第一篇：先行賠付制度

先行賠付制度

先行賠付制度為確保金山國際貿(mào)易城市場經(jīng)營管理有限公司規(guī)范合理的經(jīng)營秩序，切實保障消費者的合法權(quán)益，樹立廣場的良好聲譽，維護經(jīng)營戶自身的品牌形象，按照國家有關(guān)法律的規(guī)定，堅持公平、公正的原則，對于在本廣場內(nèi)出售的商品實行“先行賠付”制度。

一、消費者須提供由市場認證備案的商戶蓋章的購物發(fā)票、商戶蓋章的購物小票及購物清單，且商品或服務(wù)在質(zhì)保期內(nèi)，家具、建材等商品在產(chǎn)品的“三包”期內(nèi)（“三包”期限國家有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，按一年執(zhí)行）]，經(jīng)廣場認定或國家權(quán)威質(zhì)檢部門鑒定，確認商戶提供的商品或服務(wù)存在質(zhì)量問題后，商戶應(yīng)對消費者進行賠償而故意拖延、拒絕或無力賠付（含退場聯(lián)系不上）的，由廣場先行賠付。

二、當消費者認為在廣場的商品有質(zhì)量問題時，可直接找廣場市場管理部門投訴。廣場接到投訴后，立刻派人進行質(zhì)量認證，分清質(zhì)量責(zé)任。對于重大疑難的投訴，征得雙方同意后可委托國家有關(guān)權(quán)威質(zhì)檢部門進行鑒定，鑒定前雙方將鑒定費用保證金暫交由雙方指定的第三方暫時保管，鑒定費用由最后確定的責(zé)任方承擔，第三方退還無責(zé)任方保證金。

三、當確定質(zhì)量或服務(wù)責(zé)任由商戶承擔時，由廣場調(diào)解，商戶和消費者之間應(yīng)充分友好協(xié)商解決，賠償消費者相關(guān)的損失：

1、當消費者和商戶雙方都接受調(diào)解達成一致時，由商戶向消費者賠付。

2、當消費者接受調(diào)解，但商戶不接受時，由廣場出具《質(zhì)量投訴處理決定》，通知商戶限期執(zhí)行。當商戶在規(guī)定期限內(nèi)沒有履行時，由廣場先向消費者進行賠付。

3、當商戶接受調(diào)解，但消費者不接受，消費者可申請仲裁或向法院提起訴訟。若商戶對仲裁決定或法院判決拖延、拒絕或無力履行時，由廣場先向消費者進行賠付。

4、當確定應(yīng)承擔質(zhì)量或服務(wù)責(zé)任的商戶已經(jīng)退場聯(lián)系不上時，由廣場直接與消費者協(xié)商。當雙方意見一致時，由廣場向消費者先行賠付；當消費者不接受時，消費者可申請仲裁或向法院提起訴訟。由廣場依據(jù)仲裁決定或法院判決先向消費者進行賠付。

四、根據(jù)我國目前相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，先行賠付以直接損失為主，兼顧考慮間接損失（以國家相關(guān)規(guī)定為準）。

五、根據(jù)我國目前相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，先行賠付主要是無條件修復(fù)、更換，當確實無法修復(fù)或更換時，才進行現(xiàn)金補償。

六、下列情況不屬于先行賠付范圍：

1、達成調(diào)解協(xié)議并已執(zhí)行，且無新情況、新理由的。

2、法院、仲裁機構(gòu)或其他行政機關(guān)已處理的。

3、消費者知道或應(yīng)該知道自己的權(quán)益受到侵害超過質(zhì)保期限的。

4、消費者無法證實自己權(quán)益受到侵害的。

5、經(jīng)營者之間購、銷活動的糾紛。

6、不符合國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。

第二篇：先行賠付會議主持詞

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，上午好：

金風(fēng)送爽，瓜果飄香，在這收獲的季節(jié)我們相聚一起，隆重舉行“消費維權(quán)參與社會化服務(wù)創(chuàng)新`先行賠付’暨北京市消費者協(xié)會`誠信服務(wù)示范單位?平方原揭牌儀式”。

“先行賠付”是指消費者協(xié)會接到消費者投訴，對投訴內(nèi)容進行調(diào)查了解，在事實清楚、證據(jù)確鑿、責(zé)任義務(wù)明晰的情況下，確認經(jīng)營者應(yīng)該以賠款形式履行售后服務(wù)，消費者協(xié)會代經(jīng)營者先進行賠償，然后向經(jīng)營者進行追償?shù)囊环N服務(wù)制度。其目的是擴大消費維權(quán)社會化服務(wù)的范圍，是我區(qū)消費者協(xié)會創(chuàng)新消費維權(quán)的舉措之一。通過“先行賠付”可以使更多的企業(yè)參與到自律誠信經(jīng)營中來，讓更多的消費者在這次活動中減少維權(quán)成本，最終實現(xiàn)放心消費。

今天活動的主要議程有：宣讀《平谷區(qū)消費者協(xié)會關(guān)于消費維權(quán)參與社會化服務(wù)創(chuàng)新“先行賠付”實施辦法》；簽約企業(yè)代表做表態(tài)發(fā)言；簽約雙方簽字；領(lǐng)導(dǎo)講話；最后一項為北京市平方原貿(mào)易有限公司榮獲北京市消費者協(xié)會“誠信服務(wù)示范單位”揭牌。

今天參會的領(lǐng)導(dǎo)有：平谷區(qū)人民代表大會副主任路崇武、北京市消費者協(xié)會副會長兼秘書長董青、平谷區(qū)司法局局長郭明山（也就是我）、平谷工商分局局長李廣隆、北京市消費者協(xié)會副秘書長屈建輝、平谷區(qū)法院副院長石東

宏、平谷區(qū)人大辦公室主任副主任杜冬艷、平谷區(qū)消費者協(xié)會會長張勇。讓我們以熱烈的掌聲歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)的到來。

下面由平谷區(qū)消費者協(xié)會副會長兼秘書長張寶林宣讀《平谷區(qū)消費者協(xié)會關(guān)于消費維權(quán)參與社會化服務(wù)創(chuàng)新“先行賠付”實施辦法》。

下面請企業(yè)代表——平方原公司法人代表王彥芳同志代表簽約企業(yè)做作表態(tài)發(fā)言。…….通過企業(yè)代表的發(fā)言，我們感受到了企業(yè)對于誠信經(jīng)營，對于維護消費者合法權(quán)益的信心，以及對本次活動的積極性。

下面進行簽約儀式。請平谷區(qū)消費者協(xié)會法定代表人張勇會長以及平方原貿(mào)易公司，鑫海韻通、蘇寧電器、曼托斯通訊、舒適達眼鏡公司、長升居食品6家履約單位代表到前排指定地點簽約。

下面請平谷工商分局局長李廣隆講話。……李局長對本次活動的目的意義做以充分的肯定，同時對簽約企業(yè)提了三點要求，一是保障商品質(zhì)量，二是強化自律意識，三是配合消協(xié)工作。相信在李局長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們平谷區(qū)的消費維權(quán)事業(yè)將更上一個新臺階。

下面請北京市消費者協(xié)會副會長兼秘書長董青講話。…….董青會長的講話言簡意賅，介紹了北京市消費維權(quán)工作現(xiàn)狀，為我們規(guī)劃了北京市消費維權(quán)的新的藍圖，通過董青會長的講話，我們感到心情振奮，我們相信北京作

為首善之區(qū)，消費維權(quán)工作一定可以走的更加長遠，更加豐富多彩，我們作為北京的消費者，消費更加有信心。

最后一項為平方原公司揭牌。請平谷區(qū)人民代表大會副主任路崇武、北京市消費者協(xié)會副會長兼秘書長董青、平谷區(qū)司法局局長郭明山也就是我，和平谷工商分局局長李廣隆同志，共同為平方原公司揭牌。

下面我宣布，意識全部結(jié)束。謝謝大家的光臨！請所有人員站到背景墻這邊邊，和領(lǐng)導(dǎo)合影留念。

第三篇：制度先行

各位評委、來賓：

大家下午好。非常榮幸能夠在這里參加這場辯論賽。首先請允許我感謝對方一辯慷慨激昂的陳詞。但我方并不認同對方辯友的觀點。

我方認為：企業(yè)改革應(yīng)當制度先行。我們應(yīng)當先明確一個概念，何為“改革”？

字典中改革的定義是：改變“存在明確問題的、不合理的、落后的、嚴重影響生產(chǎn)力發(fā)展的”部分，使之更加合理完善，具有歷史性進步意義。

我方認為企改革應(yīng)當制度先行而不是文化先行的原因有以下三點：

1，人讓人變?nèi)穗y變，制度激發(fā)人自變。毛主席曾經(jīng)說過：“一切真知都是從直接經(jīng)驗發(fā)源的”。文化是一個漫長積淀的結(jié)晶。非一朝一夕而促，也就非一朝一夕可改。而改革是要針對企業(yè)發(fā)展中遇到的限制因素做出調(diào)整，就要求企業(yè)不唯書，只唯實。企業(yè)文化則是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐步形成的，所以只有先改革了制度，規(guī)范員工行為，用實際成效來帶領(lǐng)企業(yè)，讓員工看到變革后的企業(yè)不斷壯大，從而潛移默化的影響企業(yè)文化的改善。

2自上而下有措施，至下而上才有行動。俗話說無規(guī)矩不成方圓，火車奔馳千里，終不離鐵軌；風(fēng)箏高空飛翔，扯不斷手中的線；宇宙間無數(shù)顆恒星亙古不變地燦爛，是因為它們都按照自己的軌道運行。人類社會也是如此，軍隊的戰(zhàn)斗力來自于鐵的紀律，企業(yè)的競爭力就源于嚴格的規(guī)章制度，如果建立了全面、完善的規(guī)章制度，企業(yè)員工的工作積極性可以得到廣泛調(diào)動，企業(yè)的各項工作就能夠順利開展，企業(yè)的經(jīng)濟效益就會不斷得到提高。文化是意識形態(tài)領(lǐng)域，先談文化而不改革制度那么文化就是一句空話。要讓員工“有法可依，有據(jù)可循”，讓每一個員工用自己的行動來推進企業(yè)的變革。

3制度先行，杜絕腐敗。文化是良好的愿望，是企業(yè)的期許，但人非完人，若人人都可不需法而自律，我們的社會已經(jīng)成功踏上共產(chǎn)主義社會。所以國有國法，家有家規(guī)，依法治國，欲得善治，必須良法。企業(yè)的改革就是要剔除企業(yè)所存在的弊病，對已經(jīng)存在或可以預(yù)見的不足進行制約，為企業(yè)管理者與員工創(chuàng)造規(guī)范有序的工作環(huán)境；所以在改革中制定和實施合理的規(guī)章制度才能能滿足職工的公平感，對企業(yè)的信任感和歸屬感。

綜上所述，我方認為企業(yè)改革應(yīng)當制度先行。企業(yè)制度發(fā)展催生企業(yè)文化形成，制度先行保障企業(yè)管理。

第四篇：先行賠付證券投資者的法律邏輯及其制度實現(xiàn)

先行賠付證券投資者的法律邏輯及其制度實現(xiàn)

作者：段丙華，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生。刊物：《證券市場導(dǎo)報》2017年第8期。

摘要：先行賠付證券投資者，與先行賠付消費者和勞動者等主體存在相似的法律邏輯。在證券法上構(gòu)造先行賠付制度具有弱者保護、降低私權(quán)救濟成本、提高效率和引導(dǎo)構(gòu)建市場信用等正當性，同時也是證券市場風(fēng)險防范市場化法治化的應(yīng)有之義。在實現(xiàn)先行賠付的模式上，宜同時運用行政性基金保障模式和自律性管理模式。在制度的具體構(gòu)造上應(yīng)科學(xué)認定和劃分基本損害賠償關(guān)系中的內(nèi)部責(zé)任，妥善平衡投資者保護與市場風(fēng)險自負理念。關(guān)鍵詞：先行賠付；證券侵權(quán)；證券違約；行政性基金保障模式；自律管理模式 正 文 內(nèi)

容 在我國《證券法》修改進程中, 如何科學(xué)有效保護證券投資者的權(quán)益成為資本市場發(fā)展的重要課題。2017年全國“兩會”上, 有代表建議設(shè)立投資者賠償基金以保障證券投資者獲取民事賠償。先行賠付證券投資者雖有案例在先, 但尚未形成一項明確的制度安排。作為證券市場一項創(chuàng)新舉措, 先行賠付投資者具有權(quán)益救濟的方便快捷性, 契合證券市場資本運行的高效性, 在提升市場信用方面體現(xiàn)出重要作用。然而, 先行賠付在實踐上面臨券商等中介機構(gòu)的正當性質(zhì)問, 存在欠缺責(zé)任基礎(chǔ)、行政濫權(quán)等法理質(zhì)疑。分析和解決先行賠付證券投資者的法律邏輯和制度構(gòu)造問題, 在亟待有效遏制證券市場違法違規(guī)行為和防范市場系統(tǒng)風(fēng)險的背景下, 對投資者保護和培育市場信用體系具有重要的理論意義和實踐價值。先行賠付證券投資者的正當性:基于其他法領(lǐng)域之考察 在我國當前法律制度中, 不乏先行賠付制度。以法領(lǐng)域為視角符合問題導(dǎo)向, 對既有領(lǐng)域的立法進行分析, 有助于認識先行賠付的內(nèi)容及其在證券法領(lǐng)域?qū)嵤┑恼斝浴?/p>

一、多領(lǐng)域的先行賠付制度及其效用

1.一般消費者保護

根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定, 商品銷售者、展銷會的舉辦者以及柜臺的出租者等主體在一定條件下, 在消費者權(quán)益受到侵害時具有先行賠償?shù)姆ǘx務(wù), 而不論他們對銷售者或者服務(wù)者損害消費者權(quán)益的行為是否具有直接的責(zé)任。《消費者權(quán)益保護法》第40條第2款、《侵權(quán)責(zé)任法》第43條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條都規(guī)定了產(chǎn)品缺陷責(zé)任, 即產(chǎn)品存在缺陷導(dǎo)致消費者權(quán)益受損的, 銷售者負有先行賠付義務(wù), 存在過錯的, 應(yīng)承擔連帶賠償責(zé)任。《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第43規(guī)定了乳制品銷售者的更換、退貨等義務(wù), 屬于乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商的責(zé)任的, 銷售者可以向乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商追償。此即乳制品銷售者的產(chǎn)品先行補救義務(wù)。此種先行賠付的立法基礎(chǔ)是對處于交易弱勢的消費者的傾斜性保護, 維護交易公平和提高交易效率, 因為商品銷售者等主體與生產(chǎn)者之間具有比消費者與生產(chǎn)者之間更強的信息優(yōu)勢和地位優(yōu)勢。消費者領(lǐng)域的先行賠付制度在保護消費者權(quán)益方面, 發(fā)揮著重要作用。2.醫(yī)療糾紛 根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第59條規(guī)定, 因藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械的缺陷, 或者輸入不合格的血液造成患者損害的, 患者可以向生產(chǎn)者或者血液提供機構(gòu)請求賠償, 也可以向醫(yī)療機構(gòu)請求賠償。患者向醫(yī)療機構(gòu)請求賠償?shù)? 醫(yī)療機構(gòu)賠償后, 有權(quán)向負有責(zé)任的生產(chǎn)者或者血液提供機構(gòu)追償。醫(yī)療機構(gòu)在一定情形下也承擔了先行賠付患者的義務(wù), 盡管尚存爭議, 但目的是為減緩嚴重的醫(yī)患矛盾, 及時公平合理地化解醫(yī)患糾紛, 以更好地保護患者權(quán)益。3.網(wǎng)上交易 根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》和《巡游出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》, 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等, 應(yīng)承擔先行賠付責(zé)任, 不應(yīng)以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風(fēng)險。對于提供網(wǎng)上約車的服務(wù)行為, 以行業(yè)標準規(guī)范的形式實行比一般網(wǎng)上消費平臺更為嚴格的先行賠付責(zé)任。《消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定網(wǎng)上交易平臺在不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式時應(yīng)承擔先行賠付責(zé)任, 其先行賠付的前提是未盡審查義務(wù)。在網(wǎng)上交易領(lǐng)域?qū)嵭邢刃匈r付, 旨在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)詐騙等不法行為, 矯正交易雙方嚴重信息失衡導(dǎo)致的地位差異, 降低網(wǎng)上交易的信息成本。4.重大社會利益保障

《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》(2016年修訂)第22條和24條規(guī)定, 保險公司和道路交通事故社會救助基金在一定情形下承擔先行墊付搶救費用的義務(wù)。根據(jù)《社會保險法》30條、41條和42條, 基本醫(yī)療保險基金和工傷保險基金在一定條件下有義務(wù)替第三人或用人單位先行支付醫(yī)療費用或保險待遇。此為維護重大社會公共利益, 保護緊急情形下的人身安全。

二、證券法領(lǐng)域與既有法領(lǐng)域的先行賠付存在相同的責(zé)任邏輯

工傷保險、交通事故救助等領(lǐng)域的先行賠付制度, 來源于對特殊群體的傾斜性保護, 其賠付主體具有行政性或半行政性, 這種常設(shè)性的獨立第三方賠付具有保險互助的性質(zhì), 或者屬于政府提供的公共服務(wù)。證券市場的投資者保護具有公法保護的屬性, 提供獨立的行政保障僅需討論必要性, 在當前亟待防范市場風(fēng)險和構(gòu)建市場信用體系背景下, 傾斜性保護投資者已成共識。既有的三起先行賠付證券投資者案例, 皆屬于市場自我先行賠付, 即市場中間主體自行設(shè)立賠付基金滿足投資者權(quán)益救濟。而對市場主體在制度上賦予先行賠付義務(wù)在不同領(lǐng)域具有相同的責(zé)任邏輯。

在本文探討的先行賠付證券投資者的主題內(nèi), 學(xué)者們通常將證券違法行為主要限于傳統(tǒng)三大典型證券侵權(quán)行為——虛假陳述、操縱市場和內(nèi)幕交易, 而對證券違約行為有所忽視和誤解, 這離不開市場長期以來“重股輕債”的實踐思維。實際上, 證券侵權(quán)行為與證券違約行為中的先行賠付, 僅在證券發(fā)行人作為先行賠付主體時存在不同的責(zé)任邏輯, 在基礎(chǔ)證券法律關(guān)系之外的第三方承擔先行賠付義務(wù)時與其他法領(lǐng)域邏輯相似。為討論集中, 此處主要以證券侵權(quán)行為描述先行賠付證券投資者的責(zé)任邏輯, 后文再對證券違約的先行賠付邏輯作進一步分析。在證券侵權(quán)行為中, 證券違法行為被視為侵犯證券投資者的財產(chǎn)權(quán), 其結(jié)果是給投資者造成損失, 虛假陳述人、操縱市場者和內(nèi)幕交易者與證券投資者之間產(chǎn)生基本的損害賠償關(guān)系, 其內(nèi)部證券侵權(quán)法律關(guān)系的認定和構(gòu)造一直是理論和實踐的難點。至于一般意義上的證券欺詐, 因為其既可能屬于違約欺詐也可能轉(zhuǎn)化為侵權(quán)欺詐, 此處不單列為一類違法行為。

總體上, 證券發(fā)行與交易與一般民事關(guān)系相比存在特殊之處, 其發(fā)生于特定的場所、環(huán)境以及主體之間, 具有多層次的中間主體如證券交易商、保薦人、擔保方以及增信評級機構(gòu)等。在基本的侵權(quán)之債和違約之債的法律關(guān)系之外, 證券交易中間主體與違法行為人和投資者之間皆存在復(fù)雜的契約關(guān)系, 證券交易中間主體屬于侵權(quán)之債或違約之債的或有主體。而證券的交易環(huán)境處于嚴重的信息不對稱之中, 證券投資者相比于中間主體處于不可逆轉(zhuǎn)的弱勢地位, 在純粹的抽象人格平等保護下可能遭受不公正對待, 需要對其提供特殊或傾斜性保護, 以實現(xiàn)社會的真正公平。

如此看來, 證券法領(lǐng)域與其他領(lǐng)域先行賠付的共同邏輯體現(xiàn)為以下幾點: 第一, 證券可視為金融商品, 在證券的發(fā)行與交易環(huán)節(jié), 同樣存在生產(chǎn)者(證券發(fā)行人)與銷售者或輔助銷售者(證券交易商等中間主體)。證券與產(chǎn)品或服務(wù)屬于同樣的市場交易模式。特別是在證券無紙化時代, 網(wǎng)上證券交易比一般網(wǎng)上交易(網(wǎng)購、約車等消費行為)存在更為嚴重的信息溝壑, 其交易應(yīng)受到更為嚴格的規(guī)制。

第二, 證券投資者實質(zhì)上屬于金融商品或服務(wù)的消費者, 如同患者、工傷勞動者等一樣, 屬于具有社會性和公共性的特殊群體, 存在相同的重大利益保護基礎(chǔ)。第三, 一般消費領(lǐng)域中, 產(chǎn)品銷售者、服務(wù)提供者或中間交易平臺, 一般基于“極可能的連帶責(zé)任”而承擔法定的先行賠付義務(wù), 以侵權(quán)連帶責(zé)任為主(產(chǎn)品缺陷致人身損害、網(wǎng)約車安全責(zé)任事故等), 同時也存在違約連帶責(zé)任(網(wǎng)上交易平臺商品或服務(wù)瑕疵責(zé)任), 符合證券侵權(quán)也符合證券違約的救濟邏輯。在證券違法行為中, 證券交易中間主體與發(fā)行人、違法人和投資者之間的復(fù)雜契約關(guān)系決定了, 這些主體在一定條件下(前置義務(wù))極有可能是共同侵權(quán)人或共同違約責(zé)任人, 故而存在同樣的先行賠付義務(wù)基礎(chǔ)。證券法領(lǐng)域與消費者、勞動者保護等領(lǐng)域一樣, 具有極強的社會性和公共性, 不同的是, 證券法還極度關(guān)注資本市場, 應(yīng)當維護資本市場的社會功能和市場功能。先行賠付證券投資者不僅在私權(quán)關(guān)系上符合其他法領(lǐng)域的“極可能的連帶責(zé)任”邏輯, 在公法要求上也滿足社會責(zé)任和市場責(zé)任邏輯, 即法律制度基于維護市場整體利益, 對市場私主體賦予強制的投資者保護義務(wù)。

三、先行賠付證券投資者的法律基礎(chǔ)及其價值

證券法領(lǐng)域的先行賠付義務(wù), 在公法屬性上可以理解為社會責(zé)任或獲取市場公共資源的對價。縱使先行賠付主體最終經(jīng)司法確認在基本的賠償法律關(guān)系中不承擔連帶責(zé)任, 也因其在交易關(guān)系中具有特殊地位, 極易濫用這種地位侵害(金融)消費者權(quán)益, 有必要在法律中預(yù)設(shè)消除這一風(fēng)險的強制性防范義務(wù), 以達到保護弱勢方和降低糾紛處置成本的目的, 其法律基礎(chǔ)是維護市場秩序和社會公共利益。故而, 先行賠付證券投資者, “于公于私”, 既是必要的也是合理的。1.弱者保護

消費者(一般消費、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上約車等)、勞動者、醫(yī)療患者以及交通事故受害者等群體在交易關(guān)系中處于嚴重的信息和地位的弱勢。對這些潛在弱者、可能的弱者或現(xiàn)實的弱者在權(quán)利救濟上實行的特殊對待, 體現(xiàn)了“失敗者正義”, 是為實現(xiàn)法的矯正正義和分配正義。先行賠付義務(wù)主體存在或有責(zé)任主體和獨立第三方兩種類型, 實質(zhì)上分別屬于“對強者的抑制”和“對弱者的權(quán)利賦予”, 目的皆在實現(xiàn)弱者保護。在責(zé)任配置和權(quán)利賦予不同的弱者保護模式下, 先行賠付存在不同的制度構(gòu)造, 比如在交通事故和勞動者工傷保護領(lǐng)域, 獨立的救助金或社會基金承擔先行賠付責(zé)任, 政府部門、用人單位等無條件承擔社會責(zé)任, 制度上以獨立的主體和運行規(guī)則構(gòu)造為中心;而在消費者保護領(lǐng)域, 經(jīng)營者作為市場主體承擔先行賠付義務(wù), 制度上以市場主體之間的權(quán)利義務(wù)平衡構(gòu)造為中心。無論是以“極可能的連帶責(zé)任”(市場主體)為中心還是以社會公共利益(行政性主體)為中心的先行賠付義務(wù), 其制度基礎(chǔ)皆體現(xiàn)為弱者保護。投資者保護作為證券法的重要價值, 先行賠付是其實現(xiàn)的有效措施, 《證券法》的修訂將其放在投資者保護專章中已經(jīng)充分說明其重要性。2.降低私權(quán)救濟的成本

在消費者保護領(lǐng)域, 消費者處于交易的弱勢地位, 對商品或服務(wù)的信息獲取遠不如銷售者與生產(chǎn)者。消費者在行使一般的合同或侵權(quán)救濟時, 存在專業(yè)性和取證等方面的巨大障礙, 還存在經(jīng)營者“店大欺客”等諸多道德風(fēng)險, 正常的私權(quán)救濟將會困難重重, 導(dǎo)致實質(zhì)上的不公平。在勞動者和道路交通事故等領(lǐng)域, 交通事故受害者和工傷患者在權(quán)益救濟上皆存在身體上和身份上的客觀困難, 損害發(fā)生之時主動行權(quán)將會導(dǎo)致過高的救濟成本, 此時, 人身安全作為法律保障的重大法益得到優(yōu)先保護。而在法律維護社會整體秩序上, 這些特殊群體具有社會性, 其法益具有公共性, 先行賠付作為一項優(yōu)先性的制度安排遠比在個案中逐一斟酌權(quán)益平衡更能節(jié)約社會成本和司法資源。3.效率價值

先行賠付的首要內(nèi)容是“先行”, 即在正常的司法確認之前實現(xiàn)損害賠償, 將漫長的責(zé)任認定和劃分程序設(shè)置在相對較為容易和快捷的主體之間。亦即, 當需要得到救濟的權(quán)益是相對緊急的或?qū)崿F(xiàn)程序太長將會失去實質(zhì)意義的, 法律基于糾紛解決和市場運行的效率, 為維護正義將時間成本賦予給交易優(yōu)勢者。證券市場違法行為具有專業(yè)性、隱蔽性等特點, 涉眾性的投資者權(quán)益救濟存在舉證難、程序長等困境, 先行賠付證券投資者體現(xiàn)法的效率價值。4.引導(dǎo)構(gòu)建市場信用

消費者保護與勞動者保護等這些領(lǐng)域具有社會性和公共性, 與每個人的生活息息相關(guān)。先行賠付制度有效促進責(zé)任主體積極主動化解風(fēng)險、勇于承擔責(zé)任, 是誠實信用原則的具體體現(xiàn)。在當前缺乏商事信用的市場環(huán)境下, 構(gòu)建以信用培育為核心的證券法規(guī)則無疑具有重要意義。同時, 先行賠付對具有社會性的弱者傾斜保護也是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求, 可以構(gòu)建誠信友愛的社會風(fēng)氣, 培育健康的市場信用體系。保障性基金與市場自律:先行賠付機制的模式選擇

究竟是以獨立的投資者保護基金為中心, 還是以市場自律手段為核心構(gòu)建證券投資者的先行賠付制度, 尚未引起足夠討論。事實上, 先行賠付的制度模式, 在我國既有的法領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出幾種選擇路徑。以類似于工傷保險基金的制度邏輯可構(gòu)建證券市場保險制度, 以證券保險基金實現(xiàn)先行賠付;以消費者保護的制度邏輯可對責(zé)任或有主體實行先行賠付義務(wù);或者以道路交通事故救助金的行政性救濟邏輯構(gòu)建, 以投資者保護基金實現(xiàn)先行賠付。雖然先行賠付這一依附于具體市場的特殊制度體現(xiàn)出強烈的地域性, 應(yīng)當堅持以我國市場實際情況為制度構(gòu)造基礎(chǔ), 但也不妨參考其他法制模式。

有多個國家或地區(qū)設(shè)立了獨立的投資者保護基金制度, 如澳大利亞、德國和我國臺灣地區(qū)對投資者保護基金專門立法, 又如我國香港和日本分別在《證券及期貨條例》《金融商品交易法》等證券綜合性立法中專章規(guī)定投資者保護基金。從適用條件上來看, 投資者保護基金的賠償基本都與金融中介機構(gòu)的行為有關(guān), 比如香港《證券及期貨條例》第236條規(guī)定:因中介“違責(zé)”而蒙受損失的客戶得以提出索賠。這體現(xiàn)出保護基金一定程度上更重視系統(tǒng)重要性風(fēng)險, 而與先行賠付所面臨的一般市場風(fēng)險行為存在一定差距。筆者認為, 過于嚴格的基金賠付條件和標準是由其賠付的補償性和保障性導(dǎo)致的, 實質(zhì)上是保障基金承擔了投資者賠償義務(wù), 并未構(gòu)成程序上的替代義務(wù)主體。在我國機制選擇上, 可通過設(shè)置獨立保障基金的追償權(quán)或處罰權(quán)來實現(xiàn)其先行賠付功能的常設(shè)化, 以投資者保護基金為基礎(chǔ)實現(xiàn)先行賠付符合我國市場需要和國際發(fā)展趨勢, 作為《證券法》修訂的重要課題, 其已經(jīng)在立法審議稿中有所體現(xiàn)。

實際上, 獨立的基金賠付模式并不一定代表行政性保障。從本質(zhì)來看, 依據(jù)基金的資金來源不同可以將其認定為行政性保障或市場自律性機制, 而全球大部分投資者保護基金制度都離不開會員或成員的資金投入, 較少采用完全的行政保障模式, 基本屬于半行政半市場或完全市場性模式。依此, 所謂“先行賠付”制度與投資者行政補償制度不是完全相對立的, 先行賠付制度的市場化程度取決于其實際賠付資金來源的行政投入(財政投入或行政罰沒等)程度, 至于賠付主體可以是行政性的, 也可以是市場自律性的。先行賠付的行政性保障或市場自律性, 取決于政府的公共服務(wù)政策, 可以通過對獨立基金資金的行政支持來實現(xiàn)市場自律與行政保護的平衡。

美國作為成熟資本市場的代表之一, 其對投資者實現(xiàn)先行賠付除了采取獨立的保障性基金, 還采取了市場自律性機制, 可視為行政性保障和市場自律管理的雙重保護模式。2010年《金融消費者保護法案》專門設(shè)立金融消費者保護局(BCFP), 接受州議會的監(jiān)督并享有一定獨立的行政執(zhí)法權(quán)。BCFP專門規(guī)范金融產(chǎn)品的銷售和服務(wù)的提供, 下設(shè)不同部門專門處理各類消費者權(quán)益問題。根據(jù)法案規(guī)定, 美聯(lián)儲設(shè)置獨立的金融消費者保護基金, 資金主要來自于金融市場的罰沒收入, 由各個銀行負責(zé)托管。在此之前, 美國已于2002年在《薩班斯—奧克斯利法案》中創(chuàng)立了公平基金(Fair Fund)), 其將市場罰金用作投資者補償。這兩種基金保護模式, 因資金來源于行政投入都具有行政保障的性質(zhì), 屬于獨立的第三方實現(xiàn)對投資者的先行賠付。就賠償方式和標準來講, 主要采用行政指導(dǎo)的確定方式, 優(yōu)先考慮當?shù)亟?jīng)濟水平和市場發(fā)展狀況。

證券投資者保護公司(SIPC)是一個具有持續(xù)性的非營利性法人團體, 具有獨立的法律人格, 其成員應(yīng)當是注冊的交易商和經(jīng)紀人。美國證券交易委員會SEC負責(zé)審查其成員資格。SIPC非由美國政府成立, 不是政府的代理機構(gòu), 其具有自律性但不同于其他自律組織, 接受SEC監(jiān)督。作為先行賠付證券投資者的主要制度, SIPC設(shè)立投資者保護基金, 專門用于先行支付權(quán)益受損的投資者。投資者保護基金存在一定的賠付額度, 具體可以根據(jù)經(jīng)濟水平進行調(diào)整。在先行賠付證券投資者的過程中, 破產(chǎn)法院擁有最終決斷權(quán)。作為行業(yè)自律性機構(gòu), SIPC設(shè)立投資者保護基金屬于市場性保障, 其設(shè)置基于市場風(fēng)險自負理念。可以看出, 自律性保障基金在一定的行政引導(dǎo)下有助于促進市場主體自行化解風(fēng)險, 符合我國當前市場化發(fā)展方向。

在弱者保護的不同路徑下, 有學(xué)者認為在交易關(guān)系中設(shè)置交易相對人的責(zé)任比賦予弱者權(quán)利有時更具實質(zhì)意義和符合市場邏輯。而兩種弱者保護模式的選擇和適用, 應(yīng)當根據(jù)其所實施的具體領(lǐng)域來選擇。在市場信用培育和建設(shè)的初期, 從責(zé)任配置和權(quán)利保護兩方面同時進行, 更能滿足當前證券投資者保護體系市場化法治化建設(shè)的需要。在我國當前的先行賠付證券投資者語境下, 保護基金實現(xiàn)投資者補償只是一方面, 應(yīng)更多地考慮如何引導(dǎo)市場自律性先行賠付, 強調(diào)市場信用的回歸。理論上, 先行賠付證券投資者的制度實現(xiàn)應(yīng)當走向市場自律, 而在當前市場信用欠缺的過渡階段, 階段性的行政指導(dǎo)亦具有現(xiàn)實性。

具體而言, 應(yīng)當設(shè)置獨立第三方先行賠付制度以賦予投資者先行獲償權(quán), 同時引導(dǎo)市場主體基于自律實現(xiàn)先行賠付。以市場自律主體(證券違法個案中的責(zé)任或有主體或常設(shè)的自律監(jiān)管主體)為核心的先行賠付機制應(yīng)當是出發(fā)點和落腳點, 行政性的投資者保護基金則應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險化解的應(yīng)急性和市場信用的指導(dǎo)性。市場風(fēng)險自救與行政指導(dǎo)的雙重保障機制是行政保護與市場自律相互配合的有效路徑, 符合我國當前市場發(fā)展的過渡性, 能夠促進司法保障與行政指導(dǎo)充分配合, 有效銜接私權(quán)救濟與公法保障, 有利于引導(dǎo)培育市場信用體系, 也是證券市場風(fēng)險防范市場化法治化的應(yīng)有之義。先行賠付證券投資者的制度要點及其設(shè)計

一、制度要點

欲構(gòu)造證券法領(lǐng)域的先行賠付制度, 應(yīng)當充分認識既有領(lǐng)域先行賠付的制度內(nèi)容。先行賠付作為制度存在, 其要義應(yīng)當包括以下幾點:

1.先行賠付的規(guī)范層次不一, 但應(yīng)以法律規(guī)定為基礎(chǔ)

形式上來看, 有法律層面的先行賠付規(guī)定, 如《消費者保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等, 也有行政法規(guī)層面的如《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》等, 還有規(guī)范性文件層面的如《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》和《巡游出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》。從其中內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn), 法律以下層級的規(guī)范皆以《消費者權(quán)益保護法》或《社會保險法》的規(guī)范為基礎(chǔ)和前提。由于先行賠付制度直接設(shè)置相應(yīng)主體的義務(wù), 具有法定性, 理論上其創(chuàng)設(shè)應(yīng)以法律的形式確定。當然, 基于約定義務(wù)的先行賠付可通過指導(dǎo)性的規(guī)范實現(xiàn), 比如在債券契約的條款設(shè)計中實施指引性監(jiān)管, 引導(dǎo)市場主體制定先行賠付條款。

2.先行賠付的適用條件可以存在差異 不同領(lǐng)域、不同主體所承擔的先行賠付責(zé)任在適用條件上存在差異性。比如商品銷售者屬于無條件承擔先行賠付責(zé)任, 而展銷會的舉辦者、柜臺的出租者在展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿后才承擔先行賠付責(zé)任, 在適用時點上不同。又如產(chǎn)品缺陷責(zé)任中, 銷售者承擔先行賠償責(zé)任, 而在乳制品質(zhì)量責(zé)任中, 乳制品銷售者僅承擔更換、退貨的先行補救責(zé)任, 在責(zé)任范圍上不同。又如經(jīng)營消費領(lǐng)域的先行賠付責(zé)任是基于“極可能的連帶責(zé)任”, 即先行賠付主體極可能是損害賠償?shù)闹苯迂?zé)任主體, 也可能不是直接的責(zé)任主體, 而在保險公司和工傷保險基金等基金模式下的先行賠付制度是基于保險理念, 先行賠付主體屬于賠償糾紛之外的獨立第三方, 在賠付主體的責(zé)任相關(guān)性上不同。再如一般網(wǎng)上交易平臺僅在未盡審查義務(wù)時應(yīng)承擔先行賠付責(zé)任, 而網(wǎng)上預(yù)約出租車基于強制性規(guī)范無條件承擔先行賠付責(zé)任, 在責(zé)任承擔的前置義務(wù)上不同。

3.先行賠付以存在事實上的基本損害賠償關(guān)系為前提 理論上, 可以是侵權(quán)法律關(guān)系或者違約法律關(guān)系。比如在產(chǎn)品缺陷責(zé)任中, 生產(chǎn)者和銷售者之間至少有一方對產(chǎn)品缺陷存在過錯, 并基于過錯應(yīng)對消費者承擔侵權(quán)責(zé)任;網(wǎng)上購買商品或服務(wù)存在質(zhì)量瑕疵即屬于消費者與網(wǎng)上商家存在違約法律關(guān)系, 網(wǎng)絡(luò)交易平臺在一定條件下應(yīng)承擔先行賠付責(zé)任。需要說明的是, 證券侵權(quán)行為中, 股權(quán)被認為具有一定絕對性, 發(fā)行人或其他市場主體皆可成為先行賠付主體。而在證券違約行為中, 因債券債權(quán)被視為發(fā)行人與債券持有人的相對權(quán), 其他市場主體可因侵犯債權(quán)或違反共同契約承擔先行賠付義務(wù), 發(fā)行人所承擔的責(zé)任乃真實的基礎(chǔ)損害賠償責(zé)任。在債券契約之債的認定和計算上一般不存在像股票侵權(quán)之債那樣的障礙, 故而發(fā)行人作為債券契約相對方不被視為先行賠付主體, 發(fā)行人始終承擔明確的契約兌付義務(wù)。但是, 并不能因此否認先行賠付制度在證券違約行為中的適用。

4.先行賠付義務(wù)對賠付主體具有強制性和責(zé)任上的不對等性

賠付主體的先行責(zé)任可能是自己責(zé)任也可能是他人責(zé)任, 先行賠付的責(zé)任主體屬于基本損害賠償關(guān)系中的或有主體或者是獨立第三方。由于不同的責(zé)任邏輯, 應(yīng)當區(qū)分先行賠付的兩種不同的模式。“先行”具有“替代”或“提前”的隱含意義, 承擔先行賠付責(zé)任的一方可能是也可能不是最終的直接責(zé)任主體, 如可能承擔共同連帶責(zé)任也可能享有追償權(quán)的產(chǎn)品銷售者, 或獨立于基本損害賠償關(guān)系的其他主體, 如道路交通事故救助基金和工傷保險基金等。法律賦予獨立主體或者責(zé)任相關(guān)方的先行賠付義務(wù)往往具有不同層次的強制性, 先行賠付主體在義務(wù)和責(zé)任的承擔上具有一定不對等性。

5.先行賠付主體一般享有追償權(quán)

法律基于保護先行賠付主體利益之目的預(yù)設(shè)其在基本損害賠償關(guān)系中不承擔責(zé)任, 或者對于確定不承擔責(zé)任的獨立第三方, 賦予其對真正責(zé)任主體的追償權(quán)。當然, 為了實現(xiàn)對違法行為的懲治, 獨立的基金主體也可以對實際違法人追償或?qū)嵤┨幜P。從或有責(zé)任和追償權(quán)的角度來說, 先行賠付制度的核心在于“先行”, 其賠付義務(wù)更多地體現(xiàn)程序正義。

二、制度構(gòu)造路徑

根據(jù)先行賠付的制度要義, 在證券法領(lǐng)域選擇行政性和市場自律性的雙重保障機制實現(xiàn)先行賠付, 具有不同的制度構(gòu)造路徑。1.投資者保護基金先行賠付的行政性保障 證監(jiān)會、財政部和央行2016年4月19日聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《證券投資者保護基金管理辦法》, 自2016年6月1日起施行。其中第19條規(guī)定, 基金用于證券公司被撤銷、被關(guān)閉、破產(chǎn)或被證監(jiān)會實施行政接管、托管經(jīng)營等強制性監(jiān)管措施時, 按照國家有關(guān)政策規(guī)定對債權(quán)人予以償付, 或者國務(wù)院批準的其他用途。第20條規(guī)定, 為處置證券公司風(fēng)險需要動用基金的, 證監(jiān)會根據(jù)證券公司的風(fēng)險狀況制定風(fēng)險處置方案, 基金公司制定基金使用方案, 報經(jīng)國務(wù)院批準后, 由基金公司辦理發(fā)放基金的具體事宜。

根據(jù)規(guī)定可以看到, 當前投資者保護基金主要是為防范和控制證券公司的風(fēng)險, 在目的和條件上同SIPC的投資者保護基金相類似, 但性質(zhì)上存在差異。我國投資者保護基金在實踐中僅用于彌補客戶證券交易結(jié)算資金缺口, 適用范圍非常有限。誠然, 作為常設(shè)性的、具有行政保障性質(zhì)的投資者保護基金, 應(yīng)當設(shè)定嚴格的適用條件, 但不能過于嚴苛以至于無法真正起到直接保護投資者的目的。因此, 有必要進一步制定投資者保護基金先行賠付證券投資者的適用細則。

(1)在運用投資者保護基金先行賠付證券投資者時, 應(yīng)當評估證券違法事件的市場綜合影響, 堅持重大性和社會性標準。投資者保護基金作為常設(shè)行政保障機制, 應(yīng)當以維護社會利益和公共利益為中心, 具有證券領(lǐng)域甚至金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險處置機制的特征。因而, 在證券投資者糾紛的個案中實行保護基金先行賠付時, 應(yīng)當甄別必要性和實效性, 既不可因噎廢食也不必濫用保護。

(2)應(yīng)科學(xué)界定基金賠償對象。從既有領(lǐng)域的先行賠付義務(wù)來看, 只有當被賠付主體處于嚴重的弱勢地位并且自我救濟成本過高時才有必要進行先行賠付。在證券活動中, 投資者并非一概處于救濟困境之中, 一般認為, 機構(gòu)投資者比個人投資者更具專業(yè)性和信息優(yōu)勢, 其擁有更強的風(fēng)險處置能力, 應(yīng)將其排除在基金先行支付對象之外。此外, 在個案中自身可能對損失存在過錯的投資者也不能申請先行賠付, 不適格投資者應(yīng)當自行承擔違規(guī)風(fēng)險。(3)基金先行賠付的程序一般基于申請, 也應(yīng)規(guī)定依職權(quán)啟動的具體情形。美國法上先行賠付的程序是, 基于債權(quán)人的索賠請求, SIPC先行向清算受托管理人支付賠償(具體分配由管理人執(zhí)行), 也可在一定條件下依其自由裁量權(quán)啟動直接支付程序。作為市場糾紛處置的行政性保障, 應(yīng)當拋卻監(jiān)管的“父愛主義”, 真正讓市場成為風(fēng)險防范的主體。具體而言, 發(fā)生證券違法行為時, 證券投資者或證券經(jīng)紀商根據(jù)基金適用細則向基金管理主體提出先行賠付的申請, 申請內(nèi)容應(yīng)包括證券違法事實、投資者與違法主體糾紛解決進程與方案等, 基金對其資格和相關(guān)內(nèi)容進行審查并評估違法事件綜合影響, 同意后啟動先行賠付程序。同時, 基于監(jiān)管職責(zé), 在重大的證券違法事件中, 執(zhí)法者為維護公共利益也可主動啟動保護基金先行賠付的債權(quán)申報程序。需要明確的是, 應(yīng)當賦予證券投資者對獨立保護基金的求償訴訟權(quán), 但應(yīng)以拒絕先行賠付申請的行政決定為前提, 在先行賠付證券投資者時有效平衡效率與公平價值, 注重風(fēng)險化解的法治保障。

(4)在適用范圍上, 證券侵權(quán)行為和證券違法行為都可以成為先行賠付的基礎(chǔ)。理論上, 實際的侵權(quán)行為在技術(shù)上存在差異, 但是侵權(quán)的違法邏輯是一樣的, 即一定主體侵犯投資者財產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致?lián)p害賠償責(zé)任產(chǎn)生, 而實際責(zé)任承擔存在一定的困難或過高的技術(shù)成本, 產(chǎn)生投資者保護的特殊制度空間。此外, 筆者認為, 債券違約行為可視為一種典型的證券違約行為, 作為資本市場的一種違法現(xiàn)象, 其應(yīng)否納入投資者保護制度的范疇, 也是值得思考的。債券違約中先行賠付的基礎(chǔ)主要在于, 對契約債權(quán)的侵犯也應(yīng)該承認侵權(quán)救濟、對債券持有人的先行賠付主體可能存在共同違約責(zé)任以及必要的獨立的行政性保障。在債券違約處置中, 債券發(fā)行人與債券投資者之間產(chǎn)生繼續(xù)履行、采取補救措施和賠償損失的基本債券違約責(zé)任。債券發(fā)行人始終承擔還本付息的債券義務(wù), 如同證券侵權(quán)行為中侵權(quán)人也實際存在賠償義務(wù)一樣, 投資者都應(yīng)受到一定義務(wù)主體的賠償責(zé)任保護, 只是在實施上存在客觀困難或不能(股票侵權(quán)關(guān)系的認定和計算障礙、債券違約關(guān)系中客觀支付不能如破產(chǎn)), 需要賦予先行賠付的制度保障。在此意義上, 證券運行邏輯的差異并不會影響證券投資者保護的同一邏輯, 在先行賠付的制度設(shè)計上都是將違法導(dǎo)致的賠付義務(wù)基于一定的正當性考慮, 由實際違法關(guān)系人暫時轉(zhuǎn)移至其他主體。證券本包含股票、債券以及其他證券投資工具, 將證券違法救濟僅限定于侵權(quán)行為無疑會抑制市場活力和制度效用。(5)保護基金先行賠付應(yīng)設(shè)定限額, 在限額內(nèi)確定賠付數(shù)額。目前大多數(shù)國家實行基金賠付的限額制, 不僅有利于提高基金保護的效率, 降低糾紛處置成本, 也能保證市場的整體公平。在具體設(shè)定上, 可借鑒美國做法, 限制單個投資者最高賠付額度和現(xiàn)金賠付額度, 符合證券市場的資金流動性要求。在標準上應(yīng)當結(jié)合我國證券市場定價水平、保護基金規(guī)模以及具體證券類型等因素綜合確定。證券市場違法行為導(dǎo)致的損害數(shù)額認定在理論上和技術(shù)上皆存在較大難度, 如何準確認定投資者因違法行為所遭受的損失存在巨大爭議。在保護基金先行賠付證券投資者時, 依行政裁量確定賠付數(shù)額時應(yīng)包括兩個部分:一是根據(jù)市場損失決定先行賠付投資者的額度, 即根據(jù)市場損失、歷史上的關(guān)聯(lián)度、時間長短、金融專家證言、違法行為具體內(nèi)容、投資者傾斜性保護、違法人主觀心態(tài)以及其他因素按一定比例部分賠付。二是根據(jù)違法主體的情節(jié)嚴重性以及市場風(fēng)險壓力確定對違法人采取一定數(shù)額的行政處罰, 有學(xué)者建議采取懲罰性賠償民事責(zé)任制度, 其由私法機制執(zhí)行卻體現(xiàn)一定的公法性威懾, 滿足證券市場這一特殊商事領(lǐng)域?qū)`法行為規(guī)制之需求。

2.市場主體先行賠付的自律性管理 2013年9月的“萬福生科案”、2014年的“海聯(lián)訊案”以及2016年6月的“欣泰電氣”IPO欺詐案, 相關(guān)主體分別設(shè)立投資者利益補償專項基金, 投資者利益得到妥善解決, 屬于市場主體積極實施的自我先行賠付。“海外IPO發(fā)行中, 雖然沒有明確的先行賠付制度, 若有中小投資者起訴造假或者欺詐時, 中介機構(gòu)通常主動跟投資者和解, 也可以理解為一種先行賠付”。在證券違法行為處置中, “極可能的連帶責(zé)任”主體先行賠付證券投資者在提升市場信用方面體現(xiàn)出重要作用。從市場化法治化的發(fā)展方向上來看, 引導(dǎo)市場主體先行賠付證券投資者是市場信用的回歸, 是市場走向成熟的應(yīng)有之義。證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍于2016年1月22日表示, 將基于先行賠付的自律措施定位, 按程序由證券業(yè)協(xié)會制定專門的制度規(guī)則, 確定保薦機構(gòu)先行賠付的條件、標準和程序等具體規(guī)則。

根據(jù)前文分析, 將市場主體先行賠付證券投資者常設(shè)為自律性保障機制, 應(yīng)當注意以下幾點問題:(1)創(chuàng)設(shè)先行賠付義務(wù)具有強制性, 需經(jīng)嚴格的立法程序確定。前已述及, 既有領(lǐng)域的先行賠付制度縱使具有不同層次的規(guī)范, 但皆存在法律規(guī)定的基礎(chǔ)。基于自律性保障機制的定位, 先行賠付制度需要一定的強制推動力方得以有效實施。解決證券法領(lǐng)域市場主體的先行賠付義務(wù), 存在兩種可能的路徑:一是以《消費者權(quán)益保護法》為基礎(chǔ), 將證券投資者和證券視為特別消費者(金融消費者)與商品或服務(wù)適用消費者保護的制度邏輯, 在法律以下層級進一步類比規(guī)定先行賠付證券投資者的制度內(nèi)容。二是直接在《證券法》投資者保護專章中規(guī)定相關(guān)主體的先行賠付義務(wù), 其基礎(chǔ)是獨立的證券投資者保護要求。(2)先行賠付應(yīng)確定存在基本的損害賠償關(guān)系。無損害則無賠償。既有的先行賠付制度皆以基本確定的損害后果為前提, 最主要的就是人身損害, 因為人身傷害產(chǎn)生的醫(yī)療費用、鑒定結(jié)論等是直接的、現(xiàn)實的。而證券市場中, 金融商品具有虛擬性, 只會導(dǎo)致財產(chǎn)損失, 所以這個“損害確定”應(yīng)當如何保證是重要前提。先行賠付作為在司法確認之前的便捷救濟手段, 基本的損害確定可以行政處罰作為前提, 即申請先行賠付應(yīng)以對同一證券違法行為存在行政處罰為條件, 行政執(zhí)法應(yīng)確定在證券違法行為中存在基本的損害賠償關(guān)系。因此, 應(yīng)制定證券違法損害賠償認定的具體執(zhí)法標準, 包括因果關(guān)系和數(shù)額認定。同時, 為防止行政監(jiān)管出錯, 對進行中或結(jié)束了的先行賠付主體賦予追回權(quán)。畢竟在沒有窮盡司法救濟的情況下, 不宜以追求效率而放棄公正, 也不能放大行政監(jiān)管的權(quán)力邊界和衍生權(quán)力。

(3)自律性先行賠付機制不宜設(shè)立具體賠付方案, 如不需規(guī)定具體的賠付標準或方式等, 但應(yīng)保障自律賠付基本的公平性和公正性。自律性保障機制需促進賠付過程平等協(xié)商、公開透明, 審查公平性和合法性, 保障必要的司法救濟渠道, 比如在賠付方案生效前的規(guī)定期間, 不接受先行賠付條款的投資者可以進入司法程序(自己承擔耗時耗力成本以及敗訴風(fēng)險)。比如“欣泰電氣案”中興業(yè)證券要求扣除系統(tǒng)風(fēng)險損失, 而之前的“萬福生科案”和“海聯(lián)訊案”中均未考慮系統(tǒng)風(fēng)險扣除問題, 賠付方案設(shè)計的合理性與公正性應(yīng)當接受監(jiān)管。保薦人單方制定的賠付方案, 投資者只能接受或者不接受, 存在“店大欺客”等道德風(fēng)險。因此, 自律性機制應(yīng)當保障多方參與制定賠付方案, 比如投資者公開聽證或公開征求意見, 審查擔保質(zhì)量, 在保證市場自治的同時維護市場信用, 注重市場化解決方式和司法程序的配套運用。

(4)對于市場主體的自律性先行賠付, 不應(yīng)視為自認。對于市場主體自行設(shè)立先行賠付基金等措施, 不能視為司法程序中的自認行為, 即未經(jīng)司法確認的先行賠付行為不得視為承認共同違法。“欣泰電氣案”中興業(yè)證券即在設(shè)立先行賠付基金的同時也提起了仲裁申請, 各方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當?shù)玫饺婵紤]。在自律性保障機制中將市場主體主動賠付行為視為自認, 無疑會阻礙市場的自我救贖, 打消市場主體的積極性。相反, 對于積極主動真正承擔責(zé)任的行為, 在司法程序中可以給予適當恩惠, 對于那些真正無責(zé)任者先行賠付的市場主體, 應(yīng)當給予一定的市場聲譽激勵, 提升其市場信用。

(5)在賠付方式上, 應(yīng)當允許證券回購或者現(xiàn)金補償?shù)确绞健姆韶?zé)任承擔的角度來說, 侵犯財產(chǎn)權(quán)的責(zé)任承擔方式包括停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等;違約責(zé)任承擔方式包括繼續(xù)履行、采取補救措施和賠償損失等, 責(zé)任對權(quán)利的救濟功能皆在于對證券權(quán)利人的權(quán)利修復(fù)、還原或者實現(xiàn), 只要在技術(shù)條件允許的范圍內(nèi), 能夠最大限度地平衡侵害人和受害人的權(quán)利義務(wù)以及維護市場秩序, 應(yīng)當承認和發(fā)展多樣化的先行賠付手段。

(6)應(yīng)明確內(nèi)部責(zé)任認定和劃分標準。前已分析, 市場主體先行賠付基于“極可能的連帶責(zé)任”或社會責(zé)任, 在先行賠付之后, 也應(yīng)賦予其追償權(quán)和劃分共同責(zé)任, 先行賠付的主要內(nèi)容是先賠后追, 而真正違法人有大股東的股權(quán)質(zhì)押協(xié)議與承諾、與券商之間的多方協(xié)議以及保險公司的董事責(zé)任保險等措施保駕護航, 違法主體內(nèi)部也存在造假的大股東、發(fā)行人與作為中介機構(gòu)的保薦人等不同法律責(zé)任。先行賠付制度在保護證券投資者權(quán)益之時, 也要根據(jù)復(fù)雜的證券契約關(guān)系認定和劃分共同違法行為的內(nèi)部責(zé)任, 同時處理好外部市場風(fēng)險和市場主體的內(nèi)部風(fēng)險。

值得一提的是, 除了個案中的市場主體先行賠付之外, 還可以借鑒行業(yè)保險的做法, 由證券業(yè)存在共同高風(fēng)險的行業(yè)機構(gòu)設(shè)立專門的先行賠付保險基金, 如債券行業(yè)的承銷機構(gòu)、評級增信機構(gòu)等常設(shè)債券違約保險基金, 用以賠償發(fā)生違約事件的債券投資者。這類實行先行賠付的行業(yè)保險基金, 由于資金來源于市場主體自愿投入, 可視為自律性保障措施。結(jié)語

在股市違法難以消除、債券違約增加的背景下, 先行賠付證券投資者存在理論和實踐上的正當性, 目前所體現(xiàn)的意義不僅在于促進風(fēng)險市場化法治化解決、提高市場風(fēng)險化解效率和培育市場信用體系, 更是證券市場投資者保護制度的創(chuàng)設(shè)性探索。在《證券法》修改中, 獨立的行政性基金先行賠付應(yīng)當作為投資者保護的重要法律制度, 市場自律性先行賠付可作為約定義務(wù)或行政監(jiān)管措施以自律性規(guī)范進行引導(dǎo)。不管是行政性的投資者保護基金還是市場自律性保障機制, 先行賠付的制度實現(xiàn)需要平衡投資者保護與市場風(fēng)險自擔理念。實現(xiàn)先行賠付證券投資者本身就是尋求利益沖突與平衡的過程。先行賠付證券投資者僅是次優(yōu)保護和底線保護, 既不能取代責(zé)任主體自我賠付, 也不應(yīng)成為責(zé)任主體逃避責(zé)任的工具, 在制度設(shè)計上還應(yīng)借助代位求償?shù)确绞椒婪兜赖嘛L(fēng)險, 確保最終的風(fēng)險自擔。

第五篇：中國確定工傷保險先行支付制度 讓賠付不再等待

中國確定工傷保險先行支付制度 讓賠付不再等待

2012年07月12日00:04 來源：中國網(wǎng)

勞動者遭遇工傷已屬不幸，更有甚者，由于我國勞動力市場不夠規(guī)范，一些用人單位未給工人繳納工傷保險，致使部分勞動者遭遇工傷后索賠十分艱難用人單位不愿或無力承擔工傷賠付，又難以通過工傷保險基金獲得救助。

針對這一情況，2011年7月1日開始實施的社會保險法明確了“工傷保險待遇先行支付制度”，旨在讓工傷患者尤其是未參保工傷患者獲得賠償不再耗時費力。

如今，這一制度已出臺一年，各地的執(zhí)行情況如何？落實中又存在哪些困難？民間公益組織北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心(以下簡稱義聯(lián))對此作了專題調(diào)研。義聯(lián)負責(zé)人黃樂平告訴記者，先行支付制度已經(jīng)開始發(fā)揮作用，但總體看落實情況有待改進，制度執(zhí)行中面臨的各種困難和顧慮尤須關(guān)注并盡快加以解決。

先行支付的制度性突破

所謂工傷保險待遇先行支付制度，社會保險法第四十一條這樣規(guī)定：“單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當由用人單位償還。”

黃樂平說，現(xiàn)實中，用人單位沒有為勞動者繳納工傷保險的不在少數(shù)，在發(fā)生工傷事故或者職業(yè)病后，這些用人單位又往往拒絕為工人進行醫(yī)療救治和支付足額的工傷賠償，致使工傷勞動者陷入極大的困境。

根據(jù)義聯(lián)2011年5月發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，未參保勞動者發(fā)生工傷后，其中45.1%完全無法再工作，失去了收入來源；31.1%無法從事同樣強度的工種，收入減少。與此同時，他們往往還要自己負擔高達數(shù)萬元，甚至數(shù)十萬元的醫(yī)療費，生活十分艱辛。

“在此背景下，先行支付制度賦予了工傷勞動者法定權(quán)利，工傷保險基金有義務(wù)在用人單位不支付的情況下及時向勞動者支付工傷保險待遇。”黃樂平說，這項制度給那些未參保工傷保險的勞動者帶來了極大的希望，可以說是工傷勞動者保護史上的重要里程碑。

不過義聯(lián)的工作人員在熱線電話和咨詢接待工作中發(fā)現(xiàn)，先行支付制度盡管已經(jīng)頒行一年，許多工傷勞動者卻不了解自己享有申請工傷保險待遇先行支付的權(quán)利，而一些工傷勞動者在提出申請或咨詢后，也多有被當?shù)厣绫２块T以各種理由拒絕的。

為了解這項制度的執(zhí)行情況，義聯(lián)在2012年3月至2012年6月期間，面向全國進行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，形成了《工傷保險待遇先行支付制度2011年~2012年實施情況調(diào)研報告》，較為全面地反映了先行支付制度一年來實施的情況。

“義聯(lián)對全國200多個城市進行了電話調(diào)研、政府信息公開申請和網(wǎng)站查詢。此外，還實地走訪了9個城市的社保部門，對數(shù)十位未參保工傷勞動者和各級社保部門的工作人員進行了面對面訪談。”黃樂平說，我們期望總結(jié)其中的經(jīng)驗與不足，促進這一制度盡快全面落實。

各地落實情況參差不齊

從義聯(lián)的調(diào)研報告中可以看出，工傷保險待遇先行支付制度的實施已經(jīng)破冰。根據(jù)政府信息公開申請的答復(fù)，4個城市的社保部門受理了工傷保險待遇先行支付的申請，分別是浙江寧波1例、浙江溫州1例、山東淄博1例、云南麗江1例。

黃樂平向記者介紹了寧波工傷患者袁洪濤的案例。41歲的袁洪濤來自四川，在寧波市江北區(qū)一家裝飾設(shè)計公司工作，單位未為其繳納工傷保險。2010年8月袁洪濤工作時受傷，被認定為工傷，至2011年10月，袁洪濤已欠醫(yī)療費10萬余元，用人單位在支付了部分醫(yī)療費之后拒絕繼續(xù)支付。

“沒辦法，袁洪濤今年3月在律師的幫助下，向江北區(qū)社會勞動保險管理所提出申請，要求由工傷保險基金先行支付醫(yī)療費。”黃樂平說，4月，江北區(qū)社保機構(gòu)就向他支付了近10萬元的醫(yī)療費，這是社會保險法實施后浙江省工傷保險先行支付的首位受益者。

根據(jù)義聯(lián)的調(diào)查，雖然先行支付制度在過去一年中取得了突破性進展，但總體上看，這一制度的落實情況并不很好。

在接受調(diào)查的246個城市中，明確表示可以接受工傷保險待遇先行支付申請的城市僅有28個，占11.4%；明確表示“不可以”申請的城市則多達190個，比例高達 77.2%。此外，還有23個城市“不確定”是否可以申請，認為當事人可以攜帶材料面談或者找領(lǐng)導(dǎo)申請試試看，占9.3%；有5個城市甚至“不知道”是否可以申請，占2%。

此外，雖然人社部制定了《社會保險基金先行支付暫行辦法》，但對于經(jīng)辦機構(gòu)的具體操作流程，仍然比較概括。因此，可操作性強的實施細則十分重要。在明確答復(fù)了相關(guān)問題的206個城市中，目前僅有9個城市出臺了有關(guān)工傷保險先行支付的實施細則，占4.4%；88.3%的城市明確表示沒有實施細則。

黃樂平說，從這兩項調(diào)查的數(shù)據(jù)看，先行支付制度并不是在社會保險法里一規(guī)定就能夠自動落實的，現(xiàn)實中還存在許多困難，需要引起相關(guān)部門的重視。

破除阻礙，推動全面實施

根據(jù)義聯(lián)的調(diào)查，對于“為什么不可以申請或者不確定是否可以申請工傷保險待遇先行支付”這一問題，各地給出了多種不同的回答。其中，所占比例最高的理由是“沒有實施細則”，在作出回答的198個城市中有80個選擇了這一理由，占40.4%。

義聯(lián)通過對社保部門工作人員的訪談了解到，細則的缺位，尤其是財務(wù)、審計上配套措施的缺位，一方面讓工作人員對具體情況無法操作，另一方面也讓工作人員的潛在風(fēng)險增加。例如，“用人單位拒不支付”如何證明？“未足額繳納”或“停止繳納”工傷保險費的，是否屬于“未依法繳納”范疇？如果向企業(yè)追償失敗，在財務(wù)上如何核銷？

黃樂平說，在沒有明確配套細則的情況下，工作人員如果按照自己的理解行事，發(fā)生了問題，誰來承擔責(zé)任？所以加強配套實施細則建設(shè)，是目前推動工傷保險先行支付制度得以落實的首要任務(wù)。

“各地應(yīng)加快調(diào)研和制定細則，明確權(quán)責(zé)，讓基層社保經(jīng)辦機構(gòu)有章可循。”黃樂平建議，人社部和各省人社部門還可根據(jù)已執(zhí)行的先行支付案例，發(fā)布指導(dǎo)性案例，進一步增強制度的可操作性。

除實施細則外，影響先行支付制度執(zhí)行的另一大問題是基金風(fēng)險。在義聯(lián)的調(diào)查中，有69個城市顧慮“當事人沒有參加工傷保險，基金會出現(xiàn)缺口”。

確實，未參保企業(yè)往往也不規(guī)范，沒有足夠的財產(chǎn)，用工傷保險基金先行支付后面臨追繳的難度和風(fēng)險。在部分基金赤字或者結(jié)余不多的地區(qū)，如果發(fā)生未參保職工群死群傷的情況，可能會造成基金支付困難，并影響到對已參保職工的待遇支付。

針對這一情況，黃樂平建議，相關(guān)部門應(yīng)強化合作，加大追繳力度，對于那些用注銷、解散等方式惡意逃避責(zé)任的公司，可依據(jù)我國破產(chǎn)法、公司法等相關(guān)法律，追究企業(yè)股東和實際控制人的連帶責(zé)任。

“問題總是可以解決的。既然法律已經(jīng)作了規(guī)定，各級政府就應(yīng)真正重視起來，破除先行支付制度施行的各種阻礙，推動制度全面落實，讓廣大工傷勞動者不再為用身體和健康換來的賠償而久久等待。”黃樂平說。(《半月談》2012年第13期，記者 高遠至)