第一篇：張八橋鎮(zhèn)扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

張八橋鎮(zhèn)扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作

今年以來，張八橋鎮(zhèn)按照“人為本，構(gòu)建和諧”的工作思路，以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”為工作目標，結(jié)合塌陷搬遷和占地補償?shù)仁玛P(guān)群眾切身利益的問題，全方位、多層面地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力協(xié)調(diào)好企業(yè)與群眾的關(guān)系，化解了一批信訪隱患，維護了社會穩(wěn)定。

該鎮(zhèn)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，各村成立了由包村干部、村兩委干部組成的矛盾糾紛排查小組。建立了“屬地管理”，“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任機制。采取班子成員首問責(zé)制，做到責(zé)任到人，限期落實。措施到位。定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，對排查出的矛盾糾紛及時調(diào)處到位，對矛盾糾紛發(fā)生的重點區(qū)域、重點戶、重點人進行重點預(yù)防，特別是對那些矛盾積怨比較深、涉及面較廣，隨時有可能造成激化的，成立專門工作組，具體負責(zé)解決。

目前，該鎮(zhèn)已形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包案人員具體落實的矛盾糾紛排查調(diào)處新格局，使各類矛盾糾紛及時在鎮(zhèn)、村得到有效化解，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。（徐建黨）

第二篇：矛盾糾紛排查調(diào)處

對當前農(nóng)行面臨的主要矛盾糾紛及化解工作的思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變，銀行業(yè)所面臨的矛盾糾紛亦隨之多樣化、復(fù)雜化。這些矛盾糾紛蘊含的信息可以折射出農(nóng)行在經(jīng)營發(fā)展過程中各種問題高濃縮的影像。準確預(yù)測和把握新經(jīng)濟形勢下的各類矛盾沖突，積極應(yīng)對影響銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運營的變化因素，妥善化解各種矛盾糾紛，是銀行業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展、提升整體實力的關(guān)鍵所在。

一、當前農(nóng)行矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

通過對近年來我省農(nóng)行各地區(qū)及部門矛盾糾紛案件的統(tǒng)計排查，筆者認為現(xiàn)階段我行面臨的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）合同糾紛矛盾增多。為實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)拓展的需要，吸收存款與增放貸款是必經(jīng)之徑。尤其是增放貸款，仍舊是實現(xiàn)利潤的主要來源。而日益增長的信貸數(shù)額與客戶的違約風(fēng)險又呈現(xiàn)出亦步亦趨的態(tài)勢。一是銀行與機構(gòu)客戶之間的矛盾繼續(xù)增長。從2007-2009年的環(huán)球金融危機到2011年至今漫無休止的歐債危機，全球的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢并不樂觀，這也導(dǎo)致了相當一部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營效益的下滑乃至破產(chǎn)，這直接削弱了借款人的償債能力，致使借貸合同違約率增加。二是個人借貸合同糾紛的上升。這主要是由于盲目炒作房地產(chǎn)市場失誤、證券投資虧損、企業(yè)經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致收入下降或失業(yè)等個人清償能力不足進而造成借貸違約。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)行矛盾糾紛案件中，個人借貸糾紛案件占86%以上。

（二）服務(wù)質(zhì)量引發(fā)的糾紛。在服務(wù)質(zhì)量引發(fā)的糾紛中，理財產(chǎn)品收益糾紛首當其沖。有些職員為了完成任務(wù)或者提高自身績效收益，在向客戶宣傳理財產(chǎn)品時并沒有及時的揭示產(chǎn)品風(fēng)險或者直接回避客戶的風(fēng)險提問，以至于產(chǎn)品到期時實際收益低于預(yù)期收益甚至是負收益，從而形成了銀行與客戶的矛盾糾紛。另一方面，在銀行的服務(wù)體系中，工作效率低、職員服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)程序處理不規(guī)范、硬件設(shè)施不完善等也是導(dǎo)致銀行與客戶糾紛的重要因素。

（三）同業(yè)競爭引發(fā)的糾紛。改革開放以來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促使地區(qū)、商業(yè)性銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)，銀行間的競爭格局也是愈演愈烈。各家銀行紛紛推出具有吸引力的理財產(chǎn)品和信貸優(yōu)惠方案，搶奪客戶尤其是優(yōu)質(zhì)客戶的情況十分嚴重。固然良性競爭帶來的利處不勝枚舉，但是惡性競爭的弊端危害更大。例如有些銀行采用法律規(guī)定的存貸款范圍之外利率吸引客戶、貶低競爭對手的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等違規(guī)手段，從而引發(fā)銀行與客戶、銀行與銀行、客戶與客戶之間的糾紛，更甚于擾亂金融市場秩序。

與此同時，伴隨金融服務(wù)體系的不斷完善，自助銀行和電子銀行的推廣，農(nóng)行服務(wù)的受眾面也越來越寬，客戶與銀行的矛盾糾紛不再局限于地域和存貸業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)。矛盾糾紛形成了主體的多樣化，性質(zhì)的復(fù)雜化，關(guān)系的交織化的特點。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處中存在的主要問題

（一）矛盾糾紛調(diào)處體制不完善。一是沒有建立矛盾糾紛排查調(diào)處科學(xué)有序的運行機制，還沒有形成層層相扣、步步落實的工作格局，在矛盾糾紛處理過程中主要由基層人員主導(dǎo)，無法引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。二是矛盾糾紛排查調(diào)處無專業(yè)化隊伍。調(diào)解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作，消極應(yīng)對矛盾糾紛調(diào)處工作，使得矛盾糾紛排查調(diào)處工作無專人管、專人抓。

（二）調(diào)處人員缺乏足夠的協(xié)調(diào)能力。作為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一道防線，基層調(diào)處人員的協(xié)調(diào)權(quán)限、方式、效率都十分有限。在發(fā)生矛盾糾紛時，調(diào)處人員的作用難以得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致許多問題無法有效、及時的解決，從而

積少成多、由小變大。

（三）部分客戶的法制觀念薄弱。客戶在與農(nóng)行的交易中發(fā)生利益沖突時，片面的認為是銀行方面推脫責(zé)任，心態(tài)失衡，維權(quán)意識強烈法律意識淡薄，妄圖用吵鬧、威脅、暴力等形式迫使銀行人員屈服，不僅不能達到目的反而會使矛盾擴大化，致使調(diào)處人員無法與客戶正常溝通實現(xiàn)糾紛排解。

三、化解矛盾糾紛的意見和建議

（一）從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。堅持抓苗頭，主動排查，超前防范，在第一時間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態(tài)，做到未動預(yù)知，異動先知。首先是要準確把握客戶對服務(wù)需求的總體趨向。積極構(gòu)建全方位覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)，運用日常管理、服務(wù)、調(diào)查、摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，敏銳觀察和分析社會熱點焦點，了解客戶最需要、最迫切解決的問題，及時捕捉和把握客戶心理情緒以及各種負面苗頭傾向。其次是要細致了解矛盾糾紛的具體情況。開展全面排查行動，理清矛盾糾紛的重點業(yè)務(wù)、區(qū)域和群體，加以重點防控。以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問題為重點，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類型、表現(xiàn)形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢，作出分析判斷。最后要注重專項排查，準確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對一些容易反復(fù)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要采取措施防止擴散蔓延，在查明來龍去脈、事實真相的基礎(chǔ)上，盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說服疏導(dǎo)或救助工作。采取點、線、面結(jié)合的方式，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）不斷完善矛盾糾紛調(diào)處機制。要加強組織制度建設(shè)，著力解決矛盾排調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)問題。第一，要實現(xiàn)調(diào)解工作的制度化保障，成立專門的調(diào)解部門，出臺全面完善的制度、規(guī)章，要求各部門個人員對矛盾糾紛排查調(diào)處予以支持，不得回避或消極應(yīng)對，使調(diào)解工作能夠有效的施行；第二，實行矛盾糾紛排調(diào)獎勵制度。提高矛盾排查調(diào)解員工作的積極性和主動性，結(jié)合糾紛排查時效和調(diào)處難易程度，對及時遏制矛盾糾紛隱患、重大糾紛事件的報告等進行獎勵；同時設(shè)立調(diào)解案件獎勵，按矛盾雙方對矛盾調(diào)處的滿意度進行獎勵，對成效顯著的調(diào)解員和調(diào)解組織進行表彰和獎勵；第三，完善矛盾排調(diào)總結(jié)制度，建立每月矛盾排調(diào)例會，使調(diào)解人員養(yǎng)成總結(jié)、反思的習(xí)慣，在例會上對各類型的矛盾糾紛進行梳理，從而不斷完善調(diào)解員的協(xié)調(diào)處理能力。

（三）強化對矛盾糾紛排查工作的領(lǐng)導(dǎo)。化解矛盾糾紛，共建和諧社會，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機制是保證。要把健全、落實各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理作為建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制的關(guān)鍵來抓，保證目標任務(wù)的落實。對因工作失職、決策失誤、處置失當?shù)仍蛟斐擅芗せ⒂绊憪毫拥模瑢嵭小耙黄狈駴Q”，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，提高維護穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件的能力和水平。要落實包案調(diào)處機制。對重大矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調(diào)解員身上，提升工作效率和調(diào)處水平。再通過完善督查考核機制，將矛盾糾紛排查調(diào)處作為績效考核的一項重要內(nèi)容，各部門要積極參與行內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作，進一步增強責(zé)任意識和使命感，切實履行矛盾糾紛化解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負其責(zé)、多方聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，及時有效做好各類矛盾糾紛化解工作，為銀行的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）加強職員的隊伍建設(shè)。不管是高管人員、專職調(diào)解員還是基層業(yè)務(wù)人員，都要加強自身的素質(zhì)培養(yǎng)。一支政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)頑強，業(yè)務(wù)精湛的工作隊伍是落實各項工作任務(wù)的必要條件。一是建立培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。廣泛

開展多種形式的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)要充分重視矛盾糾紛的排調(diào)工作，調(diào)解員應(yīng)努力提升化解矛盾糾紛的能力和技巧，業(yè)務(wù)人員則是要規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，避免引發(fā)矛盾糾紛。二是要結(jié)合新時期銀行矛盾糾紛的特點，制定培訓(xùn)規(guī)劃，逐步使排調(diào)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，調(diào)解員應(yīng)主動自覺地依法處理問題，切實維護銀行或者客戶的合法權(quán)益，以適應(yīng)新時期矛盾糾紛排查化解工作的需要。三是要不斷充實調(diào)解隊伍。要有計劃、分步驟對隊伍進行調(diào)整補充，把那些政治素質(zhì)高、思想意識好、懂法律、群眾威信高、辦事公道、責(zé)任心強的人員充實到隊伍中，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。

第三篇：矛盾糾紛排查調(diào)處

按照實施意見的規(guī)定，鄉(xiāng)里于元月20日召開了由全體鄉(xiāng)村干部參加的動員培訓(xùn)大會，會上，鄉(xiāng)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動領(lǐng)導(dǎo)組長，鄉(xiāng)黨委副書記劉斌同志代表鄉(xiāng)黨委、政府就一定要將此次活動扎實有效地開展好，做了具體布置，提出了嚴肅要求。在此之前，利用廣播、標語等宣傳工具及方式進行了廣泛宣傳。使廣大鄉(xiāng)村干部對信訪穩(wěn)定工作的重要性有了新的認識，對如何才能做好信訪穩(wěn)定工作有了新的了解，增長和增強了做好信訪穩(wěn)定工作的能力和信心。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

在矛盾糾紛排查期間，各村各部門均能按照意見的要求，結(jié)合過去的工作和正在開展的工作，認真進行總結(jié)分析，查找因工作已經(jīng)導(dǎo)致及可能造成的矛盾，并廣泛收集民意，查排可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，按月集中匯報總結(jié)，相互交流學(xué)習(xí)。共排查各種矛盾糾紛46件。具體調(diào)處方法是：一般性問題由包村干部配合村干部進行處理，對因工作造成的進行了糾正，對因其它原因群眾暫不能理解或不接受的進行了耐心的說服解釋。較為突出的矛盾糾紛由分管工作方面的負責(zé)人進行組織協(xié)調(diào)共同研究處理。重點性問題，主要領(lǐng)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）導(dǎo)親自組織安排，親自參于處理。使排查出的矛盾糾紛都得到了處理化解，有效地克服了上訪事件的發(fā)生。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動雖然取得了一定的實效，但有些涉及政策及資金方面的問題，暫難以從根本上徹底解決，依然存在有上訪隱患。主要負責(zé)人對此高度重視，定期聽取有關(guān)部門和分管負責(zé)人的匯報。并強調(diào)，要跟蹤掌握情況，及時說服化解，力保穩(wěn)定。

××鄉(xiāng) 2006年7月13日

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第四篇：山西省晉中市扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作

山西省晉中市扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作

2015年07月30日15:24

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晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)調(diào)解委員會正在調(diào)解一起民間糾紛

當前，隨著深化改革進入攻堅期、轉(zhuǎn)型發(fā)展進入瓶頸期、社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期，各類矛盾集中涌現(xiàn)，我們比任何時候都需要強化法治思維、運用法治方式開展工作、解決問題。去年以來，我市堅持問題導(dǎo)向，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾，強化法治在預(yù)防化解矛盾中的權(quán)威，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的矛盾糾紛預(yù)防化解機制，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為全市社會大局穩(wěn)定筑牢了“防火墻”和“減震網(wǎng)”。我們的主要做法是：

一、注重防患未然，筑牢權(quán)益保障“防火墻”

隨著全面深化改革帶來的深刻利益調(diào)整，原有的利益格局不斷被打破，不同利益主體之間的利益矛盾大量增加并日趨復(fù)雜，大量社會矛盾特別是群體性矛盾糾紛，明顯帶有轉(zhuǎn)型期公權(quán)力與私權(quán)利之間利益博弈的烙印。特別是一些地方黨委、政府在唯發(fā)展論指引下，未經(jīng)民主決策或法定程序就作出重大決策，急功近利，引發(fā)矛盾；一些部門在沒有經(jīng)過深入調(diào)研或科學(xué)評估的情況下就出臺相關(guān)政策，與民爭利，引發(fā)沖突。對此，我們注重從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，積極創(chuàng)新穩(wěn)定風(fēng)險管理體系，并從預(yù)警防范、健全機制、人才保障三個環(huán)節(jié)入手，在不斷摸索實踐中推動社會穩(wěn)定風(fēng)險管理從源頭評估向全程管理轉(zhuǎn)變。

一是完善預(yù)警機制。市縣兩級維穩(wěn)辦和矛排辦聯(lián)手，從群眾最關(guān)心的突出問題入手，加強矛盾源頭防控。密切關(guān)注深化改革、政策調(diào)整可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，密切關(guān)注地方債務(wù)、民間債務(wù)、影子銀行等可能帶來的穩(wěn)定風(fēng)險點，密切關(guān)注重大工程項目實施可能產(chǎn)生的綜合性影響，通過市縣兩級每月矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素分析研判會議制度的嚴格落實，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，分級進行預(yù)警，最大限度防止重大群體性事件及其他不穩(wěn)定事端的發(fā)生。近兩年，對全市涉及農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)民負擔(dān)、國企改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的255項重大決策進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，全部建立臺帳，將風(fēng)險評估事項名稱、責(zé)任單位、完成時間等登記備案，做到有帳可查。同時，在項目責(zé)任方與第三方評估公司廣泛走訪群眾的基礎(chǔ)上，充分尊重民意，對存在穩(wěn)定風(fēng)險的15項決策分別作出了暫緩實施、不予實施的決定，全市未發(fā)生一起因穩(wěn)評工作不到位引發(fā)的群體性事件，把可能引發(fā)的風(fēng)險降到了最低。

二是完善評估機制。在全省率先制定出臺了《晉中市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估細則（試行）》，依法明確了評估的原則、主體、范圍、內(nèi)容和程序，統(tǒng)一規(guī)范了評估的報告模板、備案表樣及工作流程，嚴格規(guī)定了把社會穩(wěn)定風(fēng)險管理作為推進改革的先決條件、重大決策的“剛性門檻”和項目審批的前置程序，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、評估主體實施、群眾代表參與、專家論證評估、維穩(wěn)部門督導(dǎo)的穩(wěn)評工作運行體系，實現(xiàn)了從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。今年，我市又制定了晉中市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估登記備案制度、督促提醒制度、指標考核評價制度、責(zé)任追究制度、報告編制制度等“五項制度”，進一步建立健全了“1+5”重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度體系。

三是完善人才機制。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是新生事物，處于起步階段，要想將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估盡快納入法治軌道，培育一支高質(zhì)量的評估隊伍，離不開人才的保障。為此，我市從駐市的11所高校和市直相關(guān)部門遴選評估專家45人，建立了晉中市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)欤⒁越⒎€(wěn)評專家?guī)靵硗苿拥谌皆u估平臺建設(shè)，有力提升了穩(wěn)評工作的合法性、科學(xué)性、權(quán)威性和公信力。在做好經(jīng)常性培訓(xùn)的同時，邀請中央維穩(wěn)辦副巡視員、調(diào)研室主任孔祥濤，中央維穩(wěn)辦調(diào)研室副主任郭馨，江蘇省維穩(wěn)辦處長沈旭東等全國知名的穩(wěn)評專家學(xué)者，在我市舉辦了全省暨晉中市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作培訓(xùn)班，對全市210名業(yè)務(wù)骨干進行了集中培訓(xùn)，有效提升了穩(wěn)評隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、注重傾力基礎(chǔ)，打造定分止爭“微循環(huán)”

當前，社會矛盾多樣多發(fā)，如果僅僅依靠專業(yè)部門來化解和調(diào)處，顯然難以有效適應(yīng)。為此，我們堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，強化人民群眾在平安建設(shè)中的主體作用，積極推動排查、平臺、隊伍、保障四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實，不斷夯實基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“人民內(nèi)部矛盾人民內(nèi)部解決，身邊的矛盾身邊人解決”，2014年，全市調(diào)解各類社會矛盾2.6萬件，充分發(fā)揮了矛盾糾紛排查調(diào)處工作方便、靈活、實用、公道、成本低廉的優(yōu)勢，使大多數(shù)矛盾糾紛在縣級以下的“微循環(huán)”中得到了化解。

一是強化基礎(chǔ)排查。建立基層矛盾糾紛排查預(yù)警機制，健全屬地為主、條塊結(jié)合、全覆蓋、無疏漏的基層矛盾糾紛排查工作格局，實行經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。在農(nóng)村充分發(fā)揮公安民警、包村干部、村干部、人民調(diào)解員、綜治信息員、網(wǎng)格長等骨干作用，及時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。在城市社區(qū)充分運用網(wǎng)格化管理，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，把政法、綜治、信訪、維穩(wěn)以及公共安全、群防群治等資源延伸到網(wǎng)格，將服務(wù)工作做到戶、做到人，第一時間發(fā)現(xiàn)和處置不安全、不穩(wěn)定因素。縣（市、區(qū)）至少每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少每半月、村（社區(qū)）至少每周召開一次例會，排查矛盾，分析形勢，制定措施；逐一登記不安全、不穩(wěn)定因素，建立臺賬，及時處置，做好穩(wěn)控。

二是搭建基礎(chǔ)平臺。積極打造惠民、便民的群眾訴求接洽平臺，使之成為黨委、政府聯(lián)系人民群眾、疏導(dǎo)和化解矛盾的“開心鎖”和“連心橋”。全面推進縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解中心建設(shè)，到2014年底，全市共建成縣級中心11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）中心150個、村（社區(qū)）調(diào)解室1975個，全市縣、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調(diào)解中心完成全覆蓋，基本實現(xiàn)了專門場所、專職人員、專項經(jīng)費“三到位”和名稱、印章、徽章、文書、場所標識、工作程序“六統(tǒng)一”，三級調(diào)解中心逐步成為兼具法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解等多功能的便民、惠民平臺。全面推進區(qū)域調(diào)解組織建設(shè)，在旅游景區(qū)、工礦園區(qū)、種植園區(qū)以及規(guī)模企業(yè)建立調(diào)解組織，目前全市在300人以上規(guī)模企業(yè)依托工會組織建立人民調(diào)解委員會28個，及時化解企業(yè)爭議、企地矛盾，有效維護了此類矛盾突出區(qū)域的穩(wěn)定。全面推進行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，以征地拆遷、村企矛盾、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染等矛盾多發(fā)領(lǐng)域為重點，在市縣兩級國土、住建、人社、衛(wèi)生、環(huán)保、交警等部門全部建立了調(diào)解組織。全市成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織102個，調(diào)解員達665人，涉及領(lǐng)域越來越多，網(wǎng)絡(luò)覆蓋日益擴大。

三是健全基礎(chǔ)隊伍。拓展基層調(diào)解員隊伍，通過推選、聘用等方式，建立了以治保主任、網(wǎng)格長、駐村民警、基層干部等為骨干，綜治信息員、平安志愿者為補充的基層調(diào)解員隊伍；調(diào)解人員經(jīng)培訓(xùn)考核后，以縣、鄉(xiāng)、村調(diào)委會的名義進行聘任，發(fā)放聘任書和專職調(diào)解員證件，實行一年一聘。聘用專職調(diào)解員隊伍，在縣級矛盾糾紛大調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）矛盾糾紛大調(diào)解中心，吸收退休政法干警、律師等法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者加入調(diào)解隊伍。2014年以來，壽陽、祁縣等縣以財政保障待遇為前提，率先在縣鄉(xiāng)兩級調(diào)解中心選聘專職調(diào)解員，實行一年一聘，待遇由縣調(diào)解中心統(tǒng)一負責(zé)管理，基本工資每人每月2000元左右，并落實“以案定補”，工作實績與薪酬掛勾，推動了專職調(diào)解員隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、待遇薪酬化和管理規(guī)范化。目前，全市各縣通過層層選拔，共聘請了177名專職調(diào)解員，在調(diào)解工作中的作用發(fā)揮越來越明顯。

四是落實基礎(chǔ)保障。各縣（區(qū)、市）把大調(diào)解工作專項經(jīng)費列入財政預(yù)算予以全力保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全市各縣（區(qū)市）共投入矛盾糾紛排查調(diào)處工作專項經(jīng)費660萬元。其用途有三，一是支持三級調(diào)解平臺的硬件建設(shè)。2014年全市各（區(qū)、市）共投資492.9萬元加強大調(diào)解三級中心建設(shè)。如祁縣在財政十分緊張的情況下，拿出240萬元用于三級平臺建設(shè)。二是保障三級調(diào)解員的待遇。如壽陽縣矛盾糾紛大調(diào)解中心聘請的專職調(diào)解員給予每月補助2500元，進駐律師、法律服務(wù)工作者給予每天100元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）聘請的專職調(diào)解員給予每月1200元補助，村級調(diào)解主任給予每年1200元補助。三是實行“以案定補、以獎代補”激勵機制，各縣（區(qū)、市）認真落實市司法局與市財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全市人民調(diào)解工作中實施“以案定補”的意見》，保證了人民調(diào)解員辦案補助足額到位。

三、注重暢通渠道，構(gòu)建矛盾調(diào)處“大格局”

一度時期，各級各部門在矛盾調(diào)處上由于缺乏法治思維和長效機制，“花錢買平安”大行其道，造成了“大鬧大解決、小腦小解決、不鬧不解決”的混亂局面，也滋生了一批“上訪專業(yè)戶”，這對維護正常的信訪秩序和社會的長治久安是非常不利的。貫徹依法治國方針，用法治思維和法治方式化解矛盾，必須暢通化解矛盾的法定渠道，通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決紛爭，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。為此，我市按照全省大調(diào)解工作意見要求，在全面推廣左權(quán)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持由司法行政部門、政府法制機構(gòu)、人民法院分別牽頭推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解，把人民調(diào)解組織拓展到行政領(lǐng)域，對接到司法機關(guān)，覆蓋到社會的方方面面，形成了多層次、寬領(lǐng)域的大調(diào)解組織體系。全市共建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解組織3115個，專職、兼職調(diào)解人員達1萬余人、糾紛信息員近2萬人，形成了較為完善的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系。去年全省矛盾糾紛大調(diào)解工作推進會在我市召開，集中推廣了“晉中大調(diào)解”工作經(jīng)驗。

一是全面推行大調(diào)解聯(lián)動模式。重點加強調(diào)解工作的銜接聯(lián)動：實行網(wǎng)調(diào)對接聯(lián)動，全市7477名基層網(wǎng)格長全部納入調(diào)解隊伍，調(diào)解小糾紛、報告大隱患；實行訪調(diào)對接聯(lián)動，制定了《律師和法律工作者參與信訪接待工作實施辦法》，派駐5名公職律師輪班進駐市信訪中心值班，各縣（區(qū)、市）信訪接待大廳每日均有律師坐班接待，推動了法律服務(wù)與信訪接待、矛盾調(diào)解工作的協(xié)作配合，幫助信訪部門解決多年懸而未決、纏訪鬧訪問題80多件；實行政調(diào)對接聯(lián)動，在10大領(lǐng)域建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織；實行訴調(diào)對接聯(lián)動，市中級人民法院制定出臺《關(guān)于積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用全面推進“大調(diào)解”體系建設(shè)的意見》，有效發(fā)揮司法調(diào)解的作用。工作中貫徹了兩個“堅持”，一個是堅持調(diào)解優(yōu)先，實施案件移交流轉(zhuǎn)對接。人民法院對于事實清楚、爭議不大的糾紛，在立案前引導(dǎo)當事人先向當?shù)厝嗣裾{(diào)解組織申請調(diào)解解決，使一大批訴訟案件通過人民調(diào)解的方式得到了有效解決。如：市保險行業(yè)糾紛調(diào)委會與市中級人民法院民一庭、榆次區(qū)人民法院民事庭建立案件移交對接機制，共同開通了保險糾紛調(diào)解的“綠色通道”，凡涉及保險糾紛理賠的訴訟案件首先引導(dǎo)到保險糾紛調(diào)委會進行調(diào)解。2014年，該調(diào)委會運用這一機制成功調(diào)處重大糾紛55件，涉案金額530萬元，為當事人節(jié)約訴訟費20余萬元。再一個是堅持司法確認，確保調(diào)解協(xié)議有效履行。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，人民調(diào)解委會與人民法院建立了司法確認機制。如祁縣縣級調(diào)委會與人民法院建立了“引導(dǎo)委托確認”機制，法院和基層法庭在立案前將一般人身損害賠償糾紛、贍養(yǎng)糾紛等適合人民調(diào)解解決的和已經(jīng)進入訴訟程序但有可能通過調(diào)解解決的案件，委托當?shù)厝嗣裾{(diào)解組織對案件進行調(diào)解，調(diào)解成功后，由法院依申請對人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認。如左權(quán)縣自建立人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制以來，該縣人民調(diào)解委員會的調(diào)解協(xié)議履行率接近100%，確保了人民調(diào)解協(xié)議的效力，大大提升了調(diào)解工作的社會影響力。

二是全面規(guī)范大調(diào)解工作制度。去年以來，我市密集出臺了《社會矛盾大調(diào)解體系建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于進一步推進行政調(diào)解工作的意見》、《關(guān)于積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用全面推進“大調(diào)解”體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”中基礎(chǔ)作用進一步推進人民調(diào)解工作的意見》等系列文件，有效推動了“大調(diào)解”工作的深入開展。在全市三大調(diào)解組織中建立健全了“七項制度”，即：矛盾糾紛受理登記制度、排查制度、工作例會制度、信息報送制度、檔案管理制度、回訪工作制度、責(zé)任追究制度等，形成了科學(xué)有序的制度體系，保障調(diào)解工作的規(guī)范開展和高效運行。在全市行業(yè)性調(diào)解組織中實行了“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一工作職責(zé)、工作制度、工作流程和文書格式，提高矛盾糾紛排查調(diào)處的效率和標準。各縣（區(qū)市）還根據(jù)基層實際，進一步規(guī)范了縣鄉(xiāng)調(diào)解中心重大疑難糾紛報告、來訪接待、統(tǒng)一受理登記、分流指派與聯(lián)調(diào)、跟蹤督辦、限期辦結(jié)報告、回訪、責(zé)任查究等制度，各級調(diào)解組織以制度落實責(zé)任的工作氛圍更加濃厚。去年，我們運用這些制度成果，成功處置了介休“7.5”非法集資、寧夏回民涉法涉訴無理纏訪、靈石大西高鐵沿線群眾因經(jīng)濟糾紛串聯(lián)圍堵鐵路等一批社會影響大、案情復(fù)雜的群體性案（事）件，有效維護了社會穩(wěn)定。

三是全面探索大調(diào)解融合機制。由市委政法委牽頭組織實施，整合社會矛盾排查化解和維護社會穩(wěn)定各種資源，打造集預(yù)防、排查、化解為一體的“三網(wǎng)融合、三臺聯(lián)動”工作體系。“三網(wǎng)融合”，即做實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，筑牢穩(wěn)定風(fēng)險評估網(wǎng)；把矛盾糾紛排查化解納入包村干部、網(wǎng)格長日常工作內(nèi)容，實現(xiàn)排查工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，筑牢矛盾排查責(zé)任網(wǎng)；實施人民調(diào)解組織全覆蓋工程，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解平臺，加強專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立第三方參與的矛盾糾紛化解體制，筑牢社會矛盾化解網(wǎng)。“三臺聯(lián)動”，即探索信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、法律援助中心有效銜接和運轉(zhuǎn)的聯(lián)動模式，對來訪案件按照“一個窗口”受理、集中梳理、統(tǒng)一調(diào)度的要求，為來訪群眾提供“一站式”服務(wù)。以祁縣為例，縣矛盾糾紛調(diào)解中心與信訪局、縣法律援助中心法律援助接待室一體化辦公，建立工作聯(lián)動銜接機制，引導(dǎo)來訪當事人到調(diào)解中心或法援工作站進行法律咨詢，對適合調(diào)解的初訪事項直接轉(zhuǎn)交到縣矛盾糾紛調(diào)解中心進行調(diào)解或分流，對可能引發(fā)信訪的重大社會矛盾糾紛邀請信訪局派員參與共同調(diào)解，對于調(diào)解不成的由調(diào)解中心上報縣大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)組和縣信訪聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)解決，凡涉及弱勢群體且符合《法律援助條例》規(guī)定的一律應(yīng)援盡援，確保了聯(lián)動效果的發(fā)揮。

第五篇：做好矛盾排查調(diào)處工作

做好矛盾排查調(diào)處工作 切實維護群眾合法權(quán)益

榆社縣政法委

矛盾糾紛排查調(diào)處工作是社會治安綜合治理的基礎(chǔ)性工作。近年來，榆社縣政法委在市政法委和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于社會治安綜合治理工作的一系列重要決策部署，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實解決群眾合理訴求，特別是在處理涉法涉訴信訪案件中取得了明顯成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會建設(shè)做出了貢獻。我們的做法是：

強化責(zé)任落實，加大對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度

近年來，我們把做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特別是處理好涉法涉訴信訪案件放在構(gòu)建

和諧榆社、推進依法治縣的大框架中真抓實管，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想，進一步完善

了黨政一把手負總責(zé)制、黨政分工負責(zé)制、部門單位主管負責(zé)制“三責(zé)合一”的處理矛盾糾紛和

涉法涉訴信訪案件責(zé)任體系。一是明確責(zé)任。堅持黨政一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)

任人，按照“一個糾紛或一個案件、一個包案領(lǐng)導(dǎo)、一套包案班子、一套解決方案、一抓到底” 的“五個一”要求，明確責(zé)任，落實到位。如在奧運期間，為了維護奧運會和殘奧會舉辦期間的

社會穩(wěn)定，對27件信訪案件實行了縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任分解制度，縣法院對11件涉法涉訴

案件又分解到院領(lǐng)導(dǎo)、庭室負責(zé)人，專人負責(zé)，限期辦結(jié)。二是完善責(zé)任制度。為了從源頭上解

決問題，我縣實行聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由縣委、政府分管信訪、紀檢、政法工作的領(lǐng)導(dǎo)召集，縣直24個部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，成立了八個專項工作領(lǐng)導(dǎo)組，各負其職，協(xié)調(diào)配合，檢查落實。

堅持每星期一縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和每月15日縣委書記大接訪制度，集中接待來訪群眾，每月

都能及時化解處理一批矛盾糾紛和信訪案件。2009年，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾298批次、1500余人，部分糾紛案件當場調(diào)處解決，其余部分轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。三是強化責(zé)任監(jiān)督。對矛盾

糾紛中的難點涉法涉訴信訪案件由縣委常委、政法委書記全面負責(zé)，組織公檢法等部門負責(zé)人進

行集中接訪，定期組織政法委、信訪局等部門進行督辦督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，促

進了責(zé)任的落實。2008年我縣被市委評為涉法涉訴先進縣。抓好宣傳教育，夯實解決涉法涉訴信訪案件的思想基礎(chǔ) 不斷提高公民的法律意識和政法綜治干部隊伍的綜合素質(zhì)是做好矛盾糾紛排查調(diào)處的

根本。近年來，我們認真抓好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和對政法干警的教育活動。一是縣政法系統(tǒng)

各單位每年都以黨的十七大報告、胡錦濤總書記在全國政法會議代表和全國大法官、大檢查官

座談會議上的重要講話、***同志在全國政法會議上的工作報告、社會主義法治理念教育讀

本、全市政法工作會議文件和宋魚水法官先進事跡報告、《法制熱點問題解讀》為主要內(nèi)容集

中開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵”活動。縣公安局結(jié)合實際開展了“反特權(quán)思想教育”和“

無違紀隊伍”創(chuàng)建活動，從而使依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治

理念在廣大政法干警中更加牢固，嚴格依法辦事的觀念進一步鞏固，法律素養(yǎng)進一步提高。縣

法院認真組織干警學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)，使全院工作人員對新出臺法律有了充分的掌握。各

單位利用民主生活會、黨支部會議、經(jīng)驗交流會、先進報告會、單位例會、下鄉(xiāng)調(diào)研等形式開

展大討論活動，并將政法工作怎樣更好的服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧政法文化、如何加強和改

善政法隊伍建設(shè)等作為大討論的主要內(nèi)容，增強政法干警服務(wù)大局的意識。各單位還開辟專欄

進行“大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵”宣傳活動，并十分重視信息簡報的報送工作。活動開展以來，我縣政法各單位共報送信息200余條，同時利用縣電視臺和平面媒體新榆社發(fā)表各類新聞稿件23條。

“大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵”活動的開展收到了“五個提高、五個改善”的良好效果，為做好涉法

涉訴信訪工作提供了有力的政治保障和理論保障。二認真開展群眾學(xué)法用法活動。每年我縣以司法

局牽頭，“五五普法”為重點，各種法律宣傳日、紀念日為契機，組織各級各部門開展法律法規(guī)宣

傳教育活動，開展法律進農(nóng)家、進社區(qū)、進學(xué)校、進的“四進”活動，組織全縣干部職工群眾開展

學(xué)習(xí)法律法規(guī)活動。通過始終不渝的法律宣傳教育，廣大干部群眾的法律意識不斷提高，學(xué)法用法

蔚然成風(fēng)，依法辦事成為自覺行動，對有效減少矛盾糾紛和信訪案件、有效化解矛盾糾紛和信訪案 件、建設(shè)平安和諧榆社起到基礎(chǔ)性作用。

采取有效措施，化解矛盾糾紛和涉法涉訴案件成效明顯 在調(diào)處矛盾糾紛工作中，涉法涉訴案件是工作中的難點。我們根據(jù)每個案件的特點，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭，部門配合，上下聯(lián)動，齊抓共管的措施，積極化解處理每一個涉法涉訴案件，切實 維護群眾的合法權(quán)益。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，發(fā)揮好“第一責(zé)任人”的促進作用。近年來，我縣一直堅持縣領(lǐng)導(dǎo)每周一日信訪接待制度。同時，針對奧運會維穩(wěn)工作的需要，我們又于2008年5月起開展縣委書記大接訪活動，并形成制度，縣委政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭接待來訪群眾，致使全縣許多矛盾糾紛、信訪積案先后得到解決。如郝北鎮(zhèn)南溝村張全香之女原在臨汾市某大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間公安機關(guān)以涉嫌盜竊為名將張女拘留，后因證據(jù)不足予以釋放。張女因此事精神遭受打

擊，后發(fā)展為精神病。張全香起訴其女兒就讀的學(xué)校，但一審二審均敗訴。張情緒十分激動，多次到

上級部門上訪。我縣縣委書記曹煜為了做好張全香的穩(wěn)控工作，會同政法委書記寧建明和法院院長許

恩文等領(lǐng)導(dǎo)到南溝村親自做當事人的思想工作，變當事人上訪為領(lǐng)導(dǎo)下訪，為張全香的穩(wěn)控工作起到

了積極的作用。又如郝應(yīng)根與喬旭飛道路交通事故人身損害賠償執(zhí)行案，縣委書記曹煜在認真了解案 情的基礎(chǔ)上，親自對這起案件進行批示，最終案件標的全部執(zhí)行完畢，郝應(yīng)根的上訪之路也就此終結(jié)。

“第一責(zé)任人”作用的發(fā)揮，促進了信訪案件的處理。

部門重點抓，發(fā)揮好政法部門的主導(dǎo)作用。

我們把涉法涉訴信訪工作作為做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作和執(zhí)法監(jiān)督工作的重點，以政法委

牽頭，公檢法司和信訪部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮好“拳頭”作用。針對重點案件，縣委常委、政法委書記寧建明、副縣長趙宏、縣人大副主任楊效明組織協(xié)調(diào)，縣政法委多次組織有關(guān)單位進行集

體會診，尋求最佳解決方案。如城關(guān)鎮(zhèn)潭村貢建剛一案，其基本情況是2008年6月1日中午，潭村精神

病患者貢建剛到同村村民鞏晉明家中并與鞏晉明起了爭執(zhí)，在用大镢打鞏晉明時，大镢被院中鐵絲彈

回砸在自己上，后在治療過程中死亡。警方經(jīng)過大量工作認為此案不符合刑事案件立案條件，不予立案

。后貢建剛哥哥貢建國經(jīng)常到省、市有關(guān)部門上訪。針對該案情況，縣委常委、政法委書記寧建明、副

縣長趙宏、人大副主任楊效明于6月30日召集公安局局長王耀峰和公安局辦案組全體人員及貢建剛家屬

四人召開了信訪聽證會議。參會人員聽取了案件的基本情況，觀看了辦案錄像，征求了貢建剛家屬意見，并對貢建剛家屬做了耐心細致的思想工作。目前此案上訪人穩(wěn)控情況良好。我縣法院在化解矛盾糾紛和

涉法涉訴信訪案件中，發(fā)揮職能作用，認真細致地做好每個案件雙方當事人及其親屬的思想工作。最終

使原、被告雙方達成和解執(zhí)行協(xié)議，解決了一批信訪老案，最終息訴罷訪。

3、上下配合抓，發(fā)揮好基層的穩(wěn)控作用。在調(diào)處矛盾糾紛和處理涉法涉訴案件中全縣各級各部門上下聯(lián)動、緊密配合、齊抓共管。尤

其是在對矛盾糾紛的調(diào)處和對當事人的穩(wěn)控工作中發(fā)揮了基層積極的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各黨

支部村委會都能定期排查上報矛盾糾紛，積極做到矛盾糾紛當事人的思想工作調(diào)解工作，及時有效地

化解和緩和了矛盾，從而避免了矛盾的激化。如云竹鎮(zhèn)王緒成申請執(zhí)行李國平案件，我縣委政法委和

法院認真分析案情的基礎(chǔ)上，做了大量的工作，目前執(zhí)行款物已基本到位。為了安撫王緒成的情緒，云竹鎮(zhèn)政府、村委會聘王緒成為該村衛(wèi)生員，增加了家庭收入，使王緒成情緒穩(wěn)定，不再上訪。總之，我縣在矛盾糾紛化解調(diào)處工作中全縣上下齊抓共管做到了民事調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的有機結(jié)合并取得了良好的效果，近年來，我縣沒有發(fā)生一起赴省進京非法上訪案件，為維護全縣的和諧穩(wěn)定、促進榆社轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了積極的貢獻。

二0一0年九月二日