第一篇：劉家義首份審計報告：揭露問題增整改意見

意見與以往審計報告相仿，劉家義“報告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強財政管理，從根本上解決上述審計中發現的問題，劉家義首份審計報告：揭露問題增整改意見。“報告”列舉了五個方面的意見：是要進一步改進預算編制，提高預算的準確性、科學性和透明度；加強預算執行管理，統籌考慮財政資金使用、國債發行和貨幣政策的協調；積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益；明確金融國有資產的收益分配和預算管理制度，確保國有資產安全。而對于每一方面，“報告”都全面闡述了自己的意見。比如，在“積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度”方面，“報告”指出，隨著財政體制改革的不斷推進，事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現，不利于形成科學合理的政府間財政分配關系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務院將結合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權；在確保中央財政調控能力的基礎上，逐步降低專項轉移支付的數量和比重，加大一般性轉移支付投入；建立健全規范、透明的轉移支付管理制度，提高資金分配的科學性和公平性。采訪中崔振龍認為，產生上述問題的原因很復雜，而根本性的原因則在于整個政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經成為世界大趨勢。在崔振龍看來，只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計過程中常出現的上述問題。“在政府的每一項行動計劃上，需要有科學的計劃，既定的規范，相應的內部控制和獨立的監督檢查。這是一個完整的體系。”崔振龍說：“我們要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動政府提高自身的管理水平，這才是審計的根本目的。”整改細讀“報告”人們不難發現，其中不僅暴露了大量問題，同時也更加追求平衡，將審計中發現的具有更多積極意義的變化同樣展現給公眾。比如，在談到中央財政管理審計情況時，“報告”同時指出，2007年，財政部和發改委這兩個部門“認真落實十屆全國人大五次會議審查批準的中央預算與國民經濟和社會發展計劃，貫徹實施穩健的財政政策，著力推進預算和投資管理改革，管理水平不斷提高”。隨后，劉家義提供了具體的例證：在這一年，財政部進一步完善支出標準體系，在18個部門開展實物費用定額試點，在11個部門推行部門預算內部公開試點，在7個單位推行公務員卡管理試點，把非稅收入收繳改革擴大到50個部門，將國庫集中支付改革覆蓋到中央部門本級及所屬9300多個基層預算單位，整改報告《劉家義首份審計報告：揭露問題增整改意見》。發展改革委則堅持“把握重點、壓縮一般、集中力量辦大事”的原則，共組織分配中央預算內和國債投資1372億元，還與財政部聯合組織安排6個專項投資66.55億元，投資計劃下達進度比去年明顯加快，當年已全部下達完畢。另外，幾乎對于每一方面審計出來的問題，“報告”也會盡可能地告知公眾相關部門隨后的整改情況。比如，“報告”談到，審計署對9家金融機構的審計和審計調查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責任人144名。同時，“報告”指出，截至目前，“9家金融機構高度重視審計發現的問題，已處理責任人1450人(次)，糾正違規問題436.54億元，并采取措施進一步規范業務操作流程，全面加強信貸管理和財務管理，健全風險管理體系，嚴格落實問責制度，推進依法規范經營”。最后“報告”還提出，對審計發現的上述問題的全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作專題報告。對各部門、單位的審計結果和整改情況，審計署將依法予以公告。崔振龍注意到，這也是“報告”的一個新變，即，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關部門整改情況的內容。“審計的價值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升，問題得到真正的解決。”崔振龍分析道。意見與以往審計報告相仿，劉家義“報告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強財政管理，從根本上解決上述審計中發現的問題。“報告”列舉了五個方面的意見：是要進一步改進預算編制，提高預算的準確性、科學性和透明度；加強預算執行管理，統籌考慮財政資金使用、國債發行和貨幣政策的協調；積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益；明確金融國有資產的收益分配和預算管理制度，確保國有資產安全。而對于每一方面，“報告”都全面闡述了自己的意見。比如，在“積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度”方面，“報告”指出，隨著財政體制改革的不斷推進，事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現，不利于形成科學合理的政府間財政分配關系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務院將結合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權；在確保中央財政調控能力的基礎上，逐步降低專項轉移支付的數量和比重，加大一般性轉移支付投入；建立健全規范、透明的轉移支付管理制度，提高資金分配的科學性和公平性。采訪中崔振龍認為，產生上述問題的原因很復雜，而根本性的原因則在于整個政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經成為世界大趨勢。在崔振龍看來，只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計過程中常出現的上述問題。“在政府的每一項行動計劃上，需要有科學的計劃，既定的規范，相應的內部控制和獨立的監督檢查。這是一個完整的體系。”崔振龍說：“我們要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動政府提高自身的管理水平，這才是審計的根本目的。”

第二篇：審計長劉家義經典的演講

審計長劉家義：領導干部要不斷改進思維方式

每位領導干部特別是基層的領導同志，在從事領導工作中都會遇到很多困難、矛盾和挑戰。然而，不同的人采取的處理方式不一樣，有的怨天尤人，有的坐而論道，有的退縮回避，有的則積極應對。

克服困難，迎接挑戰，解決矛盾，才能抓住機遇，加快發展，不斷提高。這就要求我們改進自己的思維方式，這也是提升領導能力、升華思想境界的重要途徑。我認為，應努力做到“十個堅持”、“十個防止”，處理好“十種關系”。

（一）堅持群眾觀點，防止個人主義和“自我中心”，處理好個人與集體的關系。

作為一名領導者，必須時時、處處、事事想著群眾。當好表率，以身作則，要求別人不做的自己首先不做，要求別人做到的自己首先做到。

其次，帶領群眾去克服困難、解決矛盾，不能做群眾的尾巴，無原則地迎合一些落后觀念。該帶領群眾去干的事不敢干，怕得罪人；該批評的事不敢批評，怕丟選票，從大的方面講是一種失職，從小的方面講是在坑害干部，是典型的自私表現，進而也可以說是不廉潔的表現。

再者，對上對下應當一致。有個別同志，對上捧，對下哄，害人也害己。作為正職，要包容、寬厚，胸懷大度，處理問題放得出去、收得回來，對一些事情要舉重若輕，對有些問題又要舉輕若重。作為副職，應盡職不貪功，盡責不攬權，到位不越位。

（二）堅持實事求是的思想路線，防止形式主義、教條主義，處理好主觀與客觀的關系。

首先，應從實際情況出發，而不是從個人的狹小經驗出發，從個人的固有觀點出發。

第二，應從解決現實問題出發，而不能從形式出發。正視問題才能解決問題。文過飾非，掩蓋問題，就會使問題越積越多，矛盾越積越大。當然，也不能只看到問題，看不到成績，看不到工作主流，這是不符合辯證法的。

第三，應從過程出發，不能從本本、條條和框框出發。事物的發展都有一個過程，在此過程中，應分清階段，分清輕重緩急，漸進式地解決存在的問題。當然，這并不是要否定個人的作用，否定主觀的作用。要充分發揮人的主觀能動性，創造性地工作，不斷適應客觀環境的要求。

（三）堅持辯證思維，防止片面性，處理好絕對與相對的關系。

任何事物都是發展變化的，但是現實生活中，看問題、處理問題、觀察問題、思考問題往往會出現一成不變、顧及一點不及其余的絕對化傾向。

比如，談到工作任務重、壓力大，就忽視了動力，好像天馬上要塌下來了；看社會，要么無比和美，要么一塌糊涂；看人，要么好得沒毛病，要么壞得不得了。這樣就會把問題絕對化。而實際上，任何事情都是相對的，而且是相互轉化的。任何時候對待任何事情，都要辯證地看，防止絕對化、主觀性和表面性。

（四）堅持全局觀點，防止從局部出發，處理好全局與局部的關系。

對全局看不清楚的，對一個地方和一件小事也是看不清楚和處理不好的。

為此，首先必須從全局著眼，準確把握局部的地位和作用。考慮任何問題，處理任何事情，完成任何工作，都要站在全局高度。

其次，必須立足全局，服從全局，調整和做好局部工作。沒有全局，局部也不可能做好。例如某一領域，上游只管發展經濟，污染物向下游排，從局部看眼前發展了，從全局看則得不償失。應從全局需要出發，不斷提高局部工作的質量和水平，切忌一葉障目、不見泰山。

（五）堅持長遠觀點，防止短期、短視行為，處理好長遠與當前的關系。

任何事物都要放在整個發展過程中去考量。若僅從某一剖面、某一斷面去看，可能會想不通，繼而心里產生壓力，最終影響心理健康。每個過程又有若干個階段，每個人都必須把所處階段的工作做好。

首先是從長遠出發，來考慮和確定當前的目標、方向、重點和方式，否則會迷失方向。對于關系長遠發展的大事，必須努力去做、去推動，逐步加以解決。

其次是做好當前的工作。走好當前的每一步才能有長遠發展，把當前的工作做好才能放眼長遠。這就是當前和長遠的辯證關系。任何事情都是循序漸進的。

（六）堅持原則性，防止隨意性，處理好原則性與靈活性的關系。

沒有規矩不成方圓。依法辦事，按規矩辦事，任何時候都不能放松，做人做事，對人對事，都得講原則。一方面，敢于堅持原則，遇事先問法；另一方面，善于堅持原則，講究靈活性。

在處理問題時，首先，要研究問題發生了應該怎么看；第二，應該從什么角度處理；第三，今后應該怎么辦。講原則性，是必須依法辦事，依法處理；講靈活性，是依法由誰處理和處理到什么程度更有利。原則性不是死框條文；靈活性不是隨意性、想當然。原則性與靈活性都不可少，必須緊密結合融為一體。

（七）堅持創新性，防止墨守成規、固步自封，處理好繼承與發展的關系。

創新是一切社會發展的源泉和動力。反之，只會僵化守舊，必定無所進取、停滯甚至倒退。創新不等于否定一切，不等于一切從頭來，更不等于瞎折騰、天天變，創新是在繼承基礎上的發展。

首先是繼承和鞏固。對已有的經驗應進行總結和更好地應用，并在實踐中不斷豐富和完善，加以鞏固和升華。應敢于和善于否定自己、否定過去，找出不足。不敢于、不善于否定，實質是思想僵化、夜郎自大，既不能繼承，也不能發展。

第二，因勢利導，增強預見性，保持相對穩定性。要穩中有變，變中求穩，這樣才能使工作有預見性，才能夠把握它的本質、趨勢和規律，適時提出新的目標和思路。

第三，善于研究新情況，發現新問題，學習新知識，尋求新抓手。同時，還應防止“三俗”問題。現在有些人在講某個人或某件事時，尤其是講上級時，無不竭盡吹捧之能事。這是一種媚俗、庸俗、低俗的現象。

（八）堅持抓重點，防止四面出擊、顧此失彼，處理好全面與重點、個別與一般的關系。

現在有些同志，不管是講話、寫文章、匯報工作、部署任務還是討論事情，都面面俱到，無分巨細，眉毛胡子一把抓。有人說這是“周密、細致和完整”，其實這是思維方式不健全、能力弱化的一種表現。

在實際工作中，考慮問題、醞釀和研究任何事情，都應反復掂量、多謀善思，分清共性是什么，主流是什么，本質是什么，主要矛盾和矛盾的主要方面在哪里。其次，分清原因，對癥下藥，把共性、主流和本質的東西找準了，還應分清形成的表層、深層原因是什么，并針對性地采取有效措施加以解決。既學會彈鋼琴，又善于抓重點。

（九）堅持精益求精，防止作風飄浮、粗枝大葉，處理好粗與細的關系。

在考慮問題、處理工作的標準、態度和方法上，不要總是講差不多、過得去。

比如，廉政問題，就必須細，不留任何縫隙；勤政問題，必須忠實勤勉、永不懈怠；學習問題，必須堅韌不拔，究根問底，永不滿足；工作問題，必須弄清是什么、為什么、怎么辦；人言問題，有的應一聽了之、一笑了之，有的可視而不見、聽而不聞，有的則應重視。

又如，我們在現場審計時，對于每一個重大事項的來龍去脈、形成的原因、違背國家規定的情節、客觀結果和處理方式，必須要細，涉及到人，更要細，粗了就會出問題。特別是對那些涉及全局、事關長遠的重大問題，必須細上加細。

（十）堅持深入思考，防止盲目性，處理好務實與務虛的關系。

現在，有些人是人云亦云；有些人對問題的理解、對文件的學習囫圇吞棗、食而不化；有些人對現行的看法就一根筋、鉆牛角尖；有的是浮于表面，深入不下去，看不到問題實質。

究其原因，一方面是務實不夠，就是沒有深入進去，不能了解事情發生的過去、現在和未來，沒吃透問題的根源，只知一點不看全面，只知其然不知其所以然。另一方面是務虛不夠，就是拿到一個問題后，沒經過自己的大腦深加工，沒多問幾個為什么；下功夫不夠，總結分析缺乏；理論功底不足，無法深度思考。

所以，領導干部一定要處理好動手與動腦、工作與學習、理論與實踐、積累與發揮的關系，形成實踐總結的習慣、獨立思考的作風。中國有句成語叫“厚積薄發”，還有一句話是“臺上一分鐘，臺下十年功”，都說的是積累的重要性。積累是什么？就是務實與務虛的結合，在務實中積累經驗，在務虛中提高能力

第三篇：國家審計與國家治理--劉家義講話

國家審計與國家治理

來源： 時間：2011-8-9 14:09:07 作者： 閱讀 365 次

國家審計與國家治理

——在中國審計學會第三次理事論壇上的講話

劉家義

（2011年7月8日）

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各位理事、各位代表：

下午好！衷心感謝大家長期以來對審計工作的關心和支持，感謝大家對中國審計學會發展的幫助和指導，感謝大家為深化中國特色社會主義審計理論體系研究所貢獻的智慧和力量！

三年來，中國審計學會堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞審計中心工作，及時總結審計工作的新實踐以及實踐中遇到的新情況和新問題，深入研究審計的本質和規律，為審計實踐提供了及時和有效的指導。與此同時，學會各項制度建設也在不斷加強和完善，學會的廣泛性和代表性有很大提升，為學會的可持續發展打下了很好的基礎。

做好“十二五”期間的審計工作，更好地發揮審計的“免疫系統”功能，需要不斷總結和深化國家審計實踐，不斷豐富和創新國家審計理論。借此機會，我想就國家審計和國家治理問題與大家作些探討。

一、國家審計是國家治理的重要組成部分

馬克思主義國家學說告訴我們，國家職能“既包含一切社會的性質所產生的各種公共事務，又包含由各種特殊的因政府與人民大眾互相對立而起的職能”。要有效實現國家職能，防止國家權力被濫用或被異化為少數人謀利的工具，就必須以公開性為原則，建立起有效的權力配置和監督制約機制，使各項權力處于一種相互制衡狀態。國家治理就是通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛國家利益，維護人民權益，保持社會穩定，實現科學發展。在這一過程中，國家審計通過依法履行職責，對權力運行進行監督和制約，發揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，推動實現國家良好治理。

人民通過法律，把權力、責任賦予和委托給人民意志的代表——國家，國家再用法律形式把這些權力和責任分解給代表國家在某個方面行使權力、履行責任的公共權力機關。其中，對公共資源、公共財政、公有資產等的配置、管理、使用的權力和責任，賦予和委托給了某些公共權力機構及其權力人。對于這些權力行使得如何、責任履行得如何，國家又通過法律授權由專門的機關對其進行監督，這個專門機關進行的監督就是國家審計。所以，在國家治理中，審計實質上是國家依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是國家治理的重要組織部分。

（一）從歷史發展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分。長期以來，我們有兩種認識，一是認為審計產生于會計又監督會計，從單一或狹隘的技術層面看，這是對的；二是認為審計是民主法治的產物和推動民主法治的工具，從現代國家審計的單項功能看，也是完全正確的。但從審計產生、發展的深層動因看，兩種認識又有值得商榷的地方。例如對于資源環境審計、績效審計、領導干部經濟責任審計等等，又如何能看作是審計或監督會計呢？在中國古代西周，在西方封建君主制時期，談不上有真正意義上的民主和法治，但是卻都有審計！所以，從深層次原因看，國家審計的產生和發展源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內在規律不斷演進，其目標、任務、重點和方式，都隨著國家治理的目標、任務、重點和方式的轉變而轉變，始終在國家治理中發揮著不可替代的作用。我國古代國家審計的最高目標是維護皇權，強化中央集權的專制統治，保證中央有關政治、經濟、軍事和文化等方面律令暢通。西周設置宰夫“掌治朝之法”，其考核、監督百官的職能已十分明確。之后審計與對官吏治績的考核，與行政監察之間的結合日益緊密，明清時期形成了融監察、審計于一體的比較嚴密的監督體系。歐美各國的國家審計也殊途同歸：盡管在體制上各有特色，但都通過獨立、主動地行使監督職權，在促進國家競爭力不斷增強、民眾福利不斷改進、經濟社會持續穩定發展等方面發揮著獨特作用，成為國家治理的重要方面。所以，世界上絕大多數國家都將國家審計寫入了憲法，確立了其在國家基本政治制度中的憲法地位。

中外審計發展的歷史反復證明，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在國家治理中有著重要的地位和作用。新中國國家審計經過近30年的發展，逐步明確了通過發揮審計“免疫系統”功能，把“推進法治，維護民生，推動改革，促進發展”作為出發點和立足點，實現維護人民群眾的根本利益的目標，從而清晰地確立了其在國家治理中的定位。保障國家安全和實現社會穩定，要求國家審計關注國家安全問題；維持國家內部秩序和實現依法治理，要求國家審計履行用權力制約權力、維護法律秩序尊嚴的神圣職責；實現國家和社會科學發展，要求國家審計不斷地為國家治理的完善和改進發揮建設性作用；國家治理的順利運轉和公民民主權利的實現，要求國家審計為公民參政議政提供真實可靠的信息，并督促政府明確責任、落實責任。中國審計署上述觀點得到了世界審計組織的廣泛認可和贊同，而且體現在《世界審計組織戰略規劃（2011—2016）》中，明確要求各國最高審計機關在堅定反腐、加強問責、促進透明、強化良治方面不斷努力，以展示各國最高審計機關在國家治理中的重要作用。

（二）從政治制度設計看，國家審計是國家治理系統中的監督控制系統。在國家治理的過程中，需要不同的機構分別擔負起決策、執行和監督控制的職責，從而形成相互聯系、相互作用和相互依賴的決策系統、執行系統和監督控制系統。其中決策系統的主要功能是圍繞國家治理目標進行信息的分析和處理，制定可行性方案并進行評估，在此基礎上確認決策事項和決策目標，對方案進行選優和決斷，對整個決策過程進行協調和控制，并形成最終決策。執行系統的主要功能是準確無誤地執行決策，實現決策的目標和任務。監督控制系統的主要功能是監督執行系統對決策的執行情況，并將對決策執行情況的評估反饋給決策系統，推動決策系統及時修正決策，同時根據決策執行情況實施獎懲措施，進行區別激勵。國家審計是國家治理系統中內生的監督控制系統之一，通過依法用權力制約權力，服務于國家治理的決策系統，對國家治理的執行系統實施監督和約束。

哈羅德·孔茨認為，控制就是按照計劃標準衡量計劃的完成情況并糾正計劃執行中的偏差，以確保計劃目標的實現。依據我國憲法和審計法的規定，國家審計機關通過對各級政府及其各部門的財政收支、金融機構和企業等市場主體的財務收支的監督，促進政府各項重大決策貫徹落實，并服務于各級人大對本級預算執行及其他財政收支的監督。同時，審計機關向社會公布審計結果，充分保障社會公眾的知情權和參與權，引導和調動公眾對政府部門和有關市場主體實施有效的社會監督。在我國現行制度下，國家審計機關還直接為執政黨服務，接受有關部門委托，對黨政領導干部和國有企業領導人員進行經濟責任審計，促進其守法守紀守規盡責。

（三）從審計運行機制來看，國家審計有效發揮“免疫系統”功能，對改善國家治理具有重要意義。雖然各國在不同歷史時期，其國家治理的目標、模式、手段和方法不同，但是實現良好的治理，即實現善治或者善政，是各個國家的共同追求。一般來說，善治包括合法、法治、透明、責任、回應、有效、參與、穩定、廉潔和公正等特征，將這些特征歸納起來，廣泛認可的良好國家治理的主要標準：一是有效維護國家安全，對外維護主權和對內維持政局穩定；二是有效制約權力運行和建立問責機制，遏制權力腐敗；三是有效維護法律和社會秩序，保障公平正義；四是促進科學發展、擺脫貧困和增進福利。無論國家治理模式和最高審計機關的隸屬關系如何，國家審計通過有效制約權力，充分發揮“免疫系統”的預防、揭示和抵御功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實，進而在改善國家治理、實現科學發展等方面發揮著積極作用。

隨著審計的發展進程，國家審計介入國家治理的范圍不斷擴大，產生的作用也日益明顯。現代各國國家審計的實踐，其視野早已超越了財政財務收支的范圍，而是以查核相關資料為主要手段，以監督財政財務收支及其相關經濟活動的真實、合法和效益情況為主要內容，以審計查實的數據和事實為依據，順延著財政財務收支的線索，將重點放在對國家經濟社會運行狀況進行獨立的監督和評估上，放在公共權力機構行使權力的效率、效果和效益上，放在有關機構和個人履行職責的守法守紀守規盡責上，其目的是維護國家經濟安全、推進民主法治、促進廉政建設、保障科學發展和人民利益。這些年來，我國審計機關著眼于經濟社會發展大局，圍繞黨和政府的中心工作，依法對相關財政財務收支開展審計監督，審計關注的內容從財政財務收支逐步擴展到與財政財務收支相關的各項經濟社會管理活動，涉及公共財政體制的建立完善問題，國有金融機構和國有企業經營管理問題，重大基礎設施投資績效問題，教育醫療、住房和社會保障等民生問題，資源環境和生態保護問題，以及影響經濟社會安全等方面的問題。在審計過程中，國家審計作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，始終立足建設性、堅持批判性，立足服務、堅持監督，立足宏觀全面、堅持微觀查處，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性。這些既是審計理念不斷創新的結果，也是審計在實踐發展基礎上形成的基本特征。

（四）從增強治理績效來看，國家審計通過發現并促進問題整改，保障各項治理措施落到實處。按照“全面審計、突出重點”的要求，國家審計機關對黨和政府各項重大決策的落實情況主動進行監督，不斷加強對重大投資項目及各項民生專項資金的審計，不斷加強對土地礦產等各項國有資源和環境生態保護情況的審計，不斷加強對國有及國有控股企業的審計，及時發現和反映各項政策措施貫徹執行情況和存在的問題，嚴格依法進行糾正和處理，強化問責和責任追究機制，排除經濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。

同時，國家審計通過深入揭示體制、機制和制度性問題，推動進一步深化改革。漸進性的改革總體思路，意味著現行經濟社會管理體制、運行機制和相關制度必須不斷與時俱進地改革完善。國家審計以其獨立超然的地位，沒有既得利益的羈絆，在審計查出各類問題的基礎上，開展從現象到本質、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，并提出改革體制、健全法制、完善制度、規范機制、強化管理、防范風險的建議，促進提高經濟社會運行質量和績效，推動經濟社會全面協調可持續發展。由此累積的結果，必將推進經濟社會制度的不斷完善。

當前，實現國家良好治理、維護國家安全是各國人民共同的要求和愿望。國家審計作為依法用權力制約權力的控制方式、控制行為和控制制度的集合，具備預防、揭示和抵御等功能，是國家治理這個大系統中內生的“免疫系統”。從國家治理的角度看待國家審計，就為進一步深化對國家審計本質特征的認識、準確把握國家審計發展規律和推動國家審計科學發展，提供了更寬廣的視野和平臺。

二、國家審計對完善國家治理具有重要作用

實現國家的良治是國家發展的客觀需要。當今世界，無論各個國家國體和政體如何不同，國家審計都是作為國家基本政治制度的重要組成部分，通過發揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，在不斷完善國家治理，進而實現國家的可持續發展等方面發揮著積極作用。

（一）國家審計是監督制約權力運行的重要措施。

權力的配置與制約是現代國家政治制度設計的基本要素，也是確立國家政治制度的重要原則。一個國家要實現對各項公共事務的有效控制、管理和服務，首先應做到的就是用權力制約權力，防止濫用權力現象的發生。當權力得不到有效的控制和制約時，國家也就沒有了應共同遵循的價值標準、道德體系和法律依據，國家政權也必將走向滅亡。

國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權力，通過執行法定的監督、揭示和評價等職能，將政府機構和官員的權力約束在人民對其授權的范圍之內，并將政府機構和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監督，讓權力在監督下運行，讓權力與責任相匹配。如，英國議會于1866年以法案形式明確，政府的一切收支應由代表議會、獨立于政府之外的主計審計長實施審查，主計審計長由英王任命，但只有經過議會兩院的一致同意，才能令其辭退。美國在2003年6月發布政府審計準則時稱，公共資源使用的責任觀念是國家管理程序的關鍵，是健康民主制度最基本的要素。

多年以來，中國國家審計圍繞加強對權力運行的監督制約，加強對政府部門和工作人員權力行使情況的審計監督，尤其是加大對領導干部經濟責任審計的力度，為監督和考核各級政府官員提供了重要依據，監督手段也更加有效。十幾年來，共對43萬多名領導干部進行了經濟責任審計，使一大批正確履行經濟責任、工作實績突出的領導干部，在審計后得到肯定、表揚和提拔使用；一些被誣告的領導干部，通過審計使問題得到了澄清；也有一批領導干部因審計結果認定未能正確行使權力而依法受到免職、降職等處理。

（二）國家審計是推進民主法治的重要途徑。

民主最早可以追溯到古希臘，其字面意思是“人民的統治”。在現代憲政理論中，民主是指政治事務中最基本的權利應屬于人民，從民主的發展史來看，民主理念要在國家治理中得到實現，離不開法治。法治也是一個由來已久的觀念。西方歷史上的法治觀念源于梭倫變法，至亞里斯多德時已經基本理論化，其核心是以“法的統治”為特征的國家治理方式。有學者指出，法治將民主制度化、法律化，為民主創造可操作的、穩定的運行和發展空間，把民主容易偏向激情的特性引導到理性的軌道；民主為法治注入新的內容和動力，使法治為保護人權、自由和促進人的幸福生活服務。所以，民主與法治的最終目標是一致的，都是國家治理在政治制度上的優化選擇，并在長期實踐中逐步得到統一。

在現代社會中，政府接受人民的委托進行國家治理，而國家審計的制度安排則是為了確保政府有效履行這種公共受托責任。現代國家審計適應民主政治的要求，緊跟政府責任的深化而不斷拓展審計領域，深化監督內容，將審計內容由財政財務收支的真實合法性，逐步擴展到政府活動的經濟性、效率性和效果性，再擴展到國家治理的安全性、可持續性和公平性等，以審計成果來滿足人民群眾對政府履行職權、承擔責任的監督要求，揭露嚴重破壞法律和秩序尊嚴的行為，并促使破壞者受到嚴厲的懲罰。例如，美國審計署認為政府責任是國家治理的關鍵，目前其大部分工作是項目評估和政策分析，不僅關注聯邦資金是否適當使用，而且注重評價聯邦項目和政策是否達到了預定的目標，以滿足社會監督的需要。

幾十年來，我國審計機關堅持依法審計，通過揭示和反映體制、機制、制度方面的問題，維護和推動完善民主法治，在建設社會主義法治國家中發揮了積極作用。一是不斷推動審計法制建設。1994年審計法正式頒布，并陸續頒布了38個審計規范以及20多個審計準則；2006年審計法修訂后，國務院修訂了審計法實施條例，中辦、國辦下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，審計署制發了國家審計準則，審計法規制度更加完善，形成了以憲法為依據、以審計法及其實施條例為核心內容、以審計準則為工作標準的法律規范體系，不僅實現了審計工作有法可依，也豐富完善了社會主義國家法規制度體系，推動了依法治國方略實施。二是促進政府部門依法理財、依法行政。近年來，審計重點逐步從預算資金的收入環節，向規范支出和提高財政資金使用效益方面拓展，逐步實現了從簡單的查錯糾弊向促進規范預算行為、提高財政管理水平，為加強宏觀經濟管理和深化財政體制改革服務的轉變，有效促進政府部門依法行政。三是健全審計結果公告和信息發布制度。著眼于深化黨務政務公開，推進民主管理、民主監督，在依法公開審計結果、審計計劃的同時，組織媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、監督政府部門財政收支活動提供了重要渠道。近年來，各級審計機關制定關于審計信息公開的制度1300多項，向社會發布審計結果公告1.8萬多篇。

（三）國家審計是加強反腐倡廉的有力工具。

腐敗就是運用公共權力謀取私人利益，意味著公共權力的異化，是國家治理中最嚴重的威脅之一。推進反腐倡廉建設，是國家審計作為國家治理“免疫系統”必須發揮的作用，是由國家審計的內生性所決定的，它不以審計人員的意志為轉移，也不是某個時段、某個國家審計機關的特殊任務，是所有國家審計機關都不能回避的重要職責。其原因很多，但主要的不外乎三條：一是大多數腐敗和舞弊，最終都要落到錢上，而審計工作始終緊盯國家財富，最有條件發現國家財富被直接侵吞或間接侵占；二是國家審計具有獨立性，與被審計單位和被審計對象之間沒有利益沖突和利害關系，能夠客觀公正而又敏銳地揭示問題；三是國家審計是經常性的監督制度，覆蓋所有財政資金和政府機構，能夠及時、有效地發現和揭露大案要案線索。

世界各國最高審計機關非常重視發揮審計在反腐倡廉方面的作用。如美國審計署曾針對時任副總統切尼的舞弊嫌疑展開專項審計，揭露了美國政府高官和企業相互勾結的真相；歐盟審計院和英國審計署都對議員虛報費用、騙取補貼等腐敗行為予以徹查；法國媒體高度關注法國審計法院披露的總統府開支合規性問題；韓國監查院則始終高度關注高官的舞弊問題。

長期以來，中國國家審計始終把查處重大違法違紀案件、促進反腐倡廉建設作為重要職責，切實突出對財政資金的管理、分配和使用，工程建設中的預決算、招投標和物資采購，土地出讓和置換，國有資源、礦產資源開采和受讓，金融機構的貸款發放、票據貼現和保險理賠，國有企業的對外投資、資產處置和執行“三重一大”制度等方面的審計監督，并與公安、檢察、監察等有關部門建立協調配合機制，加強與這些部門的溝通配合，使發現的重大違法違規問題得到及時處理。十多年來，全國審計機關向司法機關和紀檢監察部門移送案件3.8萬多件。這些案件的查處和公開曝光，為國家挽回了大量經濟損失，有力地推動了反腐倡廉建設。

（四）國家審計是維護國家安全的重要保障。

維護國家安全，始終是國家治理的首要任務，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責。國家審計作為國家治理的重要組成部分，自成立之日起，就依法獨立履行審計監督職責，密切關注國家安全，并為之做出特有貢獻。首先，國家審計能夠為國家治理提供及時、客觀、可靠的信息，從而為評估國家實力、維護國家安全提供科學的決策參考。這次地方政府性債務審計就是很好的事例。其次，國家審計注重揭示和反映經濟社會運行中的薄弱環節和風險，能夠敏銳地感知風險、發現影響國家安全的問題。國家審計在這個方面的獨特作用有目共睹。第三，國家審計的獨立性，保障其能夠如實揭露發現的問題，提出審計建議和意見，促進整改，不斷規范和制約權力運行、維護和改善經濟社會秩序，最大程度地維護國家安全。

長期以來，美國審計署在維護國家安全方面做出了許多努力。2000年以來，美國審計署關于國土安全、國際事務和國防類的審計報告共有1013份，占同期審計報告總量28%。2010年，中國審計署發布新的國家審計準則，進一步明確了維護國家安全是國家審計的目標。新準則第六條明確指出，“審計機關的主要工作目標是通過監督被審計單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，維護國家經濟安全，推進民主法治，促進廉政建設，保障國家經濟和社會健康發展。”新準則對國家審計目標的詮釋源于審計法，又更加明確。近年來，中國國家審計機關一直將維護國家安全作為審計工作的一項重大任務，重點關注了財政金融運行、能源及戰略資源、國家信息、地方政府性債務、金融機構內部治理和監管、國有資產安全和中小企業經營風險、資源和環境保護等領域，及時分析和反映經濟社會運行中的薄弱環節和潛在風險，為維護國家經濟安全提供了可靠的信息。

（五）國家審計是推動深化改革的重要力量。

變是永恒的，不變是相對的。今天，國家治理面臨的一個巨大挑戰就是在全球競爭的平臺之上，如何持續改進和改革，以應對資源配置的全球化。國家審計針對發現的問題，揭示體制性障礙、機制性缺陷和制度方面存在的漏洞，充分發揮審計建設性作用，持續推動國家各個領域的改革，取得國家間競爭的優勢。這既是法律賦予國家審計的責任，又是國家審計服務國家治理的重要途徑。

很多國家賦予國家審計機關不是簡單的披露權，而是包含建議在內的報告權。這種報告權，也就是國家審計機關針對審計發現的問題，有權而且必須提出改革和完善的審計建議，而這一建設性作用的最終目標，就是推動國家治理的持續改革。各國審計機關在發揮審計建設性作用、推動改革方面進行了有益嘗試。如1714年，普魯士最高會計署開展業務期間，德國的審計監督已經從單純的憑證和賬目審計發展到了提供政治咨詢；又如1761年，奧地利審計法院的前身會計署成立，在其主要任務中，除了發現會計賬目的差錯、指出不足之外，還明確了實施預防性控制，即在女王做出決策之前，對懸而未決的經濟事項表達意見等內容。1967年，美國國會發出了第一個要求審計署對項目效果進行評估的要求；1969年，美國政府經營委員會就美國審計署作為國會信息來源的潛在能力進行了廣泛討論，得出了“如果審計署集中力量進行項目效果評估、審查經濟活動和提供新的建議，其工作將會更有意義、更為有用”的結論。“為什么要到審計署工作？因為我們說的時候，別人都在聽！審計署處于政府決策的震中！”這是美國審計署網站上招攬人才的宣傳詞，體現出了美國審計署對自己建設性作用和地位的理解或期盼。

在推進社會主義制度不斷發展完善的過程中，中國國家審計發揮了積極的促進和保障作用，全國各級審計機關圍繞建立和完善市場經濟體制，從財政財務收支審計入手，以責任履行和責任追究為重點，將常規審計和績效審計融為一體，加強對現行法規法律執行情況的監督檢查，認真查找政策、制度和管理中的問題和漏洞，從體制、機制、制度層面提出解決現實中存在問題的辦法和措施，有力地保障了各項改革的順利進行，在建立有利于科學發展的體制、機制、制度方面發揮了積極的促進作用。2006年以來，全國審計機關共提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報70多萬篇，提出審計建議102萬多條，促進相關部門單位建立健全規章制度2.8萬項。

（六）國家審計是維護民生的有效手段。

民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現，又在相當程度上決定了國家治理的政治方向，也關系到國家治理的公信力。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。

針對近年的審計工作，美國審計署提出過四個戰略目標，包括應對美國人民福利和財政安全方面面臨的挑戰、應對全球一體化的挑戰和安全威脅、推動聯邦政府轉變職能和迎接21世紀挑戰、使美國審計署價值最大化。美國審計署的八大審計關注領域中就有三項直接和民生相關，一是變革中的美國經濟，二是美國人口的老齡化和多樣化，三是美國人民的生活質量問題。由此可見民生問題被關注的普遍性。

多年來，中國國家審計機關把維護人民群眾利益作為根本目標，致力于促進經濟社會和諧可持續發展，在推動保障和改善民生、建設資源節約型及環境友好型社會等方面發揮建設性作用。在審計中，始終把監督檢查國家關于民生和資源環境保護政策措施的貫徹落實情況作為重要內容，高度關注涉及人民群眾切身利益的問題，關注涉及“三農”、城市低收入群眾以及教育、醫療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理。“十一五”時期，全國審計民生及資源環保類項目和單位13萬個，通過上繳財政、促進滯留或截留資金撥付到位等方式，為國家增收節支1107億元，促進了各項惠民及環保政策措施和資金落實到位。

三、進一步加強審計監督，更好地推動和服務國家治理

為推動社會進步、實現國家良治，國家治理的任務和重點在不斷變化，賦予國家審計新內涵、新任務。當前，形勢的發展和要求體現在以下三個方面：

第一，國家治理的大環境發生了變化，審計工作需要主動適應。一是經濟社會發展深度變革。中國改革開放30多年間，我國經濟社會發展的重心是促進經濟快速發展，奠定國民經濟發展的物質基礎；體制改革的重心是建立和完善社會主義市場經濟體制，建立起適應經濟發展的市場和制度基礎。下一個30年的經濟社會發展目標，是要全面建設小康社會、走向共同富裕，發展的重心將轉移到加強社會管理，構建和諧社會，促進經濟社會全面協調可持續發展上來，體制改革的重點將放在促進經濟發展方式轉變、構建和諧社會及其相關領域。在這一特殊時期，一系列制度、體制、規則、程序和方式也將相應發生變化，要求審計工作必須應勢而變，從主要關注經濟發展到更加關注社會發展、民生改善和可持續發展。二是民主法治進程加快。人民政治參與的積極性不斷提高，權利意識越來越強，利益訴求越來越具體，人民監督與輿論監督成為依法行政、依法治國的重要推動力量。審計法規制度的不斷健全，使審計工作過程、結果處在嚴格的法律約束和社會公眾監督之下，對審計的規范化程度和質量要求越來越高。審計監督既要揭示面臨的突出問題，又要推進建立有利于科學發展體制機制，對審計工作層次和深度的要求也越來越高。三是信息化成為發展趨勢。隨著審計對象信息化水平的不斷提高和換代升級，審計機關也需要不斷研究應用新方法、新技術，不斷調整和改進信息技術在審計實施中的應用，對審計技術方法創新的要求越來越高。

第二，國家治理的著力點發生了變化，審計工作需要主動跟進。一是轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展，要求審計機關關注中央宏觀調控政策的落實情況和實施效果，關注經濟發展的質量和效益，關注經濟結構的戰略性調整情況和效果，關注政府重大投資項目的建設過程和績效狀況，關注資源和環境保護、自主創新情況，關注國家經濟安全問題，為黨和政府科學決策提供及時、可靠的信息。二是加強以維護社會秩序、保障人民安居樂業、促進社會和諧為重點的社會管理，要求審計機關關注涉及民生的政策措施落實情況，關注民生資金的管理和使用情況，促進完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業和社會保障體系建設，提高社會管理的質量和水平。三是加快民主法治進程和建設法治政府、責任政府、透明政府、效能政府、服務型政府，要求審計機關加強對權力運行的監督和制約，關注政府部門及工作人員責任履行情況，關注依法理財、依法行政的落實和績效狀況，堅決懲治和預防腐敗，促進各級政府不斷提高公信力和管理水平。四是世界多極化、經濟全球化的發展趨勢，要求審計機關關注國家利用外資情況和對外開放情況，關注境外資產和投資的效益和安全情況，并認真履行聯合國審計委員會委員相關職責，積極開展境外審計，在推動全球治理和區域合作中發揮積極作用。

第三，國家治理對審計的需求發生了變化，審計工作需要主動加壓。一是黨委政府對審計效能的要求更高了。各級黨委、政府希望審計工作在推動制度創新、機制轉變、政令暢通方面發揮更大作用，客觀上要求我們必須認真研究黨委、政府的需求，緊緊圍繞黨委、政府的工作中心開展審計、選擇項目，提供有價值的審計報告、審計信息和審計建議，更好地為黨委、政府決策服務。二是社會公眾對審計效果的要求更高了。社會公眾希望審計機關既要勇于碰硬，敢于揭露違法違規事實，嚴肅查處大案要案，更要分析原因，提出深化改革、完善法治、強化管理的建議，并及時把審計結果和整改情況向社會公開，對審計效果的關注，已經成為社會公眾一種常態化的需求，要求審計機關必須狠抓審計質量，提升審計工作的管理水平，出更多更好的成果。三是審計對象對審計效益的要求更高了。經過多年的發展，大多數被審計單位對審計工作是認可和接受的，也是支持的，希望審計公平、公正和發揮建設性作用，推動被審計單位更好發展。這就要求審計機關要在關注真實、合規的基礎上，更加關注效益情況，并提出切實有效的審計建議，促進科學發展。

面對新形勢、新任務和新要求，審計工作必須不斷總結經驗、尋找差距，不斷調整和校正發展路徑，通過理念創新、機制創新、方式創新和管理創新，不斷適應有效服務國家治理的需要，推動國家治理的完善和改進。

（一）要進一步解放思想，牢固樹立科學審計理念。思想是行動的先導。服務國家治理，首先要明確國家審計的定位和努力方向，回答好為誰審計、為什么審計、怎么審計和靠什么審計等問題。一是要把維護群眾利益作為審計的最終目標，解決好“為誰審計”問題。人民是國家的主人，國家治理的最終成效要體現在維護人民根本利益上。審計機關的權力是體現人民意志的法律所賦予的，審計工作的成果最終要由人民群眾來評判，審計工作的最終目標就是維護人民群眾的根本利益。二是要把維護國家安全作為審計的首要任務，解決好“為什么審計”問題。審計工作要把維護國家安全作為重中之重。要加強對財政、金融、國有企業的監督，推動建立公共財政體制，防范金融風險，維護經濟安全；加強對權力的制約，推動行政問責，推進民主法治建設，維護政治安全；加強民生審計，促進惠民政策落實，維護群眾利益，保持社會穩定，維護民生安全；加強資源環境審計，促進資源節約型、環境友好型社會建設，維護生態環境安全。三是要把發揮“免疫系統”功能作為審計的著力點，解決好“怎么審計”問題。從強化審計的預防、揭示和抵御功能出發，努力培養預防的、動態的、宏觀的和建設性的審計觀念，始終堅持“兩手抓”，在嚴肅揭露和查處重大違法違規問題的同時，更加注重治本，著力分析和查找體制性障礙、機制性缺陷和管理漏洞，促進健全體制、完善機制、規范管理，從根本上提高經濟社會肌體的“免疫力”。四是要把信息化作為審計的重要手段，解決好“靠什么審計”問題。在信息化已經成為社會和經濟活動中重要的工作方式、生活方式和管理手段的情況下，不加強信息化建設，就有失去審計資格的可能。從一定意義上講，中國審計的出路在信息化，信息化的關鍵在于數字化。在審計工作中，必須用數字化帶動信息化，用信息化推動審計技術方法創新，增強在信息化環境下查錯糾弊、打擊犯罪、規范管理的能力。

（二）要進一步突出重點，在更高層次上發揮審計監督作用。國家治理涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，關系到體制機制創新、反腐倡廉建設等各個方面。國家審計要緊緊圍繞國家治理的各項任務，在更寬領域、更高層面發揮更大作用。一是要服務科學發展，緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計，促進各項決策部署落實到位；加強對重大政府投資項目和重特大突發公共事件的跟蹤審計，促進結構調整和優化；加強對科技和自主創新投入的審計監督，促進科技成果向現實生產力轉化；加強對節能減排和生態環境保護的審計監督，促進生態文明建設；加大對經濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度，維護國家經濟安全，在推動經濟發展方式轉變、服務科學發展中發揮更大作用。二是要促進改善民生。改善民生，是加強和創新社會管理的需要。審計工作要更多地關注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把關系到民眾生計、生產、生活的內容納入審計視野之中，繼續加大對財政投入較多、資產額度較大、關系國計民生的重點領域、部門、資金和項目的審計力度，加大對扶貧資金、社保資金、環保資金等專項資金的審計力度，促進公共資源、公共資產、公共服務公平合理分配，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。三是要推進法治建設。要通過對政府部門財政、財務收支情況的審計，揭示法治不健全、有法不依等問題，揭露和查處違法亂紀行為，促進強化對權力運行的制約和監督，促進法律得到嚴格執行，推進責任追究機制的建立健全和民主法治建設。四是要推動深化改革。各項審計工作都要以促進規范管理和深化改革為目標，積極提出深化改革、完善制度的審計建議，并促進改革措施的落實。五是要促進反腐倡廉。認真研究和分析腐敗案件發生的特點和規律，準確判斷腐敗現象易發多發的重點領域、重點部位和重點環節，及時揭示和查處重大侵害群眾切身利益問題、重大違背國家政策問題、重大鋪張浪費和損失浪費問題以及濫用職權、貪污受賄、失職瀆職、商業賄賂等案件，進一步規范和監督權力運行，深入推進反腐倡廉建設。

（三）要進一步改進方式，不斷提升服務國家治理的水平和績效。服務國家治理，首先要努力提高服務水平，不斷探索和創新審計方法和途徑，推動傳統審計向現代審計轉變。一是努力培養戰略思維、辯證思維、開放思維和創新思維，謀劃審計工作發展的新思路。圍繞主題和主線，從促進經濟社會科學發展的高度謀劃審計工作，不斷提高科學判斷能力、監督保障能力、建言獻策能力和促進發展能力，更加積極、主動和有效地發揮審計的“免疫系統”功能。二是以加強計劃管理為先導，切實做到圍繞中心、服務大局，把握審計工作發展的新方向。在當前及今后一段時間，在審計計劃的編制中要落實中央加強和改善宏觀調控、加快經濟結構戰略性調整、完善基本公共服務、創新社會管理機制、加大改革攻堅力度、拓展國際經濟合作空間等中心任務，并根據不斷發展變化的形勢要求，適時確定、調整和下達審計任務，切實增強審計工作的靈活性和適應性。三是以改進組織方式為保障，積極做好審計資源整合，構建審計工作發展的新格局。要在結合上下功夫，將專項審計、預算執行審計和經濟責任審計等不同領域的審計項目有機結合起來，推進審計成果的全方位、多角度運用。要積極探索多專業融合、多視角分析的組織方式，不能單純地就賬查賬、就事論事。要加強審計資源的整合，采取整合分工、上下聯動、重點攻關的方式，集中力量打“攻堅戰”。四是以保證審計質量為核心，督促審計發現問題的整改，取得審計工作發展的新成效。將督促整改作為審計的一個重要環節抓好抓實，發現一個問題，就推動解決一個問題，一步一步踏踏實實地促進解決經濟發展方式轉變中的矛盾和困難。要更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規范管理，從源頭杜絕問題的發生，切實提高審計監督效果。五是以深化政務公開為基礎，加大審計結果公告力度，形成審計工作發展的新局面。要在不涉及國家安全和秘密的前提下，加大審計結果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監督之下。通過公民的參與和監督，使其更多地了解政府管理者對公民責任的履行情況，了解其是否真正代表民意來開展工作，從而促進提升政府治理水平。六是進一步改進審計機關內部治理水平，提高依法審計能力，打牢審計工作發展的堅實基礎。審計能力直接關系到國家審計在國家治理中發揮作用。《黃帝內經》講：上工治未病，治其未生，治其未成，治其未發，治其未傳，治其未復。所以，要未病先防、既病防變、已病早治、瘥病防復。良好的國家治理，就是要使國家這個系統健康運行，作為國家治理內生“免疫系統”的國家審計，要充分發揮其作用，就要不斷提高能力，努力成為“上工”。當前，要在審計隊伍中著力提升“五種能力”：第一，提高學習實踐能力，堅持把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，不斷提高審計隊伍的實戰能力，努力培養查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手。第二，提高依法辦事能力，按照法律規定的職責、權限和程序公正執法，嚴格審計處理處罰，堅持用科學發展的觀點對待審計發現的問題，實事求是、客觀公正地做出處理和判斷，杜絕工作中的隨意性。第三，提高科學管理能力，用科學的理念、科學的制度、科學的方法和手段來實施審計管理，將目標、責任、考核監督貫穿于業務管理制度、質量控制制度、資產管理制度、人事管理制度等制度體系中，并實現其協調運作，提高管理的科學化、規范化水平。第四，提高開拓創新能力，更加自覺、更加堅定地堅持解放思想、與時俱進，加強審計理論研究和工作創新，不斷用新的思路謀劃審計發展，用新的舉措完善審計制度，用新的方法推進審計實施，用創新的思維和辦法應對、解決審計工作出現的新情況、新問題，推動審計工作理念創新、思路創新、理論創新、機制創新和方法創新。第五，提高拒腐防變能力，要把廉政建設作為審計工作的“生命線”，把廉政紀律作為審計工作的“高壓線”，嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定，依法有效履行審計監督職責。

各位理事、各位代表，以上是個人幾點不成熟的想法，歡迎大家批評指正。謝謝大家！

第四篇：劉家九義校健康教育工作計劃

健康教育工作計劃

認真貫徹執行《學校衛生工作條例》，全面貫徹黨的教育方針，努力推進健康教育工作的發展，增強學生健康意識，提高學生健康水平。培養學生健康心理和百折不撓的意志品質。本，我校健康教育工作緊緊圍繞市疾控下達學校健康教育目標任務，開展扎實有效的健康教育工作。

一、指導思想

以提高師生健康素質為目標，結合學校實際情況，堅持樹立“以人為本”、“健康”、“安全第一”的指導思想，注重預防為主，標本兼治，綜合治理的原則。以干預和控制影響師生健康的危險因素、規范公共衛生行為、倡導文明健康生活方式為重點，以開展各種健康促進活動為載體，努力促進校園健康、環境健康、人群健康，實現學校全面協調發展。

二、工作目標

1．積極創建江蘇省健康教育促進學校。認真落實健康促進學校考核評估細則的各項要求。在組織發展、政策保障、物質環境、社會健康環境、社會關系、個人健康技能、健康服務等各方面達標，力爭辦出特色。

2．樹起健康意識，把健康教育課放在重要地位，建立正確的健康觀念，培養學生良好的衛生行為，健康的生活方式。

3．創建健康的校園環境，努力做到整潔、優美、安全、愉快和富有教育性。

三、工作措施

１．加強組織建設，提高健康管理水平

認真貫徹關于加強愛國衛生工作的批示，組織學校有關人員認真學習《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》，充分認識搞好學校環境衛生和個人衛生的重要性和必要性，明確學校是社會精神文明建設的重要陣地，只有搞好環境衛生和個人衛生，才能創設良好的育人環境，使學生健康地成長。

積極調動學校建立各班衛生工作制度，重點對學生青春期生理及心理健康教育，擴大宣傳力度，建設文明健康校園。

２．加強組織管理，充分發揮健康教育人員作用

健教人員組織開展健康教育課，已成為學校重要的一部分。也是宣傳健康知識的主要渠道，通過學生把健康知識帶給每個家庭，形成良好效益。學校積極開展健康教育課，開展心理課，開展健康教育，主動要求增加健康教育活動，并按照上級標準有專職教師授課，以提高健康知識掌握程度為目標，能夠把上課、宣傳、活動等內容融為一體。做到學生有教材，有筆記，有年終考核成績。另一方面使學生能夠身心健康，減輕學習壓力。使健康教育多層次、渠道廣、領域寬，成為建設“健康校園”必不可缺一部分。

３.加強環境衛生，創設良好的育人環境

響應號召，積極開展綠化、凈化、美化學校環境。積極開展全國愛國衛生活動，推進學校的整體衛生水平。努力創設整潔、文明、優美的學習環境，陶冶師生的情操。督促學校每周進行集體打掃衛生。

4．加強健康教育，提高健教質量

每年因氣候，季節，危險因素等變化都會有突發傳染病危害每個兒童，青少年，對此要加強學校預防傳染病宣傳防治工作。加強預防接種意識，確保學生健康。

(1)定期檢查學校黑板報、畫廊，宣傳衛生保健知識，做到有檢查有記錄。(2)每學年為各學校開展衛生知識講課，傳授季節性、流行性疾病，突發性疾病等健康防治知識。

（3）積極進行吸煙危害身體健康和利用5月20日“學生營養日”進行健康教育工作。

5．認真做好學生體質監測工作及統計工作

每年的體質監測工作與上半年完成，根據有關部門規定，學校應做好體質監測（即體檢）提前準備工作，要求班主任做好學生體檢思想準備工作及通知工作，讓大家了解體檢的重要意義，配合醫生順利完成體檢工作。體檢結束后做好體檢結果統計工作，及時準確上報相關表格。

6．積極開展學生常見病防治工作，增強學生體質。在此項工作中，本中心始終堅持“預防為主，治療為輔，”積極開展“六病” 防治工作，一預防齲齒、沙眼、近視為重點。主要開展工作:

(1)關于預防齲齒教育學生從小養成早晚刷牙，飯后漱口，睡前不吃零食的良好習慣，定期檢查口腔和牙齒，確保齲齒早發現早治療。

(2)對于預防沙眼工作中，教育學生注意用眼衛生不與別人共用一條毛巾，要經常殺菌消毒。不要用手揉搓眼睛，如果發現沙眼要及時治療。特別要發現一人患病全家預防，有效制止疾病人與人直接傳播及蔓延。

(3)教育學生從小養成良好衛生習慣，認真做眼保健操。做好眼保健操質量監督檢查工作，提高學生做操質量。做好視力檢查和防近工作，嚴格控制近視率。

(4)督促學校對有疾病的學生及時通知家長帶學生到醫院確診并將資料反饋給學校，督促學校將及時通知體育教師，注意學生運動負荷，防止意外事故的發生。

7．繼續加強學生疾病的巡視工作和相關疫情登記報告

督促學校衛生老師，加強對學生因病缺課的統計檢疫工作，以利學生常見病及傳染病的動態觀察，發現疾病做到早發現，早治療，提高學生出勤率。認真做好學校治療收集匯總工作，及時上報疾控中心。

第五篇：自治區領導會見了國家審計署審計長劉家義

北京專電（記者黎攀）3月6日，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨，自治區主席馬飚在北京會見了國家審計署審計長劉家義。

郭聲琨說，長期以來，審計署對廣西經濟社會發展和審計工作給予了精心指導和大力支持，不但針對廣西審計項目中存在的問題提出了很多很好的整改意見和建議，還在促進調整經濟結構、改善民生，加強社會管理，建設法治政府、陽光政府、廉潔政府等方面給予了廣西大力支持和幫助。特別是2009年劉家義審計長到廣西考察調研工作時，對加快百色鋁產業發展向國務院提出了很有分量的意見和建議。對此，我們表示衷心感謝。廣西整個經濟社會發展離不開審計工作保駕護航。發展越快，審計工作顯得越重要。我們要充分發揮好審計的獨特作用，有效防止損害民生利益問題發生，使經濟社會更加健康有序發展。希望審計署繼續指導和幫助廣西發展，推動廣西審計工作再上新臺階。

馬飚在簡要介紹廣西經濟社會發展基本情況和審計工作情況后表示，自治區黨委、政府對審計工作一直非常重視。在審計署的悉心指導下，我區各級審計機關扎實工作、盡職盡責，有效發揮了自身作用。2011年，自治區審計廳還獲得了“全國法制宣傳教育先進單位”、“全國文明單位”等榮譽稱號。2012年，自治區黨委、政府將繼續關心和支持審計工作，全力支持審計機關依法獨立行使審計監督職責，盡力為審計機關依法履行職責解決實際困難和問題，進一步加強審計機關領導班子建設和審計隊伍建設，充分發揮審計在保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能以及在推動完善國家治理等方面的作用。馬飚還提出了懇請國家審計署幫助解決的有關事項。

劉家義說，近年來，廣西深入貫徹落實科學發展觀，在經濟發展、民生改善、基礎設施建設等方面都取得了顯著成績。同時，自治區黨委、政府在加快少數民族地區發展，在干部責任機制建立，在強化項目管理等方面創造了很多先進經驗，抓得有聲有色。全區廣大干部群眾精神奮發，團結奮進，讓我們備受鼓舞和感到由衷欽佩。我們要堅持服務大局，發揮審計促進經濟社會健康發展的積極作用，推動經濟發展，推動反腐倡廉建設。感謝自治區黨委、政府對審計工作的高度重視，審計署將盡自己最大努力支持廣西又好又快發展。

審計署領導董大勝、余效明、孫寶厚、侯凱、陳薔、陳塵肇，自治區領導黃道偉、余遠輝、陳章良，自治區政府秘書長王躍飛等參加會見。