第一篇：*縣矛盾糾紛排查調處長效機制

鎮安縣矛盾糾紛排查調處長效機制鎮安地處秦嶺南麓中段。東與山陽、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽相鄰，北與柞水交界。境內山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個“九山半水半分田”的山區貧困農業縣。全縣轄25個鄉鎮，206個村民委員會，總人口29.22萬，其中農業人口26.83萬，占92。我縣有全省僅有的三個少數民族鄉鎮中的兩個（西口回族鎮、茅坪回族鎮），有回、滿、壯等9個少數民族9845人，占總人口的3.4。隨著我縣經濟的日益發展，信息的日益暢通，人們的維權意識日益增長……民間矛盾糾紛也隨之上升，2002年我縣累計排查各類矛盾糾紛1312件，調處成功1203件。2003年累計排查各類矛盾糾紛1412件，調處成功1303件。2004年共排查矛盾糾紛1681件，調處成功1483件。這一組數字顯現出矛盾糾紛排查調處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護了社會穩定。為了進一步提高矛盾糾紛排查調處實效，充分發揮矛盾糾紛排查調處在維護我縣社會穩定中的作用，全力營造和諧穩定的社會環境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調處工作長效機制。有效預防和減少民間糾紛的發生，防止矛盾糾紛激化轉為刑事案件和非正常死亡事件，通過調處矛盾糾紛，開展法制和社會主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達到預防和減少犯罪，促進社會長期穩定的目的。經過實踐總結和借鑒并結合我縣實際，我們從網絡、運行、責任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調處工作長效機制。

一、矛盾糾紛排查調處工作長效網絡機制一是健全組織機構。建全和完善縣、鄉、村、中心戶長四級矛盾糾紛排查調處組織機構，聲明本文僅供wenmi114.com會員使用如果您是從其他盜版網站下載本文將視為侵權成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組。由縣委、政府分管政法工作的領導擔任正、副組長，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個部門為成員；縣直機關單位由部門責任人任組長；鄉鎮領導小組由鄉鎮黨委、政府一把手任正副組長，相關部門負責人為成員；村級（居）由支部書記擔任調委會主任，中心戶長為成員；廠礦企業由董事長（廠長、經理）任組長。領導小組負責做好本轄區、本部門、本企業矛盾糾紛排查調處的領導和實施組織工作。二是成立協調指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協調指揮中心，負責協調指揮調處縣境內跨鄉鎮、跨行業之間的重大疑難糾紛。辦公室設在司法局，由司法局負責日常工作。三是建立應急預案機制。各鄉鎮、部門應建立矛盾糾紛排查調處應急預案，針對突發性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點，制定出不同的調處應急預案。確保關鍵時刻突發性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調處運行機制

（一）、預防機制。一要堅持信息預防。各鄉鎮、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預測工作建在預防前，預防工作建在調解前，調解工作走在激化前。

（二）、排查機制。對轄區內突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網式”專項排查調處，做到鄉鎮不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調處組織要定期將轄區糾紛的種類、特點、群眾關心的熱點和難點，以及涉及到穩定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調處協調指揮中心。各級調處組織都應按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。

（三）、包案機制。對社會穩定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉鎮領導包案落實，實行督查制度，限期解決。鄉鎮要把矛盾糾紛排查調處責任落到包村干部和包片、包行業、包單位、包分管領域的領導身上，同經濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。

（四）、調處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協調，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調處新機制。實行分級調處制，嚴格按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，搞好歸口調處，小糾紛由治安中心戶長（信息員或村民小組長）調處；一般矛盾糾紛由村（居）調委會依法調處；疑難糾紛由鄉鎮調委會及時調處；跨鄉鎮、跨行業重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協調指揮中心調處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調處組織分流到部門限期調處。同時實行集體會議制，對于涉及多個部門或久調未決的疑難糾紛，由各級調處組織協調有關部門實行聯合辦公，制定調處方案，確保調處成功。

（五）、督查機制。一是領導督查，縣級主管領導對分管部門，鄉鎮領導負責對本轄區的矛盾糾紛排查調處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問

第二篇：縣矛盾糾紛排查調處長效機制

縣矛盾糾紛排查調處長效機制

縣矛盾糾紛排查調處長效機制

鎮安縣矛盾糾紛排查調處長效機制

鎮安地處秦嶺南麓中段。東與山陽、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽相鄰，北與柞水交界。境內山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個“九山半水半分田”的山區貧困農業縣。全縣轄25個鄉鎮，206個村民委員會，總人口萬，其中農業人口萬，占92%。我縣有全省僅有的三個少數民族鄉鎮中的兩個，有回、滿、壯等9個少數民族9845人，占總人口的%。

隨著我縣經濟的日益發展，信息的日益暢通，人們的維權意識日益增長……民間矛盾糾紛也隨之上升，我縣

累計排查各類矛盾糾紛1312件，調處成功1203件。累計排查各類矛盾糾紛1412件，調處成功1303件。共排查矛盾糾紛1681件，調處成功1483件。這一組數字顯現出矛盾糾紛排查調處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護了社會穩定。為了進一步提高矛盾糾紛排查調處實效，充分發揮矛盾糾紛排查調處在維護我縣社會穩定中的作用，全力營造和諧穩定的社會環境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調處工作長效機制。有效預防和減少民間糾紛的發生，防止矛盾糾紛激化轉為刑事案件和非正常死亡事件，通過調處矛盾糾紛，開展法制和社會主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達到預防和減少犯罪，促進社會長期穩定的目的。

經過實踐總結和借鑒并結合我縣實際，我們從網絡、運行、責任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調處工作

長效機制。

一、矛盾糾紛排查調處工作長效網絡機制

一是健全組織機構。建全和完善縣、鄉、村、中心戶長四級矛盾糾紛排查調處組織機構，聲明本文僅供會員使用如果您是從其他盜版網站下載本文將視為侵權成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組。由縣委、政府分管政法工作的領導擔任正、副組長，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個部門為成員；縣直機關單位由部門責任人任組長；鄉鎮領導小組由鄉鎮黨委、政府一把手任正副組長，相關部門負責人為成員；村級由支部書記擔任調委會主任，中心戶長為成員；廠礦企業由董事長任組長。領導小組負責做好本轄區、本部門、本企業矛盾糾紛排查調處的領導和實施組織工作。

二是成立協調指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協調指揮中心，負責協調指揮

調處縣境內跨鄉鎮、跨行業之間的重大疑難糾紛。辦公室設在司法局，由司法局負責日常工作。

三是建立應急預案機制。各鄉鎮、部門應建立矛盾糾紛排查調處應急預案，針對突發性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點，制定出不同的調處應急預案。確保關鍵時刻突發性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調處運行機制、預防機制。一要堅持信息預防。各鄉鎮、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預測工作建在預防前，預防工作建在調解前，調解工作走在激化前。、排查機制。對轄區內突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網式”專項排查調處，做到鄉鎮不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調處組織要定期將轄區糾紛的種類、特點、群眾關心的熱點和難點，以及涉及到穩定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調處協調指揮中心。各級調處組織都應按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。、包案機制。對社會穩定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉鎮領導包案落實，實行督查制度，限期解決。鄉鎮要把矛盾糾紛排查調處責任落到包村干部和包片、包行業、包單位、包分管領域的領導身上，同經濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。、調處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協調，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調處新機制。

實行分級調處制，嚴格按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，搞好歸口調處，小糾紛由治安中心戶長調處；一般矛盾糾紛由村調委會依法調處；疑難糾紛由鄉鎮調委會及時調處；跨鄉鎮、跨行業重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協調指揮中心調處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調處組織分流到部門限期調處。同時實行集體會議制，對于涉及多個部門或久調未決的疑難糾紛，由各級調處組織協調有關部門實行聯合辦公，制定調處方案，確保調處成功。、督查機制。一是領導督查，縣級主管領導對分管部門，鄉鎮領導負責對本轄區的矛盾糾紛排查調處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題，二是部門督查，對本行業本系統內涉及的矛盾糾紛進行督查。三是跟蹤督查，對于落實到具體部門調處的矛盾糾紛，各級調處組織實行全程督查，按時通報調處工作進展情況，杜絕有調無果，有頭無尾 的現象。四是會議督查，縣級每季度、鄉鎮每月召開一次矛盾糾紛調處領導小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務。、回訪機制。堅持回訪預防，對于調處的重大矛盾糾紛由本級調解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協議，防止糾紛出現反復，釀成新的事端。、報告機制。村、每月向鄉鎮，鄉鎮及縣級部門、企事業單位每月向縣矛盾糾紛排查調處協調指揮中心報告一次矛盾糾紛排查調處工作情況，排查上報要有領導簽字，加蓋單位公章，排查沒有發現問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。由司法局每月25日將全縣各鄉鎮、縣級各部門矛盾糾紛排查調處情況統計上報縣委、政府及市司法局，并附當月矛盾糾紛排查調處分析，通報全縣，宣傳先進，鞭策后進，促進排查調處工作的順利進行。鄉鎮、部門對那些可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時化解，同時從發現

之日起二日內向縣矛盾糾紛排查調處協調指揮中心報告。、培訓機制。定期對鄉村調解人員進行業務培訓，提升隊伍素質，提高調解水平。縣司法局負責每年對鄉鎮、機關、廠礦企業調委會主任進行業務培訓，鄉鎮對村調委會成員每年不少于兩次業務培訓。

三、矛盾糾紛排查調處工作責任追究機制

一是矛盾糾紛排查責任追究機制。各級調處組織要積極排查轄區內的矛盾糾紛，確定專人定期或不安期進行排查建檔登記，凡有下列情形之一，造成不良影響的直接領導和相關責任人，由紀檢監察部門立案查處，給予警告或嚴重警告處分。

不安排、不檢查督促矛盾糾紛排查登記建檔工作的；

對突發性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；

對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調解的；

排查措施不力，反饋不及時，致使矛盾糾紛升級的。

二是矛盾糾紛調處責任追究機制。在調處方面，有下列情形之一，造成惡劣影響或矛盾糾紛激化的，由紀檢、監察、組織、人事和政法部門按有關規定，對負有直接責任者，給予嚴重警告或行政記過處分；負有主要領導責任者，給予嚴重警告或撤銷職務處分。

不認真調處矛盾糾紛，導致三人以上群體性越級上訪的；

對已排查出的矛盾糾紛，調處不及時，工作不到位，致使矛盾糾紛激化，造成重大人身或財產損害的；

因工作不負責任，調處不當，對可能發生的矛盾隱患未采取有效的預防措施，導致矛盾糾紛激化轉為重大刑事案件的；

在調處工作中，因違背有關法律政策規定或不負責任導致矛盾糾紛擴大，且造成巨大經濟損失或不良影響的；

對因跨鄉鎮、跨行業的矛盾糾紛調處不及時釀成重大案件的；

在履行職責中失職、瀆職，造成嚴重后果的。

陜西省鎮安縣司法局

年四月十八日

第三篇：建立矛盾糾紛排查調處長效機制

建立矛盾糾紛排查調處長效機制

黃選平中共甘肅慶陽市委書記

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的快速發展和各項社會事業的強力推進，各社會階層、利益主體和社會成員之間的利益關系在不斷調整，政治、經濟、文化各個領域都在發生著深刻變革。這種變革，必然伴隨著各種矛盾糾紛的產生，并且呈現出增多、加劇的趨勢。因此，堅持以人為本，不斷完善改革措施，妥善協調社會利益關系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，化消極因素為積極因素，既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學發展、共建和諧的重要任務。我們必須站在新的歷史高度，適應新形勢，研究新問題，探索新方法，破解新難題，建立健全矛盾糾紛排查調處的長效機制，為構建和諧社會提供有力保證。

一、建立科學決策機制

為減少矛盾糾紛發生控制源頭

改革、發展、穩定是構建和諧社會的重要任務。各級黨委、政府能否正確處理改革、發展、穩定之間的關系，實施科學決策，是衡量執政能力的具體體現，是保證各項事業健康發展的前提條件，也是最大限度減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發生是由于決策不準甚至失誤造成的。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產生，決策中首先牢牢把握三個基本原則，即決策是否符合科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，看能否體現科學發展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應不答應、高興不高興；是否符合改革、發展、穩定的原則，看政策措施什么時候出臺合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會和諧穩定。

其次，嚴格三個基本程序，即深入調查論證，提供決策依據；開展專家咨詢、民主協商等，廣泛聽取意見；嚴格議事程序，實行集體決策。再次，堅持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點、難點、重點問題。尤其在城鎮建設、環境保護、征地拆遷、增收減負、扶貧開發、社會保障、困難群體生產生活安排等民生問題的決策上，堅持以科學發展、和諧發展為指導，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關心的問題，都及時公開征求各方面意見，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學化和民主化。同時，建立“一二三四五”決策落實機制，即每月督查調研一次重點工作和重大項目，每兩月集中研究一次關系全市改革發展穩定的重大問題，每季度召開一次經濟活動分析會和項目調度會，堅持領導干部聯系鄉村、企業、學校和重點項目的“四個一”聯系制度，對重點項目實行一名領導干部掛帥、成立一個專門班子、選好一個法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個一”工作機制，使各項政策、決策較好地體現了各階層群眾的機會公平、權利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產生的矛盾糾紛，推動了經濟社會的快速健康發展。

二、建立基層調處機制

為化解矛盾糾紛筑牢基礎防線

從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長期以來基層調解機制不健全，職責不明確，任務不落實。因此，我們突出行政調解、民間調解和司法調解三者

有機結合的基層調解體系建設，形成了職責明確、責任到位、互相配合、調處到位、共建和諧的長效調解機制。一是健全了行政調解體系。以“經濟發展產業化、領導班子優良化、鄉村管理民主化、陣地建設標準化、黨員教育經常化、管理考核科學化”的“六化”為目標，通過加強基層組織建設，按照鞏固提高市一級、著力加強縣一級、規范完善鄉一級、延伸發展村一級的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調解網絡，充分發揮了行政調解在矛盾糾紛調處機制中的主陣地作用。二是健全了民間調解體系。按照《人民調解委員會組織條例》的規定，在全市鄉（鎮）村（居）委員會和企、事業單位全面建立調解委員會和行業性、專門性調解小組，構建了鄉（鎮）、村（居）調解委員會與行業性、專門性調解組織為主，其他社會組織、中介機構以及基層法律服務工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調處平臺，充分發揮了人民群眾調解的基礎作用。三是完善了司法調解體系。通過開展“基層基礎建設年”活動，加強了基層法庭、司法所、派出所標準化建設，強化了司法所的調解職能。發揚老區優良傳統，弘揚“馬錫五審判方式”，全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認證質證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對各類訴訟案件，堅持“能調則調、該判則判、案結事了、兩廂和好”的原則，有效預防和避免了“民轉刑”案件的發生。

三、建立信訪工作機制

為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道

信訪工作是黨和政府聯系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經常化、信訪機制規范化、信訪渠道暢通化、信訪調解和諧化建設為目標，重點建立了全程控制、上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的8大制度和機制，即健全了統一領導、齊抓共管的信訪工作綜合協調機制；推行了黨政領導批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項和定期研究信訪工作制度；整合社會管理資源，建立了綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調解、疏導等辦法相結合的信訪矛盾糾紛排查化解機制；建立了以實行責任倒查、嚴肅處理的初信初訪首辦責任制度；建立了以黨委政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機制；建立了信訪事項復核和信訪聽證制度；建立了市、縣兩級信訪情況匯集分析和每季度一次對信訪問題突出地區和單位的通報談話制度；建立了信訪工作目標管理和責任追究制度，實行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處置。

四、建立依法行政機制

為化解矛盾糾紛規范服務

依法調處糾紛、化解矛盾，是維護穩定、構建和諧的基礎。針對社會事務管理民主程度不高，行政執法人員行為失范，干部調處矛盾糾紛能力不強等問題，我們堅持把建立依法行政機制作為預防和化解矛盾糾紛的基礎工作，認真落實農村、社區民主自治的有關規定，加強基層民主管理，扎實推進黨務公開、政務公開、村務公開，落實群眾在重大問題上的知情權、參與權、管理權，切實解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問題，贏得了群眾的信賴和支持，避免了許多矛盾糾紛的產生；進一步完善依法行政各項制度，健全干部管理監督機制，嚴格規范基層干部的行政行為，切實做到依法行政、依法辦事；加強對行政執法人員的培訓教育，引導他們學法律、學政策，不斷提高依法行政能力和水平，學會用法治的方法、民主的方法、說服教育的方法，做群眾工作，疏導和化解矛盾

糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強全民法制觀念，引導群眾通過法律途徑解決矛盾和問題，使依法調處矛盾糾紛的水平顯著提高，慶陽市進入了全國“四五”普法先進市行列。

五、建立公民道德教育機制

為化解矛盾糾紛營造社會氛圍

公民良好的道德素質是預防矛盾糾紛發生的第一防線。近年來，我們積極探索建立面向廣大群眾，提高全民素質，融科學、文化、法律、道德教育為一體的和諧觀念大教育機制。一是加強公民思想道德建設，用社會主義核心價值體系占領思想文化陣地。堅持“三貼近”原則，綜合利用廣播、電視、報紙以及各種宣傳媒介，廣泛深入地開展黨的路線、方針、政策教育和科學發展觀、社會主義榮辱觀及社會公德、職業道德、家庭美德教育和老區精神教育，增強了全民一心一意謀發展、同心同德保穩定、齊心協力促和諧的意識和自覺性。二是開展豐富多彩的精神文明創建活動，共建和諧單位、和諧社區、和諧家庭。在黨政機關、企事業單位深入開展文明創建活動和職業道德“十佳”單位創建活動，樹立了機關良好形象。在城鎮社區和農村普遍建立家庭文明公約，建立“紅白事理事會”、“道德評議會”等群眾自治組織，開展“和諧社區”、“和諧家庭”和“十星級文明戶”評選活動，使公民道德基本規范得到普及。三是重視思想陣地和文化載體建設，使道德教育真正落到實處。通過實施廣播電視“村村通”工程和農村文化工程，實施標準化鄉村兩級文化站（室）建設，極大地改善了基層文化基礎設施條件；把組織文化、教育、衛生“三下鄉”活動同組織節假日、紀念日和民族傳統節日的廣場文化周、民俗文化展演等活動結合起來，極大地豐富了群眾文化活動，活躍了農民群眾文化生活，推動了農村文化、科技、衛生事業的繁榮發展，促進了群眾思想道德素質的不斷提高，為化解矛盾糾紛奠定了良好的思想道德基礎，營造了良好的社會氛圍。

六、建立目標責任管理機制

為化解矛盾糾紛提供領導保證

化解矛盾糾紛，共建和諧社會，領導是關鍵，機制是保證。我們把健全、落實各級領導的責任管理機制作為建立健全矛盾糾紛排查調處機制的關鍵來抓，保證了目標任務的落實。一是落實黨政一把手負總責的責任機制。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格實行維護穩定一把手負責制、“一票否決制”和責任追究制，強化了領導干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責任和意識，提高了維護穩定、調處矛盾、處理突發事件、共建和諧社會的能力和水平。二是落實矛盾糾紛排查調處工作例會制度。在縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居委）三級實行每月一次的矛盾糾紛排查調處例會制度，及時總結報告上月治安狀況和矛盾糾紛排查調處等情況，分析可能出現的各種不安定因素，研究重大疑難或跨鄉、跨村糾紛案件的調處方案，保證了矛盾糾紛的及時化解。三是落實矛盾糾紛預防機制。堅持認真調處、重在預防的方針，完善了正常時期、重大節日、特殊時期不同要求的信息報告制度，建立了重大矛盾糾紛事件應急處置機制，加大排查、回訪力度，使矛盾糾紛調處工作由事后處理轉向事前化解、被動調處轉向主動預防。四是落實包案調處機制。對重大矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復、件件有結果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調委會和調解員身上，做到了“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋，明顯提高了工作效率和調處水平。五是落實督查考核機制。建立工作目標、領導班子和干部“三

位一體”考核制度，將矛盾糾紛排查調處作為“和諧創建”、“平安建設”、社會治安綜合治理的一項重要內容，每年半年督查和綜合考核，進行重獎重罰。對能調處矛盾糾紛、維護穩定、共建和諧的領導班子和個人，進行總結表彰；對調處不及時、無效果，導致矛盾糾紛升級的單位和領導及有關責任人員，實行評獎一票否決。嚴格的目標責任管理，形成了預防和調處矛盾糾紛的整體合力，有力地維護了社會穩定，促進了和諧社會建設，營造了政通人和、競相發展、干事創業、安居樂業的良好氛圍。全市經濟總量由2001年的全省第八位上升到2006年的全省第三位；社會治安連續8次被省委、省政府評為全省良好地區，兩次被中央綜治委授予“全國社會治安綜合治理先進單位”和全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。

第四篇：建立矛盾糾紛排查調處長效機制

建立矛盾糾紛排查調處長效機制

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的快速發展和各項社會事業的強力推進，各社會階層、利益主體和社會成員之間的利益關系在不斷調整，政治、經濟、文化各個領域都在發生著深刻變革。這種變革，必然伴隨著各種矛盾糾紛的產生，并且呈現出增多、加劇的趨勢。因此，堅持以人為本，不斷完善改革措施，妥善協調社會利益關系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，化消極因素為積極因素，既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學發展、共建和諧的重要任務。我們必須站在新的歷史高度，適應新形勢，研究新問題，探索新方法，破解新難題，建立健全矛盾糾紛排查調處的長效機制，為構建和諧社會提供有力保證。

一、建立科學決策機制

為減少矛盾糾紛發生控制源頭

改革、發展、穩定是構建和諧社會的重要任務。各級黨委、政府能否正確處理改革、發展、穩定之間的關系，實施科學決策，是衡量執政能力的具體體現，是保證各項事業健康發展的前提條件，也是最大限度減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發生是由于決策不準甚至失誤造成的。為了有效防止決策失誤，從源頭上控制矛盾糾紛的產生，決策中首先牢牢把握三個基本原則，即決策是否符合科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，看能否體現科學發展、共建和諧；是否符合人民群眾的根本利益，看群眾愿意不愿意、答應不答應、高興不高興；是否符合改革、發展、穩定的原則，看政策措施什么時候出臺合適，廣大群眾能否承受，能否保持社會和諧穩定。

其次，嚴格三個基本程序，即深入調查論證，提供決策依據；開展專家咨詢、民主協商等，廣泛聽取意見；嚴格議事程序，實行集體決策。再次，堅持以人為本，慎重決策涉及人民群眾根本利益的熱點、難點、重點問題。尤其在城鎮建設、環境保護、征地拆遷、增收減負、扶貧開發、社會保障、困難群體生產生活安排等民生問題的決策上，堅持以科學發展、和諧發展為指導，始終把群眾的意愿和要求放在第一位，凡是群眾關心的問題，都及時公開征求各方面意見，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學化和民主化。同時，建立“一二三四五”決策落實機制，即每月督查調研一次重點工作和重大項目，每兩月集中研究一次關系全市改革發展穩定的重大問題，每季度召開一次經濟活動分析會和項目調度會，堅持領導干部聯系鄉村、企業、學校和重點項目的“四個一”聯系制度，對重點項目實行一名領導干部掛帥、成立一個專門班子、選好一個法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核辦法的“五個一”工作機制，使各項政策、決策較好地體現了各階層群眾的機會公平、權利公平、普遍受益，最大限度地減少了因政策不完善、決策失誤產生的矛盾糾紛，推動了經濟社會的快速健康發展。

二、建立基層調處機制 為化解矛盾糾紛筑牢基礎防線

從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要由于長期以來基層調解機制不健全，職責不明確，任務不落實。因此，我們突出行政調解、民間調解和司法調解三者有機結合的基層調解體系建設，形成了職責明確、責任到位、互相配合、調處到位、共建和諧的長效調解機制。一是健全了行政調解體系。以“經濟發展產業化、領導班子優良化、鄉村管理民主化、陣地建設標準化、黨員教育經常化、管理考核科學化”的“六化”為目標，通過加強基層組織建設，按照鞏固提高市一級、著力加強縣一級、規范完善鄉一級、延伸發展村一級的思路，建立了由黨組織牽頭、幾套班子齊抓、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調解網絡，充分發揮了行政調解在矛盾糾紛調處機制中的主陣地作用。二是健全了民間調解體系。按照《人民調解委員會組織條例》的規定，在全市鄉（鎮）村（居）委員會和企、事業單位全面建立調解委員會和行業性、專門性調解小組，構建了鄉（鎮）、村（居）調解委員會與行業性、專門性調解組織為主，其他社會組織、中介機構以及基層法律服務工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調處平臺，充分發揮了人民群眾調解的基礎作用。三是完善了司法調解體系。全面推行就地受案、就地審理、就地舉證認證質證、就地作出處理的“四就地”辦案法，對各類訴訟案件，堅持“能調則調、該判則判、案結事了、兩廂和好”的原則，有效預防和避免了“民轉刑”案件的發生。

三、建立信訪工作機制 為化解矛盾糾紛暢通訴求渠道

信訪工作是黨和政府聯系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。我們以信訪工作經常化、信訪機制規范化、信訪渠道暢通化、信訪調解和諧化建設為目標，重點建立了全程控制、上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的8大制度和機制，即健全了統一領導、齊抓共管的信訪工作綜合協調機制；推行了黨政領導批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項和定期研究信訪工作制度；整合社會管理資源，建立了綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調解、疏導等辦法相結合的信訪矛盾糾紛排查化解機制；建立了以實行責任倒查、嚴肅處理的初信初訪首辦責任制度；建立了以黨委政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機制；建立了信訪事項復核和信訪聽證制度；建立了信訪工作目標管理和責任追究制度，實行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處臵。

四、建立依法行政機制 為化解矛盾糾紛規范服務

依法調處糾紛、化解矛盾，是維護穩定、構建和諧的基礎。針對社會事務管理民主程度不高，行政執法人員行為失范，干部調處矛盾糾紛能力不強等問題，我們堅持把建立依法行政機制作為預防和化解矛盾糾紛的基礎工作，認真落實農村、社區民主自治的有關規定，加強基層民主管理，扎實推進黨務公開、政務公開，落實群眾在重大問題上的知情權、參與權、管理權，切實解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問題，贏得了群眾的信賴和支持，避免了許多矛盾糾紛的產生；進一步完善依法行政各項制度，健全干部管理監督機制，嚴格規范基層干部的行政行為，切實做到依法行政、依法辦事；加強對行政執法人員的培訓教育，引導他們學法律、學政策，不斷提高依法行政能力和水平，學會用法治的方法、民主的方法、說服教育的方法，做群眾工作，疏導和化解矛盾糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強全民法制觀念，引導群眾通過法律途徑解決矛盾和問題，使依法調處矛盾糾紛的水平顯著提高。

五、建立目標責任管理機制 為化解矛盾糾紛提供領導保證

化解矛盾糾紛，共建和諧社會，領導是關鍵，機制是保證。我們把健全、落實各級領導的責任管理機制作為建立健全矛盾糾紛排查調處機制的關鍵來抓，保證了目標任務的落實。一是落實黨政一把手負總責的責任機制。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格實行維護穩定一把手負責制、“一票否決制”和責任追究制，強化了領導干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責任和意識，提高了維護穩定、調處矛盾、處理突發事件、共建和諧社會的能力和水平。二是落實矛盾糾紛排查調處工作例會制度，及時總結報告上月治安狀況和矛盾糾紛排查調處等情況，分析可能出現的各種不安定因素，保證了矛盾糾紛的及時化解。三是落實矛盾糾紛預防機制。堅持認真調處、重在預防的方針，完善了正常時期、重大節日、特殊時期不同要求的信息報告制度，建立了重大矛盾糾紛事件應急處臵機制，加大排查、回訪力度，使矛盾糾紛調處工作由事后處理轉向事前化解、被動調處轉向主動預防。四是落實包案調處機制。對重大矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復、件件有結果。對所有矛盾糾紛，都具體落實到基層調委會和調解員身上，做到了“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋，明顯提高了工作效率和調處水平。五是落實督查考核機制。建立工作目標、領導班子和干部“三位一體”考核制度，將矛盾糾紛排查調處作為“和諧創建”、“平安建設”、社會治安綜合治理的一項重要內容，每年半年督查和綜合考核，進行重獎重罰。對能調處矛盾糾紛、維護穩定、共建和諧的領導班子和個人，進行總結表彰；對調處不及時、無效果，導致矛盾糾紛升級的單位和領導及有關責任人員，實行評獎一票否決。嚴格的目標責任管理，形成了預防和調處矛盾糾紛的整體合力，有力地維護了社會穩定，促進了和諧社會建設，營造了政通人和、競相發展、干事創業、安居樂業的良好氛圍。

第五篇：XX縣矛盾糾紛排查調處長效機制

全縣矛盾糾紛排查調處長效機制

為了進一步提高矛盾糾紛排查調處實效，充分發揮矛盾糾紛排查調處在維護我縣社會穩定中的作用，全力營造和諧穩定的社會環境，有效預防和減少民間糾紛的發生，防止矛盾糾紛激化轉為刑事案件和非正常死亡事件，通過調處矛盾糾紛，開展法制和社會主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達到預防和減少犯罪，促進全縣長期穩定的目的。結合我縣實際，特制定我縣矛盾糾紛排查調處工作長效機制。

一、矛盾糾紛排查調處工作長效網絡機制

一是健全組織機構。建全和完善縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查調處組織機構，成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組。由縣委、政府分管政法工作的領導擔任正、副組長，綜治、司法、信訪、民政、公安等部門為成員；縣直機關單位由部門責任人任組長；鄉鎮領導小組由鄉鎮黨委、政府一把手任正副組長，相關部門負責人為成員；村級由支部書記擔任調委會主任，信息員、村小組長為成員；廠礦企業由董事長(廠長、經理)任組長。領導小組負責做好本轄區、本部門、本企業矛盾糾紛排查調處的領導和實施組織工作。

二是成立協調指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協調指揮中心，負責協調指揮調處縣境內跨鄉鎮、跨行業之間的重大疑難糾紛。辦公室設在司法局，由司法局負責日常工作。

三是建立應急預案機制。各鄉鎮、部門應建立矛盾糾紛排查調處應急預案，針對突發性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點，制定出不同的調處應急預案。確保關鍵時刻突發性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調處運行機制

(一)預防機制。一要堅持信息預防。各鄉鎮、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預測工作建在預防前，預防工作建在調解前，調解工作走在激化前。

(二)排查機制。對轄區內突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網式”專項排查調處，做到鄉鎮不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。一是建立鄉鎮、單位矛盾糾紛排查體系，實行每月開展一次集中排查。二是重大節假日、敏感時期和糾紛多發期及時組織人員集中排查；對重點單位、重點人、重點事加大排查力度，進行重點排查。及時了解和掌握可能發生的矛盾糾紛隱患。各鄉鎮、部門調處組織要定期將轄區糾紛的種類、特點、群眾關心的熱點和難點，以及涉及到穩定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調處辦公室。各鄉鎮、部門調處組織都應按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和

輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。

(三)包案機制。對社會穩定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉鎮領導包案落實，實行督查制度，限期解決。鄉鎮要把矛盾糾紛排查調處責任落到包村干部和包片、包行業、包單位、包分管領域的領導身上，同經濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。

(四)調處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協調，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調處新機制。實行分級調處制，嚴格按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，搞好歸口調處，小糾紛由信息員（村民小組長）調處，調處不了的，及時上報村調委會；一般矛盾糾紛和信息員（村民小組長）調解不了的矛盾由村(居)調委會依法調處，調解中心主任由村黨支部書記或村主任擔任，以村兩委班子、村民代表、老黨員、老干部為骨干，包村鄉鎮干部及有威望的村民參加，使矛盾糾紛調解工作進田間到地頭，入農戶，到炕頭，調解不了的矛盾報村調委會；疑難糾紛和村調委會調解不了的矛盾由鄉鎮調委會及時調處，調處不了的，報縣矛盾糾紛排查調處辦公室；跨鄉鎮、跨行業重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處辦公室調處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調處組織分流到部門限期調處。同時實行集體會議制，對于涉及多個部門或久調未決的疑難糾紛，由各級調處組織協調有關部門實行聯合辦公，制定調處方案，確保調處成功。縣、鄉鎮、村要及時掌握各類隱患，明確責任，及時化解，避免矛盾糾紛和信訪案件的發

生。

（五）“大接訪”機制。一是開展縣委書記大接訪、紀委書記大接訪活動。針對群眾需要解決的問題，能當場解決的當場解決；應當解決，當場不能解決的，按照“誰主管、誰負責”，“屬地管理、分級負責”的原則，向各責任單位交辦，限期處理。二是開展鄉鎮領導大接訪活動，針對群眾需要解決的問題，能當場解決的當場解決；應當解決，當場不能解決的，及時向縣矛盾糾紛排查調處辦公室上報；對于缺乏事實依據、依法依規不能解決的，當場講清道理，做好教育解釋工作。整個活動要認真傾聽來訪群眾訴求，耐心細致的為來訪群眾答疑解惑。

(六)督查機制。一是領導督查，縣級主管領導對分管部門，鄉鎮領導負責對本轄區的矛盾糾紛排查調處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題，二是部門督查，對本行業本系統內涉及的矛盾糾紛進行督查。三是跟蹤督查，對于落實到具體部門調處的矛盾糾紛，各級調處組織實行全程督查，按時通報調處工作進展情況，杜絕有調無果，有頭無尾的現象。四是會議督查，縣級每季度、鄉鎮每月召開一次矛盾糾紛調處領導小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務。

(七)回訪機制。堅持回訪預防，對于調處的重大矛盾糾紛由本級調解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協議，防止糾紛出現反復，釀成新的事端。

(八)報告機制。村(居)、每月向鄉鎮報告一次矛盾糾紛排查調

處工作情況(包括月報表)；鄉鎮及縣級部門、企事業單位每月向縣矛盾糾紛排查調處辦公室報告一次矛盾糾紛排查調處工作情況(包括月報表)，排查上報要有領導簽字，加蓋單位公章，排查沒有發現問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。鄉鎮、部門對那些可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時化解，同時從發現之日起二日內向縣矛盾糾紛排查調處辦公室報告。

(八)培訓機制。定期對鄉村調解人員進行業務培訓，提升隊伍素質，提高調解水平。縣司法局負責每年對鄉鎮、機關、廠礦企業調委會主任進行業務培訓，鄉鎮對村調委會成員每年不少于兩次業務培訓。

三、矛盾糾紛排查調處工作責任追究機制

一是矛盾糾紛排查責任追究機制。

各級調處組織要積極排查轄區內的矛盾糾紛，確定專人定期或不安期進行排查建檔登記，凡有下列情形之一，造成不良影響的直接領導和相關責任人，由紀檢監察部門立案查處，給予警告或嚴重警告處分。

(1)不安排、不檢查督促矛盾糾紛排查登記建檔工作的；

（2)對突發性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；

（3)對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調解的；

(4)排查措施不力，反饋不及時，致使矛盾糾紛升級的。

二是矛盾糾紛調處責任追究機制。

在矛盾糾紛排查調處過程中，有下列情形之一，造成惡劣影響或矛盾糾紛激化的，由紀檢、監察、組織、人事和政法部門按有關規定，對負有直接責任者，給予嚴重警告或行政記過處分；負有主要領導責任者，給予嚴重警告或撤銷職務處分。

(1)不認真調處矛盾糾紛，導致三人以上群體性越級上訪的：

(2)對已排查出的矛盾糾紛，調處不及時，工作不到位，致使矛盾糾紛激化，造成重大人身或財產損害的；

(3)因工作不負責任，調處不當，對可能發生的矛盾隱患未采取有效的預防措施，導致矛盾糾紛激化轉為重大刑事案件的；

(4)在調處工作中，因違背有關法律政策規定或不負責任導致矛盾糾紛擴大，且造成巨大經濟損失或不良影響的；

(5)對因跨鄉鎮、跨行業的矛盾糾紛調處不及時釀成重大案件的；

(6)在履行職責中失職、瀆職，造成嚴重后果的。