第一篇：丹寨縣當前農民貸款難的原因及對策建議[大全]

丹寨縣當前農民貸款難的原因及對策建議

隨著丹寨縣農業產業結構調整的進一步深入，農民希望得到資金支持比以往任何時候都更加迫切。近年來，縣信用社充分發揮農村金融主力軍 作用，有力支持了地方經濟和社會發展。但在其他商業銀行對農資金信貸支持總體緊縮的條件下，遠遠不能滿足廣大農民的貸款需求。

一、基本情況 2005年，縣信用聯社共發放各項支農貸款4734萬元，其中發放小額信用貸款和農戶聯保貸款6672戶1560萬元。貸款主要投向種植業、養殖 業和其它農業產業化項目，其中：種植業貸款425萬元，養殖業貸款567萬元，購買農機具和水利建設貸款249萬元，其它農業產業化項目貸款 3493萬元(含肉牛貸款414.32萬元)，為農業發展、農民增收、農村穩定提供了有力的資金支持?？h農行共發放支農貸款561萬元，主要用于扶持 農民發展種植、養殖和烤煙生產。

二、農民貸款難的原因

1、支農貸款數量不足。隨著商業銀行撤并經營網點，貸款權限上收，支持“三農”的擔子自然就落在縣信用社的肩上。據調查，在全縣的 縣鄉金融機構中，農村信用社存款僅占金融機構存款總額的20％左右，卻要為全縣總人口80％以上的農民提供貸款。而縣郵政儲蓄等金融機構 吸儲的資金至少有一半左右來自農村，但是他們對農民是只存不貸，兩家商業銀行基本不貸。在縣域有限的資金存款市場上，這些金融機構吸 納去大量的資金，使得本來支持農村發展的資金更加短缺，農村信貸資金分流嚴重，支農貸款滿足不了廣大農民需求。

2、貸款風險機制制約。一方面，隨著改革的進一步深化，農村信用社逐步建立健全了信貸風險責任約束機制，且這種機制偏重于損失責任 追究，一旦決策失誤，相關人員須承擔相應責任，因此信貸人員在信貸政策上更加謹慎，為規避責任而“惜貸”。另一方面，農村農戶貸款金 額小、利潤低，管理復雜，貸款成本高，貸款前總要對農民還貸能力進行評估，因此自覺不自覺地為農民貸款設置了障礙。

3、農民貸款“擔保難”。農民貸款難的核心是沒有貸款所必須的抵押。根據《擔保法》規定，農民的住房和土地都不能作為抵押去申請貸 款。據到縣信用社了解，可以作為農民抵押的住房必須是辦理房產證，且視其房屋的價值，木質結構房屋一般不能抵押，要做抵押必須是入了 保的，這對當前廣大農民來講是很“苛刻”的。農業大戶擴大生產需要大額貸款時，由于沒有有效的抵押物，因而在一定程度上抑制了農戶發 展生產，而涉農個體經營戶相當一部分是靠租賃房屋和門店經營，在需要流動資金周轉或擴大生產經營時，卻無資金周轉。

4、信貸信息反饋不靈敏。一方面，一些農民對支持農民貸款知之甚少，甚至一些偏遠山區群眾還不知道信用社有支農貸款。另外，縣信用 社以前貸款需入股，農民視為“押金”，不愿貸，取消這一方式后農民未及時掌握信息。另一方面，縣信用社信貸人員力量薄弱，目前全縣信 用社在職職工57人，難以應付點多、面廣的農村信貸市場，滿足千家萬戶的農民貸款需求。

5、資金供求結構之間矛盾突出。農村信用社支持的重點是種植戶和養殖戶，貸款往往是春天發款，冬天催收，致使種植戶、養殖戶、個體 經營戶在農產品還未出售前，就面臨還貸清息的壓力，往往是還沒有賺上錢就得趕緊還貸，效益很難發揮出來，從而對貸款農戶經營帶來了一 定的影響。加上支農貸款由于受年度指標限制，往往發放不及時，錯過最佳投資時機。

6、對單戶農民貸款額度過低。信用社對農民貸款主要是小額貸款，通過大量發放小額短期貸款實現“支農”。這樣一來，將貸款難問題由 顯形轉化為隱形。由于農民個人信用制度不完備，農戶資信評估、擔保機構缺，位規避風險，對農戶貸款一般核足在3000～8000元以內，這樣 的貸款額度難以滿足農戶實際資金需求。如近兩年來我縣發展的優質肉牛產業，一般農戶每戶頂多只能貸到50O0元，只能購到2頭牛。按照一戶 農戶可養8頭牛左右的標準，要想使一戶農戶發展到5—8頭牛的規模，貸款將達1.5萬一2萬元左右，按當前的貸款規模標準根本不能解決。

7、資信建設難度大。部分農民不守信用，隨意改變貸款用途，有些只貸不還；有些農民將信用貸款視為扶貧款、救濟款，還款不主動。

另 外，從以往貸款的結構和類型看，到農村信用社申請貸款的農戶基本上都不同程度地欠有貸款老帳，這個比例往往在8 0％左右，這說明農村農 戶盡管近年來得到相應的貸款支持，而實際上通過貸款發展生產走上富裕的仍然是很少部分農戶，廣大農戶貸款都是僅解決一時之難而已。在 償還貸款上，有的甚至是一拖再拖或根本無力償還。資信建設難度大，出于資金安全考慮，縣信用社在核發貸款證、核定貸款額數時，一般都 留有余地，從而削弱了支農能力。

三、對策建議

1、發揮農村信用社支農作用，確?！叭r”資金落實到位。建議農村信用社，把支持農村種植大戶、養殖大戶、農村個體工商戶的穩健發 展作為信貸工作重點，有力支持發展農副產品生產基地建設，把支農資金真正用在刀刃上。要籌集更多的資金，投放到“三農”經濟之中，并 采取有效措施清理不良貸款，保障支農資金的有效供給。地方涉農單位盡可能在農村信用社開戶，存放資金，增加資金存放量，提高農村信用 社的支農能力。

2、不斷強化“三農”服務意識。信用社要立足當地農村經濟發展實際，積極調整信貸結構，貸款實現“三個轉變”，即貸款對象從“壘大 戶”向農戶、專業大戶的轉變；貸款重點從支持一般工商企業向農業產業結構調整以及農戶發展市場農業、訂單農業和高附加值農業的轉變； 貸款方式從集中投入向分散投入的轉變。積極穩妥地推進信用鄉鎮創建活動，建立農戶經濟檔案，評定農戶信用等級，最大可能地簡化貸款手 續，方便農民。

3、完善農村信貸管理體制，適應農村貸款需求新變化。根據不同地區的經營發展狀況，合理確定基層農信社貸款審批權限范圍。縣級聯社 要進一步放寬基層農信社的授信額度，對有還款能力的種養業大戶應盡量滿足其資金需求。強化自身管理，盡快適應農村經濟發展的需要，實 現員工效益、農信社效益與社會效益的有機統一。同時也要積極創新金融服務手段，拓寬農村信貸業務新品種。針對農村種養業大戶的發展需 求和農民對子女教育、住房消費信貸需求，開發信貸新品種，滿足農村種養業和農村消費市場的信貸資金需求。

4、根據農業生產周期，適當延長支農貸款期限。建議對支農貸款盡快實行限額管理、周轉使用的辦法，給基層行社一定貸款額度，使其在 2—3年內周轉使用，以便信用社能根據農業生產、農戶經營的客觀周期，針對不同的資金需求，合理制定貸款期限。同時，改進貸款發放形式，按照不同的貸款項目，不同的農業生產周期適時發放貸款，變“春放秋收”為“常放常收”，使貸款產生更好的社會效益和經濟效益。作者：陳貴旭單位：丹寨縣人民政府辦公室

第二篇：當前中小企業貸款難的原因及對策

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]近幾年，中小企業發展一直受到資金短缺的困擾，融資難問題至今沒有得到根本解決，從而成為阻礙其健

康發展和經濟持續增長的主要制約因素。由于中小企業主要依賴間接融資渠道，所以中小企業資金短缺的主要表現就是貸款難。尤其是在2004年國家實施宏觀調控的政策背景下，這一問題表現更為突出，可以說，資金短缺是當前中小企業發展的主要制約因素。如何有效滿足中小企業的合理資金需求，已經成為目前中小企業發展亟需解決的問題。

一、__年以來金融機構對中小企業的貸款投放情況

止2004年12月末，晉城市金融機構人民幣各項貸款余額達成214.81億元，較年初增加了50.99億元，增長31.13，較2003年多增31.22億元。但從貸款的投向看，投向晉煤集團、藍焰股份、沁和煤業等大型企業的項目貸款就達27.11億元，占到全市貸款增加額的53.17，農戶和農業經濟組織貸款又增加了7.23億元，再扣除個人貸款、住房貸款和大型企業的票據融資，從統計看，中小企業通過擔保、抵押、票據貼現方式從銀行獲得的資金不足8億元。但由于中小企業貸款期限相對較短、周轉快，實際上金融部門對中小企業的貸款累放要達到15億元左右。從今年一季度看，全市金融機構人民幣貸款余額達208.89億元，較年初減少5.91億元，下降了2.75，其中，投向藍焰股份等煤炭行業基建貸款達2.78億元，而對中小企業貸款是減少的。

二、當前造成中小企業貸款難的主要原因

盡管說2004年以來金融系統積極想方設法支持中小企業發展，但由于受國家宏觀調控政策的影響，中小企業資金緊張的矛盾還是比較突出，原因主要有以下幾個方面：

1、我國加入WTO后，國有商業銀行適應國際競爭的要求，加快了股份制改革步伐，調整了信貸管理體制，信貸審批權限向上集中，風險管理加強。如工行總行在行業信貸政策方面規定，對煤炭行業低于500萬噸的不列入信貸支持范圍，按照這個標準，全市也就只有晉煤集團等少數幾個大型企業可列入支持范圍，地市行以下沒有貸款審批和發放權。目前，國有商業銀行的基層機構，特別是縣支行一級基本上沒有任何貸款發放權，有的甚至不能借新還舊。即使是二級分行有的也沒有發放新增貸款權。這樣嚴格的限權，客觀上導致了對中小企業貸款投入的減少。

2、城鄉信用社等地方性金融機構資金實力不足，難以充分滿足中小企業的信貸需求。在國有商業銀行陸續實施信貸退出政策的情況下，與國有商業銀行競爭處于劣勢的地方性中小金融機構并未因之而搶占到銀行退出后留下的信貸市場份額，中小企業也并沒有因為向國有商業銀行的貸款難而轉戶城鄉信用社。其中主要的原因是，城鄉信用社在資信方面難與國有商業銀行相比。同時，由于在結算方面沒有跨省、市、縣的網絡，結算渠道不暢，中小企業不愿到城鄉信用社開戶。加之，近年來城鄉信用社不良貸款率較高，風險較大，國家和監管部門也加強了對其貸款風險的政策限制和管理，如去年以來省銀監局對農信社貸款發放制定嚴格的標準，特別是受存貸比例限制，影響到城鄉信用社的貸款投放。

3、多數中小企業存在經營規模小、管理水平低、財務制度不健全、經營風險大的問題比較突出，難以達到銀行的貸款條件。實際上，對于效益好、管理好的中小企業，銀行還是積極予以支持的，但我市多數中小企業存在技術水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項目的難度大、成本高，重復建設嚴重、管理混亂、賬表虛假、技術落后、產品檔次低、缺少市場競爭能力，從而嚴重影響了商業銀行貸款的發放。同時，一些中小企業正處在改制過程中，對銀行的債務處置不當，有的還出現了逃廢銀行債務的問題。

4、中小企業貸款擔保難的問題一直沒有得到很好地解決。目前我市已成立的擔保機構，注冊資本少，擔保能力有限。如市中小企業信用擔保有限公司，注冊資本金僅有3200萬元，若按1：5的最高擔保比例放款的話，銀行最多僅能放款1.6億元；有的縣至今也未能組建起擔保公司。同時，中介機構服務功能不到位，存在手續繁瑣、收費項目多，重復論證、評估，重復收費等問題，限制了中小企業獲得貸款的能力。

三、解決中小企業貸款難問題的建議

中小企業貸款難的問題，事實上反映了社會融資方式少渠道狹窄的現狀。因此，解決當前我市中小企業貸款難的問題，關鍵還在于“開源”，即發展多元化的融資方式。具體而言，主要有以下幾點措施：

1、建立中小企業資信評價系統，提高其資信水平和融資的能力。通過客觀、公正、誠實地評估，使那些優質中小企業能夠得到廣大意愿投資者的認可，并愿意投資。當前中小企業貸款難突出在一個問題就在于中小企業的真實資信狀況難以得到客觀反映，即資信市場上良莠共存，個別資信狀況差的企業的不良行為往往會影響大多數資信狀況優良的企業。因此建立我市的中小企業資信評價系統就成為必要。這個系統的作用，不僅可以動態反映我市中小企業的資

信狀況，而且也是取得銀行貸款、開展其它經營活動的基礎。中小企業資信評價系統在客觀、公正、評估企業之前，首先必須做到自身的公正、客觀和誠實，這需要通過制度約束、自覺性和法律嚴懲等措施來保證。鑒于此，這個系統可以建立在銀行征信系統的基礎之上，即以企業與銀行發生信貸業務的履約信用程度作為評判企業資信狀況好壞的一個基本標準。同時，對于企業而言，向系統提供真實的財務資料，系統根據所提供財務資料進行分析所得到結果也是評價企業資信水平的一個重要依據。這樣，通過評價，把我市中小企業進行資信分級后，一方面，可以為社會各界提供權威的我市中小企業的資信信息，降低投資者投資的調查成本，另一方面，還可以促進中小企業改善自身的經營管理水平或公司治理結構，從而為中小企業進行廣泛地融資創造基礎。這也是中小企業進行各種融資的基礎。

2、積極探索適合我市的直接融資方式。對于資信狀況良好的中小企業，可以允許直接發行短期（半年或一年）債券或其他有期限的融資憑證來籌措資金，其中規模較大的則積極鼓勵其通過公開發行股票進行籌資。對于資信狀況一般的中小企業，可以通過資產重組來獲得融資，即通過兼并、合并、合作等方式，獲得急需的資金，從而減少因資產擴張或經營困難面臨的資金需求。另外，建議在我市試行商業承兌匯票方式融通資金，即允許企業簽發商業承兌匯票，一方面簽發企業可以通過延期付款減少對資金的需要，另一方面，持票企業可以在有條件的情況下轉讓票據（如背書、向其它企業或銀行申請貼現等）以獲得資金。

3、通過政策扶持和引導，加快地方性金融組織體系建設。一是增強城市信用社的資金實力，擴大其負債規模，除通過增加股本的方式增加資本金外，建議凡在城市信用社有貸款的企業都應把其基本賬戶轉至城市信用社，同時以政府協調的方式由城市信用社代理地方國庫，以提高其競爭力。二是農村信用社改革到位后，建議政府出臺農村信用社信貸資金投向指導意見，即在繼續支持“三農”經濟的基礎上，鼓勵其利用點多面廣的優勢，積極向中小企業開展貸款融資。三是探索建立相互擔保體系，即由中小企業集資建立互相合作的擔保基金，將基金存入參與擔?；鸬你y行，由該銀行為基金的企業發放貸款。四是創造條件，建立民間金融機構，特別是一些由符合條件的企業和個人參股的股份制中小金融機構，增加中小企業獲得信貸的可能性。

4、增強中小企業融資擔保機構的保證能力。中小企業貸款難的一個主要問題即在于尋找擔保的困難。當前我市已有多家信用擔保機構，已為我市中小企業融資做出了較大貢獻。但由于其資金規模較小，為中小企業提供擔保的能力還非常有限。因此，鑒于當前我市財政狀況良好的現實，建議市縣兩級政府應繼續向這些擔保機構追加資本金，使其規模達到億元以上，進一步增強對我市中小企業的擔保能力，以解決更多中小企業的擔保問題。同時，還應當鼓勵有條件的企業組建中小企業擔保公司，或逐步成立民間中介擔保公司，為企業提供融資擔保平臺。另外，對于當前存在的擔保公司，應建立分級的中小企業融資擔保機構和擔?；穑蓛杉壺斦餐鲑Y，實行分級擔保和再擔保，擔保對象為互助基金的會員企業?；蛘呓M建專業的擔保投資機構，將擔?；?、互助基金集投資和擔保于一體，形成風險共擔、利益共享的結合體，確保基金增值保值。

5、建議國有商業銀行在維持自身經營重點的同時，樹立真正的效益立行觀念，即在保障資金安全的前提下，不分企業規模大小、所有制性質，只要是能夠為自身帶來利潤的企業，就可以予以信貸支持。具體而言就是要改革現行的信貸管理體制，區別不同地區，因地制宜地實行不同的信貸管理方法，如對于貸款需求大、企業還貸結息良好的地區或縣，可以適當下放貸款審批權；對于貸款需求小、企業還貸結息差的地區可以采取收縮信貸的辦法，或者把這個地區的基層機構變成以吸存為主的機構；對于市場前景好、還本付息能力強、經濟效益好、現金流量合理、財務管理機制健全的中小企業的資金需要應予支持，等等。這樣，采取靈活多樣的信貸管理方法，就能夠使信貸在支持經濟發展時做到結構上的優化和總量上的平衡，也可以有效促進中小企業信貸需求的實現。

第三篇：當前中小企業貸款難的原因及對策

當前中小企業貸款難的原因及對策

[找文章到☆大☆秘☆書☆網()一站在手，寫作無憂!] 近幾年，中小企業發展一直受到資金短缺的困擾，融資難問題至今沒有得到根本解決，從而成為阻礙其健康發展和經濟持續增長的主要制約因素。由于中小企業主要依賴間接融資渠道，所以中小企業資金短缺的主要表現就是貸款難。尤其是在XX年國家實施宏觀調控的政策背景下，這一問題表現更為突出，可以說，資金短缺是當前中小企業發展的主要制約因素。如何有效滿足中小企業的合理資金需求，已經成為目前中小企業發展亟需解決的問題。

一、__年以來金融機構對中小企業的貸款投放情況

止XX年12月末，XX市金融機構人民幣各項貸款余額達成214.81億元，較年初增加了50.99億元，增長31.13%，較XX年多增31.22億元。但從貸款的投向看，投向晉煤集團、藍焰股份、沁和煤業等大型企業的項目貸款就達27.11億元，占到全市貸款增加額的53.17%，農戶和農業經濟組織貸款又增加了7.23億元，再扣除個人貸款、住房貸款和大型企業的票據融資，從統計看，中小企業通過擔保、抵押、票據貼現方式從銀行獲得的資金不足8億元。但由于中小企業貸款期限相對較短、周轉快，實際上金融部門對中小企業的貸款累放要達到15億元左右。從今年一季度看，全市金 融機構人民幣貸款余額達208.89億元，較年初減少5.91億元，下降了2.75%，其中，投向藍焰股份等煤炭行業基建貸款達2.78億元，而對中小企業貸款是減少的。

二、當前造成中小企業貸款難的主要原因

盡管說XX年以來金融系統積極想方設法支持中小企業發展，但由于受國家宏觀調控政策的影響，中小企業資金緊張的矛盾還是比較突出，原因主要有以下幾個方面：

1、我國加入WTO后，國有商業銀行適應國際競爭的要求，加快了股份制改革步伐，調整了信貸管理體制，信貸審批權限向上集中，風險管理加強。如工行總行在行業信貸政策方面規定，對煤炭行業低于500萬噸的不列入信貸支持范圍，按照這個標準，全市也就只有晉煤集團等少數幾個大型企業可列入支持范圍，地市行以下沒有貸款審批和發放權。目前，國有商業銀行的基層機構，特別是縣支行一級基本上沒有任何貸款發放權，有的甚至不能借新還舊。即使是二級分行有的也沒有發放新增貸款權。這樣嚴格的限權，客觀上導致了對中小企業貸款投入的減少。

2、城鄉信用社等地方性金融機構資金實力不足，難以充分滿足中小企業的信貸需求。在國有商業銀行陸續實施信貸退出政策的情況下，與國有商業銀行競爭處于劣勢的地方性中小金融機構并未因之而搶占到銀行退出后留下的信貸市場份額，中小企業也并沒有因為向國有商業銀行的貸款難 而轉戶城鄉信用社。其中主要的原因是，城鄉信用社在資信方面難與國有商業銀行相比。同時，由于在結算方面沒有跨省、市、縣的網絡，結算渠道不暢，中小企業不愿到城鄉信用社開戶。加之，近年來城鄉信用社不良貸款率較高，風險較大，國家和監管部門也加強了對其貸款風險的政策限制和管理，如去年以來省銀監局對農信社貸款發放制定嚴格的標準，特別是受存貸比例限制，影響到城鄉信用社的貸款投放。

3、多數中小企業存在經營規模小、管理水平低、財務制度不健全、經營風險大的問題比較突出，難以達到銀行的貸款條件。實際上，對于效益好、管理好的中小企業，銀行還是積極予以支持的，但我市多數中小企業存在技術水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項目的難度大、成本高，重復建設嚴重、管理混亂、賬表虛假、技術落后、產品檔次低、缺少市場競爭能力，從而嚴重影響了商業銀行貸款的發放。同時，一些中小企業正處在改制過程中，對銀行的債務處置不當，有的還出現了逃廢銀行債務的問題。

4、中小企業貸款擔保難的問題一直沒有得到很好地解決。目前我市已成立的擔保機構，注冊資本少，擔保能力有限。如市中小企業信用擔保有限公司，注冊資本金僅有3200萬元，若按1：5的最高擔保比例放款的話，銀行最多僅能放款1.6億元；有的縣至今也未能組建起擔保公司。同時，中介機構服務功能不到位，存在手續繁瑣、收費項目多，重 復論證、評估，重復收費等問題，限制了中小企業獲得貸款的能力。

三、解決中小企業貸款難問題的建議

中小企業貸款難的問題，事實上反映了社會融資方式少渠道狹窄的現狀。因此，解決當前我市中小企業貸款難的問題，關鍵還在于“開源”，即發展多元化的融資方式。具體而言，主要有以下幾點措施：

1、建立中小企業資信評價系統，提高其資信水平和融資的能力。通過客觀、公正、誠實地評估，使那些優質中小企業能夠得到廣大意愿投資者的認可，并愿意投資。當前中小企業貸款難突出在一個問題就在于中小企業的真實資信狀況難以得到客觀反映，即資信市場上良莠共存，個別資信狀況差的企業的不良行為往往會影響大多數資信狀況優良的企業。因此建立我市的中小企業資信評價系統就成為必要。這個系統的作用，不僅可以動態反映我市中小企業的資信狀況，而且也是取得銀行貸款、開展其它經營活動的基礎。中小企業資信評價系統在客觀、公正、評估企業之前，首先必須做到自身的公正、客觀和誠實，這需要通過制度約束、自覺性和法律嚴懲等措施來保證。鑒于此，這個系統可以建立在銀行征信系統的基礎之上，即以企業與銀行發生信貸業務的履約信用程度作為評判企業資信狀況好壞的一個基本標準。同時，對于企業而言，向系統提供真實的財務資料，系統根據所提供財務資料進行分析所得到結果也是評價企業資信水平的一個重要依據。這樣，通過評價，把我市中小企業進行資信分級后，一方面，可以為社會各界提供權威的我市中小企業的資信信息，降低投資者投資的調查成本，另一方面，還可以促進中小企業改善自身的經營管理水平或公司治理結構，從而為中小企業進行廣泛地融資創造基礎。這也是中小企業進行各種融資的基礎。

2、積極探索適合我市的直接融資方式。對于資信狀況良好的中小企業，可以允許直接發行短期債券或其他有期限的融資憑證來籌措資金，其中規模較大的則積極鼓勵其通過公開發行股票進行籌資。對于資信狀況一般的中小企業，可以通過資產重組來獲得融資，即通過兼并、合并、合作等方式，獲得急需的資金，從而減少因資產擴張或經營困難面臨的資金需求。另外，建議在我市試行商業承兌匯票方式融通資金，即允許企業簽發商業承兌匯票，一方面簽發企業可以通過延期付款減少對資金的需要，另一方面，持票企業可以在有條件的情況下轉讓票據以獲得資金。

3、通過政策扶持和引導，加快地方性金融組織體系建設。一是增強城市信用社的資金實力，擴大其負債規模，除通過增加股本的方式增加資本金外，建議凡在城市信用社有貸款的企業都應把其基本賬戶轉至城市信用社，同時以政府協調的方式由城市信用社代理地方國庫，以提高其競爭力。二是農村信用社改革到位后，建議政府出臺農村信用社信貸資金投向指導意見，即在繼續支持“三農”經濟的基礎上，鼓勵其利用點多面廣的優勢，積極向中小企業開展貸款融資。三是探索建立相互擔保體系，即由中小企業集資建立互相合作的擔?；?，將基金存入參與擔?；鸬你y行，由該銀行為基金的企業發放貸款。四是創造條件，建立民間金融機構，特別是一些由符合條件的企業和個人參股的股份制中小金融機構，增加中小企業獲得信貸的可能性。

4、增強中小企業融資擔保機構的保證能力。中小企業貸款難的一個主要問題即在于尋找擔保的困難。當前我市已有多家信用擔保機構，已為我市中小企業融資做出了較大貢獻。但由于其資金規模較小，為中小企業提供擔保的能力還非常有限。因此，鑒于當前我市財政狀況良好的現實，建議市縣兩級政府應繼續向這些擔保機構追加資本金，使其規模達到億元以上，進一步增強對我市中小企業的擔保能力，以解決更多中小企業的擔保問題。同時，還應當鼓勵有條件的企業組建中小企業擔保公司，或逐步成立民間中介擔保公司，為企業提供融資擔保平臺。另外，對于當前存在的擔保公司，應建立分級的中小企業融資擔保機構和擔保基金，由兩級財政共同出資，實行分級擔保和再擔保，擔保對象為互助基金的會員企業?；蛘呓M建專業的擔保投資機構，將擔保基金、互助基金集投資和擔保于一體，形成風險共擔、利益 共享的結合體，確保基金增值保值。

5、建議國有商業銀行在維持自身經營重點的同時，樹立真正的效益立行觀念，即在保障資金安全的前提下，不分企業規模大小、所有制性質，只要是能夠為自身帶來利潤的企業，就可以予以信貸支持。具體而言就是要改革現行的信貸管理體制，區別不同地區，因地制宜地實行不同的信貸管理方法，如對于貸款需求大、企業還貸結息良好的地區或縣，可以適當下放貸款審批權；對于貸款需求小、企業還貸結息差的地區可以采取收縮信貸的辦法，或者把這個地區的基層機構變成以吸存為主的機構；對于市場前景好、還本付息能力強、經濟效益好、現金流量合理、財務管理機制健全的中小企業的資金需要應予支持，等等。這樣，采取靈活多樣的信貸管理方法，就能夠使信貸在支持經濟發展時做到結構上的優化和總量上的平衡，也可以有效促進中小企業信貸需求的實現。

第四篇：農民貸款難的原因分析及對策建議

農民貸款難的原因分析及對策建議

一、基本情況

××縣地處××市西部，轄3鎮7鄉1個國營農場，118個村居委會1633村民小組?，F有國土面積3208平方公里，有耕地542978畝。2008年末總戶數80406戶，其中農業戶數72440戶，占總戶數的90.1%，總人口336189人，農業人口308518人，占總人口的91.77%。2008年農民人均總收入4170元，農民人均純收入2282元。受現有金融體制和相關政策的局限，農民貸款難一直是制約我縣農民增收致富的一個難題。當前為我縣農村提供金融服務的主要有農業發展銀行、農業銀行、農村信用社。而農業發展銀行作為政策性銀行，只對企業、團體提供服務，不為農民個人貸款。為農民個人提供貸款服務的就只有農業銀行和農村信用社。2008年底，農行發放惠農卡6411張，發放小額貸款3497萬元（其中甘蔗種植3297萬元、茶葉種植200萬元）；有46344戶農戶在信用社貸款，貸款總額13428萬元。

二、農民貸款難的原因

(一)從金融機構本身分析

自從1996年以后,建設銀行、工商銀行全面撤出××，獨家經營的農業銀行也開始走商業化道路，將營業網點撤并到經濟相對發達的地段，并將農行資金以農業為主轉向了工商業并舉，把更多的資金投向城鎮。農村信用社便順理成章成了農村金融主力軍。那么，農民能否從農村信用社取得貸款，滿足生產經營的資金需求，很大程度上取決于農村信用社的意愿和行為。

1997年人民銀行頒發的《農村信用社管理規定》對農村信用社性質的表述是：“由社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構”。這一定義體現了國際通行的金融原則，即自愿性、互助共濟性、民主管理性，再加上一個非盈利性（不以盈利為目的）就完整了。這一定義同時明確了農村信用社的經營目標：主要為社員服務。這是合作制的初衷，也是合作制金融與商業金融的根本區別所在。《規定》還要求農村信用社“堅持為農民、農業、和農村經濟服務的宗旨”。這與主要為社員服務的經營沒有沖突。然而，由于農村信用社相對獨立運作時間短，積累的成功經驗并不多，加之在市場經濟環境尚未成熟的條件下，受地方意識、區域經濟發展不平衡等因素的制約，與按合作制原則進行規范差距較大，地方色彩在一定時間內依然存在，“商業化”傾向也日益明顯，離“農民自己的銀行”還十分遙遠。出現農民貸款難的局面在所難免。主要表現在：

1、資金籌措困難。盡管脫鉤以來我縣農村信用社發展較快，存貸規模有效擴張，2008年存款余額達到42214萬元，發放涉農貸款13428萬元，發放惠農資金7112戶3765萬元，為新農村建設注入了鮮活的力量。但遠遠滿足不了日益增長的貸款需求。在信貸資金不足的情況下，農村信用社只有申請支農再貸款解決供求矛盾。然而，由于支農再貸款期限短（6個月至1年），逾期罰息過重，不能從根本上解決支付問題。

2、農村信用社服務難以到位。除了前面提到的由于主觀上缺乏利益驅動外，服務半徑過大，交通不便等客觀條件導致我縣農村信用社服務難以到位，也是農民貸款難的重要原因之一。除縣城外，我縣平均300平方公里左右才有一家信用社機構，服務半徑一般在40公里左右，其中一個鄉已沒有信用社，最遠的村寨距信用社達60多公里，加之信用社業務量大，員工少，辦理存款業務心有余而力不足，致使老百姓對信用社的認識理解不多，有的農民總認為與信用社的人不熟就貸不到款，因此不愿主動與信用社打交道。

（二）從農民自身原因分析

1、農戶貸款有效需求不足。在我縣，由于廣大農戶受長期傳統觀念的束縛以及農村金融機構服務質量不高的影響，很多農民都不愿意和國家正規的金融機構打交道。使得通過民間借貸來解決貸款問題的思想在廣大的農村地區根深蒂固。許多村民的中小額借貸款項都不去農村金融機構貸款而向親戚朋友借款。

與此同時，我縣農業產業結構調整相對緩慢，農民渴望致富卻找不到好的項目。所需資金僅限于采購農資等生產生活的基本需求，有的惠農貸款名額只被機關干部貸走挪作它用。

2、服務客體的信貸意識低，反彈作用力弱。由于受傳統經濟、歷史、文化等因素的影響，部分農戶信用意識低，重貸輕還現象突出。據統計，2001年以來，全縣不良貸款率曾高達23.39%，2008仍有9.12%。一部分信貸資金到農民手中就打了“水上漂”，造成了金融部門難貸款，農民貸款難的現象。

3、缺乏抵押物和擔保，難以向信用社借到貸款。信用社為了防范貸款風險，農民貸款需要存款或房地

第五篇：當前農民增收的亮點難點及對策建議

當前農民增收的亮點、難點及對策建議

作者：鄧祖龍 劉文峰 周獻華 劉凡

[摘 要]農民增收問題是“三農”問題的核心。近年來，江西農民收入增速加快，收入可支配能力不斷增強，城鄉收入差距開始縮小，這主要得益于各級政府加大農業基礎設施投入力度，優化農民工務工環境，連續出臺一系列鼓勵和扶植農業生產、增加農民收入的政策措施。但在農民增收亮點紛呈的同時，也存在增收動力、潛力和后勁不足以及穩定性不夠等阻礙因素，需要進一步拓寬增收渠道，完善農產品價格保護機制和農資價格調控機制，加強農技推廣和農業社會化服務組織培育，構建促進農民增收的長效機制。

[關鍵詞]農民增收;難點;對策

[作者簡介]鄧祖龍(1956—)，男，江西吉安人，國家統計局江西調查總隊副總隊長，研究方向為農村經濟、國民經濟調查與統計研究。劉文峰(1965—)，男，江西新余人，國家統計局江西調查總隊副總隊長，研究方向為產業經濟、農村經濟、抽樣調查。周獻華(1964—)，男，江西南昌人，國家統計局江西調查總隊農村住戶調查處處長，研究方向為農村經濟。劉凡(1968—)，男，江西萍鄉人，國家統計局江西調查總隊綜合處處長，研究方向為公共政策分析、微觀經濟。

當前，國際國內經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農業發展面臨的不確定性不斷顯現，鞏固和發展農業農村好形勢的任務更加艱巨。如何深入貫徹2012年中央一號文件，加快推進我國農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，繼續加大強農惠農政策力度，進一步促進農業增產、農民增收，始終是當前以及今后一段時期的主要目標和重要任務。

一、新階段農民增收特點

“十一五”期間，江西農民收入總體呈現增長速度加快、增收額擴大、在全國和中部地區排位穩定靠前的向好走勢。2011年是“十二五”開局之年，新的階段，農民增收呈現“多輪驅動”的良好格局。據國家統計局江西調查總隊對江西省2450戶農村住戶調查，2011年江西農民人均純收入達6892元，比上年增加1103元，增長19.1%，扣除價格因素影響，實際增長13.2%，歷史上首次年增收超千元。[1]

(一)收入增速加快，絕對水平提高。2011年江西農民收入水平、增幅雙雙居中部六省第二位，增幅比全國平均水平高出1.2個百分點。增幅僅僅比中部六省第一的河南低0.5個百分點，收入水平則僅比中部六省第一的湖北少6元，增速比上年加快5個百分點。[2]

(二)農村居民基尼系數下降，城鄉居民收入差距繼續縮小。衡量農民內部收入差距的基尼系數由2010年的0.31下降為2011年的0.3，比全國的0.39低0.09個點。收入最高的20%家庭人均純收入14899元，收入最低的20%家庭人均純收入2723元，兩組收入之比為5.47∶1，比上年的5.55∶1進一步縮小。2011年江西省農民純收入增幅高于城鎮居民支配收入增幅6.1個百分點，這是自2010年以來，連續兩年農民純收入增幅超過城鎮居民可支配收入增幅，城鄉收入比(城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入比值，以農民人均純收入為1)由2009年的2.76∶1，降到2010年的2.67∶1，2011年繼續縮小到2.54∶1(見圖1)，低于全國的3.13∶1。

(三)貨幣收入比重增加，收入可支配能力增強。2011年，農民人均獲得的現金收入7893.24元，占農民人均總收入的87.4%，與上年相比，所占比重提高了近1個百分點。現金收入比重逐步增加，表明農民收入貨幣化程度提高，可支配能力穩步增強，將進一步推動農民收入增長方式和消費方式的轉變，促進農民增收步伐加快。

(四)增收主要來源于家庭經營收入，第三產業增速加快。2011年全年農民人均家庭經營純收入3421.4元，比上年增加502元，增長17.2%，對增收的貢獻率為45.5%。農民人均從第一產業得到收入為2752.9元，同比增加411.5元,增長17.6%，增幅比去年高9.5個百分點。其中人均農業收入2184.7元，增長14.4%;人均林業收入138元，增長10.4%;人均牧業收入382.5元，增長48.4%;人均漁業收入47.8元，下降1.6%。

農民人均家庭經營非農產業收入為668.5元，同比增加90.5元，增長15.7%。其中第二產業收入244.6元，同比增加3.7元，增長1.5%;第三產業收入423.9元，同比增加86.8元，增長25.7%。增速比2010年快一倍。第三產業收入在家庭經營收入占比也比2010年提高了近1個百分點。

(五)工資性收入是增收的有力支撐，財產性和轉移性收入成為重要補充。2011年農民人均工資性收入2934.5元，比上年增加539.9元，增長22.6%，對農民增收貢獻率達48.9%，是農民增收的有力支撐。其中，農民人均在本鄉地域內從業得到的收入為1095.7元，增加367.5元，增長50.5%;人均外出從業得到的收入1642.8元，增加187.6元，增長12.9%。

全年農民人均財產性收入111.5元，同比增加11.3元，增長11.3%;轉移性收入人均424.2元，同比增加50.1元，增長13.4%。轉移性收入中，農民人均獲得的以糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼為主的惠農補貼達到261.8元，增長39%，占轉移性收入六成以上，對農民純收入增加的貢獻率為6.7%，成為了農民收入快速增加的重要補充。

二、新階段農民增收的主要原因

“十二五”開局之年，中央和省委省政府加大農業基礎設施投入力度，優化農民工務工環境，連續出臺增加糧食直補、農機補貼、農資綜合補貼等一系列鼓勵和扶植農業生產、增加農民收入的政策措施，農民從事農業生產的信心和熱情回升，務工人數不斷增加，促進農民收入快速增長。

(一)農業經濟持續向好，糧食豐收，畜禽增產。一是農業經濟總量穩定增長。據全面報表統計，2011年實現農林牧漁業總產值達到2207.27億元，同比增長4.2%;實現農林牧漁業增加值達到1391.07億元，同比增長4.2%。其中，全年農業現價增加值同比增長5.9%、林業增加值同比增長5.4%、牧業增加值同比增長2.4%、漁業增加值同比增長0.9%;二是糧食生產喜獲豐收。據糧食實割實測調查顯示,2011年江西糧食總產達410.56億斤，實現了大災之后的恢復性快速增產，糧食總產、畝產雙雙跨上了新的歷史高度;三是畜禽產品供應充足。據對全省99個縣(市、區)近2萬戶各類養殖戶的監測調查，年末生豬存欄1827.5萬頭，增長4.0%;生豬出欄3000.1萬頭，增長3.5%。全年肉類總產量320.1萬噸，比上年增長3.9%。全年水產品產量222.8萬噸，增長3.5%。牛奶產量12.7萬噸，增長3.5%。禽蛋產量53.5萬噸，增長4.5%。

(二)省內外務工環境不斷改善，就業形勢好，工資水平提高。隨著經濟回暖和各地基礎設施建設投資力度持續加大，為農民工創造了大量的就業崗位。據江西省農民工監測調查，2011年江西外出務工農民人數達780.2萬人，比上年增長8.62%。農村外出從業勞動力人均月收入水平為1821.65元，增長15.76%。在外出務工人數不斷增加和工資持續上漲的推動下，農民的工資性收入不斷增長，成為農民增收的重要來源。從務工地域看，農民在本地區務工的趨勢增強，成為農民收入新的增長點。隨著江西工業經濟、園區經濟快速發展，工業化、城鎮化進程加快，帶動了新農村建設，2011年，江西省農村外出從業勞動力在省內就業有211.3萬人，占外出從業勞動力人數的27.08%，比上年提高6.48個百分點。外出從業勞動力省內就業月工資人均1675.96元，比上年同期增加226.02元，增長15.59%。農民在省內務工，離家近環境熟，相對省外務工，不僅有一定的務工收入，還能兼顧農業，在人脈資源和交通環境上還有很多創業優勢。

(三)豬、糧等主要農產品產銷兩旺，價格持續回升。2011年，江西農業綜合生產能力繼續提高，主要農產品全面豐收，糧食總產量再次突破400億斤，比上年增產19.62億斤，增長5.0%;水果突破350萬噸，生豬出欄突破3000萬頭,水產品總產保持增長，主要農產品產量不斷創歷史新高的同時，價格也在持續上漲。據全省農產品價格監測調查，與2010年相比，2011年江西省農產品價格指數為114，其中稻谷價格指數為115，生豬為130，蔬菜為107。據調查測算，稻谷產量和水果產量增加促使農民人均增收170元，增收貢獻率達16%;糧、豬和蔬菜價格上漲因素，促進江西省農民人均增收240元，對農民增收貢獻率達22%。這些主要農產品產量和價格因素對農民純收入整體增收的貢獻率達38%。

(四)支農惠農政策兌現，直接促進增收作用明顯。2011年，江西進一步加大民生工程的建設力度，廣大城鄉居民共享經濟社會發展成果。全省落實糧食最低收購保護價政策，加大農業補貼力度，財政惠農補貼資金“一卡通”發放金額達134億元;社會保障制度進—步完善，覆蓋城鄉所有居民的基本養老保險制度初步建成，農村低保保障標準提高到130元，新型農村合作醫療制度補助標準提高到200元;建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，緩解物價上漲對低收入農戶造成的生活影響;籌集15.4億元實施家電下鄉和以舊換新政策，使更多家電進入農家。2011年，國家提高并提前公布了糧食最低收購價，早稻102元/百斤，中晚稻107元/百斤;提高了農資綜合補貼標準，每畝提高7元，達到53.2元;提高了早稻良種補貼標準，每畝增加5元，達到15元;繼續對百畝以上水稻種植大戶進行補貼，每畝補貼標準達16元。各地加快了糧食直補、農資綜合補貼、水稻良種補貼等補貼資金的撥付進度，將各類糧食補貼資金在2011年4月30日前，通過“一卡通”全部發放到農戶。據有關部門統計，2011年江西省用于糧食生產的項目資金達12億元，農民得到種糧補貼43億元，用于糧食生產的農機補貼5億多元，加上其他部門用于高標準農田建設的資金，總投入達100億元。調查顯示，農民人均得到各項補貼收入261.8元，同比增加73.5元，增長39%，占轉移性收入的62%，對農民純收入增收的貢獻率達6.7個百分點。支農惠農政策的落實，直接幫助農戶增收。

三、新階段農民增收的阻礙因素

從當前及今后一段時期的農民增收形勢看，農民增收還將面臨很多困難和問題，制約農民增收的阻礙因素主要有四個方面：

(一)農業科技投入和基礎設施建設投入不夠，增收動力不足。一是對農業科技投入不夠，以及技術人才缺乏等因素，制約了農業科技轉化和應用，導致農業生產的科技供給與需求脫節。據農戶調查反映，農民對農業科技投入有“三盼”，一盼科學指導產銷。農戶對大規模推廣種植心有顧慮，希望農業技術多投入在產銷銜接上;二盼多下鄉輔導種養技術。各地發展現代農業，土地集中連片種植、養殖集中投入，具備規模種養技能的新型農村人才缺乏;三盼農業服務工作到位。隨著外出務工農民回鄉創業者增多，農業科技項目需求加大，農業科技服務工作直接影響農民對農業科技的投入和產出。二是對農業基礎設施的投入不夠，小型農田水利設施建設、改造步伐不夠快，小型水利工程維護保養問題頻發，影響了農業生產。農村稅費改革以后，農田水利建設僅靠國家財政投入，地方財政對農田水利建設投入不足,爭取到的水利工程資金也多用于小型水庫除險加固和農村飲水工程建設，多數農田水利工程都是依靠農民集資，縣、鄉少量補助的方式進行。另外，由于利益驅使加上管理缺位，防汛抗旱與水面養殖矛盾凸顯。

(二)勞動力素質和技能培訓跟不上，增收潛力不足。文化素質作為一種附著在勞動者身上的潛在資源，同樣也會因其稟賦差異而影響收入，一是影響其對經濟發展周期性和波動性的適應能力，二是影響其對生產資源投入和機會成本選擇的比較與決策能力，三是影響其創新和創業能力。隨著城市化進程的發展，勞動力轉移出現新的變化，農村剩余勞動力轉移受阻導致農民收入增長方式難以得到快速轉變。隨著我國工業化進程的加快，經濟發展對勞動者的技能要求越來越高，而農村剩余勞動力培訓不夠，服務滯后，勞動力結構不適應市場的需求將會逐漸顯現，農村勞動力向外輸出速度可能趨緩，從而使農民增收面臨很大壓力。

(三)城鎮化進程尚存差距，增收后勁不足。2010年全國第六次人口普查結果顯示，江西城鎮人口1963.66萬人，[3] 城鎮人口比重達44.1%，比第五次人口普查時，城鎮人口增加了817.46萬人，[4] 城鎮化率與全國平均水平差距也比十年前縮小近3個百分點，但仍有5.62個百分點的差距。2011年，江西城鎮化率繼續提高到45.7%(見表1)，和全國的差距縮小到5.6個百分點，在中部六省中低于湖北、山西，比湖南、安徽略高。江西鄉村人口占總人口的比重為55.9%，高于全國平均水平，這無疑加大了農民增收的難度。

表1 2011年全國與中部六省城鎮化率比較

(四)抗風險能力跟不上，增收穩定性不足?，F階段，農民還是屬于單個小生產者，大都是一家一戶面對充滿不確定性風險的市場，雖然目前公司加農戶生產模式有所發展，但是，龍頭企業和合作經濟組織在我省各地還不夠成熟和發達。從農業本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導致農民增收的產業空間很小。如農戶掌握的土地資源規模大都偏小，從事傳統農業生產的農戶擁有的可以用來交換商品的農產品數量不多;二是農業抗御自然災害能力較差，收益的穩定程度不高;三是土地的所有權與使用權分離，農戶對耕地資源占有不完全產權，轉讓處置權、風險抵押權不到位，很難成為其固定資產帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農民在市場競爭中失去很多獲得收益的機會。

(四)抗風險能力跟不上，增收穩定性不足?，F階段，農民還是屬于單個小生產者，大都是一家一戶面對充滿不確定性風險的市場，雖然目前公司加農戶生產模式有所發展，但是，龍頭企業和合作經濟組織在我省各地還不夠成熟和發達。從農業本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導致農民增收的產業空間很小。如農戶掌握的土地資源規模大都偏小，從事傳統農業生產的農戶擁有的可以用來交換商品的農產品數量不多;二是農業抗御自然災害能力較差，收益的穩定程度不高;三是土地的所有權與使用權分離，農戶對耕地資源占有不完全產權，轉讓處置權、風險抵押權不到位，很難成為其固定資產帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農民在市場競爭中失去很多獲得收益的機會。

四、進一步促進農民增收的建議

2012年初，國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，近日，農業部又發布了《2012年國家支持糧食增產農民增收的政策措施》，這些政策措施，不僅為進一步促進農民增收提供了有力保障，也為我們抓好各項工作，促進農民增收指出了明確方向。

(一)加強農技推廣和農業社會化服務組織培育，拓展“一產”增長空間。要按照中央農村工作會議、中央一號文件、省農村工作會議的要求，深化基層農技推廣體系改革與建設，深入開展農業科技推廣與服務，切實加快科技興農步伐，為農業增產、農民增收注入強勁動力。一要加快培育農業科技人才，提高基層技術人員專業水平和業務素質;二要培養和造就各類農村實用人才，擴大培訓規模，大力培養新型職業農民;三要創新農技推廣方式，把科技推廣著力點放在示范傳遞上，注重實行面對面的技術指導，提高農業技術到位率。通過農技推廣促進增產的同時，積極培育和支持新型農業社會化服務組織。通過多種方式，引導農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。借鑒農業發達國家和地區各種農民合作經濟組織建設經驗，建立和完善農村綜合信息資源和服務平臺，搭建三網融合的信息服務快速通道，有效連接農戶與市場、生產與技術、政府與農民，變“小規模、分散化”的小家庭經營為“規?；?、產業化”的大家庭經營，通過實現農業規模經濟，促進農民增收。

(二)加快發展農村第二、三產業，鼓勵創業增收。要抓住外出農民工返鄉創業的機遇，改善創業環境，擴大創業領域，大力發展農村二三產業，加快形成以創業帶動就業、以就業實現創業的生動局面，有效帶動農民家庭經營非農產業收入和務工工資水平的迅速增長。一要提高發展非農產業的認識，鼓勵支持農村個私經濟特別是微、小型企業發展，加大政策扶持力度，放寬農民創業準入條件，發揮創業帶動就業的倍增效應;二要落實扶持政策，針對農民個私經濟發展中存在的資金短缺、經營基礎薄弱等問題，提供相應的優惠政策，給予小額擔保貸款及貼息、減免相關稅費等扶持;三要加大農村勞動力培訓力度，加強創業培訓，規范培訓渠道，整合培訓資源，實行創業培訓補助政策;四要積極提供農民創業服務，為有創業意愿和條件的農民提供創業登記、培訓、項目推薦、指導等服務，為農民創業創造良好條件。

(三)進一步完善農產品市場調控，穩定農資價格。從產業鏈上看，農業的產前環節屬于工業，產后環節屬于商業，農民對農業產業利益的占有不完整，影響著農民的增收。保持農產品價格適度上漲對農民增收有較為重要的作用，要讓農產品價格保持穩中有升的態勢，同時穩定農業生產資料價格，從而提高農民生產的積極性，讓農民真正從農產品價格上漲中獲得利益。要繼續落實糧食最低收購價政策，加強農產品的市場調控，確保農產品市場平穩運行;強化市場價格運行監測和信息服務，指導農民合理安排生產;加強農資市場監管，遏制農業生產資料價格過快上漲的勢頭，切實維護農民利益。

(四)拓寬收入渠道，通過優化收入結構增收。從江西看，農民收入中轉移性和財產性收入占比重仍然偏低，與全國的差距還比較大，2011年，江西農民人均財產性收入僅相當于全國平均水平的48.7%，轉移性收入相當于全國平均水平的75.3%。進一步促進農民非經營性收入增長，一要繼續加大加強惠農力度，加大對農村經濟社會發展的投入力度，落實各項補貼政策，推進各項民生工程的實施;二要進一步完善農村社會保障體系，加大農民社會養老保險試點力度，提高標準和覆蓋面;提高農村低保保障標準和補助水平，加強對農村低收入群體的摸底調查，擴大農村低收入保障的范圍;進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步調整補償標準和報銷范圍;三要推進農村集體土地、水域、林地使用權的流轉，進一步明晰產權，讓更多農民從土地、股權等資產增值中獲得收益。

(五)加快推進城鎮化進程，從人口結構上促進增收。江西城鎮化率一直低于全國，鄉村人口存量龐大。在“十二五”期間，要充分發揮城鎮化在集聚人口和經濟、擴大內需、促進就業、解決“三農”問題中的重要作用，積極推進符合條件的農村人口在城鎮就業和落戶，大幅減少農民數量，提高農村人均資源占比。積極穩妥推進城鎮化建設，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上，加強城市基礎設施建設，讓農民在城鎮有業可就、有居可安。

(六)加強政策引導，增強農民自我發展動力。2011年，江西農民純收入構成中，經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入的比重依次為49.6∶42.6∶6.2∶1.6，農民收入主要來源還是自主經營和外出務工所得，農民收入的高低，主要還有賴于農民有沒有自我發展的動力。各級政府和部門要加強政策引導與扶持，建立和完善造血機制和增收長效機制，想方設法提高農民自我發展的積極性，特別是自主創業的積極性，通過政府和個人的共同努力來加快增收。當前，要繼續抓好農民工技能培訓，抓好就業信息發布，做好法律救助服務，創造條件扶持農民工回鄉創業，加大財政轉移支付力度，增加農民轉移性收入，積極做好蘇區建設規劃，爭取特殊政策支持革命老區加快發展，進一步促進低收入地區農民盡快脫貧致富，促進高收入地區農民快速增收。

[參考文獻]

[1]江西省統計局,國家統計局江西調查總隊.江西省2011年國民經濟和社會發展統計公報[N].江西日報,2012-03-29.[2]中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].國家統計局網站，http://.[3]國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].國家統計局網站，2011-04-28,http://.[4]國國家統計局.第五次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].國家統計局網站，2000-05-15，http://.