第一篇：2013年山東公務員考試《申論》真題及答案解析

2013年山東公務員考試《申論》真題(A卷)

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產安全，影響經濟社會健康發展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某自治區公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數據反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數的67%。數據顯示，由于超限超載嚴重，該自治區路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區專業管養橋梁安全排查發現的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區專業公路養護總晨程為1.96萬公里，其中優良路率公為50.5%、差路率達12%。另據報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯合推出了《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰”。《方案》要求各執法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。”

據某省有關執法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執行按車收費標準時，約需60元/100公里。執行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標準節省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區，計重收費效果卻并不樂觀。據某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規避計重收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區，因為直接涉及到一些地方和行業的經濟發展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣??這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發生?

周俊：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。記者：這種車上路會有危險嗎?

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸 是個體戶競相壓。很多年來 不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產企業，全國各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么?

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎?

工人：對。

記者：要花多少錢?

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎?

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上);車貨總長18米以上;車貨總寬度2.5米以上;車輛軸載質量在規定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執法部門的查處。根據《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執法過程中卻常常出現問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規定，機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款;超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準?此外，因兩家檢測站點數量和分布不均，經常發生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發展，很多地區固定治超檢測點布局明顯滯后，數量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法;有的超限超載車輛繞道逃避;有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據執法人員的行蹤調整“闖關”時機;有的運輸企業和司機甚至買通交警或公路執法人員，通過建立穩定的保護傘逃避處罰。還有一些執法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站(點)。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款;對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發現將面臨3個月的監禁;1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。南非

非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10

年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元);超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元);禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

6.作為我國能源生產和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發展成為影響山西經濟社會穩定發展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯合組成治理模導小組，統一領導。各審其也相 成立了常

機構，化 超專項職能。各審 明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府年度目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監管部門與相關企業層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核 辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的 載行為納入監管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環節的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規定，發現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門(交通、交警、工商、運管、經信委等)是哪一個，哪個環節出了問題就追究到哪個環節。2008年，山西省治超辦 查人員在大原吉交市、大同南郊區進行檢查時，發現了治超點執法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人和南郊區政府以及區公路、經貿、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執法人員發現檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶;交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛;運管部門對經公示的1.1萬戶貨源企業實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監管嚴格，貨源企業嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環節，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業及個人進行重點監控。與此同時，山西省充分發揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。2011年，全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業210家。面對執行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發生各類暴力抗法事件上百起，82名執法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據統計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數300人，事故率下降60%以上;公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%;累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰;不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過350字。

【解題思路】

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細閱讀材料，重點是要尋找原因，同時對于與答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點概括應毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結構安排，答案要點要按照一定的結構來表述。另外注意字數要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結構來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

超限超載運輸日益嚴重的原因主要體現在運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理四方面。

運輸成本：一是運價低，公路通行費和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機超載來求得盈利。二是車子的運費沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產：工廠造的車子會引起超載、超限發生。生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了，生產過程中所用鋼材的材質、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。

市場競爭：市場競爭激烈，運輸行業個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執法過程中處罰標準不一。二是檢測站點數量和分布不均，重復處罰。三是固定治超檢測點布局滯后，數量少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是深挖材料，做到分析到位;二是對應各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性;三是言簡意賅，字數限定在350字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。

對提取出的要點進行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設點、電子技術、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

【參考答案】

一、出臺詳細法律法規，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監禁等多項處罰規定。

二、重點檢查重車，加大治理力度，執法必嚴。韓國在全國設有多處檢查站，依法對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者處以有期徒刑或高額罰金。一經發現超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設置密集的超限超載檢查站，嚴控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設站點，分別對違法次數不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執照，終身禁駕。

四、將電子設備廣泛應用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進行檢測和處罰，控超作用明顯。

五、實行“一超三罰”制度，擴大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運輸企業和司機一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰;不超過600字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進行整理，形成答案。

考生一要注意概述準確，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數在600字以內。

【參考答案】

關于“無縫隙、拉網式”治超行動的工作情況匯報

省政府：

根據省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動。經過一段時間的強化治理，取得了階段性成果。現將情況匯報如下：

一、基本成就

行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，達到了世界較高水平。事故率、死亡人數顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

(一)轉變作風，落實責任

行動由省委、省政府直接領導，省、市、縣各級政府、各相關部門聯合組成治理領導小組，部門聯動，統一協作，強化治超職能，落實治理責任。

(二)明確目標，層層考核

將治理工作納入政府年度目標責任制考核范圍，簽署治理目標責任書，明確了考核實施辦法。

(三)嚴格監管，違規必究

針對貨運的每個環節都制定相應的監管問責制度，一旦發現超限超載車必須對每個環節進行追查，并且嚴加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統，全省貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測。

三、存在問題

在行動過程中，出現了執法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈，司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務

下一階段，我們要在更加嚴格執法的同時，加強道路安全知識宣傳，提高司機的安全責任意識，從思想上減少超載超限行為的發生。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。

【參考例文】

談“執法”

韓非子在《有度》一文中強調：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”可見，自古以來我國就異常重視法律的執行。然而反觀當前，國家公路建設有目共睹，運輸實力更是不斷增強，但部分地區執法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴重破壞，法治社會的建設之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執法工作，政府應多策并舉伸出“三只手”。

做好執法工作，政府應伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝;教而不誅，則奸民不懲。”我國當前普法宣傳工作過于依賴理論宣講，雖然逐年開展，但實際效果并不理想。執法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機并不具備安全駕駛的意識。為此，政府有關部門應創新普法手段，讓執法人員走上街頭，走入企業，結合執法實例，向相關人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個平安駕駛的社會氛圍，保障交通運輸行業穩步發展。

做好執法工作，政府應伸“建設手”。近年來，我國的公路建設發生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測站的數量偏少，執法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網。反觀擁有世界著名高速公路網絡的德國，1萬余公里的公路上竟設有700余個超速超載檢查站。相關部門更應由此做好執法工作須加強基礎設施建設，各級政府在管轄范圍內廣泛開設檢查站，并配齊專業人員及設備，以保障對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。

做好執法工作，政府應伸“監督手”。總書記曾在政治局學習中特別強調：“要加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”在超限超載執法工作中，單純依賴政府檢測難免有所疏漏，因此，政府機關應該發揮帶

頭作用，以相關部門為主導，發揮社會大眾監督力量，通過建立監督網站、開通舉報熱線等方式，建立覆蓋全社會的監督體系，依托社會群策群力，做好對超限超載車輛的監督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行。”做好超限超載執法工作，既有助于維護群眾社會安全，又有助于保證經濟發展速度，更有助于改善執法環境建立良好秩序，從而實現法治社會的建立。為此，我們應多策并舉，保證執法工作的順利進行。

第二篇：2010年山東公務員考試申論真題及答案

2010年山東公務員考試申論真題及答案

一、注意事項

1、本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2、監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3、請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4、所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5、監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 1、2009年，在人們對水價調整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經理、B書記，某報W記者，公用事業專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁、M經理，市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談記錄。

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經提取了一些資金，居民對這塊資源理應低價共享。H總經理：十年前我來到這個企業的時候，遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補貼，投資靠撥款，企業人員臃腫，效率低下。持續低迷的水費征收率，居高不下的管網漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費，周圍的居民樓也在關注著他們，這個事態如果擴大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動。先召開了新聞發布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報紙，整版整版的報道、評論這件事。停水之后，陸陸續續有居民開始交水費了，可是管網就這一根，對已經交水費的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責他，形成了一個社會輿論。但這還不夠，供水企業要不要盈利，是不是虧得越多越光榮，光停水還解決不了。

X專家：供水企業在市場機制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。G專家：作為企業，好像盈利是一種天然的沖動，所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業，盈利率很低，看去年的年報，它的凈資產回報率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業，那么它就不應當有盈利沖動。

Y專家：供水行業的特點是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業，消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費者質疑它漲價是不奇怪的。S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價構成是供水的全部成本，除一些生產成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設施的投資，比如說管網的投資，這些成本必須是客戶認可的，運營商也認可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水，每年的水價都有一點增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經理：如果公用企業的利潤僅靠調價來實現，這是不全面的，應當加強管理，減員增效，降低成本，而不是把實現利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發展，城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題？還是通過漲價來解決這個問題？或者是其它的思路？

M經理：我覺得解決中國供水行業問題，必須選擇引進社會資本這一條。

B書記：我認為現在水價非常低，不利于自來水公司的發展。我們市現在居民水價才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個水價低不低？

D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少，水費是多少，現在我們的工資是多少，水費是多少，這樣比較一下，我感覺水價可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看，水價占家庭收入3%以下是合理的，超過3%就不合理。

M經理：我們全國所有的大城市都算過，只有個別城市達到了1%，其它城市都在1%以下，大概多數在0.5%左右。

Y專家：公用事業發展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區面積擴大了兩倍，但公用事業投資太少，城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個傳統的計劃經濟體制，動員社會各方面的力量，積極投入到公用事業設施的提供和服務中去。近些年來，引進了大量外資，世界上一些知名的水務集團，已經在中國的水務版圖上占據了非常重要的地位，但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。

H總經理：引進外資最初是把回報率確定下來，同時把水量確定下來。但后來的發展，我們供水企業的負擔比較重，政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓，政府的財力又不能在短期內滿足上市公司和投資者的回報要求，而它的高利潤回報的要求制約了企業的發展，這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制，眼睛向內，挖掘潛力，不找市長找市場，一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區的自來水公司，實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數差不多30人，這一下子就砍掉了20個人的飯碗。在這個問題上，我把壓力加給了我們各區的經營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當時在東方區當經理，500多人，一個月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡。可后來，我拿到了獎勵。Y專家：剛才H總說萬噸水10個人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業家，他壓縮成本來提高服務，使消費者受益。可悲的是，也許我們萬噸只需要10人，甚至不需要10人，但是我們過去卻用了30人，這30人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

M經理：剛才H總講到了只給三分之一的人發工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業，讓它利用自己的資源優勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認真考慮的。

T專家：對外資進入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術，對外資提高行業的管理水平，看法是一致的。

H總經理：我的觀點是，一定要強調政府對公用事業的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權，放開經營權。就是政府把經營權拿出來在全社會招標，選擇最有經驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經濟觀察報》上我看到一組專題，叫做“水價上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關聯度到底有多大? W記者：我是參與了這個專題。做完這個專題到現在，外資究竟跟水價上漲是不是有關聯，其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常的謹慎，他們不愿意直面我們記者的調查。

M經理：我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次，而某知名外資水務集團是2007年與該市進行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯系。外資公司購買了我們水項目的股權后，勢必會對水價的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁：我們的算法，作為一個投資項目，首先我要看這個城市的發展，有沒有發展前景。比如說某大城市，當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發地區。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價，怎么能說只賺不賠呢？

C代表：我的看法是，國外的資本進來畢竟是追求利潤的，不可能是來學雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產生的影響。我國公用事業市場化的進一步發展，關鍵是我們如何來平衡。企業有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2、某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協會某負責人事后接受采訪時表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話。”這樣的事件在全國很多城市都曾出現。市政建設與城市改造不同步的現象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

3、截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。

4、據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP比例的2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規模基礎上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，現在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。

2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。P市原本已經出售的水廠現已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規模地出售公用事業產權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現在把市政公用事業也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！” 5、2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統計，實際到會59人，在3個多小時的討論中，39人發言，其中9人鮮明地反對漲價。與網絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。

記者來到一個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？” 盧：“用4噸、3噸。” 記者：“幾口人？” 盧：“5口人。”

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。”

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。

在L市另一家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達到了約97%。

盡管L市的水價還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么城市擴大了，經濟發展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那點水，那才是真正的來水。”

6、解決北方地區水資源短缺問題，首當其沖是加強節水。在加大節水、治污和污水資源化力度的同時，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區調水，實施南水北調工程，我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規劃到設計施工，歷時半個世紀，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區，掀起了一場防污治污生態保衛戰。如今，丹江口庫區水土流失現象已得到有效控制，水源地生態環境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當地水務部門評價結果顯示，丹江口水庫庫區7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。

7、根據國家《海水利用專項規劃》的發展目標，到2020年，我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米/日，海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率將達到26%至37%，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產的淡化海水在本地工業中的利用率已達100%。海水淡化屬于高新技術產業，可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產業發展，這對于沿海的一些企業來說也蘊藏著無限的商機。

8、目前占世界人口40%的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護水源，水源重復利用，調節河川徑流，選育抗旱品種，應用植物生長調節劑，調整作物種類和市場供應等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發灌溉地，農業灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應器自動調節灌溉，包括灌溉時間、次數、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70%的地區雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節省大量水肥，而且可收獲90%的優質蔬菜，傳統的灌溉方法只能收獲60%—70%。許多國家的水資源在空間和時間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調水工程成為解決水資源時空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調工程，從西三河向東三河調水，調水總流量高達2915立方米/秒，平均年調水量222億立方米，灌溉農田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實行統一管理，而且對廢水循環利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實行統一管理。并通過立法，實行嚴格的獎懲制度。

三、作答要求

（一）根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）

要求：準確、簡明，不超過100字。

2.座談會中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談會涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：全面、準確，有條理，不超過300字。

（二）座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

（三）記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4”畫橫線處）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。（20分）

要求：

1.寫出內容要點不必寫成文章； 2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題； 2.中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢； 3.1000—1200字。

2010年山東省公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案

（一）根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1、H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）

要求：準確、簡明，不超過100字。【參考答案】

輿論的實質是公眾用水觀念的轉變。供水長期被認為是一種福利，導致拖欠水費現象大量存在。停水措施扭轉了公眾的用水觀念，使公眾認識到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責拖欠水費行為的社會輿論。

2、座談會中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談會涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：全面、準確，有條理，不超過300字。【參考答案】

這次的座談會主要圍繞水價調整問題展開，其中涉及的主要問題包括：

第一，水資源的性質問題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應當低價享有水資源。

第二，供水企業的盈利問題。在市場機制下，作為壟斷行業的供水企業是否應當追求盈利，如何解決企業虧損問題。

第三，水價調整問題。目前的水價是否合理，水價由何構成，如何判斷水價的合理性，評判標準是什么。

第四，公用事業的發展問題。如何解決公用事業發展中的投資不足問題，公用事業企業應當如何發展。

第五，外資引入的問題。應當如何對引入的外資進行管理，外資引入和水價上漲有何關系，外資引入對中國水務領域所產生的影響。

（二）座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。【參考答案】

“平衡”指的是協調公用事業的市場化和公益性之間的關系，既要保證公用事業的市場化，又不能妨礙居民共享資源。

之所以“平衡”是“關鍵”，這是由公用事業的雙重屬性決定的。一方面，由于長期以來不參與市場競爭，我國的公用事業單位人員臃腫、效率低下，引入市場機制，促進公用事業的市場化是解決我國公用事業長期滯后發展的必然選擇，這決定了公用事業的市場性。另一方面，公用事業具有公益性，片面追求市場化，必然會損害國家和群眾利益，并最終阻礙公用事業的進一步市場化。因此，要促進公用事業市場化的健康進行，就要平衡公用事業的市場化和公益性的關系，既要實現公用事業的市場化，又要保障其公益性，促進兩者的和諧統一。

（三）記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4”畫橫線處）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。（20分）

要求：

1.寫出內容要點不必寫成文章； 2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。【參考答案】

目前，公用事業市場化進程中確實出現了民營化運轉不良，損害國家、群眾利益的問題。但也應看到其積極意義：一是有利于公用事業整體發展，市場化是解決公用事業發展長期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財政負擔，社會資金進入有效彌補了公用事業建設在資金上的不足。三是有利于活躍市場環境，公用事業是巨大的投資市場，開放公用事業有利于活躍市場經濟。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場化道路。

針對市場化進程中的問題，我們會采取積極措施。首先，保證政府主導。開放經營權，而由政府保有所有權，充分強調政府對公用事業的控制力。其次，做透基礎分析工作。對投資環境、市場需求，以及社會資金運營機制進行充分考察、調研。再次，加強政府監管。嚴格審查投資主體的資質，并隨時監督公用事業的運營，及時糾正問題。最后，完善應急機制。充分做好應對突發事件的準備，防患于未然，有效解決突發問題。我們會認真對待公用事業市場化問題，保證其健康進行。

（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題； 2.中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢； 3.1000—1200字。【參考例文一】

作好水資源這篇大文章

——節流開源，促進水資源的可持續利用

水是生命的源泉，是人類生存和發展不可替代的資源，是生態與環境的控制性要素，加強水資源的利用與保護對維護國家安全具有不容忽視的戰略意義。目前，水資源短缺已成為世界性問題，我國也面臨著嚴峻的水資源緊缺形勢。

我國的水資源短缺問題由來已久，且隨著人口增加、經濟發展而愈顯嚴重。我國水資源短缺問題主要來源于：一是結構性缺水。我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，是全世界人均水資源最貧乏國家之一。同時，我國水資源分布極不均衡，東南多、西北少，相差懸殊，西北及北部地區缺水現象嚴重。二是消耗量大、污染嚴重。我國總體上生產方式落后，傳統上高消耗、高排放的粗放型經濟發展方式造成了大量水資源的浪費和污染。農業上我國依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工業上水的重復利用和再生利用程度不高，用水效率極低，水資源污染情況嚴重。

我們所面臨的形勢已不容樂觀，政府部門要提高重視，全面貫徹落實科學發展觀，節流開源。首先以“節流”為重點，轉變落后的經濟發展方式，加快資源節約型社會的建設步伐；其次，以“開源”為支撐，促進水資源的重復利用和再生利用，提高海水淡化程度，緩解結構性缺水壓力。

以“節流”為重點。解決我國水資源短缺問題，節約水資源使用是重點，而“節流”的根本在于調整產業結構，轉變經濟發展方式，大力發展文化產業和高新技術產業等低消耗、高技術含量的新型產業，加大服務業在產業結構中的比重。其次，在農業生產上，提高科技含量，積極引進國外先進的灌溉技術，提高不可飲用水在農業生產中的使用，培育抗旱作物。在工業生產上，提高工業企業用水成本，促使企業提高節水措施，采用節水設備；同時貫徹落實《環境保護法》，嚴格控制污水排放，加強監督，加大對超標排放企業的處罰力度。總體來講，“節流”就是要創新發展模式、提高生產技術水平，提高水資源利用，減少水資源使用，建立節水型社會。

以“開源”為支撐。相關數據顯示，我國70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，這無疑加劇了我國水資源緊缺的形勢。因此，“開源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部門要監督污染企業購置治污設備，對排放的污水采取相應處理措施。嚴格實施獎懲制度，對在生產中提高水資源重復利用和再生利用率的企業提供減免稅收的政策獎勵。同時加大宣傳在生產生活中使用中水，提高水資源的利用率。其次，要進一步提高海水淡化程度。積極培育、扶植海水淡化企業，增設海水淡化研究機構，加大海水淡化研究力度。加強水資源的節約，提高水資源的利用是全社會的共同任務，政府部門要切實負起責任，以科學發展觀為指導，切實做好“節流開源”工作，構建資源節約型、環境友好型社會，作好水資源這篇大文章！

【參考例文二】

切實做好水資源節約與保護這篇大文章

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。當今社會，水資源同能源資源、耕地資源并稱為支撐我國經濟社會可持續發展的三大重要戰略資源，在維護國家經濟安全中具有重要的戰略地位。多年來，黨中央、國務院對解決水資源問題高度重視，采取了一系列重大政策措施，取得了明顯的成效。但是隨著經濟社會發展對取用水的不斷增長，我國水資源面臨的形勢依然嚴峻，突出地表現在：一是水資源供需矛盾非常突出。據統計，全國660多座城市中有400余座供水不足，其中有130多座嚴重缺水。與此同時，全國工業和生活用水仍不斷增長。如果不采取節約保護的有力措施，我國相當一部分地區有可能在未來出現嚴重的水危機。二是水污染嚴重。我國每年約有1/3的工業廢水和2/3的生活污水未經處理直接排入江河。在部分流域和地區，水污染已呈現出從支流向干流延伸、從城市向農村蔓延、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展的趨勢。水污染不僅加劇了水資源短缺，而且直接威脅著飲用水安全和人民健康，影響到工農業生產和農作物安全，造成了巨大經濟損失，成為不亞于洪災、旱災甚至更為嚴重的災害。三是水生態環境安全面臨嚴重威脅。造成這些問題的原因是多方面的，除人均水資源量少、時空分布不均等自然因素外，一個重要的人為因素就是在經濟社會發展中長期忽視了對水資源的節約和保護,水資源利用方式粗放，用水浪費嚴重。我國水資源利用效率和效益與發達國家相比有較大差距，在生產和生活領域存在嚴重的用水浪費。全國平均每立方米水實現國內生產總值僅為世界平均水平的1/5。

在剛剛閉幕的“兩會”上通過的政府工作報告與國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，對當前和未來5年我國經濟社會發展作了全面部署，明確提出要全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。“十一五”時期，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.50。這對加大水資源節約和保護工作提出了新的更高的要求。

思想是行動的先導。做好新時期節約保護水資源工作，要求我們要切實轉變觀念，提高認識，把思想統一到落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度上來，把工作部署落實到貫徹“十一五”規劃綱要上來。水并非取之不盡、用之不竭，水資源短缺制約經濟社會可持續發展，水污染嚴重則直接影響到人民群眾的身心健康。認識的轉變將直接促進人們用水方式的調整，改變傳統的生產生活方式。例如，通過節水器具推廣、科技含量提高、中水回用增多、節水制度落實等等，我國一些地區如北京、天津、河北、山東等地在GDP多年增長的同時，用水量實現增長趨緩甚至零增長的好現象。這些事實有力地說明，隨著全社會節水意識的不斷增強和節水工作的深入開展，在合理滿足經濟社會發展用水的同時，節約水資源，穩定甚至降低用水總量潛力很大，成效可觀，必須予以高度重視。

創新發展模式是實現創新型國家的基本要求。在水資源節約和保護工作中，貫徹節約資源的基本國策，建設節水型社會是解決我國水資源供需矛盾的治本之策。節水型社會建設主要是通過制度建設，通過體制機制創新，建立依靠價格杠桿、運用市場手段調節節水防污機制，催生社會內在節水需求，從被動節水向主動節水轉變，達到節水增效的目的，從而提高資源利用效率，改善生態與環境，增強可持續發展能力，實現人與自然和諧相處。

保護好水資源，控制污染是關鍵。要全面推進水功能區制度的實施，合理確定河流水體的納污總量，對污染物排放進行有效的總量控制。要大力發展循環經濟，調整產業結構，從根本上解決由于產業結構不合理帶來的污染問題。加強對污染源的控制，從傳統的末端治理轉變為源頭防治。在重點流域和地區，實行最嚴格的排污總量控制措施，逐年削減排污總量，不斷提高工業企業污染防治水平。在加強社會主義新農村建設中，要加強飲水安全建設，大力發展生態農業，減少農藥和化肥施用量，嚴格控制畜禽養殖污染。推進農村環境綜合整治，積極改水改廁，加快沼氣等可再生能源的推廣應用，因地制宜地處理農村生活污水和垃圾。加強水資源的節約和保護是全社會的共同責任，需要社會各行各業、千家萬戶的廣泛參與和大力支持。我們要站在經濟社會可持續發展戰略高度，切實負起責任，深入貫徹落實科學發展觀，把節約和保護水資源作為一項革命性措施來抓。同時，積極推動水資源與經濟社會的協調發展，建立與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系和產業布局，有效抑制用水需求的不合理增長，從而構建有利于水資源節約和保護的經濟社會自律式發展模式，切實做好水資源節約與保護這篇大文章。

第三篇：2005年山東公務員考試申論真題及答案

2005年山東申論真題含答案

滿分100分 時限180分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及文字表述能力的測試。

2.作答參考時間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

材料一：

1.浙江省溫嶺市的石塘鎮和松門鎮是全國有名的蝦仁生產地。記者在浙江臺州溫嶺又發現，那里的蝦仁大都黃里透紅，很是誘人，原來竟是“整容”過的產品。其實 “整容”的工序并不復雜，在一個煮蝦的灶臺上，記者看到了一盒紅色粉末。老板告訴我們這是他們用的染料——粉紅。他干了十年了，加的都是這個。據記者的調查，浙江溫嶺市石塘鎮、松門鎮一帶的南塘村、后紗村等地的農戶多年來一直從事蝦仁的生產銷售，已經形成比較龐大的產供銷一條龍網絡。記者先后走訪了10多家蝦仁加工戶，幾乎每家都在使用著紅色粉末或是紅色的液體。蝦仁加工戶告訴我們，染蝦用的顏色是從鎮上的商店里買來的。記者隨后在松門鎮的這家五金化工店，很隨便地便買到了蝦仁加工戶們所用的那種紅色粉末，并將這種紅色粉末送到了北京化工研究院和北京大學分析測試中心進行了檢測，還請教了中國農業大學的專家，得出的結果是：這種紅色粉末學名叫“亮藏花精”，俗稱“酸性大紅73”，是一種黃光紅色粉末，主要用于木材的染色，還可用于羊毛、蠶絲織物、紙張、皮革的染色，塑料、香料和水泥的著色，還可以制造墨水。溶于水呈紅色，不能用作食品添加劑。專家還告訴我們，這種染料吸附性強，色澤牢靠，是含苯環的偶氮化合物，有強致癌性。市場里那些看上去色澤誘人、他們稱之為“好看”的蝦仁究竟染過色沒有?記者希望找到市場管理人員尋問，但是，在周二這樣一個工作日，記者在松門水產品交易市場轉了一上午，一直沒有看到市場管理人員的身影，而市場里設立的一個“水產品質量檢測中心”，記者先后去了三、四次，也始終空無一人。

2.據介紹，自今年年初開始，某市農業檢驗監測所積極開展蔬菜農藥殘留例行監測，在全市各地的生產基地、農貿市場、超市、農批市場隨機抽取蔬菜樣本共934份，檢出超標樣本204份，超標率達21.84%。其中，在生產基地抽檢蔬菜樣本351份，超標率為24.22%;在農貿市場抽檢樣本380份，超標率為24.21%;在超市抽檢樣本181份，超標率為14.36%。據悉，在超標的品種中，葉菜類為24.14%，瓜果豆茄類為13.16%。葉菜類超標較多的品種主要為上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄類超標較多的品種主要為豆角、苦瓜等。

3.“我吃東西時也擔心安全”，國家食品藥品監督局局長鄭彼英日前面對央視記者如此坦言。“不只是老百姓，我每天也同樣擔心吃到問題食品”，某市質量技術監督局局長孫波說。今天，我們還能吃什么?人們都在問。據來自權威部門的數據透露，2003年第三季度，國家質檢總局對北京、重慶等省市44家生產酸乳飲料產品進行抽查，有三分之一的產品不合格。其中21家中小型企業的21種產品，合格率只占57%。去年曾對全國6000家食品加工廠調查，有64%的企業食品產品出廠不檢測，25%的企業沒有檢測標準和執行標準。西南農業大學食品學院副教授丁曉雯說：現在食品企業市場準入的門檻形同虛設，只需一間房、兩口鍋就可辦食品加工廠，很多黑窩點壓根就沒有想到要注意食品衛生。

4.太平街市場是安徽省蚌埠市最大的瓜子批發市場，這里銷售的瓜子品種繁多。一家攤主介紹，這些瓜子都是當地加工，與其他地方生產的瓜子相比，賣相好，顏色鮮亮，而且不容易受潮變軟，所以一直賣得很好。

央視《每周質量報告》調查發現，為了降低成本，部分廠家用工業鹽炒起了食用瓜子;為了讓瓜子保持鮮亮，商家加入了從石油中直接提取的工業石蠟。

上海市炒貨行業協會秘書長陳恩國告訴記者，瓜子生產的門檻較低，科技含量低，目前全國瓜子生產企業有5000多家，造成行業內良莠不齊。據其介紹，這些被曝光的廠家沒有一家是行業協會會員，就炒貨行業協會內的會員企業來說，不會發生用滑石粉、工業鹽、明礬等添加劑加工瓜子的情況。

市衛生監督所副所長顧振華告訴記者，炒貨類食品在加工過程中究竟是添加了食品級原料，還是添加了工業級原料，在成品中很難監察，市民也很難分辨。本市的大超市、大商場等正規渠道進貨前，必須先索證、驗證，要求加工單位必須有相關《衛生許可證》和《工商營業執照》。因此，這些渠道的食品檢查納入常規監察，嚴格堵住不安全食品流入市場的可能。而街頭小販比如馬路游擊隊等，推著手推車，看見執法人員來了就逃，他們用什么添加劑就很難說。建議市民選購瓜子等食品應去正規大超市，同時認準誠信企業、誠信品牌，食用時才比較放心。

5.我國早在2002年8月1日起就開始實施食品市場準人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒有得到很好的貫徹實施。目前，我國涉及食品安全監管職責的有工商、質監、衛生、農業、藥監、商務等將近10個部門，從事食品安全監督的工作人員已經達到百萬之眾。多頭執法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個大蓋帽管不住一個殺豬的”、“十幾個執法的治不了一個造假的”，諸多怪現象屢見不鮮。

6.中國是世界煤炭生產大國，也是礦難發生大國。而當前中國煤炭安全生產現狀與世界一些發達和發展中國家相比差距很大。據美國、澳大利亞的專業機構披露，近年美國的煤礦，一年死亡人數大約在30人左右;澳大利亞更為領先，創造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。據悉，美國現有《聯邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業主必須參加安全技術研究和礦工安全培訓，而對違章行為的調查和處理非常科學。如任何煤礦發生3人以上的死亡事故，當地的聯邦及州政府安全監察員不得參與，須由聯邦從外地調派安全監察員到出事礦井進行事故調查。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬美元;美國聯邦政府每年審批礦山安全與監察局財務預算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

7.中國地質大學安全研究中心主任、國家安全生產理論專家組成員羅云教授指出，目前中國有一系列有關安全生產的法律和法規，但具體落實的情況不盡如人意。他認為，礦難的原因分析起來很復雜，但歸結到關鍵的一點，是法律法規沒有真正落實到位。很多經營管理者和一些礦工，對安全投入等問題認識不足，甚至有礦主認為“死得起傷不起，預防成本高，死亡成本低”。羅云說：“我們還沒有正確認識到人的生命價值。”

8.一些專家認為，反思不能停留在技術性層面。他們說，當下中國的能源工業仍在傳統的老工業模式下運行，粗放型開發、無序性開采，生產技術手段落后，在經濟利益的驅動下，原本滯后的安全生產規則還常被突破。治本就要使能源工業走新型的工業化之路。

所謂新型工業化的能源工業，要求對能源開發保持高度的謹慎態度，實行保護性限量開發，逐步剔除所有沒有生命保障的開發項目和開采企業，甚至要對高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進行長期封存。同時，建立生命優先的能源企業生產原則，對達不到現代化安全生產標準的企業停產改進。

9.自從“文化大革命”結束之后，這孫家灣煤礦算是記者見到張貼標語最多的地方了。墻上有，門上有，黑板報上有，到處都能看到標語。當然，內容已不是關于“革命”和“斗爭” 的了，基本上都是強調“安全生產”的。記者隨手記下了十幾條，在這里摘錄幾條：“親人盼你平安歸來”;“以人為本、安全第一”;“安全就是生命、健康就是福”;“高高興興上班、平平安安回家”;“全員、全過程、全方位把住安全生產關”;“樹立安全第一思想、確保春節安全生產”;“安全為天、質量為先、以人為本、強化安全責任”;“春節前后提醒大家注意安全生產、讓安全生產無時無刻不在”。這些標語，可不是礦難之后補上去的，而是以前就有的。顏色有紅的、粉的、綠的、黃的，很是醒目;有些是用紙貼的，或是用粉筆寫的，那是臨時性的;還有些是用油漆描的，用金屬焊的，用燈箱制作的，這些都是長期性的。這些標語，花花綠綠，熱熱鬧鬧，蔚為壯觀，很是渲染氣氛。

材料二：

1.從國家到地方的各級政府對安全生產尤其是煤礦、小煤礦的安全生產，都有很多很嚴厲的規章制度，幾乎每次重大事故后都會公布一些關閉的名單。但每一次新的事故發生時，我們又經常會發現，不少發生事故者其實就是上次或以前被公布的關閉者。從后來公布和調查的情況看，其實很多被關閉者要么是關了幾天避避風頭后又繼續開工，要么是根本就沒有關閉而一直就在開工的——是什么原因造成了這個事實?是什么人有這樣的膽量和能力敢于而且能夠對政府“嚴令”如此置若罔聞?《中國經濟時報》的報道給了我們一個參考：湖南煤礦安全監察局在郴州市集中執法后，15日“突襲”與郴州毗鄰的衡陽市所轄的耒陽市，發現非法小煤窯不僅沒有按有關標準關閉，有不少還在紅紅火火地生產。令人驚異的是，少數鄉鎮干部千方百計為非法小煤窯和煤礦違法生產找理由，三都鎮企業辦主任兼煤炭管理站副站長劉某某自己就是礦老板，他的煤礦也在違法生產……

2.2004年10月20日22時47分，河南新密市平陌鎮的鄭煤集團大平煤礦發生特大瓦斯爆炸事故。當時，井下有作業人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國家安全生產監督管理局副局長孫華山表示，本次事故為本年以來最大的一次。11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創造了中國40多年來煤炭行業安全事故死亡人數的新記錄：166人，鮮紅的數字直接將“最大”改寫。

3.今年2月14日，當人們還沉浸在春節的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來噩耗，孫家灣煤礦發生特大瓦斯事故，214個生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來國內最大的煤礦事故。3月17日重慶奉節縣新政鄉蘇龍寺煤礦發生瓦斯爆炸事故。事發時井下共有20人在作業，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。3月19日，山西朔州市平魯區白堂鄉細水煤礦發生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數已上升至72人。

4.短短150天，五起礦難，600多個鮮活的生命就此消失。而據國家安全生產監督管理總局提供的資料顯示，2004年全國共發生煤礦安全事故3639起，造成6027人死亡。據悉，在去年中國采礦業的爆炸、透水、塌方和其他事故中喪生超過6000人，這占到同年世界礦難死亡總人數的80%以上。

5.據國家安全生產監督管理局提供的統計數字顯示，由于整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國原本沒有開工建設新井，煤炭工業一直負重爬坡，歷時數年的買方市場行情，使廣大煤炭企業遭受了史無前例的重創，很多煤炭企業基礎工作嚴重削弱，礦井抗災能力普遍下降，國內具有安全保障的煤炭生產能力僅12億噸;而步入新世紀，經濟持續增長拉動對能源尤其煤炭的需求。煤炭需求快速增加，價格不斷上漲，利潤空間增大。統計資料顯示，從2002年以來，原煤的產量每年都在創歷史新高，2002年達到了13.9億噸，2003年就高達16.67億噸，2004年的數字竟是19.56億噸，這意味著缺乏安全保障的煤炭產量越來越多，全國煤礦安全欠賬已經達到500億元左右。

6.中國是世界煤炭生產大國，也是礦難發生大國。而當前中國煤炭安全生產現狀與世界一些發達和發展中國家相比差距很大。據美國、澳大利亞的專業機構披露，近年美國的煤礦，一年死亡人數大約在30人左右;澳大利亞更為領先，創造了全年煤礦開采零死亡的全球新記錄。據悉，美國現有《聯邦礦山安全與健康法》。它要求所有企業主必須參加安全技術研究和礦工安全培訓，而對違章行為的調查和處理非常科學。如任何煤礦發生3人以上的死亡事故，當地的聯邦及州政府安全監察員不得參與，須由聯邦從外地調派安全監察員到出事礦井進行事故調查。澳大利亞要求州政府每年按比例拿出資金用于改善礦山安全狀況，新南威爾士州政府等近兩年的撥款都在1400萬美元;美國聯邦政府每年審批礦山安全與監察局財務預算，2000年為2.28億美元，此后每年都有增加。

7.中國地質大學安全研究中心主任、國家安全生產理論專家組成員羅云教授指出，目前中國有一系列有關安全生產的法律和法規，但具體落實的情況不盡如人意。他認為，礦難的原因分析起來很復雜，但歸結到關鍵的一點，是法律法規沒有真正落實到位。很多經營管理者和一些礦工，對安全投入等問題認識不足，甚至有礦主認為“死得起傷不起，預防成本高，死亡成本低”。羅云說：“我們還沒有正確認識到人的生命價值。”

8.一些專家認為，反思不能停留在技術性層面。他們說，當下中國的能源工業仍在傳統的老工業模式下運行，粗放型開發、無序性開采，生產技術手段落后，在經濟利益的驅動下，原本滯后的安全生產規則還常被突破。治本就要使能源工業走新型的工業化之路。

所謂新型工業化的能源工業，要求對能源開發保持高度的謹慎態度，實行保護性限量開發，逐步剔除所有沒有生命保障的開發項目和開采企業，甚至要對高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進行長期封存。同時，建立生命優先的能源企業生產原則，對達不到現代化安全生產標準的企業停產改進。

9.自從“文化大革命”結束之后，這孫家灣煤礦算是記者見到張貼標語最多的地方了。墻上有，門上有，黑板報上有，到處都能看到標語。當然，內容已不是關于“革命”和“斗爭”的了，基本上都是強調“安全生產”的。記者隨手記下了十幾條，在這里摘錄幾條：“親人盼你平安歸來”;“以人為本、安全第一”;“安全就是生命、健康就是福”;“高高興興上班、平平安安回家”;“全員、全過程、全方位把住安全生產關”;“樹立安全第一思想、確保春節安全生產”;“安全為天、質量為先、以人為本、強化安全責任”;“春節前后提醒大家注意安全生產、讓安全生產無時無刻不在”。這些標語，可不是礦難之后補上去的，而是以前就有的。顏色有紅的、粉的、綠的、黃的，很是醒目;有些是用紙貼的，或是用粉筆寫的，那是臨時性的;還有些是用油漆描的，用金屬焊的，用燈箱制作的，這些都是長期性的。這些標語，花花綠綠，熱熱鬧鬧，蔚為壯觀，很是渲染氣氛。

材料三：

3月19日凌晨2點50分左右，重慶黔江區境內發生了一起特大交通事故。一輛載有13名乘客的雙層臥鋪客車，在行駛到黔江境內的沙彎特大橋處時，撞壞大橋護欄，摔落到距大橋80多米的山坡上，造成27人死亡，4人重傷。我們的記者連夜趕往了出事現場，下面先來看一下記者的現場報道。

經過7個多小時的長途跋涉，記者于19號深夜趕到了出事現場。

記者：你好，打擾一下。

執勤交警：你好。

記者：我想問一下這個警戒帶是從什么時候開始建立的?執勤交警：這個警戒帶是從今天(4月19日)凌晨三時交通事故發生之后立即設置的。

記者：那您現在在這的工作任務是什么?

執勤交警：我現在在這里的工作任務一是保護現場，二是指揮過往車輛安全通過。

據了解，發生事故的三湘牌臥鋪客車是18號晚上7點從重慶發往黔江區的，車牌號為H00182，屬于渝運集團黔江分公司。19號凌晨2點50分左右，這輛客車在行駛到香山隧道至獅子峰隧道之間的沙彎特大橋處時，突然沖出大橋。

記者：當時車子是從哪個方向過來?

蔣曉明(重慶市黔江區公安局交警支隊政委)：由隧洞方面，重慶方向。

記者：然后怎么樣了?

蔣曉明：由于當時霧大，路面濕滑，下了雨，車速較快，怕出危險，駕駛員就踩了剎車。剎車之后車子發生側滑、顫抖，行至那里大約十五米的地方，車的左前輪就接觸了路邊的攔馬石，前輪上了攔馬石之后，車子發生側翻，側翻過后就從那個缺口沖了下去。

記者在現場看到，在長約300米的沙彎特大橋的左側，大橋被撞斷的13根護欄形成了一個長約33米的缺口。

蔣曉明：它由于側翻過后(有)沖力，滑行了這段時間把欄桿都沖壞了，然后下去的，就滑行沖力沖出去，把欄桿撞壞了。

記者：我看這個欄桿撞得很低，全都撞倒了，是不是說明當時的車速比較快?

蔣曉明：應該說是由于它車速較快，沖擊力把它沖下去的。

記者在人行道上發現的一道又深又長的劃痕。站在橋頭向山坡下眺望，記者看到，墜落汽車幾乎已經變成了一堆廢鐵，而床鋪、乘客的行李和客車的零件等則在山坡上到處散落著，事故發生后不久，接到報警的黔江區公安局指揮中心就迅速組織公安、交警、消防、武警120急救等救護力量趕赴現場進行先期救護。40分鐘后，400多名搜救人員也全部到位。

楊昌武(武警重慶市總隊第五支隊參謀長)：當時的場面非常震撼，也非常(令人)吃驚，分布情況就是車子翻到這個位置的時候，尸體到處都是橫豎在四面八方，最遠的尸體在十八米左右。

記者：車里的人多還是車外面的人多?

楊昌武：車里面人多。

記者：外面能有多少人?

楊昌武：外面有十三四個人左右。

記者：當時你們救護的時候，最困難的是什么?

楊昌武：最困難的就是交通工具，起重工具方面，人壓在里面無法進行(救援)，后來，消防支隊官兵采用氣割機，將車體切割開，然后我們武警官兵和公安干警一起把人員救出來。

據了解，這輛核載35人的客車，當天實載33人，其中兩人在彭水提前下了車，躲過一劫。而車上其余的31人中，有27人不幸遇難，這其中就包括兩位客車司機，另外還有4人受了重傷。在黔江區中心醫院，記者見到了這位從安徽來的幸存者。

車禍幸存者：很'快的，也就是剎那間就掉下去了，真的，我就感覺好像翻了幾個跟頭，我第一反應就感覺肯定是出車禍了。

記者：當時車廂里大部分人是不是在睡覺?

車禍幸存者：對，應該是這樣。

目前，其余3名傷員的病情仍然較重。這位年僅4歲的小男孩還處于淺度昏迷狀態。

據了解，本來小男孩是由媽媽帶著去重慶看病的，沒想到卻遭遇了這場災難。雖然他幸存了下來，但他的媽媽卻在這次車禍中永遠離開了他。

目前，遇難者的親屬大都已經趕到現場，遇難者遺體也全部被送到了殯儀館，黔江區還成立了20多個善后處理工作小組，將對死者家屬開展“一幫一”的安撫。

雖然這次事故的善后處理工作進行的比較及時，但這20多條生命的逝去還是給我們帶來了無法彌補的傷痛。尤其是僅僅一周前，四川省阿壩州境內剛剛發生過一起特大交通事故。同樣是客運大巴車，同樣是翻下山崖，同樣奪去了20多條鮮活的生命。那么，慘劇到底是怎么發生的?到底誰該為這些逝去的生命負責呢?

張泉靈：接下來我們來連線前方記者趙廣強，廣強你好。

趙廣強：你好，泉靈。

張泉靈：現在關于這起特大事故的原因有沒有一個初步的調查結果呢?趙廣強：最終結果沒有出來，但是已經有三方面的初步的認定，一個就是認為是因為當時下雨，它從隧道到橋面之間有一個濕道和干道的臨界點，走到這兒的時候，產生了側滑，造成司機控制車不穩，然后產生原因。第二個是由于司機在隧道內超車速度過快，而且又到了濕滑的路面上產生原因。第三個，就是有專家分析可能是橋梁的設計，稍微有一點點問題產生的事故。

張泉靈：你剛才說的第三條原因，其實我非常感興趣，就是橋梁設計有問題，關于橋梁設計有問題你能不能說得稍微詳細一點，是當地以前就發現了，還是通過這起事故才發現的?

趙廣強：專家向我們介紹說，他們對橋梁本身進行了分析，從而發現的一個問題，就是在橋面上，從路面到護欄之間的人行道上，有一個臺階，大家通過鏡頭可以看到有一個臺階，這個臺階實際上按照正常的設計它是沒有毛病的，但是由于事故多發，現在有的專家就認為，是不是可以把這個臺階提高一點，從而減少車輛在這兒發生事故的這種可能性。因為臺階提高了以后，車輛在往下沖的時候，可能會受到更大力量的阻擋，從而減少車輛掉下橋去這樣的慘劇，是這樣一個情況。

張泉靈：你從重慶市區到黔江去一路上，這樣的橋肯定不止一個，其他的橋是不是也是相同的設計方法，現在監管部門已經發現由于設計上，路邊的臺階不夠高的話，很容易使大客車翻下去，他們有一些補救措施沒有?

趙廣強：一路上大部分的橋和臺階都是差不多這么高的，沒有特別高的臺階，因為可能以前交通事故沒有這么多，大家還沒有發現這個問題，現在他們已意識到這個問題，正在研究看是想什么辦法，通過加固或者是采取其他的辦法。通過護欄的加固，可能會采取一系列的辦法來解決這個問題。目前，至于什么時候開始施工，最后以什么樣的方案，他們現在還正在研究，我還沒有得到明確的答復。

張泉靈：在整個事故現場采訪的過程當，給你留下最深刻的印象是什么?

趙廣強：救上來的現在正在搶救的，而且已經脫離危險的人當中，有一個差不多4歲多的孩子。這個孩子我想肯定是在媽媽發現，意識到出事之后，舍命保住孩子的。同時，加上當地的老百姓是第一時間趕到現場，首先把這個孩子搶救上來，迅速地被武警送到醫院，所以這個孩子保住了生命。希望這個孩子很快的好起來，健康成長。

三、申論要求

1.根據材料一，請指出我國目前存在的食品安全隱患。要求語言表達簡明扼要，字數不超過300字。(滿分15分)

2.請仔細閱讀材料二，概述解決礦山安全問題的主要措施。要求字數不少于500字。(滿分20分)

3.根據材料三，假如你是到現場采訪的記者，請你根據采訪情況，撰寫一份“關于黔江特大交通事故的報告”，報于市委、市政府。要求字數在800字左右。(滿分30分)

4.綜合上述三個材料，聯系社會生活現實，自擬題目，寫一篇不少于1200字的議論文。要求觀點明確、材料充實、邏輯嚴謹，語言表述清晰、準確精辟，有感染力。(滿分35分)

參考答案

1.答案提示

民以食為天，食品安全就是天大的事，然而染色的紅蝦仁、超標的蔬菜、加入工業鹽的瓜子、含有過量添加劑、工業原料或農藥殘留物的食品，使老百姓對食品質量產生了很大的疑慮。究其原因主要有以下幾點：

(1)企業經營者缺乏基本的職業道德，在利潤的驅動下大量生產劣質食品，以牟取暴利。

(2)相關監管部門執法不嚴，缺乏責任感，互相推脫責任，執法工作存在嚴重漏洞。

(3)食品企業市場準入機制不完善，缺乏約束力，致使劣質食品輕易進入市場流通。

(4)法制不健全，標準不規范。缺乏必要的《食品安全條例》，對生產劣質食品的企業處罰不嚴。

2.答案提示

(1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。

(2)盡快組織開展一次大規模的安全大檢查，發現事故隱患及時消除，發現存在問題及時整改，切實加強安全生產監督管理，努力減少人員傷亡事故的發生。

(3)建立安全事故責任人追究制度，把預防事故發生、強化安全監督管理的責任落在實處，分工負責、層層把關、責任到人，情節嚴重者追究刑事責任。

(4)建議提請國務院盡快調整安全生產監督管理體制，加強安全監督管理機構，增加人員，落實經費，并授予相應的管理和處罰權限。

(5)建立安全事故處理應急機制，一旦出現事故，要及時處理，減少傷亡，減輕國家和人民群眾生命財產損失。

(6)盡快出臺加強安全監督管理、預防事故發生的法律或法規，同時加大執法檢查力度。

(7)加強安全知識培訓和安全法制宣傳，牢固樹立起“安全第一”、“安全就是生產力”的思想。

3.答案提示

關于黔江特大交通事故的報告

××市委：

3月19日凌晨2點50分左右，一輛載有33名乘客的雙層臥鋪客車，在行駛到黔江境內的沙彎特大橋處時，撞壞大橋護欄，摔落到距大橋80多米的山坡上，造成27人死亡，4人重傷。

事故發生后，重慶市黔江區公安局交警支隊立即設置了警戒帶，一是保護現場，二是指揮過往車輛安全通過。接到報警的黔江區公巡局指揮中心也迅速組織了公安、交警、消防、武警、120急救等救護力量趕赴現場進行先期救護，40分鐘后，400多名搜救人員也全部到位。4名重傷者也立即被送往黔江區中心醫院救護，其中一個年僅4歲的小男孩還處于淺度昏迷狀態。目前，遇難者的親屬大都已經趕到現場，遇難者遺體也全部被送到了殯儀館。黔江區還成立了20多個善后處理工作小組，將對死者家屬開展“一幫一”的安撫。

關于這起特大事故的原因初步認定有三方面：第一個就是因為當時下雨，從隧道到橋面之間有一個濕道和干道的臨界點，走到這兒的時候，客車產生了側滑，造成司機控制車不穩;第二個是由于司機在隧道內超車速度過快，而且路面濕滑;第三是橋梁設計稍微有一點點問題。

在處理這起特大交通事故的過程中，各個部門統一協調及時處理，有效地減輕了事故所造成的不良影響。雖然這次事故的善后處理工作進展比較及時，但其中所暴露的缺點與不足也很多，特提出如下對策與建議：

一、改善橋梁設計。從路面到護欄之間的人行道上有一個臺階，如果把這個臺階提高一點，車輛在往下沖的時候，可能會受到更大力量的阻擋，從而減少車輛在這兒發生事故的可能性。

二、依法加強源頭管理，加大對客運車輛的嚴管力度，對駕駛員要加強駕駛安全教育和管理。加強交能安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀的素質，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴大效應，增強效果。學校、機關、企業事業單位應進行交通安全和交通法規宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發放宣傳單等方式，進行交通安全宣傳。擴大社區交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群眾提高交通安全意識和自我防范意識。

交通安全責任重于泰山，社會的穩定繁榮和家庭的快樂祥和是人們群眾的共同追求，我相信，在市委的正確領導下，通過政府、運輸企業、司機及全社會的共同努力，強化安全意識，齊抓共管，一定能有效防止交通事故頻繁發生，開創我市道路交通安全工作新局面。

報告人：××

4.答案提示

遵章守法抓好安全

搞好安全生產工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產，促進經濟發展，維護社會的穩定。近幾年來，我國安全形勢比較嚴峻，食品安全、礦業安全、交通安全的隱患隨處可見。究其原因主要有：第一，發生事故的單位單純追求效益，忽視安全;第二，個別企業安全投入不足，設備帶病運轉，埋下了事故隱患;第三，某些從業人員意識差，不經培訓就上崗;第四，質量監督部門監管不力，執法不嚴，甚至推卸責任;第五，法律體系不健全，缺乏相應的安全生產責任人管理體制。

針對以上原因，為了保護人民群眾的生命健康，必須抓好以下幾個方面：

一、要繼續在學習法律上狠下功夫。全社會安全生產法律意識的增強和新聞守法輿論環境的形成，需要付出長期不懈的努力，要認真總結歷年來的經驗和教訓，在實踐中運用更多、更有效的宣傳教育途徑，采取更加靈活多樣的方式方法。

二、加大安全生產監管監察執法力度。各級、各有關部門要認真堅守職責，堅持“預防為主”的方針，堅持做到關口前移，重心下移，指導督促企業貫徹落實生產的有關法律法規，加強對重大危險源和重大隱患的整改治理，深入開展安全生產專項整治，加強生產各項基礎工作。堅持從嚴執法、公正執法，對安全生產違法行為，要及時進行查處和糾正;對造成重特大事故的責任人，要依法嚴肅進行處理。

三、抓好生產過程的監督和管理。對于食品安全的監督和管理要延伸到整個生產過程。建立并嚴格執行食品安全生產規章制度，將其貫徹到從原料進入、加工制造、制成成品出廠的全過程中，保證產品符合食品安全要求。對于工礦企業以及交通運輸的安全管理，要加大監督力度，事前做好各個環節的預防工作，明確安全責任人，分工到位，層層把關。

四、在質量檢查方面，一要明確質檢標準，力求涉及食品安全的指標盡快與國際水平接軌。二要嚴格按照標準行事，并制定政策鼓勵企業對產品檢驗或安全事故預防工作加大投入。

五、建立安全信息與檢測體系，使之能全面系統地收集、整理安全方面的各種信息資料，并將資料向社會公開，使全社會都能及時、方便地獲取各種安全生產方面的信息。

六、繼續搞好監管執法隊伍建設。各級安全生產監管部門，要進一步嚴格工作紀律，加強隊伍建設，全面提高執法水平，做到依法行政、嚴格執法、秉公執法。

總之，要以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作的決定，落實責任，完善體制，深化整治，加強源頭管理，扎扎實實做好安全生產工作，確保全國安全生產形勢總體穩定、趨于好轉。

第四篇：2011年山東公務員考試申論真題(含答案解析)

2011年山東公務員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年7月16日，國務院召開第六次全國人員普查電視電話會議，中共中央政治局常委國務院副總理，第六次全國人員普查領導小組組長李克強出席會議并講話。他強調，人中普查是一項重大的國情國力調查，要按照科學發展觀的要求，堅持依法普查科學普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國情，為促進經濟社會全面協調可持發展提供重要依據。據悉，本次人中普查的調查表比上一次普查增加了一些項目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數”。國家統計局表示，要充分利用第六次全國人口普曬獲取住房空置情況的相關信息，將繼續統計和發布房地產開發企業的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區，進行空置房調查。

2.許多城市的人口規模不斷擴大，2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅度增加。流動人口的增長，為該市的經濟發展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發展和管理水平提出了新的挑戰。該市人口密度居全省前列，已達501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區 為4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財政撥款教師屬于事業單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級幼兒園”的最高評級，在市 民中享受收費低，教學質量好的聲譽：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現家長通宵排隊的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報名也魏緊張，如一些由高校，企業辦的幼兒園。

T社區處某市遠校區，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區，由于，引發交通堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業創業，建設咨詢產業區已有80多家企業進駐短短的十年間，這里從一個鄉村小鎮，發展成為相當于歐洲一個中等城市規模的居住區。該地區辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機構設置、人員編制，干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉鎮管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區自治組織參與管理。

G市某區人大代表提交的《關于加快流動人員密集地區公廁建設的建議》指出，今年來，隨著道路網絡不斷完善，“城中村”該著逐漸推進大型住宅小區相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現代化中心城區，但是公廁建設數量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要.“尿街”現象時有發生，嚴重影響城市環境。

“常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環境承載的極限。社會管理難度極大。與同時，人口素質偏低，全市就業人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動的占80.8%。專業技術人才僅占8.1%”。人口結構失衡正成為影響和制約D市科學發展的突出問題在《D市產業結構調整規劃（2008至2017）》中，人口結構優化這一目標，產業結構調整的總休思路中，該市委書記說。產業結構調整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現人口結構的優化，產業發展也必然面臨“無源之水”的窘境。

3.某省公安機關結合第六次全國人口普查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似補拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進行調查摸底和排查。有專家認為我國這次人口普量首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據，其積極意義在于對人的基本權利的尊重，超生者有違反國粗計劃生育政策的事實，但超生者店的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經出生，他（她）們應該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫療、教育等權利。

該省公安機關的一名警官認為。除了超生人口造成人數實際增長，現實中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經獲得他國國籍或港澳臺地區身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數的情況。該警官認為，人口處在不斷變化的狀態，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確及時地了解人口狀況。據調查，西部某縣計劃內二胎新生兒男女性別比達到235.5：100有7個村自2001年起連續3年間出生的計劃內二胎竟沒有一個女孩。全國出現性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統觀念相關。國外有學者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現代技術的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現象愈演愈烈，男友比例嚴重失衡，男性人數遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

4.上世紀60年代以來，人口學發展很快。這與第二次世界大戰后的歷史條件密切相關：一是人口急劇增長（特別是發展中國家），這就要求對人口和社會經濟發展之間的相互關系。這里所說的發展，包括社會、經濟、教育、衛生、生態環境等諸方面前進和變化的總和。

據統計，在2010年普查周期中，全球共有224個國家和地區進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學方法，世界各國因為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，財力，收集詳細信息。印度2010年人口普查活動，是印度歷史上投入人力，物力最多和統計內容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負責官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統計數據。

5.2010年7月，某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是客戶等私密性極強的信息，也在網絡上被公開出售??有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多，這就需要自主戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”；另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應答。“可能是沒人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門吱的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區居委會的，現在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區人口普查為攜街道，居委會普查人員，在試點小區門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發放了《致小區居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》對個人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》，并留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄漏。

6.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達到1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關注的一個熱點，引發了有關退休年齡，養老保障以及人口政策等一系列相關問題的爭論。他認為，老齡人口增多是正常現象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總人口的比重，其生命體征，健康指標、體能發育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數量眾多的老齡人口撫養問題，特別是“421”結構的家庭如何贍養老人的問題。但這里有個認識上的誤區，沒有抓住問題的關鍵。

據某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經常帶孩子回來，月底還有‘獎金’。” 兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內地某市打工的張某的電話，說連續一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅車前往張某父母家中，發現父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協會下設的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內容多為消費投訴，家庭糾紛，財產公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經過調解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7.某報2010年9月的兩則報道。

80后小夫妻的窘境，今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當年”的父母這么早就遇到養老難題。8年前，從老家的一所大學畢業后，C女士來到天津，英語專業的求學背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉人的L走進了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構建了一個全新的家庭結構，即4個老人+夫妻2人+1個孩子。像很多“421”結構的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區附近的養老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養老院的費用。令人尊敬的好護工，Z女士原來是某社區的清潔工，后來社區成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養老護理員職業資格培訓，拿到了國家職業資格證書，成了技術嫻熟的專業護士。記者領略了她熟練的職業技巧，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時，Z女士趕到了，她馬上用專業方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某電視臺2010年9月16日的訪談節目摘錄。

主持人：大家好，本月10號中國社科院發布的調查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢，從醫學統計來說，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發生率占60%-70%。人一生中所需要的醫療費用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養，老有所依，可能會使生命有所提高，健康壽命的提高，應該說是每 4 個人都要前進的方向，老年并不遙遠。他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康著到老年的時候咱們“年齡的弘歷”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應僅體現在金錢的方面，撫養老人的理念要從對物質需求的滿足進而關注精神的追求，啟事老人不是說你給他點錢送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質量，要轉換成追求生命質量，生命質量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值。老得有所為，有所學，有所樂，這些做兒女的應該想到。（兒女做法）嘉賓J：現在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫學來說，一個人有四個以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應該有一些興趣愛好，這樣才能體現生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發生變化的時候，你會依然感覺到生命的活力，生命的充實。（老年人心態、做法）

主持人：剛才讀的，涉及到居家養老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？ 嘉賓：這就是現實的選擇，特別對于中國來講，我們人口基數大。老齡人口絕對數比較大。在這種情況下我們依然用傳統的居家養老靠一家一戶解決養老問題。一定是不現實的。但是由于欠賬很多，我們養老院很少，養老機構比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調查，有多少老人愿意自覺去養老機構，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養老機構。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念轉變是養老模式轉變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關，而是哪個更合理更務實的時候，我想我們養老理念的進步就上了很大臺階。現在有些社區有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區力量進行有效的統一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人，像德國，加拿大很多國家，是集個人、家庭、社區、社會的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近大學聯合建老年大學，在這里邊老年朋友可以學唱歌、學畫畫、學彈琴。另外，養老院出了有醫護人員營養師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學到大學一年又一個月到二個月去做志愿者服務。這是國外。國內，上海是率先進入老齡化社會的地區，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養老，但是由社區來為他們提供服務，比如社區醫生護士巡診，社區服務給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養老，7%是靠一些社區托老所，日間照顧。3%靠社會的養老院。（國家和社會）

三、作答要求：

一、根據“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面，不超過400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你突出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答，不超過300字

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據給定的資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性，不超過400字。

四、結合“給定資料”，以“家底“為題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確。聯系實際恰當，內容充實；（2）語言通順、條理清楚，結構完整；（3）不少于800字。

4.24公務員聯考申論真題解析及參考答案

第一題答案參考：

人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流動人口數量，人口數量和人口密度，受教育程度，性別和年齡結構，出生死亡情況以及住房空置情況的相關信息。第一、在制定政策方面，有利于政府更好地制定和實施經濟社會發展政策，推動科學發展。

第二、在保障民生方面，有利于保證流動人口、計劃外生育者等人群的一系列權利，加強和公平地推進義務教育、基本醫療、基本住房等公共服務，促進公共資源合理分配、公平共享，保障與改善民生。

第三、在社會管理方面，對城市的布局、規劃、管理具有指導意義；有利于進行戶口整頓，彌補戶口管理的缺陷，及時準確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老齡化等結構問題；有利于獲取來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女的信息。

第四、在經濟發展方面，促進產業結構的調整等經濟發展方式的轉變，推動經濟發展。

第二題答案參考：

第一、各區人口普查辦應攜街道、居委會普查人員，通過在小區門口擺設展臺、懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式，對居民就入戶登記問題進行介紹與宣傳。第二、將各區相應普查人員的照片張貼在小區門口，取得群眾的信任。第三、由普查辦依法制定保密承諾書，對個人信息做出依法保密的承諾，普查人員入戶時與普查對象現場簽訂保密承諾書，并留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

第三題答案參考：

某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見

目前，我街道社區中老齡人口越來越多，而且呈逐年遞增的趨勢。數量眾多的老齡人口撫養問題逐漸凸顯，對于一些新的家庭結構而言，如何解決老人贍養問題尤為突出。

人口的老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢，老齡人口增多是正常現象。解決好老人的贍養問題，讓他們安度晚年，對于經濟發展，社會安定及其重要。為改進我街道社區老年人服務工作，提高服務水平，特提出以下意見：

一、提高認識，明確目標任務。

1、充分認識社區為老年人服務工作的社會意義。

2、明確老年人社區管理服務工作的基本原則、要求和目標。遵循黨政主導、社會參與、全民關懷等等。

二、加強組織領導，落實社區為老年人服務

1、高度重視該工作。

2、明確政府有關部門的職責分工。

3、加強社區、街道老年人管理服務工作。

4、發揮社區民間組織和企事業單位的作用

5、加強輿論宣傳。

三、轉變思路，拓展服務內容

1、廣泛開展居家養老服務。

2。充分發揮各種為老服務設施、場所的作用

3。建立推廣“平安鐘”呼救服務系統。

4。加強老年人衛生服務工作。

5。深入開展義工服務活動。

四、規范管理，提高服務效率

五、加大經費投入，保障為老服務工作

1、多渠道籌集經費

2、保障社區居家養老服務經費投入

3、落實“平安鐘”等專項服務補助經費等。

第四題答案參考：

思路點撥：

1、本人富民強國+幸福指數

2、我寫養老問題

3、老年人保障+服務型政府

4、我國的家底是人民不是經濟，之后民生....5、養老+基礎設施建設、調整政府機構+幸福指數??

6、既要充實物質家底，又要豐富精神家底，兩手抓兩手都要硬....7、①通過摸清家底確保社會資源的有效再分配;

②通過摸清家底對十二五發展思路進行微調修正;

③通過摸清家底為方針、政策及發展戰略的制定提供足夠的科學依據

8、資源 資源分配

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第五篇：2013年4月13日山東公務員考試申論真題(A類)及答案解析

生物達人12

2013年山東公務員考試申論真題（A類）及答案解析

給定資料

1.多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產安全，影響經濟社會健康發展的一個突出問題。超限超載現象出現于上世界90年代中期，2000年以來超限超載現象驟增，問題日漸突出。據某自治區公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數據反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達33.54萬輛，占通行車輛總數的67%。數據顯示，由于超限超載嚴重，該自治區路橋安全形勢越來越嚴峻。2011年第三季度，自治區專業管養橋梁安全排查發現的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區專業公路養護總晨程為1.96萬公里，其中優良路率公為50.5%、差路率達12%。另據報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發生。超限超載的嚴重危害已經引起了社會各界的廣泛關注。

2.2004年4月30日，國務院民立由交通部牽頭、公安部、國家發展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領導小組。9部委聯合推出了《關于在生物達人12

全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰”。《方案》要求各執法機構應嚴格按照有關認定標準，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內由交通部和國家發展改革委共同出臺相關政策，對車輛通告費和公路養路費的收費標準和征收方式遵行調整和完善，并提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節車輛超限超載的利益關系。”

據某省有關執法部分門調查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標準收費。比如標10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標準。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。

2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導意見》，規定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執行按車收費標準時，約需60元/100公里。執行計重收費標準后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標準節省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛

生物達人12

減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區，計重收費效果卻并不樂觀。據某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負，路面病害迅速發展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規避計重收費，還想方設法改走農村公路。由于我村公路設計的建設等XX、承載能力差、XX速度。已經嚴重影響到農民的安全由行。”

2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進的長遠目標。

業內人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區情況更加嚴重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區，因為直接涉及到一些地方和行業的經濟發展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現象十分突出。

3.貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣……這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。

稽查科科長周俊：超載超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發生。

記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發生？

生物達人12

周俊：有的生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。

記者：這種車上路會有危險嗎？

駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。

據周，目前全國公路車輛送力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是

上世紀80年代每噸公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。運輸

是個體戶競相壓

。很多年來

不得不采取超載方式爭搶生意。

除了資本生產企業，全國各地數量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。

記者：這本還挺新的啊，還要做些什么？

工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。

記者：是增加載重量嗎？

生物達人12

工人：對。記者：要花多少錢？

工人：3000來塊。

記者：奉改裝后上路安全嗎？

工人：不知道，我們只知道給錢干活。

記者接著詢問改裝是否需要什么手續。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負責任。

4.超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規定了超限車輛“不得在有限定標準的公路、公路橋梁、公路隧道內行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中對運輸車輛的超限標準做出了具體規定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上)；車貨總長18米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質量在規定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標準，如果超限運輸，必須接受執法部門的查處。根據《公路法》有關條款，超限的法律責任除罰款外，造成公路損害的應當依法承擔民事責任。根據國務院《道路交通管理條例》有關條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。

據某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執法過程中卻常常出現問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，生物達人12

有時會出現處罰標準不一的情況。按照《道路交通安全法》規定，機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標準前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標準？此外，因兩家檢測站點數量和分布不均，經常發生重復處罰，嚴重的一次甚至出現十幾輛被重復處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴重影響正常的公路交通秩序。

有專家指出，隨著我國公路建設的快速發展，很多地區固定治超檢測點布局明顯滯后，數量過少，根本無法適應《公路安全保護條例》規定的就近引導和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設備、安全環境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。由于檢測站數量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據有關部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風”，根據執法人員的行蹤調整“闖關”時機；有的運輸企業和司機甚至買通交警或公路執法人員，通過建立穩定的保護傘逃避處罰。還有一些執法站點迫于風險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。

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5.公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產補償金、被列入駕駛員和運輸企業不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達1年以上的監禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導致圣水大橋坍塌后，韓國政府進一步加大了治理力度，在全國設立了400余個超限超載檢測站(點)。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經發現，將被公路部門直接引導至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發現將面臨3個月的監禁；1年內超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業工作。南非

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非常重視車輛自動稱重技術的研究工作，將電子秤應用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統上，管理部門據此對這些超重車輛進行卸載和處罰。這一技術系統在近10年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設備對超限車輛進行檢測，在高速公路收費站設有電子秤測量

超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業、罰司機。根據日本相關法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元)；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元)；禁止貨運企業接受超載運輸業務或指示駕駛員進行超載運輸等。

6.作為我國能源生產和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數的六分之一，死亡近600人，而當年全省煤礦事故死亡人數400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經發展成為影響山西經濟社會穩定發展的一大頑疾。由于超限超載治理的復雜性、艱巨性和反復性，山西省數年的多次治超都沒有取得實質進展。每次行

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動一般只能維持三五個月，“風聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領導，分管副省主體，交通、工商、等21個部門聯合組成治理模導小組，統一領導。各審其也相

成立了常

機構，化

超專項職能。各審

明確，政府力責任主體，市長，縣長為第一責任人，各級政府基層 訂責任，落實治理責任。各審縣還把治理工作納入政府目標責任制考核范圍，省，市，縣相關監管部門與相關企業層層簽訂了治理目標責任書，并明確了考核

辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業的載行為納入監管范圍。同時針對有關貨物源頭，檢測站點等每個運輸環節的問責制度也隨之由臺。省治超辦明確規定，發現超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責任部門(交通、交警、工商、運管、經信委等)是哪一個，哪個環節出了問題就追究到哪個環節。2008年，山西省治超辦

查人員在大原吉交市、大同南郊區進行檢查時，發現了治超點執法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責機制。根據《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究實施細則》等規定，對問題所涉及的多個部門時空行追根溯源，古交市有關部門18名責任人

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和南郊區政府以及區公路、經貿、公安交警、煤運公司等5個責任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設相關項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現大批超載車，省治超辦根據線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執法人員發現檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務，并提名免去其縣長職務。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關責任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運管部門對經公示的1.1萬戶貨源企業實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓。由于監管嚴格，貨源企業嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環節，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業質量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業及個人進行重點監控。與此同時，山西省充分發揮經濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優惠政策。僅此一項，就相當于每年減少3.5億元的財政收入。

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為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰術，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統。2011年，全省45萬輛貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業210家。面對執行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據統計，全省共發生各類暴力抗法事件上百起，82名執法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。

據統計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累計減少公路橋梁損失119億元，相當于2010年山西全省財政收入的13%。

作答要求

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過350字。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)

生物達人12

要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字。

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。

參考答案：

一、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。(20分)

要求：概括準確，內容全面，條理清晰；不超過350字。

【解題思路】

生物達人12

通過閱讀題目，我們可以發現本題是一道歸納概括題，題目要求簡要概括一些地區超限超載運輸日益嚴重的主要原因。為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要從頭至尾仔細閱讀材料，重點是要尋找原因，同時對于與答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中有“準確”二字，提醒考生，一是要點概括應毫無偏差，只包原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦。條理清晰，要注意結構安排，答案要點要按照一定的結構來表述。另外注意字數要求，不超過350字。

通過閱讀材料，我們可以從運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理方面四個角度，用“總-分”結構來入手組織答案。組織答案時注意不要漏掉要點關鍵詞。

【參考答案】

超限超載運輸日益嚴重的原因主要體現在運輸成本、車輛生產、市場競爭、管理四方面。

運輸成本：一是運價低，公路通行費和各種規費、罰款等因素影響，為了營利，企業和司機超載來求得盈利。二是車子的運費沒漲，油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了，不超載虧本。

車輛生產：工廠造的車子會引起超載、超限發生。生產廠家在設計過程中就把超載能力算進去了，生產過程中所用鋼材的材質、型號的改動使得車子載重能力增加，造成超載。

生物達人12

市場競爭：市場競爭激烈，運輸行業個體戶競相壓價，不得不采取超載方式爭搶生意。

管理：一是交通路政和公安交警分工不明確，執法過程中處罰標準不一。二是檢測站點數量和分布不均，重復處罰。三是固定治超檢測點布局滯后，數量少，管理、執法難以到位，各種對抗執法檢查的招數層出不窮，四是“以罰代管”，交罰款就放行。

二、“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。(20分)

要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。

【解題思路】

這是一道啟示型分析試題。根據題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對應各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性；三是言簡意賅，字數限定在350字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數。

對提取出的要點進行加工、歸類，分別從法律、治理力度、多處設點、電子技術、一超三罰五個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

生物達人12

【參考答案】

一、出臺詳細法律法規，明確治超范圍和具體措施，使治理有法可依。美國對超限超載車輛的管理做出了明確規定，包括處罰金、記入檔案、拘留與監禁等多項處罰規定。

二、重點檢查重車，加大治理力度，執法必嚴。韓國在全國設有多處檢查站，依法對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者處以有期徒刑或高額罰金。一經發現超限車輛，直接引至法院懲處。

三、設臵密集的超限超載檢查站，嚴控超限超載車輛。德國在高速公路上廣設站點，分別對違法次數不一的超限駕駛員由輕到重處罰，甚至吊銷執照，終身禁駕。

四、將電子設備廣泛應用于治超工作中，提高檢測效率。南非的交通管理部門使用電子秤對超重車輛進行檢測和處罰，控超作用明顯。

五、實行“一超三罰”制度，擴大處罰范圍，提高違法成本。日本的“一超三罰”制度，將超限超載的貨主、運輸企業和司機一并處罰。

三、“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。(20分)

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰；不超過600字。

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【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內容是“山西省治超工作”。由“工作情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進行整理，形成答案。

考生一要注意概述準確，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數在600字以內。【參考答案】

關于“無縫隙、拉網式”治超行動的工作情況匯報

省政府：

根據省委、省政府的要求，2007年12月，我省啟動了“無縫隙、拉網式”治超行動。經過一段時間的強化治理，取得了階段性成果。現將情況匯報如下：

一、基本成就

行動開展以來，全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標，達到了世界較高水平。事故率、死亡人數顯著下降，累計減少公路橋梁損失119億元以上。

二、具體做法

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(一)轉變作風，落實責任

行動由省委、省政府直接領導，省、市、縣各級政府、各相關部門聯合組成治理領導小組，部門聯動，統一協作，強化治超職能，落實治理責任。

(二)明確目標，層層考核

將治理工作納入政府目標責任制考核范圍，簽署治理目標責任書，明確了考核實施辦法。

(三)嚴格監管，違規必究

針對貨運的每個環節都制定相應的監管問責制度，一旦發現超限超載車必須對每個環節進行追查，并且嚴加治理。

(四)更新硬件，提高效率

行動期間，我省高速公路全部安裝了不停車檢測系統，全省貨車全部發放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現了不停車快速檢測。

三、存在問題

在行動過程中，出現了執法人員玩忽職守，非法儲售煤場死灰復燃、貨物源頭監管失職、超載車輛嚴重反彈，司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。

四、下階段任務

下一階段，我們要在更加嚴格執法的同時，加強道路安全知識宣傳，提高司機的安全責任意識，從思想上減少超載超限行為的發生。

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省治超辦

××年××月××日

四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執法”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；900字左右。

【參考例文】

談“執法”

韓非子在《有度》一文中強調：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”可見，自古以來我國就異常重視法律的執行。然而反觀當前，國家公路建設有目共睹，運輸實力更是不斷增強，但部分地區執法工作開展不力，超限超載、暴力抗法等問題一涌而來，交通安全被嚴重破壞，法治社會的建設之路走的更是愈加艱辛。為此，要保證交通安全，做好執法工作，政府應多策并舉伸出“三只手”。

做好執法工作，政府應伸“教育手”。荀子云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。”我國當前普法宣傳工作過于依賴理論宣講，雖然逐年開展，但實際效果并不理想。執法人員在工作中頻頻遭遇暴力抗法事件，部分超載司機并不具備安全駕駛的意識。為此，政府有關部門應創新普法手段，讓

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執法人員走上街頭，走入企業，結合執法實例，向相關人員宣傳超載危害以及安全駕駛的重要意義。通過宣傳教育營造一個平安駕駛的社會氛圍，保障交通運輸行業穩步發展。

做好執法工作，政府應伸“建設手”。近年來，我國的公路建設發生了翻天覆地的變化。由建國初期的8萬公里到如今的370萬公里，高速公路總里程已僅次于美國。但我國當前“治超”過程中，面臨的最大問題就是檢測站的數量偏少，執法工作則難以開展，超限超載車輛因此漏網。反觀擁有世界著名高速公路網絡的德國，1萬余公里的公路上竟設有700余個超速超載檢查站。相關部門更應由此做好執法工作須加強基礎設施建設，各級政府在管轄范圍內廣泛開設檢查站，并配齊專業人員及設備，以保障對超限超載車輛監控檢測全覆蓋。

做好執法工作，政府應伸“監督手”。總書記曾在政治局學習中特別強調：“要加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”在超限超載執法工作中，單純依賴政府檢測難免有所疏漏，因此，政府機關應該發揮帶頭作用，以相關部門為主導，發揮社會大眾監督力量，通過建立監督網站、開通舉報熱線等方式，建立覆蓋全社會的監督體系，依托社會群策群力，做好對超限超載車輛的監督檢查工作。

“理國無難似理兵，兵家法令貴遵行。”做好超限超載執法工作，既有助于維護群眾社會安全，又有助于保證經濟發展速度，更有助于改善執法環境建立良好秩序，從而實現法治社會的建立。為此，我們應多策并舉，保證執法工作的順利進行。