第一篇：人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)研思考

摘要：本文從即墨市人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的實(shí)際入手，分析了人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：人事爭(zhēng)議 調(diào)解組織建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

人事爭(zhēng)議調(diào)解是解決人事爭(zhēng)議的基本手段之一，是人事爭(zhēng)議處理的重要程序、化解人事爭(zhēng)議的重要方式。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾的解決

渠道中，調(diào)解的地位越來(lái)越突出，已成為解決人事糾紛的“第一道防線”，也是順利審結(jié)爭(zhēng)議案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。強(qiáng)化調(diào)解作用，把人事爭(zhēng)議大量解決在基層，及時(shí)依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，對(duì)于化解人事糾紛、規(guī)范人事管理、促進(jìn)人事關(guān)系和諧起著尤為重要的作用。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立健全基層單位部門人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，構(gòu)建完善可行、無(wú)縫隙的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。現(xiàn)結(jié)合我市在人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)中的實(shí)際，對(duì)調(diào)解組織建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策做粗淺分析，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我市建立人事爭(zhēng)議調(diào)解組織的基本情況

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)**市中級(jí)人民法院、人事局、法制辦印發(fā)的《**市人事爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》和上級(jí)的統(tǒng)一要求，2008年7月18日，我市下發(fā)通知，在全市22處鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)以及教育體育、衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、海洋與漁業(yè)、文化、人口與計(jì)劃生育、廣播電視、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)等21個(gè)較大的系統(tǒng)、單位，各自成立了人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，運(yùn)用與司法相銜接的調(diào)解機(jī)制，依法、及時(shí)、有效化解本系統(tǒng)、本單位的有關(guān)人事爭(zhēng)議。通過(guò)構(gòu)建與司法相銜接的全市人事爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，建立更直接、更廣泛、更有效的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，確保人事制度改革順利進(jìn)行和人才合理流動(dòng)與配置。

二、人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

目前，雖然我市大部分部門單位的人事爭(zhēng)議調(diào)解組織已建立起來(lái)，但筆者認(rèn)為，人事爭(zhēng)議調(diào)解組織要充分發(fā)揮好職能作用，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）部門單位對(duì)調(diào)解工作的思想認(rèn)識(shí)不到位。人事爭(zhēng)議調(diào)解工作具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性，涉及到廣大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的切身利益。從實(shí)際情況來(lái)看，受傳統(tǒng)人事管理模式和觀念的影響，部門單位對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作還有模糊認(rèn)識(shí)，上到單位領(lǐng)導(dǎo)，下到普通干部職工，普遍對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的甚至還有畏難情緒，由此也帶來(lái)行動(dòng)上的不到位，導(dǎo)致人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的開展還有一定的阻力和困難。比如，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本單位沒(méi)有人事爭(zhēng)議，沒(méi)有必要設(shè)立調(diào)解組織；實(shí)踐中即使出現(xiàn)了人事糾紛，當(dāng)事人也往往不是通過(guò)調(diào)解或仲裁程序，而是不停地到有關(guān)部門上訪反映問(wèn)題，既造成了自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的發(fā)展尚有困難。一是人事爭(zhēng)議調(diào)解受案范圍還不夠?qū)挘罅康娜耸聽?zhēng)議案件因不在受案范圍之列而不能受理。根據(jù)《**市人事爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》確定的受案范圍，受案范圍還主要是履行聘用合同、辭職辭退方面的人事爭(zhēng)議，還不能受理諸如在職稱評(píng)定、工資執(zhí)行方面發(fā)生的人事爭(zhēng)議。我市管理的事業(yè)單位有820余個(gè)，在編人員2.1萬(wàn)余人。目前，雖然各單位都實(shí)行了人員聘用制，但人員聘用制度還不夠完善，還不是完全按照聘用合同來(lái)執(zhí)行，全市每年的辭職辭退人員也就20人左右。根據(jù)**市文件規(guī)定，縣級(jí)市事業(yè)單位工作人員辭職必須經(jīng)縣級(jí)人事部門批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了部門調(diào)解組織調(diào)解受案范圍過(guò)窄，調(diào)解業(yè)務(wù)相對(duì)較少，部門調(diào)解組織的工作人員處在無(wú)事可干的狀態(tài)。

（三）宣傳力度不夠，人事爭(zhēng)議調(diào)解工作鮮為人知。人事爭(zhēng)議調(diào)解有嚴(yán)格的調(diào)解范圍、調(diào)解程序、審查規(guī)定等，這些規(guī)定多數(shù)當(dāng)事人不甚了解或認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，許多人把人事管理中出現(xiàn)的所有糾紛都希望通過(guò)調(diào)解渠道解決。這種情況不但給調(diào)解組織增添了許多麻煩，更主要的是影響了當(dāng)事人及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。造成這種局面主要是因?yàn)樾麄髁Χ炔粔颍环矫媸强h級(jí)市人事爭(zhēng)議仲裁部門對(duì)全市仲裁知識(shí)的宣傳力度不夠，另一方面是部門調(diào)解組織對(duì)所屬干部職工爭(zhēng)議調(diào)解知識(shí)宣傳不足，導(dǎo)致廣大干部職工缺乏人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)又缺乏各個(gè)層面的交流學(xué)習(xí)，造成人事爭(zhēng)議調(diào)解工作不廣為人知。

（四）調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是單位之間發(fā)展不平衡，一些大的系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)因?yàn)橛袑ｉT的政工科室負(fù)責(zé)人事工作，人事工作人員相對(duì)比較多，人事政策和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握比較全面，基本能滿足調(diào)解的需要。而一些小單位、小部門，根本沒(méi)有專門的政工人事科室，對(duì)人事政策和業(yè)務(wù)了解不深不透，調(diào)解組織建設(shè)也不夠規(guī)范。二是調(diào)解員層次不齊、素質(zhì)不高。由于目前受理爭(zhēng)議案件少，調(diào)解員又都是兼職人員，在時(shí)間上和精力上均受限制，而且調(diào)解員對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)解的專門業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，法律和調(diào)解知識(shí)不夠豐富，調(diào)解能力還有待于進(jìn)一步提高。目前，我市的調(diào)解組織中，僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各有一名人員通過(guò)**市的培訓(xùn)考試，獲得了調(diào)解員資格。

三、關(guān)于加強(qiáng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的對(duì)策建議

切實(shí)解決好人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的問(wèn)題，還需要在實(shí)踐中不斷完善和探索，通過(guò)完善制度，健全機(jī)

構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)規(guī)范地調(diào)解處理人事爭(zhēng)議案件，建立起制度完善、機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍優(yōu)良、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的調(diào)解體系，使人事爭(zhēng)議調(diào)解工作早日走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。從目前來(lái)看，筆者認(rèn)為應(yīng)首先做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)。市人事爭(zhēng)議仲裁部門和部門調(diào)解組織，要積極配合，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門以及社會(huì)各界的重視、支持。一是通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極宣傳人事政策法規(guī)及人事爭(zhēng)議調(diào)解程序等。二是通過(guò)專題講座，解釋人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展方向。三是通過(guò)典型案例分析，指導(dǎo)解決爭(zhēng)議調(diào)解的方式、途徑和經(jīng)驗(yàn)。四是通過(guò)地方報(bào)刊將人事爭(zhēng)議調(diào)解知識(shí)結(jié)合案例進(jìn)行刊載宣傳。通過(guò)加大宣傳力度，提高人們對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作重要性、必要性、公正性、有效性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的監(jiān)督和支持，提高人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的社會(huì)地位，為調(diào)解工作創(chuàng)造有利的條件，從而開創(chuàng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的新局面。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為提升調(diào)解水平提供人員保障。建設(shè)高素質(zhì)的人事爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍，是搞好人事爭(zhēng)議仲裁工作的關(guān)鍵所在，建議從以下幾方面著手：一是要積極采取措施，構(gòu)筑起多層次、全覆蓋的人事爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。除在大系統(tǒng)、大單位建立調(diào)解組織外，要探索小部門小單位聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，相互聘請(qǐng)調(diào)解員，解決調(diào)解員缺乏問(wèn)題，促進(jìn)這些部門單位人事糾紛得到及時(shí)調(diào)解。二是要切實(shí)提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，建議**市仲裁辦適時(shí)舉辦各類培訓(xùn)班，進(jìn)行法律知識(shí)、人事政策和調(diào)解技巧的培訓(xùn)，或者通過(guò)調(diào)解觀摩、專家會(huì)診、案例分析等方式，全面提高調(diào)解員業(yè)務(wù)水平和辦案能力。三是要樹立調(diào)解員的良好形象，使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員產(chǎn)生信任感。四是要健全部門調(diào)解組織及其調(diào)解工作的聯(lián)系交流渠道。采取一定的形式，定期或不定期召開調(diào)解情況分析交流會(huì)，統(tǒng)一對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)調(diào)解員對(duì)人事爭(zhēng)議調(diào)解情況的了解和交流。

（三）規(guī)范完善人事爭(zhēng)議調(diào)解程序，努力提高人事爭(zhēng)議案件調(diào)解質(zhì)量。規(guī)范調(diào)解程序是依法處理人事爭(zhēng)議的前提和保證，辦案人員要樹立“程序就是公正的觀念”，對(duì)每一起爭(zhēng)議案件，原則上都要按照《**市人事爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》中規(guī)定的程序進(jìn)行，不能隨意簡(jiǎn)化，以免削弱程序在保證調(diào)解公正性中的作用。要樹立公平、公正的思想，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，查清事實(shí)，分清責(zé)任，因人制 宜，掌握調(diào)解技巧，不同案件采用不同調(diào)解辦法，確保調(diào)解質(zhì)量和效率，從而維護(hù)調(diào)解的公正性。

（四）創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，建立規(guī)范合理的工作制度。一是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，探討完善調(diào)解員管理、考核和責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定，切實(shí)加大調(diào)解工作在人事爭(zhēng)議處理中的作用。二是要加強(qiáng)人事部門與調(diào)解組織的溝通與協(xié)調(diào)。從人事部門來(lái)講，要重視和加強(qiáng)調(diào)解理論研究，加強(qiáng)對(duì)各部門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的技術(shù)培訓(xùn)和資格管理。從部門調(diào)解組織來(lái)講，要以適當(dāng)?shù)姆绞健⒑侠淼某绦颉⒂行У恼叻ㄒ?guī)依據(jù)、恰當(dāng)?shù)陌讣幚砑记桑行д{(diào)解人事爭(zhēng)議案件。三是要建立監(jiān)督機(jī)制、以公開、公正、公平為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)解員的辦案行為、辦案過(guò)程、辦案結(jié)果實(shí)行全程監(jiān)督，確保人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

（五）樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)解服務(wù)。人事爭(zhēng)議調(diào)解是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，調(diào)解過(guò)程的服務(wù)化、服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)大化是調(diào)解發(fā)展的必然選擇。樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用調(diào)解的特點(diǎn)，為當(dāng)事人提供高效、方便快捷的服務(wù)，寓調(diào)解于服務(wù)之中，使當(dāng)事人在維權(quán)的同時(shí)，感知到調(diào)解的公正與神圣，而且體味到一份熱誠(chéng)與尊重。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大人事爭(zhēng)議調(diào)解的受案范圍，使其能惠及社會(huì)更多的層面。

第二篇：專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，……完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。十八大報(bào)告這一論述為拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，延伸人民調(diào)解觸角，探索建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織指明了方向，同時(shí)，建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織也是推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋工作體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是有效化解行業(yè)性專業(yè)性糾紛的重要抓手。

一、xx區(qū)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的做法與成效。

近年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)生活都發(fā)生了重大而深刻的變化，各類矛盾糾紛數(shù)量逐年上升，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、環(huán)境污染糾紛、征地拆遷糾紛等專業(yè)性糾紛引發(fā)的群體性糾紛不斷增多，雖然人民調(diào)解在化解以上專業(yè)性糾紛中一直發(fā)揮著積極作用，但是這些矛盾糾紛總體來(lái)說(shuō)是屬于相關(guān)行業(yè)的專業(yè)糾紛，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠其主管部門的行政調(diào)解、勞動(dòng)仲裁或法院訴訟等途徑解決，嚴(yán)重牽制了黨委政府和有關(guān)部門的工作精力，同時(shí)也浪費(fèi)了大量行政資源、司法資源和財(cái)政資源。如何提升人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力和水平，更好地發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為黨委政府分憂、為群眾解難，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。鑒于此，從2008年開始，我區(qū)就積極探索在矛盾糾紛較為集中的行業(yè)建立行業(yè)

性專業(yè)調(diào)解組織，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織在化解專業(yè)性矛盾糾紛中的重要作用。

探索建立醫(yī)患、交通等行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織。行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織與傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織相比，雖然在組織性質(zhì)、工作原則、工作方式上基本相同，但在運(yùn)作模式、工作機(jī)制、人員要求、基礎(chǔ)保障上有較大差別。從2008年起，我區(qū)選擇在醫(yī)療、交通、勞資、物業(yè)等糾紛相對(duì)突出的行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織，同時(shí)，這些部門積極性也比較高，調(diào)解組織建立后，在化解專業(yè)性矛盾糾紛中發(fā)揮了不可替代的作用，為部門和行業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2013年，全區(qū)相關(guān)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織調(diào)解的矛盾糾紛占當(dāng)年全區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛總數(shù)的%、%、%、28%、%。

實(shí)踐證明，行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織

在化解特定行業(yè)矛盾糾紛中作用不可替代，單一傳統(tǒng)的人民調(diào)解有向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、聯(lián)合調(diào)解的發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的成效也日益顯現(xiàn)。

加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)運(yùn)行。行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織是建立在某一行業(yè)的人民調(diào)解組織，因此，我區(qū)加強(qiáng)相關(guān)單位之間的互通協(xié)調(diào)、緊密配合，在實(shí)際操作過(guò)程中，首先是成立由雙方或多方單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加的指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，共同商定行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的組織架構(gòu)及工作體系，便于實(shí)際操作；其次是共同商討制定實(shí)施意見或工作方案，落實(shí)具體工作措施；第三是根據(jù)各自職責(zé)開展指導(dǎo)管理工作。行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建立及作用的有效發(fā)揮，使大量的矛盾糾紛從涉事單位分離出來(lái)，節(jié)約了相關(guān)單位的行政資源，減輕了其工作壓力和負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化保障措施，提高調(diào)解水平。為確保行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的有效運(yùn)行，我區(qū)逐年提升對(duì)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織人、財(cái)、物的保障水平，目前，全區(qū)各行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織有專職調(diào)解員86名，其中大多是行業(yè)中退休的專業(yè)人士，專業(yè)知識(shí)水平較高，調(diào)解糾紛的能力較強(qiáng)，矛盾糾紛調(diào)解成功率也有了較大提升，區(qū)司法局還通過(guò)“計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，對(duì)專職人民調(diào)解員進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，提高他們的工作積極性。

二、推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)存在的困難和問(wèn)題。

人民調(diào)解社會(huì)認(rèn)知度不高，相關(guān)部門重視程度不夠。雖然行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織在調(diào)處化解專業(yè)性糾紛中發(fā)揮了重要作用，但是有不少群眾對(duì)其缺乏認(rèn)知，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，往往選擇上訪或者訴訟。同時(shí)，行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建立運(yùn)行在很大程度上依賴于相關(guān)單位或部

門的支持配合，只有這樣行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織才能發(fā)揮作用，取得實(shí)效。今年，為加強(qiáng)我區(qū)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)，區(qū)司法局積極與教育、建工、臺(tái)辦、婦聯(lián)、住建、城管等部門溝通協(xié)調(diào)，但是少數(shù)部門對(duì)建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織缺乏認(rèn)識(shí)，工作主動(dòng)性不夠，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢。此外，省、市要求500人以上的企業(yè)需建立人民調(diào)解委員會(huì)，單靠司法行政部門開展這項(xiàng)工作難度很大，需要由人社局、財(cái)政局、工會(huì)等部門支持配合，共同推動(dòng)工作開展。

調(diào)解員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性問(wèn)題。目前，全區(qū)現(xiàn)有的行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織調(diào)解員隊(duì)伍大多是各行業(yè)的退休人員或聘用人員組成，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“兩頭多、骨干少”的特征。由于專業(yè)性糾紛調(diào)解一般難度都較大，成功調(diào)解一起糾紛可能會(huì)花上幾天甚至幾十天的時(shí)間，對(duì)于上年紀(jì)的退休人員往往力不從心，而聘用人員大多因工資待遇低留不住

人，這對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)重的影響。同時(shí)，由于多數(shù)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織是近年來(lái)新設(shè)立的，調(diào)解員中新人較多，既具有專業(yè)知識(shí)，又有調(diào)解知識(shí)和調(diào)解技能的人才少之又少。

行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)保障不到位。在經(jīng)費(fèi)保障上，各行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是由司法行政部門和相關(guān)部門籌集，或由司法行政部門和相關(guān)部門共同向區(qū)政府申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這種保障措施具有臨時(shí)性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同和部門之間的考核差異，專職調(diào)解員的工資差距較大，影響了專職調(diào)解員的工作積極性。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的幾點(diǎn)工作建議。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的重要意義。行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)

展和完善，對(duì)于化解特定行業(yè)的矛盾糾紛具有獨(dú)特的和不可替代的作用。在特定行業(yè)設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織，組建一支既懂法律和政策，又善于調(diào)解的專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍，就是要通過(guò)人民調(diào)解的形式，切實(shí)做好特定領(lǐng)域的矛盾糾紛排查調(diào)處和突發(fā)事件的防控工作，將社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟之外，減少因矛盾糾紛調(diào)解不及時(shí)而引發(fā)矛盾糾紛激化、民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，伴隨我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，諸如勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市管理、物業(yè)管理、校園傷害等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛凸顯，并已成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因其具有很強(qiáng)的專業(yè)性，現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會(huì)難以很好地承擔(dān)調(diào)解工作，必須建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，專門從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調(diào)解。應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，強(qiáng)化專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，出臺(tái)行業(yè)性專業(yè)調(diào)

解組織建設(shè)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)、制度及保障機(jī)制，形成在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)，司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各方力量廣泛參與的行業(yè)性專業(yè)化調(diào)解工作格局。

將推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)擺在重要議事日程。各有關(guān)部門要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高政府執(zhí)行能力、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，擺正人民調(diào)解工作的位置。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的責(zé)任，形成工作合力，確保行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)順利推進(jìn)。各相關(guān)行業(yè)主管部門在推進(jìn)過(guò)程中，要切實(shí)解決本行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織組建、運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。應(yīng)將行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)納入綜治平安目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查考核，確保行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)取得實(shí)效。

建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍。各行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織應(yīng)由3-9人組成，設(shè)主任1人，可設(shè)副主任若干名，每個(gè)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織至少有2名以上的專職調(diào)解員，調(diào)委會(huì)成員一般由行業(yè)主管部門通過(guò)推選產(chǎn)生，必要時(shí)，區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)可指派1-2名專職調(diào)解員參與調(diào)解重大、疑難、復(fù)雜糾紛的調(diào)解。專職調(diào)解員既要精通法律，善于調(diào)解，擅長(zhǎng)做群眾工作，又要具備相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)。要充分利用社會(huì)資源，注重吸納政法戰(zhàn)線退休人員、行業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生以及老黨員、老干部、老教師加入行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織行列，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，提高行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的工作效率和工作質(zhì)量。

以財(cái)政保障為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的經(jīng)費(fèi)保障。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛不收取任何費(fèi)用，是一項(xiàng)公益性的社會(huì)事業(yè)，提供的是公

共服務(wù)。司法行政部門作為各級(jí)各類調(diào)解組織的管理指導(dǎo)部門，只具備指導(dǎo)服務(wù)的職能，對(duì)于新建的行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有能力承擔(dān)，從而就影響了行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)和發(fā)展。2007年，市財(cái)政局、市司法局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《省財(cái)政廳、司法廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)》的通知，文件中要求各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際對(duì)專業(yè)性調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保人民調(diào)解工作正常開展。要將行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到專款專用，為行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織健康發(fā)展提供資金保障。

第三篇：關(guān)于印發(fā)四川大學(xué)人事爭(zhēng)議調(diào)解辦法

關(guān)于印發(fā)《四川大學(xué)人事爭(zhēng)議調(diào)解辦法

實(shí)施細(xì)則》的通知

校內(nèi)各單位：

為了保障學(xué)校和教職工的合法權(quán)益，規(guī)范人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，妥善處理人事爭(zhēng)議，學(xué)校同意校人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)辦公室起草制訂的《四川大學(xué)人事爭(zhēng)議調(diào)解辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：四川大學(xué)人事爭(zhēng)議調(diào)解辦法實(shí)施細(xì)則

四川大學(xué)

二O一二年五月三十一日

四川大學(xué)人事爭(zhēng)議調(diào)解辦法實(shí)施細(xì)則

一、總則

１、為保障學(xué)校和教職工的合法權(quán)益，妥善處理人事爭(zhēng)議，規(guī)范學(xué)校的人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，特制定本細(xì)則。

２、學(xué)校人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、各學(xué)院、部處等單位人事爭(zhēng)議調(diào)解小組是調(diào)解校內(nèi)各單位人事爭(zhēng)議的組織。

３、校人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作接受四川省總工會(huì)和省、市人事（勞動(dòng)）爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的指導(dǎo)。學(xué)院、部處、業(yè)務(wù)單位及附屬單位人事爭(zhēng)議調(diào)解小組的工作接受學(xué)校人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和校工會(huì)的指導(dǎo)。

４、人事爭(zhēng)議調(diào)解組織依法調(diào)解學(xué)校和學(xué)院、部處、業(yè)務(wù)單位及附屬單位與教職工之間的下列爭(zhēng)議事項(xiàng)：

①、校內(nèi)各單位與職工之間因履行、變更、解除（包括單方辭職、辭退）聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

②、因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間和休息、工資、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和福利的規(guī)定所發(fā)生的爭(zhēng)議；

③、學(xué)校實(shí)施聘用制過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議；

④、依照法律、法規(guī)、規(guī)章可以調(diào)解的其他人事爭(zhēng)議。５、調(diào)解人事爭(zhēng)議應(yīng)遵循的原則：

①、當(dāng)事人自愿申請(qǐng)，依據(jù)事實(shí)及時(shí)調(diào)解； ②、同當(dāng)事人民主協(xié)商；

③、對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等； ④、尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟的權(quán)利。６、調(diào)解組織的職責(zé)：

①、制定有關(guān)調(diào)解規(guī)章制度和調(diào)解文書；

②、組織調(diào)解學(xué)校和校內(nèi)各單位內(nèi)部發(fā)生的人事爭(zhēng)議； ③、檢查督促爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；

④、對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育，做好爭(zhēng)議的預(yù)防工作。

⑤、做好調(diào)解檔案資料管理、調(diào)解工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。⑥、做好調(diào)解辦公室的日常工作。

二、調(diào)解組織

１、學(xué)校設(shè)立人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，其組成人員另行文通知，校人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)辦公室設(shè)在校工會(huì)。學(xué)院、部處、業(yè)務(wù)單位及附屬單位設(shè)立人事爭(zhēng)議調(diào)解小組，其人員組成由各單位按學(xué)校文件通知精神確定后，報(bào)校調(diào)解委員會(huì)辦公室。校調(diào)解委員會(huì)辦公室的經(jīng)費(fèi)由學(xué)校劃撥，校內(nèi)各單位調(diào)解小組的經(jīng)費(fèi)由各單位承擔(dān)。

２、各級(jí)調(diào)解組織成員應(yīng)當(dāng)由辦事公道、為人正派、密切聯(lián)系群眾、具有一定勞動(dòng)法律知識(shí)、政策水平及實(shí)際工作能力的人擔(dān)任。

３、人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)（調(diào)解小組）應(yīng)建立必要的工作制度，做好調(diào)解事項(xiàng)的登記、檔案管理和總結(jié)分析統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

三、調(diào)解程序 １、當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解。用人單位（學(xué)院、部處、業(yè)務(wù)及附屬單位）和職工之間發(fā)生了人事爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)由發(fā)生人事爭(zhēng)議的當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起10天內(nèi)，以書面形式先向本單位人事爭(zhēng)議調(diào)解小組提出申請(qǐng)調(diào)解。并填寫《人事爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)書》。

２、單位調(diào)解組織在接到申請(qǐng)調(diào)解后，應(yīng)征詢對(duì)方當(dāng)事人的意見，作出是否受理或進(jìn)行調(diào)解的決定。如對(duì)方當(dāng)事人不愿在本單位進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)作好記錄，于5日內(nèi)以書面形式通知當(dāng)事人，并向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

對(duì)調(diào)解小組無(wú)法決定是否受理的案件，由調(diào)解小組組長(zhǎng)決定是否受理。

３、調(diào)解小組自當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起15日內(nèi)應(yīng)開展調(diào)解工作并結(jié)束調(diào)解，到期未結(jié)束的視為調(diào)解不成，爭(zhēng)議當(dāng)事人可向校人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)。校調(diào)解委員會(huì)自接到當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，到期未結(jié)束的視為調(diào)解不成。經(jīng)校調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向省、市人事（勞動(dòng)）爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁不服的可以向法院起訴。

４、當(dāng)事人也可以不經(jīng)學(xué)校調(diào)解直接向省、市人事（勞動(dòng)）爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

５、發(fā)生人事爭(zhēng)議的教職工一方如在３人以上，且有共同申訴理由的，應(yīng)當(dāng)推舉一名代表參加調(diào)解活動(dòng)。

６、調(diào)解工作按下列程序進(jìn)行：

①、及時(shí)指定調(diào)解委員會(huì)委員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，調(diào)查應(yīng)作筆錄，并由當(dāng)事人過(guò)目簽字或蓋章；

②、調(diào)解委員會(huì)委員或負(fù)責(zé)人主持爭(zhēng)議雙方參加調(diào)解會(huì)議； ③、調(diào)解組織應(yīng)聽取雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)和理由的陳述，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)和依照法律、法規(guī)制定的學(xué)校規(guī)章和勞動(dòng)合同，公正調(diào)解；

④、經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，雙方應(yīng)在協(xié)議書上簽字，加蓋調(diào)解委員會(huì)印章。并在簽字后15日內(nèi)自覺(jué)履行。協(xié)議書一式３份（爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人、調(diào)解委員會(huì)各１份）。協(xié)議書須列明爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人和寫明爭(zhēng)議事項(xiàng)、調(diào)解結(jié)果及其他說(shuō)明的事項(xiàng)；

⑤、對(duì)調(diào)解未果的，應(yīng)據(jù)實(shí)作好記錄，填寫調(diào)解書一式３份并在調(diào)解書上說(shuō)明情況，經(jīng)調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字后，分送爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人和調(diào)解委員會(huì)各１份。

７、調(diào)解組織成員中有下列情形之一者，當(dāng)事人有權(quán)提出申請(qǐng)，要求其回避：

①、屬人事爭(zhēng)議當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬的； ②、與人事爭(zhēng)議有利害關(guān)系的；

③、與人事爭(zhēng)議當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。被提出要求回避的人員，調(diào)解組織要及時(shí)作出決定，并通知當(dāng)事人。調(diào)解組織主要負(fù)責(zé)人的回避，應(yīng)由該組織的成員集體作出決定。其他成員由主要負(fù)責(zé)人決定。

四、附則

1、人事爭(zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)遵守調(diào)解紀(jì)律，維護(hù)調(diào)解秩序，不得激化矛盾。在調(diào)解過(guò)程中故意傷害調(diào)解員的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2、在人事爭(zhēng)議調(diào)解期間，原處理意見有效。

3、本細(xì)則由人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

4、本細(xì)則自2012年6月1日起施行。

第四篇：全區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)

全區(qū)上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織建設(shè)情況匯報(bào)

鐵山區(qū)總工會(huì)

鐵山區(qū)總工會(huì)從2011年開展加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，各工會(huì)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)工會(huì)思想高度重視，采取積極措施，加大工作力度，取得明顯的成效。

一、基本情況

截止2011年底全區(qū)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織61個(gè)，2012年一季度、二季度各新增調(diào)解組織5家，共計(jì)71家，聘任專（兼）職調(diào)解員從去年的96人增加至126人，企業(yè)覆蓋率100%。截止目前，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2件，調(diào)處成功率100%。

二、具體做法

1、促調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)作

近年來(lái)，我區(qū)總工會(huì)在區(qū)黨委、政府的全力支持下，區(qū)級(jí)級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組建工作，設(shè)立了全天候工作制的工會(huì)、司法、信訪勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解綜合服務(wù)窗口。

在此基礎(chǔ)上，我區(qū)總工會(huì)把加強(qiáng)基層工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，依靠自身的組織優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織推行到所有企業(yè)和村、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成了以區(qū)總工會(huì)調(diào)解委員會(huì)為龍頭，工會(huì)聯(lián)合會(huì)調(diào)節(jié)委員會(huì)為核心，企業(yè)工會(huì)調(diào)解組織為主體的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作新格局，調(diào)解工作形成上下互動(dòng)的良好局面，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議在基層得到妥善解決。

我區(qū)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)作。首先，由區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)制訂“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作職

責(zé)”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度”等一系列制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序。其次，建立走訪檢查制度，利用“近、訪、解”活動(dòng)的開展，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行走訪檢查，了解各企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作開展情況。

區(qū)工會(huì)與勞動(dòng)保障、勞動(dòng)安全監(jiān)察等部門今年每季度對(duì)企業(yè)開展一次走訪檢查活動(dòng)，了解區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)在勞動(dòng)用工等方面的實(shí)際情況，融洽工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系，營(yíng)造良好的工作氛圍。

2、建預(yù)警調(diào)處機(jī)制

調(diào)解是為了防止勞資矛盾的激化，預(yù)警則是防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。我區(qū)總工會(huì)在抓調(diào)解的時(shí)候，更注重預(yù)警調(diào)處機(jī)制的建立，把企事業(yè)改革、減員增效、破產(chǎn)關(guān)閉等影響勞動(dòng)關(guān)系重大變化的問(wèn)題作為預(yù)警的重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，健全自下而上的勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)落實(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，及時(shí)化解糾紛苗頭。各工會(huì)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)工會(huì)還注意在工會(huì)內(nèi)部把預(yù)防、調(diào)解機(jī)制與建立健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理、平等協(xié)商和簽訂工資專項(xiàng)集體合同、工資集體協(xié)議等基本的維權(quán)機(jī)制，以及對(duì)職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的普法培訓(xùn)宣傳、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督等工作結(jié)合起來(lái)，規(guī)范企業(yè)和職工雙方的行為，推進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

3、不斷創(chuàng)新調(diào)解方式

為增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作效果，我區(qū)還在工作機(jī)制的創(chuàng)新上花了大工夫，針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)，先后建立了“溫馨員工談心”、外來(lái)員工協(xié)調(diào)小組等制度。同時(shí)，還注重在調(diào)解方式上創(chuàng)新。針對(duì)不同類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)施主動(dòng)介入調(diào)解法、上下聯(lián)動(dòng)調(diào)解法、全程跟蹤調(diào)解法，顯著提高了調(diào)解效率。

三、取得成效

一是普遍建立了工作制度，制定了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作辦法》，基層工會(huì)組織勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解不斷得到完善、規(guī)范。實(shí)施當(dāng)日立案、及時(shí)處理、快速結(jié)案的便捷方式，成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，使調(diào)解工作有章可循。

二是在企業(yè)形成了 “預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的基本原則。按照“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”的要求，在區(qū)總工會(huì)的督導(dǎo)下，企業(yè)樹立了以人為本的管理理念，勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會(huì)制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督制度得到進(jìn)一步健全和完善，在企業(yè)內(nèi)部形成了較為完備的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、存在的問(wèn)題

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的調(diào)解能力有待提高。影響勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用發(fā)揮的原因有許多種，如工會(huì)在單位的地位不獨(dú)立，調(diào)解人員兼職多、單位的行政部門對(duì)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作干預(yù)過(guò)多等，還有一個(gè)原因就是調(diào)解人員的調(diào)解水平。

2、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織形同虛設(shè)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解名義上有組織、有制度、有規(guī)范，但多數(shù)被“束之高閣”置而不用。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織“形同虛設(shè)”，不是說(shuō)工會(huì)沒(méi)有發(fā)揮作用，而是在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)很少啟用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。

五、對(duì)策及建議

1、加大宣傳力度，提高法律意識(shí)。一是做好法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，繼續(xù)在全社會(huì)范圍內(nèi)大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，通過(guò)開展送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，重點(diǎn)開展好《勞動(dòng)合同法》方面的宣傳活動(dòng)，使勞資雙方知曉自身的合法權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系營(yíng)造輿論氛圍和法制環(huán)境。二是借助“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)載體，推動(dòng)工資集體協(xié)商、集體合同制度和職代會(huì)制度三項(xiàng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益。

2．開展業(yè)務(wù)培，提高調(diào)解能力。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性較強(qiáng)的工作。工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)人員的素質(zhì)決定著勞動(dòng)關(guān)系的水平，多數(shù)職工認(rèn)為有的調(diào)解人員本身對(duì)法律法規(guī)不熟悉，影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用的發(fā)揮，所以應(yīng)健全工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)人員的培訓(xùn)制度，加大對(duì)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的培訓(xùn)力度，使他們能做好新形勢(shì)下的工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，不斷提升工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的水平。

2012年5月18日

第五篇：企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)查與思考

人民調(diào)解工作是化解新時(shí)期社會(huì)各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會(huì)治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對(duì)創(chuàng)建良好的社會(huì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠(yuǎn)的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)在重組、改制過(guò)程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對(duì)全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

**縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個(gè)企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個(gè)，500萬(wàn)資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個(gè)，股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系及職工隊(duì)伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）數(shù)量較少。**縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個(gè)，而建立調(diào)解組織的僅有47個(gè)；轄區(qū)內(nèi)股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)，建立調(diào)委會(huì)的只有23個(gè)。

（二）企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個(gè)人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位，隨之而來(lái)的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點(diǎn)。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時(shí)發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種：一是職工下崗、待崗等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛；三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛；四是歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實(shí)政策、工資待遇、工傷等問(wèn)題，特別是以外來(lái)務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出；一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域；企業(yè)對(duì)調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)上存在偏差。

（三）據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點(diǎn)表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作很重視，沒(méi)有因?yàn)槠髽I(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強(qiáng)單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項(xiàng)工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會(huì)由工作能力強(qiáng)、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負(fù)其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費(fèi)到位。這些單位在民調(diào)組織活動(dòng)中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢(shì)、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)民調(diào)工作的實(shí)效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問(wèn)題

（一）調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢(shì)、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對(duì)人民調(diào)解工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，在精減機(jī)構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無(wú)人過(guò)問(wèn)，處于半癱瘓狀態(tài)。基本不能發(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實(shí)絕大部分職工下崗或放長(zhǎng)假在家，只保留部分人員看看門，調(diào)解工作既無(wú)組織保證，更無(wú)人員，調(diào)節(jié)工作無(wú)法開展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

（二）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低；管理機(jī)制未理順，工作發(fā)展不平衡；缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作難上臺(tái)階；運(yùn)行機(jī)制尚未健全，調(diào)防措施難以落實(shí)。

（三）調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

（四）調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長(zhǎng)期以來(lái)，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已得到社會(huì)各界的認(rèn)同。因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)新時(shí)期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，有效維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）確立調(diào)解組織地位，強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解職能。2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個(gè)文件”是我國(guó)人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進(jìn)一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以及上述“三個(gè)文件”精神，由庫(kù)車縣人民政府出臺(tái)措施，把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)，進(jìn)行量化、細(xì)化、與企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤，從而確立人民調(diào)解的地位，強(qiáng)化調(diào)解的功能，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

（三）加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在200人以上的企業(yè)以工會(huì)或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會(huì)；在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組；設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會(huì)或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上，可以由企業(yè)工會(huì)、政工、保衛(wèi)、共青團(tuán)、法律工作室的負(fù)責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員，從而逐步營(yíng)建一個(gè)上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的部署和要求，用兩年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行一次全面的整頓。對(duì)軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組；對(duì)不合格的調(diào)解員進(jìn)行撤換，重新充實(shí)一批年富力強(qiáng)、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。整頓后的調(diào)解組織要力爭(zhēng)達(dá)到“五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場(chǎng)所登記臺(tái)帳；組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在整頓中，還要結(jié)合新時(shí)期企業(yè)調(diào)解工作的實(shí)際，建立健全糾紛預(yù)測(cè)、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)調(diào)解程序的公正性，提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，用法律手段來(lái)解決企業(yè)矛盾糾紛是新時(shí)期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)調(diào)解員進(jìn)行1至2次的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時(shí)要結(jié)合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對(duì)當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問(wèn)題，有重點(diǎn)地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、公司法以及其他法律法規(guī)，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念，更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。