第一篇：社會(huì)熱點(diǎn)問題調(diào)研題目

社會(huì)熱點(diǎn)問題調(diào)研題目

1、關(guān) 鍵 詞：旅游

參考方向：驢友熱

低碳游

旅游安全

2、關(guān) 鍵 詞：就業(yè)

參考方向：大學(xué)生應(yīng)先就業(yè)還是先擇業(yè)

新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

女性就業(yè)歧視現(xiàn)象

就業(yè)促進(jìn)法

3、關(guān) 鍵 詞：教育

參考方向：教育公平

農(nóng)民工子女的就業(yè)問題

教育模式的發(fā)展

大學(xué)生思想道德教育/素質(zhì)教育

4、關(guān) 鍵 詞：房

參考方向：釘子戶的錯(cuò)還是強(qiáng)拆的錯(cuò)

炒房現(xiàn)象引發(fā)的問題

房奴的思想觀念

房?jī)r(jià)上漲與國家政策的出臺(tái)

調(diào)研大賽中獲勝的調(diào)研題目：

1、城市化進(jìn)程中社會(huì)管理創(chuàng)新的探索——基于對(duì)北京“封村”模式的調(diào)研

2、貧困地區(qū)少年兒童圖書閱讀現(xiàn)狀調(diào)研——以河北青龍縣為例

3、江豚的生存及保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研

4、生態(tài)移民的遷移意愿與期望——對(duì)秦嶺生態(tài)移民的調(diào)研

5、農(nóng)村基層治理與民主實(shí)踐中宗族的問題——基于浙江溫州的調(diào)研

6、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解制度研究與分析——以上海市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解為視角

7、新街角社會(huì)——一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧折射出的農(nóng)村“留守兒童”社會(huì)生態(tài)調(diào)研

8、對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)管理“空心化”現(xiàn)狀的調(diào)研——以湖南省瀏陽市為例

9、景德鎮(zhèn)陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

10、NGO行動(dòng)的邏輯——對(duì)四川地震災(zāi)區(qū)NGO的調(diào)研

11、困惑中的摩梭人—對(duì)摩梭家庭結(jié)構(gòu)和婚姻模式變遷的調(diào)研

12、農(nóng)民工積分入戶政策實(shí)施情況調(diào)研——以珠三角地區(qū)為例

13、文化身份建構(gòu)：廣州青年文化保育現(xiàn)狀調(diào)研

14、新生代農(nóng)民工市民化問題的調(diào)查

15、“三年大變樣”下石家莊市被拆遷個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

16、湖北省隨州市“工業(yè)品下鄉(xiāng)”調(diào)查

17、上海草根NGO生存狀態(tài)調(diào)查

18、江蘇睢寧縣公民信用體系中的角色調(diào)查

19、中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的調(diào)查

20、村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制調(diào)查-—對(duì)成都市農(nóng)村的調(diào)研

21、對(duì)“炒蒜團(tuán)”的調(diào)查

22、農(nóng)村生活垃圾的再生之路-對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)研

23、愛拼是否一定會(huì)贏？-大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查

24、山寨手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)查

25、海南島民對(duì)國際旅游島態(tài)度的調(diào)查

26、空間生產(chǎn)、資本接續(xù)與權(quán)力介入的實(shí)踐邏輯

27、剖析醫(yī)改典型案例——宿遷的醫(yī)療市場(chǎng)化之路

28、艱難的存在——唐十八陵現(xiàn)狀調(diào)查

29、大學(xué)生西部志愿者的生存狀況研究

——基于對(duì)四川省100名西部志愿者的調(diào)查分析

30、關(guān)于三峽庫區(qū)水污染事件中群體利益保護(hù)調(diào)查報(bào)告

——環(huán)境污染中集體訴訟的法律構(gòu)架分析

31、地下六合彩對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序影響的實(shí)證研究

——以湖南常德市桃源縣和江西萍鄉(xiāng)市上栗縣為例

32、是自我意識(shí)的消弭，還是自我實(shí)現(xiàn)的覺醒？ ——“新蘇州模式”下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研

33、草根金融的運(yùn)作邏輯及其社會(huì)意義

34、關(guān)注我們身邊的河流——晉江流域水資源現(xiàn)狀調(diào)查

35、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中透視基層民主的發(fā)展空間

36、“格萊珉模式”的中國前景 ——湖北斗湖堤鎮(zhèn)鄉(xiāng)村銀行個(gè)案調(diào)查

37、活在當(dāng)下：探討私房夾縫中民工團(tuán)體的邊緣狀態(tài)

第二篇：社會(huì)熱點(diǎn)問題

社會(huì)熱點(diǎn)問題

1.房?jī)r(jià)

2.金融危機(jī)

3.大學(xué)生就業(yè)

4.環(huán)境問題

5.科學(xué)發(fā)展觀

6.社會(huì)主義新農(nóng)村

7.擴(kuò)大內(nèi)需

8.社會(huì)主義和諧社會(huì)

9.農(nóng)民工

10.食品安全

11.城管

12.群休性事件

13.反腐敗

14.生產(chǎn)安全

15.新醫(yī)改

16.新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革6

第三篇：社會(huì)熱點(diǎn)問題

一、為何說反腐敗不是“雷聲大雨點(diǎn)小”？

“反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點(diǎn)小，刮一陣風(fēng)就拉倒。”這是在實(shí)際生活中，有的人對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的一個(gè)比喻，認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)“光說不練”，實(shí)際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點(diǎn)小”嗎？其實(shí)，這種看法并不符合事實(shí)。

從一定意義上講，“雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢(shì)大。這些年來，黨中央每年都對(duì)反腐敗工作進(jìn)行專門部署，國務(wù)院每年召開廉政工作會(huì)議，制定了一個(gè)個(gè)專門文件，出臺(tái)了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

但用“雨點(diǎn)小”來形容反腐敗成效卻并不符合實(shí)際。事實(shí)上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點(diǎn)也大”。

一是“真打”，對(duì)腐敗分子動(dòng)真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實(shí)到行動(dòng)中。2009年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5366人，還對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，共查辦商業(yè)賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，立案3517件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1521人。

二是“狠打”，嚴(yán)查深挖抓“老虎”。不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案?jìng)刹榈倪€有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。“經(jīng)濟(jì)有特區(qū)，反腐無特區(qū)”，深圳市原市長(zhǎng)許宗衡被抓時(shí)一位網(wǎng)友的留言，正說明了這一事實(shí)。

三是“善打”，工作水平不斷提高。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，推動(dòng)反腐敗工作從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合，形成了反腐倡廉建設(shè)的合力，增強(qiáng)了反腐倡廉工作的科學(xué)性。

如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”？

如果只抓懲治腐敗，可能是一時(shí)見效，但往往查不勝查，糾而復(fù)生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴(yán)懲治的措施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)；這個(gè)體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(gè)有機(jī)整體。可以說，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。

近年來，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步形成了全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。當(dāng)前，加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作，必須加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系。

完善教育制度。要把近年來經(jīng)過實(shí)踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓(xùn)等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

完善監(jiān)督制度。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相

互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。

完善預(yù)防制度。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起制度防線。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。要分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索通報(bào)移送機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

二、樹立正確的政績(jī)觀

要在工作實(shí)踐中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,首先就必須牢固樹立正確的政績(jī)觀。

樹立正確的政績(jī)觀，要著力解決“三大問題”

堅(jiān)持一切為民，解決好“為誰創(chuàng)造政績(jī)”的問題。當(dāng)前，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政績(jī)是個(gè)人的事情，工作是做給上級(jí)看的，凡事不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心。他們追求政績(jī)的目的不是為了造福于民，而是為了給自己留名，為自己升官，這從根本上背離了黨的宗旨。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力改造好自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持把政績(jī)樹在百姓的心田里，始終把辦民事、謀民利、順民意作為追求政績(jī)的根本目的。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，解決好“政績(jī)是什么”的問題。真正的政績(jī)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，還體現(xiàn)在社會(huì)、人文和環(huán)境指標(biāo)上；不僅體現(xiàn)在城市變化上，還體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展上；不僅體現(xiàn)在當(dāng)前的發(fā)展上，還體現(xiàn)在發(fā)展的可持續(xù)性上；不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)上，還體現(xiàn)在群眾得實(shí)惠上；不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要看社會(huì)穩(wěn)定。這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸朴谡莆蘸瓦\(yùn)用統(tǒng)籌的辦法，想問題有統(tǒng)籌的意識(shí)，作決策有統(tǒng)籌的考慮，抓落實(shí)有統(tǒng)籌的措施，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明整體推進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持實(shí)事求是，解決好“怎樣創(chuàng)造政績(jī)”的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)決策意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，努力在創(chuàng)造政績(jī)的過程中把握規(guī)律性，提高科學(xué)性，減少盲目性，克服片面性。特別是在上項(xiàng)目時(shí)，絕不能犯主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，或憑一時(shí)的沖動(dòng)，搞“批項(xiàng)目拍腦袋，上項(xiàng)目拍胸脯，項(xiàng)目垮了拍屁股”那一套。要一步一步地抓，一件一件地干，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，在抓落實(shí)中創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。樹立正確的政績(jī)觀，要始終緊扣“三個(gè)重點(diǎn)”

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上創(chuàng)造政績(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，就是要克服過去以農(nóng)為本、“等靠要”的思想，強(qiáng)化搶抓機(jī)遇、自力更生、自求發(fā)展的意識(shí)，全力實(shí)施大開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，鞏固招商引資成果，下大氣力破解工業(yè)發(fā)展難題，以工業(yè)的崛起加速地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步上創(chuàng)造政績(jī)。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也在日益增長(zhǎng)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重謀求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，切實(shí)幫助廣大城鄉(xiāng)居民增加就業(yè)崗位，開辟增收門路，不斷提高生活質(zhì)量。

在可持續(xù)發(fā)展上創(chuàng)造政績(jī)。處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然謀求發(fā)展的心情迫切，但必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要確立以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為主的文明發(fā)展思路。在農(nóng)業(yè)上，要打好“綠色牌”，大力發(fā)展無公害農(nóng)

業(yè)；在工業(yè)上，要打好“資源牌”，大力發(fā)展環(huán)保型企業(yè)；在三產(chǎn)發(fā)展上，要打好“縣城牌”，大力培育和發(fā)展市場(chǎng)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要打好“綜合治理牌”，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)秀美山川，建設(shè)美麗家園。

樹立正確的政績(jī)觀，要善于處理“三種關(guān)系”

處理好“唱功”與“做功”的關(guān)系。“唱功”，是鼓動(dòng)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的一種能力；“做功”則是干好實(shí)際工作的能力。為政之道，貴在務(wù)實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有好的“唱功”，更要有好的“做功”，要在工作中堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，把政績(jī)體現(xiàn)在干大事、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系。對(duì)于有的工作，有時(shí)雖然投入了大量的人力、財(cái)力，其成效卻難以很快顯現(xiàn)，但為創(chuàng)造有形政績(jī)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī)，既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問題，多做讓人民群眾看得見、摸得著的實(shí)事，創(chuàng)造有形的政績(jī)；又要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造無形政績(jī)。用這樣的眼光看政績(jī)，以這樣的政績(jī)觀來指導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績(jī)。

處理好“爭(zhēng)獎(jiǎng)杯”和“爭(zhēng)口碑”的關(guān)系。“獎(jiǎng)杯”，是上級(jí)對(duì)自己工作的肯定。對(duì)于有實(shí)實(shí)在在意義的“獎(jiǎng)杯”，領(lǐng)導(dǎo)干部理所當(dāng)然要爭(zhēng)，這有利于激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。但是，如果領(lǐng)導(dǎo)干部干工作僅僅是為了拿“獎(jiǎng)杯”，甚至為此搞一些不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)”、“升級(jí)”活動(dòng)，則對(duì)工作反而有害無利。因此，創(chuàng)造政績(jī)不能眼中只盯著“獎(jiǎng)杯”，更要看重老百姓的口碑，在任何時(shí)候任何情況下，都應(yīng)始終把群眾滿意不滿意作為評(píng)判自己工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：社會(huì)熱點(diǎn)問題——社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研活動(dòng)總結(jié)報(bào)告

社會(huì)熱點(diǎn)問題調(diào)研活動(dòng)總結(jié)報(bào)告

——關(guān)于社區(qū)老年人生活狀況探究

摘要：天津市是我國最早邁入老齡化社會(huì)的城市之一，日益龐大的老年群體越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各種各樣圍繞老年生活而產(chǎn)生的問題亦接踵而至。武警學(xué)員邊防系四隊(duì)天津小組利用寒假休息區(qū)間，深入基層傾聽老年人的心聲，圍繞著邊防管理學(xué)科中相聯(lián)系的社區(qū)警務(wù)展開走訪調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)老年人晚年的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活狀況、社會(huì)交際問題、社區(qū)服務(wù)水平以及政府福利待遇等諸多問題展開探究。最終達(dá)到豐富學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備，鍛煉課外實(shí)踐能力的目的，并為社區(qū)老年人傳遞聲音，踐行為人民服務(wù)的理念，為基層群眾做出力所能及的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：老齡化；社區(qū)；老年人；養(yǎng)老。

目 錄

一 調(diào)查目的與背景.........................................................2 二 社區(qū)老年人生活狀況.....................................................2 1物質(zhì)生活...............................................................3

2精神生活..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三 解決問題的對(duì)策及方案...................................................6 1服務(wù)設(shè)施建設(shè)...........................................................6 2社區(qū)服務(wù)體系...........................................................7

3加強(qiáng)宣傳教育...........................................................7

◎背景資料................................................................8

※居家養(yǎng)老...............................................................8

※立法保障..............................................................11

※日照中心..............................................................12

一、調(diào)查背景與目的

如今，老齡化已成為世界人口發(fā)展的重要趨勢(shì)，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步和人民生活水平不斷提高，我國人口老齡化問題也日益凸顯，尤其在一些較發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，儼然已成為一項(xiàng)重大的社會(huì)問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2013年底，津城60歲及以上戶籍人口已達(dá)到200.85萬人，占全市戶籍人口的20.01%，這意味著每5人當(dāng)中就有1位是老年人。預(yù)計(jì)到2030年，天津市老年人口將達(dá)333萬人。老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，但我國還無法徹底、完整、高效、平衡地解決所有養(yǎng)老問題。社會(huì)化的養(yǎng)老也受到傳統(tǒng)觀念、民族文化、財(cái)政資金等諸多因素的影響，很難完全滿足老年人的需求，所以社區(qū)老年人的生活狀況，更值得引起我們的廣泛關(guān)注和深入思考。

二、社區(qū)老年人生活狀況

1、物質(zhì)生活方面

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，老年人退休金、養(yǎng)老金等各項(xiàng)社會(huì)保障所帶來的生活收入總計(jì)全部在1500元以上，部分達(dá)2500元深知3000元以上水平。另外，鑒于天津市政府高度重視養(yǎng)老保障問題，已建立并不斷完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列老年人社會(huì)保障體系。在隨機(jī)采訪過程

中，老人們表示，福利待遇一年比一年好，這基本反映出我市老年人的物質(zhì)待遇水平總體較好。

但一些明顯存在的問題仍不容忽視：由于存在一部分“邊緣老人”，其核算起來，生活保障略高于低保水平，但卻由于本人或家庭成員的疾病、天災(zāi)人禍等一些原因致使其家庭整體生活水平很低；另外也有一些無戶籍的外地遷入老人，在全國養(yǎng)老保障聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程之中，缺乏及時(shí)有效的社會(huì)福利照顧，生活較為困難，也值得引起社區(qū)工作的高度重視。

最后，醫(yī)療保障問題突出。據(jù)老年人的普遍反映：雖然有醫(yī)保，但由于體系不夠完善，制度不夠健全，保障水平較低，大多數(shù)老年人依然還是怕生病，可見現(xiàn)有的醫(yī)療保障并不能充分有效地滿足老年人的需要。

2、精神生活方面

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，精神生活在老年人的晚年生活中占有越來越重要的地位。因此本次社會(huì)調(diào)研我們非常重視老年人精神生活的許多閃光之處：他們有享受生活的；有學(xué)習(xí)不怠的；有發(fā)揮余熱的；有鐘情文體的……內(nèi)容之豐富，“日程”之繁忙，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們想象。其實(shí)只要留心觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們身邊始終存在著充滿活力的銀發(fā)人群——清晨的公園及社區(qū)，有他們鍛煉的身姿；傍晚的廣場(chǎng)上，有他們娛樂的身影；老年人的生活可謂多姿多彩，充滿熱情，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年輕人群。

本次調(diào)查顯示，有82.3%的老年人養(yǎng)有花卉等植物，有59.7% 的老人經(jīng)常參加各種體育鍛煉，有40.3%的老人經(jīng)常下棋，有36.4%的老人經(jīng)常讀書，有34.5%的老人學(xué)習(xí)書法繪畫，有21.5%的人參加過老年協(xié)會(huì)……還有許多老年人熱心參加社區(qū)公益活動(dòng)，希望發(fā)揮“余熱”，老有所為。

盡管在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人能以積極樂觀的心態(tài)安度晚年，他們常與家人、鄰居、朋友打交道，常參加各種社區(qū)活動(dòng)，不斷豐富自己精神生活；但也有很多老年人的晚年精神生活方面存在或大或小的問題值得引起我們關(guān)注，他們或多或少存在以下不足之處：

（1）社會(huì)交往能力較弱

老年人作為社會(huì)一個(gè)重要群體，需要具備相應(yīng)社會(huì)交際能力。然而本次調(diào)查結(jié)果顯示，有一些老人基于種種原因，除了和自己的家人有不多的接觸之外，幾乎不與其他任何人進(jìn)行交流。這將加劇他們孤獨(dú)感無助感，從而對(duì)生活更加失去信心。因此，社區(qū)部分老年人的社會(huì)交往能力有待加強(qiáng)。（2）極少參與社區(qū)活動(dòng)

在我們調(diào)查的41位老人中，60-70歲的老人經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)的有23%，一般性的有26%，偶爾參與社區(qū)活動(dòng)的有32%，從不參與社區(qū)活動(dòng)的有19%；70以上的老人經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)的有9%，一般性的有30%，偶爾參與社區(qū)活動(dòng)的有35%，從不參與社區(qū)活動(dòng)的有26%。

當(dāng)我們問及老年人最愿意進(jìn)行活動(dòng)的場(chǎng)所時(shí)，只有14%的老人表示愿意去社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，然而有些老人甚至連社區(qū)活動(dòng)中心在哪兒都不知道。還有一些老人提出社區(qū)組織舉辦的關(guān)于老年人的活動(dòng)太少，而且大多存在形式化等問題。他們希望能多辦一些適合老年人的定期的具有廣泛參與性的社區(qū)活動(dòng)，希望有關(guān)部門能撥款用于購買老年人專用的活動(dòng)康體設(shè)備。（3）子女的關(guān)懷不夠細(xì)致

本次調(diào)查顯示：有67.4%的老人表示，子女對(duì)他們是尊重和關(guān)心的，但是其中只有四成的老人認(rèn)為子女對(duì)他們是非常尊重和關(guān)心。有17.8%的家庭關(guān)系一般，只有14.8%的老人認(rèn)為其家庭關(guān)系不和睦。調(diào)查中約有六成的老人表示，希望女兒對(duì)他們的關(guān)心能更細(xì)致、周到一些。

在參與調(diào)查的家庭中，幾乎所有老人都一致表示，希望子女多陪在身邊，并希望不在家中住的子女也能“常回家看看”。由此可見，子女是老年人的精神依靠，他們希望子女能善待他們，多和他們交流和溝通。

然而，絕大多數(shù)老人又指出，他們與子女存在較為嚴(yán)重的“代溝”問題。老年人的子女大都工作繁忙，無暇顧及與父母的交流，隨著時(shí)間的推移，“代溝”問題只會(huì)越來越深。調(diào)查結(jié)果顯示，在思想上的溝通和交流方面，只有30.4%的家庭做到完全開誠布公，有47.7%的家庭會(huì)有一定的交流和商量，剩下有11.9%的家庭各行其是，互不干擾。在這種情況下，老年人就很難感受到來自子女的那份溫暖。

綜上所述，社區(qū)老年人的精神生活總體來看還是有較大的提升空間的，這就需要我們多部門更方面相互協(xié)調(diào)，緊密配合，負(fù)起責(zé)任，共同努力。一方面政府有關(guān)部門要加大財(cái)政投入和關(guān)愛宣傳力度；另一方面社區(qū)工作者對(duì)老年人的生活狀態(tài)也要密切關(guān)注、高度重視，積極組織社區(qū)聯(lián)誼等活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人廣泛參與，多與他們進(jìn)行情感交流，增進(jìn)互信，減少其孤獨(dú)感，共同努力去豐富他們的精神世界。

三、解決問題的對(duì)策及方案

1、加快為老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

老年關(guān)愛事業(yè)的建設(shè)發(fā)展離不開政府的投入和支持。因此政府要立足整體，統(tǒng)籌全局，秉承為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)政策上的扶持和引導(dǎo)，規(guī)范各項(xiàng)養(yǎng)老事業(yè)的管理。

第一，要進(jìn)一步加大各項(xiàng)老齡事業(yè)投入的力度，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，功能齊全、設(shè)施先進(jìn)，服務(wù)水平高、管理更加科學(xué)的愛老為老服務(wù)場(chǎng)所。保證各個(gè)行政區(qū)建有一個(gè)規(guī)模合理，滿足需求的老年公寓和老年活動(dòng)中心。

第二，各社區(qū)加快原有為老服務(wù)場(chǎng)所的改擴(kuò)建步伐，增強(qiáng)內(nèi)部功能，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以滿足老年人的基本生活層次的需求。

第三、要堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與老齡事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展，創(chuàng)辦一批

能夠滿足不同消費(fèi)層次需求的為老服務(wù)設(shè)施。要走一條政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)開發(fā)主導(dǎo)、社會(huì)多元參與、多方渠道投入的發(fā)展道路，將老齡事業(yè)的福利化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。

2、完善老年社區(qū)服務(wù)體系

要切實(shí)加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。老年社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合形式。重視社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，是發(fā)達(dá)國家?guī)资陙斫鉀Q老年照料服務(wù)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所總結(jié)出的一個(gè)重要理念，值得我們借鑒思考。

要從老年人口的實(shí)際需要和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力出發(fā)，充分發(fā)揮政府和社區(qū)兩個(gè)積極性，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，特別是要改善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，提高為老服務(wù)的質(zhì)量和水平。老年社區(qū)服務(wù)要以老年人為主要服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)老年人不出社區(qū)，就能在社區(qū)內(nèi)享受到包括醫(yī)療服務(wù)在內(nèi)的基本的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。

3、加強(qiáng)宣傳力度，形成尊老風(fēng)氣

根據(jù)本次調(diào)查顯示，子女對(duì)老人不夠關(guān)心的一個(gè)重要因素就是沒有形成良好的養(yǎng)老、尊老意識(shí)，而且對(duì)“關(guān)心”這一概念認(rèn)識(shí)不夠全面。子女中大多數(shù)認(rèn)為只要給老年人足夠的物質(zhì)享受就等同于關(guān)心老人、這嚴(yán)重忽略了老人們的精神需要。所以要解決老年人與子女之間的問題，首先要改變子女的錯(cuò)誤觀念，讓他們樹立關(guān)心老人心理的觀念。也就是說要在全社會(huì)形成尊老風(fēng)氣。

有關(guān)部門可以通過心理講座、公益廣告等宣傳手段向民眾強(qiáng)調(diào)關(guān)心老人，尤其是關(guān)心他們的精神生活的重要性，另外基層街道社區(qū)還可以開展關(guān)愛老年人的評(píng)比活動(dòng)，并對(duì)這方面做得好的居民進(jìn)行公開表揚(yáng)，鼓勵(lì)大家更加深入關(guān)心老年人。

最終我們衷心地希望所有忙碌了大半輩子，為黨和國家，為社會(huì)主義建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)的老人們，能夠在他們的晚年“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為”。

◎背景資料：

※居家養(yǎng)老新概念

截至2013年底，津城60歲及以上戶籍人口已達(dá)到200.85萬人，占全市戶籍人口的20.01%，這意味著每5人當(dāng)中就有1位是老年人。預(yù)計(jì)到2030年，天津市老年人口將達(dá)333萬人。老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，但我國還無法徹底解決所有養(yǎng)老問題，并且社會(huì)化養(yǎng)老也受到觀念、文化、資金等因素的影響，很難滿足老年人的需求，所以養(yǎng)老功能在家庭和社會(huì)化之間轉(zhuǎn)移、替代和擴(kuò)展。

居家養(yǎng)老并不等同于傳統(tǒng)意義的家庭養(yǎng)老，它是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的結(jié)合，是一種社會(huì)化的養(yǎng)老方式，以老年人“居家”需求為前提，以社區(qū)服務(wù)為依托，使老年人的生活不離開家庭，不離開社區(qū)。

居家養(yǎng)老：九成老年人更認(rèn)同

在養(yǎng)老方式的選擇上，居家養(yǎng)老始終占據(jù)主流。可是在家養(yǎng)老，老人們又渴望得到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)調(diào)查顯示，90%以上的老人喜歡在家養(yǎng)老，三分之一

以上接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人表示，不到萬不得已，還是不想入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因而，實(shí)施社區(qū)與家庭養(yǎng)老模式，對(duì)于解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問題不失為一種好方法。為此，天津市將充分利用社區(qū)(村)老年生活服務(wù)設(shè)施，為老年人提供便利、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和老年人協(xié)會(huì)等群眾組織作用，為老年人提供鄰里關(guān)照、協(xié)議包戶、親情陪伴、自助互助等服務(wù)；要把社會(huì)孤老、退休孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理或半自理老人和經(jīng)濟(jì)困難老人六種老人作為社區(qū)(村)老齡工作重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

對(duì)此，天津市民政部門嘗試推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)延伸服務(wù)也叫“虛擬養(yǎng)老院”，“虛”在不新建實(shí)體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；“擬”在依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等引入社區(qū)家庭，讓居住在家的老人也能夠享受到高質(zhì)量服務(wù)。和傳統(tǒng)養(yǎng)老方式相比，“虛擬養(yǎng)老院”可滿足大多數(shù)老人養(yǎng)老不離家的愿望，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，可以充分發(fā)揮服務(wù)潛能。

據(jù)了解，從2012年起，天津市開始開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)延伸服務(wù)（虛擬養(yǎng)老院）試點(diǎn)工作，截至目前，已有14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向周圍社區(qū)居家養(yǎng)老的老人提供服務(wù)。據(jù)了解，從目前14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向周圍社區(qū)居家養(yǎng)老的老人提供服務(wù)的情況看，受到越來越多老人的歡迎。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已向社區(qū)和居家老年人開設(shè)了就餐配餐、家政服務(wù)等項(xiàng)目，并向有一定收入來源、能自行支付服務(wù)費(fèi)用、迫切需要專業(yè)服務(wù)的老年人，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，入戶提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等專業(yè)化服務(wù)。

到2016年，全市將新建老年日間照料服務(wù)中心242個(gè)，使中心總量達(dá)到740個(gè)，服務(wù)范圍覆蓋全市所有社區(qū)和村新建社區(qū)托老所21個(gè)，使托老所的總量達(dá)到32個(gè)，可收住托養(yǎng)老人約3000人。此外，今后凡新建城區(qū)和新建居住(小)

區(qū)，要按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

養(yǎng)老地產(chǎn)：有需求但運(yùn)營(yíng)困難

養(yǎng)老地產(chǎn)是2014年房交會(huì)的亮點(diǎn)之一。據(jù)了解，在開發(fā)過程中，養(yǎng)老的建筑產(chǎn)品類似于高端住宅的開發(fā)規(guī)律，只不過其核心在于適老化設(shè)計(jì)。養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了品質(zhì)地產(chǎn)和優(yōu)良健管家服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，從護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、健康管理、文體活動(dòng)、餐飲服務(wù)到日常起居呵護(hù)，增加設(shè)施設(shè)備并精心打造專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。養(yǎng)老地產(chǎn)主要的產(chǎn)品形態(tài)包括：保險(xiǎn)資金推出的升級(jí)版的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院，將養(yǎng)老地產(chǎn)視做商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)；其次是開發(fā)商推出的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目。

養(yǎng)老地產(chǎn)是近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)中的新興產(chǎn)物，國家暫時(shí)沒有出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的建筑規(guī)范。《住宅建筑規(guī)范》中關(guān)于“老年人住宅”的解釋為：供以老年人為核心的家庭居住使用的專用住宅。規(guī)范上的缺失，使得養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)只能參考酒店式公寓的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品性質(zhì)尚不明確。由于養(yǎng)老地產(chǎn)的性質(zhì)尚未明確，無法得到政府的引導(dǎo)優(yōu)惠。

針對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)壓力，不少業(yè)內(nèi)人士稱養(yǎng)老地產(chǎn)生不逢時(shí)：地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，土地價(jià)格抬升推高了養(yǎng)老地產(chǎn)的成本。另一方面，目前養(yǎng)老地產(chǎn)缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府支持措施。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致市場(chǎng)上定價(jià)和服務(wù)等并無明確的標(biāo)準(zhǔn)和可信賴的體系。標(biāo)準(zhǔn)建立一般來說要滯后于商業(yè)行為。發(fā)展出成熟的體系也還需要相當(dāng)一段時(shí)間。

普通房地產(chǎn)項(xiàng)目可以通過前期銷售補(bǔ)充資金鏈或者是通過銀行貸款，信托公司等渠道融資；而保障房項(xiàng)目可以通過政府扶持，發(fā)展多渠道的融資方式獲取開放資金。養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目處于一個(gè)不倫不類的尷尬位置，無法獲得銀行貸款或者政府優(yōu)惠政策，只能依靠自身資金或其它途徑融資，開發(fā)資金壓力大。相關(guān)調(diào)查顯

示，超過7成的受調(diào)查者表示對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)并不了解，子女親自照顧父母是天津的主流養(yǎng)老方式。調(diào)查還顯示，超半數(shù)人希望項(xiàng)目位于配套豐富的市內(nèi)六區(qū)；而天津養(yǎng)老項(xiàng)目多位于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，交通和醫(yī)療配套相對(duì)落后，造成購房者對(duì)項(xiàng)目不認(rèn)可。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

天津市老齡化程度居全國第三名，是全國進(jìn)入老齡化最早、發(fā)展速度最快、程度最高的城市之一。目前，在天津市乃至全國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都普遍存在一個(gè)現(xiàn)象，國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率基本達(dá)到95%，甚至還在排長(zhǎng)隊(duì)等待空床位。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率就會(huì)低一些，更有甚者因?yàn)槿胱÷实筒荒芫S持基本運(yùn)轉(zhuǎn)而紛紛倒閉。

首先，國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國家投資較多，老人住養(yǎng)環(huán)境較好，醫(yī)療服務(wù)到位，住養(yǎng)費(fèi)用卻相對(duì)較低。國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用是由物價(jià)局來制定，所以一直以來都控制在較低價(jià)位，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格要在2000元至3000元，雖然也有政策扶持，但是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，所以老人在選擇的時(shí)候勢(shì)必傾向于國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，愿意等3年、5年也不太愿意選擇民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

其次，選擇養(yǎng)老院時(shí)，有一部分老人和家屬對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信心不強(qiáng)，選擇國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覺得安全，基本上國辦養(yǎng)老院都有自己的醫(yī)療設(shè)備。反觀民辦養(yǎng)老院，只有具備實(shí)力的才會(huì)跟醫(yī)院合作，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，再高檔的醫(yī)、養(yǎng)一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)更驚人。第三，目前養(yǎng)老行業(yè)不乏一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在管理松散、人員素質(zhì)低下、服務(wù)水平較低的現(xiàn)象。由于護(hù)理員這個(gè)崗位的特殊性，面對(duì)求職者，招聘方面必然不占優(yōu)勢(shì)，所以并不能對(duì)護(hù)理員要求太多，有愿意做并且能堅(jiān)持下來就已經(jīng)很難得了。在這方面國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨同樣問題。

目前，天津市關(guān)于資助社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）已經(jīng)出臺(tái)，其中對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，包括建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼等等，政府應(yīng)該監(jiān)督這些優(yōu)惠政策盡快落到實(shí)處，并增加一項(xiàng)租賃補(bǔ)貼，將這些補(bǔ)貼實(shí)實(shí)在在下發(fā)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，并切切實(shí)實(shí)用在老人的生活中，提高老人的生活質(zhì)量。老人住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅是為了延續(xù)生命獲得基本照顧，他們更需要豐富的精神生活，并且有尊嚴(yán)快樂地度過自己的晚年。

（信息來源：今晚網(wǎng)-渤海早報(bào)）

※政府加強(qiáng)老齡建設(shè)立法保障

《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》日前由市人大常委會(huì)通過，自2月起施行。這是中國內(nèi)地首部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)，它明確了政府在養(yǎng)老服務(wù)方面首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及政策保障。

政府首擔(dān)其責(zé)

上海、北京、天津是中國內(nèi)地最早的人口老齡化城市。目前，天津60歲及以上老年人口已接近20%。《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》明確規(guī)定，區(qū)縣人民政府應(yīng)建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合社會(huì)資源，為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、便利購物、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛、應(yīng)急救助、活動(dòng)場(chǎng)

所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

按照這一規(guī)定，天津市將結(jié)合老年人的人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合家政、配餐、醫(yī)療、康復(fù)、志愿服務(wù)、一般維修、活動(dòng)場(chǎng)所等社會(huì)資源，為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。

政府提供政策保障

同時(shí)，通過低收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，保障其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。條例還建立了對(duì)申請(qǐng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人進(jìn)行評(píng)估制度。通過這一制度，將更好保證機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)向失能半失能老人、特別是經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人傾斜，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源更合理公平利用提供了制度保障。此外，條例還對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)利保障、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策等方面，作出了明確規(guī)定。

（信息來源：天津新聞廣播網(wǎng)）

※社區(qū)老年人日間照料中心

1綜合概述

社區(qū)老年人日間照料中心是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施。是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動(dòng)，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。

2服務(wù)對(duì)象

為所有六十歲以上老年人開放，重點(diǎn)服務(wù)高齡老人、空巢老人、殘疾老人、優(yōu)撫老人、低保或低收入老人等,社區(qū)內(nèi)需要日間照料所有老年人。

3服務(wù)內(nèi)容

提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂、精神慰藉、緊急援助等日間服務(wù)的內(nèi)容。

①就餐服務(wù)

老人只需交付生活費(fèi)，一天基本上是10元錢，包括早中晚餐，并且能夠保證豐盛的飯菜質(zhì)量。白天子女上班，沒有時(shí)間給老人做飯，老人可以送到日間照料中心，在這可以享有可口的飯菜，晚上再由子女把老人接回家共享天倫。

②醫(yī)療服務(wù)

專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)入駐日間照料中心，每天為您量血壓、測(cè)血脂、檢查身體，時(shí)刻關(guān)注老人健康。康復(fù)室、理療師、健身室等應(yīng)有盡有。還有休息床、輪椅供老人隨意使用，有的還配備了一些電磁理療等保健設(shè)備。如果老人身體不適，日間照料站應(yīng)請(qǐng)社區(qū)醫(yī)生給老人治療，日間照料站還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)志愿者為老年人們提供各種義務(wù)服務(wù)。

③娛樂項(xiàng)目

老人在這里可以打牌、下棋、釣魚、跳舞、練習(xí)書法、足浴、品茶、看電影、看

電視、聽音樂等多做免費(fèi)項(xiàng)目。日間照料室設(shè)有餐廳、吸油機(jī)、爐具等，也可以去餐廳自己做飯。總之為老人準(zhǔn)備了各種各樣的娛樂活動(dòng)。

④老年大學(xué)

專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)員手把手教老年人手指操等一些基本的健身運(yùn)動(dòng)。同時(shí)設(shè)有圖書館、學(xué)習(xí)中心等。社區(qū)老年課堂，通過專題講座、咨詢指導(dǎo)、上公開課等形式，解決老年群體共同關(guān)注的問題。以社區(qū)老年課堂為主陣地，聘請(qǐng)各行業(yè)精英和專家學(xué)者組成的公益課堂義工講師團(tuán)，對(duì)老年人進(jìn)行知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，開展涉及法律、科學(xué)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、人際溝通、家庭教育等專題講座和咨詢指導(dǎo)等各類知識(shí)

4入住程序

1、向所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng),填寫入住申請(qǐng)登記表，家屬（監(jiān)護(hù)人）同意并簽字；

2、日間照料中心根據(jù)家訪、老人健康狀況等有關(guān)條件綜合評(píng)估進(jìn)行入住認(rèn)定；

3、老人及親屬（監(jiān)護(hù)人）與日間照料中心簽訂《老人入住協(xié)議書》；

5收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

各種服務(wù)內(nèi)容按有償、低償、無償三種形式收費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣人民政府相關(guān)部門確定并在日間照料中心公示。

6社會(huì)效應(yīng)

社區(qū)老年日間照料中心服務(wù)對(duì)象為社區(qū)60周歲以上需要服務(wù)的老年人，重點(diǎn)是高齡、空巢、獨(dú)居且生活有自理能力的老年人。照料中心為老人提供了生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂、精神慰藉等多項(xiàng)服務(wù)，得到了老年人和社會(huì)的一致好評(píng)。入住率達(dá)到60%左右。

7存在問題

一是資金缺口大。由于物價(jià)高，收取的費(fèi)用不夠維持開支（包括：一日三餐和一些生活用品），另外，中心還要承擔(dān)物業(yè)費(fèi)，水電費(fèi)，取暖費(fèi)等其他費(fèi)用，雖然現(xiàn)在政府給居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼很多，2014年新出的條例中表明將給符合條件的日間照料中心給與每個(gè)每年30萬元的補(bǔ)貼，給不同條件的老人也有不同的補(bǔ)貼，但申請(qǐng)過程過于麻煩，要求苛刻，所以還是存在資金緊張的現(xiàn)象，開展其他活動(dòng)受到限制。經(jīng)費(fèi)不足也制約了老年日間照料中心的發(fā)展前景。

二是中心缺乏專業(yè)護(hù)理人員。中心的工作人員都是配備的社區(qū)協(xié)管員，業(yè)務(wù)水平不高，制約了中心的服務(wù)水平。

（信息來源：百度百科）

第五篇：社會(huì)熱點(diǎn)問題分析

目錄

對(duì)我國計(jì)劃生育政策現(xiàn)狀研究

摘要：中國一直是世界第一人口大國，同時(shí)又是最大的發(fā)展中國家。從小受到的教育，談人口問題必提“人多地少”，到現(xiàn)在經(jīng)常被提及的“人口安全”，即包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布在內(nèi)的人口問題，是中國客觀存在的許多基本國情中的首要問題。因此人口政策或者說計(jì)劃生育政策的不斷改革，全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行城鄉(xiāng)有別的鼓勵(lì)一胎、嚴(yán)格二胎的生育政策，最終確定并延續(xù)至今的生育的允許二胎的新政策，不僅關(guān)系到我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，也實(shí)實(shí)在在地關(guān)乎社會(huì)細(xì)胞即每個(gè)家庭的利益，為社會(huì)各界和廣大公眾所關(guān)注。

關(guān)鍵字：計(jì)劃生育 二胎新政策 對(duì)策計(jì)劃生育政策是對(duì)中國影響最大的公共政策之一，作為我國的一項(xiàng)基本國策,我們可以選擇上述理論進(jìn)行政策分析。首先是人口增長(zhǎng)過快的問題提出，從馬寅初50年代發(fā)表“新人口論”[1]開始進(jìn)行討論，由于國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)時(shí)的基本國情判斷不明，“新人口論”的觀點(diǎn)沒有被接受，馬寅初先生也受到嚴(yán)厲批判；60年代人口高峰出現(xiàn)后，人口增長(zhǎng)太快的問題，開始得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)行計(jì)劃生育作為解決問題的辦法和對(duì)策，逐漸擺上國家的議事日程。從20世紀(jì)70年代初提倡計(jì)劃生育，到1982年黨的十二大將計(jì)劃生育確定為我國的一項(xiàng)基本國策，全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行城鄉(xiāng)有別的鼓勵(lì)一胎、嚴(yán)格二胎的生育政策，最終確定并延續(xù)至今的生育政策，其后三十年只是對(duì)某些方面進(jìn)行微調(diào)。計(jì)劃生育現(xiàn)行政策一直實(shí)行到今天，基本格局未變，還于2002年實(shí)施了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》[2]。2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

從我國的國情而言，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的可持續(xù)發(fā)展，采取適度的人口政

策，使人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，更是當(dāng)務(wù)之急。本文即是鑒于現(xiàn)時(shí)的形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行認(rèn)真的分析，從而得出應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行政策的結(jié)論，主張采取適度寬松的人口政策，從而統(tǒng)籌人口發(fā)展以緩解人口安全的壓力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。除了有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益外，還有很重要的理論意義。

一、我國人口理論的發(fā)展

1、馬寅初的《新人口論》

在1953年全國第一次人口普查后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育家馬寅初先生，認(rèn)識(shí)到中國人口增長(zhǎng)過快的問題，他提出了以節(jié)制生育、提高人口質(zhì)量為中心的“新人口論”和綜合平衡按比例發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論。他說：“我們的經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生育也必須要有計(jì)劃。這兩件事必須同時(shí)進(jìn)行，否則要給經(jīng)濟(jì)帶來很多困難。”[3]

2、毛澤東的人口主張

建國初期，毛澤東對(duì)中國人口的認(rèn)識(shí)，總體上講他認(rèn)為人多不是壞事，1973年7月，毛澤東又建議成立國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)亦相應(yīng)建立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，牽動(dòng)億萬個(gè)家庭的計(jì)劃生育活動(dòng)便在全國開展起來了。[4]

3、嚴(yán)格控制人口的政策出臺(tái)

從20世紀(jì)70年代初到21世紀(jì)初，由于中國人口規(guī)模巨大，國內(nèi)專家基本上是秉持馬爾薩斯和“人口爆炸學(xué)說”的觀點(diǎn)，在1980年前后提出了“生一個(gè)孩子正好”的口號(hào)。

4、現(xiàn)階段對(duì)人口政策的爭(zhēng)論

我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平國家行列，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于

人口政策又有了新一輪的討論。人口計(jì)生系統(tǒng)的許多官員，還有部分專家學(xué)者鑒于我國人口總量仍然龐大，人均資源緊缺，繼續(xù)主張嚴(yán)格控制人口以適應(yīng)資源環(huán)境的承載力，才能實(shí)現(xiàn)中國人口總量的零增長(zhǎng)。

概述上述人口理論方面的觀點(diǎn)，是為了明晰現(xiàn)行政策制訂和評(píng)估的理論依據(jù)，以便我們持有理智的態(tài)度。因?yàn)楦鞣N理論畢竟是理論，它們都產(chǎn)生于一定的歷史階段和客觀環(huán)境，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)后已經(jīng)清楚地表明，人口主張的提出，皆有其存在的合理性和科學(xué)性，但也都帶有客觀環(huán)境和歷史背景制約下的局限性，所以我們絕對(duì)不能置人口理論于不顧，但也不能片面地對(duì)某種理論產(chǎn)生迷信，一定要結(jié)合客觀實(shí)際進(jìn)行思考和分析。

二、人口及政策的變動(dòng)--計(jì)劃生育政策的出臺(tái)及變化

《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》第十八條“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”這是國家對(duì)現(xiàn)行生育政策的規(guī)定.具體生育政策則是由各省制訂，各省（自治區(qū)、直轄市）雖有區(qū)別，但簡(jiǎn)而言之是“一個(gè)半”政策，即一般夫婦只能生一個(gè)，而諸如農(nóng)村夫婦第一胎是女兒、夫妻雙方是獨(dú)生子女、第一孩是非遺傳的病殘兒童等特殊情況，才能經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩。

根據(jù)2013計(jì)劃生育新政策的規(guī)定,只有符合以下幾種2013計(jì)劃生育新政策,才可以申請(qǐng)才育二胎,具體中國計(jì)劃生育二胎新政策如下:

(一)只有一個(gè)子女,經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘,不能成長(zhǎng)為正常

勞動(dòng)力的;

(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女,并且只有一個(gè)子女的。

(三)婚后五年以上不育,經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥,依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;

(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的;

(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工,調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的;

(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民,只有一對(duì)夫妻有生育能力,又只生育一個(gè)子女,其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的;

(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人);

(八)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村居民,夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人,或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的;

(九)在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民,只有一個(gè)女孩,生活有實(shí)際困難的，另外,有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的,需經(jīng)市計(jì)劃生

育行政部門批準(zhǔn)，依照中國2013計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的,生育間隔不少于四年,或者女方年齡不低于二十八周歲，第十九條符合下列條件之一的夫妻,經(jīng)批準(zhǔn),可以再生育一個(gè)子女:

(一)雙方均為獨(dú)生子女,已生育一個(gè)子女的;

(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口,下同),已生育一個(gè)女孩的,但一方為機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外;

(三)雙方均為農(nóng)村居民,一方兩代以上均為獨(dú)生子女,已生育一個(gè)子女的;

(四)雙方均為農(nóng)村居民,女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒,男到女家落戶,并贍養(yǎng)女方父母,已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人);

(五)雙方均為少數(shù)民族,已生育一個(gè)子女的;

(六)雙方均為農(nóng)村居民,一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍,已生育一個(gè)子女的;

(七)一方為烈士的獨(dú)生子女,已生育一個(gè)子女的;

(八)一方未生育過,另一方再婚前已生育一個(gè)子女的;

(九)一方未生育過,另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的;

(十)已生育一個(gè)子女,經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

為了保證計(jì)劃生育政策得到貫徹，從而達(dá)到嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的目標(biāo)，生育政策在基層強(qiáng)有力地得到推行。首先是自上而下的約束性制度得以確立，即地方政府“黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)”、“計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制”和“一票否決制”等，從省級(jí)政府一直到行政村（居）和各企事業(yè)單位，每一級(jí)都有計(jì)生考核的具體目標(biāo)。其次是避孕節(jié)育方法、意外妊娠補(bǔ)救措施的大力推行，計(jì)生系統(tǒng)形象地概括為“一環(huán)二扎三引產(chǎn)”，這些措施在實(shí)際推行中非常嚴(yán)厲，對(duì)抑制人口數(shù)量增長(zhǎng)十分有效。

三、對(duì)現(xiàn)行生育政策的分析與思考

人口結(jié)構(gòu)遭遇困境。建國以來我國的生育計(jì)劃經(jīng)歷了由完全放開→適度節(jié)制→計(jì)劃生育的過程，人為的產(chǎn)生了1949-1957年、1963-1970年和1980-1987年的三波嬰兒潮。這三波嬰兒潮拉動(dòng)了自80年開始的30年人口紅利，但也帶來了未來人口結(jié)構(gòu)變化的兩大困境:①人口紅利拐點(diǎn)陡峭化。首先，勞動(dòng)力供給由于1990年開始的新生兒銳減大幅下滑；1950-1970年第一、二次嬰兒潮的人逐漸步入退休年齡。勞動(dòng)人口將“入不敷出”，拐點(diǎn)可能在2014年。②老齡化加速。未來20年中國老年化進(jìn)入“加速陡峭坡”，2030年60歲以上人口占比將接近30%。

四、現(xiàn)行生育政策進(jìn)行調(diào)整的具體建議

（一）放寬計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格控制

（二）生育政策需要城鄉(xiāng)統(tǒng)一

（三）全國范圍內(nèi)普遍準(zhǔn)許生育二胎

五、結(jié)論

目前，我們面臨的不僅是人口數(shù)量問題，人口安全的壓力或者說巨大挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)出來，作為非傳統(tǒng)安全的重要領(lǐng)域，我國人口問題特別是人口結(jié)構(gòu)面臨的重大問題，包括人口老齡化程度不斷提高，男女出生性別比嚴(yán)重失衡，少兒人口絕對(duì)數(shù)呈大幅度下降趨勢(shì)，“人口紅利”出現(xiàn)挑戰(zhàn)等，已經(jīng)是不可回避的突出矛盾；另外還有人口素質(zhì)不高，啃老族涌現(xiàn)、獨(dú)生子女教育等一系列社會(huì)問題。依我看，現(xiàn)在全國第六次人口普查已經(jīng)完成，必須利用這一契機(jī)，認(rèn)真扎實(shí)而不是遮遮掩掩地對(duì)我國的現(xiàn)行生育政策開展政策評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

1、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，2002年9月3日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過。

2、《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社1960年9月第1版。

3、張維慶等：《統(tǒng)籌解決人口問題讀本》，中國人口出版社，2007年。

4、XX縣人口普查辦公室：《浙江省XX縣2000年人口普查資料》（內(nèi)部資料），2002年5月。

7、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，中發(fā)〔2000〕8號(hào)文件。

8、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，中發(fā)〔2006〕22號(hào)文件。

9、《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》，引自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

10、《第五次全國人口普查公報(bào)（第1號(hào)）》，引自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

11、徐康寧：《70億人口會(huì)給世界帶來什么》，《中國人口報(bào)》2011年7月11日第3版。