度上實現(xiàn)城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)的增值。例如，98年柯橋開發(fā)委在土地繼續(xù)凍結(jié)的形勢下，千方百計依法批得土地2600多畝，為開發(fā)建設(shè)和以地生財打下了堅實基礎(chǔ)，99年以來已成功組織了三次土地使用權(quán)公開招投標(biāo)，獲取上億元建設(shè)資金。另外，為搞好柯橋鎮(zhèn)中綜合改造工程，也通過公開拍賣原鎮(zhèn)中土地使用權(quán)，獲得建設(shè)資金3840萬元。

（四）規(guī)范管理聚資。在城鎮(zhèn)建設(shè)大力開拓財源的同時，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格要求工程設(shè)計和招投標(biāo)等管理，使開源與節(jié)流并重。建立縣建設(shè)工程交易中心，在柯橋開發(fā)區(qū)試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持以“公開、公平、公正”和合理低價的原則進(jìn)行建筑工程施工的公開招投標(biāo)，并對工程所需的設(shè)備、材料也進(jìn)行招投標(biāo)采購。二年來，全縣建筑市場通過抓招投標(biāo)管理共節(jié)約建設(shè)資金近1億元，其中柯橋開發(fā)委節(jié)約建設(shè)資金近5000萬元。輕紡城公鐵立交橋通過強化設(shè)計管理，多方科學(xué)論證，擇優(yōu)選擇方案，節(jié)省建設(shè)資金4000萬元；開發(fā)區(qū)污水治理系統(tǒng)也通過優(yōu)化設(shè)計節(jié)省投資上千萬元。同時，認(rèn)真推行建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé)制，99年全縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，縣政府專門出臺政策，明確各鎮(zhèn)政府為建設(shè)業(yè)主，由各鎮(zhèn)自主籌資建設(shè)，這樣既調(diào)動了各鎮(zhèn)搞交通建設(shè)的積極性，又有利于強化管理，節(jié)省建設(shè)投資。

二、投融資機制改革中存在的問題

（一）聚財觀念和理財方式不適應(yīng)

長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制約束和傳統(tǒng)財政理論的影響，財政工作長期局限在預(yù)算內(nèi)資金調(diào)節(jié)和分配范圍里。近年來，雖然加強了對預(yù)算外資金的管理，但財政調(diào)控資金仍十分有限，而且財政預(yù)算管理同時還要確保各方面的增長。我縣雖然總體經(jīng)濟實力在省內(nèi)縣市中處于前列，但財政基本上還是“吃飯財政”，隨著城市化建設(shè)步伐加快，各方面對財政資金需求越來越大，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出。在新的形勢下，對財政工作提出了新的更高的要求，亟需轉(zhuǎn)變聚財觀念，改變理財方式，拓寬理財渠道，著眼于全社會資金的運籌和調(diào)節(jié)。

（二）地方政府籌資融資能力弱

近年來，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們雖然按照城鎮(zhèn)建設(shè)市場化要求進(jìn)行了積極探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動，并且大部分都是明顯盈利的項目，沒有真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求進(jìn)行運作，缺乏充分利用社會性資金規(guī)范的操作手段，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)市場化的有效推進(jìn)。而另一方面，目前銀行存貸款差很大，有相當(dāng)一部分存款資金得不到有效利用，從去年來我縣福利彩票火爆的場面也反映出社會上有相當(dāng)一部分閑散資金未被集聚利用。因此，在新的形勢下，政府必須進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強融資能力，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）相關(guān)政策制度不配套

現(xiàn)行戶籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社會保障制度等政策，主觀或客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。比如土地管理政策方面，近年來，國家加強了對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的控制，但城鎮(zhèn)化建設(shè)勢必要增加用地，用地的限制一方面影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面制約了利用土地資源集聚城鎮(zhèn)建設(shè)資金。又比如，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施，盡管社會要求建設(shè)者熱情很高，但如果

采用群眾集資的方式又與“減負(fù)”政策相矛盾。再比如，地方發(fā)行建設(shè)債券與現(xiàn)行融資政策和管理權(quán)限相沖突。所有這些制約著城鎮(zhèn)建設(shè)資金的運籌，影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、深化我縣投融資改革的對策思路

（一）超前規(guī)劃，吸引資金

搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃是第一步，而現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃必須是科學(xué)的、超前的。特別是針對我縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金目前比較短缺的現(xiàn)狀，通過科學(xué)的、超前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以吸引全社會資金，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就顯得更為重要。紹興歷來是文化之邦，又毗鄰省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，對城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、超前規(guī)劃是完全具備客觀條件的。為此，我們要邀請或委托國內(nèi)外一流專家、學(xué)者進(jìn)行設(shè)計，以現(xiàn)代化的要求，高起點、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超前地規(guī)劃。根據(jù)目前的市縣地域調(diào)整，我們要以柯橋縣域中心的開發(fā)建設(shè)為契機，帶動整個城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，要通過這次機遇“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)、社會個人來投資建設(shè)，實現(xiàn)“人民城市人民建設(shè)”的建設(shè)資金自我平衡、自我積累、滾動發(fā)展新模式，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚，匯集資金

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，相互聯(lián)動，相互促進(jìn)。

首先要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料稱，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)與城市化水平是一致的，而從世界經(jīng)濟的發(fā)展看，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也越高，特別是一些高層次的第三產(chǎn)業(yè)，是依附于一定規(guī)模的城市而生存、發(fā)展的。從我們紹興縣目前的情況來看，在這方面還有相當(dāng)大的差距，因此，要抓住這次加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機，以柯橋縣域中心為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重，引導(dǎo)和鼓動企業(yè)、個人投資第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運輸、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)的同時，重點發(fā)展旅游休閑、文化傳媒、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)。其次要加快工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)是城鎮(zhèn)化的基本動力，城鎮(zhèn)化的過程同樣是工業(yè)布局形成、企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，沒有工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，沒有城鎮(zhèn)的聚集功能，就沒有城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。再次要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過增加對農(nóng)業(yè)的有效投入，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是財政發(fā)揮職能，引導(dǎo)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的社會和經(jīng)濟效益，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的有效途徑。另外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，還要把中心城鎮(zhèn)建設(shè)與建立特色工業(yè)園區(qū)相配套，努力用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色塑造城鎮(zhèn)特色，使一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

（三）面向市場，籌集資金

城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對無限度、高投入的系統(tǒng)工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的，需要多渠道籌集。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要擺脫過分依賴財政投入的習(xí)慣心理，徹底改變市政公用設(shè)施是福利型事業(yè)的陳舊觀念，確立起“經(jīng)營城鎮(zhèn)”“讓使用者付費”的新理念。必須提倡舉社會之力辦社會之事業(yè)，聚各方之力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最關(guān)鍵的就是要建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的社會化、多元化、市場化的投融資機制。

一是利用財政信貸調(diào)控。財政要增加縣級轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，賦予城鎮(zhèn)一級政府較完善的財政權(quán)限，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入積極性。鼓勵金融部門加強對城鎮(zhèn)建設(shè)的中短期信貸支持，加快重大項目建設(shè)。財政還可以加強對社會閑散資金的調(diào)控，運用市場競爭機制，鼓勵私營業(yè)主介入社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目通過發(fā)行債券和實行股分制形式，開設(shè)股權(quán)交易來吸收社會、個人資金，調(diào)控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來動作，以減輕財政壓力。

二是放開放活城鎮(zhèn)公用設(shè)施和經(jīng)營市常堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，將部分基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)推向社會、推向市常如可以依法對非農(nóng)建設(shè)用地實行有償、有期使用，通過有計劃地投入部分城鎮(zhèn)土地，采用出讓、拍賣土地使用權(quán)等方式，提高土地資源效益，形成“以城建城、以地養(yǎng)城、滾動開發(fā)”的城鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。還可以實行城鎮(zhèn)土地的有償開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用，對城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標(biāo)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式，大膽探索投融資體制，逐步把城建項目的建設(shè)和經(jīng)營推向社會、推向市場，放開搞活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市常

三是利用市場機制多方吸引資金。要充分發(fā)揮市場機制的作用，積極引進(jìn)外資，啟動民資，社會捐資，使投資主體以國家為主向社會和個人為主轉(zhuǎn)變，鼓勵金融機構(gòu)向城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期信貸，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長線項目，全方位地吸引社會資金。

（四）政府引導(dǎo)，挖掘資金

在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府不是無所作為，而是可以大有作為。政府可以通過制定政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極引導(dǎo)建設(shè)資金；轉(zhuǎn)變觀念，更新理財方式，科學(xué)管理用活資金；運用財政“四兩撥千斤”的原理用足用好財政資金和財政政策。

1、更新觀念，大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、銀行投資城鎮(zhèn)建設(shè)。長期以來，我們?yōu)榱斯膭钇髽I(yè)技術(shù)改造，實行了技改貼息政策。同樣，我們也可以實行基本建設(shè)借款貼息政策以鼓勵企業(yè)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資。而且，我們不僅可以實行基本建設(shè)貼息政策，還可以為項目業(yè)主提供擔(dān)保，引導(dǎo)銀行資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些項目由于投資大，業(yè)主承接后啟動資金一時難以籌措；有些建設(shè)項目則不僅投資大、收益回收期長，且收益率低。如果政府在這些情況下能提供基本建設(shè)借款貼息和替一些建設(shè)項目業(yè)主向銀行提供貸款擔(dān)保，則可以解決上述問題。

另外，財政還可以通過合理調(diào)控社會綜合財

第四篇：健全農(nóng)機化事業(yè)投融資機制調(diào)研報告

為破解農(nóng)民和農(nóng)機合作經(jīng)濟組織經(jīng)營農(nóng)機的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)更好更快的發(fā)展，**縣農(nóng)機局成立了由一名副局長任組長、3名業(yè)務(wù)骨干為成員的健全農(nóng)機化投融資機制專題調(diào)研小組。調(diào)研組一行深入到全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和廣大農(nóng)村，通過與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾進(jìn)行座談，詳細(xì)了解了全縣農(nóng)機化事業(yè)投融資情況。結(jié)合農(nóng)機化統(tǒng)計資料，經(jīng)深入研究，深刻

分析了當(dāng)前農(nóng)機化投融資方面存在的問題和不足，歸納整理出幾點建議。具體如下：

一、農(nóng)機化事業(yè)投融資需求情況

近年來，在農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)、農(nóng)機社會化服務(wù)市場進(jìn)一步發(fā)展以及農(nóng)民收入持續(xù)增加等因素共同作用下，**縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展逐步與市場接軌，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。2008年，農(nóng)機總動力達(dá)到174.8萬千瓦，耕、播、收綜合機械化程度達(dá)到81.2%，其中，小麥耕、播、收機械化水平均達(dá)到98%以上，基本實現(xiàn)全程機械化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收。但是，由于資金的缺失，在一定程度上影響了農(nóng)機化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展資金需求情況

1、農(nóng)機購置資金需求狀況。近幾年，特別是2004年以來，由于農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，農(nóng)民購買先進(jìn)、大型農(nóng)業(yè)機械的熱情持續(xù)高漲，農(nóng)機裝備水平顯著提高。以2008年為例，**縣農(nóng)民共購置拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機、播種機等各種機械6800余臺，投入資金7000多萬元。但于，現(xiàn)在的大型機具一般需要5萬元以上，有的甚至超過10萬元，這相對于很多農(nóng)民的購買力來說，都是天文數(shù)字，許多農(nóng)民由于無法籌集到充足的資金，只能放棄購買大型農(nóng)機的想法。

2、發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織資金需求狀況。近年來，由于種田效益低，許多農(nóng)民紛紛外出打工，形成一定程度的土地閑置，促進(jìn)了耕地的規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營，**縣順應(yīng)形勢發(fā)展的需求，積極引導(dǎo)建立各種形式的農(nóng)機合作經(jīng)濟組織，開展規(guī)模作業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，已建立各種農(nóng)機協(xié)會72個，農(nóng)機合作社11個，入會會員（社員）4200人，擁有各種大型機械6800多臺，總資產(chǎn)達(dá)到9000多萬元。但是，由于地塊分散、機具價格上漲、作業(yè)價格低等原因，導(dǎo)致有的農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機合作社資金積累困難，無力添置設(shè)備擴大規(guī)模，也無力通過開展技術(shù)培訓(xùn)來提升服務(wù)水平；甚至有的協(xié)會和合作社由于經(jīng)營不善，掙錢少，導(dǎo)致許多會員（社員）退出，經(jīng)營難以為繼。

3、農(nóng)用燃油資金需求狀況。自今年1月份開始實施燃油稅改革后，農(nóng)用柴油的稅率由原來的0.1元/升上漲為現(xiàn)在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油消耗約為0.85萬噸，僅此一項，全縣農(nóng)業(yè)機械用戶每年就要多支出大約700萬元，增加了農(nóng)機戶和農(nóng)機服務(wù)組織的費用，降低了收入水平。

（二）農(nóng)機化發(fā)展資金供給情況及方式

當(dāng)前，**縣農(nóng)機化事業(yè)投融資主要有以下幾種方式：一是農(nóng)機戶自籌資金，這是農(nóng)機化投融資主要來源。二是上級的農(nóng)機購置補貼資金，自2004年以來，中央、省財政共安排該縣專項農(nóng)機購置補貼資金684萬元，全部補貼給購買農(nóng)機具的農(nóng)民。三是向銀行、信用社等金融機構(gòu)貸款。由于利率高、難度大、手續(xù)繁雜、期限短等原因，同時也受大型農(nóng)機價格高、回收成本時間長等因素影響，選擇貸款買農(nóng)機的只是很少數(shù)農(nóng)民。

二、農(nóng)機化投融資機制中存在的問題及原因

（一）財政支農(nóng)資金數(shù)量少、方向單一。盡管近幾年該縣獲得上級安排的農(nóng)機購置補貼資金達(dá)到684萬元，為農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展注入了較大的活力，但是相對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求來說，缺口還是很大的。而在推進(jìn)農(nóng)機合作經(jīng)濟組織發(fā)展、農(nóng)機燃油等方面，尚未安排資金扶持資金和扶持政策。

（二）貸款難度大、利率高、期限短。目前，該縣農(nóng)機用戶貸款主要以農(nóng)村信用社為主。據(jù)許多農(nóng)民反映，辦理貸款難度很大，經(jīng)信用社嚴(yán)格審核后才能辦出來，并且手續(xù)繁雜。貸款利率也較高，都在1分以上，農(nóng)機戶的利息負(fù)擔(dān)過重。同時，貸款期限一般都在一年以內(nèi)，而農(nóng)民購置一臺大型農(nóng)機一般在5萬元以上，有的甚至需要投入10幾萬元，一般情況下，需要3—5年以上才能收回成本，貸款期限與農(nóng)民實際需求存在較大差距。

（三）農(nóng)機戶經(jīng)營資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。很多農(nóng)機戶經(jīng)營農(nóng)機掙錢后，由于要蓋新房、買家電及操辦婚喪嫁娶等事宜，致使農(nóng)機經(jīng)營資金大量外流，難以積累資金更新設(shè)備、擴大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機合作社通過開展農(nóng)機經(jīng)營獲得收益后，很多會員（社員）不是群策群力的積累集體資金，而是各行其是，把資金過多地用到家庭事務(wù)方面；同時，由于管理困難，收取會費的難度較大，協(xié)會（合作社）難以積累資金、擴大經(jīng)營規(guī)模，嚴(yán)重影響了進(jìn)一步發(fā)展壯大的進(jìn)程，有的協(xié)會（合作社）甚至出現(xiàn)難以繼續(xù)經(jīng)營的窘境。

三、健全完善農(nóng)機化投融資機制的建議

（一）增大政府財政扶持資金。一是盡最大努力爭取更多的中央、省、市各級政府的政策扶持，爭取種類更多、數(shù)額更大的農(nóng)機化發(fā)展資金，對農(nóng)機購置、農(nóng)機燃油、農(nóng)機合作經(jīng)營組織都要進(jìn)行補貼，使農(nóng)民不僅買得起農(nóng)業(yè)機械，還要用得起、用得好。

（二）建立更為完善的農(nóng)村金融體系。一是政府與各銀行、信用社等金融部門合作，推出針對農(nóng)機戶的專項貸款，出臺低息及貼息貸款政策、延長貸款期限。二是借鑒重慶等地的經(jīng)驗做法，鼓勵和引導(dǎo)社會各界成立小額貸款公司，并加強管理，使農(nóng)機戶和農(nóng)機合作服務(wù)組織更加方便、快捷的籌集到資金，解決融資難的問題。

（三）廣泛吸納社會資金，建立多元化的農(nóng)機化投資機制?？梢灾贫ㄕ叽胧?，鼓勵企業(yè)和社會投資者投資農(nóng)業(yè)。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個人投資為主體，國家財政性投資為引導(dǎo)，信貸、社會資金等各類資金為補充的多渠道、多元化的農(nóng)機化投資格局。

第五篇：內(nèi)控機制建設(shè)探索實踐與思考講解

根據(jù)總局關(guān)于部門內(nèi)控機制建設(shè)的總體部署, 2010年,湖北省國稅系統(tǒng)率先推行了內(nèi)控機制 建設(shè),同時選擇了地級黃岡市局,縣級安陸市局、曾都區(qū)局、襄陽開發(fā)區(qū)局、鄂州西城分局及洪 山區(qū)局辦稅服務(wù)廳六家單位, 進(jìn)行三級、五類國稅機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)試點工作。在試點成功的基 礎(chǔ)上, 總結(jié)完善相關(guān)制度辦法, 在全系統(tǒng)推行了內(nèi)控機制管理信息系統(tǒng), 為在全省國稅系統(tǒng)全面 推行內(nèi)控機制建設(shè)探索了路子、積累了經(jīng)驗、打下了基礎(chǔ)。

內(nèi)控機制建設(shè)之主要做法

——抓住重點,分項突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加強權(quán)力制約為主線, 以嚴(yán)格風(fēng)險防控為抓手, 以明確權(quán)責(zé)分配為基礎(chǔ), 以優(yōu) 化工作流程為重點,以完善制度規(guī)定為保障”的整體思路,對內(nèi)控機制建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)。工作思路上,既注重抓住重點環(huán)節(jié)、構(gòu)建基本框架,體現(xiàn)內(nèi)控整體性,又注意結(jié)合各 地實際、突出各自特色, 體現(xiàn)內(nèi)控創(chuàng)新性;工作措施上, 把握 “五個基本點” , 做到 “五個到位” , 努力構(gòu)建分權(quán)合理、責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、制約有力的內(nèi)控機制。從而有力促進(jìn)國稅 部門權(quán)力正確行使、規(guī)范行使,從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗風(fēng)險。

夯實落腳點, 健全崗責(zé)體系, 權(quán)責(zé)匹配到位。弄清楚國稅部門權(quán)力有哪些、每個崗位的責(zé)任 是什么, 是開展內(nèi)控機制建設(shè)、規(guī)范兩權(quán)運行的基礎(chǔ)。根據(jù)職權(quán)法定原則, 認(rèn)真對照相關(guān)法律法 規(guī)和規(guī)范性文件, 全面梳理了國稅部門擁有的權(quán)力事項, 摸清了權(quán)力底數(shù), 明確了權(quán)力責(zé)任, 做 到權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確界定部門職責(zé),按照不相融崗位分離原則,科學(xué)設(shè)置部門崗位, 細(xì)化部門崗位職責(zé),進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé),將權(quán)力分解到崗,責(zé)任落實到位,逐步建立健全 了分權(quán)合理、責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗責(zé)體系, 防止發(fā)生有權(quán)無責(zé)濫作為、有責(zé)無權(quán)不作為等問 題。省局機關(guān)共明確處室職責(zé) 121項, 規(guī)范崗位設(shè)置 153個, 明確崗位職責(zé) 896項。進(jìn)出口稅收 管理處把出口退稅審核權(quán)合理分解到相關(guān)崗位行使,并以文件的形式對各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確, 各崗位能做什么、應(yīng)做什么清楚明晰, 促進(jìn)了出口退稅審核權(quán)的正確行使;安陸市局對每個崗位 的權(quán)力項開展了梳理,根據(jù)權(quán)力運行的節(jié)點,按

照稅收征、管、查和行政人、財、物管理及其他 業(yè)務(wù)類別,對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行全面登記,將行政管理權(quán)分為 6大類、60項,包含 計劃建議、決策、實施執(zhí)行、監(jiān)督四個節(jié)點。將稅收執(zhí)法權(quán)分為 10大類、181項,包含受理、調(diào)查、審批、執(zhí)行四個節(jié)點;曾都區(qū)局對照“三定”方案和科室崗位,遵循“事有專管之人、人 有專司之職”原則,確定了政務(wù)、業(yè)務(wù)、黨務(wù) 3大類、14個部門、121個崗位。如明確了稅政科 “基礎(chǔ)管理崗” 在延期申報數(shù)據(jù)質(zhì)量、法律依據(jù)等重要環(huán)節(jié)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和工作目標(biāo), 做到權(quán)力 與責(zé)任、目標(biāo)相對等;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳將業(yè)務(wù)范圍明確界定為 9大類、39小類,以此為基 礎(chǔ)編制了 《辦稅服務(wù)廳職責(zé)權(quán)限分配圖》、《辦稅服務(wù)廳崗責(zé)體系》 , 使崗責(zé)體系固定化、系統(tǒng)化。

緊扣關(guān)鍵點,優(yōu)化工作流程,規(guī)范程序到位。按照崗位、環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)制約的原則,合 理簡并或增設(shè)工作流程,科學(xué)設(shè)計、繪制工作流程圖,明確權(quán)力運行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時限 和要求,編制工作流程手冊,使權(quán)力運行“軌道”、工作運轉(zhuǎn)程序更加清晰可見,防止權(quán)力運行 “脫軌”失控,促進(jìn)權(quán)力按照科學(xué)嚴(yán)密的程序規(guī)范運行。省局機關(guān)各處室共制作工作流程圖 134個。其中省局人事處 23個,覆蓋了全部人事工作,圖形科學(xué)、內(nèi)容清晰、簡捷實用,每項工作 做什么、怎么做一目了然,對全系統(tǒng)人事工作發(fā)揮了較好的規(guī)范促進(jìn)作用;曾都區(qū)局共編制 178個工作流程圖,其中黨務(wù)類 4個、政務(wù)類 28個、業(yè)務(wù)類 146個。堅持分權(quán)控險、程序制衡,使 權(quán)力運行過程可視可控。如從政府采購計算機工作流程圖上, 可以清晰地看到, 縱向上, 由區(qū)局

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)采購中心實施采購, 橫向上, 由政府采購部門負(fù)責(zé)采購渠道和價格, 由信息中心負(fù)責(zé)設(shè) 備型號及質(zhì)量,各部門在流程上互相牽制,實現(xiàn)了“工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳共對 45項辦稅流程進(jìn)行了清理和規(guī)范, 編制了 《辦稅服務(wù)廳工作流程手冊》。如將普通發(fā)票管理崗的職能下放到一線窗口, 以方便納稅人根據(jù)合理的經(jīng)營需求, 快捷辦理普通 發(fā)票版面變更以及增減核定發(fā)票用量等手續(xù)。同時, 依靠系統(tǒng)后臺對崗位進(jìn)行全方位監(jiān)控, 實時 調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的異常狀況,追究相關(guān)人員的責(zé)任。優(yōu)化工作流程后,窗口工作人員由人均服務(wù) 15分鐘提高到 12分鐘。

找準(zhǔn)薄弱點, 排查職務(wù)風(fēng)險, 防控措施到位。積極開展風(fēng)險教育, 增強國稅干部的風(fēng)險防范 意識。全面梳理權(quán)力事項,編輯部門權(quán)力清單。認(rèn)真排查崗位風(fēng)險,科學(xué)評估風(fēng)險等級。深入分 析風(fēng)險成因, 有針對性地提出具體防控措施, 制定風(fēng)險防控要點。著力構(gòu)建風(fēng)險識別、風(fēng)險評估 和風(fēng)險應(yīng)對三位一體的風(fēng)險防控體系。經(jīng)全面排查分析, 省局機關(guān)及直屬單位職務(wù)風(fēng)險涉及綜合 類、執(zhí)法類、行政管理類三個領(lǐng)域,確立了“征、管、查,減、免、罰,人、財、物” 9個重點, 共排查了崗位風(fēng)險點 236個。并依據(jù)發(fā)生幾率、危害后果嚴(yán)重程度和自由裁量幅度等指標(biāo), 進(jìn)行 分析和評估,劃分風(fēng)險類別,確實風(fēng)險等級,由高到低劃分為一、二、三 3個等級,其中一級風(fēng) 險點 53個,二級風(fēng)險點 96個,三級風(fēng)險點 87個。同時對癥下藥,各處室共制定崗位風(fēng)險防控 措施 315條;黃岡市局采取科室自查、內(nèi)部互查、監(jiān)察助查、專家?guī)筒榈确绞?對掌握決策權(quán)和 執(zhí)行權(quán)的人、財、物、稅等重點崗位,全面查找出各類風(fēng)險共 291個。把容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法 行為、可能出現(xiàn)被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的風(fēng)險定為一級, 把容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為、可能 受到內(nèi)部責(zé)任追究、被黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險定為二級, 把容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為、被通報批 評、誡勉或提醒談話的風(fēng)險定為三級;曾都區(qū)局、襄陽開發(fā)區(qū)局在防控措施上推行計算機系統(tǒng)防 控,分別開發(fā)了“部門內(nèi)控機制管理信息系統(tǒng)”和“國稅風(fēng)險預(yù)警信息平臺”。前者主要針對市 州局稅收執(zhí)法權(quán)內(nèi)控而設(shè)計,以綜合征管軟件為依托,具有預(yù)警監(jiān)控覆蓋面廣、自動化程度高、全程監(jiān)控、透明陽光等特點。后者主要針對縣區(qū)局行政管理權(quán)內(nèi)控而設(shè)計, 以國稅局域網(wǎng)為依托, 嵌入“內(nèi)控機制建設(shè)專頁” ,設(shè)置“政策法規(guī)”、“內(nèi)控建設(shè)”、“督查督辦”等欄目,具有簡便易 行、全面覆蓋、人機結(jié)合等特點;鄂州西城分局通過推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān) 察信息管理系統(tǒng) V1.0版,加強了稅務(wù)違法違紀(jì)案件的管理和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理。

掃描遺漏點,完善規(guī)章制度,約束機制到位。對現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行清理、修訂和補充,消 除制度盲區(qū),堵塞制度漏洞,形成科學(xué)、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執(zhí)行力,形成 按制度管人、用權(quán)、辦事的管理機制, 從而為內(nèi)控機制建設(shè)夯實制度基礎(chǔ)。省局加強了各項制度 的“廢、改、立” ,各處室共清理出各項管理制度 287項,建立管理制度 20余項。同時嚴(yán)格制度 執(zhí)行不走樣, 2010年,省局機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、大宗物品采購、重大項目安排和大額資 金使用等重大事項上, 均未

發(fā)生違反管理制度規(guī)定的行為;黃岡市局著力在政務(wù)公開方面實行 “ 5個 2”制度:建立兩網(wǎng)(外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、兩屏(電子觸摸屏和顯示屏、兩會(新聞發(fā)布會和內(nèi)部 通報會、兩欄(政務(wù)公開欄和法規(guī)宣傳欄、兩線(12366納稅服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線 ,對政策 信息、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)等,進(jìn)行不同角度、不同范圍的公示。實行“一卡、兩書、三會、四 評議”監(jiān)督制度, “一卡”即向來辦稅的納稅人發(fā)放“稅風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系卡” ,請他們監(jiān)督國稅執(zhí)法、服務(wù)及政務(wù)公開等事項?！皟蓵奔疵磕陜?nèi)部層層簽訂“廉潔勤政責(zé)任書” ,與企業(yè)簽訂“稅企相 互監(jiān)督責(zé)任書” ,強化內(nèi)外監(jiān)督;“三會”即通過定期召開民主監(jiān)督會、特邀監(jiān)察員座談會、企業(yè) 廠長經(jīng)理座談會,聽取意見建議;“四評議”即定期分別邀請地方黨委政府、特邀監(jiān)察員、納稅 人、內(nèi)部工作人員進(jìn)行工作評議, 集思廣益、加強約束;襄陽開發(fā)區(qū)局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責(zé)任制、風(fēng)險預(yù)警制、政務(wù)公開制、責(zé)任追究制、績效考核制, 確保內(nèi)控機有制可依、有章可循。

確定責(zé)任點, 強化監(jiān)督考核, 督促執(zhí)行到位。大監(jiān)督推動大執(zhí)行, 為了使內(nèi)控機制工作固定 化、常態(tài)化,取得實效,必須建立和完善相應(yīng)的檢查考核制度,以確保內(nèi)控機制部署貫徹執(zhí)行, 內(nèi)控機制任務(wù)落實到位。省局于 2010年 8月底與機關(guān)各處室全面簽訂了內(nèi)控機制建設(shè)責(zé)任書, 將處室崗位崗位風(fēng)險的表現(xiàn)、等級、防控要點及措施、責(zé)任人及負(fù)責(zé)人等以圖表形式全部包含在 責(zé)任書中, 加強了處室內(nèi)控機制建設(shè)責(zé)任和職務(wù)風(fēng)險防控意識;安陸市局建立內(nèi)控機制建設(shè)問責(zé) 機制, 提供工作紀(jì)律保障。針對權(quán)力運行, 明確監(jiān)督事項、監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督頻率, 簽訂 《廉政防控崗位責(zé)任書》 , 加強監(jiān)督力度, 強化 “一崗兩責(zé)”。對廉政風(fēng)險防范和處置不力的, 嚴(yán)格實行責(zé)任追究;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳在每個月申報期結(jié)束后十日內(nèi), 對上個月的稅務(wù)登記崗、綜合辦稅崗、代開發(fā)票崗、發(fā)票管理崗、現(xiàn)金管理崗、發(fā)票實物崗等六類崗位分人、分業(yè)務(wù)、分 模塊進(jìn)行專項考核,通過“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)”、“稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)”提示的錯誤指標(biāo)、排查 CTAIS 內(nèi)輸入的數(shù)據(jù)、人工抽查紙質(zhì)資料等方式,針對每個人風(fēng)險點的執(zhí)行情況進(jìn)行考核打分, 將考核結(jié)果與個人的經(jīng)濟利益掛鉤,共監(jiān)測出各類風(fēng)險點出現(xiàn) 138次,對 18名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng) 濟懲戒;鄂州西城分局建立了績效考核制, 將內(nèi)控機制建設(shè)工作納入單位績效考核和公務(wù)員

個人 考核內(nèi)容,形成“一人一檔”的內(nèi)控機制建設(shè)工作檔案,作為評先選優(yōu)、干部提拔使用的重要依 據(jù)。

內(nèi)控機制建設(shè)之初步成效

——圍繞中心,服務(wù)大局,有力推動國稅工作

通過全省國稅系統(tǒng)一年來的實踐, 我們認(rèn)為, 開展內(nèi)控機制建設(shè)工作, 主要在促進(jìn)收入增長、提升稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、增強隊伍素質(zhì)、規(guī)避廉政風(fēng)險、探索問題矛盾六個方面的產(chǎn)生了 重要作用。

——稅收收入在內(nèi)控中穩(wěn)步增長。更好地圍繞中心、服務(wù)大局, 是國稅系統(tǒng)開展內(nèi)控機制建 設(shè)的根本原則。湖北國稅內(nèi)控機制建設(shè)緊緊圍繞 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)等各項稅收工作有機融合,進(jìn)一步 規(guī)范了國稅部門內(nèi)部管理, 提高了稅收征管質(zhì)量和稅收服務(wù)效能, 為實現(xiàn)稅收組織財政收入職能 提供了堅強的政治保障、組織保障和紀(jì)律保障。2010年,全省國稅系統(tǒng)堅持組織收入原則,依 法征稅、應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,防止和制止越權(quán)減免稅,嚴(yán)格落實各項稅收優(yōu)惠政策,按 照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求, 切實提高稅收質(zhì)量, 確保了收入計劃的超額完成。全年全省共完 成國稅收入 1126.3億元, 同比增長 24.6%, 超年初計劃 10.8個百分點, 首次突破了千億元大關(guān)。收入總量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全國第十一位的基礎(chǔ)上,國稅收入已爭先進(jìn)位列全 國第九。組織收入規(guī)模的大跨越,與內(nèi)控機制建設(shè)的內(nèi)生動力促進(jìn)是分不開的。

——稅收管理在內(nèi)控中日益提升。規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”運行,提升稅收管 理質(zhì)量和效率, 是開展內(nèi)控機制建設(shè)的重要任務(wù)。省局把內(nèi)控機制建設(shè)全面融入稅收管理的各方 面,滲透到“兩權(quán)”運行的全過程,不斷加強稅收業(yè)務(wù)、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 過建立分權(quán)合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流程清晰的崗責(zé)體系,明晰權(quán)力運行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時限和 要求,促進(jìn)了公開示權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán),保證了“兩權(quán)”科學(xué)化、嚴(yán)密化、程序化運行, 發(fā)揮了稅收管理的整體職能。稅收業(yè)務(wù)管理方面, 如針對納稅評估實地核查權(quán)自由裁量度大、無

環(huán)節(jié)制約等問題,限定了進(jìn)戶次數(shù),規(guī)范了上報內(nèi)容,增加了抽查復(fù)核環(huán)節(jié);行政管理方面,如 2010年省局共組織完成政府采購項目 21次,采購預(yù)算 4469萬元,實際采購資金 3845萬元,節(jié) 約資金達(dá) 624萬元,節(jié)約率達(dá) 13.94%,沒有一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。這與把內(nèi)控機制建設(shè)融入 政府采購工作全過程, 堅持依法采購, 實行制度化、規(guī)范化、流程化的政府采購模式是不無關(guān)系 的。

——納稅服務(wù)在內(nèi)控中不斷優(yōu)化。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是國稅部門的重要職責(zé), 國稅 機關(guān)開展內(nèi)控機制建設(shè), 也必須以讓納稅人得實惠為出發(fā)點。內(nèi)控機制建設(shè)是否真正產(chǎn)生了成效, 重要一條要看能否經(jīng)得起納稅人和社會各界的檢驗。如洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳通過開展內(nèi)控機制建 設(shè)試點工作, 進(jìn)一步理清了辦稅服務(wù)廳的職能權(quán)限, 明確了辦稅服務(wù)廳各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時 所具有的權(quán)力和責(zé)任,同時科學(xué)配置權(quán)力、健全風(fēng)險防控、簡并辦稅流程,對風(fēng)險大、責(zé)任高的 業(yè)務(wù)流程,適當(dāng)加大監(jiān)控力度,增加監(jiān)控環(huán)節(jié),排除潛在風(fēng)險;對非重點監(jiān)控的工作環(huán)節(jié),適當(dāng) 簡并步驟,對一線窗口工作人員適量放權(quán),實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。從而減少了納稅服務(wù)工作的隨意性, 做到崗責(zé)清晰、程序規(guī)范, 堵塞了管理服務(wù)漏洞, 達(dá)到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一, 提高了辦 稅質(zhì)量和效率, 減少了辦稅時間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。通過三個月的運行實踐, 該局 辦稅服務(wù)廳各個崗位的風(fēng)險點均得到了有效控制, 出錯概率明顯降低, 風(fēng)險點出錯個數(shù)從 8月份 的 74個,到 9月份的 44個,再到 10月份的 18個,平均下降 56.03%。辦稅服務(wù)質(zhì)效的大提升, 與內(nèi)控機制建設(shè)助力規(guī)范操作、規(guī)范服務(wù)是緊密相關(guān)的。

——隊伍素質(zhì)在內(nèi)控中逐步增強。減少工作中人為因素, 規(guī)范人的行為, 是開展內(nèi)控機制建 設(shè)的重要目標(biāo)。通過明晰的崗責(zé)體系、風(fēng)險點提示、防控措施以及考核評價機制, 將內(nèi)控機制建 設(shè)直接融入到每個工作崗位和每一位國稅干部工作中,從而使工作過程的任何一項紕漏無所遁 形,確保每個國稅干部始終處在嚴(yán)密、有效的監(jiān)督制約之中,得到有效保護(hù)。另一方面,通過設(shè) 定嚴(yán)格的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,對工作質(zhì)量提出明確的要求和規(guī)范,并實行嚴(yán)格責(zé)任追究, 促使干部不斷增強能力意識, 自覺提高崗位業(yè)務(wù)技能, 從而促進(jìn)了干部綜合素質(zhì)的提高。如在組 織開展全省國稅系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動中,充分尊重納稅人和社會各界對本系統(tǒng)的監(jiān)督

權(quán), 利用外部壓力促進(jìn)內(nèi)部控制, 進(jìn)一步規(guī)范了國稅干部稅收執(zhí)法行為, 加強了作風(fēng)建設(shè), 優(yōu)化了納 稅服務(wù), 群眾滿意度進(jìn)一步提高, 國稅隊伍形象進(jìn)一步提升;全省國稅系統(tǒng)把內(nèi)控機制建設(shè)融入 人事工作全過程,促進(jìn)了機構(gòu)改革、人事調(diào)整制度化、規(guī)范化。2010年調(diào)整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任職 5人、平職轉(zhuǎn)任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式選拔了 102名干部。全系統(tǒng)干部選拔調(diào)整量多面廣,但沒有一個人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。上與沒上都心服口服, 是內(nèi)控機制建設(shè)促進(jìn)干部選拔任用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實例 證明。

——廉政風(fēng)險在內(nèi)控中日趨減少。防止職務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險, 是開展內(nèi)控機制建設(shè)的根本目 的和努力方向。通過持續(xù)開展內(nèi)控機制宣傳教育活動, 全面排查剖析崗位風(fēng)險, 廣大國稅干部崗 位風(fēng)險意識得到增強,逐步深刻認(rèn)識到, “權(quán)力在哪里、風(fēng)險就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風(fēng)險” ,強化了“按程序執(zhí)法、按制度辦事、按規(guī)定取酬”意識。防御風(fēng)險能力得到提 高, 逐步明白了哪些環(huán)節(jié)有風(fēng)險, 知道碰了 “高壓線” 后果是什么, 懂得了應(yīng)該裝上 “預(yù)警雷達(dá)” , 千方百計預(yù)防風(fēng)險,增強了識別風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險的能力。防范風(fēng)險措施也得到加強, 對內(nèi)實行流程分權(quán)、實施“巡查督管” ,對外實行特邀監(jiān)察、嘗試聯(lián)席會議機制等,形成了內(nèi)外 雙重監(jiān)控,改變過去重事后監(jiān)管、輕事前防范的作法,實現(xiàn)分權(quán)控險、主動查險、適時監(jiān)險、全

程防險的管理模式,提升了風(fēng)險防控實效。一名基層稅收管理員說:“過去由于缺少風(fēng)險意識, 很多時候不能提前預(yù)見問題, 往往是模糊執(zhí)法, 導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞。現(xiàn)在, 內(nèi)控機制管理信息系 統(tǒng)自動提示執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險,知道自己的崗位風(fēng)險在哪里了,對每個環(huán)節(jié)的風(fēng)險了若指掌, 到了哪個環(huán)節(jié)就知道應(yīng)該注意哪些問題,有效地規(guī)避了風(fēng)險?！?/p>

——問題矛盾在內(nèi)控中逐漸解決。開展內(nèi)控機制建設(shè)工作過程中, 邊實踐、邊反思, 邊總結(jié)、邊推進(jìn),逐步發(fā)現(xiàn)了一些共性問題,必須認(rèn)真對待,不斷改進(jìn):一是內(nèi)控認(rèn)識上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數(shù)單位和干部, 對內(nèi)控機制建設(shè)的重要性還缺

乏真正理解。風(fēng)險意識淡薄, 對風(fēng) 險是什么、風(fēng)險在哪里、風(fēng)險危害有多大等認(rèn)識還比較模糊。對內(nèi)控機制的內(nèi)涵, 缺乏全面深刻 的認(rèn)識, 認(rèn)為內(nèi)控機制建設(shè)就是整幾個制度文本、列幾份權(quán)力清單、搞幾個崗責(zé)明細(xì)、畫幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內(nèi)部控制體系,等等。從而導(dǎo)致內(nèi)控觀念不濃、防范意識不 強、執(zhí)行態(tài)度不嚴(yán)。必須加強內(nèi)控教育,使廣大國稅干部對內(nèi)控的認(rèn)識不斷加強、深入,為內(nèi)控 機制建設(shè)減少阻力,增加凝聚力;二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點突出。少數(shù)單位把內(nèi)控 機制建設(shè)攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒有突出重點、抓住要害, 找準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在防與控的關(guān)系上, 突破不了重事后追究的傳統(tǒng)思路, 沒有樹立關(guān)口前移的意識, 狠抓事前預(yù)防、事中控制。從而導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開,又要把握重點,扣準(zhǔn) 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點帶面,推動內(nèi)控機制建設(shè);三是內(nèi)控軟件上,忌孤立設(shè)計,須整合協(xié) 調(diào)。目前內(nèi)控機制管理軟件開發(fā)已經(jīng)邁開了重要一步。已有內(nèi)控軟件針對強、模式多、功能好。單位級別上,有針對市州局的,也有針對縣區(qū)局的。業(yè)務(wù)類別上,有主要針對稅收執(zhí)法權(quán)的,也 有主要針對行政執(zhí)法權(quán)的;操作方式上, 有自動預(yù)警提醒為主的, 也有人機互動參與為主的。但 從全系統(tǒng)運用著眼, 下一步應(yīng)站得更高、考慮得更全, 加強軟件的系統(tǒng)功能、應(yīng)用單位級別的整 合,加強與綜合征管軟件等現(xiàn)有國稅工作軟件的協(xié)調(diào),為全面推廣應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

內(nèi)控機制建設(shè)之下步思路

——全面推廣,加強運用,努力構(gòu)建長效機制

要在試點工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)稅收體制改革和黨風(fēng)廉 政建設(shè)的一項重要任務(wù), 在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強運用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長 效機制,努力實現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標(biāo)。

一是進(jìn)一步以提高認(rèn)識為動力, 營造內(nèi)控機制建設(shè) “大氛圍”。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識, 凝聚內(nèi)控動力、形成內(nèi)控活力。繼續(xù)加強教育,開展以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控、參與 內(nèi)控” 為主題的宣傳教育活動, 采取各種行之有效的方

式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內(nèi) 控機制建設(shè)的重要意義和作用, 為內(nèi)控機制建設(shè)營造濃郁的氛圍。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀(jì)案件開展警示教育, 教育引導(dǎo)國稅干部職工充分認(rèn)識到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀(jì) 案件的根源, 從而不斷強化國稅干部加強內(nèi)控和防范風(fēng)險的意識, 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機 制建設(shè)無謂觀、無用觀、無為觀、無益觀等錯誤認(rèn)識, 增強國稅干部參與內(nèi)控機制建設(shè)的積極性 和主動性,形成人人參與、長期開展、日常防控的良好局面。

二是進(jìn)一步以強化機制為抓手,實施內(nèi)控機制建設(shè)“大部署”。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn),進(jìn)一 步強化內(nèi)控機制建設(shè)工作機制, 做到組織周密、思路明確、實施有方, 形成推動內(nèi)控機制建設(shè)的 工作合力。一要建立領(lǐng)導(dǎo)有力的內(nèi)控機構(gòu), 成立由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長, 分管領(lǐng)導(dǎo)等任副組長, 各處（科、股）室具體負(fù)責(zé)的內(nèi)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處（科、股）室設(shè)立兼職內(nèi)控監(jiān)督 專員，使內(nèi)控機制建設(shè)延伸到各個層次、每個崗位和每個稅收工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)內(nèi)控工作機構(gòu)體系 全覆蓋，構(gòu)建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調(diào)查研究和科學(xué) 借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，精心謀劃，明確“一個目標(biāo)，兩個重點，三個責(zé)任，四項控制，五項 任務(wù)”的總體思路，即：緊扣權(quán)力正確行使這一個目標(biāo)，突出權(quán)力運行重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，強 化領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位責(zé)任，實施分權(quán)制衡、風(fēng)險控管、流程制約和制度約束四項控制措施，落實 明確權(quán)力事項、健全崗責(zé)體系、加強風(fēng)險防控、規(guī)范工作流程和完善制度規(guī)范五項任務(wù)；三要制 定切實可行的實施方案，內(nèi)控機制建設(shè)工作實施方案要對內(nèi)控機制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時間進(jìn)度表，使工作環(huán)節(jié)、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時限和責(zé)任單位一目了然。三是進(jìn)一步以拓展廣度為目標(biāo)，達(dá)到內(nèi)控機制建設(shè)“大覆蓋”。擴大內(nèi)控范圍，總結(jié)內(nèi)控機 制建設(shè)試點工作經(jīng)驗，在全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一有序地推廣應(yīng)用內(nèi)控機制建設(shè)，搞好準(zhǔn)備啟動、組織 實施、檢查驗收，確保長效長效運行，實現(xiàn)全系統(tǒng)覆蓋。各級國稅機關(guān)一要要高度重視、扎實推 行，把它作為反腐倡廉的重點工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅持全面性原

則，通 過設(shè)定工作目標(biāo)、采取定量考核、定性評估的方法，力求做到內(nèi)控機制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創(chuàng)新，在科學(xué)吸收借鑒全省國稅系統(tǒng)試點單位及其他單位內(nèi)控機制建設(shè)成功經(jīng) 驗做法的基礎(chǔ)上，拓展視野，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合本單位實際，積極進(jìn)行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點，打出工作亮點。四是進(jìn)一步以完善規(guī)范為重點，組織內(nèi)控機制建設(shè)“大行動”。一要健全內(nèi)控制度體系，提 高內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量，加強內(nèi)控制度的評估、修改、補充和完善，重點圍繞人、財、物、權(quán)、錢、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立實體與程序相結(jié)合、可操作性強的剛性制度 體系。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強制度問責(zé)，對不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴(yán)格 問責(zé)；二要注意結(jié)合開展內(nèi)控，不能單一就內(nèi)控抓內(nèi)控，否則內(nèi)控機制建設(shè)就失去了活力和生命 力。要與其他各項國稅工作同部署、同實施、同檢查、同考核，把內(nèi)控精神和要求貫穿融入到各 項稅收工作當(dāng)中，確保開展每項業(yè)務(wù)工作時，都有相應(yīng)的內(nèi)控措施保駕護(hù)航，防止少出問題，不 出大問題；三要促進(jìn)內(nèi)控規(guī)范開展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對內(nèi)控機制建設(shè)的理解把握開展工作，導(dǎo)致工作程度不一致，有的粗、有 的細(xì)，有的松、有的緊。必須通盤考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)控機制建設(shè)提 供具體明確的行動指南，并具體體現(xiàn)到內(nèi)控機制管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，保障內(nèi)控機制建設(shè)統(tǒng)一、平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是進(jìn)一步以開發(fā)軟件為方向，堅持內(nèi)控機制建設(shè)“大運用”。內(nèi)控機制要切實發(fā)揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點在運用信息化手段推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)上下功 夫，將權(quán)力運行過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強運行程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機器控權(quán)的制約機制，增強內(nèi)控機制的實用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS V2.0 等，逐步將以審批事項為重點的各類權(quán)力運行納入信息化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財務(wù)等信息管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控。運用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)，切實掌握各類事項 的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到各類事項的實時監(jiān)控，全程監(jiān)控；另一方面，要 搶抓時

機，按“邊實踐、邊探索、邊開發(fā)”的總體思路，組織開發(fā)好整合兩權(quán)監(jiān)督、涵蓋四級機

關(guān)的“湖北省國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制管理信息系統(tǒng)”。開發(fā)原則上，要以不加重負(fù)擔(dān)、不增添麻煩為 要求，設(shè)計簡潔、好用、管用，能有機融入日常國稅工作中，讓國稅干部易于接受、樂于接受，達(dá)到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。系統(tǒng)功能上，要包含風(fēng)險預(yù)警、統(tǒng)計查詢、考核通報、資料查 閱、系統(tǒng)維護(hù)等 5 大基本功能模塊。系統(tǒng)特點上，要體現(xiàn)出“四強”，即定位準(zhǔn)確、針對性強，功能完備、實用性強，覆蓋面廣、通用性強，簡便易行，操作性強。要爭取盡快上線，在省局機 關(guān)和試點單位率先運行，再推廣應(yīng)有，力爭走在全系統(tǒng)前列。六是進(jìn)一步以加強執(zhí)行為支撐，形成內(nèi)控機制建設(shè)“大保障”。內(nèi)控機制建設(shè)工作是一項系 統(tǒng)工程，推行起來復(fù)雜而艱巨，會受到方方面面的因素制約，出現(xiàn)一些意想不到的困難和問題，必須加強貫徹落實，不折不扣地執(zhí)行，才能最終實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。一要堅定信心執(zhí)行，做好打持久 戰(zhàn)的準(zhǔn)備，盯住目標(biāo)不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅持步伐不停，眾志成城推動全省國 稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)不斷朝前邁進(jìn)；二要加強自律執(zhí)行，工作部署靠落實，落實關(guān)鍵靠自律，只 有各單位和個人高度自律，狠抓落實，堅決認(rèn)真按部署辦事、按要求辦事，才能把內(nèi)控機制建設(shè) 任務(wù)落到實處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強化監(jiān)督執(zhí)行，“抓住不落實的事，追究不落實的人”，形成強有力的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級各部門 真抓實干，防止任務(wù)不落實，甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。簽訂內(nèi)控機制建設(shè)工作責(zé)任書，明確各 單位的內(nèi)控機制建設(shè)工作責(zé)任。采取定期檢查、群眾評議等形式，并充分運用內(nèi)控機制管理信息 系統(tǒng)的監(jiān)控數(shù)據(jù)，對內(nèi)控機制建設(shè)落實情況進(jìn)行檢查考核，把內(nèi)控機制建設(shè)情況納入綜合績 效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，將考核結(jié)果與評先選優(yōu)掛鉤。加大問責(zé)力度，對應(yīng)控 未控而導(dǎo)致發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的，嚴(yán)格追究責(zé)任，保障內(nèi)控機制措施落實到位。責(zé)任編輯：劉海軍