第一篇：村級財務(wù)清理整頓方案和指導(dǎo)意見

關(guān)于開展全國農(nóng)村財務(wù)清理整頓

工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)工作的需要，切實加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督，促進村級財務(wù)公開和民主管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的合法利益，經(jīng)研究，決定對全國農(nóng)村財務(wù)進行全面清理整頓，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開展農(nóng)村財務(wù)清理整頓的目的和意義農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，村級財務(wù)問題是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前全國農(nóng)村財務(wù)管理總體上邁入制度化、規(guī)范化軌道，但仍有少數(shù)地方由于體制上的不順、制度上的漏洞、管理上的松懈，導(dǎo)致村集體組織財務(wù)管理較亂，集體資產(chǎn)流失，村級債務(wù)增多，突出表現(xiàn)在:村集體違法違規(guī)收費，收入入帳不及時，現(xiàn)金管理較亂，非產(chǎn)生性開支較多，越權(quán)超限審批報銷，基建項目不招投標(biāo)，大額開支不透明；委托代理制度不規(guī)范，代理職責(zé)履行不到位等方面，農(nóng)民群眾對此意見很大。因此，開展農(nóng)村財務(wù)清理整頓，規(guī)范村級財務(wù)管理，對于化解基層矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作，把其列入當(dāng)前重要議事日程，認真部署，制定實施方案，采取-1-

切實可行的措施，確保農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作順利進行。

二、農(nóng)村財務(wù)清理整頓的對象及內(nèi)容

本次財務(wù)清理的對象是村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）和村民小組。時間范圍為2006年1月1日至2007年4月30日。清理整頓的主要內(nèi)容是：

1、“會計委托代理、會計委派”等農(nóng)村集體財務(wù)管理模式運作情況。主要清理是否簽訂代理合同，交接時財務(wù)清理是否全面、清晰，相關(guān)賬務(wù)處理是否符合財務(wù)制度，是否設(shè)立銀行存款專用帳戶，是否與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳戶混設(shè)，代理機構(gòu)制度是否健全，能否認真履行代理職責(zé)等。

2、貨幣資金管理情況。銀行存款庫存現(xiàn)金內(nèi)控制度是否健全，核算是否及時規(guī)范，庫存現(xiàn)金是否超限額，是否存在坐收坐支現(xiàn)象，是否存在白條抵庫現(xiàn)象等。

3、收支預(yù)算管理規(guī)范情況。村財務(wù)收支預(yù)算是否符合民主程序，收入是否及時入帳，非生產(chǎn)性開支情況是否超標(biāo);使用票據(jù)是否規(guī)范；支出是否有計劃，發(fā)票是否合規(guī)，手續(xù)是否齊全，報支是否經(jīng)村民主理財小組審核蓋章，會計人員是否規(guī)范審核記賬憑證，是否按規(guī)范程序進行賬務(wù)處理。

4、財務(wù)審批執(zhí)行情況。財務(wù)審批是否實行“一支筆”審批制度，審批權(quán)限是否明確。

5、專項資金的使用情況。包括財政支農(nóng)資金、“一事一議”資金、農(nóng)業(yè)共同生產(chǎn)費用、救災(zāi)救濟款、退耕還林資

金、土地征用補償費、困難戶補助等，是否做到專帳核算、專款專用，是否存在截留、挪用、抵扣現(xiàn)象。

6、村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。村干部年報酬（工資、獎金、補助）標(biāo)準(zhǔn)是否根據(jù)本村本年度經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民人均純收入水平來確定，報酬發(fā)放是否按有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。

7、項目招投標(biāo)情況。村辦企業(yè)、果園、機動地、水面、“四荒”及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是否依照公開、公平、公正的原則面向本村或社會招投標(biāo)，并簽訂規(guī)范有效的書面合同。項目工程建設(shè)完工后，承建者是否憑正規(guī)發(fā)票連合同及驗收報告進行結(jié)算。

8、債權(quán)債務(wù)處臵情況。清理債權(quán)核實債務(wù)，集體資金是否被擠占、挪用，是否有新的不良債務(wù)增加，債權(quán)債務(wù)的呆賬處理程序是否規(guī)范。

9、固定資產(chǎn)及低值易耗品。解決管理不善、賬實不符問題。固定資產(chǎn)是否設(shè)有明細賬，低值易耗品是否設(shè)有備查登記簿，新購、新建固定資產(chǎn)是否按規(guī)定程序入賬，固定資產(chǎn)出售、報廢、毀損是否按規(guī)定程序進行賬務(wù)處理，集體財物是否被個人侵占。

10、民主管理建設(shè)情況。村集體資產(chǎn)處臵與發(fā)包招標(biāo)是否公開、公平、公正，是否通過民主程序，是否有記錄；年度生產(chǎn)性費用攤派，是否提出預(yù)算，提交村民代表大會審議

審核、有無記錄，“一事一議”程序是否到位，是否按要求上報審批；民主理財小組是否開展經(jīng)常性活動，是否及時進行財務(wù)公開，村干部工資及補助是否按批復(fù)發(fā)放；村級其他管理制度是否完善，是否健全村民議事制度，重大事項提交村民大會審議制定。

三、農(nóng)村財務(wù)清理整頓的步驟和方法

（一）準(zhǔn)備階級：（5月20日—30日）

1、加強宣傳，提高認識。各級各有關(guān)部門要認真宣傳農(nóng)村財務(wù)清理的有關(guān)政策，增強鄉(xiāng)村干部和廣大群眾對農(nóng)村財務(wù)清理整頓的必要性和重要性的認識，消除各種顧慮和抵觸情緒，爭取干部群眾對農(nóng)村財務(wù)清理工作的支持和配合。

2、健全機構(gòu)，落實人員。國務(wù)院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)全國農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作，省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府要成立“農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作。“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級政府要組織農(nóng)業(yè)、財政、民政、監(jiān)察、審計等部門有關(guān)人員組成工作組負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的財務(wù)清理整頓工作。

3、培訓(xùn)人員，提高素質(zhì)。結(jié)合《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的貫徹實施，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員和村級財會人員進行有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級財務(wù)清理整頓操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保清理工作的質(zhì)量。

（二）清理階段（6月1日—30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)進行全面清理，對群眾反映強烈的村要派出工作組重點清理，清理的結(jié)果要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

1、自查自糾（6月1日—10日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村“兩委”干部和財務(wù)人員會同村民主理財小組開展自查，并按規(guī)定填好自查表，書寫自查情況報告，提出整改措施。同時，要把財務(wù)清理的有關(guān)情況進行張榜公布。

2、全面清理（6月11日—25日）

農(nóng)村財務(wù)清理原則上按照村的財務(wù)管理體制進行，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是此次清理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門的業(yè)務(wù)骨干，組成清理工作組，重點開展“三清三查三改”工作。即：清理收支來往帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標(biāo)；改變無人管理，改變無章無制，改變無人監(jiān)督的狀況；清理中要把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話。對制度不嚴(yán)、財務(wù)混亂、群眾意見大、社會反映強烈或者自查自糾不認真、不上報自查材料的村，各區(qū)、鎮(zhèn)要組織精干隊伍進村幫助，重點清理。

3、重點抽查（6月21日—25日）

全面清理工作結(jié)束后，省、市、縣農(nóng)經(jīng)部門要組織逐級

組織抽查，省級對市級抽查面不低于0.5%，市級對縣級抽查面不低于2%，縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查面不低于5%。對不符合清理工作要求的，要責(zé)令其限期整改。

（三）建制階級

針對財務(wù)清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合中紀(jì)委

[2006]24號文件要求，建立健全財務(wù)管理各項制度，會計核算制度，財務(wù)公開和審計監(jiān)督等制度。

四、檢查驗收

農(nóng)村財務(wù)清理工作結(jié)束后，農(nóng)業(yè)部將抽調(diào)專門人員對各省農(nóng)村財務(wù)清理工作進行檢查驗收，對工作做得好、群眾滿意的要總結(jié)表彰；發(fā)現(xiàn)好的典型，要予以通報表揚，廣泛宣傳；對工作不力的要嚴(yán)肅處理，并通報批評。

二00七年三月一十二日

附：《農(nóng)村財務(wù)清理表》

第二篇：村級財務(wù)清理整頓方案和指導(dǎo)意見

梅花鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)清理整頓工作

實 施 方 案

根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一安排部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府研究，決定于2011月11日16日—2012年3月21日對我鎮(zhèn)30行政村，集體財務(wù)進行全面清理整頓，為了落實好清理工作，確保整頓工作實效，特制定以下實施方案。

一、目標(biāo)意義

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，村級財務(wù)問題是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前全國農(nóng)村財務(wù)管理總體上邁入制度化、規(guī)范化軌道，但仍有少數(shù)村由于體制上的不順、制度上的漏洞、管理上的松懈，導(dǎo)致村集體組織財務(wù)管理較亂，集體資產(chǎn)流失，村級債務(wù)增多，突出表現(xiàn)在:村集體違法違規(guī)收費，收入入帳不及時，現(xiàn)金管理較亂，非產(chǎn)生性開支較多，越權(quán)超限審批報銷，基建項目不招投標(biāo)，大額開支不透明；委托代理制度不規(guī)范，代理職責(zé)履行不到位等方面，農(nóng)民群眾對此意見很大。因此，開展農(nóng)村財務(wù)清理整頓，規(guī)范村級財務(wù)管理，對于化解基層矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。

二、農(nóng)村財務(wù)清理整頓的對象及內(nèi)容

本次財務(wù)清理的對象是村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）和村民小組。時間范圍為2011年11月16日至2012年3月21日。-1-

清理整頓的主要內(nèi)容是：

1、“會計委托代理、會計委派”等農(nóng)村集體財務(wù)管理模式運作情況。主要清理是否簽訂代理合同，交接時財務(wù)清理是否全面、清晰，相關(guān)賬務(wù)處理是否符合財務(wù)制度，是否設(shè)立銀行存款專用帳戶，是否與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳戶混設(shè)，代理機構(gòu)制度是否健全，能否認真履行代理職責(zé)等。

2、貨幣資金管理情況。銀行存款庫存現(xiàn)金內(nèi)控制度是否健全，核算是否及時規(guī)范，庫存現(xiàn)金是否超限額，是否存在坐收坐支現(xiàn)象，是否存在白條抵庫現(xiàn)象等。

3、收支預(yù)算管理規(guī)范情況。村財務(wù)收支預(yù)算是否符合民主程序，收入是否及時入帳，非生產(chǎn)性開支情況是否超標(biāo);使用票據(jù)是否規(guī)范；支出是否有計劃，發(fā)票是否合規(guī)，手續(xù)是否齊全，報支是否經(jīng)村民主理財小組審核蓋章，會計人員是否規(guī)范審核記賬憑證，是否按規(guī)范程序進行賬務(wù)處理。

4、財務(wù)審批執(zhí)行情況。財務(wù)審批是否實行“一支筆”審批制度，審批權(quán)限是否明確。

5、專項資金的使用情況。包括財政支農(nóng)資金、“一事一議”資金、農(nóng)業(yè)共同生產(chǎn)費用、救災(zāi)救濟款、退耕還林資金、土地征用補償費、困難戶補助等，是否做到專帳核算、專款專用，是否存在截留、挪用、抵扣現(xiàn)象。

6、村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。村干部年報酬（工資、獎金、補助）標(biāo)準(zhǔn)是否根據(jù)本村本經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民人均純收入

水平來確定，報酬發(fā)放是否按有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。

7、項目招投標(biāo)情況。村辦企業(yè)、果園、機動地、水面、“四荒”及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是否依照公開、公平、公正的原則面向本村或社會招投標(biāo)，并簽訂規(guī)范有效的書面合同。項目工程建設(shè)完工后，承建者是否憑正規(guī)發(fā)票連合同及驗收報告進行結(jié)算。

8、債權(quán)債務(wù)處臵情況。清理債權(quán)核實債務(wù)，集體資金是否被擠占、挪用，是否有新的不良債務(wù)增加，債權(quán)債務(wù)的呆賬處理程序是否規(guī)范。

9、固定資產(chǎn)及低值易耗品。解決管理不善、賬實不符問題。固定資產(chǎn)是否設(shè)有明細賬，低值易耗品是否設(shè)有備查登記簿，新購、新建固定資產(chǎn)是否按規(guī)定程序入賬，固定資產(chǎn)出售、報廢、毀損是否按規(guī)定程序進行賬務(wù)處理，集體財物是否被個人侵占。

10、民主管理建設(shè)情況。村集體資產(chǎn)處臵與發(fā)包招標(biāo)是否公開、公平、公正，是否通過民主程序，是否有記錄；生產(chǎn)性費用攤派，是否提出預(yù)算，提交村民代表大會審議審核、有無記錄，“一事一議”程序是否到位，是否按要求上報審批；民主理財小組是否開展經(jīng)常性活動，是否及時進行財務(wù)公開，村干部工資及補助是否按批復(fù)發(fā)放；村級其他管理制度是否完善，是否健全村民議事制度，重大事項提交村民大會審議制定。

三、農(nóng)村財務(wù)清理整頓的步驟和方法

（一）準(zhǔn)備階級：（11月16日—22日）

1、加強宣傳，提高認識。鎮(zhèn)政府認真宣傳農(nóng)村財務(wù)清理的有關(guān)政策，增強鎮(zhèn)村干部和廣大群眾對農(nóng)村財務(wù)清理整頓的必要性和重要性的認識，消除各種顧慮和抵觸情緒，爭取干部群眾對農(nóng)村財務(wù)清理工作的支持和配合。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，成立梅花鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記周鏡勇任顧問，鎮(zhèn)長陳遠祥人組長，人大主席、紀(jì)委書記胡景團任副組長，各農(nóng)業(yè)組長、鎮(zhèn)紀(jì)委副書記莫兵為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)于黨政辦，由莫兵同志兼任辦公室主任。

（二）實施階段（2011年11月23日—2012年3月31日）整改清理階段分兩個階段，第一階段時間為2011年11月23日至12月31日，第二階段時間為2012年元月1日至2012年3月31日。

<一>第一階段（2011年11月23日—12月31日）

對虎頭牌、新屋、車頭、斜皮渡、大路邊、盤家、棠下七個行政村財務(wù)進行清理。

1、自查自糾（11月23日—30日）

組織村“兩委”干部和財務(wù)人員會同村民主理財小組開展自查，并按規(guī)定填好自查表，書寫自查情況報告，提出整改措施。同時，要把財務(wù)清理的有關(guān)情況進行張榜公布。

2、全面清理（12月1日—31日）

全鎮(zhèn)成立七個工作組，由所在片組長擔(dān)任工作組長，由農(nóng)業(yè)

組抽調(diào)精干力量為成員，組成清理工作組，重點開展“三清三查三改”工作。即：清理收支來往帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標(biāo)；改變無人管理，改變無章無制，改變無人監(jiān)督的狀況；清理中要把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話。對制度不嚴(yán)、財務(wù)混亂、群眾意見大、社會反映強烈或者自查自糾不認真、不上報自查材料的村，組織精干隊伍進村幫助，重點清理。

<二>第二階段（2012年元月1日—3月31日）

1、自查自糾（元月1日—元月16日）

組織村“兩委”干部和財務(wù)人員會同村民主理財小組開展自查，并按規(guī)定填好自查表，書寫自查情況報告，提出整改措施。同時，要把財務(wù)清理的有關(guān)情況進行張榜公布。

2、全面清理（元月17日—3月31日）

全鎮(zhèn)成立七個工作組，由所在片組長擔(dān)任工作組長，由農(nóng)業(yè)組抽調(diào)精干力量為成員，組成清理工作組，重點開展“三清三查三改”工作。即：清理收支來往帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標(biāo)；改變無人管理，改變無章無制，改變無人監(jiān)督的狀況；清理中要把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話。對制度不嚴(yán)、財務(wù)混亂、群眾意見大、社會反映強烈或者自查自糾不認真、不上報自查材料的村，組織精干隊伍進村幫助，重點清理。

（三）建制階段

針對財務(wù)清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合中紀(jì)委相關(guān)文件要求，建立健全財務(wù)管理各項制度，會計核算制度，財務(wù)公開和審計監(jiān)督等制度。

四、檢查驗收

農(nóng)村財務(wù)清理工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)清理工作小組領(lǐng)導(dǎo)小組進行檢查驗收，對各村清理結(jié)果向全村公示。針對工作做得好、群眾滿意的要總結(jié)表彰；發(fā)現(xiàn)好的典型，要予以通報表揚，廣泛宣傳；對工作不力的要嚴(yán)肅處理，并通報批評。

梅花鎮(zhèn)人民政府

二0一一年一十一月一十六日

第三篇：財政專戶清理整頓意見

轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于清理整頓地方財政

專戶整改意見的通知

各市、縣（區(qū)）財政局：

現(xiàn)將《財政部關(guān)于清理整頓地方財政專戶的整改意見》(財庫[2011]171號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作如下補充和強調(diào)，請一并遵照執(zhí)行。

一、提高思想認識。針對2011年清理整頓中存在的問題，要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強與規(guī)范財政專戶管理的重要性和緊迫性，高度重視清理整頓財政專戶整改工作。財政局主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為具體責(zé)任人，國庫科（股）和相關(guān)科（股）要密切配合，嚴(yán)格按照財政部的整改意見，切實做好整改工作。

二、落實整改工作。要對照財政部八條整改意見中的各項整改要求和其他有關(guān)要求，結(jié)合各地清理整頓中存在的問題，逐條逐項落實整改，嚴(yán)格按照財政部規(guī)定的時間節(jié)點，確保落實到位。屆時，省財政廳將組織開展整改落實情況“回頭看”工作，財政部將對地方“回頭看”情況進行重點檢查。對不按規(guī)定整改的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、認真總結(jié)上報。各市、縣（區(qū)）財政部門要于2012年6月底前，將全市、縣（區(qū)）清理整頓財政專戶整改情況報告，連同完整填列的《清理整頓地方財政專戶整改意見落實情況表》（附件1）、《撤銷財政專戶情況表》（附件3）、《保留財政專戶情況表》（附件4），以正式文件上報省財政廳（國庫處），同時通過國庫處文件傳輸服務(wù)器（ftp：//10.4.200.7/財政專戶管理），將電子文檔報送國庫處。整改報告要全面，整改內(nèi)容要完整，逐條列示，不能走過場。整改報告及填列附表的質(zhì)量將作為國庫工作評價的重要內(nèi)容。

財庫[2011]171號

財政部關(guān)于清理整頓地方財政

專戶的整改意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為切實加強地方財政專戶管理，防范財政資金安全風(fēng)險，根據(jù)《財政部關(guān)于清理整頓地方財政專戶的通知》（財庫[2011]1號）和《財政部關(guān)于清理整頓地方財政專戶工作重點抽查有關(guān)事宜的通知》（財庫[2011] 84號）規(guī)定，各級財政部門扎實開展清理整頓工作，撤銷一批違規(guī)設(shè)置的專戶，推進專戶轉(zhuǎn)歸財政國庫部門統(tǒng)一管理，專戶資金管理規(guī)范性明顯提高，清理整頓工作取得明顯階段性成效。但是也發(fā)現(xiàn)一些地方的財政部門存在認識不到位、消極觀望、組織不力、整改滯后等問題，一定程度上影響了清理整頓工作效果。為確保清理整頓工作達到預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)就清理整頓中發(fā)現(xiàn)的主要問題提出如下整改意見，請結(jié)合本地情況限期予以整改。

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）專項支出專戶開設(shè)過多、過亂。有的地方依據(jù)已經(jīng)廢止或失效的中央文件開設(shè)專戶；有的地方依據(jù)省級政府及其財政部門正式有效文件開設(shè)專戶，但根據(jù)財政國庫管理制度改革要求，相關(guān)專項資金應(yīng)實行國庫集中支付，在國庫統(tǒng)一核算；有的地方以省級政府及其財政部門會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等作為開戶依據(jù)，無正式有效文件，不符合設(shè)置財政專戶規(guī)定；有的地方省級政府其他職能部門，以及市級，縣級政府及其部門超越權(quán)限發(fā)文要求開設(shè)財政專戶；有的地方尚未建立償債準(zhǔn)備金制度，就先行開設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶。

（二）違規(guī)開設(shè)不符合基本條件的專戶。有的地方在無專項用途情況下將庫款調(diào)出國庫，直接存入地方商業(yè)銀行；有的地方在信托投資公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)財政專戶；有的地方開設(shè)委托貸款基金賬戶，為企業(yè)提供貸款質(zhì)押；有的地方為爭取銀行貸款，在異地開設(shè)財政專戶；有的地方違規(guī)開設(shè)臨時存款賬戶。

（三）社會保險基金多頭、重復(fù)開戶問題比較突出。有的地方為每個險種分別開設(shè)一個專戶，來按規(guī)定將不同險種基金進行歸并，實行分賬核算；有的地方同一險種開設(shè)多個專戶。

（四）非稅收入專戶管理亟待加強。有的地方違規(guī)在同一家商業(yè)銀行開設(shè)多個非稅收入專戶；有的地方未在規(guī)定期限內(nèi)(10日)及時將財政專戶中應(yīng)上繳國庫的非稅收入足額繳入國庫。

（五）財政專戶歸口管理不徹底。有的地方仍未將財政專戶歸口財政國庫部門統(tǒng)一管理；有的地方未按要求制定將所有財政專戶于2011年底前全部轉(zhuǎn)歸財政國庫部門統(tǒng)一管理的工作計劃；有的地方雖然制定了歸口管理工作計劃，但工作進展緩慢；有的地方財政專戶歸口管理后，財政國庫部門與財政業(yè)務(wù)部門管理職責(zé)至今劃分不清晰。

（六）財政專戶開戶銀行選擇與管理缺乏規(guī)范性。有的地方開戶銀行選擇程序不規(guī)范，僅報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可，有的甚至只需處（科）室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；有的地方末對開戶銀行的資質(zhì)條件進行全面考核，未建立科學(xué)的選擇機制；有的地方與開戶銀行簽訂的委托代理協(xié)議規(guī)定不全面，責(zé)任界定不明確；有的地方缺乏對開戶銀行的日常管理。

（七）將國庫資金采取“以撥作支”方式調(diào)入財政專戶，影響預(yù)算執(zhí)行信息的真實性。有的地方將國庫資金調(diào)入財政專戶，同時列支出，虛增預(yù)算執(zhí)行進度。

（八）財政專戶管理基礎(chǔ)工作薄弱。有的地方缺乏內(nèi)部崗位制衡機制，財政專戶有關(guān)資金撥付、撥付審核、會計記賬、記賬復(fù)核，檔案管理等崗位存在違規(guī)混崗現(xiàn)象，職責(zé)劃分不明確；有的地方專戶資金支付申請、審核，開具支付憑證、記賬等環(huán)節(jié)全部手工處理；有的地方對賬機制不健全，未建立規(guī)范的定期對賬機制，缺乏嚴(yán)密的核查程序；有的地方專戶管理的有關(guān)重要資料保管不夠嚴(yán)密。

二、整改意見

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的省、市、縣三級財政專戶管理問題提出如下整改意見：

（一）關(guān)于專項支出專戶開設(shè)過多、過亂問題。一是凡無國務(wù)院、財政部、省級人民政府和省級財政部門正式有效文件依據(jù)開設(shè)的專戶，2012午3月底前一律撤銷。二是中央文件已廢止或政策已不執(zhí)行，但省級政府及財政部門文件仍保留的專戶，包括基本建設(shè)資金、政府采購資金、國債轉(zhuǎn)貸資金、消化粗食掛賬資金，國家儲備糧油資金專戶，2012年3月底前一律撤銷。三是在具備有效文件依據(jù)的專項支出專戶中，除國務(wù)院規(guī)定開設(shè)的專戶，以及財政部規(guī)定開設(shè)的中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付特設(shè)專戶暫時予以保留外，其他專項支出專戶2012年6月底前壓縮50%，并結(jié)合國庫集中支付制度改革的深化，分步全部撤銷。四是己開設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶的，要建立償債準(zhǔn)備金制度；2012年6月底前仍未建立償債準(zhǔn)備金制度的，要取消償債準(zhǔn)備金專戶；未開設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶的，如需開設(shè)償債準(zhǔn)備金專戶，要首先建立償債準(zhǔn)備金制度。撤并專戶內(nèi)的資金根據(jù)規(guī)范的資金管理程序上繳國庫或轉(zhuǎn)入其他財政專戶分賬核算。

（二）關(guān)于違規(guī)開設(shè)不符合基本條件專戶的問題。一是制定撤并此類專戶的計劃，最遲于2012年6月底前完成撤并工作，專戶資金按原渠道歸還。二是抓緊解決凍結(jié)資金問題。對于擔(dān)保期未到的，采取措施解除擔(dān)保責(zé)任；擔(dān)保期已到但企業(yè)仍未償還貸款資金的，要督促企業(yè)立即還款，企業(yè)拒不償還的，要履行必要法律程序，予以追回。

（三）關(guān)于社會保險基金多頭、重復(fù)開戶問題。一是省、市級社保基金財政專戶設(shè)置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保基金財政專戶設(shè)置在3個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規(guī)定計息。商一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)1個社保基金專戶。今后隨著社保省級統(tǒng)籌工作的推進，進一步精簡專戶數(shù)量。二是目前開設(shè)社保基金專戶在上述規(guī)定個數(shù)以下的，不再增加專戶數(shù)量。

（四）關(guān)于非稅收入專戶管理問題。一是在同一家商業(yè)銀行開設(shè)多個非稅收入專戶的，2012年6月底前一律歸并為1個。二是對未按規(guī)定及時上繳國庫的非稅收入，要確保在規(guī)定時限內(nèi)上繳國庫，不得拖延、滯后。上級財政部門要定期核查下級財政部門非稅收入上繳國庫情況，對延遲上繳單位要予以通報。三是升級、完善非稅收入收繳信息系統(tǒng)，減少因技術(shù)性差錯造成的非稅收入上繳時滯。

（五）關(guān)于財政專戶歸口管理問題。一是未實現(xiàn)歸口管理的各類專戶，必須在2011年底前轉(zhuǎn)歸財政國庫部門統(tǒng)一管理。二是明確歸口管理后各部門職責(zé)分工，業(yè)務(wù)部門繼續(xù)負責(zé)并加強相關(guān)業(yè)務(wù)管理，財政國庫部門主要負責(zé)專戶資金及核算管理，形成財政內(nèi)部“管事”與“管錢”分離的制約機制，確保資金安全。三是建立健全業(yè)務(wù)管理部門與國庫管理部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，通過完善信息系統(tǒng)控制體系等方式推進專戶信息共享，保證財政專戶歸口管理后業(yè)務(wù)工作的規(guī)范高效運行。

（六）關(guān)于財政專戶開戶銀行選擇與管理規(guī)范性的問題。一是選擇因素上，要綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力，盈利能力、運營情況以及內(nèi)部控制水平，信息化管理水平、服務(wù)水平等多方面因素。二是選擇程序上，要具備透明度。具備條件的，應(yīng)實行招投標(biāo)制度；不具備條件的，應(yīng)建立集體決策機制。三是必須與開戶銀行簽訂規(guī)范的委托代理協(xié)議，尚未簽訂的應(yīng)限期補簽，協(xié)議內(nèi)容要全面、職責(zé)界定要清晰。四是加強對開戶銀行的日常管理，對出現(xiàn)運營風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險或無法提供分賬核算等服務(wù)的銀行，要求限期整改，逾期達不到要求的，予以更換。

（七）關(guān)于將國庫資金采取“以撥作支”方式調(diào)入財政專戶的問題。一是除財政補助社保基金的資金，以及糧食風(fēng)險基金等國家另有規(guī)定的專項支出資金外，將國庫資金調(diào)入財政專戶不得列財政支出。二是加強財政預(yù)算編制和執(zhí)行管理，除國庫集中支付結(jié)余外，不得在總預(yù)算會計層面擅自采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。三是不得超越專戶核算管理范圍，將非專戶管理的資金調(diào)入財政專戶。

（八）關(guān)于財政專戶管理基礎(chǔ)工作問題。一是加強內(nèi)控制度建設(shè)。嚴(yán)格按照會計制度規(guī)定設(shè)置崗位，并足額配備會計人員，保證不相容崗位嚴(yán)格分離，建立起有效的制衡機制。二是繼續(xù)完善信息系統(tǒng)控制體系，盡快將所有財政專戶資金收支納入信息系統(tǒng)管理。三是建立全面對賬制度。財政部門內(nèi)部預(yù)算、國庫機構(gòu)要分別與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)核對預(yù)算指標(biāo)和資金賬，上下級財政部門要核對資金往來賬，財政部門要與本級各預(yù)算單位核對預(yù)算指標(biāo)和資金賬，與同級人民銀行國庫核對資金賬，與財政專戶開戶銀行通過后臺對賬的方式核對專戶資金賬，有條件的地方要與開戶銀行的上級單位核對專戶余額賬，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符。四是加強專戶印鑒、憑證、開戶文件等的保管。

對財政部在重點抽查階段發(fā)現(xiàn)的其他問題，按照檢查組與地方的交換意見進行整改。

三、有關(guān)要求

（一）全面進行整改。地方各級財政部門要按照上述整改意見全面進行整改，并限期完成。省級財政部門在做好本級整改工作的同時，要切實抓好地（市）、縣（區(qū)）的整改落實情況，對未按要求完成整改的要采取有效措施督促其整改到位。對拒不整改的，要按規(guī)定追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

（二）按時上報整改情況。省級財政部門要于2012年7月底前，將全省清理整頓財政專戶情況報告，連同填寫完整的《清理整頓地方財政專戶整改意見落實情況表》（附件1）、《清理整頓地方財政專戶整改意見落實情況匯總表》（附件2）、《撤銷財政專戶情況表》（附件3）、《保留財政專戶情況表》（附件4），以正式文件上報財政部（國庫司），同時通過財政部內(nèi)網(wǎng)郵件系統(tǒng)報送電子文檔。

（三）切實加強制度建設(shè)。地方各級財政部門要結(jié)合清理整頓財政專戶中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地采取措施，建立健全財政專戶管理制度以及相關(guān)資金管理制度和基礎(chǔ)性工作規(guī)范，形成有效的監(jiān)督制約機制和財政專戶規(guī)范管理的長效機制。主要包括：財政專戶開立、變更、撤銷等的審批管理程序，財政專戶轉(zhuǎn)歸財政國庫部門統(tǒng)一管理后的相關(guān)部門職責(zé)分工制度，國庫與財政專戶之間資金調(diào)度管理制度，財政專戶資金運行內(nèi)控管理，財政專戶開戶銀行選擇管理制度，檔案資料保管制度，財政專戶管理情況定期報告制度和檢查制度等。

（四）嚴(yán)格控制新設(shè)財政專戶。今后原則上禁止新開設(shè)財政專戶，確需開設(shè)的，由省級財政部門報財政部（國庫司）核準(zhǔn)。

（五）組織開展“回頭看”工作。省級財政部門在做好本級整改工作的同時，要組織開展對市縣財政部門整改落實“回頭看”工作，重點檢查清理整頓整改意見落實情況，以及財政專戶管理制度和長效機制建立健全情況，以確保清理整頓工作取得實效。2012財政部將組織力量對地方“回頭看”情況進行檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶問題處理意見另行下達。

附件：

1、清理整頓地方財政專戶整改意見落實情況表

2、清理整頓地方財政專戶整改意見落實情況匯總表

3、撤銷財政專戶情況表

4、保留財政專戶情況表

第四篇：農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見

XX市清理整頓

農(nóng)村集體資源工作指導(dǎo)意見

為合理開發(fā)有效利用農(nóng)村資源，進一步規(guī)范農(nóng)村資源管理工作，有效糾正和解決鄉(xiāng)、村兩級資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以市委工作和農(nóng)村工作會議精神為指針，按照邊清邊改、清管結(jié)合的方針，采取經(jīng)濟、行政和法律的手段，規(guī)范資源發(fā)包程序，全面清理整頓不合理的農(nóng)村資源發(fā)包合同，最大限度地維護鄉(xiāng)、村兩級組織和廣大人民群眾的經(jīng)濟利益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、清理范圍

這次全市清理整頓農(nóng)村集體資源主要是鄉(xiāng)級所有和村集體所有的草原、水面、機動地、沼澤地（含松花江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)套子里地）等資源的發(fā)包情況、合同鑒定及承包金的兌付情況；集體所有的林木、固定資產(chǎn)的變賣、租賃等資產(chǎn)運營情況。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2月15日前，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過實拉實測、實地盤點等方式完成對所屬村、屯的資源清理工作。具體要達到“四到”、“四清”。“四到”是資源清理要到村、到屯、到人、到地塊。“四清”是資源底數(shù)清、存在問題清和承包費兌付清、發(fā)包合同鑒定情況清。

（二）自查自糾階段。這項工作要在3月15日前結(jié)束。重點是對清理出來的“問題合同”或“問題資源發(fā)包項目”重新進行梳理。主要是對仗權(quán)發(fā)包、低價發(fā)包、隨意延長承包期、資源發(fā)包程序不合理、合同不規(guī)范等問題進行重新排查。一是查清、核準(zhǔn)“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按資源發(fā)包合同逐地塊、逐個人地進行清理。通過群眾檢舉、村委會上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室集體討論或調(diào)查取證等形式發(fā)現(xiàn)和查清“問題合同”。“問題合同”要按照“尊重事實、依法處理”的原則，查明問題性質(zhì)、形成原因，相關(guān)工作人員失職、瀆職責(zé)任等。二是上報“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“問題合同”在3月30日前上報市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室，對“不報、少報、漏報或瞞報”的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。三是自糾“問題合同”，糾正不合理的發(fā)包項目。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。對在自查階段能夠主動放棄或重新調(diào)整原有發(fā)包項目的，要按照相應(yīng)政策規(guī)定，采取群眾參與，組織決定的方式對合同進行調(diào)整。對顯失公平的發(fā)包項目的承包人拒不返還或調(diào)整承包項目的，要上報市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室和司法程序依法處理。

（三）集中整改階段。此項工作要在4月10日前結(jié)束。對在自查階段不能主動放棄原有承包項目或重新進行調(diào)整的“問題合同”，由市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室負責(zé)，逐村逐鄉(xiāng)依法進行處理。具體采取以下四種方式進行處理。一是組織處理。對于承包人是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“問題合同”，由主管部門進行談話，規(guī)勸其交出承包項目或?qū)υ贤M行調(diào)整。對拒不服從的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究當(dāng)事人或相關(guān)失職、瀆職人員的責(zé)任。二是依法處理。農(nóng)村集體資源發(fā)包合同的調(diào)整必須經(jīng)村民大會或代表大會討論通過，村委會提出調(diào)整方案，報請市、鄉(xiāng)兩級清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室批準(zhǔn)。對“問題合同”的處理可以通過雙方協(xié)商解決；調(diào)解或協(xié)商不成的，可以向農(nóng)村承包合同仲裁機構(gòu)申請依法仲裁解決；也可以提請人民法院依法判決。

（四）檢查驗收。清理整頓農(nóng)村集體資源工作要作到一段一部署，一段一檢查，一段一驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月向市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室匯報一次工作進展情況，市整頓辦定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進情況。4月末前市里將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源工作進行一次全面檢查驗收。對領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不利、效果不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報全市，推倒重來。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織。市里成立清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記佟偉、市政府副市長何雙同志擔(dān)任。成員組織、紀(jì)檢、農(nóng)委、檢察院、法院、經(jīng)管總站等相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在經(jīng)管總站，負責(zé)全市清理整頓農(nóng)村集體資源的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，抽調(diào)專業(yè)人員成立工作組。

（二）把清理農(nóng)村資源擺上重要位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是此次全市清理整頓農(nóng)村集體資源的第一責(zé)任人，要把這項工作作為貫徹市委工作和農(nóng)村工作會議精神的實際步驟，作為當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作任務(wù)擺上日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得階段性的工作成果，徹底改變農(nóng)村集體資源管理混亂局面，確保集體資源保值增值。

（三）協(xié)調(diào)好部門關(guān)系。組織、紀(jì)檢、農(nóng)委、檢察院、法院、經(jīng)管總站等職能部門要在市清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能，切實負起責(zé)任，充分利用各種有效手段，依法處理好不合理的農(nóng)村資源承包合同，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）強化農(nóng)村集體資源的管理。一是要建立村級資源四級聯(lián)管機制。村級資源發(fā)包必須由村集體研究，村民廣泛參與并同意，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督下實施，并報市經(jīng)管站備案。今后村級發(fā)包一畝資源，出賣一棵樹木，都必須在市鄉(xiāng)兩級職能部門的實地監(jiān)督指導(dǎo)下進行。二是對資源進行登記造冊，建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，對資源進行實拉實測，實地盤點，按照資源的座落、類別進行登記造冊。資源發(fā)包要全部納入合同進行管理，規(guī)范合同的條款和內(nèi)容，資源發(fā)包合同由市、鄉(xiāng)、村三級存檔長期保存。到期的承包合同要由

村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，市經(jīng)管站備案，統(tǒng)一公開競價發(fā)包。三是規(guī)范資源發(fā)包和資源變賣程序。今后村級資源發(fā)包或資產(chǎn)變賣必須按照公開、公平、公正的原則，由村委會集體研究，確定合理發(fā)包方案，并經(jīng)村民大會或代表大會討論同意，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，由市、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管部門評比后，在發(fā)包前七日內(nèi)進行公告，實行公開競價發(fā)包或出售。確保集體資源保值和增值。資源發(fā)包50畝以上、資產(chǎn)變賣價值5萬以上的發(fā)包和變賣項目必須事先報請市經(jīng)管總站評估后進行，嚴(yán)禁任何單位和個人暗箱操作，搞杖權(quán)發(fā)包，低價發(fā)包，隨意延長發(fā)包合同。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要廢止該合同，并對責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

第五篇：含山林地清理整頓方案

含山縣林地清理整頓實施方案

一、清理整頓的目的

在全縣范圍內(nèi)集中開展占用林地清理整頓活動，準(zhǔn)確摸清我縣林地占用情況，依法查處一批違法征占用林地案件，嚴(yán)厲打擊侵占林地違法行為，切實提高廣大群眾保護林地法律意識，維護林地所有者和使用者的合法權(quán)益，加大林地保護執(zhí)法力度，全面規(guī)范征占用林地管理秩序，推進我縣林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、清理整頓的內(nèi)容

對全縣范圍內(nèi)所有征占用林地或臨時占用林地企業(yè)、單位和個人的占用林地情況進行一次拉網(wǎng)式排查，對未辦理林地占用手續(xù)或雖辦理了占用手續(xù)但超面積、超范圍、超批復(fù)、超時限占用林地行為進行清理整頓，依法查處，并責(zé)令督促補辦林地征占用手續(xù)。

三、清理整頓的原則及政策界限

（一）依法整頓原則。在清理整頓中，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《國家林業(yè)局占用征用林地管理辦法》、《最高人民法院對破壞林地案件的司法解釋》以及《行政處罰法》、《林業(yè)行政執(zhí)法程序》等法律法規(guī)，公平公正進行執(zhí)法活動。

（二）分類整頓原則。在林地清理整頓中，區(qū)別不同情況，依法進行處理。

1、對臨時占用林地到期未歸還，也未重新申報林地占用手續(xù)而繼續(xù)占用的，責(zé)令停止占地行為，歸還林地。對超使用期限占用林地部分按非法占用林地處罰規(guī)定依法處理。如需繼續(xù)占用的，督促辦理林地征占用手續(xù)。

2、對辦理了林地占用手續(xù)，但有超范圍、超面積占地行為的，對超占部分按非法占用林地處罰規(guī)定依法進行處理，同時督促其盡快辦理林地征占用手續(xù)。

3、對既未向林業(yè)主管部門申請，也未辦理林地征占用手續(xù)而非法占地的企業(yè)或單位（個人），責(zé)令停止非法占地行為，并視情節(jié)依法依規(guī)予以處罰，同時責(zé)令其補辦林地征占用手續(xù)。

4、對經(jīng)林業(yè)執(zhí)法部門多次處理仍未辦理林地征占用手續(xù)的企業(yè)或單位（個人），責(zé)令停止非法占地行為，并按最高限額予以處罰，同時責(zé)令其補辦林地征占用手續(xù)。

5、對非法占用林地、毀壞林地面積超過林業(yè)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的，按程序由森林公安局立案，依法追究刑事責(zé)任。

（三）規(guī)范為主、處罰為輔原則。在清理整頓中，要突出重點，重在整改，重在規(guī)范占用行為，嚴(yán)禁以罰代批、以罰代管。對所有非法占用林地行為在依法處理的前提下，必須責(zé)令其限期補辦林地征占用手續(xù)。實行預(yù)受理制度，即在整頓工作隊查實非法占地行為后，督促行為人向縣林業(yè)局提交占用林地申請、提供相關(guān)申報資料，縣林業(yè)局審查后開具《林地征占用手續(xù)辦理預(yù)受理單》，縣整頓工作隊依據(jù)《林地征占用手續(xù)辦理預(yù)受理單》，酌情對非法占地行為進行處罰。否則，將按本方案第二款第5條進行處理。

四、清理整頓的方法和步驟

這次清理整頓活動從2014年5月1日開始到7月31日結(jié)束。由縣林業(yè)局牽頭組織，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門配合，組建四個清理整頓工作隊，分赴全縣8個鎮(zhèn)及太湖山、蒼山、長山等三個國有林（茶）場，集中進行清理整頓。共分四個階段實施：

第一階段：工作準(zhǔn)備和宣傳動員階段（5月1日-5月10日）。主要任務(wù)是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，召開縣、鎮(zhèn)動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發(fā)動工作。

第二階段：調(diào)查摸底階段（5月11日-5月20日）。主要任務(wù)根據(jù)鎮(zhèn)林業(yè)站提供本轄區(qū)內(nèi)占用林地基本情況，工作隊進鎮(zhèn)駐村到占用林地企業(yè)、單位（個人），查看其占用林地的相關(guān)資料、證照，并深入占地現(xiàn)場逐山頭、逐地塊進行勘察丈量，認真做好《現(xiàn)場查驗筆錄》，并由當(dāng)事人簽字確認，鎮(zhèn)政府簽字審核并蓋章。

第三階段：集中整治階段（5月21日-7月15日）。主要任務(wù)是在調(diào)查、勘驗的基礎(chǔ)上，開展集中整治活動。對企業(yè)、單位（個人）占用林地情況整理形成檔案材料，對確有非法占用林地行為的，由工作隊向其送達《停止非法占用林地通知書》、《林地征占用手續(xù)辦理督辦通知書》，在充分宣傳林地占用相關(guān)法規(guī)政策的同時，按本次活動政策規(guī)定對其行為依法進行處理。

第四階段：總結(jié)驗收階段（7月16日-7月31日）。主要任務(wù)是對整頓活動進行全面總結(jié)，針對我縣林地管理工作中存在的突出問題，建立和完善管理制度，落實管護措施，健全林地管理的長效機制。

五、清理整頓的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了搞好這次清理整頓工作，縣林業(yè)局成立全縣林地清理整頓工作組，由局長任組長，分管局長任副組長，林業(yè)、林政、森林公安等部門負責(zé)人為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)林地清理整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局林政股，分管局長擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立四個清理整頓工作隊，專門負責(zé)清理整頓工作。各鎮(zhèn)也要成立工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，按照本次整頓活動的要求，有序開展工作，切實形成上下聯(lián)動的工作機制。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律要求。在清理整頓過程中，各工作隊要嚴(yán)格按照活動安排，對所包區(qū)域的所有占用林地行為逐一排查，不留死角，對非法占用林地行為要依法處理到位。各工作隊員要認真執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定和林地占用相關(guān)法律法規(guī)，堅持文明執(zhí)法、公平執(zhí)法，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確保整頓活動有序開展。

（三）密切協(xié)作配合。嚴(yán)格按照這次整頓活動實施步驟，扎實有效地開展林地清理整頓工作；各成員單位要服從工作大局，充分發(fā)揮各自的職能作用，齊抓共管，通力協(xié)作，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法占用林地行為。