第一篇：劉家義首份審計報告：揭露問題增整改意見

意見與以往審計報告相仿，劉家義“報告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強財政管理，從根本上解決上述審計中發(fā)現(xiàn)的問題，劉家義首份審計報告：揭露問題增整改意見。“報告”列舉了五個方面的意見：是要進一步改進預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度；加強預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)；積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益；明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。而對于每一方面，“報告”都全面闡述了自己的意見。比如，在“積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”方面，“報告”指出，隨著財政體制改革的不斷推進，事權(quán)劃分不清晰、財力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán)；在確保中央財政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。采訪中崔振龍認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的原因很復(fù)雜，而根本性的原因則在于整個政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經(jīng)成為世界大趨勢。在崔振龍看來，只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計過程中常出現(xiàn)的上述問題。“在政府的每一項行動計劃上，需要有科學(xué)的計劃，既定的規(guī)范，相應(yīng)的內(nèi)部控制和獨立的監(jiān)督檢查。這是一個完整的體系。”崔振龍說：“我們要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動政府提高自身的管理水平，這才是審計的根本目的。”整改細(xì)讀“報告”人們不難發(fā)現(xiàn)，其中不僅暴露了大量問題，同時也更加追求平衡，將審計中發(fā)現(xiàn)的具有更多積極意義的變化同樣展現(xiàn)給公眾。比如，在談到中央財政管理審計情況時，“報告”同時指出，2007年，財政部和發(fā)改委這兩個部門“認(rèn)真落實十屆全國人大五次會議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，貫徹實施穩(wěn)健的財政政策，著力推進預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高”。隨后，劉家義提供了具體的例證：在這一年，財政部進一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在18個部門開展實物費用定額試點，在11個部門推行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點，在7個單位推行公務(wù)員卡管理試點，把非稅收入收繳改革擴大到50個部門，將國庫集中支付改革覆蓋到中央部門本級及所屬9300多個基層預(yù)算單位，整改報告《劉家義首份審計報告：揭露問題增整改意見》。發(fā)展改革委則堅持“把握重點、壓縮一般、集中力量辦大事”的原則，共組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債投資1372億元，還與財政部聯(lián)合組織安排6個專項投資66.55億元，投資計劃下達進度比去年明顯加快，當(dāng)年已全部下達完畢。另外，幾乎對于每一方面審計出來的問題，“報告”也會盡可能地告知公眾相關(guān)部門隨后的整改情況。比如，“報告”談到，審計署對9家金融機構(gòu)的審計和審計調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責(zé)任人144名。同時，“報告”指出，截至目前，“9家金融機構(gòu)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，已處理責(zé)任人1450人(次)，糾正違規(guī)問題436.54億元，并采取措施進一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，全面加強信貸管理和財務(wù)管理，健全風(fēng)險管理體系，嚴(yán)格落實問責(zé)制度，推進依法規(guī)范經(jīng)營”。最后“報告”還提出，對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題的全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作專題報告。對各部門、單位的審計結(jié)果和整改情況，審計署將依法予以公告。崔振龍注意到，這也是“報告”的一個新變，即，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關(guān)部門整改情況的內(nèi)容。“審計的價值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升，問題得到真正的解決。”崔振龍分析道。意見與以往審計報告相仿，劉家義“報告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強財政管理，從根本上解決上述審計中發(fā)現(xiàn)的問題。“報告”列舉了五個方面的意見：是要進一步改進預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度；加強預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)；積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益；明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。而對于每一方面，“報告”都全面闡述了自己的意見。比如，在“積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”方面，“報告”指出，隨著財政體制改革的不斷推進，事權(quán)劃分不清晰、財力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán)；在確保中央財政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。采訪中崔振龍認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的原因很復(fù)雜，而根本性的原因則在于整個政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經(jīng)成為世界大趨勢。在崔振龍看來，只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計過程中常出現(xiàn)的上述問題。“在政府的每一項行動計劃上，需要有科學(xué)的計劃，既定的規(guī)范，相應(yīng)的內(nèi)部控制和獨立的監(jiān)督檢查。這是一個完整的體系。”崔振龍說：“我們要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動政府提高自身的管理水平，這才是審計的根本目的。”

第二篇：審計長劉家義經(jīng)典的演講

審計長劉家義：領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷改進思維方式

每位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層的領(lǐng)導(dǎo)同志，在從事領(lǐng)導(dǎo)工作中都會遇到很多困難、矛盾和挑戰(zhàn)。然而，不同的人采取的處理方式不一樣，有的怨天尤人，有的坐而論道，有的退縮回避，有的則積極應(yīng)對。

克服困難，迎接挑戰(zhàn)，解決矛盾，才能抓住機遇，加快發(fā)展，不斷提高。這就要求我們改進自己的思維方式，這也是提升領(lǐng)導(dǎo)能力、升華思想境界的重要途徑。我認(rèn)為，應(yīng)努力做到“十個堅持”、“十個防止”，處理好“十種關(guān)系”。

（一）堅持群眾觀點，防止個人主義和“自我中心”，處理好個人與集體的關(guān)系。

作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，必須時時、處處、事事想著群眾。當(dāng)好表率，以身作則，要求別人不做的自己首先不做，要求別人做到的自己首先做到。

其次，帶領(lǐng)群眾去克服困難、解決矛盾，不能做群眾的尾巴，無原則地迎合一些落后觀念。該帶領(lǐng)群眾去干的事不敢干，怕得罪人；該批評的事不敢批評，怕丟選票，從大的方面講是一種失職，從小的方面講是在坑害干部，是典型的自私表現(xiàn)，進而也可以說是不廉潔的表現(xiàn)。

再者，對上對下應(yīng)當(dāng)一致。有個別同志，對上捧，對下哄，害人也害己。作為正職，要包容、寬厚，胸懷大度，處理問題放得出去、收得回來，對一些事情要舉重若輕，對有些問題又要舉輕若重。作為副職，應(yīng)盡職不貪功，盡責(zé)不攬權(quán)，到位不越位。

（二）堅持實事求是的思想路線，防止形式主義、教條主義，處理好主觀與客觀的關(guān)系。

首先，應(yīng)從實際情況出發(fā)，而不是從個人的狹小經(jīng)驗出發(fā)，從個人的固有觀點出發(fā)。

第二，應(yīng)從解決現(xiàn)實問題出發(fā)，而不能從形式出發(fā)。正視問題才能解決問題。文過飾非，掩蓋問題，就會使問題越積越多，矛盾越積越大。當(dāng)然，也不能只看到問題，看不到成績，看不到工作主流，這是不符合辯證法的。

第三，應(yīng)從過程出發(fā)，不能從本本、條條和框框出發(fā)。事物的發(fā)展都有一個過程，在此過程中，應(yīng)分清階段，分清輕重緩急，漸進式地解決存在的問題。當(dāng)然，這并不是要否定個人的作用，否定主觀的作用。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，創(chuàng)造性地工作，不斷適應(yīng)客觀環(huán)境的要求。

（三）堅持辯證思維，防止片面性，處理好絕對與相對的關(guān)系。

任何事物都是發(fā)展變化的，但是現(xiàn)實生活中，看問題、處理問題、觀察問題、思考問題往往會出現(xiàn)一成不變、顧及一點不及其余的絕對化傾向。

比如，談到工作任務(wù)重、壓力大，就忽視了動力，好像天馬上要塌下來了；看社會，要么無比和美，要么一塌糊涂；看人，要么好得沒毛病，要么壞得不得了。這樣就會把問題絕對化。而實際上，任何事情都是相對的，而且是相互轉(zhuǎn)化的。任何時候?qū)Υ魏问虑椋家q證地看，防止絕對化、主觀性和表面性。

（四）堅持全局觀點，防止從局部出發(fā)，處理好全局與局部的關(guān)系。

對全局看不清楚的，對一個地方和一件小事也是看不清楚和處理不好的。

為此，首先必須從全局著眼，準(zhǔn)確把握局部的地位和作用。考慮任何問題，處理任何事情，完成任何工作，都要站在全局高度。

其次，必須立足全局，服從全局，調(diào)整和做好局部工作。沒有全局，局部也不可能做好。例如某一領(lǐng)域，上游只管發(fā)展經(jīng)濟，污染物向下游排，從局部看眼前發(fā)展了，從全局看則得不償失。應(yīng)從全局需要出發(fā)，不斷提高局部工作的質(zhì)量和水平，切忌一葉障目、不見泰山。

（五）堅持長遠觀點，防止短期、短視行為，處理好長遠與當(dāng)前的關(guān)系。

任何事物都要放在整個發(fā)展過程中去考量。若僅從某一剖面、某一斷面去看，可能會想不通，繼而心里產(chǎn)生壓力，最終影響心理健康。每個過程又有若干個階段，每個人都必須把所處階段的工作做好。

首先是從長遠出發(fā)，來考慮和確定當(dāng)前的目標(biāo)、方向、重點和方式，否則會迷失方向。對于關(guān)系長遠發(fā)展的大事，必須努力去做、去推動，逐步加以解決。

其次是做好當(dāng)前的工作。走好當(dāng)前的每一步才能有長遠發(fā)展，把當(dāng)前的工作做好才能放眼長遠。這就是當(dāng)前和長遠的辯證關(guān)系。任何事情都是循序漸進的。

（六）堅持原則性，防止隨意性，處理好原則性與靈活性的關(guān)系。

沒有規(guī)矩不成方圓。依法辦事，按規(guī)矩辦事，任何時候都不能放松，做人做事，對人對事，都得講原則。一方面，敢于堅持原則，遇事先問法；另一方面，善于堅持原則，講究靈活性。

在處理問題時，首先，要研究問題發(fā)生了應(yīng)該怎么看；第二，應(yīng)該從什么角度處理；第三，今后應(yīng)該怎么辦。講原則性，是必須依法辦事，依法處理；講靈活性，是依法由誰處理和處理到什么程度更有利。原則性不是死框條文；靈活性不是隨意性、想當(dāng)然。原則性與靈活性都不可少，必須緊密結(jié)合融為一體。

（七）堅持創(chuàng)新性，防止墨守成規(guī)、固步自封，處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。

創(chuàng)新是一切社會發(fā)展的源泉和動力。反之，只會僵化守舊，必定無所進取、停滯甚至倒退。創(chuàng)新不等于否定一切，不等于一切從頭來，更不等于瞎折騰、天天變，創(chuàng)新是在繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展。

首先是繼承和鞏固。對已有的經(jīng)驗應(yīng)進行總結(jié)和更好地應(yīng)用，并在實踐中不斷豐富和完善，加以鞏固和升華。應(yīng)敢于和善于否定自己、否定過去，找出不足。不敢于、不善于否定，實質(zhì)是思想僵化、夜郎自大，既不能繼承，也不能發(fā)展。

第二，因勢利導(dǎo)，增強預(yù)見性，保持相對穩(wěn)定性。要穩(wěn)中有變，變中求穩(wěn)，這樣才能使工作有預(yù)見性，才能夠把握它的本質(zhì)、趨勢和規(guī)律，適時提出新的目標(biāo)和思路。

第三，善于研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，學(xué)習(xí)新知識，尋求新抓手。同時，還應(yīng)防止“三俗”問題。現(xiàn)在有些人在講某個人或某件事時，尤其是講上級時，無不竭盡吹捧之能事。這是一種媚俗、庸俗、低俗的現(xiàn)象。

（八）堅持抓重點，防止四面出擊、顧此失彼，處理好全面與重點、個別與一般的關(guān)系。

現(xiàn)在有些同志，不管是講話、寫文章、匯報工作、部署任務(wù)還是討論事情，都面面俱到，無分巨細(xì)，眉毛胡子一把抓。有人說這是“周密、細(xì)致和完整”，其實這是思維方式不健全、能力弱化的一種表現(xiàn)。

在實際工作中，考慮問題、醞釀和研究任何事情，都應(yīng)反復(fù)掂量、多謀善思，分清共性是什么，主流是什么，本質(zhì)是什么，主要矛盾和矛盾的主要方面在哪里。其次，分清原因，對癥下藥，把共性、主流和本質(zhì)的東西找準(zhǔn)了，還應(yīng)分清形成的表層、深層原因是什么，并針對性地采取有效措施加以解決。既學(xué)會彈鋼琴，又善于抓重點。

（九）堅持精益求精，防止作風(fēng)飄浮、粗枝大葉，處理好粗與細(xì)的關(guān)系。

在考慮問題、處理工作的標(biāo)準(zhǔn)、態(tài)度和方法上，不要總是講差不多、過得去。

比如，廉政問題，就必須細(xì)，不留任何縫隙；勤政問題，必須忠實勤勉、永不懈怠；學(xué)習(xí)問題，必須堅韌不拔，究根問底，永不滿足；工作問題，必須弄清是什么、為什么、怎么辦；人言問題，有的應(yīng)一聽了之、一笑了之，有的可視而不見、聽而不聞，有的則應(yīng)重視。

又如，我們在現(xiàn)場審計時，對于每一個重大事項的來龍去脈、形成的原因、違背國家規(guī)定的情節(jié)、客觀結(jié)果和處理方式，必須要細(xì)，涉及到人，更要細(xì)，粗了就會出問題。特別是對那些涉及全局、事關(guān)長遠的重大問題，必須細(xì)上加細(xì)。

（十）堅持深入思考，防止盲目性，處理好務(wù)實與務(wù)虛的關(guān)系。

現(xiàn)在，有些人是人云亦云；有些人對問題的理解、對文件的學(xué)習(xí)囫圇吞棗、食而不化；有些人對現(xiàn)行的看法就一根筋、鉆牛角尖；有的是浮于表面，深入不下去，看不到問題實質(zhì)。

究其原因，一方面是務(wù)實不夠，就是沒有深入進去，不能了解事情發(fā)生的過去、現(xiàn)在和未來，沒吃透問題的根源，只知一點不看全面，只知其然不知其所以然。另一方面是務(wù)虛不夠，就是拿到一個問題后，沒經(jīng)過自己的大腦深加工，沒多問幾個為什么；下功夫不夠，總結(jié)分析缺乏；理論功底不足，無法深度思考。

所以，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要處理好動手與動腦、工作與學(xué)習(xí)、理論與實踐、積累與發(fā)揮的關(guān)系，形成實踐總結(jié)的習(xí)慣、獨立思考的作風(fēng)。中國有句成語叫“厚積薄發(fā)”，還有一句話是“臺上一分鐘，臺下十年功”，都說的是積累的重要性。積累是什么？就是務(wù)實與務(wù)虛的結(jié)合，在務(wù)實中積累經(jīng)驗，在務(wù)虛中提高能力

第三篇：國家審計與國家治理--劉家義講話

國家審計與國家治理

來源： 時間：2011-8-9 14:09:07 作者： 閱讀 365 次

國家審計與國家治理

——在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上的講話

劉家義

（2011年7月8日）

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各位理事、各位代表：

下午好！衷心感謝大家長期以來對審計工作的關(guān)心和支持，感謝大家對中國審計學(xué)會發(fā)展的幫助和指導(dǎo)，感謝大家為深化中國特色社會主義審計理論體系研究所貢獻的智慧和力量！

三年來，中國審計學(xué)會堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞審計中心工作，及時總結(jié)審計工作的新實踐以及實踐中遇到的新情況和新問題，深入研究審計的本質(zhì)和規(guī)律，為審計實踐提供了及時和有效的指導(dǎo)。與此同時，學(xué)會各項制度建設(shè)也在不斷加強和完善，學(xué)會的廣泛性和代表性有很大提升，為學(xué)會的可持續(xù)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。

做好“十二五”期間的審計工作，更好地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，需要不斷總結(jié)和深化國家審計實踐，不斷豐富和創(chuàng)新國家審計理論。借此機會，我想就國家審計和國家治理問題與大家作些探討。

一、國家審計是國家治理的重要組成部分

馬克思主義國家學(xué)說告訴我們，國家職能“既包含一切社會的性質(zhì)所產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包含由各種特殊的因政府與人民大眾互相對立而起的職能”。要有效實現(xiàn)國家職能，防止國家權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，就必須以公開性為原則，建立起有效的權(quán)力配置和監(jiān)督制約機制，使各項權(quán)力處于一種相互制衡狀態(tài)。國家治理就是通過配置和運行國家權(quán)力，對國家和社會事務(wù)進行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這一過程中，國家審計通過依法履行職責(zé)，對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理。

人民通過法律，把權(quán)力、責(zé)任賦予和委托給人民意志的代表——國家，國家再用法律形式把這些權(quán)力和責(zé)任分解給代表國家在某個方面行使權(quán)力、履行責(zé)任的公共權(quán)力機關(guān)。其中，對公共資源、公共財政、公有資產(chǎn)等的配置、管理、使用的權(quán)力和責(zé)任，賦予和委托給了某些公共權(quán)力機構(gòu)及其權(quán)力人。對于這些權(quán)力行使得如何、責(zé)任履行得如何，國家又通過法律授權(quán)由專門的機關(guān)對其進行監(jiān)督，這個專門機關(guān)進行的監(jiān)督就是國家審計。所以，在國家治理中，審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組織部分。

（一）從歷史發(fā)展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分。長期以來，我們有兩種認(rèn)識，一是認(rèn)為審計產(chǎn)生于會計又監(jiān)督會計，從單一或狹隘的技術(shù)層面看，這是對的；二是認(rèn)為審計是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的工具，從現(xiàn)代國家審計的單項功能看，也是完全正確的。但從審計產(chǎn)生、發(fā)展的深層動因看，兩種認(rèn)識又有值得商榷的地方。例如對于資源環(huán)境審計、績效審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等等，又如何能看作是審計或監(jiān)督會計呢？在中國古代西周，在西方封建君主制時期，談不上有真正意義上的民主和法治，但是卻都有審計！所以，從深層次原因看，國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進，其目標(biāo)、任務(wù)、重點和方式，都隨著國家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。我國古代國家審計的最高目標(biāo)是維護皇權(quán)，強化中央集權(quán)的專制統(tǒng)治，保證中央有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事和文化等方面律令暢通。西周設(shè)置宰夫“掌治朝之法”，其考核、監(jiān)督百官的職能已十分明確。之后審計與對官吏治績的考核，與行政監(jiān)察之間的結(jié)合日益緊密，明清時期形成了融監(jiān)察、審計于一體的比較嚴(yán)密的監(jiān)督體系。歐美各國的國家審計也殊途同歸：盡管在體制上各有特色，但都通過獨立、主動地行使監(jiān)督職權(quán)，在促進國家競爭力不斷增強、民眾福利不斷改進、經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著獨特作用，成為國家治理的重要方面。所以，世界上絕大多數(shù)國家都將國家審計寫入了憲法，確立了其在國家基本政治制度中的憲法地位。

中外審計發(fā)展的歷史反復(fù)證明，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在國家治理中有著重要的地位和作用。新中國國家審計經(jīng)過近30年的發(fā)展，逐步明確了通過發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，把“推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展”作為出發(fā)點和立足點，實現(xiàn)維護人民群眾的根本利益的目標(biāo)，從而清晰地確立了其在國家治理中的定位。保障國家安全和實現(xiàn)社會穩(wěn)定，要求國家審計關(guān)注國家安全問題；維持國家內(nèi)部秩序和實現(xiàn)依法治理，要求國家審計履行用權(quán)力制約權(quán)力、維護法律秩序尊嚴(yán)的神圣職責(zé)；實現(xiàn)國家和社會科學(xué)發(fā)展，要求國家審計不斷地為國家治理的完善和改進發(fā)揮建設(shè)性作用；國家治理的順利運轉(zhuǎn)和公民民主權(quán)利的實現(xiàn)，要求國家審計為公民參政議政提供真實可靠的信息，并督促政府明確責(zé)任、落實責(zé)任。中國審計署上述觀點得到了世界審計組織的廣泛認(rèn)可和贊同，而且體現(xiàn)在《世界審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011—2016）》中，明確要求各國最高審計機關(guān)在堅定反腐、加強問責(zé)、促進透明、強化良治方面不斷努力，以展示各國最高審計機關(guān)在國家治理中的重要作用。

（二）從政治制度設(shè)計看，國家審計是國家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)。在國家治理的過程中，需要不同的機構(gòu)分別擔(dān)負(fù)起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責(zé)，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)。其中決策系統(tǒng)的主要功能是圍繞國家治理目標(biāo)進行信息的分析和處理，制定可行性方案并進行評估，在此基礎(chǔ)上確認(rèn)決策事項和決策目標(biāo)，對方案進行選優(yōu)和決斷，對整個決策過程進行協(xié)調(diào)和控制，并形成最終決策。執(zhí)行系統(tǒng)的主要功能是準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行決策，實現(xiàn)決策的目標(biāo)和任務(wù)。監(jiān)督控制系統(tǒng)的主要功能是監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)對決策的執(zhí)行情況，并將對決策執(zhí)行情況的評估反饋給決策系統(tǒng)，推動決策系統(tǒng)及時修正決策，同時根據(jù)決策執(zhí)行情況實施獎懲措施，進行區(qū)別激勵。國家審計是國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，服務(wù)于國家治理的決策系統(tǒng)，對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束。

哈羅德·孔茨認(rèn)為，控制就是按照計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃的完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。依據(jù)我國憲法和審計法的規(guī)定，國家審計機關(guān)通過對各級政府及其各部門的財政收支、金融機構(gòu)和企業(yè)等市場主體的財務(wù)收支的監(jiān)督，促進政府各項重大決策貫徹落實，并服務(wù)于各級人大對本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的監(jiān)督。同時，審計機關(guān)向社會公布審計結(jié)果，充分保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，引導(dǎo)和調(diào)動公眾對政府部門和有關(guān)市場主體實施有效的社會監(jiān)督。在我國現(xiàn)行制度下，國家審計機關(guān)還直接為執(zhí)政黨服務(wù)，接受有關(guān)部門委托，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)濟責(zé)任審計，促進其守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。

（三）從審計運行機制來看，國家審計有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，對改善國家治理具有重要意義。雖然各國在不同歷史時期，其國家治理的目標(biāo)、模式、手段和方法不同，但是實現(xiàn)良好的治理，即實現(xiàn)善治或者善政，是各個國家的共同追求。一般來說，善治包括合法、法治、透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等特征，將這些特征歸納起來，廣泛認(rèn)可的良好國家治理的主要標(biāo)準(zhǔn)：一是有效維護國家安全，對外維護主權(quán)和對內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效制約權(quán)力運行和建立問責(zé)機制，遏制權(quán)力腐敗；三是有效維護法律和社會秩序，保障公平正義；四是促進科學(xué)發(fā)展、擺脫貧困和增進福利。無論國家治理模式和最高審計機關(guān)的隸屬關(guān)系如何，國家審計通過有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實，進而在改善國家治理、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。

隨著審計的發(fā)展進程，國家審計介入國家治理的范圍不斷擴大，產(chǎn)生的作用也日益明顯。現(xiàn)代各國國家審計的實踐，其視野早已超越了財政財務(wù)收支的范圍，而是以查核相關(guān)資料為主要手段，以監(jiān)督財政財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況為主要內(nèi)容，以審計查實的數(shù)據(jù)和事實為依據(jù)，順延著財政財務(wù)收支的線索，將重點放在對國家經(jīng)濟社會運行狀況進行獨立的監(jiān)督和評估上，放在公共權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的效率、效果和效益上，放在有關(guān)機構(gòu)和個人履行職責(zé)的守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)上，其目的是維護國家經(jīng)濟安全、推進民主法治、促進廉政建設(shè)、保障科學(xué)發(fā)展和人民利益。這些年來，我國審計機關(guān)著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞黨和政府的中心工作，依法對相關(guān)財政財務(wù)收支開展審計監(jiān)督，審計關(guān)注的內(nèi)容從財政財務(wù)收支逐步擴展到與財政財務(wù)收支相關(guān)的各項經(jīng)濟社會管理活動，涉及公共財政體制的建立完善問題，國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)經(jīng)營管理問題，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資績效問題，教育醫(yī)療、住房和社會保障等民生問題，資源環(huán)境和生態(tài)保護問題，以及影響經(jīng)濟社會安全等方面的問題。在審計過程中，國家審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，始終立足建設(shè)性、堅持批判性，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，立足宏觀全面、堅持微觀查處，立足主動性、堅持適應(yīng)性，立足開放性、堅持獨立性。這些既是審計理念不斷創(chuàng)新的結(jié)果，也是審計在實踐發(fā)展基礎(chǔ)上形成的基本特征。

（四）從增強治理績效來看，國家審計通過發(fā)現(xiàn)并促進問題整改，保障各項治理措施落到實處。按照“全面審計、突出重點”的要求，國家審計機關(guān)對黨和政府各項重大決策的落實情況主動進行監(jiān)督，不斷加強對重大投資項目及各項民生專項資金的審計，不斷加強對土地礦產(chǎn)等各項國有資源和環(huán)境生態(tài)保護情況的審計，不斷加強對國有及國有控股企業(yè)的審計，及時發(fā)現(xiàn)和反映各項政策措施貫徹執(zhí)行情況和存在的問題，嚴(yán)格依法進行糾正和處理，強化問責(zé)和責(zé)任追究機制，排除經(jīng)濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。

同時，國家審計通過深入揭示體制、機制和制度性問題，推動進一步深化改革。漸進性的改革總體思路，意味著現(xiàn)行經(jīng)濟社會管理體制、運行機制和相關(guān)制度必須不斷與時俱進地改革完善。國家審計以其獨立超然的地位，沒有既得利益的羈絆，在審計查出各類問題的基礎(chǔ)上，開展從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，并提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風(fēng)險的建議，促進提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由此累積的結(jié)果，必將推進經(jīng)濟社會制度的不斷完善。

當(dāng)前，實現(xiàn)國家良好治理、維護國家安全是各國人民共同的要求和愿望。國家審計作為依法用權(quán)力制約權(quán)力的控制方式、控制行為和控制制度的集合，具備預(yù)防、揭示和抵御等功能，是國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”。從國家治理的角度看待國家審計，就為進一步深化對國家審計本質(zhì)特征的認(rèn)識、準(zhǔn)確把握國家審計發(fā)展規(guī)律和推動國家審計科學(xué)發(fā)展，提供了更寬廣的視野和平臺。

二、國家審計對完善國家治理具有重要作用

實現(xiàn)國家的良治是國家發(fā)展的客觀需要。當(dāng)今世界，無論各個國家國體和政體如何不同，國家審計都是作為國家基本政治制度的重要組成部分，通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。

（一）國家審計是監(jiān)督制約權(quán)力運行的重要措施。

權(quán)力的配置與制約是現(xiàn)代國家政治制度設(shè)計的基本要素，也是確立國家政治制度的重要原則。一個國家要實現(xiàn)對各項公共事務(wù)的有效控制、管理和服務(wù)，首先應(yīng)做到的就是用權(quán)力制約權(quán)力，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)權(quán)力得不到有效的控制和制約時，國家也就沒有了應(yīng)共同遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)、道德體系和法律依據(jù)，國家政權(quán)也必將走向滅亡。

國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力，通過執(zhí)行法定的監(jiān)督、揭示和評價等職能，將政府機構(gòu)和官員的權(quán)力約束在人民對其授權(quán)的范圍之內(nèi)，并將政府機構(gòu)和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下運行，讓權(quán)力與責(zé)任相匹配。如，英國議會于1866年以法案形式明確，政府的一切收支應(yīng)由代表議會、獨立于政府之外的主計審計長實施審查，主計審計長由英王任命，但只有經(jīng)過議會兩院的一致同意，才能令其辭退。美國在2003年6月發(fā)布政府審計準(zhǔn)則時稱，公共資源使用的責(zé)任觀念是國家管理程序的關(guān)鍵，是健康民主制度最基本的要素。

多年以來，中國國家審計圍繞加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加強對政府部門和工作人員權(quán)力行使情況的審計監(jiān)督，尤其是加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的力度，為監(jiān)督和考核各級政府官員提供了重要依據(jù)，監(jiān)督手段也更加有效。十幾年來，共對43萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，使一大批正確履行經(jīng)濟責(zé)任、工作實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，在審計后得到肯定、表揚和提拔使用；一些被誣告的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過審計使問題得到了澄清；也有一批領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)徲嫿Y(jié)果認(rèn)定未能正確行使權(quán)力而依法受到免職、降職等處理。

（二）國家審計是推進民主法治的重要途徑。

民主最早可以追溯到古希臘，其字面意思是“人民的統(tǒng)治”。在現(xiàn)代憲政理論中，民主是指政治事務(wù)中最基本的權(quán)利應(yīng)屬于人民，從民主的發(fā)展史來看，民主理念要在國家治理中得到實現(xiàn)，離不開法治。法治也是一個由來已久的觀念。西方歷史上的法治觀念源于梭倫變法，至亞里斯多德時已經(jīng)基本理論化，其核心是以“法的統(tǒng)治”為特征的國家治理方式。有學(xué)者指出，法治將民主制度化、法律化，為民主創(chuàng)造可操作的、穩(wěn)定的運行和發(fā)展空間，把民主容易偏向激情的特性引導(dǎo)到理性的軌道；民主為法治注入新的內(nèi)容和動力，使法治為保護人權(quán)、自由和促進人的幸福生活服務(wù)。所以，民主與法治的最終目標(biāo)是一致的，都是國家治理在政治制度上的優(yōu)化選擇，并在長期實踐中逐步得到統(tǒng)一。

在現(xiàn)代社會中，政府接受人民的委托進行國家治理，而國家審計的制度安排則是為了確保政府有效履行這種公共受托責(zé)任。現(xiàn)代國家審計適應(yīng)民主政治的要求，緊跟政府責(zé)任的深化而不斷拓展審計領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)容，將審計內(nèi)容由財政財務(wù)收支的真實合法性，逐步擴展到政府活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，再擴展到國家治理的安全性、可持續(xù)性和公平性等，以審計成果來滿足人民群眾對政府履行職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)督要求，揭露嚴(yán)重破壞法律和秩序尊嚴(yán)的行為，并促使破壞者受到嚴(yán)厲的懲罰。例如，美國審計署認(rèn)為政府責(zé)任是國家治理的關(guān)鍵，目前其大部分工作是項目評估和政策分析，不僅關(guān)注聯(lián)邦資金是否適當(dāng)使用，而且注重評價聯(lián)邦項目和政策是否達到了預(yù)定的目標(biāo)，以滿足社會監(jiān)督的需要。

幾十年來，我國審計機關(guān)堅持依法審計，通過揭示和反映體制、機制、制度方面的問題，維護和推動完善民主法治，在建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮了積極作用。一是不斷推動審計法制建設(shè)。1994年審計法正式頒布，并陸續(xù)頒布了38個審計規(guī)范以及20多個審計準(zhǔn)則；2006年審計法修訂后，國務(wù)院修訂了審計法實施條例，中辦、國辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，審計署制發(fā)了國家審計準(zhǔn)則，審計法規(guī)制度更加完善，形成了以憲法為依據(jù)、以審計法及其實施條例為核心內(nèi)容、以審計準(zhǔn)則為工作標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范體系，不僅實現(xiàn)了審計工作有法可依，也豐富完善了社會主義國家法規(guī)制度體系，推動了依法治國方略實施。二是促進政府部門依法理財、依法行政。近年來，審計重點逐步從預(yù)算資金的收入環(huán)節(jié)，向規(guī)范支出和提高財政資金使用效益方面拓展，逐步實現(xiàn)了從簡單的查錯糾弊向促進規(guī)范預(yù)算行為、提高財政管理水平，為加強宏觀經(jīng)濟管理和深化財政體制改革服務(wù)的轉(zhuǎn)變，有效促進政府部門依法行政。三是健全審計結(jié)果公告和信息發(fā)布制度。著眼于深化黨務(wù)政務(wù)公開，推進民主管理、民主監(jiān)督，在依法公開審計結(jié)果、審計計劃的同時，組織媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況，為社會公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、監(jiān)督政府部門財政收支活動提供了重要渠道。近年來，各級審計機關(guān)制定關(guān)于審計信息公開的制度1300多項，向社會發(fā)布審計結(jié)果公告1.8萬多篇。

（三）國家審計是加強反腐倡廉的有力工具。

腐敗就是運用公共權(quán)力謀取私人利益，意味著公共權(quán)力的異化，是國家治理中最嚴(yán)重的威脅之一。推進反腐倡廉建設(shè)，是國家審計作為國家治理“免疫系統(tǒng)”必須發(fā)揮的作用，是由國家審計的內(nèi)生性所決定的，它不以審計人員的意志為轉(zhuǎn)移，也不是某個時段、某個國家審計機關(guān)的特殊任務(wù)，是所有國家審計機關(guān)都不能回避的重要職責(zé)。其原因很多，但主要的不外乎三條：一是大多數(shù)腐敗和舞弊，最終都要落到錢上，而審計工作始終緊盯國家財富，最有條件發(fā)現(xiàn)國家財富被直接侵吞或間接侵占；二是國家審計具有獨立性，與被審計單位和被審計對象之間沒有利益沖突和利害關(guān)系，能夠客觀公正而又敏銳地揭示問題；三是國家審計是經(jīng)常性的監(jiān)督制度，覆蓋所有財政資金和政府機構(gòu)，能夠及時、有效地發(fā)現(xiàn)和揭露大案要案線索。

世界各國最高審計機關(guān)非常重視發(fā)揮審計在反腐倡廉方面的作用。如美國審計署曾針對時任副總統(tǒng)切尼的舞弊嫌疑展開專項審計，揭露了美國政府高官和企業(yè)相互勾結(jié)的真相；歐盟審計院和英國審計署都對議員虛報費用、騙取補貼等腐敗行為予以徹查；法國媒體高度關(guān)注法國審計法院披露的總統(tǒng)府開支合規(guī)性問題；韓國監(jiān)查院則始終高度關(guān)注高官的舞弊問題。

長期以來，中國國家審計始終把查處重大違法違紀(jì)案件、促進反腐倡廉建設(shè)作為重要職責(zé)，切實突出對財政資金的管理、分配和使用，工程建設(shè)中的預(yù)決算、招投標(biāo)和物資采購，土地出讓和置換，國有資源、礦產(chǎn)資源開采和受讓，金融機構(gòu)的貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)和保險理賠，國有企業(yè)的對外投資、資產(chǎn)處置和執(zhí)行“三重一大”制度等方面的審計監(jiān)督，并與公安、檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機制，加強與這些部門的溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題得到及時處理。十多年來，全國審計機關(guān)向司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件3.8萬多件。這些案件的查處和公開曝光，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失，有力地推動了反腐倡廉建設(shè)。

（四）國家審計是維護國家安全的重要保障。

維護國家安全，始終是國家治理的首要任務(wù)，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責(zé)。國家審計作為國家治理的重要組成部分，自成立之日起，就依法獨立履行審計監(jiān)督職責(zé)，密切關(guān)注國家安全，并為之做出特有貢獻。首先，國家審計能夠為國家治理提供及時、客觀、可靠的信息，從而為評估國家實力、維護國家安全提供科學(xué)的決策參考。這次地方政府性債務(wù)審計就是很好的事例。其次，國家審計注重揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險，能夠敏銳地感知風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)影響國家安全的問題。國家審計在這個方面的獨特作用有目共睹。第三，國家審計的獨立性，保障其能夠如實揭露發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計建議和意見，促進整改，不斷規(guī)范和制約權(quán)力運行、維護和改善經(jīng)濟社會秩序，最大程度地維護國家安全。

長期以來，美國審計署在維護國家安全方面做出了許多努力。2000年以來，美國審計署關(guān)于國土安全、國際事務(wù)和國防類的審計報告共有1013份，占同期審計報告總量28%。2010年，中國審計署發(fā)布新的國家審計準(zhǔn)則，進一步明確了維護國家安全是國家審計的目標(biāo)。新準(zhǔn)則第六條明確指出，“審計機關(guān)的主要工作目標(biāo)是通過監(jiān)督被審計單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，維護國家經(jīng)濟安全，推進民主法治，促進廉政建設(shè)，保障國家經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。”新準(zhǔn)則對國家審計目標(biāo)的詮釋源于審計法，又更加明確。近年來，中國國家審計機關(guān)一直將維護國家安全作為審計工作的一項重大任務(wù)，重點關(guān)注了財政金融運行、能源及戰(zhàn)略資源、國家信息、地方政府性債務(wù)、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、資源和環(huán)境保護等領(lǐng)域，及時分析和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，為維護國家經(jīng)濟安全提供了可靠的信息。

（五）國家審計是推動深化改革的重要力量。

變是永恒的，不變是相對的。今天，國家治理面臨的一個巨大挑戰(zhàn)就是在全球競爭的平臺之上，如何持續(xù)改進和改革，以應(yīng)對資源配置的全球化。國家審計針對發(fā)現(xiàn)的問題，揭示體制性障礙、機制性缺陷和制度方面存在的漏洞，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，持續(xù)推動國家各個領(lǐng)域的改革，取得國家間競爭的優(yōu)勢。這既是法律賦予國家審計的責(zé)任，又是國家審計服務(wù)國家治理的重要途徑。

很多國家賦予國家審計機關(guān)不是簡單的披露權(quán)，而是包含建議在內(nèi)的報告權(quán)。這種報告權(quán)，也就是國家審計機關(guān)針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)而且必須提出改革和完善的審計建議，而這一建設(shè)性作用的最終目標(biāo)，就是推動國家治理的持續(xù)改革。各國審計機關(guān)在發(fā)揮審計建設(shè)性作用、推動改革方面進行了有益嘗試。如1714年，普魯士最高會計署開展業(yè)務(wù)期間，德國的審計監(jiān)督已經(jīng)從單純的憑證和賬目審計發(fā)展到了提供政治咨詢；又如1761年，奧地利審計法院的前身會計署成立，在其主要任務(wù)中，除了發(fā)現(xiàn)會計賬目的差錯、指出不足之外，還明確了實施預(yù)防性控制，即在女王做出決策之前，對懸而未決的經(jīng)濟事項表達意見等內(nèi)容。1967年，美國國會發(fā)出了第一個要求審計署對項目效果進行評估的要求；1969年，美國政府經(jīng)營委員會就美國審計署作為國會信息來源的潛在能力進行了廣泛討論，得出了“如果審計署集中力量進行項目效果評估、審查經(jīng)濟活動和提供新的建議，其工作將會更有意義、更為有用”的結(jié)論。“為什么要到審計署工作？因為我們說的時候，別人都在聽！審計署處于政府決策的震中！”這是美國審計署網(wǎng)站上招攬人才的宣傳詞，體現(xiàn)出了美國審計署對自己建設(shè)性作用和地位的理解或期盼。

在推進社會主義制度不斷發(fā)展完善的過程中，中國國家審計發(fā)揮了積極的促進和保障作用，全國各級審計機關(guān)圍繞建立和完善市場經(jīng)濟體制，從財政財務(wù)收支審計入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點，將常規(guī)審計和績效審計融為一體，加強對現(xiàn)行法規(guī)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查找政策、制度和管理中的問題和漏洞，從體制、機制、制度層面提出解決現(xiàn)實中存在問題的辦法和措施，有力地保障了各項改革的順利進行，在建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機制、制度方面發(fā)揮了積極的促進作用。2006年以來，全國審計機關(guān)共提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報70多萬篇，提出審計建議102萬多條，促進相關(guān)部門單位建立健全規(guī)章制度2.8萬項。

（六）國家審計是維護民生的有效手段。

民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。

針對近年的審計工作，美國審計署提出過四個戰(zhàn)略目標(biāo)，包括應(yīng)對美國人民福利和財政安全方面面臨的挑戰(zhàn)、應(yīng)對全球一體化的挑戰(zhàn)和安全威脅、推動聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)變職能和迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)、使美國審計署價值最大化。美國審計署的八大審計關(guān)注領(lǐng)域中就有三項直接和民生相關(guān)，一是變革中的美國經(jīng)濟，二是美國人口的老齡化和多樣化，三是美國人民的生活質(zhì)量問題。由此可見民生問題被關(guān)注的普遍性。

多年來，中國國家審計機關(guān)把維護人民群眾利益作為根本目標(biāo)，致力于促進經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展，在推動保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。在審計中，始終把監(jiān)督檢查國家關(guān)于民生和資源環(huán)境保護政策措施的貫徹落實情況作為重要內(nèi)容，高度關(guān)注涉及人民群眾切身利益的問題，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理。“十一五”時期，全國審計民生及資源環(huán)保類項目和單位13萬個，通過上繳財政、促進滯留或截留資金撥付到位等方式，為國家增收節(jié)支1107億元，促進了各項惠民及環(huán)保政策措施和資金落實到位。

三、進一步加強審計監(jiān)督，更好地推動和服務(wù)國家治理

為推動社會進步、實現(xiàn)國家良治，國家治理的任務(wù)和重點在不斷變化，賦予國家審計新內(nèi)涵、新任務(wù)。當(dāng)前，形勢的發(fā)展和要求體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，國家治理的大環(huán)境發(fā)生了變化，審計工作需要主動適應(yīng)。一是經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革。中國改革開放30多年間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重心是促進經(jīng)濟快速發(fā)展，奠定國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；體制改革的重心是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的市場和制度基礎(chǔ)。下一個30年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，是要全面建設(shè)小康社會、走向共同富裕，發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)移到加強社會管理，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，體制改革的重點將放在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會及其相關(guān)領(lǐng)域。在這一特殊時期，一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式也將相應(yīng)發(fā)生變化，要求審計工作必須應(yīng)勢而變，從主要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展到更加關(guān)注社會發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展。二是民主法治進程加快。人民政治參與的積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，利益訴求越來越具體，人民監(jiān)督與輿論監(jiān)督成為依法行政、依法治國的重要推動力量。審計法規(guī)制度的不斷健全，使審計工作過程、結(jié)果處在嚴(yán)格的法律約束和社會公眾監(jiān)督之下，對審計的規(guī)范化程度和質(zhì)量要求越來越高。審計監(jiān)督既要揭示面臨的突出問題，又要推進建立有利于科學(xué)發(fā)展體制機制，對審計工作層次和深度的要求也越來越高。三是信息化成為發(fā)展趨勢。隨著審計對象信息化水平的不斷提高和換代升級，審計機關(guān)也需要不斷研究應(yīng)用新方法、新技術(shù)，不斷調(diào)整和改進信息技術(shù)在審計實施中的應(yīng)用，對審計技術(shù)方法創(chuàng)新的要求越來越高。

第二，國家治理的著力點發(fā)生了變化，審計工作需要主動跟進。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要求審計機關(guān)關(guān)注中央宏觀調(diào)控政策的落實情況和實施效果，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整情況和效果，關(guān)注政府重大投資項目的建設(shè)過程和績效狀況，關(guān)注資源和環(huán)境保護、自主創(chuàng)新情況，關(guān)注國家經(jīng)濟安全問題，為黨和政府科學(xué)決策提供及時、可靠的信息。二是加強以維護社會秩序、保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧為重點的社會管理，要求審計機關(guān)關(guān)注涉及民生的政策措施落實情況，關(guān)注民生資金的管理和使用情況，促進完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)和社會保障體系建設(shè)，提高社會管理的質(zhì)量和水平。三是加快民主法治進程和建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、透明政府、效能政府、服務(wù)型政府，要求審計機關(guān)加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，關(guān)注政府部門及工作人員責(zé)任履行情況，關(guān)注依法理財、依法行政的落實和績效狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗，促進各級政府不斷提高公信力和管理水平。四是世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，要求審計機關(guān)關(guān)注國家利用外資情況和對外開放情況，關(guān)注境外資產(chǎn)和投資的效益和安全情況，并認(rèn)真履行聯(lián)合國審計委員會委員相關(guān)職責(zé)，積極開展境外審計，在推動全球治理和區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用。

第三，國家治理對審計的需求發(fā)生了變化，審計工作需要主動加壓。一是黨委政府對審計效能的要求更高了。各級黨委、政府希望審計工作在推動制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)變、政令暢通方面發(fā)揮更大作用，客觀上要求我們必須認(rèn)真研究黨委、政府的需求，緊緊圍繞黨委、政府的工作中心開展審計、選擇項目，提供有價值的審計報告、審計信息和審計建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。二是社會公眾對審計效果的要求更高了。社會公眾希望審計機關(guān)既要勇于碰硬，敢于揭露違法違規(guī)事實，嚴(yán)肅查處大案要案，更要分析原因，提出深化改革、完善法治、強化管理的建議，并及時把審計結(jié)果和整改情況向社會公開，對審計效果的關(guān)注，已經(jīng)成為社會公眾一種常態(tài)化的需求，要求審計機關(guān)必須狠抓審計質(zhì)量，提升審計工作的管理水平，出更多更好的成果。三是審計對象對審計效益的要求更高了。經(jīng)過多年的發(fā)展，大多數(shù)被審計單位對審計工作是認(rèn)可和接受的，也是支持的，希望審計公平、公正和發(fā)揮建設(shè)性作用，推動被審計單位更好發(fā)展。這就要求審計機關(guān)要在關(guān)注真實、合規(guī)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注效益情況，并提出切實有效的審計建議，促進科學(xué)發(fā)展。

面對新形勢、新任務(wù)和新要求，審計工作必須不斷總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，不斷調(diào)整和校正發(fā)展路徑，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)有效服務(wù)國家治理的需要，推動國家治理的完善和改進。

（一）要進一步解放思想，牢固樹立科學(xué)審計理念。思想是行動的先導(dǎo)。服務(wù)國家治理，首先要明確國家審計的定位和努力方向，回答好為誰審計、為什么審計、怎么審計和靠什么審計等問題。一是要把維護群眾利益作為審計的最終目標(biāo)，解決好“為誰審計”問題。人民是國家的主人，國家治理的最終成效要體現(xiàn)在維護人民根本利益上。審計機關(guān)的權(quán)力是體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的，審計工作的成果最終要由人民群眾來評判，審計工作的最終目標(biāo)就是維護人民群眾的根本利益。二是要把維護國家安全作為審計的首要任務(wù)，解決好“為什么審計”問題。審計工作要把維護國家安全作為重中之重。要加強對財政、金融、國有企業(yè)的監(jiān)督，推動建立公共財政體制，防范金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全；加強對權(quán)力的制約，推動行政問責(zé)，推進民主法治建設(shè)，維護政治安全；加強民生審計，促進惠民政策落實，維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定，維護民生安全；加強資源環(huán)境審計，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，維護生態(tài)環(huán)境安全。三是要把發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作為審計的著力點，解決好“怎么審計”問題。從強化審計的預(yù)防、揭示和抵御功能出發(fā)，努力培養(yǎng)預(yù)防的、動態(tài)的、宏觀的和建設(shè)性的審計觀念，始終堅持“兩手抓”，在嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時，更加注重治本，著力分析和查找體制性障礙、機制性缺陷和管理漏洞，促進健全體制、完善機制、規(guī)范管理，從根本上提高經(jīng)濟社會肌體的“免疫力”。四是要把信息化作為審計的重要手段，解決好“靠什么審計”問題。在信息化已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟活動中重要的工作方式、生活方式和管理手段的情況下，不加強信息化建設(shè)，就有失去審計資格的可能。從一定意義上講，中國審計的出路在信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。在審計工作中，必須用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。

（二）要進一步突出重點，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。國家治理涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，關(guān)系到體制機制創(chuàng)新、反腐倡廉建設(shè)等各個方面。國家審計要緊緊圍繞國家治理的各項任務(wù)，在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。一是要服務(wù)科學(xué)發(fā)展，緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，促進各項決策部署落實到位；加強對重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；加強對科技和自主創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的審計監(jiān)督，促進生態(tài)文明建設(shè)；加大對經(jīng)濟運行中突出矛盾和潛在風(fēng)險的揭示和反映力度，維護國家經(jīng)濟安全，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是要促進改善民生。改善民生，是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。審計工作要更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把關(guān)系到民眾生計、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入審計視野之中，繼續(xù)加大對財政投入較多、資產(chǎn)額度較大、關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域、部門、資金和項目的審計力度，加大對扶貧資金、社保資金、環(huán)保資金等專項資金的審計力度，促進公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是要推進法治建設(shè)。要通過對政府部門財政、財務(wù)收支情況的審計，揭示法治不健全、有法不依等問題，揭露和查處違法亂紀(jì)行為，促進強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，推進責(zé)任追究機制的建立健全和民主法治建設(shè)。四是要推動深化改革。各項審計工作都要以促進規(guī)范管理和深化改革為目標(biāo)，積極提出深化改革、完善制度的審計建議，并促進改革措施的落實。五是要促進反腐倡廉。認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，及時揭示和查處重大侵害群眾切身利益問題、重大違背國家政策問題、重大鋪張浪費和損失浪費問題以及濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，深入推進反腐倡廉建設(shè)。

（三）要進一步改進方式，不斷提升服務(wù)國家治理的水平和績效。服務(wù)國家治理，首先要努力提高服務(wù)水平，不斷探索和創(chuàng)新審計方法和途徑，推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變。一是努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、開放思維和創(chuàng)新思維，謀劃審計工作發(fā)展的新思路。圍繞主題和主線，從促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的高度謀劃審計工作，不斷提高科學(xué)判斷能力、監(jiān)督保障能力、建言獻策能力和促進發(fā)展能力，更加積極、主動和有效地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。二是以加強計劃管理為先導(dǎo)，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局，把握審計工作發(fā)展的新方向。在當(dāng)前及今后一段時間，在審計計劃的編制中要落實中央加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善基本公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理機制、加大改革攻堅力度、拓展國際經(jīng)濟合作空間等中心任務(wù)，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢要求，適時確定、調(diào)整和下達審計任務(wù)，切實增強審計工作的靈活性和適應(yīng)性。三是以改進組織方式為保障，積極做好審計資源整合，構(gòu)建審計工作發(fā)展的新格局。要在結(jié)合上下功夫，將專項審計、預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計等不同領(lǐng)域的審計項目有機結(jié)合起來，推進審計成果的全方位、多角度運用。要積極探索多專業(yè)融合、多視角分析的組織方式，不能單純地就賬查賬、就事論事。要加強審計資源的整合，采取整合分工、上下聯(lián)動、重點攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅戰(zhàn)”。四是以保證審計質(zhì)量為核心，督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，取得審計工作發(fā)展的新成效。將督促整改作為審計的一個重要環(huán)節(jié)抓好抓實，發(fā)現(xiàn)一個問題，就推動解決一個問題，一步一步踏踏實實地促進解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的矛盾和困難。要更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規(guī)范管理，從源頭杜絕問題的發(fā)生，切實提高審計監(jiān)督效果。五是以深化政務(wù)公開為基礎(chǔ)，加大審計結(jié)果公告力度，形成審計工作發(fā)展的新局面。要在不涉及國家安全和秘密的前提下，加大審計結(jié)果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監(jiān)督之下。通過公民的參與和監(jiān)督，使其更多地了解政府管理者對公民責(zé)任的履行情況，了解其是否真正代表民意來開展工作，從而促進提升政府治理水平。六是進一步改進審計機關(guān)內(nèi)部治理水平，提高依法審計能力，打牢審計工作發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。審計能力直接關(guān)系到國家審計在國家治理中發(fā)揮作用。《黃帝內(nèi)經(jīng)》講：上工治未病，治其未生，治其未成，治其未發(fā)，治其未傳，治其未復(fù)。所以，要未病先防、既病防變、已病早治、瘥病防復(fù)。良好的國家治理，就是要使國家這個系統(tǒng)健康運行，作為國家治理內(nèi)生“免疫系統(tǒng)”的國家審計，要充分發(fā)揮其作用，就要不斷提高能力，努力成為“上工”。當(dāng)前，要在審計隊伍中著力提升“五種能力”：第一，提高學(xué)習(xí)實踐能力，堅持把實踐作為檢驗學(xué)習(xí)成果的第一跑道，不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力，努力培養(yǎng)查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和內(nèi)部管理的行家里手。第二，提高依法辦事能力，按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序公正執(zhí)法，嚴(yán)格審計處理處罰，堅持用科學(xué)發(fā)展的觀點對待審計發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是、客觀公正地做出處理和判斷，杜絕工作中的隨意性。第三，提高科學(xué)管理能力，用科學(xué)的理念、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法和手段來實施審計管理，將目標(biāo)、責(zé)任、考核監(jiān)督貫穿于業(yè)務(wù)管理制度、質(zhì)量控制制度、資產(chǎn)管理制度、人事管理制度等制度體系中，并實現(xiàn)其協(xié)調(diào)運作，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。第四，提高開拓創(chuàng)新能力，更加自覺、更加堅定地堅持解放思想、與時俱進，加強審計理論研究和工作創(chuàng)新，不斷用新的思路謀劃審計發(fā)展，用新的舉措完善審計制度，用新的方法推進審計實施，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對、解決審計工作出現(xiàn)的新情況、新問題，推動審計工作理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。第五，提高拒腐防變能力，要把廉政建設(shè)作為審計工作的“生命線”，把廉政紀(jì)律作為審計工作的“高壓線”，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，依法有效履行審計監(jiān)督職責(zé)。

各位理事、各位代表，以上是個人幾點不成熟的想法，歡迎大家批評指正。謝謝大家！

第四篇：劉家九義校健康教育工作計劃

健康教育工作計劃

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，全面貫徹黨的教育方針，努力推進健康教育工作的發(fā)展，增強學(xué)生健康意識，提高學(xué)生健康水平。培養(yǎng)學(xué)生健康心理和百折不撓的意志品質(zhì)。本，我校健康教育工作緊緊圍繞市疾控下達學(xué)校健康教育目標(biāo)任務(wù)，開展扎實有效的健康教育工作。

一、指導(dǎo)思想

以提高師生健康素質(zhì)為目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校實際情況，堅持樹立“以人為本”、“健康”、“安全第一”的指導(dǎo)思想，注重預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則。以干預(yù)和控制影響師生健康的危險因素、規(guī)范公共衛(wèi)生行為、倡導(dǎo)文明健康生活方式為重點，以開展各種健康促進活動為載體，努力促進校園健康、環(huán)境健康、人群健康，實現(xiàn)學(xué)校全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1．積極創(chuàng)建江蘇省健康教育促進學(xué)校。認(rèn)真落實健康促進學(xué)校考核評估細(xì)則的各項要求。在組織發(fā)展、政策保障、物質(zhì)環(huán)境、社會健康環(huán)境、社會關(guān)系、個人健康技能、健康服務(wù)等各方面達標(biāo)，力爭辦出特色。

2．樹起健康意識，把健康教育課放在重要地位，建立正確的健康觀念，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生行為，健康的生活方式。

3．創(chuàng)建健康的校園環(huán)境，努力做到整潔、優(yōu)美、安全、愉快和富有教育性。

三、工作措施

１．加強組織建設(shè)，提高健康管理水平

認(rèn)真貫徹關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的批示，組織學(xué)校有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》，充分認(rèn)識搞好學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生的重要性和必要性，明確學(xué)校是社會精神文明建設(shè)的重要陣地，只有搞好環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生，才能創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，使學(xué)生健康地成長。

積極調(diào)動學(xué)校建立各班衛(wèi)生工作制度，重點對學(xué)生青春期生理及心理健康教育，擴大宣傳力度，建設(shè)文明健康校園。

２．加強組織管理，充分發(fā)揮健康教育人員作用

健教人員組織開展健康教育課，已成為學(xué)校重要的一部分。也是宣傳健康知識的主要渠道，通過學(xué)生把健康知識帶給每個家庭，形成良好效益。學(xué)校積極開展健康教育課，開展心理課，開展健康教育，主動要求增加健康教育活動，并按照上級標(biāo)準(zhǔn)有專職教師授課，以提高健康知識掌握程度為目標(biāo)，能夠把上課、宣傳、活動等內(nèi)容融為一體。做到學(xué)生有教材，有筆記，有年終考核成績。另一方面使學(xué)生能夠身心健康，減輕學(xué)習(xí)壓力。使健康教育多層次、渠道廣、領(lǐng)域?qū)挘蔀榻ㄔO(shè)“健康校園”必不可缺一部分。

３.加強環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境

響應(yīng)號召，積極開展綠化、凈化、美化學(xué)校環(huán)境。積極開展全國愛國衛(wèi)生活動，推進學(xué)校的整體衛(wèi)生水平。努力創(chuàng)設(shè)整潔、文明、優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境，陶冶師生的情操。督促學(xué)校每周進行集體打掃衛(wèi)生。

4．加強健康教育，提高健教質(zhì)量

每年因氣候，季節(jié)，危險因素等變化都會有突發(fā)傳染病危害每個兒童，青少年，對此要加強學(xué)校預(yù)防傳染病宣傳防治工作。加強預(yù)防接種意識，確保學(xué)生健康。

(1)定期檢查學(xué)校黑板報、畫廊，宣傳衛(wèi)生保健知識，做到有檢查有記錄。(2)每學(xué)年為各學(xué)校開展衛(wèi)生知識講課，傳授季節(jié)性、流行性疾病，突發(fā)性疾病等健康防治知識。

（3）積極進行吸煙危害身體健康和利用5月20日“學(xué)生營養(yǎng)日”進行健康教育工作。

5．認(rèn)真做好學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作及統(tǒng)計工作

每年的體質(zhì)監(jiān)測工作與上半年完成，根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)做好體質(zhì)監(jiān)測（即體檢）提前準(zhǔn)備工作，要求班主任做好學(xué)生體檢思想準(zhǔn)備工作及通知工作，讓大家了解體檢的重要意義，配合醫(yī)生順利完成體檢工作。體檢結(jié)束后做好體檢結(jié)果統(tǒng)計工作，及時準(zhǔn)確上報相關(guān)表格。

6．積極開展學(xué)生常見病防治工作，增強學(xué)生體質(zhì)。在此項工作中，本中心始終堅持“預(yù)防為主，治療為輔，”積極開展“六病” 防治工作，一預(yù)防齲齒、沙眼、近視為重點。主要開展工作:

(1)關(guān)于預(yù)防齲齒教育學(xué)生從小養(yǎng)成早晚刷牙，飯后漱口，睡前不吃零食的良好習(xí)慣，定期檢查口腔和牙齒，確保齲齒早發(fā)現(xiàn)早治療。

(2)對于預(yù)防沙眼工作中，教育學(xué)生注意用眼衛(wèi)生不與別人共用一條毛巾，要經(jīng)常殺菌消毒。不要用手揉搓眼睛，如果發(fā)現(xiàn)沙眼要及時治療。特別要發(fā)現(xiàn)一人患病全家預(yù)防，有效制止疾病人與人直接傳播及蔓延。

(3)教育學(xué)生從小養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，認(rèn)真做眼保健操。做好眼保健操質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，提高學(xué)生做操質(zhì)量。做好視力檢查和防近工作，嚴(yán)格控制近視率。

(4)督促學(xué)校對有疾病的學(xué)生及時通知家長帶學(xué)生到醫(yī)院確診并將資料反饋給學(xué)校，督促學(xué)校將及時通知體育教師，注意學(xué)生運動負(fù)荷，防止意外事故的發(fā)生。

7．繼續(xù)加強學(xué)生疾病的巡視工作和相關(guān)疫情登記報告

督促學(xué)校衛(wèi)生老師，加強對學(xué)生因病缺課的統(tǒng)計檢疫工作，以利學(xué)生常見病及傳染病的動態(tài)觀察，發(fā)現(xiàn)疾病做到早發(fā)現(xiàn)，早治療，提高學(xué)生出勤率。認(rèn)真做好學(xué)校治療收集匯總工作，及時上報疾控中心。

第五篇：自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會見了國家審計署審計長劉家義

北京專電（記者黎攀）3月6日，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨，自治區(qū)主席馬飚在北京會見了國家審計署審計長劉家義。

郭聲琨說，長期以來，審計署對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展和審計工作給予了精心指導(dǎo)和大力支持，不但針對廣西審計項目中存在的問題提出了很多很好的整改意見和建議，還在促進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生，加強社會管理，建設(shè)法治政府、陽光政府、廉潔政府等方面給予了廣西大力支持和幫助。特別是2009年劉家義審計長到廣西考察調(diào)研工作時，對加快百色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展向國務(wù)院提出了很有分量的意見和建議。對此，我們表示衷心感謝。廣西整個經(jīng)濟社會發(fā)展離不開審計工作保駕護航。發(fā)展越快，審計工作顯得越重要。我們要充分發(fā)揮好審計的獨特作用，有效防止損害民生利益問題發(fā)生，使經(jīng)濟社會更加健康有序發(fā)展。希望審計署繼續(xù)指導(dǎo)和幫助廣西發(fā)展，推動廣西審計工作再上新臺階。

馬飚在簡要介紹廣西經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況和審計工作情況后表示，自治區(qū)黨委、政府對審計工作一直非常重視。在審計署的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)各級審計機關(guān)扎實工作、盡職盡責(zé)，有效發(fā)揮了自身作用。2011年，自治區(qū)審計廳還獲得了“全國法制宣傳教育先進單位”、“全國文明單位”等榮譽稱號。2012年，自治區(qū)黨委、政府將繼續(xù)關(guān)心和支持審計工作，全力支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督職責(zé)，盡力為審計機關(guān)依法履行職責(zé)解決實際困難和問題，進一步加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和審計隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮審計在保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能以及在推動完善國家治理等方面的作用。馬飚還提出了懇請國家審計署幫助解決的有關(guān)事項。

劉家義說，近年來，廣西深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了顯著成績。同時，自治區(qū)黨委、政府在加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，在干部責(zé)任機制建立，在強化項目管理等方面創(chuàng)造了很多先進經(jīng)驗，抓得有聲有色。全區(qū)廣大干部群眾精神奮發(fā)，團結(jié)奮進，讓我們備受鼓舞和感到由衷欽佩。我們要堅持服務(wù)大局，發(fā)揮審計促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的積極作用，推動經(jīng)濟發(fā)展，推動反腐倡廉建設(shè)。感謝自治區(qū)黨委、政府對審計工作的高度重視，審計署將盡自己最大努力支持廣西又好又快發(fā)展。

審計署領(lǐng)導(dǎo)董大勝、余效明、孫寶厚、侯凱、陳薔、陳塵肇，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)黃道偉、余遠輝、陳章良，自治區(qū)政府秘書長王躍飛等參加會見。