第一篇：關于取消三限生調節費等問題的請示

關于取消“三限生”調節費等問題的請示

縣政府　教育局:

*****中學開辦一個年度以來，在辦學過程中本著穩扎穩打、逐步提高、分步推進的原則，為實現“兩年打基礎，四年上臺階，六年跨入市教育先進行列”的總體目標而努力地開展各項工作。從過去的一個學期看，在辦學機制上還有諸多問題影響著教育教學的順利開展。為此，我們做了廣泛的調研，出于優化辦學機制、“保優控流”之目的，學校初步擬訂以下辦學想法，現提請審批：

一、停止收取“三限生”調節費。

根據省上對高中招生計劃20的學生收取800元/人學期調節費的要求，學校去年對“三限生”收取了調節費。結果群眾反響高，弊端大，原因明顯：縣域經濟雖快速發展但農民收入相對偏低，許多農民負擔不起三學年4800元/人的調節費，求告減免的吁聲多有發生，給學校工作帶來諸多困擾。另外，調節費的收取無疑給家庭經濟條件好的“雙差生”造就了有錢能上學的消極思想。為此，學校決定停止收取“三限生”調節費。

二、建立“學年獎學金”和“高考獎勵”制度。

“學年獎學金”制度的具體設想是：對在高中階段每年考試成績名列年級前十名者獎勵500元/人年；十一至三十名者獎勵300元/人年；三十至六十名者獎勵200元/人年。“高考獎勵”實質是一種“政府投資”的激勵機制，具體做法是：對于高考二本上線者一次性獎勵3000元/每人；上一本線者一次性獎勵5000元/人。這兩項制度的設立對“保優控流”將起到積極的保障作用。

三、采取優惠制度“保優控流”。

每年有大批的優秀生流失在縣外，這是我縣教育明顯的現狀。而優秀學生的大批流失是我縣高考上線人數少和教育工作停滯不前的重要因素。結合實際，學校預定：凡“三合一”考試成績在全縣200名以內且在本縣就讀的學生免去學費、住宿費，并補給100元/人月的生活費。此項優惠制度是控制優秀生嚴重流失的權宜之計。

四、建立長期師資培養機制。

教師的再學習、再深造、再培養是教育長期發展與興旺的必然舉措。面對自給師資力量的薄弱現狀，學校設想：每年從語、數、外三科分選三人，從理、化、生、政、史、地每科分選兩人讓他們出去再培養，以擴大優質教育資源、解決優秀教師短缺和師資力量薄弱等問題。

以上四項相應費用擬由政府財政預算劃撥。

妥否，請批示。

******中學

二00六年四月二十五日

第二篇：取消農業三稅需要解決五大問題

取消農業三稅需要解決五大問題

從財政經濟理論分析，取消農業三稅，意味著政府將大幅度減少甚至基本取消來自農業的收入，財政需要通過收入和資源的再分配，將非農產業創造的資源向農業大規模轉移，用工業和服務業的收益反哺農業，以滿足農村公共服務的需要。然而這一舉措的實施，將會對現行的政府間財政關系、農村基層政權、農村公共服務的供給方式和

管理產生巨大的沖擊和影響。取消農業三稅起碼有以下幾個相互聯系的問題需要解決。

中央以及省級財政等上級財政的改革成本和承受能力

根據國家稅務總局農稅局的統計，2002年全年農業三稅：農業稅、牧業稅和農業特產稅，實際征收入庫492．7億元，其中農業稅384．43億元，牧業稅1．57億元，農業特產稅107．7億元。按照大數估計，2003年農業三稅的總量不過600億元左右。從這個角度和數量來分析和作出判斷，農業三稅的取消對于中央和省級財政的壓力并不很大。但是從實際的需求角度，并對目前農村公共服務實際運行的資金來源狀況進行全面分析，得到的判斷和結論可能大相徑庭。財政部全國農村稅費改革辦公室統計，1997-2001年各年稅費規模分別為1225億元、1407億元、1304億元、1315億元、1199億元，其中農業稅收占整個稅費總規模的比重約為25％左右；“三提五統”約占50％左右；其余為各種社會負擔，包括教育集資，勞動積累工和義務工中的以資代勞款等。從農村實際的維持公共服務運行的資金需要和全部供給來看，大頭不是來自農業三稅，而是來自各種攤派和收費等稅外收入。

因此，在五年取消農業三稅后，為了維持農村各項公共服務的正常需要，中央、省和市級財政所需要承擔的改革成本和轉移支付規模不是僅限于所取消的600億元左右的農業稅，而起碼是1600億～1800億元左右的農村公共服務的資金需求，亦即農業稅收的3倍左右，這還不考慮基層財政的債務問題和農村公共服務的完善所需要的資金增長。那么必須對中央、省級、市級的財政承受能力進行全面分析，測算五年的滾動預算，做好全面的改革預案。否則，可能難以避免財政赤字規模的急速擴張。

為此提出以下建議：一是對于農村公共服務所需要的資金，打破原有的基數法，通過典型調查確定數量標準，包括政府機構的人員定編、經費定額，義務教育經費的合理定額等，然后確定總的轉移支付規模；二是對確定中央、省級和市級政府所應承擔的責任，以及各自承擔轉移支付的規模；三是采取區別對待經濟發達地區、中等發達和不發達地區的轉移支付政策，經濟發達地區的農業稅取消后，可以由省級財政承擔轉移支付的主要責任；四是有關部委要全面做好改革成本的預算，以便由財政部做好中長期的滾動預算，防范政府的財政風險。

農村基層政權的穩固與重構

取消農業三稅以及改革的成本有多大，與政府級次的設置有密切關系。地方政府級次越多，改革的成本就會越高；反之，減少政府的級次和基層政府的數量，就能夠降低改革成本。但是不可忽視的是在取消農業三稅的過程中，必須保持農村基層政權的穩固，這關系到整個農村乃至全社會政治經濟的穩定。

多年來，對于政府級次設置和農村政府組織設置存在不同的爭論意見。比較一致的看法是目前中國五級政府的級次過多，消耗了大量的財政資金，加重了納稅人的稅收負擔，應該壓縮政府的級次。筆者認為，在地方政府層面上，要強化兩頭：一頭是省級，一頭是基層政權。基層政權的重構，可以采取縣鄉兩級政府合并為一級政府，即擴大縣級政府數量，縮小縣級政府所轄范圍，同時取消鄉鎮級政府。

主要理由是，中國具有特殊的國情，根據特殊國情必須保持農村基層政權的穩定和有效運轉。特殊國情包括：一是土地的公有制，即農村土地以集體所有制為主的土地制度。這種制度實質是基層政府以及村級組織作為農村居民的代表，實現農村土地的集體所有。盡管這種實現形式在現實中存在著大量的問題，但是在沒有找到新的土地所有制替代方式的時候，這種實現形式依然要發揮其維持農村土地集體所有制關系的作用；農村基層政權是憲法確定的農村土地制度的執行和維護者，村級準政府組織是維持土地集體所有制的現實載體，它們共同貫徹中央政府的聯產承包責任制、協調土地關系、農業結構調整等重要農業政策。二是眾多的農村人口。中國農村人口密度比經濟發達國家要高得多。農村社區的服務和管理的對象密集度決定了基層政府的個數要多，所轄區域不可能過大。三是中國正處于經濟體制的轉軌期，尤其是在全面建設小康社會的歷史過程中，農村的變革將是巨大的。在消除城鄉二元結構、工業化和城鎮化的過程中，將有大量的問題需要政府來解決，中國以政府為主導的漸進式改革路徑還將發揮積極的作用。鑒于以上的特殊國情，中國農村基層政府所擔當的職責要明顯多于經濟發達國家和土地私有制國家。

因此在取消農業三稅后，通過各級政府財政的轉移支付，滿足農村基層政權和農村公共服務的資金需要，穩定基層政府的服務和管理，并不斷地對其進行改革，是至關重要的。

農村公共財政資金的管理與監督

取消農業三稅和各種收費、攤派后，在一段時期內，農村公共品供給的財政資金中很大部分將來自中央及地方各級政府財政的轉移支付。那就必須對受益的農村政府和提供各項公共服務的行

政事業主體制定更為嚴格和科學的管理監督制度。否則，農村公共服務的提供可能成為一個“大黑洞”，搞得不好會拖垮中央和省級財政，使得政府財政背上巨額赤字和債務的包袱。

根據國內國際經驗，需要建立和完善以下制度和機制：

1．對政府的行政事業單位實行明確和嚴格的定員、定編、定額標準，并堅決不允許突破這個標準。杜絕通過自籌經費，隨意增加人員編制的做法。2．建立績效業績考核制度和政府問責制，對財政資金的使用要進行切實的績效考核；對于達不到績效考核標準，或者出現工作差錯，工作失職者，要通過建立政府問責制，追究責任，給予應有的處罰。3．建立公民對政府工作人員實施有效監督的機制。上述兩點可以看作是上級政府對下級政府的管理監督制度，但僅有“上”對“下”的管理監督是不夠的。需要建立一套行之有效的“下”即公眾對“上”即政府的監督機制。這種監督機制還需要制度的創新和推廣。

財政轉移支付制度的規范與完善

取消農業三稅后，農村基層政府的財政經費和公共服務所需資金相當大的部分無疑需要中央、省和市的各級財政增加轉移支付規模。新增的轉移支付資金在三層上級財政之間如何分擔，顯然對已經形成的中央和地方政府、地方各級政府間的財政分配關系是一個挑戰。

從邏輯上講，如果在政府間劃分財政收入時，就要求所有的地方政府按照本級政府的事權和責任，將收入與其直接對應起來，是不可能的。因此，所謂各級政府的事權、責任與其財力相適應和相匹配，是指在實行財政轉移支付后形成的各級政府事權、責任與其總財力的基本匹配。從上述意義上講，不是哪級政府的財力集中得多，事權和責任就向哪級政府集中；而是考慮事權和責任的劃分要有利于公共品的合理配置和公共服務的效率提高。

1994年分稅制改革以來，中國財政轉移支付制度的建立和完善正朝著國際通行做法和正確方向前進，但是由于各種原因，轉移支付制度的建立落后于整個經濟體制改革和經濟發展的速度，財政轉移支付均等化作用過小，使得經濟發展所帶來的地區差異拉大的局面難以扭轉，反而有所擴大。應該沿著1994年分稅制改革以來的正確方向，加大改革力度，盡快建立起符合中國國情的規范的政府間財政體制和轉移支付制度。

統一城鄉稅制

中國地域遼闊，客觀上存在著各地的人口、資源稟賦的差異，加上各地經濟發展的不平衡，從事農業生產的地區之間發展狀況也存在很大的差異。就是在比較富裕的一個村落內，富裕戶和貧困戶的收入、財產差異也十分明顯。從稅收的公平原則和財政的均等化要求來看，農村或者從事農業行業內部的收入再分配也是合理和必要的，是不可忽視的。農村的高收入者也應該納入城鄉統一稅制度之中，而且越早動手做這方面的調查研究和制度設計越主動。

目前在統一城鄉稅制問題上，國內還存在著明顯的意見分歧，尤其對于農村土地是否還要征稅或者需要交納地租，都值得很好地研究。統一城鄉稅制更是涉及增值稅、所得稅等多個稅種在農村如何征收，是否在統一稅制下，對農村設置特殊的優惠政策。這些問題都需要在取消農業三稅的過程中，做大量的調查研究，在城鄉統一稅制的大原則下，設計適宜的新稅制方案，防止在新舊政策和制度轉換過程中，形成管理上的真空。

第三篇：《關于臨時工等問題的請示》的復函

【標題】勞動部辦公廳對《關于臨時工等問題的請示》的復函

【內容分類】勞動關系

【頒布單位】勞動部辦公廳

【頒布日期】19961107

【實施日期】19961107

【主 題 詞】臨時工 問題 答復 函

【發 文 號】勞辦發〔1996〕238號

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勞動部辦公廳對《關于臨時工等問題的請示》的復函

勞辦發〔1996〕238號

重慶市勞動局：

你局《關于臨時工等問題的請示》（渝勞發〔１９９６〕５１號）收悉。經研究，函復如下：

一、關于是否還保留“臨時工”的提法問題?！秳趧臃ā肥┬泻?，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是平等的。因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在。用人單位如在臨時性崗位上用工，應當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險，使其享有有關的福利待遇，但在勞動合同期限上可以有所區別。

二、關于職工被強制戒毒或自愿戒毒，戒毒期間是否算曠工或事假，以及能否按《企業職工獎懲條例》或《國營企業辭退違紀職工暫行規定》予以除名或辭退的問題。此問題由用人單位按照其依法制定的規章制度和勞動合同的約定辦理。

三、關于機關、事業單位、社會團體中的“工勤”人員包括哪些人員以及是否適用《勞動法》問題。按照《國家公務員暫行條例》的有關規定，工勤人員是指國家機關、事業組織、社會團體中，不實行或不能參照實行公務員制度的工作人員。這些人員應當按照《勞動法》及其配套規章的有關規定實行勞動合同制度。

勞動部辦公廳

一九九六年十一月七日

第四篇：關于管理培訓生是做什么的等問題分析

關于管理培訓生是做什么的等問題分析

管理培訓生項目實施的有序原理分析。任何非開放的系統，都不可能自發地從無序轉變為有序，即不可能從較低級的結構轉化為較高級的結構。首先，有序原理告訴我們，必須使系統充分開放，才能使系統與環境不斷地進行物質、能量和信息的交換，這是系統發展的重要手段，所以系統的開放度對其進化進程有著重要的影響。

因而，這就要求管理培訓生在一個開放的企業環境下實施，只有處在一個開放的企業氛圍里，管理培訓生才有可能使各要素充分地與外界進行信息互換與交流。如培訓師技能、培訓計劃、培訓方法、培訓項目（其中包括團隊精神塑造，員工忠誠度及敬業度的培養，經理人氣質培訓、專業技能的培訓等等），這些重要要素只有與外界的能量、信息加以辨別、有選擇地吸收，從而改變自身的缺陷與不足，才能使管理培訓生項目更好地適應本企業。

現在一些跨國企業，在本土實施的管理培訓生計劃中，過多地沿用了海外公司的培訓計劃，而忽略了使其本土化這一環節，這都是開放性做得不夠好的表現。實際上，大多跨國公司在中國開展業務，其中國員工居多，所以不能使公司完全西化，因而跨國公司在中國實行管理培訓師項目時，應更多地借鑒一些中國大企業的管理培訓生計劃與方案。

其次，有序原理告訴我們：通過漲落達到有序。漲落是系統中某個變量或某種行為對平衡值發生的偏離，使系統離開原來的狀態或軌跡。漲落是否得以放大，其前提是系統是否處于遠離平衡以及系統之中是否存在適當的非線性相互作用機制。不同漲落代表不同的相關運動，它們之間進行著相互競爭，還會與原來的結構進行競爭。一旦條件得到滿足，情形就會發生根本性變化，漲落之間的關聯尺度迅速增大，不同漲落之間的聯系增強，終于形成宏觀尺度的巨漲落。這種漲落實際上代表了一種新的組織方式，一旦這種組織方式被系統機制穩定下來，就形成了一定的耗散結構。

所以，我們可以這樣認識：對于一個處于一定穩定態的自組織系統，如果沒有漲落存在，這個系統就不可能認識到其他可能的穩定態的存在，也就是說通過漲落達到有序，實質上也就是通過競爭實現協同，在新的基礎上開始新的競爭和協同之間的相互作用。

因而，在企業的管理培訓生項目中，不同的時期，需要不同程度的漲落來打破原來的平衡。比如說20世紀90年代末，在人才缺乏的勞動力市場上，培訓業還相對不成熟，所以企業制定的管理培訓生方案大多比較單一，培訓環境較差、培訓師水平偏低。而在人才市場競爭激烈的今天，原有的管理培訓系統已處于一種極不穩定的狀態，如單一的培訓計劃，短缺的資金，加上人力市場上工作機會的增多，原有的培訓方案、計劃等已不能適應今天的勞動力市場，它將引起整個管理培訓系統的失穩、質變。

周景慧（某全球500強公司培訓總監、中國職場思維導圖研究會鉆石專家）

某全球500強公司培訓總監，國內一流的思維導圖專家，從事企業培訓教學與研究16年。45歲。

現為北京天下伐謀管理咨詢公司高級合伙人，鉆石職場思維導圖專家。

先后15年在全球500強公司任中高級管理人員，有多年大型企業中高層管理工作經歷及培訓工作經歷，積累了豐富的企業管理和教學經驗。畢生致力于思維導圖與系統思考等思維訓練課程的培訓與研發。

曾為可口可樂、華為、比亞迪、西門子、中國聯通、中國移動、中國郵政、浪潮、中國太平、上汽通用、國家電網、招商銀行、中國銀行、京東商城等眾多企事業單位傳授思維導圖課程并得到一致好評。

教育背景：產業經濟學碩士

品牌課程：職場思維導圖、富腦記憶力、問題分析與解決

由于這種漲落的放大，使系統處于遠離平衡的狀態，便較容易實現巨漲落，從而會使系統從不穩定狀態躍遷到一個新的穩定的有序狀態。而今天，通過有序原理看來，管理培訓生計劃實施的重點應放在：如何提升員工的滿意度、忠誠度及敬業度上，有助于企業留住人才，從而促進企業有序的發展，正如協同學的創立者哈肯說“漲落和淘汰之間的相互影響導致系統的進化。

然而，我們還應該認識到：通過漲落誘發系統演化還有另一種可能性-漲落使系統崩潰，如漲落不能被系統吸納，就會成為多余的力，輕者使系統陷入病態，重者則導致系統崩潰。所以建議管理培訓生項目研究者掌握項目運行和發展的各種有效信息，能及時診斷和發現培訓項目運行中出現的各種問題，從而做出正確決策。

第五篇：勞動部辦公廳對《關于工傷確認等問題的請示》的復函

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勞動部辦公廳對《關于工傷確認等問題的請示》的復函

勞動和社會保障部

勞動部辦公廳對《關于工傷確認等問題的請示》的復函 勞動部

廣州市勞動局：

你局《關于工傷確認等問題的請示》（穗勞函字〔1997〕37號）收悉。經研究，現答復如下：

一、關于認定工傷的政策依據問題。勞動部辦公廳于1996年2月13日發出的《關于處理工傷爭議有關問題的復函》（勞辦發〔1996〕28號）指出：“現在認定工傷的法律和政策依據是《中華人民共和國勞動保險條例》、《中華人民共和國勞動保險條例實施細則》和全國總

工會《勞動保險問題解答》等規定”。我部1996年8月12日發布了《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發〔1996〕266號，以下簡稱《試行辦法》），《試行辦法》第八條至第十二條對工傷范圍和認定的程序作了新規定。因此，目前認定工傷的政策應按照《試行辦法》和《 勞動保險條例》等文件的有關規定執行。

二、對于司機在行車中發生交通事故造成本人傷亡并本人負有責任時是否認定工傷的問題。勞動部辦公廳于1996年12月30日發出《關于司機工傷認定問題的復函》（勞辦發〔1996〕271號），對勞辦發〔1996〕28號文件作了進一步的解釋，應當按照《試行辦法》 第八條和第九條的規定辦理。

三、對于職工因交通事故引起的工傷，道路交通事故賠償和工傷保險待遇的處理問題?！对囆修k法》第二十八條已作出規定，應按此執行。其中第（一）項規定：“交通事故賠償已給付了醫療費、喪葬費、護理費、殘疾用具費、誤工工資的，企業或者工傷保險經辦機構不再支付相應待

遇”。這里所指“醫療費”，一般是交通事故結案時憑單據支付的。如果結案后仍需治療，肇事者（責任方）賠償的醫療補助費用完后（按醫療單據確認），確屬工傷舊傷復發的醫療費，應由企業或工傷保險經辦機構支付。

傷殘程度鑒定為五級和六級的，《試行辦法》第二十四條第（四）項規定的傷殘撫恤金由企業支付，而道路交通事故結案后，確屬工傷舊傷復發的醫療費問題，要按照由企業或工傷保險經辦機構支付的原則辦理，不實行單位和個人分擔辦法。

四、除道路交通事故外，職工工傷涉及其他民事傷害賠償的，例如《試行辦法》第八條第（五）項所規定的“因履行職責遭致人身傷害的”情形，其民事傷害賠償和工傷保險待遇的處理問題，也應參照《試行辦法》第二十八條的規定辦理。

1997年6月6日