第一篇：對建立資源節約型、環境友好型社會的認識

對建立資源節約型、環境友好型社會的認識

黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規劃建議中提出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。

一、我國資源利用的現狀

我國資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國經濟已經保持了近30年的持續快速增長，現實告訴我們，如果不改變傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，不在全社會進行強化節約資源，保護生態環境的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源約束，將直接影響全面建設小康社會宏觀目標的實現。

改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性改變以來，我國推進經濟增長方式的轉變取得了積極進展，資源利用效率明顯提高。但是總體上看，我們國家的增長方式還基本上是屬于粗放型的，資源消耗高，浪費大，污染重的問題還沒有從根本上轉變。未來的十五到二十年，我們國家仍將處在工業化和城鎮化加快發展階段，資源消耗強度將進一步增大，面對著人口不斷增長，環境壓力加大的挑戰，必須加快“建設資源節約型、環境友好型社會”，否則資源難以為繼，環境難以承受，新興工業化難以實現。

黨的十七大首次提出建設生態文明。生態文明的提出，豐富了科學發展觀和社會主義文明觀的內涵。它是對傳統工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展觀念、道路和模式的重大進步，如果不計代價，片面追求經濟增長，必然導致能源資源約束突出，生態環境破壞嚴重，人與自然關系緊張，反過來影響人與人、人與社會的和諧。

然而當前形勢十分復雜。從國際層面看，一方面是國際經濟一體化步伐的加快，國際分工體系不斷更新，全球經濟社會發展的關聯性日趨緊密；另一方面是全球性資源競爭更加激烈，環境保護壓力不斷增加，對經濟社會發展的可持續要求愈加強烈。從國內層面看，二十余年工業化、城市化的快速發展給我國的經濟社會狀況帶來翻天覆地的變化，但是經濟社會發展過程中相對粗放的增長方式和較不均衡的發展次序和格局，也帶來了相當多的增長本身和增長之外的新問題和新矛盾，成為當前我國發展過程中所面臨的主要障礙和瓶頸。如何解決這些矛盾和問題已成為我們的當務之急和首要任務。

二、具體措施

（一）建設資源節約型、環境友好型社會，要大力發展循環經濟

大力發展循環經濟是落實科學發展觀的生動體現，要建設節約型經濟就要積極發展循環經濟。傳統經濟的生產模式是“資源—產品—廢物”，經濟發展速度越快，付出的資源環境代價就越大，最終將喪失發展的基礎和后勁。循環經濟的生產模式是“資源—產品—再生資源”，以最小的資源和環境成本，取得最大的經濟社會效益，是經濟發展與環境保護的有機結合。建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟，做好以下幾個方面的工作：

1．以科技進步為支撐，積極發展循環經濟

2．以轉換機制為動力，積極發展循環經濟

3．要積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造

（二）建設資源節約型社會，加大能源等戰略資源的開發和利用

1．實施可持續發展的能源戰略，貫徹“開發與節約并重、把節約放在首位”的方針 堅持把開源與節流結合、節約放在首位作為解決中國資源問題的根本出路。在推進工業化的過程中，我們將把節約資源放在更加突出的位置，加快轉變經濟增長方式，調整和優化

經濟結構。我們要按照建立節約型社會的要求，認真貫徹《節約能源法》，落實《節能中長期專項規劃》，組織實施好重大節能工程，推廣使用先進、高效的節能設備和器具，推進工業、交通運輸、建筑、商用和民用節能。

2．努力使用多種能源，有效開發替代能源

開發替代能源，不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力，而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中占得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求。

3．堅持把立足國內作為解決中國資源問題的基本方針

中國既是資源消費大國，也是資源生產大國。從能源看，中國煤炭資源豐富，煤炭是中國能源的主體。未來中國國內能源供應的潛力仍然很大。從重要礦產資源看，中國資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量分別居世界第4位與第12位之間。因此，我們有條件主要依靠國內來保障資源供給。我們采取綜合措施，加大國內資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。

4．堅持把開發利用可再生資源作為解決中國資源問題的重要途徑

從能源看，中國有豐富的水電資源，僅經濟可開發水電資源就達4億千瓦，我們將在重視生態建設和環境保護、認真做好移民安置工作的基礎上，繼續發展水電。中國有取之不盡、用之不竭的風能寶庫，可開發利用的風能約10億千瓦，我們要加快發展風電。中國有良好的太陽能利用條件，2／3的國土面積每年日照時間超過2000小時，我們要加快太陽能發電的產業化步伐。中國是世界沼氣生產和利用大國，我們要進一步推動農村沼氣建設。

（三）建設環境友好型社會，加大生態環保力度

發展循環經濟，建設節約型和環境友好型社會，必須加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題。生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程。建設資源節約型、環境友好型社會必須加強生態環境的保護。

1．加強領導和協調，建立生態環境保護綜合決策機制

2．積極協調和配合，建立行之有效的生態環境保護監管體系

3．加強法制建設，提高全民的生態環境保護意識

（四）形成資源節約的增長方式和健康文明的消費方式

加快建設節約型社會，就必須在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。在當前和今后一個時期，要重點抓好五個方面的工作。

1．在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率

2．在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率

3．在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用

4．在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源

5．在社會消費環節，要大力提倡綠色消費

總之，要大力加強宣傳教育，動員全社會力量廣泛開展多種形式的能源資源節約活動，努力營造建設節約型社會的良好氛圍，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約、與國情相適應的節約型消費方式。

三、建設資源節約型、環境友好型社會的重大意義

在我國經濟社會發展進入新的歷史階段，中央明確提出建設資源節約型、環境友好型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益，這是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰，是具有全局性和戰略性的重大決策，意義重大。

1．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是貫徹科學發展觀的必然要求

科學發展觀是我們黨對我國現代化建設指導思想的重大發展。貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關系。在節約資源、保護環境的前提下實現經濟較快發展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質量。在發展經濟的同時，加強環境保護和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活，因此，必須加快建設資源節約型、環境友好型社會。

2．建設資源節約型、環境友好型社會，是全面建設小康社會的必然選擇

全面建設小康社會的目標，是包括物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明在內的總體性的目標，是一個全面、協調、可持續發展的目標。我國在全面建設小康社會進程中，經濟規模將進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續增加，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節約資源。加快建設節約型的經濟發展模式，既是當前保持經濟平穩較快發展的迫切需要，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。因此，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，是全面建設小康社會、加快現代化建設的必然選擇。

3．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是由我國基本國情決定的

人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。目前，我國的生態環境問題相當突出。從總體上看，生態系統呈現出由結構性破壞向功能性紊亂演變的發展態勢，局部地區生態退化的現象有所緩和，但生態退化的實質沒有改變，趨勢還在加劇，生態系統更不穩定，生態服務功能持續下降，生態災害在加重。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。

4．建設資源節約型、環境友好型社會，是走新型工業化道路的內在要求 

全面建設小康社會，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。從循環經濟的理論和一些發達國家及我國的實踐看，發展循環經濟符合國情，反映了走新型工業化道路的內在要求，將從根本上減輕經濟增長對環境的壓力，實現環境與資源對經濟建設的持續支撐。之所以作出這樣的判斷，是因為與傳統經濟模式相比，循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟。

5．建設資源節約型、環境友好型社會是應對新貿易保護主義的迫切需要

在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

6．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措 解決我國現代化建設需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內。近年來，我國石油、礦產等重要資源進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。加快建設節約型的經濟發展模式，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經濟安全和國家安全有著重要意義。我國必須加強建設環境友好型社會，因為它也是國家安全的重要保障，由于我國粗放型經濟增長方式的影響，生態環境開始急劇惡化，尤其是自然災害，造成人民的生命和財產的巨大損失，給社會造成不安定的因素，因此，我們必須保持人與自然的和諧，給國民經濟和社會發展創造一個安定的環境。

四、為建設資源節約型，環境友好型社會，我們能做什么？

（一）資源：

一增強節約和環保意識，從我做起，從點滴開始。由于節約意識的缺失而造成的浪費現象在大學里是數見不鮮。食堂里剩菜剩飯到處皆是，為了方便大量使用快餐盒，這不僅造成原料的浪費，而且會帶來嚴重的污染隱患。此外廁所、洗衣間、走廊上的燈經常是通宵亮著，擰開水龍頭不關，另外每天用掉的塑料袋數目更是觸目驚心。增強環保和節約意識，學習環保和節約知識，讓環保和節約成為一種習慣。舉手之勞就可以避免或減少這些事的發生。從我做起，從點滴開始，隨手關燈、關機，寧緊水龍頭，盡量用自已的飯盒，購買東西盡量不用或少用塑料袋，洗漱時順手關上水龍頭。做舉手之勞之事，不僅節約大量的經費和資源，還從源頭上減少污染，改善生態環境。

二是樹立文明健康的消費理念。大學生崇尚時尚前衛，盲目追求名牌與款式，存在攀比現象。手機、MP3等電子產品頻繁更換，服裝穿一次便“束之高閣”等浪費現象。文明健康的消費理念是以盡可能少的資源消耗滿足人們的需求，以提高資源利用率。改變歪曲的價值觀，提倡理性消費，倡導科學文明健康的生活方式。組織二手貨集市（如舊書、舊學習用品等），這不僅價格便宜，而且更重要是使二手產品循環使用，提高資源利用率。

（二）環境：

一是積極創新，組織形式多樣、內容豐富的環保宣傳活動，開展環境教育，建設綠色校園。雖然不少高校每年都有環保宣傳活動，但由于活動形式和宣傳手段匱乏、單一，傳播渠道不暢，輿論氛圍不濃等因素，導致效果并不明顯。所以應該積極、持續創新，開展各式各樣、內容豐富的宣傳活動來吸引大眾，引導大家樹立環保觀念，倡導綠色健康生活，培育環境友好的氛圍。

二是建立公眾參與機制。應該把個人節約和環保內容納入學生綜合素質評分的重要部分，把節約也納入寤室美化大賽評選內容，設立節約和環保獎項等多種靈活機制來使大眾共同參與環保行動，營造良好節約氛圍，構建良好社區文化。通過下鄉活動、參觀活動等形式活動，把環保知識帶到校外，引導全民參與環保。

我們作為當代大學生，必須科學認識人與自然的關系，必須培育全民生態道德意識，必須盡快轉變經濟增長方式，培育節約型生活方式和消費模式，為建設資源節約型和環境友好型社會出一份力，最大程度地減輕經濟快速發展、城市化加速推進、消費迅速升級帶來的巨大環境壓力。

第二篇：資源節約型、環境友好型社會

改革開放以來，中國經濟航船一路高歌猛進。但無法回避的是，為實現這一發展，我國付出了很大的資源能源消耗。

十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規劃綱要首次以國家規劃的形式，將建設“資源節約型、環境友好型社會”確定為我國國民經濟和社會發展中長期規劃的一項重要內容和戰略目標。

什么是資源節約型、環境友好型社會？資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。環境友好型社會，則是指一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。資源節約和環境友好既是漸進的動態的概念，又相輔相成，互為補充，充分體現了科學發展的精神，即消耗的資源越少越好，產生的污染越少越好，前者就是資源節約，后者就是環境友好。與資源節約型社會相比，環境友好型社會更加強調生產和消費活動對于自然生態環境的影響，強調人類必須將其生產和生活強度規范在生態環境的承載能力范圍之內，強調綜合運用技術、經濟、管理等多種措施降低經濟社會的環境影響。

有幾點政策措施的建議。第一，依靠科技創新，建設資源節約型和環境友好型社會。要實現新型工業化，以信息化帶動工業化，使傳統工業盡快走向先進工業，需要依靠科技進步，不斷提升科技自主創新能力，加快科技成果的轉化，這是我國實現走新型工業化道路最重要的支撐力量。國家和社會必須大大增加科學研究和開發的經費投入，還必須努力將發明和專利轉化為生產力，為此必須致力于人才培養和人力資源的開發，否則節約型社會就難以實現。

第二，對重點領域制定節約和環境友好指標，實施相應的對策措施。比如，對建筑物應該在設計和建筑材料的選用規范上有嚴格的要求，設置一些新的技術標準，保證資源和能源的節約，而且隨著科學技術的進步，資源節約的指標和相關的建筑規范，應該逐年改進。又如對汽車，在不同的時期，應該對國內生產和進口汽車每公里消費的燃料規定上限，超過這個標準的，一律不允許生產或者進口。與此同時，作為推動節約燃油的措施，還應該考慮增收累進制的汽車燃油消費，由消費者承擔。第三，加強宣傳教育和法律監督。要建設資源節約型和環境友好型社會，只有全社會達成共識，全民一起動手才能取得成效。為此，開展對全民的宣傳，樹立節約觀念，實在是我們現在當務之急。要使大家認識到，我們整個世界都面臨著資源全面短缺的嚴峻現實。所以要選擇正確的發展模式和生活方式，發揚勤儉節約的美德，唾棄浪費的行為，才能建設文明節約的社會。在立法執法方面，國務院各級政府應該對公款請客送禮、購買豪華車輛、超標準建立辦公樓等問題加大治理力度，真正做到令行禁止。同時，還應該考慮嚴格制定奢侈品的標準，開征購買奢侈品的消費稅，在經濟上限制奢華的不良風氣。

第三篇：建設資源節約型環境友好型社會

建設資源節約型環境友好型社會

黨的第十六屆五中全會強調，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，并且提出了大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出環境問題的要求。建設資源節約型、環境友好型社會是總結我國現代化建設經驗，從我國的國情出發而提出的一項重大決策，不僅是建設小康社會和提高廣大人民物質文化生活水平的客觀需要，也是中華民族的優良傳統；不僅是經濟發展的客觀需要，也是建設和諧社會和促進社會主義精神文明的必然要求。

加快建設資源節約型、環境友好型社會是從我國的國情出發而提出的一項重大決策。我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我國資源消耗大，每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計70.47公斤，是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經濟增長方式造成環境污染現象嚴重。我國污染排放強度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的6倍。我國人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬畝的速度沙化。粗放型的經濟增長方式依賴資源的高投入來實現經濟的高速增長，使資源不足的矛盾越來越突出，環境被破壞的局面越來越嚴峻。現實告訴我們，如果不改變

傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進行強化節約資源，保護生態環境的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源的約束，人民的生存環境會越來越惡化，這將直接影響全面建設小康社會宏偉目標的實現。

地球只有一個，資源、環境極其寶貴。建設資源節約型、環境友好型社會，說到底是協調人和自然、人和地球關系的問題。縱觀整個社會發展史，人類對于自然環境的不合理使用，導致了自然對人類的報復。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都會報復我們。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時期都要復雜和嚴峻。支撐人類社會生存和發展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價。只有解決好這個問題，才能實現新形勢下資源的合理可持續利用和生態環境的有效保護，實現人與自然的和諧相處。如果人類不及時改變經濟社會的發展模式，建設友好環境，實現人與自然的和諧發展，長此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

建設資源節約型、環境友好型社會，就是要全面樹立和落實科學發展觀。在經濟社會發展過程中，要堅持資源開發與節約資源并重，圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，建立健全促進資源節約型、環境友好型社會建設的機

制，逐步形成資源節約型、環境友好型社會的消費模式，實現經濟社會可持續發展。

加快資源節約型、環境友好型社會建設，是一項群眾性很強的工作。著名環保人士梁從誡曾說：“中國有十三億人口，每個人浪費一點，拿十三億一乘，這個數字就大得驚人。同樣地，如果每個人節約一點，拿十三億一乘，這個數字就相當可觀。”我們要大張旗鼓地宣傳節約光榮、浪費可恥、破壞環境有罪的觀念，堅持從身邊的事情做起，從每時每刻做起，從點點滴滴做起。如果每個人都樹立起節約和環保的意識，我們節省下來的資源和保護環境的成果會十分可觀。

企劃部劉赟男

2010年6月12日

第四篇：建設資源節約型、環境友好型社會

建設資源節約型、環境友好型社會

摘要：發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進國民經濟和社會信息化，切實走新興工業化道路，堅持節約發展，清潔發展，安全發展，實現可持續發展，是黨中央從我國國情出發作出的一項重大決策。本文從國家相關政策出發，研究了資源節約型、環境友好型社會的基本內涵和重大意義，重點探討了建設兩型社會中應著力解決的幾方面重點工作。關鍵詞：資源節約，環境友好，循環經濟，生態保護

我國資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國經濟已經保持了30多年的持續快速增長，現實告訴我們，如果不改變傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型經濟增長方式，不在全社會強化節約資源、保護生態環境的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源、環境的約束，將直接影響我國全面建設小康社會宏偉目標的實現。

在經濟持續高速增長，環境壓力不斷增大的背景下，2005年3月舉行的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記提出要“努力建設資源節約型、環境友好型社會”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確指出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。與此同時，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，也將“建設資源節約型、環境友好型社會”作為基本國策，提到前所未有的高度。

2007年10月，黨的十七大報告中提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求及系列相關舉措，包括“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展”，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”等發展目標。

2011年3月，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。資源節約型、環境友好型社會的基本內涵

資源節約型和環境友好型社會有著豐富而深刻的內涵，具體有以下幾方面的內容：

1.1 資源節約和環境友好的完整結合資源節約型社會是指在社會生產、流通、消費的各個領域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障

經濟社會可持續發展的社會發展模式。環境友好型社會是指社會的生產與生活以對生態環境無害的方式進行，以環境友好的方式推進經濟增長，首先要求最大限度地減少資源消耗；其次，要對消耗資源產生的廢棄物進行再利用和循環利用；最后，對在目前技術水平和經濟條件下沒有再利用價值的廢棄物進行環境無害化處理。二者有機結合，各有側重，互為補充，完整地涵蓋了社會經濟系統中物質流、能量流、廢棄物流等物質代謝的全過程。

1.2 堅持發展的第一性

建設資源節約型、環境友好型社會不是要放慢發展，更不是不發展。它強調的是發展的質量，要求改變過去的粗放式經濟增長模式，把發展與節約資源、保護環境聯系起來，主張依靠科學技術來提高資源利用效率，通過發展循環經濟、提倡綠色消費等方式來提高發展的質量。

1.3 包括生產、交換、分配和消費的全過程

資源節約型社會不僅是社會生產生活過程中某個方面的節約，而是從原料開采、商品生產、產品流通到最終消費全過程的節約。同時，環境友好型社會也要求在企業生產、居民消費、政府行政等各個方面都追求環境友好，建立環境友好的生產方式、消費模式和行為觀念。

1.4包括政府、企業和居民在內的全體社會成員的共同行為

建設資源節約型、環境友好型社會是一項復雜的系統工程，要求社會各界都要積極參與，建設節約型政府，企業實行清潔生產、發展循環經濟，在全社會形成節約資源、保護環境的良好風氣。建設資源節約型、環境友好型社會的意義

為什么要加快建設資源節約型、環境友好型社會，可以從以下幾個方面體會和理解。

2.1 加快建設資源節約型、環境友好型社會是我國基本國情決定的，特別是資源的基本國情決定的提出建設節約型社會，取決于我們的國情：第一，資源總量很大，很多資源列世界前幾名，如水、能源總量等等，總量上是大國；第二，人均資源的占有量很小，如水資源人均僅2200毫米左右，煤炭僅占世界人均水平的70%左右，石油、天然氣大概占世界平均水平的7%和4.5%；第三，資源利用效率相對國際先進水平有比較大的差距，總體上資源利用效率較低；第四，環境污染的狀況相當嚴峻，解決環境污染的狀況，很大程度上要靠資源利用效率的提高。要正確全面地認識我國資源利用狀況，要真正樹立起節約資源的節約意識和憂患意識，是我國基本國情決定的。

2.2 加快建設資源節約型、環境友好型社會是實現全面建設小康社會的重要保障

資源問題，是我們未來的發展面臨的最嚴重的挑戰。我國正處在工業化和城鎮化發展的中期階段，資源消耗強度增大，需求量將大幅度上升，經濟發展面臨的資源約束矛盾更加突出，同時，發達國家產業轉移，加大了資源消耗上升的趨勢。從國外資源進口情況看，面臨市場風險、價格風險、運輸風險，甚至是整個軍事政治的風險，如果對國外資源依賴度過高，風險是不斷上升的。從國內資源的供給能力來看，資源供給存在相當大的困難，包括近年來出現的拉閘限電、煤炭庫存下降等等一系列的問題，造成的壓力是相當大的。

2.3 加快建設資源節約型、環境友好型社會是減輕環境壓力的有效途徑

我國環境污染的狀況非常嚴峻，環境突發事件增多，環境隱患增加，環境狀況離群眾的期望、和諧社會的要求和目標有相當大的差距。解決環境污染的問題，一個根本措施就是要提高資源的利用效率，從生產的全過程，從源頭抓起，加大節約資源的力度，加強對生態環境的保護。

2.4 加快建設資源節約型、環境友好型社會是增強國際競爭力的重要措施

目前，我國在出口產品結構中，初級產品和原材料仍占較高比例，處于國際貿易分工的下端。資源消耗高、浪費大、利用率低是產品成本高的一個重要原因，已經成為影響我國企業和產業競爭力的一個重要因素，同時也制約著經濟增長質量和效益的提高。在經濟全球化過程中，關稅壁壘作用日漸削弱，但包括產品能效和環境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。

2.5 加快建設資源節約型、環境友好型社會是實現可持續發展的應有之義

實現可持續發展是人類在反思以往經濟增長方式和發展道路的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環境矛盾而作出的正確選擇。十六屆五中全會提出了要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，加快建設節約型社會在這方面起的作用是非常深遠的。

實踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，不加快轉變經濟增長方式，資源難以為繼，環境難以承受。建設資源節約型和環境友好型社會，是實現經濟增長方式根本性轉變、走新型工業化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，增強國民經濟整體素質和競爭力，實現全面建設小康社會目標的必然選擇。建設資源節約型、環境友好型社會的重點工作

加快建設資源節約型和環境友好型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，落實節約資源和保護環境的基本國策，走新型工業化道路，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創新、機制創新、技術創新和管理創新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節約資源，加快經濟發展模式轉變，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，務求建設資源節約型和環境友好型社會盡快取得實質性和明顯成效。具體應該從以下幾個方面著手：

3.1大力發展循環經濟，加快轉變經濟增長方式

我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況等對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

（1）發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式。

（2）發展循環經濟可以從四個層次著手：首先，加強企業內部“小循環”。堅持從提高企業資源利用率入手，加大企業清潔生產的力度，要求企業建立健全資源節約和環境友好的管理制度，努力提高資源的利用率，減少污染物的產生和排放，實現企業內部生產流程“小循環”；其次，發展產業層面“中循環”。要圍繞資源的綜合利用和循環利用，積極支持生態工業園、生態農業園的建設和發展；第三，構建社會層面“大循環”。在全社會推廣宣傳循環經濟，加強循環經濟知識培訓。加快城市生活污水處理再生利用設施建設，積極推進廢棄物的回收和循環利用。建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；第四，加快循環經濟法規及政策建設。完善有利于循環經濟發展的財稅政策，對循環經濟型企業在經濟政策上給予優惠和鼓勵，建立環境標志、政府綠色采購制度，促進環保產業的發展。

（3）調整產業結構，促進產業升級。產業體系結構的調整升級是最大的節約。首先，應通過技術進步改造傳統產業，推動產業結構升級，盡快建立以節能、節材、節水為中心的節約型工業生產體系；其次，堅決遏制部分行業、部分地區和城市盲目投資和低水平的重復建設，嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等檢測標準，依法關閉污染嚴重、破壞生態環境的中小企業；第三，限制高物耗、高能耗、高污染行業發展，并盡快淘汰浪費資源、污染環境、破壞生態的落后工藝、技術、設備和產品，為突破瓶頸制約清除障礙。

3.2 加大環境保護力度，切實保護好自然生態

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門都要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，采取嚴格有力的措施，有效降低污染物排放總量，盡快改善重點流域、重點區域和重點城市的環境質量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。

（1）加強水污染防治。加大“三河三湖”、三峽庫區、長江上游、黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農村水源污染，特別要保護好飲用水源。科學劃定飲用水源保護區，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。

（2）加強大氣污染防治。加大重點城市大氣污染防治力度。加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。

（3）加強固體廢物污染防治。加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物。強化對危險化學品的監管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環境安全。加強城

市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費征收力度。

（4）實行強有力的環保措施。各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。

生態保護和建設要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、防護林體系、濕地保護與修復、青海三江源自然保護區生態保護盒建設、水土保持工程、野生動植物保護及自然保護區建設、荒漠化石漠化地區綜合治理等生態保護重點工程，加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態系統的侵害，促進自然生態恢復。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區的監管。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

3.3 強化資源管理，合理利用資源

建設資源節約型、環境友好型社會，要求實行有限開發、有序開發、有償開發，加強對水、土地、礦產、海洋、氣候等各種自然資源的保護和管理。

（1）加強水資源管理。從注重水資源開發利用向水資源節約、保護和優化配置轉變。加強水資源統一管理，統籌生活、生產、生態用水，做好上下游、地表地下水調配，控制地下水開采。

（2）加強土地資源管理。實行嚴格的土地管理制度，嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，嚴格土地利用規劃的管理，完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。

（3）加強礦產資源管理。加強礦產資源勘查開發統一規劃管理，嚴格按照法律法規和規劃開發，完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業權交易制度，健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制。

（4）保護和開發海洋資源。強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態，開發海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發展。綜合治理重點海域環境，恢復近海海洋生態功能，保護海洋、海岸帶生態系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理。完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制開采海砂。有重點地勘探開發專屬經濟區、大陸架和國際海底資源。

（5）開發利用氣候資源。加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發利用。發展氣象事業，加強氣象衛星應用、天氣雷達等綜合監測，建立先進的氣象服務業務系統。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確率和時效性。增強氣象為農業等行業服務的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監測、預測、評估工作。

3.4 轉變觀念，調整人的行為方式

建設資源節約型、環境友好型社會最終需要靠人的行為來實現，必然要求調

整人的行為方式，特別是消費方式來實現。

（1）轉變消費觀念，提倡綠色消費。人們選擇什么樣的消費模式是從實踐出發的。從傳統的抑制消費到刺激消費，再到目前的可持續消費，都是人們理性選擇的結果。轉變消費觀念不是要求人們不消費或少消費，而是引導人們轉變消費方式。政府應該大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制制度性浪費、炫耀性浪費等不利于環境保護的消費。

（2）樹立正確的政績觀，建立科學的干部政績考評機制。傳統的以GDP為中心的政績觀不利于資源節約和環境保護，樹立正確的政績觀，就是要建立領導干部環保政績考核制度。一是要建立全面的政績內容考評機制，從單純考評經濟增長轉變為對經濟社會環境全面發展進行考評。不僅要求經濟發展，而且對區域內的資源環境問題進行測算，評價經濟發展的資源環境代價，建立發展與環境綜合核算制度；二是要從單純追求眼前發展的政績轉變為謀求可持續發展的政績。處理好經濟建設與資源利用、生態環境保護的關系，在發展經濟的同時，充分考慮資源環境的承載力。

（3）加強宣傳教育，引導公眾樹立節約意識。應大張旗鼓地宣傳節約資源的重要性和緊迫性，在全社會樹立節約意識，建設節約文化，倡導節約文明，形成“節約光榮、浪費可恥”的良好社會風尚。加強節約資源培訓工作。廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方式、方法。堅持政府帶頭、從點滴做起。使節約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個單位和每個社會成員的自覺行動。

參考文獻：

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第五篇：建設資源節約型 環境友好型社會

建設資源節約型 環境友好型社會

在2005年十六屆五中全會關于“十一五”規劃建議中，中央明確提出，要把節約資源作為基本國策，建設資源節約型、環境友好型社會，并就此作了大幅論述，這些都凸顯了節約問題的重要性。把握這一熱點問題，除了一般性地理解掌握建設節約型社會的意義、政策要求，更要充分關注各地在發展循環經濟上的典型事例和做法，并結合所學知識進行分析說明，以提升自己學科能力。在復習中應注意從政治、經濟角度分別把握。

一、背景材料――命題的材料

1、“中國發展高層論壇2005——建設節約型社會國際研討會”

2005年6月25日，中國發展高層論壇2005——建設節約型社會國際研討會在北京召開，國務院副總理曾培炎出席并講話。他指出，加快建設節約型社會是中國落實科學發展觀，實施可持續發展戰略的重要舉措。中國將堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。

2、全國建設節約型社會電視電話會議上溫總理的講話

2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上發表了《高度重視加強領導加快建設節約型社會》的講話。要求從實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的戰略高度，要充分認識建設節約型社會的重大戰略意義。

3、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》

2005年7月6日，國務院下發了《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》。該通知從節能、節水、節材、節地和資源綜合利用五個方面提出了今明兩年建設節約型社會的重點工作，并提出了加快節約資源的體制機制和法制建設等七個方面的措施。

4、央視和發改委聯合聯合發起“全民節約共同行動”大型主題宣傳活動 2005年8月14日，“全民節約，共同行動”大型主題宣傳活動在北京拉開序幕。曾培炎強調，建設資源節約型社會是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。各級政府、各企業事業單位、全體公民要共同努力，在全社會形成節約光榮、浪費可恥的社會風尚，把節約變成每一個人的自覺行動。

5、“十一五”規劃首次提出加快建立資源節約型、環境友好型社會

2005年10月8日～11日，黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。《建議》指出，要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

6、2005年中央經濟工作會議

2005年11月29日至12月1日，中共中央、國務院召開中央經濟工作會議。會議指出，要大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會。推進能源資源節約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑，明年務必取得明顯成效。

二、學科鏈接―――命題的切入點

經濟常識角度

1、價值規律

發揮價值規律的作用，促使生產者改進生產技術，加強科學管理，節約資源，降低生產成本，提高產品競爭力。

2、市場經濟是實現資源優化配置的有效方式

發揮市場經濟的基礎性作用，促進節約，實現資源優化配置。

3、市場經濟的一般特征

市場經濟具有平等性、競爭性、法制性與開放性。建設資源節約型、環境友好型社會，要求健全節約資源、保護環境的法律法規，抓緊制定和修訂法律法規促進資源有效利用和保護環境，體現了市場經濟的法制性。建設資源節約型、環境友好型社會，要求各地區之間打破區域封鎖，實現生產要素的自由流動，達到資源的優化配置，體現了市場經濟的開放性原則。

4．加強國家宏觀調控

市場經濟的作用不是完美無缺的，市場主體出于利益的考慮，只顧眼前利益，使生態環境遭到嚴重破壞，使資源浪費嚴重。為了實現經濟的可持續發展，喚起人們的環保意識，政府必須綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，按照建設節約型、友好型社會的要求，采取有力的措施全面節約資源，加快經濟發展模式轉變，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，實現資源節約與環境保護的和諧結合。

5、社會主義本質

社會主義本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。發展循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，是解放和發展生產力的要求，也是提高人民生活質量從而實現共同富裕的要求。

6、轉變經濟增長方式，提高經濟效益

“科學技術是第一生產力”，經濟效益是衡量一切經濟活動的最終的綜合指標。建設節約型、友好型社會，必須大力推進有利于節約資源、保護環境的科學技術進步，把節約資源、降低消耗放在突出位置，全面推行清潔生產，加快循環經濟發展，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，以實現資源的節約，效益的提高，7、走新型工業化道路

資源消耗低、環境污染少是新型工業化道路的重要特征。建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟，要求我們必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，推進產業結構優化升級。

8、財政稅收及其作用

財政和稅收是國家對經濟調節的重要手段，從本質上說，是國家憑借政權參與對社會產品的分配。國家運用的財政和稅收的杠桿，引導和鼓勵建設節約型企業，實現節約資源、保護環境。

9、樹立正確消費觀

正確處理生產與消費的關系，樹立科學消費觀，以節約為榮，以浪費為恥，在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革。

10、對外開放是我國的基本國策

經濟全球化是當今世界經濟發展的必然趨勢，資源緊張和環境污染是一個具有普遍意義的國際問題，堅持實行對外開放，發展國際交流與合作，相互借鑒成功的經驗和做法，有利于實現資源的優化配置，建設資源節約型、環境友好型社會。

政治常識角度

1、我國的國家性質

我國是人民民主專政的國家，國家性質決定必須實現和維護廣大人民的長遠利益和根本利益，建設資源節約型、環境友好型社會是人民根本利益和長遠利益的要求。

2、我國的國家職能

（1）組織和領導社會主義現代化建設職能和社會公共服務職能 國務院組織各級政府部門建立完善相互協調機制，加強指導、協調和監督檢查，努力建設資源節約型社會、環境友好型社會，發展循環經濟，這是履行組織和領導社會主義現代化的職能，促進經濟發展的表現；也是履行社會公共服務職能，保護自然環境，保持生態平衡的表現。

（2）國家發改委與中央電視臺聯合發起“全民節約 共同行動”大型主題宣傳活動，體現了國家組織和領導社會主義現代化建設的同時，必須組織社會主義精神文明建設，不斷促進社會主義精神文明、政治文明和精神文明的協調發展。

（3）堅持對外開放，發展同各國的友好合作關系，加強國際合作和交流職能。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在環境、能源問題上開展多種形式的國際合作，體現了對外職能中的發展國際交流與合作，創造有利于我國發展的國際環境的職能。

3、建設資源節約型、環境友好型社會，節約資源，保護環境，有利于促進經濟社會持續快速健康協調發展，有利于提高人民生活水平和質量，符合廣大人民群眾的根本利益，是貫徹“三個代表”重要思想的體現。

（2）堅持依法治國原則 建設資源節約型、環境友好型社會，人大必須為資源、環境、人口等方面立法，政府要嚴格依法行政，司法機關嚴格執法、公正司法。同時要加強以德治國，在全社會形成崇尚節約、保護環境的社會氛圍。

4、公民權利與義務相統一

權利與義務相輔相成、不可分離的，公民要正確處理好個人、集體和國家利益的關系，把國家利益放在首位。樹立全民的節約意識和環保意識，自覺厲行節約、保護環境。

5、中國共產黨的性質、地位、宗旨和領導

中國共產黨是工人階級的先鋒隊和中國人民和中華民族的先鋒隊，是我國社會主義事業的領導核心，其根本宗旨是全心全意為人民服務，黨對國家的領導有政治領導、思想領導與組織領導。中國共產黨的十六屆五中全會審議并通過“十一五”規劃建議，提出加快建設資源節約型、環境友好型社會，體現了黨的性質、地位、宗旨，表明中國共產黨是我國的執政黨，黨對國家的領導是政治領導，是實踐“三個代表”和立黨為公、執政為民的體現。