第一篇：譙城法院創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解機(jī)制

譙城法院創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解機(jī)制

亳州市譙城區(qū)人民法院進(jìn)一步強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”理念，注重把調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全科學(xué)的調(diào)解工作考評(píng)機(jī)制，將案件調(diào)解率、調(diào)解案件的自動(dòng)履行率、申訴信訪率納入考評(píng)體系，既注重提高調(diào)解結(jié)案率，又注重調(diào)解效果。該院還積極探索、創(chuàng)新調(diào)解方式方法，切實(shí)加大調(diào)解力度，全面貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，正確處理調(diào)判關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)判組合優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握案件性質(zhì)、情況和當(dāng)事人訴求，準(zhǔn)確把握運(yùn)用調(diào)解或判決方式處理案件的基礎(chǔ)和條件。建立以自動(dòng)履行率為標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映調(diào)解工作效果的考評(píng)機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)解方式化解矛盾的功能。（曹先鋒）

第二篇：創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案

仙桃市國(guó)稅局創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案

創(chuàng)新和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的根本要求，是衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。依據(jù)市委《關(guān)于認(rèn)真做好完善體制機(jī)制環(huán)節(jié)工作的通知》精神，市國(guó)稅局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，研究制定《市國(guó)稅創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市局分析檢查報(bào)告和整改落實(shí)方案為依據(jù)，以明確整改落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，作出公開承諾的“四明確一承諾”為要求，以“堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”為主題，解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決國(guó)稅工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收管理體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力的制度保障。

（二）基本原則：一是結(jié)合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的原則，要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真查找制約發(fā)展的制度、辦法、文件，做到有的放矢；二是積極創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，要制定切實(shí)有效的工作措施，加強(qiáng)與上級(jí)局的溝通和建議，反復(fù)論證，科學(xué)決策，確保出臺(tái)的政策、制度、辦法經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)；三是注重實(shí)效的原則，要有針對(duì)性地修改和重新制定對(duì)納稅服務(wù)和干部管理制度辦法，保證工作實(shí)效，不搞形式主義、走過場(chǎng)。

二、主要任務(wù)

主要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查、整改落實(shí)階段的工作，著重健全完善轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定，結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際，著力從三個(gè)方面認(rèn)真抓好創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作的落實(shí)，確保取得實(shí)效。一是創(chuàng)新和完善稅收征管工作機(jī)制，逐步建立起專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化稅收征管工作體系；二是創(chuàng)新和完善稅收服務(wù)機(jī)制，全方位、全過程的構(gòu)建納稅人滿意的稅收服務(wù)體系；三是創(chuàng)新和完善干部管理教育機(jī)制，逐步建立健全輪崗交流、工作考評(píng)、人才培訓(xùn)、有效激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作步驟

（一）清查梳理。認(rèn)真清理和查找現(xiàn)有涉稅政策、規(guī)章制度、文件辦法，看是否符合中央精神、國(guó)家方針政策和法律法規(guī)。嚴(yán)格查找、清理需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，召開專題會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真研究分析梳理，按照輕重緩急進(jìn)行篩選分類完成。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高曉云，責(zé)任科室：政策法規(guī)辦公室，完成時(shí)限：8月中旬。

（二）修訂完善。要根據(jù)梳理分類明確的需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，采取先召開專題會(huì)議研究，分類列出廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度項(xiàng)目，形成正式文本后上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批，最后發(fā)布實(shí)施的原則進(jìn)行。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高曉云，責(zé)任科室：政策法規(guī)辦公室、征管科、稅政科、所得稅科，完成時(shí)限：8月下旬。重點(diǎn)從營(yíng)造利于企業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境出發(fā)，建立健全十項(xiàng)利民體制機(jī)制：

1、納稅服務(wù)體制。將納稅服務(wù)擺上突出位置，健全納稅服務(wù)組織，充實(shí)服務(wù)人員，明確服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造仙桃國(guó)稅的服務(wù)品牌，提升納稅遵從度和納稅人滿意度。

2、公開辦稅機(jī)制。按照嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便捷的原則，公開稅收法律法規(guī)和政策、辦稅程序、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收法律救濟(jì)、涉稅認(rèn)定結(jié)果等應(yīng)公開的事項(xiàng)，自覺接受廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)稅收工作的透明度。

3、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全計(jì)統(tǒng)、征收、管理、服務(wù)、稅政、法規(guī)、稽查等業(yè)務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中涉及的稅收問題，形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的合力。

4、納稅信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制。與地稅部門一起定期開展納稅信用等級(jí)評(píng)定，將所有納稅人均納入評(píng)定范圍，在嚴(yán)格考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)信用等級(jí)高的納稅人在稅收征管和納稅服務(wù)上盡量提供更多方便，對(duì)信用等級(jí)低的納稅人實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

5、稽查控制機(jī)制。采取分級(jí)分類檢查、減少到企業(yè)的檢查次數(shù)。在一個(gè)納稅內(nèi)，對(duì)同一企業(yè)的檢查一般不超過一次（舉報(bào)、專用發(fā)票協(xié)查除外）；

6、承諾踐諾機(jī)制。就依法治稅、首問首辦、公開辦稅、廉潔自律等十個(gè)方面，公開向納稅人和社會(huì)各界做出承諾；通過加強(qiáng)督促檢查、跟蹤問效，做到有諾必踐，切實(shí)履行承諾。

7、權(quán)益保障機(jī)制。暢通信訪和投訴舉報(bào)渠道，定期開展納稅服務(wù)需求分析，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理和按時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議和行政訴訟審查，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

8、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，著力解決好企業(yè)和納稅人反映的突出問題。

9、行政問責(zé)機(jī)制。建立納稅服務(wù)考核機(jī)制和納稅人對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行行政問責(zé)暫行辦法，對(duì)行政不作為、亂作為或損害納稅人合法利益的行為，予以行政問責(zé)，追究當(dāng)事人和相關(guān)人員的責(zé)任。

10、作風(fēng)保證機(jī)制。堅(jiān)持以良好的作風(fēng)，保證措施落實(shí)，推進(jìn)工作開展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)保駕護(hù)航。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市局成立以局長(zhǎng)呂永澤為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)高曉云為副組長(zhǎng)，市局政策法規(guī)辦公室、征管科、稅政科、所得稅科，學(xué)踐活動(dòng)辦為成員的創(chuàng)新和完善體制機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)辦公室，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室和各基層單位要加強(qiáng)溝通，搞好相互協(xié)作，對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈、與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的政策、制度辦法，要積極向?qū)０喾从澈吞岢鲆庖娀蚪ㄗh。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)專班工作的指導(dǎo)，督促找準(zhǔn)需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)度，確保創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作取得實(shí)效。

仙桃市國(guó)家稅務(wù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐 科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年7月28日

第三篇：創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制問題研

完善后備干部選拔促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

為加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)選人用人機(jī)制，拓寬選人用人視野和發(fā)揮人才核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須建設(shè)一支“德才兼?zhèn)洹薄⒛軗?dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)具有較高綜合素質(zhì)、符合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員崗位特質(zhì)、數(shù)量充足的后備干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)步與人才成長(zhǎng)的和諧發(fā)展，這就要求我們要高度重視后備干部的選拔培養(yǎng)工作。

一、拓寬視野，多渠道選拔后備干部

要建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的后備干部隊(duì)伍，在選拔上應(yīng)該按照“民主推薦入圍，公開選拔入選”的思路，努力擴(kuò)大群眾參與度，增強(qiáng)公開透明度，積極引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。要堅(jiān)持組織推薦、群眾舉薦、公開競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的原則，不斷擴(kuò)大推薦、篩選的公開化程度，全方位、多角度挖掘后備人才，使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。在后備干部人選產(chǎn)生過程中大力引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，努力創(chuàng)造使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。

一是要公開選拔。在選拔的形式上，可采取定期推薦和不定期推薦相結(jié)合的方式，努力擴(kuò)大視野，拓寬渠道，不斷充實(shí)后備干部隊(duì)伍。如結(jié)合各單位的競(jìng)聘上崗和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核等工作物色后備干部；也可通過建立專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)掌握后備干部人選，使更多的優(yōu)秀人才納入組織的視野。另外可將符合條件的年輕干部統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)真考察，全面考察后備干部人選的德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Γ⒁饬私馄涔ぷ髂芰椭饕獙ｉL(zhǎng)，最后由人力資源部門和黨群組織部門采用文字寫實(shí)形式對(duì)被考察對(duì)象進(jìn)行基本評(píng)價(jià)，對(duì)主要優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)、缺點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行具體準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。通過民主推薦、組織考察、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論等方式，在一定程度上可以克服由少數(shù)人確定后備干部，在少數(shù)對(duì)象中選擇后備干部的弊端，進(jìn)一步拓寬了識(shí)人選人渠道。

二是要破除論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等舊的用人觀念。大膽啟用優(yōu)秀的年輕干部，不拘一格選人才；對(duì)于后備干部的缺點(diǎn)和失誤，應(yīng)堅(jiān)

持“用人看主流，看本質(zhì)，看發(fā)展”的原則，全面正確、客觀公正地看待，保護(hù)后備干部的積極性；要樹立“注重業(yè)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的觀點(diǎn)，將工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)鍛煉這一環(huán)節(jié)在促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)過程中的重要作用。更要防止和克服個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部從確保自己的位置作為出發(fā)點(diǎn)，擔(dān)心培養(yǎng)鍛煉后備干部對(duì)自己構(gòu)成威脅，不愿或不敢培養(yǎng)后備干部的錯(cuò)誤行為，要襟懷坦白，甘為“人梯”，當(dāng)好“伯樂”，為企業(yè)選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀的后備干部。

三是增強(qiáng)選拔的透明度。堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾參與后備干部的推薦，向群眾公開選拔后備干部的條件、范圍、程序等，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證選拔后備干部工作的公開公正、民主透明。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不拘一格選人才。在后備干部人選產(chǎn)生過程中可大力引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。把那些群眾公認(rèn)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部人員掌握起來，及時(shí)納入到后備干部隊(duì)伍中來。

二、加強(qiáng)鍛煉培養(yǎng)，提高后備干部的綜合素質(zhì)

后備干部是干部補(bǔ)充的主要渠道，后備干部的成長(zhǎng)，除了自身刻苦努力外，企業(yè)要有針對(duì)性的培養(yǎng)教育，要自覺糾正是“金子總會(huì)發(fā)光”，后備干部靠自然成長(zhǎng)，用不著培養(yǎng)鍛煉的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)鍛煉這一環(huán)節(jié)在促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)過程中的重要作用。為其搭建舞臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，起著關(guān)鍵性作用，因此，企業(yè)要注重全方位、多渠道地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。培養(yǎng)后備干部工作的主要目的在于提高后備干部的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，充分發(fā)揮其潛在素質(zhì)和能力，使之不斷成熟，逐步具備未來工作崗位所需要的政治素質(zhì)和管理能力。

一是有針對(duì)性地制定培養(yǎng)計(jì)劃。首先，應(yīng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查預(yù)測(cè)，確定后備干部總數(shù)，建立一支不同層次、不同年齡、不同類別的后備干部隊(duì)伍。其次，要根據(jù)后備干部的個(gè)人情況、成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)展方向逐人確定培養(yǎng)規(guī)劃及其培養(yǎng)鍛煉的途徑，克服培養(yǎng)的盲目性和隨意性。

二是加強(qiáng)理論培訓(xùn)。在培訓(xùn)的方式上根據(jù)后備干部的個(gè)人情況、培養(yǎng)

方向等采取短期培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式，給后備干部“充電”，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高理論素養(yǎng)。如參加各類交流學(xué)習(xí)、各類專題研討班學(xué)習(xí)，選派到高等院校進(jìn)行短期培訓(xùn)等。同時(shí)，為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，還應(yīng)對(duì)后備干部進(jìn)行創(chuàng)新理論、科學(xué)發(fā)展觀、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、行政管理、法律法規(guī)、以及新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。增強(qiáng)工作創(chuàng)新的能力。

三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐鍛煉是提高后備干部的實(shí)際工作能力，增強(qiáng)駕馭全局、處理復(fù)雜矛盾能力，促進(jìn)后備干部成長(zhǎng)的一條基本途徑。因此，我們應(yīng)按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取下派、輪崗、交流等形式，為后備干部提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。如長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的干部，適當(dāng)安排到基層進(jìn)行鍛煉，尤其到艱苦的環(huán)境、復(fù)雜的地區(qū)經(jīng)受實(shí)踐鍛煉和考驗(yàn)，讓他們豐富閱歷，了解基層實(shí)情，夯實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期在副職崗位上工作的干部，可以把他們放在重要的崗位上鍛煉，負(fù)責(zé)抓本單位的重要單項(xiàng)工作，或單獨(dú)處理急、重、險(xiǎn)、難的臨時(shí)任務(wù)，以提高他們駕馭全局、果斷決策和組織協(xié)調(diào)的能力。有條件的還應(yīng)進(jìn)行輪崗交流或跨專業(yè)交流，以提高后備干部在不同崗位、不同專業(yè)的適應(yīng)能力，使他們打破原來的人際關(guān)系，跳出原有的工作圈子，用新的思維、觀念去分析、解決問題。

三、備用結(jié)合，建立健全后備干部動(dòng)態(tài)管理制度

選拔培養(yǎng)后備干部是基礎(chǔ)，及時(shí)合理使用后備干部是目的。因此，我們應(yīng)通過多種途徑和措施，促使后備干部早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

首先是通過挑選素質(zhì)較高的人選，加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，使他們盡快成熟起來，適合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要；同時(shí)，還要建立健全后備干部備用結(jié)合制度，用制度來保證提高備用結(jié)合率。在提拔干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，原則上應(yīng)從后備干部中挑選；把后備干部作為調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的唯一來源是不現(xiàn)實(shí)的，但是一定要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)成為調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要來源。要積極創(chuàng)造條件，及時(shí)啟用成熟的后備干部，逐步提高后備干部在擬進(jìn)班子人員中的比例。

二是深化干部制度改革。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。拿出部分領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開選拔，在機(jī)關(guān)部門積極推進(jìn)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，條件相同

時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮后備干部，使后備干部選拔工作與民主推薦、提拔任用結(jié)合起來，為后備干部上崗創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些在培養(yǎng)鍛煉中政績(jī)突出、群眾信任、廉潔奉公的后備干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，克服后備干部隊(duì)伍建立后就束之高閣的現(xiàn)象，努力為后備干部工作營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境。

四是對(duì)后備干部要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。干部進(jìn)、出口渠道不暢，能上不能下，能進(jìn)不能出的問題，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要障礙。后備干部名單不應(yīng)該是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)是滾動(dòng)的。對(duì)于考核被確定為不稱職或是基本稱職的；政治思想、道德品質(zhì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面出現(xiàn)問題的；工作實(shí)績(jī)不突出，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮模还ぷ魇殻斐奢^大損失或不良影響的；群眾意見較大，威信不高的；由于健康原因，不能擔(dān)負(fù)繁重工作任務(wù)的；年齡偏大的；在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未達(dá)到知識(shí)更新目標(biāo)的；因其他原因不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的，要及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。真正使能上能下形成制度，實(shí)現(xiàn)能者上、平庸者下，相形見絀者讓。對(duì)工作表現(xiàn)好、實(shí)績(jī)突出的提任或調(diào)任，發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀人才要隨時(shí)補(bǔ)充，從而使后備干部隊(duì)伍通過不斷新陳代謝，始終保持生機(jī)和活力，始終保持較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，保證后備干部健康成長(zhǎng)

要把加強(qiáng)對(duì)后備干部的監(jiān)督管理作為建設(shè)高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍的重要措施，各級(jí)黨組織要對(duì)后備干部思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行定期分析、談話誡勉等措施，準(zhǔn)確掌握后備干部的思想實(shí)際，及時(shí)幫助解決后備干部思想、作風(fēng)等方面存在的突出問題，不斷增強(qiáng)后備干部加快自身建設(shè)的自覺性。樹立正確的世界觀、人生觀，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，正確處理領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，正確對(duì)待名權(quán)位；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部談話和請(qǐng)示報(bào)告制度，后備干部取得成績(jī)和進(jìn)步時(shí)，要給予肯定和鼓勵(lì)，遇到實(shí)際困難時(shí)，要認(rèn)真幫助解決，出現(xiàn)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤時(shí)，要及時(shí)指出，幫助改正，使其健康成長(zhǎng)。

五、建立后備干部檔案和后備干部信息庫

后備干部檔案的主要內(nèi)容包括：后備干部簡(jiǎn)要情況表、考察材料及培養(yǎng)方案、民主推薦和公示情況、民主評(píng)議情況、考核情況、考核結(jié)果、任免情況、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲情況等。要按照干部管理權(quán)限，對(duì)后備干部檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。各級(jí)人力資源或黨群組織部門要建立統(tǒng)一的后備干部信息庫。后備干部工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將后備干部檔案移交新單位。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平

加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要自覺地把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要組成部分，列入重要工作日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。制定領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)劃。要建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)。干部沒有培養(yǎng)好同樣是領(lǐng)導(dǎo)者的失職和失誤。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓后備干部工作，對(duì)重要的后備干部要親自抓好培養(yǎng)教育工作。努力營(yíng)造優(yōu)秀干部和優(yōu)秀人才脫穎而出、人才輩出的良好環(huán)境，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新和完善基層社會(huì)管理體系的幾點(diǎn)思考

關(guān)于創(chuàng)新和完善基層社會(huì)管理體系的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)民生福祉大計(jì)，事關(guān)翠屏科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展大業(yè)。創(chuàng)新和完善基層社會(huì)管理體系，要著眼于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，大力推進(jìn)民本機(jī)制、化解機(jī)制、紐帶機(jī)制、平衡機(jī)制和防控機(jī)制創(chuàng)新，助推平安翠屏創(chuàng)建。

一、推進(jìn)民本機(jī)制創(chuàng)新，廓清社會(huì)管理之“源”

抓住源頭，方能抓住根本。社會(huì)管理重在以人為本，要把“六民”要旨即民評(píng)民說是標(biāo)準(zhǔn)、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標(biāo)、民苦民痛是失職，貫穿于社會(huì)管理的全過程和各環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)民本機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在導(dǎo)向機(jī)制上，要樹立為民服務(wù)宗旨觀，做到情為民所系。胡錦濤同志指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”在創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)上，要解決好為誰說話、為誰干事、為誰謀利益的問題；在創(chuàng)新社會(huì)管理的方法上，要掌握好怎么說話、怎么干事、怎么謀利益的問題。努力使社會(huì)管理各項(xiàng)工作彰顯民本理念，體現(xiàn)宗旨觀念，達(dá)到“維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”的根本目的。

（二）在推進(jìn)機(jī)制上，強(qiáng)化執(zhí)政為民責(zé)任觀，做到權(quán)為民所用。在社會(huì)管理實(shí)踐中，要始終牢記“權(quán)力屬于人民、權(quán)力由人 民賦予、權(quán)力為民所用、權(quán)力為人民負(fù)責(zé)、權(quán)力受人民監(jiān)督”的道理，堅(jiān)持用情、用心、用責(zé)、用力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持源頭治理，緊緊抓住“三個(gè)源頭”，即治理矛盾產(chǎn)生源頭，突出決策決定、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、行政作風(fēng)、項(xiàng)目建設(shè)、民生問題等五個(gè)重點(diǎn)，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，使社會(huì)矛盾和問題少發(fā)生或不發(fā)生；治理矛盾集中源頭，突出村（社區(qū)）這一重點(diǎn)，做到“誰管理、誰負(fù)責(zé)”，使社會(huì)矛盾和問題不上交或少上交；治理矛盾管轄源頭，合理劃分地方和部門管轄責(zé)任，做到“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”，使“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣（市、區(qū)）、矛盾不上交”，努力使社會(huì)管理權(quán)責(zé)落實(shí)在為民服務(wù)的實(shí)踐中。

（三）在評(píng)價(jià)機(jī)制上，落實(shí)人民滿意政績(jī)觀，做到利為民所謀。“金杯銀杯，不如群眾的口碑。”正確的政績(jī)觀是衡量一個(gè)干部是掌權(quán)做官老爺還是執(zhí)政為民的試金石。在社會(huì)管理實(shí)踐中，要把人民滿意作為最根本政績(jī)?nèi)∠颍瑢?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要建立健全科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，樹立為民科學(xué)、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政績(jī)觀；全面增長(zhǎng)政績(jī)才能，學(xué)會(huì)用“一線分析法”，即按照客觀事物發(fā)生發(fā)展量變質(zhì)變的規(guī)律，研究問題、分析問題和解決問題，提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧的能力，做到以德行服人、以才能服人、以業(yè)績(jī)服人，當(dāng)好想干事、能干事、干好事、不出事的干部，努力提升社會(huì)管理創(chuàng)新工作滿意度。

二、推進(jìn)化解機(jī)制創(chuàng)新，疏導(dǎo)社會(huì)管理之“流”

“源淵則流長(zhǎng)，流活則源清。”社會(huì)管理的著力點(diǎn)在化解社會(huì)矛盾，要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障等機(jī)制，努力舒緩社會(huì)緊張情緒，平和民眾憂怨心態(tài)，保持社會(huì)安定有序，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

（一）建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制。大力暢通基層群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立規(guī)范有序的信訪秩序。切實(shí)抓好初信初訪，加大鄉(xiāng)、縣兩級(jí)初訪協(xié)調(diào)處理力度，不斷提高初訪辦結(jié)率，努力把矛盾糾紛和隱患問題解決在初始環(huán)節(jié)；切實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)信訪，組建市（州）網(wǎng)絡(luò)信訪中心，采取信息“一個(gè)口子進(jìn)來，一條渠道處理，一人總審把關(guān)，一個(gè)口子出去”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)基層群眾不出門、不上訪、不花成本就能快捷解決問題；切實(shí)抓好領(lǐng)訪代訪，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層信訪工作人員代理和帶領(lǐng)信訪人向上反映問題，引導(dǎo)基層群眾走正確渠道反映合理訴求，維護(hù)良好的信訪秩序；切實(shí)抓好約訪接訪，定期組織開展村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“首問”接訪、縣（市、區(qū)）委書記“大接訪”、市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部約訪活動(dòng)，把矛盾問題解決在各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。創(chuàng)新矛盾糾紛化解辦法，采取八大化解舉措，即通過源頭化解、網(wǎng)絡(luò)化解、接訪化解、疑難化解、督辦化解、現(xiàn)場(chǎng)化解、依法化解、改進(jìn)化解，提高矛盾化解率，努力形成良性循環(huán)。構(gòu)建四級(jí)化解網(wǎng)絡(luò)，即建立健全村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—區(qū)—市四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)排查出的各類問題堅(jiān)持分級(jí)調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、包案調(diào)處與專班調(diào)處相結(jié)合、超前調(diào)處與督辦調(diào)處相結(jié)合。完善三個(gè)工作機(jī)制，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）、急難險(xiǎn)重信訪問題和群體性事件由地方主職領(lǐng)導(dǎo)或上一級(jí)跨部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)化解；建立重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持做到抓主管問責(zé)，抓整改落實(shí)，抓督辦檢查，抓定期例會(huì)，抓工作通報(bào)，抓領(lǐng)導(dǎo)談話，抓經(jīng)驗(yàn)交流，抓培訓(xùn)提高，抓宣傳推廣，抓改進(jìn)提高，建立環(huán)環(huán)相扣的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；建立改革創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)推廣國(guó)有企業(yè)改制維穩(wěn)、城鎮(zhèn)征地拆遷、軍轉(zhuǎn)干部安置、非正常死亡處置等好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，打造一批在全省乃至全國(guó)有影響的工作品牌。

（三）建立健全疑難案件化解機(jī)制。對(duì)急難險(xiǎn)重和疑難雜癥問題要加大化解力度，組織開展“難案大會(huì)戰(zhàn)大攻堅(jiān)”活動(dòng)，落實(shí)專班，集中攻堅(jiān)，限期銷號(hào)，特別是對(duì)企業(yè)改制遺留問題，在合情、合理、合法的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取“X+1”的方法，即多方籌資、政府兜底，一次性了斷，確保當(dāng)年發(fā)生的案件化解不跨。對(duì)短時(shí)間難以化解的重大涉穩(wěn)問題要加大專班包保化解力度，按照“五專”要求，即專家會(huì)診、專班應(yīng)急、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)打擊、專班巡查；落實(shí)“四包”責(zé)任，即包溝通、包化解、包穩(wěn)控、包接返；采取“五包一”舉措，即 在重大敏感時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員由一名縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名公安基層所隊(duì)負(fù)責(zé)人、一名責(zé)任區(qū)民警和兩名街辦或社區(qū)干部進(jìn)行包保穩(wěn)控，確保不出現(xiàn)失控、漏控現(xiàn)象，確保跟蹤管理化解到位。

三、推進(jìn)紐帶機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)社會(huì)管理之“基”

社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在基層基礎(chǔ)，要始終保持高度的政治敏銳性，充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)紐帶機(jī)制創(chuàng)新，筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨建作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建格局，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和其他領(lǐng)域黨建工作實(shí)行同步規(guī)劃，同步實(shí)施，做到全覆蓋；科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，采取單建、聯(lián)建、掛建等形式，推行“村（社區(qū)）企聯(lián)建”、“村（社區(qū)）＋協(xié)會(huì)”等設(shè)置模式，形成以村（社區(qū)）黨組織為核心，青年、婦女、民兵、治保、調(diào)解等組織以及各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織相配合、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的格局；健全完善城鄉(xiāng)基層黨建制度，圍繞組織建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、績(jī)效建設(shè)等內(nèi)容，建立健全基層黨建工作制度體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行軌道。

（二）規(guī)范基層管理服務(wù)，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)基層管理服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序、規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行。搭建“大 綜管”工作平臺(tái)，健全完善村（居）民自治機(jī)制，形成由“兩委”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村（小區(qū)）為支撐、聯(lián)戶（樓棟）為基本單元、轄區(qū)各單位共同參與的“大綜管”工作格局，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。搭建“大綜治”工作平臺(tái)，有機(jī)整合綜治、信訪、公安、司法、民政、國(guó)土、勞動(dòng)、工會(huì)等部門力量，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心和村（社區(qū)）工作站，建立“五聯(lián)”工作機(jī)制，即社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)工作。搭建“大服務(wù)”工作平臺(tái)，圍繞創(chuàng)建“服務(wù)型基層黨組織”，建立覆蓋轄區(qū)全體成員、主體多元、功能完善的服務(wù)體系。

（三）健全群眾工作制度，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。建立健全密切聯(lián)系群眾的基本工作制度，大力密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。一是建立“四固”機(jī)制。固定專班，即組建一支由一名副縣級(jí)干部帶隊(duì)，“兩代表、一委員”和離退休黨員干部參加的下訪工作隊(duì)，駐村（社區(qū)）開展工作；固定時(shí)間，即每月集中組織開展一次下訪活動(dòng)，公示時(shí)間、內(nèi)容；固定任務(wù)，即對(duì)每次下訪中群眾反映的各種訴求進(jìn)行登記分理、協(xié)調(diào)化解、上傳研究、下達(dá)督辦、反饋改進(jìn)；固定考評(píng)，即加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、半年考核、年終考評(píng)。二是開展“四千”活動(dòng)。在廣大基層黨員干部中組織開展以進(jìn)千家門、知千家情、排千家憂、暖千家心為主題的“四千”活動(dòng)，深入了解工作對(duì)象在想什么，怕什么，求什么，做到順其所想，避其所怕，竭力給其所求。三是發(fā)揮“四個(gè)作用”。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部與群眾之間上下溝通，問政、問需、問計(jì)于民，化解矛盾，聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

四、推進(jìn)防控機(jī)制創(chuàng)新，編織社會(huì)管理之“網(wǎng)”

要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)防控機(jī)制創(chuàng)新，建立健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)“氣候”。

（一）健全綜合管控機(jī)制。加強(qiáng)治安防控，構(gòu)建“六條防治線”，即構(gòu)建村（社區(qū)）、農(nóng)村、居民樓院、重點(diǎn)要害部位、單位內(nèi)部、安全生產(chǎn)等治安防線，夯實(shí)天網(wǎng)（域外聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)）、地網(wǎng)（域內(nèi)群防群治網(wǎng)絡(luò)）、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的社會(huì)治安防控體系；加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“以房管人、定位管理”并幫其解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，對(duì)刑釋解教人員采取社區(qū)民警、社區(qū)主任、家庭、企業(yè)主“四幫一”安置幫教工作模式，對(duì)吸毒人員采取公安民警、社區(qū)干部、老黨員、老模范共同參與的“多幫一”模式，對(duì)青少年建立健全社區(qū)、學(xué)校、家庭、派出所、志愿者“五體聯(lián)動(dòng)”預(yù)防違法犯罪工作機(jī)制，做到部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格管控措施；深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，在發(fā)案較多的商貿(mào)區(qū)推廣“十戶聯(lián)防”群防群治模式，提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二）健全危機(jī)管控機(jī)制。高度重視媒體及危機(jī)傳播管理工作，面對(duì)突發(fā)事件，要及時(shí)做好政府及其組成部門、企事業(yè)單位、其他組織等系統(tǒng)內(nèi)部，網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)刊等各類媒體，涉事骨干及其家屬（親屬）、同事、朋友、鄉(xiāng)親等的管控工作；落實(shí)危機(jī)管理措施，組建由專人管理、專班操作、專業(yè)管控、專門機(jī)制的“四專”機(jī)構(gòu)，遵循統(tǒng)一性、真實(shí)性、時(shí)效性、權(quán)威性原則，做到第一時(shí)間公布信息、信息真實(shí)不說謊、瞄準(zhǔn)公眾關(guān)切目標(biāo)；完善危機(jī)傳播管理制度，建立健全涉穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議、專人發(fā)言、新聞把關(guān)、危機(jī)管理和責(zé)任追究等制度，切實(shí)增強(qiáng)媒體及危機(jī)傳播管理實(shí)效。

（三）健全應(yīng)急處置機(jī)制。要建立健全應(yīng)急管理體系，特別要健全群體性突發(fā)性事件處置機(jī)制。圍繞“四治目標(biāo)”，即治早、治小、治了、治好，做到又快又好、化整為零。增強(qiáng)“首問四性”，即敏感性、前瞻性、責(zé)任性、有效性，找準(zhǔn)癥結(jié)，分類處置、過程控制、環(huán)節(jié)化解，及時(shí)有效處理群體性事件。扣住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即預(yù)防環(huán)節(jié)做好組建專班、制定預(yù)案、排查化解、目標(biāo)管理、督辦考核等基礎(chǔ)性工作。

第五篇：2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評(píng)論：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

2016年湖北省公務(wù)員考試時(shí)事評(píng)論：

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

時(shí)事評(píng)論背景：

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀調(diào)控體系，是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本要求，是促進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式應(yīng)把握好的基本原則

“十三五”時(shí)期，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提出了新要求。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)針對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出，要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。為此，需重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。

堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉。實(shí)施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既防止經(jīng)濟(jì)增速大幅波動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。一方面，保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，把握好總供求關(guān)系的新變化，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好政策工具箱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取更大力度的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，以有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。另一方面，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持短期和中長(zhǎng)期結(jié)合。宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有利于解決當(dāng)前面臨的矛盾，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。一方面，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，著眼于改善中長(zhǎng)期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動(dòng)、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整都會(huì)不同程度傳導(dǎo)、影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在這樣的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更多參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。要加快形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際話語權(quán)，推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)，全面深化改革又為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和活力。要把創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式與深化體制機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和多種政策聯(lián)動(dòng)

協(xié)調(diào)平衡。一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)調(diào)控、穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，使改革更加有力地服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。要通過改革創(chuàng)新引導(dǎo)宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

“十三五”時(shí)期創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的主要任務(wù)

《建議》堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，總結(jié)宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益做法，從宏觀調(diào)控實(shí)施依據(jù)、創(chuàng)新調(diào)控思路和工具、完善調(diào)控政策體系和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面入手，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重點(diǎn)任務(wù)。

依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃體現(xiàn)了國(guó)家意志、人民愿望和對(duì)發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的工作安排，明確了發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的宏觀政策取向。要強(qiáng)化國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，發(fā)揮好計(jì)劃在落實(shí)規(guī)劃上的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具。要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具，增強(qiáng)政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。“十三五”時(shí)期，要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，實(shí)行相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，充實(shí)和完善“三個(gè)工具箱”：當(dāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，加快推出一些促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就要大一些;當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑時(shí)，采取力度更大的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。要堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合起來，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

完善宏觀調(diào)控政策體系。《建議》強(qiáng)調(diào)，“完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。落實(shí)好這一要求，一要加強(qiáng)重大問題研究和政策儲(chǔ)備。圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入開展重大問題研究，并逐步向戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲(chǔ)備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財(cái)政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。三要完善政策分析評(píng)估機(jī)制。對(duì)政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和量化測(cè)算，統(tǒng)籌進(jìn)行政策特別是重大政策的綜合評(píng)估和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)研預(yù)判，這些都需要夯實(shí)宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機(jī)遇，實(shí)時(shí)、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的來源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)

測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評(píng)估。加強(qiáng)政企合作，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。政府價(jià)格管理要把不該管的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，集中力量把該管的管住管好。“十三五”時(shí)期，要在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革;加快輸配電價(jià)改革步伐，推動(dòng)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià);實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化，逐步放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。同時(shí)，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開;到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。“十三五”時(shí)期，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持全球視野，有效防范和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是堅(jiān)持預(yù)防為主。以國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸，避免矛盾積累。二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，既不可操之過急，也不能無所作為。三是堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的能力。四是堅(jiān)持底線思維。從防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著眼，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。