第一篇：學習《江蘇省財政監督辦法》情況匯報

自市政府下發了《關于學習貫徹＜江蘇省財政監督辦法＞的通知》后，我們結合《如皋動態》上刊登的陳局長相關答記者問，就我鎮的財政監督工作進行了探討和布置：

財政監督作為財政管理的有機組成部分，貫穿財政運行和預算執行的各個環節，是實施財政政策、實現宏觀調控目標、規范財經秩序的重要保證。然而，人們有目共睹，長期以來，財政監督缺乏權威性、及時性和有效性，效率和效益不高，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求還相差甚遠。《江蘇省財政監督辦法》適時的給我們指明方法和監督執法依據，為此我們結合本鎮實際從以下幾個方面來認真貫徹《江蘇省財政監督辦法》。

1、正本清源，加強遵紀守法的宣傳、教育，提高人們素質。

近年來，人們對財政監督的認識還不盡統一。不少地方把財政監督看作是一種增收節支的臨時措施，看作治理經濟秩序的特殊手段，沒有充分認識財政監督在社會主義市場經濟中的重要性和必要性，沒有充分認識財政監督與財政管理之間密不可分的必然聯系。實踐證明，從根本上解決屢查屢犯問題，必須堅持教育為本，預防為主，標本兼治，重在治本原則。采取多種形式，充分利用會計上崗培訓和輿論導向，大力宣傳財經法規知識、財政監督檢查作用和意義，不斷提高人們遵紀守法的自覺性。表彰先進、鞭策后進，對嚴重違法違紀單位要敢于“爆光”，以便在全社會形成“遵紀守法光榮、違法亂紀可恥”的風尚。變事后監督為事前、事中、事后相結合，從事前的防微杜漸到經濟活動執行的各個階段，盡量從根本上減少違紀現象，降低違紀損失。

2、仿照《辦法》，完善各項財經制度，規范財政監督檢查秩序，嚴肅財經紀律。

為使財政監督檢查工作走向制度化、規范化、科學化，建議從上到下組織人員盡快認真學習貫徹《江蘇省財政監督辦法》。要嚴格執法，按程序辦事。堅持法紀面前人人平等。真正做到：有法可依、執法必嚴、按章辦事，堅持處理違紀問題同處理違紀人員相結合，使屢查屢犯的違法、違紀現象真正得到應有的嚴懲，對模范遵守財經紀律的單位和個人實行“免檢”制度和“獎勵”制度；提高財政監督檢查工作的“威懾力”。

3、強化監督措施，突出財政監督重點。

根據“收支并舉，內外并重”的工作思路，強化措施，突出重點。一是抓好鎮政府執行預算的監督。二是抓好預算外的監督。既要檢查預算外資金活動中違反財經法規制度的行為，更要阻止隨意擴大預算外資金的范圍與規模的行徑，配合政府預算制度的改革，盡快從根本上取消預算外范疇，將政府預算外資金基本上都納入政府預算。

4、要依靠群眾，建立信訪、舉報制度和群眾監督及反饋制度。

本著財政監督檢查與服務相結合的原則，對群眾來信、來訪及社會普遍關注的熱點、焦點問題，建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實情況，并作為財政監督檢查工作基礎建設，由專人管理。同時不斷對執法人員進行業務培訓，增強財政監督檢查的創造性、預見性、系統性。

今后，我們將不斷認真學習《辦法》，理論聯系實際，依法監督檢查，只有從源頭上抓好、抓實財政監督檢查工作，才能做到依法治稅，依法理財，保證國家的財政收入，強化預算執行，促進財力壯大。

第二篇：財政監督檢查辦法

財政監督檢查辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范財政監督，加強財政管理，維護財經秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規的規定，結合本鄉實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政監督檢查，是指本鄉財政部門依照法定職責權限，對涉及財政、財務、會計管理事項的單位或者個人（以下簡稱被監督單位或者個人）進行的監督檢查。第三條財政部門主管本行政區域內的財政監督檢查工作，其所屬的財政監督檢查機構負責具體組織、協調工作。

各有關部門和單位應當在各自職責范圍內協同做好財政監督檢查工作。

第四條財政部門按照財政預算管理級次和財務隸屬關系對財政、財務事項進行監督檢查；按照行政區劃對本級行政區域內的會計事項實施監督檢查。

根據實際需要，上級財政部門可以將其管轄范圍內的財政監督事項，授權下級財政部門實施監督；上級財政部門對下級財政部門管轄范圍內的重大財政監督事項，可以直接實施監督。除涉及國家機密的財政監督檢查事項外，財政部門在必要時可以委托有資質的社會中介機構參與檢查，并對其檢查行為負責。財政部門委托檢查的，應當簽訂財政檢查委托協議書。第五條 財政監督檢查應當遵循獨立、客觀、公正的原則，并依法作出檢查結論和處理決定。第二章 監督檢查職權與責任

第六條 財政部門對下列事項實施監督檢查：

（一）本級各部門和單位的預算編制、執行、調整和決算；

（二）本級預算收入的征收和解繳；

（三）本級國庫辦理本級預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出資金的撥付；

（四）財政性資金的使用；

（五）國有資產的管理；

（六）政府采購法律、法規和制度的執行；

（七）財務、會計法律、法規和制度的執行；

（八）財政、稅收法律、法規和規章的執行；

（九）法律、法規和規章規定的其他監督檢查事項。第七條 財政部門在財政監督檢查中發現的重大違反財政法規行為，應當及時向本級人民政府報告。

第八條 財政監督檢查人員在監督檢查過程中，依法享有以下職權：

（一）查閱、摘錄、復印或者調取相關的會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料；

（二）實地核查被監督單位的現金、有價證券、實物以及生產經營等相關情況；

（三）就監督檢查事項向有關單位和有關人員進行詢問、調查取證；

（四）被監督單位或者個人涉嫌違法的證據可能滅失或者以后難以取得的，經財政部門負責人批準，可以對證據先行登記保存，并在7個工作日內對先行登記保存的證據作出處置意見。第九條 財政監督檢查人員不得有以下行為：

（一）違反檢查程序或者擅自刪改檢查方案；

（二）侵犯被監督單位或者個人的合法權益；

（三）故意串通被監督單位或者個人，隱瞞違法違紀事實；

（四）利用職務之便為自己或者他人謀取私利；

（五）泄露國家秘密或者商業秘密；

（六）泄露監督檢查工作秘密或者透露檢舉人的情況；

（七）將在監督檢查中獲得的財務會計等方面的資料用于與財政工作無關的事項；

（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。第三章 監督檢查方式與程序

第十條 為避免重復檢查，財政部門和其他監督檢查部門在制定監督檢查工作計劃時，應當加強相互聯系與協調，并相互配合。財政部門實施財政監督檢查時，對其他有關監督檢查部門依法作出的檢查結論應當加以利用；對財政部門進行財政監督檢查后依法作出的檢查結論，其他監督檢查部門也應當加以利用。

第十一條 縣級以上地方人民政府可以根據需要，統一組織財政等部門實施監督檢查或者要求財政部門會同有關監督檢查部門聯合實施監督檢查。

第十二條 財政監督檢查可以采取跟蹤監督、專項檢查、延伸檢查等方式。

第十三條 財政部門實施財政監督檢查應當組成不少于2人的檢查組，并指定檢查組組長。檢查組實行組長負責制，組長對檢查工作質量和提交的檢查報告負責。

財政監督檢查人員與被監督檢查對象或者事項有利害關系的，應當回避。

第十四條 財政監督檢查按照以下程序進行：

（一）財政部門應當于檢查的3個工作日前將檢查通知書送達被監督單位或者個人。事前送達將有礙檢查正常進行的，經財政部門負責人同意，檢查通知書可以在檢查前適當時間下達。

（二）檢查組對被監督單位或者個人實施監督檢查時，應當出示檢查通知書和檢查人員行政執法證。

（三）檢查工作完成后，檢查組應當制作財政檢查報告，并交被監督單位或者個人征求意見。

（四）被監督單位或者個人應當在收到財政檢查報告之日起5個工作日內，提出書面意見。被監督單位或者個人在規定期限內沒有送交書面意見的，視為無異議。

（五）檢查組組長應當于收到書面意見的第2個工作日起組織復核，并將復核意見告知被監督單位或者個人。

（六）檢查組應當在檢查結束后10個工作日內，向財政部門提交財政檢查報告、檢查工作原始材料、有關證據和鑒定材料以及被監督單位或者個人對財政檢查報告的書面意見等。

（七）財政部門對財政檢查報告進行審理；審理通過后，由財政部門作出檢查處理決定或者提出檢查意見，并送達被監督單位或者個人。

第十五條 財政部門在日常監督管理中，發現有違反財經法紀行為的，應當按照財政監督檢查的規定程序檢查處理。第四章 被監督單位或者個人的權利與義務

第十六條 有下列情形之一的，被監督單位或者個人可以拒絕財政部門的監督檢查：

（一）財政部門未按規定下達財政檢查通知書的；

（二）監督檢查人員未出示行政執法證的；

（三）監督檢查人員超越檢查職權或者檢查范圍的；

（四）監督檢查人員有違反檢查程序、檢查規定的其他行為的。

第十七條 被監督單位或者個人不服財政檢查處理決定的，有權提出行政復議或者行政訴訟。復議或者訴訟期間，不停止執行財政檢查處理決定。法律、法規另有規定的除外。第十八條 被監督單位或者個人應當按照下列要求配合財政部門的監督檢查，并提供必要的工作條件：

（一）簽收財政檢查通知書、財政檢查報告、財政檢查處理決定書等財政監督檢查文書；

（二）有關主管人員和經辦人員應當如實提供有關情況，回答監督檢查人員提出的詢問；

（三）真實、完整、及時提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料；

（四）真實、完整、及時提供有關合同、協議、紀要和其他文件資料；

（五）在規定期限內執行財政部門下達的財政檢查處理決定，并按要求回復執行結果。

第五章 法律責任

第十九條 財政部門對被監督單位或者個人逾期不執行財政檢查處理或者行政處罰決定的，視情節輕重，可以采取以下措施：

（一）對被監督單位及其主要負責人給予通報批評；

（二）通知有關部門停撥、核減與違法行為直接有關的財政資金。對已經撥付的，可以責令其暫停使用或者予以收回。但中央和省下撥的專項資金、人員工資、社會保障資金和救災款除外；

（三）會同人事部門收回違紀會計人員所持有的最高等級的會計專業技術職稱（資格）證書；

（四）向有關部門發出其他財政監督檢查建議；

（五）法律、法規、規章規定可以采取的其他措施。前款第（四）項規定的事項，有關部門應當及時將處理情況書面反饋財政部門。

第二十條 對被監督單位、主管人員或者直接責任人員違反財政法律、法規、規章和本辦法規定的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》等法律、行政法規的規定給予行政處罰和行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 對違反有關財政法律、法規、規章和本辦法規定的單位和個人，有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免于處罰：

（一）主動自查并及時糾正的；

（二）經財政監督檢查發現問題，能認真檢查錯誤并及時糾正的；

（三）款額較小，情節輕微的。

第二十二條 對打擊報復檢舉人或者財政監督檢查人員的，移送有關部門依法處理。

第二十三條 財政部門、財政監督檢查人員在實施監督檢查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、泄露國家秘密和商業秘密的，由上級財政部門或者監察部門依法給予行政處分；因違法行使職權，造成被監督單位或者個人的合法權益受到損害的，應當依法賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：財政監督檢查案件移送辦法

【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第53號 【發布日期】2008-12-16 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國政府網

財政監督檢查案件移送辦法

(財政部令第53號)

《財政監督檢查案件移送辦法》已經2008年12月12日部務會議討論通過，現予公布，自2009年2月1日起施行。

部 長：謝旭人

二○○八年十二月十六日

財政監督檢查案件移送辦法

第一條 為了加強對財政監督檢查案件移送工作的管理，規范財政監督檢查案件移送，保障財政監督檢查職責的履行，根據《 財政違法行為處罰處分條例》、《 行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政監督檢查案件移送，是指縣級以上人民政府財政部門和省級以上人民政府財政部門的派出機構（以下統稱財政部門）在履行監督檢查職責時，對不屬于財政部門職權范圍的案件和其他事項，依法依紀移送其他機關處理的行為。

第三條 財政部門依法依紀實施財政監督檢查案件移送，適用本辦法。

第四條 財政部門移送財政監督檢查案件（以下簡稱案件移送），應當符合法律、法規、規章的規定，做到事實清楚、材料齊全、程序合法、手續完備。

屬于財政部門職權范圍的案件和其他事項，財政部門應當依法處理，不得移送其他機關。

第五條 財政部門履行監督檢查職責時，對需要由稅務、銀行、證券、保險、海關、國有資產管理以及其他有關主管或者監管機關處理的案件，應當依法辦理案件移送。

第六條 財政部門履行監督檢查職責時，對依法依紀應當追究責任的公務員，財政部門無權處理的，應當將案件材料移送有關監察機關或者具有人事管理權限的任免機關處理。

對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員，企業、事業單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員以及其他人員依法依紀應當追究責任的，參照前款規定執行。

第七條 財政部門履行監督檢查職責時，認為有關單位或者個人涉嫌犯罪的，應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》辦理案件移送。

同一案件既涉嫌職務犯罪又涉嫌其他犯罪，檢察機關與公安機關分別具有管轄權的，向案件所涉嫌主罪的管轄機關移送。

第八條 財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處認為應當移送的案件，凡涉嫌犯罪金額在1000萬元以上的，或者責任人員涉及副廳（局）級以上領導干部的，以及其他性質、情節惡劣或者具有較大社會影響的案件，應當報送財政部決定移送機關。

省級財政部門派出機構的移送案件，性質、情節惡劣或者具有較大社會影響的，其具體情形及移送機關由省級財政部門確定。

第九條 財政部門向其他機關移送案件前已經作出的行政處理、行政處罰，不停止執行。移送案件時，應當將行政處理、行政處罰決定等案件材料一并移送其他機關。

不得以行政處理、行政處罰等方式代替案件移送。

第十條 財政部門履行監督檢查職責時，承辦機構或者承辦人員認為需要案件移送的，應當向財政部門提出移送建議。

第十一條 財政部門應當指定2名以上工作人員或者內部有關機構對案件是否移送進行復核。

復核人員或者機構應當按照有關規定，對建議移送案件的事實是否清楚、材料是否齊全、程序是否合法、手續是否完備等情形進行復核，并提出移送處理意見，報本級財政部門負責人審批。

第十二條 財政部門應當自接到移送處理意見之日起7日內，作出案件移送或者不予移送的決定。

決定移送的，財政部門應當明確具體的受移送機關，辦理移送手續，并將案件的有關材料及時、完整地移送受移送機關。

決定不予移送的，財政部門應當將決定的理由和依據記錄在案，并依法進行處理。

第十三條 財政部門辦理案件移送時，應當向受移送機關提交《財政監督檢查案件移送通知書》，并附下列材料：

（一）案件基本情況；

（二）案件的檢查報告或者調查報告；

（三）已作出處理處罰的情況以及處理處罰建議；

（四）有關證據；

（五）涉案款物清單；

（六）其他需要移送的材料。

第十四條 財政部門向受移送機關提交《財政監督檢查案件移送通知書》時，應當附送案件移送通知書送達回證，并要求被移送機關在送達回證上簽名或者蓋章。

第十五條 財政部門應當及時了解、掌握移送案件的進展情況。案件移送后超過30日尚未收到送達回證的，或者受理后超過90日尚未收到書面處理結果的，財政部門應當制發《財政監督檢查移送案件詢問函》，向受移送機關詢問移送案件進展情況。

第十六條 對受移送機關不接收或者不予受理的案件，財政部門仍有異議的，應當與受移送機關進行協商或者向有關部門反映，并將結果記錄在案。

第十七條 對其他機關移送財政部門處理的案件，財政部門應當在7日內進行審核，并作出是否受理的決定。對不予受理的，財政部門應當在30日內書面向移送機關說明不予受理的理由，并退還移送的案件材料；對予以受理的，財政部門應當及時處理，并在90日內將處理結果書面通知移送機關。

第十八條 財政部門應當建立案件移送登記制度，完善檔案管理，及時對案件移送情況、處理結果等進行統計分析，并將有關匯總分析報告報送上一級財政部門。

第十九條 上級財政部門應當加強對下級財政部門案件移送工作的指導和監督。

第二十條 財政部門應當加強與受移送機關的溝通和協調。受移送機關在查處移送案件過程中，需要財政部門配合的，財政部門應當予以協助。

第二十一條 財政部門及其工作人員在案件移送工作中，應當移送而不移送或者違反規定移送，造成嚴重后果的，應當依法依紀追究責任。

第二十二條 本辦法自2009年2月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：海南省財政監督檢查辦法

海南省財政監督檢查辦法

（2002年5月30日海南省人民政府令第154號公布）

第一章 總 則

第一條 為加強財政監督，維護財經秩序，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政監督檢查，是指本省財政部門依法對涉及財政、財務、會計管理事項的單位和個人（以下簡稱被監督檢查單位）進行的監督檢查。

第三條 各級財政部門按照財政分級管理體制和財務隸屬關系對財政、財務事項進行監督檢查，按照行政區劃對本行政區域內的會計事項分別實施監督檢查。

上級財政部門可以將其監督檢查事項授權下級財政部門組織實施，也可以對下級財政部門的監督檢查事項直接實施監督檢查；下級財政部門可以將本級監督范圍的重大、疑難案件報請上級財政部門檢查處理。

財政部門可以將除涉及國家秘密之外的財政檢查事項委托會計師事務所進行檢查。

財政部門委托檢查的，應對參加檢查的人員簽發檢查委托書。

第四條 財政監督檢查由財政部門監督檢查機構組織實施，財政部門各業務機構對分管的財政業務實施日常監督。

第五條 財政部門實施監督檢查遵循獨立、公開、公平、公正的 原則，定期公告有關監督檢查及處理情況。

第二章 監督檢查職責與權限

第六條 財政部門依法對下列事項實施監督檢查：

（一）本級財政及各部門預算編制、執行和調整以及決算；

（二）本級預算收入的征收和解繳；

（三）本級預算外資金的上繳；

（四）國庫辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出資金的撥付；

（五）財政性資金的申報、分配、撥付及使用；

（六）國有資產的管理；

（七）財務會計制度的執行；

（八）財政稅收法律、法規和規章的執行；

（九）違反財經法紀和打擊報復財會人員案件；

（十）法律、法規和規章規定的其他監督檢查事項。

省級財政部門還應對會計師事務所等社會中介機構執行財政稅收法律、法規和規章情況進行監督檢查。

第七條 財政部門應及時將財政監督檢查情況、檢查過程中發現嚴重影響財政稅收政策或政府預算執行等方面的重大問題向本級人民政府和上級財政部門報告，并接受本級人大和審計部門的監督。

第八條 財政監督檢查人員依法實行回避制度。

第九條 財政監督檢查人員不得有以下行為：

（一）違反檢查程序或任意刪改檢查方案；

（二）侵犯被監督檢查單位或個人的合法權益；

（三）故意串通被監督檢查單位或個人，隱瞞違法違紀事實；

（四）利用職務之便為自己或他人謀取私利；

（五）泄露國家秘密或企業和其他經濟組織的商業秘密；

（六）泄露監督檢查工作秘密或向被監督檢查單位和其他與監督檢查工作無關人員透露舉報人的情況；

（七）將在監督檢查中獲得的財務會計等方面的資料用于財政工作無關的事項。

第十條 財政監督檢查人員在監督檢查過程中，享有以下權利：

（一）查閱、摘錄、復印、影印或調取被監督檢查單位的會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他有關文件資料；

（二）實地核查現金、有價證券和實物，到生產經營場地核實生產經營情況；

（三）就有關財政監督檢查事項向被監督檢查單位有關人員提出詢問；

（四）就所監督檢查事項向有關單位和個人調查取證；

（五）經財政部門負責人批準，對有關涉嫌違法的證據可能滅失或以后難以取得的，可以對證據先登記保存，并在7個工作日內對先行登記保存的證據作出處理決定；

（六）被監督檢查單位和個人存在嚴重違反財經法紀問題的，經縣以上財政部門負責人批準，可以通知有關部門暫停撥付有關財政資 金。

第十一條 財政部門對逾期不執行財政檢查的處理或行政處罰決定的，可以采取以下措施：

（一）對有關單位及其主要負責人給予通報批評；

（二）對應繳款項依法加收滯納金或處予罰款；

（三）通知有關部門停撥、扣抵有關財政資金，但中央下達的專項資金、人員工資、社會保障資金和救災款除外；

（四）向公安、檢察、監察機關提出追究違法違紀人員責任建議；

（五）向稅務部門送達有關稅收的財政檢查決定書；

（六）向下級財政部門發出下級有關單位檢查決定書和扣抵財政撥款通知書；

（七）向人事部門提出收回會計專業技術職稱聘書和會計專業技術資格證書的建議；

（八）向有關部門發出其他財政監督檢查文書。

本條第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）款規定的事項，有關部門應及時將辦理情況書面反饋財政部門。

第三章 監督檢查方式與程序

第十二條 財政部門實施監督檢查可以采取以下方式：

（一）對財政管理事項進行跟蹤監督；

（二）對本級重大收支項目或管理事項進行專項檢查；

（三）對有關部門、單位及下級財政部門上報的申請財政資金的 報告、預決算資料等進行實地專項核查；

（四）對上述監督檢查中涉及的單位和個人進行延伸檢查；

（五）對群眾舉報的違反財經法紀和打擊報復財會人員問題進行檢查處理；

（六）財政部門建立財政管理網絡系統并與預算收入征收部門、國庫、有關銀行和被監督檢查單位進行聯網，對財政監督檢查事項實行交叉稽查和網上監控。

第十三條 財政檢查按照以下程序進行：

（一）財政檢查告知。財政部門一般應于進點檢查3個工作日前將檢查通知書送達被檢查單位。事前向被檢查單位下達檢查通知書會嚴重影響檢查效果的，經財政部門負責人批準，檢查通知書可以在檢查前適當時間下達。

（二）檢查組對被檢查單位實施檢查，應出示檢查通知書或檢查通知書副本、檢查人員行政執法證或檢查委托書。

（三）檢查工作完成后，檢查組應出具《財政檢查報告》，并交被檢查單位征求意見。被檢查單位應在收到《財政檢查報告》之日起3個工作日內，提出書面意見；被檢查單位在規定時間內對《財政檢查報告》提出異議的，檢查組組長應組織復核；如有必要，應修改《財政檢查報告》。

（四）檢查組應在檢查結束后10個工作日內向派出（或委托）的財政部門提交《財政檢查報告》，并附送檢查工作底稿和有關證明或鑒定材料以及被檢查單位對財政檢查報告的意見。

（五）監督檢查機構對《財政檢查報告》進行審理，如有事實不清、證據不足，可責成檢查組組長予以說明或核實，也可以由監督檢查機構另行調查核實。

（六）《財政檢查報告》審理通過后，由財政部門向被檢查單位下達《財政檢查決定》；涉及行政處罰的，按《中華人民共和國行政處罰法》有關規定執行。

第十四條 財政部門實施財政檢查應組成不少于2人的檢查組并指定檢查組組長；檢查組實行組長負責制，組長對檢查工作質量和提交的檢查報告負責。

第十五條 財政部門開展的日常監督和專項核查，其監督檢查結果直接用于財政管理而不作處理處罰的，可以不下達檢查通知書、檢查結論、檢查決定。但在日常監督、專項核查時發現有違反財經紀律行為的，應移交監督檢查機構進行檢查。

第四章 被監督檢查單位的權利和義務

第十六條 被監督檢查單位應接受和配合本級財政部門及上級財政部門的監督檢查，并為財政監督檢查人員提供必要的工作條件。

第十七條 被檢查單位應配合處理以下財政監督檢查事項：

（一）簽收《財政檢查通知》、《財政檢查報告》、《財政檢查決定》等財政監督檢查文書的送達回執；

（二）有關負責人和經辦人員如實提供有關情況，回答檢查人員詢問；

（三）如實、完整地提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料；

（四）如實、完整地提供有關合同、協議和其他文件資料；

（五）如實、完整、及時提供本單位銀行賬號和現金存放處；

（六）在規定期限內執行財政部門下達的《財政檢查決定》，并回復執行結果。

第十八條 有下列情況之一的，被監督檢查單位可以拒絕財政部門檢查：

（一）財政部門未向被檢查單位下達檢查通知書的；

（二）監督檢查人員未持有行政執法證件或未持有財政部門簽發的檢查委托書的；

（三）監督檢查人員超越檢查職權或檢查范圍的。

第十九條 被監督檢查單位在下列情況下可以向財政部門提出免予檢查的申請，財政部門應于10個工作日內給予答復：

（一）本財政稅務部門已實施過檢查或審計部門進行過審計，已經作出檢查、審計結論或決定并能夠滿足本部門履行監督職責需要的；

（二）財政部門在本內對同一企業的檢查次數已超過一次，對同一行政事業單位的檢查次數已超過兩次的。但違紀案件查處和上級機關統一組織的檢查除。

第二十條 被監督檢查單位對《財政檢查報告》所作的檢查結論，應在規定期限內提出書面意見或說明，認為與事實有出入的，可以要 求復查。

被監督檢查單位不服《財政檢查決定》的，有權在規定期限內提出行政復議或行政訴訟。復議和訴訟期間，《財政檢查決定》不停止執行。

第五章 預算收入的監督檢查

第二十一條 財政部門負責本級預算收入的監督檢查工作。

中央和地方共享收入部分的專項檢查，由省財政部門與中央駐海南有關部門統一協調后組織實施；省與市、縣、自治縣共享收入的專項檢查，由省財政部門檢查，也可由省財政部門聯合市、縣、自治縣財政部門實施或由省財政部門授權市、縣、自治縣財政部門實施。

第二十二條 本省預算收入的征收部門、國庫和財政部門應在組織預算收入時密切配合，分工負責，共同做好預算收入的監督管理工作：

（一）各級稅務部門是稅收收入的征收部門，負責稅收收入的日常監督管理工作；

（二）各級行政機關和司法機關是行政性收費（基金）和罰沒收入等非稅性預算收入的征收部門，負責行政性收費（基金）和罰沒收入等非稅性預算收入的日常監督管理工作；

（三）各級地方國庫負責本省地方預算收入的收納、劃分、報解和退庫的日常監督管理工作；

（四）各級財政部門負責本級預算收入征收入庫的組織協調和監 繳工作，并對本級預算收入的征收、上繳、收納、劃分、留解和退付全過程進行監督檢查；

（五）各級財政部門、預算收入征收部門和國庫應相互提供有關業務文件，并由財政部門牽頭，建立三方聯席會議制度和預算收入對賬制度。

第二十三條 各市、縣、自治縣人民政府和有關部門，應支持和配合預算收入征收機關的征收管理工作，不得有以下行為：

（一）制定涉及減免上級預算收入或影響上級預算收入征收的規定或決定；

（二）以超出征收范圍或改變征收性質等方式征收預算收入，混淆預算收入級次或科目，侵占上級預算收入；

（三）以應收不收、應繳不繳等方式，變相減免或截留上級預算收入。

第二十四條 財政部門對預算收入監督的主要內容：

（一）各項預算收入的征收是否及時、足額，有無擅自減征、免征、緩征、不征預算收入的情況，是否違反規定擅自設立預算收入過渡戶，將預算收入存入國庫以外的其他賬戶；

（二）征收的預算收入款項是否及時、足額上繳國庫，有無擅自開設預算收入過渡賬戶和中途截留、占用或挪用預算收入的情況；

（三）預算收入繳納單位是否及時、足額繳納預算收入，有無隱瞞、拖欠、截留、占用或挪用的行為；

（四）預算收入的征收、繳納、劃分、報解、入庫是否準確，有 無混淆預算收入科目、級次的情況；

（五）是否按照有關規定辦理預算收入的退庫；

（六）是否違反規定提取代征代扣稅收手續費和非稅性預算收入手續費；

（七）預算收入征收部門是否建立了有效的征收管理制度和檢查制度，征收管理和檢查是否持續有力；對有關預算收入違法違紀行為處理是否遵照有關規定。

第二十五條 財政部門對預算收入實施監督檢查時，預算收入繳納單位、征收機關、國庫、有關金融機構和其他相關部門、單位，應及時、如實地提供有關情況、資料和證明材料，不得拒絕、拖延和隱瞞；負有協助征收預算收入責任的行政部門、有關機關和金融機構應依法積極支持、協助財政部門開展監督檢查工作及財政檢查決定執行工作，不得拒絕和拖延。

第二十六條 財政部門查出的應繳預算收入，由財政部門下達財政檢查決定書，并采取下列方式收繳入庫：

（一）屬于稅收收入的，移送主管稅務機關收繳入庫；屬于非稅性預算收入的，移送主管部門收繳入庫。主管稅務機關或主管部門應在收繳后7個工作日內將收繳結果反饋相關財政部門。

（二）責令限期向預算收入征收部門申報上繳。

第二十七條 經財政部門查出后繳入國庫的預算收入，在考核預算收入征收部門完成征收任務時，不能作為預算收入征收部門完成的收入任務，但在財政部門下達《財政檢查決定》之前，有關部門已檢 查并下達檢查結論或決定的除外。

第六章 法律責任

第二十八條 被監督檢查單位及有關人員違反本辦法第十六條、第十七條、第二十五條規定，妨礙財政監督檢查的，財政部門可以責令改正；拒不改正的，財政部門予以通報批評或提請其上級主管部門處理。

對負有責任的國家工作人員由監察機關或主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 對違反法律、法規、規章和本辦法規定的，對單位、單位負責人或直接責任人員，按《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》等法律、法規的規定給予行政處罰和行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 報復檢舉人或財政監督檢查人員的，屬于國家工作人員的由監察機關或上級主管部門給予行政處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，移送公安部門給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 財政部門和財政監督檢查人員違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條規定，情節嚴重的，由財政部門或監察機關給予行政處分。

財政部門和財政監督檢查人員違法行使職權，給被監督檢查單位 或個人的合法權益造成損害的，被監督檢查單位或個人有權依照《中華人民共和國國家賠償法》要求賠償。財政機關賠償后，應向有故意或重大過失的責任人員追償，責令其承擔部分或全部賠償費用，并依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十二條 本辦法具體應用中的問題由省財政廳負責解釋。

第三十三條 本辦法自2002年7月1日起施行。

第五篇：江蘇省《土地管理法》辦法

江蘇省實施《土地管理法》辦法

（１９８７年６月２６日江蘇省人民代表大會常務委員會通過 １９８９年６月３０日江蘇省人民代表大會常務委員會修正 １９９４年２月２２日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議第二次修正）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規定，結合本省情況、制定本實施辦法（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于本省行政區域內的陸地、水域、灘涂等一切土地。

第三條 各級人民政府必須貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，保護、開發土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第四條 本省行政區域內的土地，依法屬于全民所有即國家所有，勞動群眾集體所有。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

國家根據需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，被征地單位和承包經營土地的個人，應當服從國家需要，不礙阻撓。

國有土地和集體所的土地使用權可以依法轉讓，土地使用權轉讓的具體辦法，按照國家有關規定執行。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，按照國家有關規定執行。

第五條 縣級以上人民政府的土地管理部門，是統一管理本行政區域內城鄉土地的國家行政機構，主要職責是：貫徹執行國家有關土地的法律、法規和方針、政策；主管土地調查、登記、統計，組織有關部門編制土地利用總體規劃；管理土地征用、劃撥和權屬變更的審查報批、公證；對本行政區域內的土地利用保護依法進行檢查和監督，查處違法占地案件，會同有關部門解決土地糾紛，做好協調工作；調查研究，解決土地管理中的重大問題。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，鄉（鎮）應在行政編制人員中指定專人負責土地管理工作、村設兼職土地管理員。

各級人民政府的有關部門，應根據土地統一管理的要求、做好土地的規劃、管理、使用和保護工作。

在本省行政區域內使用國有土地、集體所有土地的一切單位和個人，都應接受當地人民政府土地管理部門的管理。

第二章 土地的所有權和使用權

第六條 城市市區的土地，屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除依法屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條 國有土地和集體所有土地，可以依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用。使用土地的單位和個人，必須按照規定的用途管好用好所使用的土地。

國家建設依法征用的集體所有土地，屬國家所有，用地單位只有使用權。

第八條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

依法需要改變土地所有權、使用權或者因買賣房屋、轉讓、調撥土地上的附著物而涉及土地使用權變更的、必須報經縣級以上人民政府批準，辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。

第九條 土地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地的承包經營權受法律保護。

第十條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位或個人的土地使用權，注銷土地使用證書：

一、用地單位已經撤銷或搬遷的；

二、未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；

三、不按批準用途使用的；

四、公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

第十一條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決，解決不了的，報請當地人民政府處理。跨行政區域的土地爭議，由爭議各方人民政府協商解決，解決不了的，報上一級人民政府處理。

當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之次日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的青苗、林木和附著物。

第三章 土地的利用和保護

第十二條 縣級以上人民政府土地管理部門，應會同統計及有關部門對本行政區域內的土地進行調查統計，建立健全地籍管理制度。使用國有土地、集體所有土地的單位和個人，必須如實申報。調查統計的數據，任何單位和個人不得擅自更改。

第十三條 縣級以上人民政府根據土地資源情況和國民經濟與社會發展的需要，組織有關部門編制土地總體規劃和確定非農業建設占用耕地的控制指標，報經上級人民政府審查批準后執行。

第十四條 城市規劃和土地利用總體規劃應當協調。在城市規劃區內，新的工業建設項目和其他建設項目，必須嚴格按照城市規劃選址定點。

城市蔬菜基地，應安排在郊區、遠郊區。經規劃確定的城市蔬菜基地應保持穩定，不得占用或征用。確因特殊情況必須占用、征用的，除按審批權限報批外，并按省人民政府的規定，繳納新蔬菜基地開發基金。

第十五條 占用城鎮土地的單位和個人，應當按照國務院和省人民政府的規定，繳納城鎮土地使用稅。

占用耕地從事非農業生產建設的單位和個人，應當按照國務院和省人民政府的規定，繳納耕地占用稅。

第十六條 開發國有荒山、荒地和灘涂、用于農、林、牧、漁業生產的，經縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位或個人使用；用于非農業生產建設的，按國家建設用地審批程序辦理。

第十七條 嚴格控制占用耕地、林地新建磚瓦窯廠。市、縣人民政府應根據不同地區的土地資源情況，統一規劃，加強管理。

一、在丘陵地區和有廢地、廢河等上源中以利用的地區，發展磚瓦商品生產，滿足國家建設和城鄉人民生產、生活的需要；

二、人均耕地在一畝以上的鄉（鎮），到現有的磚瓦窯廠認真進行清理和整頓。有土源的，繼續辦好，無土源的，應限期停產；

三、人均耕地在一畝以下的鄉（鎮），禁止使用耕地建磚瓦窯廠。已建的，除有土源者外，應限期停產。

四、燒窯、挖砂、開山采石等使用后的土地，由用地單位或個人負責墾復，恢復利用，不能墾復利用的、按照土地所有權的性質分別由當地土地管理部門或農村集體經濟組織無償收回、另行安排使用。

第十八條 禁止在耕地、林地和水利工程、風景名勝，文物古跡等保護區內取土、墳葬。

第十九條 各級人民政府應當采取措施，保護耕地，維護水利排灌工程設施，改良土壤。提高地力，防治土地沙化、鹽漬化和水土流失、制止荒廢、破壞耕地的行為。

國家建設和鄉（鎮）村建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第四章 國家建設用地

第二十條 國家建設需要征用集體所有土地和使用國有土地的，建設單位應當按照《土地管理法》第二十二條、第二十三條的規定，持縣級以上人民政府根據基本建設程序規定批準的初步設計和規劃部門確定的選址定點等文件、向縣級以上土地管理部門申請用地。在土地管理部門主持下，由建設單位、被征地單位和有關單位，擬定征地方案和補償、安置協議，報經縣級以上人民政府批準后，辦理征地有關手續，劃撥土地。

被征地單位和建設用地單位應當嚴格執行補償、安置協議，保證將被征用的土地及時交付使用。建設單位必須嚴格按照批準的選址定點、用地數量、范圍和用途進行施工。工程結束時，應及時報請土地管理部門會同有關部門進行驗收，符合批準用地規定的，由縣級以上人民政府發給土地使用證書。

防洪搶險、緊急軍事行動等特殊情況需要使用土地的，經縣級以上人民政府同意，可以先用后辦報批手續。其他任何單位和個人，不得先用后批。

第二十一條 征用土地的審批權限：

一、征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府報國務院批準；

二、征用耕地三十畝以上，蔬菜地三畝以上，其他土地五十畝以上，由省人民政府批準；

三、征用耕地三畝以上、三十畝以下，蔬菜地三畝以下、其他土地十畝以上，五十畝以下，由設區的市人民政府批準；

四、征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府批準。

一個建設項目，同時征用有耕地、蔬菜地和其它土地的，省、市、縣人民政府一次對各類土地的審批權限除執行前款規定外，合計畝數不得超過本級政府批準征用“其它土地”的審批權限。

交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設應當盡量避開基本農田保護區，確需占用基本農田的，必須經省人民政府批準。經批準同意進行建議的，按照本《辦法》規定的建設用地審批權限和程序辦理用地審批手續。

城市郊區征用土地的審批權限，由省人民政府另行規定。

各級人民政府必須嚴格執行審批權限的規定。一個建設項目需要使用的土地，應根據總體設計一次申請批準，不得化整為零越權審批。分期建設的項目，應分散征地，不得先征待用。

第二十二條 國家建設征用土地，建設單位應支付土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補助費，標準如下：

一、土地補償費

１．征用耕地、蔬菜地，根據國家規定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產值（下同）的六倍計算；

２．征用魚塘、藕塘、養殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產值的五倍計算；

３．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有益的非耕地，按該土地年產值的三倍計算；

４．征用宅基地按鄰近耕地的補償標準計算，房屋由建設單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補償；

５．征用無收益的非耕地，一般不予補償。

二、青苗和附著物補償費

１．青苗補償費，一般按一季農作物的產值計算；能收獲的不予補償。多年生經濟林木，可以移植的，由建設單位付給移植費，不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購；

２．房屋拆遷，按房屋結構、面積、新舊程度，給予合理補償，違章建筑物和開始協商征地后突擊搶栽的樹木，突擊搶建的建筑物，不予補償。

３．農田水利工程及機電排灌設施、水井、人工魚塘、養殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。

三、安置補助費

１．征地前農業人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用前三年平均每畝產值的三倍，征地前農業人口均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補助費以年產值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加產值的一倍，但最高不得超過年產值的十倍；

２．征用非耕地安置補助費，按該土地年產值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數計算；

３．征用房屋和其他建筑物地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。

四、按照本條規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使被安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

五、國家建設征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除應當屬于個有的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關鄉（鎮）村商定處理，用于組織被征地單位發展生產、安排多余勞動力就業和不能就業人員的生活補助，任何單位和個人不得挪用或占用。

六、大型水利、水電工程建設項目征用土地的補償安置標準和辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。

第二十三條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府土地管理部門和鄉（鎮）人民政府組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發展農副業生產、興辦鄉（鎮）村企業和服務性行業等途徑，進行安置。安置不完的，由勞動部門會同有關部門優先安排符合條件的人員到有勞動力計劃指標的用地單位或其他集體所有制單位、全民所有制單位就業。其中，安排到全民所有制企業和城鎮集體所有制企業的人員，農業戶口可以轉為非農業戶口，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

被征地單位的耕地全部被征用或征地后農業人口人均耕地不足零點一畝的村民小組，經縣級以上人民政府審核后報省人民政府批準，被征地單位原有的農業戶口可以轉為非農業戶口。剩余的零星土地交給當地土地管理部門作為國有土地管理使用。

第二十四條 經批準征用的耕地和其他納稅的土地，應減免農業稅。

第二十五條 依法開采地下礦產資源造成地面塌陷的集體所有土地，應盡量改造利用，不能耕種的塌陷土地，經縣級以上人民政府批準，可以作征地處理，但補償安置標準應該適當降低。屬于國家所有的塌陷土地，縣級以上人民政府可以統一安排使用，也可以安排給用地單位改造利用。

第二十六條 建設項目在施工過程中，因堆放材料和運輸通道等需要的臨時用地，應盡量在征地范圍內解決。確實無法解決的，由建設單位在申請征用土地時一并向縣級以上土地管理部門提出臨時用地數量和期限的申請，經批準后，與有關單位簽訂臨時用地協議，并按該土地年產值逐年給予補償，建設單位在臨時使用的土地上不得修建永久性的建筑物，使用期滿，應及時歸還土地，并負責恢復生產條件，或支付相應的復耕費用。

建設單位為選擇建設地址要對土地進行勘測，架設和輔設地上、地下管線以及進行地質勘探或其他野外作業需要臨時用地的，必須報經當地縣級人民政府批準，并按實際情況給予適當補償。

被征用土地上的墳墓，由征地單位報請當地土地管理部門公告墳主限期遷移，并支付遷墳費，無主墳墓，由用地單位代遷或深埋。

第二十七條 被征用土地上的青苗，在不影響工程進度的情況下，應允許農民收獲，不得鏟毀，在一個耕種收獲期內因故暫不使用的已征土地，應允許農民繼續耕種。

第二十八條 城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，按照國家建設用地的規定辦理。

全民所有制企業、城市集體所有制企業與鄉（鎮）村農業集體經濟組織共同投資興辦的聯營企業，需要使用集體所有土地的，經縣級以上人民政府批準、可以按國家建設征用土地的規定實行征用，也可以由農業集體經濟組織按照協議將土地的使用權作為聯營條件。

在城鎮從事個體經營需要使用國有土地的，經縣級以上人民政府批準，按照使用國有土地的規定辦理審批手續，變更用途或停業的，土地應及時退回國家，房屋作價處理。使用集體所有土地的，經縣級以上人民政府批準，可以與土地所有單位簽訂臨時用地和補償協議。

第二十九條 國家建設需要使用的國有土地，按照國家建設征用土地的程序和審批權限經縣級以上人民政府批準后劃撥。使用國有荒山、荒地的，無償劃撥；使用其它單位和個人已經劃撥的國有土地，原使用單位受到損失的，建設單位應按照對土地的投入、青苗、附著物等受損失的實際情況給予合理補償。原使用單位需要搬遷的，建設單位應負責搬遷。

國有農、林、牧、漁場（圃）和機關、團體、學校、廠礦等企業、事業單位，在其所使用的土地上進行非農業生產建設或者改變耕地用途的，應當征求上級主管部門的意見，并報經所在地的縣級以上人民政府批準。

第五章 鄉（鎮）村建設用地

第三十條 鄉（鎮）村各項建設用地，應當按照合理布局，節約用地的原則，制定規劃，經村民大會和鄉（鎮）人民代表大會通過后，由鄉（鎮）人民政府報上級人民政府批準后執行。城市規劃區內的鄉（鎮）村建設規劃，應當報市人民政府批準。

農村居民住宅建設、鄉（鎮）村企業建設、公共設施和公益事業建設，必須按鄉（鎮）村建設規劃進行。

鄉（鎮）村建設依法經批準使用集體所有的耕地，相應減免農業稅。

第三十一條 農村居民建房，按鄉（鎮）村建設規劃須使用耕地或者國有土地的，應當經鄉（鎮）人民政府審查，報縣級人民政府批準。使用原有宅基地和其他非耕地的，由鄉（鎮）人民政府批準。

農村居民建房不得占用基本農田保護區內的耕地。

符合下列條件之一的農戶、非農戶，方可向所在地的村（組）申請宅基地：

一、統一規劃建設的居民新村（或居民點）需要重新安排宅基地的；

二、原有宅基地面積低于本《辦法》的規定標準，有的子女已經達到婚齡，居住擁擠、確實需要分居的；

三、經批準回鄉落戶定居的離休、退休的國家工作人員、職工、軍人、華僑、僑眷等需要安排宅基地的。

第三十二條 農戶宅基地的用地標準（包括居住用房和附屬用房建筑用地、庭院、家前屋后少量綠化地），根據鄉（鎮）人均耕地不同情況，以戶為單位確定。經濟條件許可的，應鼓勵建樓房，其標準為：

一、城鎮郊區和人均耕地在一畝以下的鄉（鎮），每戶宅基地應少一零點二畝；

二、人均耕地在一畝以上、二畝以下的鄉（鎮），每戶宅基地為零點二畝至零點三畝；

三、丘陵、山區和人均耕地在二畝以上的鄉（鎮），每戶宅基地可以多于零點三畝，但最多不得超過零點四畝；

四、住房和附屬建筑物的占地面積不得超過宅基地的百分之七十，不得以自留地、飼料地抵算宅基地。

不同地區使用宅基地的具體標準，由市、縣人民政府在本條規定的限額范圍內，根據鄉（鎮）人均占有耕地情況，作出規定。

經批準使用的宅基地，由主管單位發準建證，房屋建成驗收符合規定的，由縣級人民政府發給宅基地使用證書。

老宅基地面積超過本《辦法》規定標準的，應通過實施鄉（鎮）村建設規劃，調整居民點更新改造舊房等途徑，逐步將多占的土地收歸集體。

出租房屋的，不得再申請宅基地，出賣房屋的，應將宅基地退還集體，注銷宅基地使用證書，買賣房屋的農戶符合申請宅基地條件的，經鄉（鎮）人民政府批準，換發宅基地使用證書。

遷居、拆除房屋后騰出的宅基地，退還集體，統一安排使用，注銷宅基地使用證書。

第三十三條 城鎮規劃區內的非農業戶居民、職工、國家工作人員建住宅用地，由城鎮建設部門按照城鎮規劃統一征地，集資統建，或報經批準由所在單位統建。確有必要申請使用集體所有土地建住宅的，經縣級以上人民政府批準，參照本《辦法》征用土地的規定。

支付補償費和安置補助費。

第三十四條 鄉（鎮）村企業建設用地，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或批準的其他文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按本《辦法》規定的審批權限，由縣級以上人民政府批準。

鄉（鎮）村企業建設用地標準，由省人民政府按照企業的不同行業和生產規模，另行制定。

鄉（鎮）企業建設使用村（組）農民集體所有的土地，由縣級政府根據不同地區的經濟發展水平和負擔能力，參照本《辦法》第二十二條的有關規定，給被用地單位以適當補償，并妥善安置農民的生產和生活。

第三十五條 鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設需要使用的土地、經鄉（鎮）人民政府審核、向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按本《辦法》規定的審批權限，由縣級以上人民政府批準。被用地單位的土地調整和補償安置辦法，由縣級人民政府制定。

第三十六條 鄉（鎮）村各項建設用地（包括宅基地），未經原批準機關同意，不得擅自改變土地的用途。批準后一年未使用的土地，應交還原集體經濟組織繼續耕種。

第三十七條 農村專業戶、個體工商戶和經濟聯合體等從事非農業生產需要使用集體所有土地的，應持有關部門的證明文件向所有村（組）提出用地申請，商訂協議，經鄉（鎮）人民政府審核同意，報縣級以上人民政府按規定權限審批。

農民自理口糧進城經商、務工、從事運輸業和服務位行業，需要使用土地的，應向城市所在地人民政府土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府批準后，參照本《辦法》第二十八條第三款規定辦理。

第六章 獎勵與懲罰

第三十八條 對執行《土地管理法》和本《辦法》成績顯著的單位和個人，符合下列條件之一的，由人民政府給予獎勵：

一、保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的計工研究等方面成績顯著的；

二、同違反土地法規、損害國家和人民利益的行為作斗爭作出貢獻的；

三、在土地管理工作中成績顯著的。

第三十九條 全民所有制單位、集體所有制單位、私營企業和個體工商戶未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，以及超過批準的用地數量非法占用土地的，由縣級以上人民政府責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施。

并對非法占用的土地，每畝處以三百元至一千元的罰款；對非法占地的單位主管人員和主要經辦人員，給予行政處分，并處以一百元至五百元的罰款。

第四十條 農村居民為經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由鄉（鎮）人民政府或縣級人民政府再令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋；城鎮非戶口居民，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級人民政府責令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋。

國家工作人員利用職權非法占用土地建住宅的，應比照前款從嚴處理。

第四十一條 無權批準、超越審批權限非法批準征用、使用土地的，批準文件無效。非法批準占用的土地，按本《辦法》第三十九條規定處理。對非法批準占用土地的單位主管人員，應給予行政處分，并依法追究經濟責任，收受賄賂構成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任。

買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，一律無效，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在土地上新建的建筑物及其他設施；對主管人員和非法轉讓土地的人員給予行政處分，并處以一百元至五百元的罰款。

侵犯或者非法變更土地所有權、使用權的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令停止侵權行為。非法變更的土地所有權、使用權無效。造成損失的，賠償損失。

第四十二條 破壞土地資源，非法取土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞耕種條件的，或因開發土地造成水土流失和土地沙化、鹽漬化，故意拋荒、使生產受損失的，由鄉（鎮）人民政府或縣級以上人民政府土地管理部門責令限期治理和糾正，并按該土地年產值的一到三倍處以罰款。

第四十三條 各級人民政府的主管部門、有關部門非法占用被征地單位和個人的補償費、安置補助費、城市新蔬菜基地開發基金的，由同級或上級人民政府責令限期退賠，對主管人員及主要經辦人員給予行政處分，并處以罰款。個人非法占用的，以貪污論處。

第四十四條 在建設征用土地過程中，拒不執行征地，房屋拆遷、補償安置協議，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設，情節輕微的，進行批評教育，或者給予行政處分；造成經濟損失的，可視情節輕重處以罰款；構成犯罪的，依照《辦法》追究刑事責任。

第四十五條 國家工作人員在執行《土地管理法》和本《辦法》的過程中，利用審批土地、變更土地所有權或者使用權、調處糾紛，發放證件等職權，營私舞弊、行賄、受賄，敲詐勒索，貪污國家、集體財物和侵占個人財物，情節輕微的，進行批評教育，退出非法所得，并給予行政處分，構成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任。

第四十六條 本《辦法》規定的行政處分，由當事人所在單位或上級機關決定并執行。本《辦法》規定的行政處罰、限期拆除或者沒收在非法占用土地上的建筑物或其他設施，除依法可由鄉（鎮）人民政府決定執行者外，由縣級以上人民政府土地管理部門作出決定。當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在接到復議通知書之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內直接向人民法院起訴。

期滿不申請復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出決定的機關申請人民法院強制執行。

受到限期拆除新建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止，拒絕、阻礙土地管理人員依法執行公務的，依照治安處罰條例的有關規定處罰。

本《辦法》規定的罰款，由縣級以上人民政府土地管理部門收取，上繳同級地方財政。

第七章 附則

第四十七條 在本省行政區域內的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業使用土地的管理辦法，按《江蘇省外商投資企業土地使用管理辦法》執行。

第四十八條 各市、縣人民政府可根據本《辦法》結合當地實際情況，制定具體實施細則或補充規定，報上級人民政府批準后施行。

第四十九條 本《辦法》自公布之日起施行。一九八二年十一月二十七日省人民政府發布的《江蘇省（國家建設征用土地條例）實施辦法》和一九八三年十月二十二日省人民政府發布的《江蘇省村鎮建設用地管理實施辦法》同時廢止。省、市、縣過去發布的土地管理文件、規定，與《土地管理法》和本《辦法》相抵觸的，以《土地管理法》和本《辦法》為準。

發布部門：江蘇省人大（含常委會）發布日期：1994年02月22日 實施日期：1994年02月22日(地方法規)