第一篇：三方機制 報送[最終版]

烏海市勞動和社會保障局

關(guān)于報送協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)情況的匯報

自治區(qū)勞動和社會保障廳：

根據(jù)自治區(qū)勞動保障廳《關(guān)于報送協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制 建設(shè)情況的通知》的文件精神，按照文件要求，現(xiàn)將我市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)情況的匯報如下：

一、勞動關(guān)系三方機制建設(shè)情況

目前只有市、區(qū)兩級開展了此項工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)方面尚是空白，還有待于進(jìn)一步拓展。烏海市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建立于1989年，相應(yīng)的海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)也相繼建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。三方協(xié)商的主體是勞動和社會保障局、工會、經(jīng)貿(mào)委、工商局、工商聯(lián)。其中勞動和社會保障局代表政府在三方協(xié)商中起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，通過與工會和經(jīng)貿(mào)委的經(jīng)常性接觸與溝通,宣傳政府方面的政策意向，爭取雙方的認(rèn)可，并最終達(dá)成一致意見，以實現(xiàn)本地區(qū)對勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控；工會代表職工參與勞動關(guān)系三方協(xié)商，如實反映職工的意見和要求，使有關(guān)勞動政策的制定能夠真正體現(xiàn)職工的利益；經(jīng)貿(mào)委、工商局、工商聯(lián)代表企業(yè)通過協(xié)商和廣泛的活動，維護(hù)企業(yè)和經(jīng)營者的利益。

在我市，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的組織形式是三方協(xié)調(diào)會議，通過三方協(xié)調(diào)會議共同研究制定本地區(qū)的勞動政策，解決處理勞動關(guān)系方面的問題。如：市勞動和社會保障局、總工會、市經(jīng)貿(mào)委、市工商行政管理局、市工商聯(lián)于10月19日召開了2009年的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議，會議組成方在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中主要做了以下工作，2009年1至3季度市、區(qū)兩級仲裁機構(gòu)共依法立案372起，1

比去年同期增長了95%，截至目前已審理結(jié)案348起，按時結(jié)案率100%，涉及維權(quán)利益金額1094余萬元。組成方認(rèn)真接待群眾及單位來訪來電，專心解答法規(guī)政策，指導(dǎo)勞動者按程序維權(quán)，共接待來訪2200余人次，其中集體上訪400人，采取有效措施將不穩(wěn)定問題化解在基層，防止發(fā)生重大群體事件，維護(hù)了社會穩(wěn)定。積極督查各類企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商、簽訂集體勞動合同，現(xiàn)已有501家大中型企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度、簽訂了集體勞動合同，涉及職工5.3萬余人，有效地保障了職工的合法權(quán)益。已開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的地市級城市個數(shù)1個，共有三個工作園區(qū)的658家企業(yè)參與了創(chuàng)建活動，涉及職工6萬余人。其中對申報創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧單位”的48家企事業(yè)單位進(jìn)行了考核驗收，通過考核驗收，大力宣傳了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，對好的用工單位予以宣傳，對不合格的單位及時提出了整改意見，進(jìn)一步維護(hù)了職工合法權(quán)益，最后通過考核評選出了10家市級“勞動關(guān)系和諧單位”，并且其中的7家被評為自治區(qū)級“勞動關(guān)系和諧單位”。為貫徹落實中央、自治區(qū)和市委保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策要求，積極應(yīng)對國際經(jīng)融危機，大力開展了“共同約定行動”，印發(fā)了《烏海市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議關(guān)于開展“共同約定行動”的實施方案》。于6月中旬舉行“共同約定行動”啟動儀式，進(jìn)行動員部署。截至目前，已有77家大中型企業(yè)與工會代表簽訂了“共同約定”倡議書，向職工作出了“努力穩(wěn)定就業(yè)崗位、保證工資及時足額發(fā)放”的鄭重承諾，涉及職工9230余人。

二、勞動關(guān)系工作體系建設(shè)情況

由于受條件所限，尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立起具有勞動爭議調(diào)解職能的組織及基層人民調(diào)解組織的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺，調(diào)解組織的機構(gòu)、人員、辦公場所、經(jīng)費問題無法落實。

建議上級部門將典型的勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)的成功經(jīng)驗在全區(qū)予以推廣，出臺相應(yīng)的勞動爭議調(diào)解委員會組織及工作規(guī)則，依法落實調(diào)解委員會的辦公經(jīng)費和辦公條件，支持調(diào)解人員依法開展調(diào)解活動，充分發(fā)揮調(diào)解委員會預(yù)防和化解勞動爭議的作用。全面開展勞動爭議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，增強基層調(diào)處勞動爭議的能力。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障工作平臺，依法推動建立勞動爭議調(diào)解組織，逐步形成企業(yè)外部的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立由協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方或多方組成的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，是開展勞動爭議調(diào)解處理工作中的制度創(chuàng)新。在中小企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、社區(qū)有計劃地建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織?？梢砸詤^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)站（勞動保障事務(wù)所）、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等為依托，組成區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織；也可以根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，依托高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、建筑行業(yè)協(xié)會、商業(yè)聯(lián)合會和私營個體協(xié)會等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性調(diào)解組織的全覆蓋，逐步形成企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性（行業(yè)性）調(diào)解、人民調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的勞動爭議調(diào)解體系，有效發(fā)揮勞動爭議調(diào)解工作“第一道防線”的作用。勞動保障部門、工會組織、企業(yè)家協(xié)會可選派熟悉勞動保障法律法規(guī)、規(guī)章，有豐富勞動爭議處理、調(diào)解工作經(jīng)驗的人員，到所在地區(qū)企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織兼職，指導(dǎo)、幫助勞動爭議調(diào)解組織依法開展勞動爭議調(diào)解活動。同時，要積極探索基層調(diào)解員聘任辦法、培訓(xùn)方案及管理考核制度，提高調(diào)解員隊伍素質(zhì)和能力。

二00九年十一月一日

第二篇：協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制

“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制"的含義

來源:胡律師網(wǎng)作者:上海律師 胡燕來所屬欄目:勞動糾紛律師案例

根據(jù)我國《中華人民共和國工會法》第三十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當(dāng)方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。

根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第八條規(guī)定，縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決勞動爭議的重大問題。

以上是《勞動合同法》、《工會法》等法律上看到“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制”、“建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制”等表述。但究竟什么是“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制”?專業(yè)勞動糾紛律師認(rèn)為，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制,又被稱為勞動關(guān)系三方原則。根據(jù)國際勞工組織的有關(guān)國際公約規(guī)定,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人三方之間,就制定和實施經(jīng)濟和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。協(xié)調(diào)三方機制的主要職能是:三方就勞動關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行磋商和咨詢;三方進(jìn)行磋商談判,形成關(guān)于勞動關(guān)系問題的共識;三方就存在的勞動關(guān)系矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào),對勞動爭議進(jìn)行仲裁。在我國,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表企業(yè)的某些企業(yè)代表組織組成。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是國際上許多國家的通行做法,實踐證明這一機制能夠緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關(guān)系,能夠維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益,對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社

會進(jìn)步起到重要作用。

工會是當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中作為職工一方的代表。它會代表所在地的勞動者,就處理勞動爭議的重大問題與政府部門的代表和企業(yè)組織的代表進(jìn)行協(xié)商,以促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。

上海勞動糾紛律師胡燕來，二十年只做法律，被政府榮記個人三等功兩次，2008-2009盧灣區(qū)十位優(yōu)秀律師之一，榮獲上?！皠趧訝幾h代理最佳獎”，擅長企業(yè)法律顧問，手機***，郵箱hulvshi119@163.com。

第三篇：幼兒園傳染病信息報送機制

幼兒園傳染病信息報送機制

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，保障全體師生的身體健康和公共衛(wèi)生，保證正常的教學(xué)秩序，特制定如下制度：

一、幼兒園要組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《傳染病防治法》，必須人人重視，加強預(yù)防。各班每天要進(jìn)行晨檢。班主任對早晨到園的每個（幼兒）進(jìn)行觀察、詢問，了解幼兒出勤、健康狀況。對因病缺勤的幼兒，班主任要追查病因并進(jìn)行登記。

二、教師發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)該立即報告幼兒園領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園發(fā)現(xiàn)疫情要在2小時內(nèi)報告疾病預(yù)防控制中心和縣教委。

幼兒園要指定專人負(fù)責(zé)幼兒園內(nèi)傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的收集、匯總和報告工作（幼兒園由分管后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)為報告人）。

1．法定傳染病

(1)甲類傳染?。菏笠?、霍亂。

(2)乙類傳染?。簜魅拘苑堑湫头窝住滩　⒉《拘愿窝住⒓顾杌屹|(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。

(3)丙類傳染?。毫餍行愿忻?、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

(4)衛(wèi)生部決定列入乙類、丙類傳染病管理的其他傳染病。

2．其他傳染病

省級人民政府決定按照乙類、丙類管理的其他地方性傳染病和其他暴發(fā)、流行或原因不明的傳染病。

3．不明原因肺炎病例和不明原因死亡病例等重點監(jiān)測疾病。

4．在同一宿舍或者同一班級，１天內(nèi)有３例或者連續(xù)３天內(nèi)有多個幼兒（５例以上）患病，并有相似癥狀（如發(fā)熱、皮疹、腹瀉、嘔吐、黃疸等）或者共同用餐、飲水史時，幼兒園疫情報告人應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報出相關(guān)信息。

當(dāng)和托幼機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病病人時，學(xué)校疫情報告人應(yīng)當(dāng)立即報出相關(guān)信息。

（３）個別幼兒出現(xiàn)不明原因的高熱、呼吸急促或劇烈嘔吐、腹瀉等癥狀時，學(xué)校疫情報告人應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報出相關(guān)信息。

三、防治管理組織和任務(wù)

（一）全園建立預(yù)防傳染病應(yīng)急處理小組：

組長：杜芳芳

副組長：劉波 李明山

成員：全體教職工

（二）幼兒園建立園長負(fù)責(zé)制，成立預(yù)防傳染病應(yīng)急處理小組。

1．組織領(lǐng)導(dǎo)：副園長為組織領(lǐng)導(dǎo)，班主任負(fù)責(zé)具體工作。

2．工作任務(wù)

（1）嚴(yán)把三個環(huán)節(jié)：傳染源、傳播途徑、易感人群

（2）做到五早：早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離治療。

四、嚴(yán)格疫情報告：

1．報告方式

當(dāng)出現(xiàn)符合本工作規(guī)范規(guī)定的報告情況時，疫情報告人應(yīng)當(dāng)以最方便的通訊方式（電話、傳真等）向?qū)俚丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)報告，同時，向教育管理中心和教育行政部門報告。

2．一旦發(fā)生傳染病事件，疫情報告人及時向園領(lǐng)導(dǎo)匯報，召集傳染病應(yīng)急小組成員，做好專冊登記，統(tǒng)計人數(shù)。（患者名單、發(fā)病日期、班級分布、主要癥狀、目前狀況、接觸史等）

報告順序：班主任（10分鐘內(nèi)）→園領(lǐng)導(dǎo)（30分鐘內(nèi)）組織排查→疫情報告人（1小時內(nèi)）→教育管理中心（2小時內(nèi)）→當(dāng)?shù)丶部刂行暮徒逃姓块T。

3．重大疫情由疫情報告人于1小時內(nèi)上報疾

第四篇：第八章 協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制(初稿)

第八章

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制

2006年3月14日，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“……全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善勞動爭議處理體制?！?006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“……完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動保護(hù)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益?！?/p>

2006年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點，加強自身建設(shè)，不斷增強三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的針對性和實效性，較好地發(fā)揮了三方機制在發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

一、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的主要經(jīng)驗和做法

（一）積極落實全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃 2006年3月31日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃>的通知》，明確了“從2006年至2008年，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同”的目標(biāo)任務(wù)，提出了加快勞動合同立法進(jìn)程、全面建立勞動用工登記制度等5項行動措施。7月25日，國家三方會議召開了全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議，進(jìn)一步對落實行動計劃進(jìn)行全面動員和部署。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志非常重視這次會議，專門作了重要批示，充分肯定了國家三方會議的工作，特別是對全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃，以及創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動給予了肯定，并提出了要求。

《通知》下發(fā)和視頻會議召開以來，各地迅速行動起來，認(rèn)真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，堅持從本地實際出發(fā)，積極采取措施，推動勞動合同簽訂工作取得積極進(jìn)展，三年行動計劃確定的2006年勞動合同簽訂率指標(biāo)基本完成。一是建立工作機制和目標(biāo)責(zé)任制。各地依托三方機制把落實勞動合同三年行動計劃作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，專門成立了工作（領(lǐng)導(dǎo)）小組。浙江等6省還將勞動合同簽訂率納入了政府考核目標(biāo)體系。二是組織調(diào)查摸底，夯實基礎(chǔ)工作。上海、江西、廣西、四川、重慶等11個省（區(qū)、市）開展了勞動合同簽訂情況調(diào)查摸底工作。江蘇省組織了抽樣調(diào)查。三是建立勞動用工備案制度，加強對企業(yè)勞動合同簽訂情況的動態(tài)監(jiān)管。安徽、云南、寧夏等?。▍^(qū)）、遼寧和山東的部分地市已經(jīng)啟動了勞動用工備案制度建設(shè)，江蘇省建立了勞動合同書面報告制度，有力地促進(jìn)了勞動合同簽訂工作。四是積極開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍。天津市編寫了一問一答的《勞動合同宣傳手冊》。吉林省開展了“雙合同”（勞動合同和集體合同）宣傳周活動。湖北省通過行風(fēng)政風(fēng)廣播電臺熱線大力宣傳勞動合同制度。五是加大指導(dǎo)服務(wù)力度，提高企業(yè)勞動合同管理水平。各地都制定了適合不同行業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同示范文本。廣東、貴州、新疆等14個?。▍^(qū)）分行業(yè)制定了3種以上勞動合同示范文本。山西省專門制定了煤炭企業(yè)農(nóng)民工勞動合同示范文本。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了農(nóng)牧民工勞動合同示范文本。吉林省吉林市免費為農(nóng)民工提供勞動合同文本2萬多份。湖南省向企業(yè)提供了范本40余萬份。六是建立示范點聯(lián)系制度。天津市建立了市聯(lián)系區(qū)、區(qū)聯(lián)系街鎮(zhèn)的勞動合同示范區(qū)域聯(lián)系工作機制。安徽、福建、河南等3省選擇勞動合同制度執(zhí)行差的企業(yè)作為重點聯(lián)系單位。湖南選擇一批不同行業(yè)、不同性質(zhì)、有影響力的企業(yè)作為聯(lián)系示范點。七是加強執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門開展了對企業(yè)勞動用工的專項執(zhí)法檢查，責(zé)令企業(yè)補簽勞動合同。比如，河北省責(zé)令補簽12.8萬份，河南省補12.2萬 份，新疆補簽29萬份。

同時，國家和各地三方積極參與《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)的修改論證和起草工作，認(rèn)真提出意見和建議。在《勞動合同法（草案）》征求意見活動中，各級三方通過多種方式發(fā)動社會各界提出意見和建議，在全國人大常委會征集到的19萬條意見和建議中，職工意見占65%,企業(yè)、專家等方面意見占35%。

（二）全面部署開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動 國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方于7月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》，并在7月25日召開的全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議上，對廣泛深入開展創(chuàng)建活動進(jìn)行了動員和部署。各地三方在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，將創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動作為貫徹落實六中全會精神的主要任務(wù)和重要組成部分，迅速掀起了創(chuàng)建活動的高潮。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部開展了以促進(jìn)企業(yè)建立社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)的創(chuàng)建活動。

各地在開展創(chuàng)建活動中，明確目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)；突出重點，分類指導(dǎo)；嚴(yán)格評審，確保質(zhì)量；宣傳表彰，營造氛圍；依托三方，合力推進(jìn)。目前，一些地方創(chuàng)建活動覆蓋企業(yè)達(dá)到50%以上。中國企聯(lián)在系統(tǒng)內(nèi)開展了和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動，并于10月24日召開了第四屆中國雇主論壇，表彰了中國企聯(lián)命名的100家“2006年全國和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)”，交流了開展創(chuàng)建活動典型經(jīng)驗。全國政協(xié)原副主席、中國企聯(lián)會長陳錦華出席論壇。國家三方會議主席王東進(jìn)出席論壇并講話。國家三方會議副主席、中國企聯(lián)執(zhí)行副會長兼理事長陳蘭通作主旨報告，要求廣大企業(yè)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立依靠職工辦好企業(yè)的思想，積極推行勞動合同制度，倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，實施和諧管理，積極承擔(dān)社會責(zé)任，樹立企業(yè)良好的社會形象。全國總工會于8月10日，在河北廊房召開了全國部分省市工會深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動座談會。國家三方會議副主席、全總副主席、書記處書記孫寶樹同志出席會議并講話。會議由國家三 方會議副主席、全總書記處書記張秋儉同志主持并作會議小結(jié)。會議對當(dāng)前各地深入開展創(chuàng)建活動具有很強的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性，對于各級工會組織加深對王兆國同志關(guān)于深入開展創(chuàng)建活動的重要批示精神的理解，加強三方協(xié)調(diào)配合，不斷把創(chuàng)建活動引向深入，創(chuàng)出實效，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，更好地適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

實踐表明，開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，適應(yīng)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中勞動關(guān)系的新變化，進(jìn)一步加強了企業(yè)勞動合同、集體合同等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會主義新型勞動關(guān)系，為構(gòu)建社會主義和諧社會起到了促進(jìn)作用。

（三）加大推進(jìn)實施集體合同制度工作力度

2006年，各級三方大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，推廣工資集體協(xié)商要約行動，推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同及勞動安全衛(wèi)生和女職工特殊權(quán)益保護(hù)等專項集體合同。國家三方經(jīng)過深入調(diào)查研究，進(jìn)行反復(fù)協(xié)商和修改，于今年8月17日，起草并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的意見》。區(qū)域性行業(yè)性集體合同作為集體合同制度的重要形式，適應(yīng)了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)程中，我國非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的客觀要求，對于推進(jìn)集體合同制度在非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)集中和行業(yè)集群地區(qū)的建立與實施，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和推動作用。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，全國企事業(yè)單位已簽訂集體合同共86.2萬份，比上年增加10.8萬份，增長14.3％；覆蓋企業(yè)153.8萬個，覆蓋職工1.1億人，分別比上年增長11.6％和8.3％。其中，報送勞動保障行政部門審查的集體合同52.1萬份，覆蓋職工6253萬余人。

（四）進(jìn)一步加強了國家三方會議的自身建設(shè)

1、國家三方會議辦公室設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)。根據(jù)《國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室工作規(guī)則》，經(jīng)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第九次會議批準(zhǔn)，國家三方會議辦公室于6月19日設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)。常設(shè)辦事機構(gòu)由國家三方各派一名工作人員組成，辦公地點設(shè)在勞動和社會保障部。常設(shè)辦事機構(gòu)設(shè)立后，在辦公室主任會議的領(lǐng)導(dǎo)下，加強自身基礎(chǔ)建設(shè)，制定工作規(guī)范，完成了第十次和十一次國家三方會議和推進(jìn)勞動合同三年行動計劃視頻會議等重要會議的各項籌備工作，加強國家三方之間的協(xié)調(diào)，以及與各地三方會議辦公室的工作聯(lián)系，認(rèn)真完成各項日常事務(wù)和信息工作，共編發(fā)了6期《信息交流》和1期《信息專報》，經(jīng)過半年來的努力，國家三方會議辦公室常設(shè)機構(gòu)的工作運轉(zhuǎn)已基本步入正軌，初見成效。

2、加快組建國家三方會議專業(yè)委員會。根據(jù)國家三方共同起草的《國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議專業(yè)委員會組建方案》，按照國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第九次會議議定的關(guān)于設(shè)立5個專業(yè)委員會的意見，在征求各地三方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過國家三方會議辦公室主任會議反復(fù)認(rèn)真研究并提交十次國家三方會議審議通過，決定先期建立勞動關(guān)系法律政策委員會、企業(yè)工資分配研究委員會和集體協(xié)商研究委員會。在今天三個專業(yè)委員會將正式成立并聘請十四名專家學(xué)者為三個專門委員會的成員。專業(yè)委員會的制度建設(shè)和專業(yè)建設(shè)也將提到議事日程，經(jīng)過共同努力，各專業(yè)委員會作為國家三方會議專業(yè)化、規(guī)范化的政策研究和咨詢機構(gòu)，在國家三方會議的各項工作中將發(fā)揮積極的作用。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于社會發(fā)展大局是中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制順利發(fā)展的根本要求。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是市場經(jīng)濟國家為促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展而普遍采取的方式，隨著我國改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制提上了日程。建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制首先就是要毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持中央制定的改革開放的方針政策和重大決策。黨的十六大提出了我國新世紀(jì)、新階段的政治宣言和行動綱領(lǐng)，“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會不僅為建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制指明了正確方向，而且為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制健康發(fā)展提供了政治保證。其次，建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，必須從中國的國情實際出發(fā)，從改革開放的全局、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局來認(rèn)識協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建 設(shè)的重要意義和作用。建立順暢高效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是改革開放繼續(xù)深入發(fā)展的需要，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會的需要，也是全面建設(shè)小康社會的需要。扎扎實實的搞好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的各項具體工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，我們要始終堅持從這個大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展工作，努力探索，不斷創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服好務(wù)，為全面建設(shè)小康社會的大局服好務(wù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的重要保證。

1、中央領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作。

黨中央對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題一直給予高度重視，1990年，全國人大常委會就批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，特別是制定和實施了《勞動法》，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作有了更明確堅實的法律基礎(chǔ)，進(jìn)入一個新的階段?！秳趧臃ā返南嚓P(guān)內(nèi)容和勞動爭議仲裁委員會的組成，都體現(xiàn)了三方原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟改革的進(jìn)程和完善市場經(jīng)濟體制的需要，中央領(lǐng)導(dǎo)對建立國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制做出具體指示，2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，在北京召開了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方第一次會議，國家一級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制正式建立。2001年11月，召開了全國貫徹實施《勞動法》《工會法》推進(jìn)集體合同勞動同工作經(jīng)驗交流會，尉健行同志到會發(fā)表重要講話，吳邦國同志發(fā)表書面講話。此后，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的各方面工作一直在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，順利展開，不斷探索，不斷創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的工作取得顯著成效，越來越顯示出不可替代的重要作用。在此期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題始終給予高度關(guān)注，就有關(guān)涉及勞動關(guān)系問題特別是農(nóng)民工問題、下崗職工再就業(yè)問題等作了多次批示，這就使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)的方向更加明確，工作更加有力。黨的十六屆五中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是重要方面，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)顯得更加迫 切，更加重要。2007年，經(jīng)過四年多的醞釀和準(zhǔn)備，《勞動合同法》正式公布，并將于2008年1月1日起實施。這標(biāo)志著我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作從此進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

2、各地形成了“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)進(jìn)展迅速，成效顯著，一個重要原因就是得到了地方各級黨委政府的高度重視和大力支持，很多地方黨委政府把建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓，擺上政府的重要議事日程。各地方勞動和社會保障部門和工會組織、企聯(lián)組織積極配合，通力合作，認(rèn)真組織，推動落實。在各方的共同努下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建制工作取得很大進(jìn)展。全國地市一級以上基本建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級延伸，有的已在縣、區(qū)全面建立，共建立各級三方協(xié)調(diào)組織6677個，初步形成了多層次的組織體系。一些省市三方協(xié)調(diào)組織完善工作制度，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題，創(chuàng)造性地開展工作。有的地區(qū)三方成立了專門工作機構(gòu)，有的地區(qū)三方在共同推動立法上取得進(jìn)展，有的地區(qū)三方以產(chǎn)業(yè)較為集中地區(qū)為突破口，圍繞創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，還有的地區(qū)三方共同推動建立工資保障機制等等。各地方在推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)工作中，還緊密結(jié)合本地區(qū)的省情、市情、區(qū)情，找到本地區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的中重點、難點、切入點，不斷改進(jìn)工作方式方法，大膽探索，努力創(chuàng)新。在有關(guān)各方的共同努力下，各地方已經(jīng)形成了 “黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)工作正在出現(xiàn)一個積極開拓、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷創(chuàng)新的新局面。

（三）整體推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與突出工作重點相結(jié)合。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制通過不斷摸索和總結(jié)，逐步走出一條以預(yù)防為主，突出重點，促進(jìn)整體勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的道路。一是五年來國家三方共同參與了《勞動合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《集體合同規(guī)定》等重要法律法規(guī)的制定與修改，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步 推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動爭議處理工作的通知》、《關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察與工會勞動保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合的通知》、《關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強兼職勞動仲裁員隊伍建設(shè)有關(guān)問題的若干意見》、《關(guān)于貫徹落實<集體合同規(guī)定>的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃〉的通知》、《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》、《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》等具有實效性和指導(dǎo)性的政策文件，真正從源頭上解決勞動關(guān)系的主要矛盾，預(yù)防了勞動爭議和糾紛的產(chǎn)生。二是國家三方以“兩個合同”為切入點，將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作落到實處。勞動合同和集體合同是調(diào)整勞動關(guān)系的源頭，是勞動者與用人單位、工會與企業(yè)、工會與勞動者自主協(xié)調(diào)雙方利益的有效形式，國家三方通過全面推進(jìn)勞動合同和集體合同制度，截止2006年底，實現(xiàn)了各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)80%以上，集體合同簽訂率也顯著提高，切實保障了企業(yè)和最基層勞動者的合法權(quán)利。三是深入開展創(chuàng)建活動，搭建發(fā)展企業(yè)和工業(yè)園區(qū)勞動關(guān)系和諧的平臺。以此作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作的一個重要載體，推動企業(yè)建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，促進(jìn)各項勞動法律法規(guī)和政策在企業(yè)得到全面落實，依法維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。此外，國家三方還加大了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的力度，并通過三方協(xié)商機制制定出合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在確保勞動者平等公正地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的同時，保持了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持加強基礎(chǔ)和能力建設(shè)，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制五年來在切實發(fā)揮宏觀層面調(diào)整勞動關(guān)系的作用的同時，推進(jìn)三方機制向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，大力做強基層三方機制。以基層為重點，加強具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時協(xié)商解決勞動關(guān)系中存在的現(xiàn)實突出問題，提高三方機制運行效率，增強工作實效。三方機制是市場經(jīng)濟國家普遍用來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要手段，是推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作規(guī)范化、法制化 的重要途徑，有著不可替代的優(yōu)勢。三方存在廣泛的社會基礎(chǔ)。工會作為工人階級的代表組織，能夠?qū)⒙毠さ囊蠛驮竿皶r反映給政府等有關(guān)部門，將國家的法律法規(guī)政策向職工進(jìn)行廣泛宣傳，并對落實情況實施法律監(jiān)督。企業(yè)聯(lián)合會作為雇主代表組織，能較好發(fā)揮政府與企業(yè)經(jīng)營者之間的紐帶作用，及時反映企業(yè)經(jīng)營者的呼聲和要求。三方機制將政府與勞資雙方主體緊密相聯(lián)，有利于三方對國家經(jīng)濟和社會事務(wù)中涉及勞動保障方面的內(nèi)容達(dá)成廣泛的共識，共同推動社會進(jìn)步。尤其在我國，三方的根本利益是一致的，并且各有特色，圍繞不同時期的工作重點，三方加強溝通協(xié)商，達(dá)成共識，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作深入發(fā)展。

（五）總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、不斷創(chuàng)新。

我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。為了促進(jìn)全國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作的交流，國家三方每兩年召開一次國家級工作經(jīng)驗交流大會，每次經(jīng)驗交流大會都成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作階段性的標(biāo)志，總結(jié)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制好的經(jīng)驗，抓住重點，及時推廣，指導(dǎo)各地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作深入開展。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制還通過表彰全國創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)集體和個人，以點促面，不斷開創(chuàng)勞動關(guān)系工作新局面。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制在我國是一項嶄新的事業(yè)，需要不斷開拓創(chuàng)新。五年來，國家三方共同探索，形成了不少具有創(chuàng)新性的工作和活動，一是順應(yīng)勞動關(guān)系發(fā)展的客觀需求，進(jìn)行勞動爭議仲裁院試點工作，探索專業(yè)化、職業(yè)化地解決勞動爭議；二是推出全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃，收效顯著，取得良好效果；三是創(chuàng)新工作思路，加快建立區(qū)域（行業(yè)）性集體合同制度，覆蓋小企業(yè)，依法維護(hù)小企業(yè)主和職工的合法權(quán)益。

二、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制存在問題

我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制在2006年取得了較大成績，但要進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和勞動關(guān)系變化，還存在著影響三方機制深入發(fā)展、功能發(fā)揮的制約因素和障礙：

（一）三方機制法律體系不完善。勞動法律、法規(guī)的建立和完善，是三方機制構(gòu)建和運行的重要前提。三方機制是一種在法律框架下的社會對話機制，其創(chuàng)建目的、涵蓋范圍、運作程序以及操作規(guī)范都必須依據(jù)國家的勞動法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策。1990年，全國人大常委會批準(zhǔn)國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號），國務(wù)院提請審議的說明指出，批準(zhǔn)這項公約旨在建立一項工作程序，以便就涉及勞動者權(quán)益的國際勞工公約的制訂、批準(zhǔn)、實施及其監(jiān)督檢查等，進(jìn)行國家一級的政府與雇主和工會組織代表間的協(xié)商，使各方意見都能得到充分反映。2001年修訂的《中華人民共和國工會法》第34條第二款規(guī)定：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題?！边@是我國第一次確立了實行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的法律依據(jù)。2007年6月29日由全國人大常委會審議通過的《勞動合同法》第5條規(guī)定：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題?！边@是繼《工會法》之后，在國家立法層面對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的進(jìn)一步肯定。現(xiàn)行的《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》、《勞動爭議處理條例》和《工資集體協(xié)商辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成了我國三方機制立法的基本框架，但是能夠用于規(guī)制具體運行和實際操作的規(guī)則還是明顯不足的。對日益復(fù)雜的勞動關(guān)系矛盾和法治建設(shè)的要求，三方機制的有效運行僅依靠這些原則性的規(guī)定遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際的需要，急需完善有關(guān)三方機制相關(guān)立法，細(xì)化法律規(guī)則和提升立法層級。另外，還要結(jié)合中國具體國情與時代發(fā)展要求，推動三方機制立法與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和世貿(mào)組織基本原則的逐步靠近和融合。

（二）三方主體作用需逐步強化。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制是一個平衡各方利益、平等對話的機制，政府、雇主組織和工會組織三方的職能缺一不可，各有側(cè)重、相互獨立，切實代表勞動關(guān)系領(lǐng)域不同層面的組織和會員利益。可以說，政府、雇主組織和工會組織三方主體作用的充分發(fā)揮是我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制得以順利運行的保證。

1、政府的主導(dǎo)作用問題

政府始終是國家利益的代表者和維護(hù)者，不僅代表工人階級、農(nóng)民階級，也代表個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公性質(zhì)的社會群體利益。政府的地位、職能決定了其可以站在總體及長遠(yuǎn)利益的高度，從宏觀上調(diào)節(jié)平衡各種利益關(guān)系。因此政府的地位和作用在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中不容忽視，且不可替代。政府可以通過經(jīng)濟、勞動政策來協(xié)調(diào)各社會群體間的利益關(guān)系。國家代表和維護(hù)全國各階級、階層的經(jīng)濟利益，是通過法律、法規(guī)、政策、方針來實現(xiàn)的，而只有政府才具有這種權(quán)力和能力，政府是勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)者。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家、企業(yè)、勞動者三者利益從根本上說是一致的，是人民內(nèi)部矛盾。政府可以正確地運用法律的、經(jīng)濟的和行政的手段調(diào)節(jié)這些矛盾，促使雇主與勞動者之間的合作，避免和減少產(chǎn)業(yè)沖突。

在《工會法》和新頒布的《勞動合同法》中明確規(guī)定了我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的政府代表是勞動行政部門，即在國家層面是勞動和社會保障部，在地方是各勞動和社會保障廳（局）。在實踐中，真正參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制具體工作的是國家勞動社會保障部的勞動工資司和地方勞動保障廳（局）負(fù)責(zé)勞動工資的處室。一方面，國家機構(gòu)改革將安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等職能從勞動行政部門劃出，限制了由我國勞動行政部門主導(dǎo)參與的三方機制的協(xié)調(diào)范圍；另一方面勞動行政部門受人員編制的影響，特別是在地方，尚不能充分發(fā)揮出政府在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中的主導(dǎo)作用。

2、雇主和工會組織的代表性問題

我國的現(xiàn)實情況是在社會和產(chǎn)業(yè)層面，工會組織在組織體系、機構(gòu)設(shè)臵和人員配備方面具有相對的優(yōu)勢，而企業(yè)組織則顯薄弱。目前，在已建三方機制的省、市（區(qū)、州、盟）中，主要是由企聯(lián)作為企業(yè)組織代表參與三方機制。但在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中，基層企聯(lián)組織不健全，目前還存在著國資委、經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)以及個協(xié)私協(xié)作為企業(yè)代表的情況。而在基層的企業(yè)層面，雇主的力量則明顯強于工會。主要原因一是在非公有制企業(yè)組建工會及發(fā)揮工會維權(quán)作用困難重重。對這類企業(yè)的工會建設(shè)和地位的確定，在有關(guān)法律法規(guī)和政策中雖均有極為明確的規(guī)定，也有實施細(xì)則，但在 具體實施中難以落實。二是國有、集體企業(yè)工會組織的獨立性和功能的完整性受到很大削弱，主要表現(xiàn)在工會主席逐漸脫離了勞動崗位，被納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層（一般享受副廠級待遇），實行全員勞動合同制后，他們同樣擔(dān)心為工人說話辦事，自己的飯碗會被敲掉。三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會組織被撤并，工會會員流失。由于工會組織主體的缺位，無法形成或健全有效的勞動關(guān)系調(diào)整機制。

（三）三方機制的協(xié)調(diào)范圍有待進(jìn)一步拓寬。

勞動關(guān)系是勞動者和用人單位為實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動關(guān)系的內(nèi)涵，通常包括相互聯(lián)系的三個方面：人們參加社會勞動的方式；人們在勞動過程中的組織形式；人們因參加社會勞動所取得的勞動報酬和社會保障，即個人消費品分配形式。勞動方式和組織形式，實際上是指就業(yè)與勞動組織管理；個人消費品分配，是指勞動者獲得收入和社會保障。從國際上看，三方機制的協(xié)調(diào)范圍也不僅僅局限在狹義的勞動關(guān)系領(lǐng)域，就業(yè)、收入分配和社會保障等一系列問題都是三方機制協(xié)調(diào)范圍的重要組成部分。而目前，我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制受經(jīng)濟、政治和社會因素的影響，僅局限于在勞動工資、集體合同、集體談判、勞動爭議等領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)和協(xié)商。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系的日益復(fù)雜，勞動爭議和糾紛日益凸顯，國家明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也都將“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”“完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制”與“實施積極的就業(yè)政策”、“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”和“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”等重要問題密切結(jié)合起來，顯然，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的協(xié)商范圍已不能滿足國家和社會發(fā)展的客觀要求。

（四）三方機制的社會影響力不夠。

三方機制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在西方市場經(jīng)濟國家已被廣泛采用，美國也在20世紀(jì)70年代末正式確定了三方合作關(guān)系。80年代末至90年代初，東歐國家也陸續(xù)建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方委員會。不僅是西方市場經(jīng)濟國家普遍建立了三方協(xié)商機制，而且許多發(fā)展中國家也建立了三方協(xié)商機制。但在我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制才剛剛發(fā)展五年，還是一個新生事物，在社會和企業(yè)層面的宣傳的還不夠，還不為企業(yè)和職工以及政府部門、社會團(tuán)體所熟知。我們這里說的宣傳主要是通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和渠道普及三方機制的知識，介紹國際上三方機制發(fā)揮的作用和我國三方機制取得的成效。通過宣傳，逐步提高社會各界對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的認(rèn)識水平，形成社會共識，為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的提供更廣闊和穩(wěn)定的發(fā)展氛圍和空間。

三、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制未來的主要任務(wù)

隨著我國企業(yè)改革的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善以及經(jīng)濟全球化、國際化步伐的加快，各種所有制經(jīng)濟特別是股份制、股份合作制和非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及新舊體制的摩擦、利益格局的調(diào)整、法律法規(guī)不健全和體制上的不完善等問題還沒有完全解決，勞動關(guān)系在未來幾年將呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣性的特征。為適應(yīng)勞動關(guān)系的變化趨勢，今后一段時期，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的基本思路應(yīng)該是：健全機構(gòu)，完善職能，明確分工，協(xié)調(diào)有力，大幅度降低勞動爭議案件數(shù)量，促進(jìn)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

（一）強化國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議的功能。

國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議在整個協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作中起到宏觀調(diào)控和導(dǎo)向性作用，因此，在未來幾年中，國家級三方會議要進(jìn)一步發(fā)揮在“完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制”、“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”方面的組織策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)、監(jiān)督實施等作用，拓寬協(xié)商內(nèi)容，把我國的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制從不為人知變成人人參與、具有重大社會影響力的對話機制，采用靈活的方法，動員方方面面的資源，切實落實人員配臵和經(jīng)費。

強化國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用主要還體現(xiàn)在從源頭上參與高層次的勞動立法和參與制定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系配套改革的政策框架；發(fā)展工會組織，創(chuàng)新工作方法，特別是發(fā)展區(qū)域性/行業(yè)性集 體談判制度，增強工會維權(quán)能力；培育、鼓勵和發(fā)揮雇主組織在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系特別是在集體談判中的作用;完善全國和地方的勞資關(guān)系信息系統(tǒng)，大力培養(yǎng)研究和處理勞資關(guān)系問題的專業(yè)人才，加快建設(shè)全面、有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制的步伐。同時，推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任制度的建設(shè)。

（二）加強勞動關(guān)系重大理論問題研究。

隨著三方機制工作實踐的不斷發(fā)展，加強我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的理論研究已日益顯得尤為重要而緊迫。理論是實踐的先導(dǎo)。國家三方和各級三方機制要在推動工作不斷發(fā)展和創(chuàng)新的同時，加大調(diào)查研究的力度，在理論層面上進(jìn)行深層次的研究探討。特別是勞動標(biāo)準(zhǔn)體系等目前比較薄弱的問題和勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的熱點難點問題進(jìn)行深入研究，為國家提供有價值的政策建議和參考。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議已經(jīng)成立了勞動關(guān)系法律政策研究委員會、薪酬分配委員會和集體協(xié)商指導(dǎo)委員會等專業(yè)工作委員會，并聘請了在這些方面有較高理論政策水平和實踐經(jīng)驗的專家、學(xué)者、教授、專業(yè)人員和實際工作者參加到專業(yè)委員會來，針對勞動關(guān)系存在的突出問題和勞動關(guān)系重點領(lǐng)域，進(jìn)行深層次的調(diào)查研究，分析論證，正確反映和兼顧各方面利益和要求，為三方協(xié)商決策提出有較高價值和水準(zhǔn)的對策建議，為基層進(jìn)行專業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。通過深入調(diào)查和理論研究，探索和形成我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的理論體系，從而不斷增強工作實效性、主動性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，努力建設(shè)符合我國國情、體現(xiàn)時代特征的中國特色社會主義勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。

（三）加強基層組織建設(shè)和能力建設(shè)。

一是建立健全基層三方協(xié)調(diào)機構(gòu)組織建設(shè)，進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的制度建設(shè)。把國家、省、市、縣（區(qū)）三方機制的辦事機構(gòu)做實，并使其向街道、社區(qū)延伸，形成自上而下的組織系統(tǒng)，明確各自職責(zé)，規(guī)范運作程序，增強整體效能，形成穩(wěn)定的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。二是大力推動建立產(chǎn)業(yè)級三方機制，通過產(chǎn)業(yè)級三方機制及時發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)尚處于萌芽狀態(tài)的勞動關(guān)系矛盾，避免大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，這是勞動關(guān)系矛盾發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也是在 我國現(xiàn)行體制下解決勞動爭議的內(nèi)在要求。三是逐步建立基層勞動關(guān)系工作平臺。要逐步建立街道、社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，落實職責(zé)任務(wù)，切實發(fā)揮街道、社區(qū)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要基礎(chǔ)作用。四是加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作隊伍建設(shè)。要逐步將協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制落實到基層，并建立專兼職相結(jié)合的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，探索建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)資格制度，研究制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的職業(yè)化、專業(yè)化。

（四）增強三方機制實效性，切實發(fā)揮三方機制作用。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制要在堅持與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與各方工作相銜接原則的基礎(chǔ)上，不斷將工作重心轉(zhuǎn)移到完善機制和發(fā)揮作用上來，增強三方會議協(xié)調(diào)內(nèi)容的針對性、前瞻性和預(yù)見性，解決好職工和企業(yè)反映強烈的問題，解決好勞動爭議案件中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，形成監(jiān)督與預(yù)防并重的協(xié)調(diào)機制。要把推進(jìn)勞動合同制度和集體合同制度實施工作作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要切入點和重大舉措，集中力量，重點突破。各級三方可以以“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動為平臺，指導(dǎo)、督促企業(yè)完善勞動合同制度和集體協(xié)商機制，落實勞動標(biāo)準(zhǔn)，以點促面，逐步使勞動保障法律法規(guī)在所有企業(yè)都能得到落實，從而開創(chuàng)勞動關(guān)系工作新局面，建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系。

（五）加大宣傳力度，提高三方機制影響力。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作在我國開展時間不長，社會各界對三方機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要地位和作用還缺乏深刻認(rèn)識，在今后很長的一段時期內(nèi)，三方仍要不懈努力，增強社會共識。一方面，各級三方要積極向政府、人大和政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報三方機制建設(shè)情況，爭取他們的理解和支持。另一方面要重視和加強三方機制方面的宣傳工作，要通過廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳三方機制工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法。通過宣傳，擴大三方機制工作的影響，提高公眾認(rèn)知度，為三方機制的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

我們還要加強國際交流與合作，借鑒國外三方機制發(fā)展的典型經(jīng)驗，研究國外三方機制發(fā)展趨勢，為研究完善具有中國特色的協(xié)調(diào)勞 動關(guān)系三方機制提供有益參考。同時，也要借三方機制這個平臺，使國外更加了解中國，提升我國在國際勞工領(lǐng)域的知名度和影響力。

第五篇：勞動關(guān)系調(diào)整三方機制的思考

勞動關(guān)系調(diào)整三方機制的思考

勞動關(guān)系調(diào)整是勞動管理工作的重要組成部分，直接關(guān)系著勞動關(guān)系的和諧和社會的穩(wěn)定，對促進(jìn)改革和社會經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。在市場經(jīng)濟條件下，如何更有效地開展勞動關(guān)系調(diào)整工作，是一個值得研究探討的重要課題。筆者認(rèn)為，調(diào)整和完善勞動關(guān)系調(diào)整三方機制是一條有效的途徑。

一、建立勞動關(guān)系調(diào)整三方機制的意義和作用

勞動關(guān)系調(diào)整三方機制是指政府、工會、企業(yè)三方的代表共同參與勞動關(guān)系調(diào)整的活動及其方式，其法律依據(jù)為《勞動法》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)。在市場經(jīng)濟條件下，建立勞動關(guān)系調(diào)整三方機制，對于及時公正地處理勞動爭議，維護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，保持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展都有著十分重要的和現(xiàn)實的意義。

1、適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，有利于保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。黨的十四大確定了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)模式，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局，由此帶業(yè)勞動關(guān)系的多樣化、復(fù)雜化。與此同時，企業(yè)和勞動者作為勞動力市場的主體地位也日益明確，雙方因利益沖突而引發(fā)的勞動爭議日益增多。從總體上看，在一定的時期內(nèi)將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，并且爭議的主體、標(biāo)的將更加復(fù)雜。勞動關(guān)系調(diào)整的任務(wù)將變得更加艱巨。在這一背景下，靠任何一個部門的力量去調(diào)整勞動關(guān)系都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很難適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求。因此，必須建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的勞動關(guān)系調(diào)整體系。而建立勞動關(guān)系調(diào)整三方機制，由政府、工會、企業(yè)三方的代表共同調(diào)整勞動關(guān)系，有利于發(fā)揮三方的整體功能，形成合力，及時妥善地處理勞動爭議，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、充分體現(xiàn)公平原則，有利于維護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。從一定意義上說，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，而公平是市場經(jīng)濟的一個基本規(guī)則。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，勞動關(guān)系中兩個主體的確立，勞動爭議的日益顯性化，迫切需要有一個完善的勞動關(guān)系調(diào)整體系，以使勞動關(guān)系的調(diào)整建立在公平的基礎(chǔ)之上，充分體現(xiàn)勞動關(guān)系雙方在法律面前的平等地位，保證其合法權(quán)益得到有效的維護(hù)。而建立勞動關(guān)系調(diào)整三方機制，讓工會和企業(yè)的代表參加調(diào)整勞動關(guān)系，較好地體現(xiàn)了公平原則，從而使企業(yè)和勞動者的利益得到有效的維護(hù)，贏得其信任。

3、與國際慣例接軌。實行三方原則，建立三方機制，是世界上許多市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家調(diào)整勞動關(guān)系的通行做法。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，客觀上要求勞動關(guān)系的調(diào)整應(yīng)當(dāng)與國際慣例接軌，這不僅有利于勞動爭議得到及時公正的解決，減輕政府的壓力，而且有利于培育和發(fā)展勞動力市場，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善。

二、勞動關(guān)系調(diào)整三方機制現(xiàn)狀分析

自1987年我國恢復(fù)勞動爭議處理制度，至今已整整十年。十年來，按照企業(yè)勞動爭議處理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各地普遍建立了由政府勞動行政部門代表、工會代表、政府綜合經(jīng)濟管理部門代表組成的勞動爭議仲裁委員會，處理了大量勞動爭議案件，為保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)改革和經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，三方機制的作用得到一定的發(fā)揮。但是，目前的三方機制，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在：

1、代表性不強。從各級勞動爭議仲裁委員會組成情況看，政府的代表是勞動行政部門，職工的代表是工會，企業(yè)的代表是政府綜合經(jīng)濟管理部門。前兩者的代表性毋庸置疑，而后者的代表性則值得商榷。在計劃經(jīng)濟體制下，政府綜合經(jīng)濟管理部門作為企業(yè)的代表，有其特定的涵義。由于計劃經(jīng)濟體制下，所有制結(jié)構(gòu)單一，公有制經(jīng)濟（包括國有和集體）占主導(dǎo)地位，企業(yè)主要由國家（政府）投資興辦，企業(yè)為國家所有，政府當(dāng)然地成為企業(yè)的代表者，直接管理企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷等經(jīng)營管理活動。企業(yè)則成為政府的附屬。而

市場經(jīng)濟的發(fā)展，突破了所有制界限，非公有制經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，它們既不由政府投資，也不隸屬于政府。況且，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，要求政府轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，政府將不再作為企業(yè)的主管部門。這樣，政府綜合經(jīng)濟管理部門如果繼續(xù)作為企業(yè)的代表，顯然缺乏代表性。說到底，政府綜合經(jīng)濟管理部門實際上是政府的一個職能部門，代表的只能是政府的利益。因此，這就實際上造成了三方機制實為二方機制，企業(yè)代表缺位。

2、工作范圍不廣，三方機制作用難以充分發(fā)揮?，F(xiàn)行的勞動關(guān)系調(diào)整三方機制主要體現(xiàn)在各級勞動爭議仲裁委員會的人員組成上，而仲裁委員會的職責(zé)和范圍是由《企業(yè)勞動爭議處理條例》等國家法律法規(guī)規(guī)定的，即負(fù)責(zé)勞動爭議的處理（主要是仲裁）。由于職責(zé)所限，仲裁委員會的工作未能涉及勞動關(guān)系調(diào)整的其他方面，三方機制的作用受到制約，難以得到充分發(fā)揮。

3、缺乏主動性。勞動爭議仲裁委員會處理勞動爭議，堅持依法、公正、及時的原則。同時也遵循“不訴不理”的原則，處理勞動爭議的前提是當(dāng)事人必須提出申訴。因此，其工作是被動式的，缺乏主動性。

4、規(guī)范化、制度化不夠。在勞動爭議處理的規(guī)范化、制度化上，國家制定了勞動爭議仲裁委員組織規(guī)則、辦案規(guī)則。但是，在實際工作中，落實并不盡人意。目前，相當(dāng)一部分勞動爭議仲裁委員會在處理勞動爭議時，很大程度上存在勞動行政部門一方辦案的情況，沒有形成三方共同辦案的局面，以致三方機制形同虛設(shè)。有的雖然實行三方共同辦案，但不夠經(jīng)?；餐k案率不高。

上述現(xiàn)象的存在，筆者認(rèn)為，主要有二個方面的原因：第一，認(rèn)識原因。對于三方機制，勞動行政部門和理論界有不同的看法。比如一些同志認(rèn)為，勞動爭議仲裁委員會按三方原則組成，因此，無論是其辦事機構(gòu)還是仲裁庭處理勞動爭議都代表仲裁委員會，即使沒有工會代表、企業(yè)代表參加，也應(yīng)視為三方辦案，體現(xiàn)了三方原則。故不少地方處理勞動爭議，不夠重視工會、企業(yè)代表及工會、企業(yè)組織兼職仲裁員的作用，勞動行政部門及其仲裁員獨自審理勞動爭議案件的現(xiàn)象十分普遍。此外，一些工會、企業(yè)組織的同志認(rèn)為，勞動爭議處理主要是勞動行政部門的事情，因而，參與勞動關(guān)系調(diào)整的意識和主動性不強。筆者認(rèn)為，上述認(rèn)識均存在片面性，因為沒有企業(yè)代表、工會代表及工會、企業(yè)組織兼職仲裁員參與勞動爭議處理活動，就談不上是真正意義上的三方機制。第二，體制原因。我國各級勞動爭議仲裁委員會的組成、職責(zé)范圍等是國家法律法規(guī)所規(guī)定的，必須遵循。而由于體制的原因，仲裁委員會只能依照現(xiàn)有模式調(diào)整勞動關(guān)系，以致勞動關(guān)系調(diào)整三方機制代表性不強、缺乏主動性、工作范圍不廣的現(xiàn)狀客觀存在。

三、完善勞動關(guān)系調(diào)整三方機制的對策和建議

黨的十五大明確了國有企業(yè)改革的目標(biāo)，即用三年左右的時間初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并提出了抓大放小的改革思路和規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程的具體措施。這不僅為完善勞動關(guān)系調(diào)整三方機制提供了新的機遇，同時，也使勞動關(guān)系調(diào)整面臨著新的挑戰(zhàn)。鑒此，對完善三方機制特提出以下對策和建議：

1、調(diào)整勞動爭議仲裁委員會組成人員，給企業(yè)代表補位，以解決企業(yè)代表不到位的問題。只有調(diào)整企業(yè)代表，三方機制才能真正健全，調(diào)整勞動關(guān)系才能真正做到公正，企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益才能得到更好的維護(hù)。海南省自1995年以來，按照三方原則調(diào)整了各級勞動爭議仲裁委員會組成人員，明確由各級商會組織作為企業(yè)代表參加勞動爭議仲裁委員會，較好地解決了企業(yè)代表缺位的問題，使三方機制具有較強的代表性，走出了一條由政府勞動行政部門代表政府、工會組織代表職工、商會組織代表企業(yè)共同調(diào)整勞動關(guān)系的新路子，并取得明顯效果，較好地維護(hù)了企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。

2、建立健全三方工作制度，如三方聯(lián)席會議制度、情況通報制度、重大疑難案件會審制度、首席仲裁員輪任制度、仲裁員名冊制度等，從制度上確保三方機制的真正落實，使三

方代表和專兼職仲裁員都能夠參與辦案，避免工作的隨意性。

3、建立多層次、全方位的勞動關(guān)系調(diào)整機制，彌補目前三方機制主動性缺乏的不足，超前介入并及時處理勞動爭議。可以建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，成員由政府、工會、企業(yè)組織、民間組織、法律機構(gòu)等人員組成，以預(yù)防、協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系重大問題尤其是集體利益爭議，把勞動爭議消滅在胚胎狀態(tài)。同時，可以建立各種勞動法律服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)和勞動者提供法律服務(wù)，并代理訴訟，以滿足日益增多的勞動爭議案件的需求。

4、突破傳統(tǒng)工作格局，拓寬三方機制的工作領(lǐng)域。將三方機制工作范圍擴展到勞動關(guān)系調(diào)整的各個方面，包括政策制訂，勞動關(guān)系的建立、運行、解除、終止，企業(yè)協(xié)商機制的建立，經(jīng)濟性減員，集體爭議協(xié)調(diào)，勞動爭議仲裁等等，以充分發(fā)揮三方的職能作用，維護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。