第一篇：對構建和諧高效路政執法平臺的幾點思考

對構建和諧高效路政執法平臺的幾點思考

【發布日期】2007-04-12 【發表者】孫漢生

摘要：隨著武黃高速公路的建成通車，在15年的執法管理中，由于交通、交警、土地管理、土地規劃等部門職能交叉，且所依據法律法規的不同，經常發生不和諧的因素和管理錯位、越位現象，為建立警、路、地三位一體的良好執法管理平臺，充分發揮武黃高速公路安全、便捷、暢通、舒適的特點，力爭更好地為社會經濟建設服務，本人結合武黃高速公路路政管理的實踐，就對構建和諧高效路政執法平臺談點個人的幾點思考。

關鍵詞：構建和諧平臺

高速公路是社會經濟發展到一定階段的必然產物，隨著國民經濟的發展日俱規模化和網絡化，高速公路大大地推動了國民經濟的發展。由于高速公路是一定時期的產物，它也受到了當時歷史條件的限制和制約，如設計標準、施工要求和實載通行能力都不同程度地滯后于國民經濟發展的需要，超負荷運行屢見不鮮，事故發生率有上升的趨勢；其二，隨著地方經濟的不斷發展，地方政府寄望于開發的層面和深度，依托于高速公路布局和開發，時而出現越權違法許可高速公路紅線控制區內的占（利）用地興建建筑物；其三，經濟的發展使大多數農民

富裕了，重新有了興建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山僻壤之中，國家也加大了農田耕種的管理力度，鄉鎮政府默許農民在高速公路紅線控制區內擠占違房屢屢發生；其四，由于路政人員的配置及其點多線長等因素，全面完成好保護路產和維護路權工作難度是顯而易見的。產生以上不良現象的原因，筆者認為主要有如下幾點：對設計標準和實載通行能力相對飽和，需通過加快對道路維修改造，更新完善交通安全設施和調整管理機制，加大管理力度來解決；對于地方政府有關部門，主要涉及到地方規劃、土地管理、建設等部門的越權違法許可紅線控制區內建（構）筑物，應采取溝通，上門法規宣傳，促使政府職能部門撤消許可決定，必要時可采取行政復議的手段；沿線村民違章建房的問題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，并在鄉村、土管部門備案，另外，農民“根基”的傳統意識和耕作農田習慣較強，給控制新建違章建筑帶來一定難度，是否可以考慮拆遷補償的辦法；另一種情形是鄉村公路改擴建等基礎設施建設和自身的愿望遷入紅線控制區內新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量。基于以上幾點，我們是否可以通過建立有效的機制和平臺，增強對上述問題解決的方式和途徑，按照“三個服務”的指導思想和“管理就是服務”的理念，筆者認為，可從以下幾個方面入手：

一、建立一個與沿線政府職能部門相結合的互動平臺。

我們在路政執法過程中，常常會遇到有的政府職能部門對《公路法》、《高管條例》以及路政管理相關法律法規不太了解，在招商引資、布局新建投資項目上的行政許可行為或個人房屋建設等方面，有職能交叉，法規重疊，時常有違背《公路法》等相關規定和超越權限的行為發生。對高速公路的利益造成不法侵害，導致高速公路路政管理處于被動狀態，為了避免類似情況的發生，我們應建立一個相互理解，緊密配合的互動平臺，尤其是規劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《公路法》的宣傳送達工作，對高速公路路政管理活動中的路產路權的界定范圍進行闡述和溝通，力求在管理活動中達成一致共識，形成統一的行政許可行為，同時對過失的行政許可作為進行修正；其二是建立長期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務信息管理平臺和政府網站進行平臺鏈接，對政府行政許可行為的事前公示，路政管理人員密切在過程中進行查詢，使我們對高速公路周邊建設情況了如指掌，能達到事前知曉動態，以便及時與相關職能部門進行協調與溝通，做到事前介入，事中警示，事后反饋，將高速公路沿線建筑控制區管理好，杜絕違法建筑事件的發生。

二、建立一個與其他相關行政執法部門互動的平臺。

在武黃高速公路15年的管理中，由于交通部門的路政執法和公安部門的交通安全執法所依據法律法規的不同和交叉，不同程度地在牽引排障、交通安全監管、交通管制等執法環節上存在著矛盾，為此，需盡快建立和完善應急管理機制，有效應對各種風險，實現社會預警，社會動員，快速反應，應急處置的整體聯動，建立一個與交警、防暴警、消防、運管等相關行政執法部門的互動平臺，形成聯動出警制度、聯動巡邏制度和聯動執法制度，是提高抗風險能力的基礎。按照路政

管理體系現狀，高速公路路產路權的行政管理主體的實際情況，其它行政執法職能部門都作為服務于這個主體而進行的行政執法行為。由于這些行政執行主體都有著獨自的行政執法職能、依據和程序，但目的都是圍繞保證高速公路的安全與暢通，因此需建立一個與此相適應的互動平臺，筆者認為有必要建立一個由高速路政牽頭的“預急處置中心”。該中心類似高速公路聯網中心的管理體制，統一部署，統籌安排，設置“預急處置中心”網站，及時播報預急處置情況，以提高快速反應，應急處置的能力。遇緊急情況，由預急處置中心統一發出指令，統一行動，也能使廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發生，達到共同處置，減少風險的目的，真正達到聯合預防，聯合處置。在非緊急情況下，預急處置中心也可下達各種協調指令，進行各種演練，保持穩定的互動平臺，及時為社會車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務，改變由原來各自為政到統一執法，可以樹立高速公路良好的社會執法形象。

三、建立一個與沿線村民共榮的互信平臺。

按照“人與自然和諧相處”的總體要求，營造人文景觀一體化道路，確保路產設施完好無損是我們的工作職責，維護沿線村民根本利益是我們行政執法的宗旨。我們應與沿線的村組、學校建立有效的互動互信平臺，在加大對法規宣傳的同時，建立由護路保潔員為基礎的管理體制，護路保潔員的主要職責是維護路段內的安全防護隔離設施的完好和路面保潔，建立由村委會推薦，勞務中心派遣，經路政管理部門同意，培訓后方能上崗的管理平臺。此時的村委會已作為第一責任人，在對高速公路沿線路產設施保護上起到了非常好的作用，實行勞務派遣制度也方便勞務管理事務中的各種糾紛的處理和護路保潔員的個人利益得到最有效的保護，極大地方便和促進了路政管理工作的正常化和規范化。對此，武黃高速公路路政管理部門進行了有力的嘗試，路產完好率和路面保潔率始終保持在98%以上，在日常管理事務中，路政管理部門同時通過護路保潔員了解和征求村委會的意見，及時解決村民們集中反映的通道水系、電線跨越等問題，有力保證了村民的利益，同時也使村長、護路保潔員作為第一法規宣傳員，使得互動互信平臺生機勃勃。

綜上所述，構建社會主義和諧社會是我們不懈奮斗的目標，而構建和諧路政行政執法管理體系，為社會提供優質的服務是我們孜孜不倦的追求。筆者僅從高速公路路政行政執法對外管理機制建立和運作予以思考和闡述，僅起拋磚引玉的作用。

第二篇：對構建和諧婚姻的思考

對構建和諧婚姻的思考

（當代婚姻社會學期末論文）

外語學院 旅游英語072班

074050346

顏小云

對構建和諧婚姻的思考

“家和萬事興”，重視家庭和諧關系是中國數千年文化的優良傳統。中共十六屆四中全會提出建設和諧社會的目標，使“和諧”成為我國戰略機遇期的社會主調。中國自古就有“家國”之說，家是國的基石，沒有千家萬戶的和諧，何談社會的和諧？因此，和諧社會從和諧家庭開始，和諧家庭的構建與社會的和諧發展血脈相連。中國是世界上人口最多、家庭最多的發展中國家。婚姻家庭作為社會的生命細胞，在現代社會仍然是個人成長并獲得動力支持的源泉。本篇論文首先闡述了婚姻家庭和諧和社會和諧的關系，和諧家庭的構建是和諧社會的基礎，家庭和諧，社會才能和諧發展;然后指出構建和婚姻家庭的重要性與影響和諧婚姻家庭的因素；最后提出如何構建和諧婚姻家庭。

（一）婚姻家庭和諧和社會和諧的關系

社會主義和諧社會應該是民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。真正文明的社會必然是男女兩性共同平等發展的社會,和諧家庭的構建是和諧社會的基礎。家庭作為“社會的細胞”，在任何社會中都是一種基本的社會設置。作為處于個人與社會之間的中介，家庭的穩定，既為個人提供了私人生活的場所，又是社會穩定的基礎。同時它還是實現人的社會化的第一個驛站。家庭作為社會整合的初級群體，對社會生活的影響既是直接的，也是深層次的。家庭與社會的和諧是家庭健康發展的必要環境，家庭是社會最基本的組成單元，家庭和諧，社會才能和諧發展。

（二）構建和婚姻家庭的重要性與影響和諧婚姻家庭的因素

（1）構建和婚姻家庭的重要性

建設和諧社會是一個巨大的系統工程，包括整個社會的方方面面，其中不可缺少的重要組成部分是和諧家庭。家庭是社會的細胞，是精神文明建設的重要領域，是平安社會的堅固防線，也是未成年人接受教育的第一課堂。社會的和諧是以家庭的和諧為基礎，沒有千千萬萬個家庭的和諧，就不可能有整個社會的和諧。婚姻家庭是社會組成的基本細胞，是構建社會主義和諧社會的重要因素，沒有美滿幸福的婚姻家庭，就沒有和諧進步的社會關系。

（2）影響和諧婚姻家庭的因素

第一，由于社會認知與民主文明程度的提高，使人們的精神追求呈現多樣化、多元化。另外，物質條件的改善，人口流動率的大大提高，也給人們多樣化選擇創造了條件，從而也給家庭、社會的和諧穩定帶來隱患。

第二，法律上的男女平等，在現實生活中并不能完全實現事實上的平等。男女事實上的不平等也能影響到婚姻本質上的和諧與穩定。

第三，一部分人對戀愛婚姻自由的誤解，造成草率結婚、早婚的現象增多。條件不成熟就急于建立家庭，加上婚前戀愛時，往往很少考慮婚后的實際問題。第四，市場經濟條件下，追求物質享受的多了，一些人往往忽略了感情這一第一要素，只是盲目認為有錢就有了一切。這樣結合的婚姻，很難保證夫妻在感情上的和諧和精神上相互溝通。

（三）如何構建和諧婚姻家庭

（1）提升家庭的法律文化，提高公民的法律素質，是構建并維系和諧婚姻家庭的綱繩。

法律文化深植每一個家庭細胞，是構建和諧家庭的基本前提。源遠流長的中華法系所創造的法律文化，是中華民族燦爛文明中的重要組成部分，而其中的家法族

規、倫理法治是中華法系的核心。創建新的社會主義婚姻家庭法律文化，并將新的家庭法律文化深植到每一個家庭細胞，倡導文明、現代、健康、和諧的家庭關系，這是構建和諧家庭的基本前提。

（2）積極開展家庭文明建設，倡導科學文明健康的生活方式

把先進文化的理念更多地貫穿在具體工作中，堅持以人為本，以美德教育人、以親情感化人，通過開展一系列活動，積極拓展家庭美德建設的外延，引領廣大家庭積極參與家庭文明的創建活動，努力營造誠信友愛、融洽和諧的社會環境

（3）要貫徹落實男女平等基本國策，倡導尊重婦女權益的社會風尚

要科學而正確地看待男女兩性在生理和心理方面的差異，消除對婦女一切形式的歧視。要倡導新型的家庭倫理文化，吸取中國傳統文化中的“和合”精神，以和為貴，家和萬事興。同時，也要吸取西方文化中追求個人幸福的價值取向，既以家庭的和諧、穩定為重，又不犧牲個人的自由和幸福，建立和諧動態的幸福家庭。

（4）要切實加強婚姻家庭的理論與實踐研究

婚姻家庭問題既受一定經濟社會條件的影響和制約，同時又具有自身特有的發展規律，要求我們必須切實加強理論與實踐研究，為和諧家庭建設工作提供理論指導和科學依據。立足于我國婚姻家庭領域發生的新變化，加強和諧家庭建設的理論與現實問題研究，深刻分析現代婚姻家庭變遷的成因與趨勢，準確把握現代婚姻家庭的規律和特點，關注當前婚姻家庭領域的突出問題。建立與社會主義市場經濟建設相適應、適合當代家庭特點的現代家庭理論。

第三篇：對構建和諧工商的思考

黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證”。“社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標”。這些重要論斷充分表明構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，作為履行市場監管和行政執法職能的工商行政管理部門，如何把構建社會主義和諧社會戰略任務在工商部門具體化，如何在構建社會主義和諧社會的進程中發揮好職能作用，值得我們認真探索和思考。

一、提高執行能力，構建和諧的領導班子。執行能力是建立在對黨的路線方針政策和法律法規理解領悟的基礎之上，要提高執行能力，首先必須提高各級領導班子成員的理論素質和領導水平，著重提高從政治上把握和處理問題的能力。其次，要用科學的態度，健全的決策機制、責任機制和監督機制規范領導者的決策行為，認真落實民主集中制和各項規章制度，真正實現用制度管人、管事、管物，不因領導同志的調整而改變。第三，要堅持講政治，講黨性，識大體，顧大局，大事講原則，小事講風格，自覺珍視團結，維護團結，形成“心往一處想，勁往一處使”的精誠團結的領導集體，這是構建“和諧工商”的關鍵。

二、提高學習能力，構建和諧機關。胡錦濤總書記指出：“各級領導干部要勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列。把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力”。這一重要論斷深刻揭示了學習在構建和諧社會進程中的重要性。隨著知識經濟時代的到來，領導干部的領導力已不僅限于地位和級別的權力因素的控制力，非權力因素正在和已經上升為主要因素，管理對象也從管理人財物過渡到管理知識和信息資源。學習能力的強弱，不僅表現在獲取知識能力的強弱上，更重要地體現在通過學習來提高對事物的認知能力的強弱上；不僅表現在對書本知識掌握的廣度和深度上，還體現在實際工作中對知識創造性的運用上。因此，構建“和諧工商”，各級領導干部首先要帶頭提高學習能力，然后帶動整個機關、整個系統全體人員提高學習能力，只有學習能力提高了，才能促進同事間的相互合作和溝通，也才容易統一思想、形成共識、產生共鳴、激發活力，這樣構建“和諧工商”就有了較高境界的思想基礎。

三、提高隊伍建設能力，構建和諧團隊。廣大工商干部是構建“和諧工商”的主體，抓好隊伍建設是構建“和諧工商”的基礎性工作，必須始終堅持規范科學、協調高效的原則，不斷完善內部各項制度、不斷深化各項改革：一是是健全完善領導談心、干部選拔任用、競爭上崗、任前法律考試等一系列激勵約束制度，營造公平競爭、友愛團結的工作氛圍，真正使每個人都有公平感、成就感和歸屬感。二是健全完善事前、事中和事后相結合的監督機制，全面落實懲防體系《實施綱要》責任分解方案，預防和減少違反黨紀政紀事件的發生。三是深化監管執法改革，不斷探索和創新監管方式，建立健全各級領導班子績效考核評價機制，認真落實首問責任、錯案追究等工作制度，切實規范執法行為。四是加大干部在職教育和業務培訓力度，精選內容、拓寬領域、創新形式，切實增強教育培訓的針對性、實用性和有效性，打造高素質、適應現代市場經濟發展的行政執法隊伍。

四、提高對外協調能力，構建和諧的工作環境。隨著法制建設的不斷健全，社會生活的方方面面基本有法可依，行政管理部門之間職能分工越來越細，一項工作往往需要多個部門共同參與才能完成，如果協調不好，就可能出現多頭執法、重復執法，或者推諉扯皮、無人監管等現象。特別在實行垂直管理的體制下構建“和諧工商”，必須提高橫向溝通協調能力，要善于爭取和積極依靠地方黨委、政府和其他相關職能部門的支持配合，正確處理、有效協調與相關職能部門的利益關系，在需要工商部門牽頭落實時唱好主角，爭取各方面大力支持；在需要工商部門配合時當好配角，幫忙不添亂，到位不越位，“不包打天下”。同時，還要協調好與新聞媒體及其他社會各界的關系，合理利用媒體的輿論導向作用，贏得各市場主體和社會各界的支持配合，營造內和外順的工作環境。

五、提高市場監管能力，構建和諧市場環境。一是要更新監管執法理念，正確處理好嚴格執法與熱情服務的關系，要始終堅持以科學發展觀統領工商行政管理工作全局，在工作中既要堅持依法行政，又要以服務市場主體和創造良好發展環境為目標，進一步提高服務水平和服務效率，營造和諧執法環境；二是要繼續按照“小局大所”體制和監管重心下移的改革思路，將有限的人力和物力充實到基層工商所，解決裝備、人員配備和權責劃分中存在的不合理、不和諧問題，切實打牢執法基礎；三是要進一步創新監管執法方式，大力推進執法體制、機制的改革，深化“四制”落實，健全完善縣（區）、所、片區三級聯動執法責任考核、市場突發事件應急處置體系、市場預警機制和快速反映機制，盡心盡力促進當地經濟又好又快發展，盡職盡責營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境。

六、提高團隊文化建設能

力，構建和諧的工商文化。團隊文化，是一種以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、理想信仰、價值體系、思維方式、行為規范、社會風尚、制度體制為一體的文化形態，它是實現社會和諧的精神動力。因此，我們必須提高抓團隊文化建設的能力。通過深入開展群眾性文明單位、文明系統、警民共建、演講比賽、文體比賽等創建活動，以及社會主義榮辱觀、爭先創優、和諧家庭評比、廉政文化、書法繪畫攝影等各種寓教于樂的學習教育活動，使“和諧工商”的理念扎根到每位干部的靈魂信念之中，在陶冶情操基礎上，轉化為個人的自覺行動，從而在隊伍中樹立正氣，剎住邪氣，培養和氣，工作講原則，利益講風格，交往講感情，崗位講奉獻，不干影響和諧之事，不做破壞和諧之人，大力弘揚“團結奮進，務實創新，勤勉誠信，執法為民”的**工商精神，大力表彰先進集體和個人，在全系統營造構建“和諧工商”的濃厚氛圍和風尚。

總之，“和諧工商”應該是一個以人為本，活力迸發，全體工商干部各盡所能，各得其所，工商事業全面、協調、可持續發展的和諧大家庭。在這樣的團隊中，隊伍的潛力和干勁得到充分激活，創造愿望得到充分尊重，創造活動得到充分支持，創造才能得到充分發揮，創造成果得到充分肯定，人與人的關系和諧融洽，整個隊伍始終保持蓬勃的生機和無窮的活力。

（作者系**市工商局副局長）

第四篇：對中小城市構建和諧新社區的思考

對中小城市構建和諧新社區的思考

摘要：隨著國家對農村政策的調整和對農村扶持力度的不斷增加，我國城鎮化速度不斷加快，中小城市的許多村莊也都進行了村改居的改造。當然新成立的社區如何實現健康發展，構建和諧新社區，在城市化進程中也顯得格外重要。本文從研究萊蕪市程故事社區個案入手，結合其發展現狀，總結發展經驗，提出中小城市構建和諧新社區的一些建議。

關鍵詞：農改居；和諧；新社區

1.社區發展現狀概述

程故事社區面積0.66平方公里，駐區單位10余家，居民一萬余人，于2002年3月在萊蕪市萊城區的大力支持下率先完成了村改居。近年來，社區以建設一個經濟發展、平安穩定、和諧文明的新型社區為目標，團結帶領廣大干部群眾，抓住城市建設的大好機遇，振奮精神，干事創業，實現了三個文明協調快速發展。社區先后榮獲“全省社區建設示范社區”、“全省文化先進社區”、“全省創安先進單位”、“市級文明單位”等稱號。

2.社區發展思路

2.1解放思想謀發展

針對村改居后，黨員干部思想觀念落后、工作方式陳舊等問題，社區黨支部一班人深刻認識到，只有充分發揮社區黨員的帶頭作用，加強社區黨支部的建設，才能更好的統一干部和群眾，從而促進社區干事創業、加快社區發展。在集體資產股份制改革中，先后召開座談會7次，120多名群眾參加，廣泛征求了各方面意見。[1]在股份制改革中，堅持“黨員、干部和一般群眾享受同樣股權”，得到了群眾的擁護，使群眾順心舒心，對黨員放心滿意，進一步增強了黨支部的凝聚力、向心力、號召力，形成了加快發展的強大合力。

2.2一心一意為民生

社區自成立以來投資120萬元建起了小學，程故事小學的基礎設施和師資力量都名列前茅，大大方便了社區居民就近上學；投資180多萬元建設了高標準的老年公寓，40多位60歲以上的老人在此安度晚年，而且每月可領取30元的生活補助金；建立了社區衛生服務站，方便了居民就醫取藥，每年還開展一次免費查體；從道路硬化、街道亮化、社區綠化入手，加強村居環境綜合整治，投資硬化道路3200米，[2]在居民區種植了大葉女貞、三葉草等20多個品種的花卉草木，安裝路燈35桿，大大改善了環境。

2.3齊心協力促和諧

社區40歲以下有勞動能力的青壯年都實現了就業，并為外來人員提供就業崗位620多個；實行了“三警進社區”的新型社區警務戰略；[3]組建了12人的社區治安專職巡邏隊，投資20萬元在居民區安裝了電視監控設施，使居民有了安全感；不斷加強社區文化規范化建設，建起了“三室三站一校一場所”，組建了舞龍隊、腰鼓隊和秧歌隊等文化隊伍，購置了文體器械，活躍了居民文化生活；此外還成立社區老年藝術團，通過開展豐富多彩的文藝演出，促進了社區居民間的交流，使新老居民真正達到了和諧相處。

3.對農改居新社區發展的建議

3.1固堡壘，樹形象，凝聚黨心民心

重建立健全四項制度：一是學習制度。學理論，學政策，充分開展批評與自我批評，努力提高自身素質。[4]二是民主決策制度。建立健全黨員議事會、村民代表議事會和民主理財小組，凡涉及居民生產生活的重要工作都及時提交議事會討論，重大事項全民公決。三是居務公開制度。通過設立公開欄、張貼公開榜等形式，定期對社區的重大決策、重要工作進行公開，自覺接受居民監督，提高了工作透明度。特別是財務開支，每一筆都通過民主理財小組審核，張榜公布，做到“群眾明白、干部清白”。四是黨員帶頭制度。對全體黨員，服務居民要“真心、愛心、耐心”，開展工作要“高標準、細服務、求實效”，要求黨員做到的支部成員帶頭做，要求群眾做到的黨員帶頭做，誰都不能搞特殊。

3.2新機制，新路子，加快經濟發展

堅實的經濟基礎是社區建設的重要保障，能否帶領群眾發展致富奔小康是檢驗黨支部戰斗力的重要尺度。要加快社區集體經濟的發展，必須探索新的符合當地實際有地區具特色的新路徑。[5]

探索新機制，就是實行集體資產股份制改革。集體資產股份制改革使居民變成了股民，人人持股、按股分紅，既從根本上解決了集體資產所有權虛化問題，維護了社會穩定，又使群眾與集體的利益更加直接，關心集體、關心發展成為自覺行動，為加快社區經濟發展凝聚了力量。闖出新路子，就是抓住高新區建設帶來的千載難逢的機遇，走出了一條“依靠舊村改造，依靠集中建設標準廠房，依靠發展第三產業”具有地區特色的新路子。

3.3抓服務，優環境，打造“四好社區”

以服務群眾、多辦實事、優化環境為宗旨，努力建設保障好、治安好、環境好、生活好的“四好社區”。

一是保障好。做到小有教，保障適齡兒童受到良好的教育；老有靠，保障好老年人基本生活需求；考有獎，鼓勵整體知識水平的提高。組建社區勞動服務中心，為居民提供職業介紹、檔案托管、勞動保險等項服務，保障就業。二是治安好。以創建“平安社區”為目標，成立社區警務室，組建社區治安專職巡邏隊，安裝電視監控設施。三是環境好。號召家家養花、人人愛美，進一步美化了社區環境；從道路硬化、街道亮化、社區綠化入手，加強村居環境綜合整治，進一步改善了人居環境。四是生活好。在經濟快速發展，物質生活不斷改善的同時，始終不忘豐富居民的精神文化生活。廣泛開展“崇尚科學、破除迷信”活動，提高居民文明素質；加強社區文化規范化建設，利用春節、元宵節等節日積極開展活動，活躍居民文化生活。

建設村改居新型社區，在對各種硬件設施加以改造完善的同時，更需要立足民生，時刻不忘黨的群眾路線，做到讓群眾得實惠，讓老百姓滿意。和諧新社區的建設，要做到在黨中央的領導下，堅持一切從實際出發，結合自己的實際情況，抓住發展機遇，以人為本，方能在改造中取得大家滿意的成績，促進社區的和諧發展。

（作者單位：青島農業大學經濟與管理學院）

參考文獻：

[1]余定猛.新加坡社區警務制度研究――兼論我國大城市社區警務制度建設[J].上海公安高等專科學校學報，2013，（1）.[2]馬西恒，劉中起.都市社區治理：以上海建設國際化城市為背景[M].上海：學林出版社，2011.[3]董小燕.公共領域與城市社區自治[M].北京：社區科學文獻出版社，2010.[4]陳濤.轉型期城市社區自治問題研究[D].復旦大學，2008.[5]林廣.中美城市社區自治比較研究――以上海、紐約為例[J].中國名城，2012，（1）.

第五篇：堅持以人為本構建和諧路政隊伍

堅持以人為本 構建和諧路政隊伍

建設和諧路政隊伍，是新形勢下推進公路事業變革、實現海西經濟持續穩定發展的一大保障，也是順應時代潮流、建設“四有”職工隊伍的必然選擇。如何建設和諧路政隊伍，使之成為一支專業化、現代化、正規化的執法隊伍，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。

一、領導率先垂范，以人格魅力引領行風建設

好的行業作風凝聚人心、造就無堅不摧的戰斗力。抓行業作風首先要強化領導班子，身正為范，“村看村、戶看戶、社員看干部”，講的就是這個道理。所以領導干部要統一思想，形成共識，身體力行，才能確保行風建設工作穩妥進行。只有領導干部以身作則，率先垂范，敢抓敢管，才能形成良好的求真務實、真抓實干作風，從而引導全體干部職工干好、干實各項工作。領導班子，特別是單位主要領導要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣的精神風貌；保持奮發有為、敢為人先、樂于奉獻的精神狀態；保持面對困難有戰勝困難的勇氣，面對問題有解決問題的決心，面對挑戰有迎接挑戰的堅定氣概。充分發揮領導班子的帶頭和主導作用，用自己的能力、品德、才學與人格魅力去影響人、團結人、感召人，帶領團隊為構建和諧社會和實現公路事業新的跨越式發展而不懈努力。鄧小平說：“共產黨人干事業，一靠真理的力量，二靠人格的力量。”鄧小平把人格力量與真理力量相提并論，是他對歷史經驗的總結，是他對人民心聲的代言，是他對人格力量的真知灼見。所以一個路政部門領導要在勤政廉政、規范著裝、規范執法等方面身先垂范，整頓隊伍風紀，實施“品牌”效應，增強隊員的行業形象意識，提升服務質量；對自己的學識和能力有足夠的自信，要有敢作敢為、頂天立地的堅定氣概，讓隊員感到踏實，感到有強大的依靠，從而激活隊員敢于執法、敢于碰硬的信心、勇氣與力量；用熱情投入的工作態度去感染隊員，激勵隊員對工作的渴望；充分發揮人格魅力的感召作用，建立良好的人緣關系，讓隊員們感到放心、安心和溫馨。簡言之，領導要堅持以“情”育人，加強“宗旨”教育；堅持以“情”待人，增強“凝聚力”，堅持以“情”感人，增強“親和力”，這些方面對單位行風建設是極其重要的。

二、著力培養先進典型，激發奮發向上精神

“榜樣的力量是無窮的”，一支優秀隊伍的形成離不開先進的指引和榜樣的示范。長期以來，廣大路政管理人員在戰線長、任務重、人員嚴重不足、設備相對滯后的情況下，堅持奮戰在一線，奔波勞碌、開拓進取、默默奉獻。我們要善于發現和培養路政隊伍中的先進典型，使大家學有榜樣，比有差距，趕有目標，超有勁頭。要通過開展“學先進、比貢獻、講和諧”、“執法無差錯、服務無缺憾”、“我工作我快樂”等文明創建活動為載體，把選樹典型、表彰先進作為激勵隊員愛崗敬業、提升隊伍誠信品質和執法為民服務意識的有效手段。同時要正確對待先進典型，以“金無足赤，人無完人”的人文情懷，真誠地關心、幫助先進典型不斷成長，切實防止形式主義地對待先進典型。只有這樣，先進典型的時代精神才能不斷發揚光大，隊伍才能不斷發展壯大，路政隊伍的素質才能不斷提高。

形象就是旗幟，就是鏡子，就是力量。廣大路政人員要樹立“人人注重形象，個個代表形象”的意識，以良好的形象贏得管理相對人及全社會的滿意、廣大人民群眾的贊揚。

三、加強溝通互相，增強工作互動

“以人為本”，其核心價值是重視人、愛護人，滿足人的需要，這也是關系公路路政隊伍建設和內部管理成敗的關鍵。管理者必須實現兩個“轉變”，真正在思想意識中確立“重視人的需求”這一理念。路政部門中，有少數領導干部把自己的職責簡單地定位于搞好份內的業務工作，出現了重視抓經濟工作和業務工作，輕視抓思想政治工作的現象。路政工作同樣必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，真正發揮思政工作的作用，培養和激發廣大路政工作者服務公路、奉獻社會的工作豪情。特別值得重視的是，政工工作要從以往的“單向灌輸式教育”轉變為更加人性化的“雙向交互式溝通”。經濟利益、社會生活方式、就業形式的多樣化以及人的思想觀念和價值取向的多元化，人的主體意識明顯增強，調動人的積極性需要建立起一種真正的、全面的人與人之間的信任與平等關系。應該進行“你正常需求什么，我設法給你什么”的雙向互動式溝通，體現出對人的尊重。只有在這種環境下，路政人員才能自覺接受管理者的教育引導，發揮自己的主動性和創造性，達到一種全面發展自己，有效推動工作的新境界。領導者一定要深諳“溝通增加情感、支持源于理解”的道理，能經常與職工交心談心，隨時了解職工的所思所求；職工也能在與領導的交流中，知曉工作意圖，增強工作互動。要通過加強溝通來保障干部職工的知情權、參與權、監督權，發揮全體干部參與管理的積極性、主動性，實現好、維護好干部職工的根本利益；同時，要把團隊精神建設作為公路文化塑造的主軸，倡導團結、協作、理解、互信的良好工作氛圍，促進公路路政管理各項工作的協調發展。

四、加強人才管理，提升隊伍素質

加強隊伍建設，核心在于加強人才管理，提高干部職工綜合素質，增強發現問題、分析問題、解決問題的能力，提高執法效益。以往，路政管理隊伍整體學歷層次偏低，加上長期繁重的路政管理工作，使得路政管理人員在時間上、精力上均難以進行相應的繼續教育與學習。同時，路政管理工作具有長期性，短時間內難以出現顯性成效，這使得不少路政管理人員在心理上充斥著碌碌無為的感覺，意志消磨、惰性思想滋生，缺乏自我提高意識。此外，由于路政管理工作量化問題沒有得到有效解決、路政人員獎懲激勵機制尚未建立、職稱晉升難度大、提拔任用機會少等系列問題，致使一些路政管理人員的全面發展受限，其工作積極性受挫、開拓進取精神缺失。因此需要進一步加強人才管理，提升隊伍整體素質。

（一）加強人才管理，穩定隊伍。加強路政人才管理工作首先要轉變觀念，深化改革，切實把人才作為公路行業中的一種重要資源，大力實施“以感情留人、以事業留人、以待遇留人”的人才觀，穩定隊伍。具體而言，需要注重以下幾個方面：第一要改善所、站工作生活環境，構筑溫馨家園。“單位是我家，我愛我的家”。為達此目標，需從硬件與軟件兩個方面同時加強，實施單位環境綜合改造。硬環境方面，要多渠道爭取資金改善辦公、文體娛樂等設施與條件，力爭實現單位環境綠化美化亮化。在單位資金有限，硬環境不足時，更應注重單位軟環境建設，營造健康向上的公路文化氛圍，增強職工對單位的依戀感與歸屬感，都能為生活在這里而引以為榮，以軟件優勢來彌補硬件上的不足。要把美化所、站環境作為創建文明單位活動的突破口，通過開展一系列豐富多彩、健康文明活動來豐富和充實職工業余生活，密切融洽干群關系，激發隊員的積極性和創造性，提升單位整體凝聚力，營造所站濃厚的溫馨家園氛圍。第二要創建激勵機制促干勁。要拴心留人、激發干勁，就必須尊重職工的正常需求，充分承認他們的創造性工作的價值。作為建立激勵機制的第一步，對貢獻大的有功人員要創設“公路衛士”貢獻獎，給予物質上的激勵。在重獎激勵的同時，對一些管理能力強的干部要予以提拔重用，進行政治待遇上的激勵。要為路政干部的成長創造條件，優化成長環境，及時把那些政治上比較成熟、工作能力強、工作成效明顯的同志提拔到適當的領導崗位上去。第三要做好職稱評定工作，提高工資待遇。搞好職稱評定，這關系到每個職工切身利益的大事，也是對廣大職工勞動價值的承認。因此，要堅持抓好職稱評定，要深入研究有關政策，向有關部門積極爭取政策傾斜，用好用足相關政策，拓寬職稱評定渠道，把這項工作作為加強路政干部隊伍建設、保持路政干部隊伍穩定、激發干勁的重要舉措。

（二）加大培訓力度，建立人員素質提升機制。培養和造就高素質的人才隊伍是建設和諧隊伍的重點。加強對人才的培養，促進其成才，最根本的目的是促進人的全面發展。為此，要積極推行“人盡其才、才盡其用、酬顯其績”的人才觀，為人才的成長提供健康和諧的環境，努力形成人心思進、團結和諧、共促發展的良好氛圍。實踐反復證明，對路政人員進行有計劃地培訓，是提高路政隊伍整體素質的有效方法，但要注意克服和解決重數量、輕質量的傾向，以提高培訓質量為根本。為此要做到如下幾點：一是要重視核心人才，關注每一個隊員，結合不同崗位人員的現實需要給予培訓、指導和建議；開展規范化崗位培訓和適應性崗位培訓，自培與送培相結合，以自培為主；長訓與短訓相結合，以短訓為主；二是要規劃路政人員的職業生涯，建立提升機制，讓隊員看到希望，看到前途，讓每個職工既獲得一種被尊重、被理解的感覺，又充滿成就感、價值感和幸福感，自己主動提升素質。唯如此，才能充分調動隊員的積極性，極大地提高工作效率，保證隊伍充滿生機、活力和后勁。三是要改善路政隊伍裝備，加快路政管理信息化進程。將信息化系統應用于路政管理工作實踐，是路政管理信息化、現代化、科學化、規范化的要求。同時，在客觀上，路政管理信息化可以減輕路政管理人員的工作負擔，使路政管理人員從大量簡單、機械、重復的工作中解放出來，有充沛的精力、充足的時間去學習，去接受繼續教育，從而促進路政管理隊伍整體素質的提高。

五、優化干部的選用

一是優化整體結構。所謂優化結構，就是按照路政工作的目標和功能，同時根據每個人的專長和特長，優化配置不同才能的人，將其安排到最合適的位置上，充分發揮其作用，從而組成一個最優團隊，達到充分發揮路政各部門整體的最大功能。尤其要注意選拔德才兼備的中青年人員充實路政隊伍，從而優化整體結構，提高整體素質，保證路政隊伍后繼有人。二是發揮特長，量才使用。任何人都有長處和不足，同時這些長處和不足又往往是相伴而存的。因此，選擇使用路政干部要量才使用，用其所長，避其所短，使其才能得到充分發揮。量才使用的標準，要依據路政各個具體工作崗位的職責和任務，確定是否能夠勝任工作。三是定期交流，增強活力。定期交流，就是要根據工作需要，保持路政干部隊伍相對穩定的情況下，有計劃地變動一部分路政干部的工作崗位。這既可以在路政各部門之間開展(即建立輪崗制度)，便于相互學習、交流經驗，活躍思想，增強做好工作的信心,也可以與機關其他管理隊伍之間進行適當的崗位輪換，甚至可以實行定期異地交流使用干部，通過交流，多向培養，多向使用，造就“多崗式”人才，提高路政隊伍的復合型素質。

六、強化寓管理于服務的理念，提升執法效能

增強文明服務意識，在工作中尤其要堅持“服務人民、奉獻社會”的宗旨，處理好管理與服務的關系，提高執法效能。這就要求路政管理工作從“權力本位”向“責任本位”轉變，強化服務管理，寓管理于服務中，開展各種便民服務，主動為管理相對人排憂解難，要把創建和諧平安公路視為天職，樹立公路行業的文明新風和路政管理人員的良好形象。漳州市路政分局直屬路政在市局黨委的領導下，不斷開拓創新，注重路政管理理念的轉變，從管理到服務，既堅持工作的原則性又注重工作方式的靈活性。2008年以來，路政分局直屬路政特別注重對外的溝通協調，成功處理了多起路政案件，在外部創造了一個良好的部門協作環境，搭建起了直屬路政管理部門與行政相對人之間的和諧相處平臺，取得良好的經濟效益與社會效益，贏得了管理相對人及眾多部門的一致肯定與贊譽，由此進一步增強了路政隊伍的和諧、穩定、凝聚力與戰斗力。

七、妥善調節利益關系，營造和諧工作氛圍

目前在漳州市各個路政部門從業的人員，其身份大致可分為三類:在編干部、在編工人、聘用制合同工。不同身份的隊員在一起“共事”，形成了一個“多元”化的職工隊伍，使得利益關系更趨復雜，深層次的問題日益突出，不同類型職工之間的矛盾有所增加，協調各類職工關系、化解各類矛盾的難度進一步加大。尤其是一些與職工群眾切身利益相關的民生問題比較突出，容易造成職工思想上的困惑和情緒上的波動，影響隊伍的和諧穩定。因此，不同類型職工之間利益關系的處理，成為建設和諧隊伍的前提。為此，要堅持充分發揮各類職工的積極性，政治上一視同仁，分配上同工同酬，生活上主動關心、幫助，不斷惠澤職工，不分正式與聘用，使聘用人員、臨時聘用人員真切感受到自己是這個集體不可或缺的一分子。

八、健全監督制約機制，筑牢廉政防線促和諧

建立和完善監督制約機制，構筑起防范權力腐敗的牢固籬笆，從大的方面講，是對國家、對人民負責；從小的方面講，是對單位負責、對同志本人及其親屬負責，也是對同志的一種關心愛護。對自己的同志不監督、放任不管，表面來看一團和氣，上下和諧。其實那不是對同志友好，而是對同志不負責任。所以一個單位必須要健全監督制約機制，筑牢廉政防線，對國家、對人民、對同志及其家人負責，這樣才能促成真正意義上的和諧穩定局面。

漳州市路政分局在市局黨委的領導下，從細微處入手，規范路政執法，創新廉政工作，多措并舉，嚴格考核，使路政隊伍建設取得了較好的成效。

一是逐步健全監督制度。漳州市公路局根據法律法規及上級領導機關的有關規定，并結合漳州路政實際，相繼制定了《行政執法監督檢查辦法》、《路政分局業務督查辦法》、《路政執法人員述廉述職暫行辦法》、《文明執法和廉政建設責任狀》等一系列辦法，建立健全了領導接待日、民主評議、廉政談話等制度，使監督更加有章可循。

二是逐步暢通監督渠道。通過開通舉報電話、設立舉報信箱、聘請特邀廉政監察員、公開接訪以及路政管理人員直接面對管理相對人述職述廉等形式，暢通了系統內外的監督渠道，使廣大干部群眾充分享有知情權、參與權和監督權，將權力運行置于管理相對人和社會各界的監督之下。

三是逐步擴大監督范圍。漳州市公路局以前述廉述職只是在科級以上的領導干部中開展，但實踐證明，“小人物”也能腐敗，也需要廉政監督。因此，從2009年開始，漳州市路政分局將述廉述職對象擴大到普通路政員，漳州市所有路政執法人員述廉述職活動已于2009年1月7號開始，至16日全部結束，各位路政員的述職述廉報告對2008的工作與廉政兩方面進行了總結，內容全面務實、態度誠懇，在肯定成績的同時，客觀、深刻地剖析了自身存在的問題與不足，提出了今后努力的方向。市局黨委對此表示滿意。

四是實施執法意見反饋制度。即制作執法工作意見反饋單，要求現場執法人員主動邀請當事人對執法過程做出評價，提出意見和建議。對執法過程中造成不良影響和過失的，經調查核實后，將按有關規定追究責任，進行處罰。

隨著經濟的發展，社會的進步，今后對路政隊伍建設和路政管理工作的要求也將越來越高。我們只有高度重視路政隊伍建設管理工作，不斷提高路政人員素質，加強團隊協作，才能有效促進公路路政管理工作的全面發展，從面開創依法治路的新局面。