第一篇：政協調研要講究方法 注重取得實效

政協調研要講究方法 注重取得實效

調研是政協履行職責的重要形式，是“民主協商，參政議政”的有效途徑，也是政協的工作方法之一。當今社會，特別是相關單位，對政協的調研持觀望態度，有些漠然處之，存在一些不同看法，其中盡管有部分是因為社會各界特別是相關職能部門或單位不理解政協的工作性質、工作方法、基本職能職責及其工作的重要性，認為是“混時間”、“混飯吃”、“過干癮”、“調而不研”等等。客觀地講，政協調研工作確實存在諸多問題：個別地方做得不夠細致，調研不深入，搞形式、走過場，角度站得不準，找到的問題說服力不強，指導不到位，形成的報告力度不夠，解決不了實際問題等。

調研工作做好了能有效提升政協的社會地位和公信力，怎樣做好是一個值得深思的問題。

一、準確定位調研視角是做好政協調研工作的基本點

政協調研的出發點應立足于相信政府及各工作部門的辦事能力和工作態度，肯定他們工作中取得的成績，提出客觀合理的建議，起加油鼓勁、出謀劃策的作用，決不能以“找碴子”為目的。政協調研工作需要站在不同的角度，從不同是視角看待問題，提出不同的想法。

1、政協履職視角：對相關事項、相關工作進行調研是政協對政府工作進行民主監督的途徑之一，通過建議和批評發揮民主監督作用，要客觀地站在完成工作任務，暢通政務環境，發展地方經濟的角度，充分利用政協干部經驗豐富的優勢，對政府工作進行監督指導，達到助推地方經濟發展的目的。

2、群眾視角：政協工作中既要與黨委保持高度一致，形成發展合力，同時也要關注國計民生，要站在老

百姓的角度看待經濟社會發展中存在的一些客觀問題，政府在執政、執法過程中是否有違背民意的舉措，對多數老百姓的意愿是否足夠的尊重，對少數困難群體是否給予了足夠的關愛，特別是老百姓對經濟社會發展過程中的某些決策、決定不理解、不支持的地方，在調研中應及時客觀指出，并聽取相關單位意見，站在公正的立場向老百姓講清楚道理所在，爭取老百姓理解支持。

3、專業視角：調研就是通過各種調查方式，得到受訪者的態度和意見，進行統計分析，研究事物的總的特征。目的是獲得系統客觀的信息研究數據，為決策做準備。政府工作有很多專業領域，需要講究科學性、專業性，但在實際工作中往往存在行政命令代替了科學性和專業性，完全是領導說怎么干就怎么干，存在尊重客觀實際不夠，尊重科學不夠，在黨政部門工作的專業人員一般都只能是完全執行領導決定，沒多少決策發言權，很多專業性強、科學性強的東西得不到很好的尊重和落實，政協調研就可以充分利用有專業基礎的專業人員，利用現在的身份，提出一些專業性強、科學性強的意見，督促政府在依法行政過程中予以落實，也達到出謀劃策的作用。

二、做好調研前準備是做好政協調研工作的基礎

調研課題一旦確定后，牽頭人員應立即著手做好準備工作，準備工作主要從以下幾方面著手：、1、全面了解所要調研課題的相關情況，包括涉及的內容、工作安排、部門(單位)職能職責，主要工作業績、社會反響，群眾意見及他們所關注的熱點、焦點、難點等。

2、擬定切合所調研課題實際的調研提綱，既不能不顧客觀實際，也不能千篇一律，要有重點、有線索、有要求，充分考慮大環境下的主觀能動性發揮，不能超越實際，一味求全責備。

3、將調研提綱提前告知相關單位以便做好準備工作

4、選好調研人員：盡量選擇熟悉情況、專業對口、經驗豐富、責任心強、政治素質高的優勢互補的人員

組成調研組，既要有能寫的，也要有會問的，還要有懂行的。

三、講究方法是調研取得實效的關鍵

調研一定要講究方法，才能取得實效。調研的方法主要有：“聽，看，查，問”，即：聽，就是聽相關單位部門的情況介紹，聽大背景、小環境分析，聽客觀實際、主觀努力說明；看，就是看資料，看現場；查，就是結合相關單位的介紹，在進一步調研中進行情況核實，看有無出入，相對人對調研單位的評價和看法，特別是對工作業績、效果、方法的評價；問，就是從所調研的課題出發，提出一些有針對性的、客觀存在的問題，以及對所提問題的正面回答。

調研中還要注意：

1、突出重點，抓住關鍵，找到主要成績及突出問題；

2、避免大而全，面面俱到，不切實際，多看主流，不看或少看細枝末節；

3、回避敏感問題，對班子團結、清正廉潔、能力、作風等盡量不要涉及，以工作方法、業績、實效為主，突出工作中有科學性的創新；

4、對千篇一律、老生常談的問題，如經費困難等放之四海而皆準的問題如非確實必要不宜置評，以開展某項工作所需為主，提出客觀實際的支持要求；

5、對普遍性的、全國性、整體的體制問題可以提出一些研討性的意見和建議，不宜指責、質詢。

四、高質量的調研報告是調研工作效果的直接體現

在充分調研的基礎上，形成客觀公正、實事求的調研報告，要做到肯定成績要鏗鏘有力、擲地有聲；提出問題要簡單明了，符合實際，果斷堅決；所提建議科學合理、客觀可行，主觀能行，不強求勉強。

報告中盡量做到多提建議，少提問題，抓住主要問題，放棄細枝末節；更重要的是要做到觀點明確，主次清楚，有血有肉，脈絡分明；成績、問題客觀實在，宜概括，不宜臆測，宜總結，不宜以偏概全。要特別注意內容及事實的真實性，調研中沒聽到、沒查到、沒看到的東西不宜進行置評和主觀臆測，憑想象給出判斷，形成報告內容。

通過政協調研看到了成績，找到了問題，指出了改進意見，相關單位進行認真的整改落實，解決了實際問題，調研的目的就達到了。

第二篇：訓練朗讀要講究方法

訓練朗讀要講究方法

——《灰雀》教學反思

什么是朗讀呢，字典上講就是“清晰響亮地把文章念出來”。小學語文教學中，朗讀顯然不是這種簡單意義上的“念”，而是學生正式地學習書面語言一個最重要的過程，是學生歷經低年級數（字）讀到中年級朗讀到高年級以及以后的成年的人默讀，是語文能力有序訓練的過程，兒童學習認字、讀書和成人閱讀之間過渡的一道橋梁，朗讀訓練，可謂任重道遠，沒有小學階段充分的訓練，成人以后的閱讀則不可能流暢。

新《課標》對此提出了十分明確的要求：“各個學段的閱讀教學都要重視朗讀和默讀”、“用普通話正確、流利、有感情地朗讀課文”。學生在朗讀過程中，一般仍表現為一種外在的接觸語言的心理，還不能真正地向演播藝術家那樣，感受語言文字，并力求來表現它。所以，促使學生有感情地朗讀，必須讓學生先轉變讀的角色，來真切地感受語言。在訓練朗讀的過程中，如果有合適的情境，學生會自覺地轉變這種心理。

《灰雀》一課中，學生對這幾句話，不容易讀出味來：“會飛回來的，一定會飛回來的。它還活著。”“一定會飛回來！”于是我在學生熟讀的基礎上，請同學們來對著我讀──我現在是列寧，學生讀“一定會飛回來！”我搖頭，還說真的會飛回來？學生馬上又著急地再讀，“會飛回來的，一定會飛回來的。它還活著。”這么一爭辯，讀出味來了。朗讀訓練藝術化，是引導學生反復讀，多讀，讀出情味來的重要手段，說到底，讓學生多讀書，好讀書，肯讀書才是根本。指導學生朗讀，忌形式化，忌為指導而巧設各種環節；同時，還要注意，讓學生讀熟，培養在邊讀邊思考的習慣，大聲讀的習慣，把課文耐心地讀完的習慣等，于永正老師提出的“五重教學法”，其中一個就是“重習慣”。訓練學生讀書，老師在課堂中要幫助讀書有困難的學生，從習慣到方法，從字詞到句子到一篇文章。一個班出現幾個讀書出色的學生不難，難的是讓全班同學能夠有滋有味地讀書，愛讀書，這就不容易了。只要做有心人，多從名家學起，掌握朗讀訓練的方法與技巧，學生就會學會朗讀，就會愛讀書，愛語文。

第三篇：識字寫字教學要講究方法

識字寫字教學方法的研究

勞動鄉中心小學校

赫蘭波

《語文課程標準》指出：小學語文是一門重要的交通工具，是工具性與人文性的統一，識字教學是小學語文教學的重要內容之一。

識字是學生再學習的基礎，是最基本的工具。這種基本工具及早掌握，對學生的發展具有不可估量的作用。因此，語文課程標準規定第一學段的識字量由原來的1250個增加到1600—1800個，以這樣的量滿足學齡初期兒童閱讀的需求。事實表明，到二年級學生認識了1800個字，一般的兒童讀物，生活中常見的信息，連同本學段數學、品德與生活、體育等教科書，學生基本上可以自己讀下來。課程標準又考慮到識字量提高不致增加學生過重負擔，在要求上作了區分，即提出“會認”和“會學”兩種不同要求，且會認的多，會學的少。

要求“會學”的字，要做到：①讀準字音；②認清字形；③了解字詞在語言環境中的意思；④正確書寫。通過這些字的教學，達到掌握漢字的基本筆畫和偏旁部首，能按筆順規則用硬筆寫字，注意間架結構，書寫規范、端正、整潔，初步感受漢字的形體美。

要求“會認”的字，只要讀準字音，不抄寫，不默寫，不考試。

通過識字與寫字的實踐，讓學生喜歡學習漢字，有主動識字的愿望，養成正確的寫字姿勢和良好的寫字習慣。

識字寫字本身是枯燥乏味的。小學生注意力集中時間短，識字雖然大部分靠牢記，但必須講究方法，如果教師掌握了一定的教學識字寫字的方法，在教學實踐中就會少走彎路，取得較好的教學效果。

平時在教學中，對于識字寫字，很少有人研究，教學識字，有些老師只把字寫在黑板上，讓學生反復讀，靠重復記憶，讓學生自己照著寫，甚至于有時都不往黑板上寫了，照書上寫，以至于有很多學生把字形照葫蘆畫瓢地寫對了，但是筆順和間架結構卻不對，常常出現寫字分家的現象。我又一次，看見一個親屬家的孩子，寫字的時候，先寫捺后寫撇，寫“我”字時，把提寫成撇，把撇寫成提。

其實，識字寫字教學，說難不難，說易不易，說其不難，只要抓住規律，教給學生識字寫字方法，認真指導書寫，教學過程中要求到位，學生就能寫出一手好字，說其不易，這是一個很瑣碎，需要堅持經常，注意細節，耐心加細心的工作，首先教師要有一套方法，并能持之以恒堅持下去。學生認真寫字，寫規范字的好習慣是老師培養出來的。

一、識字寫字教材編排

我們現在的1至3年使用的教材，是根據新課程標準，吸收了各科實驗教學的長處編寫而成的。尤其是識字寫字教學，認真落實了《語文課程標準》中對識字的要求，體現了對識字教學的充分重視，識字教材編寫，力求用兒童熟知的語言素材作為主要材料，充分利用兒童生活經驗，注意交給兒童識字方法，提示識字規律，引導兒童積極主動地識字，多識快識。

識字教材的編寫的特點是，總結了長期以來我國小學語文識字教學的經驗，集各家識字教學改革之所長，采取了多元化的識字方式，開辟了多種識字渠道。主要表現在：

1、堅持在閱讀中識字，識字分步進行，多識少寫，逐步達到識寫統一。每課都安排有要求會認和要求會寫的字。

2、單編識字教材，配合在個單元后，一年級上冊是6組識字，共12課，一年級下冊和二年級上、下冊都是每冊兩組識字，每組3課，這些單編的識字教材，有兩條線索：一是識兒童身邊的、生活中熟知的字，如一到十，姓氏，學校生活中每天都要見到的辦公室標牌，家里的家具名稱，水果名稱，書本文具，以及生活中常見的的服裝、日用品、食品、街道名稱等，體現了生活中處處可以識字的理念。另一條線索是利用漢子規律識字，使兒童在認識漢字規律的同時運用規律，自主識字，多識快識。

本套教材要求會認得字量比較大，一年級上冊要求會認得字324個，會寫的字134個；一年級下冊要求會認的字400個，要求會寫的字236個；二年級上冊要求會認得字449個，會寫的字278個，二年級下冊要求會認的字423個，會寫的字271個，這樣，一二年級共會認1800字左右，會寫840多個字。新教材十分注重為兒童打好識字、寫字基礎。教材在拼音部分就已經開始，系統地安排了漢字的筆畫，筆順，偏旁部首等基礎練習，并在每課后安排了寫字的筆順練習，引導兒童認認真真寫好漢字。

教材還十分注重結合詞語鞏固識字，在具體的語言環境中識字。

二、識字寫字教學的一般步驟

識字寫字教學根據教材編排意圖，分為兩種情況。

1、在閱讀中識字，也是隨文識字

在閱讀中識字，堅持識字分步進行，多識少寫，學生在閱讀中認字越多越好，上不封頂，下要保底，每課都有要求會認和要求會寫的字。這些字的教學，一般分一下幾步走：在初讀課文時，學生先借助拼音讀課文，然后看漢字讀課文，不認識的字在看拼音讀，強化識記字音，讀文后借助課后生字表，在文中找出生字，圈畫出來，讀一讀，老師也可以用生字卡片考一考，接著，在進行閱讀的過程中通過理解字所在詞或句子的意思，進而理解字的意義，達到在具體語言環境中識字。學完課文后，一般是第二課時，集中學習本課生字，要求會認的字用卡片考，要求會寫的字指導書寫。

2、歸類識字

歸類識字的教學過程一般包括這樣幾個步驟：讀教材；找生子；說結構；說部首；說記法；組詞語；說一句話；觀察分析字在田字格中的位置；說筆順，師范讀，生書空，生仿寫，師生評價，再仿寫。

讀教材，找生字，讓學生充分讀教材中的詞句，然后圈畫出生字，借助拼音讀準字音；說結構和說部首，讓學生初步感知字形；說記法，是讓學生說說自己怎么記住這個字，不同的學生會有不同的記法，要引導學生用自己的方式記住生字；組詞語和說一句話，使學生在具體的語言環境中理解字義；后邊的幾步是對要求寫的字而言的，觀察分析字在田字格中的位置是非常重要的，這一環節要由師生共同完成，一年級時，教師要多引導，一學期下來之后，學生就基本可以獨立分析字在田字格中的位置了，獨體字能找出主筆和書寫時應注意什么，合體字能說出書寫的結構規律；分析字形后，教師的范寫也十分重要，教師在黑板上邊說方法邊做示范，使學生有所參照，有個標準，生仿不宜過多，最多寫三個，會寫即可；寫后的評議是必不可少的，可指名學生到黑板上寫，師生共同評議，看哪個字寫得好，好在哪里，哪個字寫的不好，應該怎么改進，這是提高學生書寫水平的重要一環。通過講評肯定成績，糾正方向。教師還可啟發學生自己講評，逐步提高學生的觀察力和鑒別能力。最后再根據自己發現仿寫生字，會有很大的進步。

寫字指導時，一年級獨體字較多，筆畫簡單，一開始要指導每一筆的位置及寫法，逐步發展為指導主筆，二年級時合體字逐漸增多，在以前學習的基礎上，獨體字已基本掌握了寫法，這時就要重點指導偏旁部首，掌握一類偏旁在字中的結構特點，教給學生寫字的規律，到了高年級就指導難字，按結構歸類書寫了。

三、識字教學的方法

識字教學不能光靠學生死記硬背，教師要掌握一定的識字教學的方法。

1、聯想形象識字

在生字中，有的字是象形字，如：山、水、日、鳥、火、口、耳、目，這類字很容易讓學生由字聯想到它所表示的形象，還有一些字雖然不是象形字但它的筆畫組合在一起往往是一幅圖畫。利用這一特點在識字過程中可以用聯想形象的方法幫助記憶。如：學習“鼠”字，“鼠”它像只小老鼠，上半部分是老鼠的臉，下面的是小老鼠的牙齒。再有學習“虎”字，可以引導學生想象成這是一只老虎，正在回頭張望。這樣一想，這個字就會深深地印在腦子里，學生的想象力和創造力也得到了發展。

2、比較聯系識字

在生字中有許多相近的字，在學習時，不讓學生單獨去認字，而是把相近的字一并出現，在比較中識字，再聯系中區別。如：學習“目”字，可與“日”字相比較，“日”太陽只有一個，所以“日”里只有一橫，“目”眼睛有兩只，所以，“目”里有兩橫。如：學習“她”字，可與“他”“地”相聯系比較，在學生觀察比較后，讓他們總結出：這三個字的右邊都是“也”，但又有不同，男人他是亻，女人她是女，地是土。這樣，學生通過比較他們的偏旁及其表示的意義，便不會混淆了。

一般學習形聲字的時候，可以用這種方法。如：在學習一年級上冊識字六的①時，生字是：晴、睛、清、蜻、請、靜，這幾個字都有青字旁，記憶字形的時候就可以用比較聯系知識，天氣晴了，就能看見太陽了，所以“晴”用“日”字旁，“清”與水有關，所以用三點水旁，蜻蜓是一種昆蟲，所以“蜻”是“蟲”字旁，請別人做什么要說話，所以“請”用言字旁，不爭不吵才安靜，所以“靜”用“爭”作旁。

3、表演演示識字

在教學過程中，可以用肢體動作演示字的形義聯系。在所學生字中，有一部分是動詞。學動詞時可以想一想動作，再做一做動作。如：學習“看”字，把手放在眼睛“目”上，像孫悟空一樣可以看到很遠的地方。這樣不但讓學生記清了字形，而且弄懂了字義，學起來不費力，學生還很踴躍。教學一些會意字也可以用這個方法。如識記“滅”字時，先用火柴點燃一個紙團，然后用一小鐵板向下一壓，火就滅了。這樣通過動作實驗演示，學生興趣盎然，不僅記住了生字的字形，而且了解了其義。

4、編順口溜識字

我們這套教材中，有很多都是編的現成的順口溜，可以幫助學生識記字形。像一年級上冊識字六的①“天氣晴，河水清、草青青，立蜻蜓。小青蛙，大眼睛，呱呱叫，不安靜。”；一年級下冊的識字一里的③“火字戴帽起火災，兵字戴帽賓客來，子字戴帽寫大字，頭字戴帽很實在”二年級上冊識字一①“兩個詞，義相反，一對一對記得牢。你說壞，我說好，你說大，我說小，你說矮，我說高。哭對笑，厚對薄，忙對閑，靜對鬧，光明對黑暗，謙虛對驕傲。這樣的詞有很多，請你自己找一找。”二年級下冊里識字二①“三人眾，舌甘甜。土里埋，木帛棉。少力劣，口木呆。天口吞，不正歪。田力男，廣木床。山石巖，魚羊鮮。合手拿，分手掰。一失足，跌下臺。”

除了教材上現成的之外，還可以在課堂上自編一些兒歌順口溜幫助學生識記生字，也可以收到了很好的效果。如在區別“有、友、左、右”等字時，可以把這些字編成：“左下工，右下口，有下月，友下又”的順口溜；如教“朋”時，可編成兒歌“兩個月亮并排走，一會就成好朋友”。

一遇到難、易錯的字，借助順口溜教學。如教學“美”字：羊字沒尾巴，大字在底下；“金”字：一個人，他姓王，口袋裝著兩塊糖。順口溜識字教學，幽默風趣寓教于樂，朗朗上口，易學好記，學生印象深刻，即能展現語文課的趣味性，活躍課堂氣氛，又能提高識字效果。

5、猜字謎識字

猜字謎可以激發學生的興趣，加深對生字的印象。如“高”字：“一點一橫長，口字在中央，大口張開嘴，小口往里藏”。

如“午”字：遠看像頭牛，近看牛沒頭，要問是啥字，看看日當頭；“喜”字：上村十一口，下村二十口，兩村合一起，歡樂不發愁。

如學生學習“愛”字時，學生通過聯想編出“天冷了，用手抓一塊布蓋在朋友身上，表示愛護。”“一撇三點頭，家主禿門樓，心中常思念，交個好朋友。”

如“加一半，減一半”是“喊”；“一人牽著一只狗”是“伏”；“ 廿 字頭，口字中，北字兩邊分，四點下邊蹲”是“燕”。

如教“秋”字時，可出示謎語：一半綠油油，一半紅通通，待到豐收時，農民樂呵呵。再如“上邊毛，下邊毛，中間一個黑葡萄”——“目”字；“千條線，萬條線，掉到水里看不見”——“雨”字等。

字謎有很多很多，有時我們也可以引導學生自己編字謎。對學生編的要求不要過高，只要能記住字形，就可以。

6、故事識字法

故事識字法就是在識字教學中，結合學生愛聽故事，喜愛看故事童話的特點，將一些與要學的生字有關的小故事或給學生介紹有關的小典故，讓學生在樂融融中學習有關漢字。如學“闊”字時，可首先播放或講述《三國演義》中曹操修花園門的片段，讓學生們和楊修比高低，猜一猜曹操為什么要在花園門上寫個“活”字。學生們可能有的說曹操想要個活門，能自動開關；也有的說曹操想要個隨便能在哪開的門。那么我們看看楊修是怎樣說的？把后面片段播放或講述完后，原來在“門”上寫“活”字，是曹操嫌工匠們把花園門修寬了。學生會在不自覺地掌握這個生字，也使他們懂得了通過組合、拆分漢字的方法能更牢牢地掌握相關識字。

也可以講一些生動有趣的故事，引發學生對漢字的喜愛。

（1）古人習字學書的故事。王羲之每天“臨池學書”、清水池變“墨池”的故事，讓他們學到了勤奮；岳飛在沙上練字的故事，使他們學到了自強不息??古人勤學苦練的故事，激發了學生的興趣，是練字的生動教材。

（2）能激發民族自豪感的故事。為了讓學生明白中國書法是我國幾千年來燦爛文化的結晶與瑰寶。在寫字教學中，要不失時機地把國際友人對中國書法的贊美，把知名人士對中國書法的論述講給孩子們聽，激發孩子們的民族自豪感，讓孩子們明白書法是我們民族獨有的藝術，繼承和發揚民族文化是責無旁貸的。

（3）解字說意，編寫小故事。為了引發學生認字、愛字的興趣，在分析字形結構的時候，根據字的各部分編寫小故事講給學生聽。特別是一些象形、會意的漢字，讓學生能夠在活躍輕松的課堂氛圍中對漢字產生好奇的探究之情。

7、游戲知識法

這種方法在識字教學中用處很大。

游戲的形式很多，我們可根據不同的內容，采取不同的形式。例如：“找朋友”——若干個音節放到若干個生字中去，各自找出自己的伙伴；“換衣服”——給一個字連續換幾個行旁，讓其與同學分貝讀其音、釋其義，講其用（造句）；“捉敵人”——即一群字詞到另一群字詞中找各自的“對手”（反義詞）；“當醫生”——組成出示含有錯別字的詞句，讓學生扮醫生診治其“病”。

在識字教學中可采用的游戲還有：開火車、歡樂對對碰、猜謎語、走迷宮、巧配對、給字娃娃找家、送信、摘果子、闖關、壘房子、跨欄等，讓學生同桌進行“歡樂對對碰”的游戲，在這個過程中，把部件和漢字組成新的漢字，同桌互

相拍手邊拍邊說“歡樂對對碰，我來碰一碰，‘亻’和‘火’一碰，伙”。學生也還可以自己進行拓展，比如“歡樂對對碰，我來碰一碰，‘亻’和‘門’一碰，們。”借助這樣的形式，讓學生在游戲中，進行漢字重組，培養了學生的思維能力，提高了學生的識字樂趣和識記效果。又如開火車是一種有著“悠久歷史”的游戲方法。這種游戲可以較大范圍的檢查學生的識字效果，對于調動學生的積極性也很有好處。通常，在識字一開始，運用開火車的形式，了解一下學生對這些生字的熟悉程度，這樣教學時就可以側重地進行教學，可以提高學習效果。在鞏固環節，也可使用開火車的方法，對學生的學習效果進行鞏固和及時的補強。在游戲方法上可進行“改良”，一開始，老師先用掌聲和學生進行互動“火車火車往哪開？”“火車火車往這兒開！”，而且形式也可以多樣化，有單軌火車、雙軌火車，形式多樣、操作簡單的開火車游戲法，給識字過程帶來了調劑，能充分調動學生的學習積極性。

8、拆字法

漢字里的合體字很多，多數可以采用分析部件的方法來記憶，如木子李，弓長張，上“立”下“十”辛辛辛，上“艸”下“田”苗苗苗。

9、溯源識字法

溯源識字方法就是通過追尋字義形成的淵源，搞清字形的來歷，以次來辨別形近字。如“籃”和“藍”字的識記，可以這樣引導分析：“籃球”的“籃”為什么是竹字頭呢？因為籃球運動始于美國，起初沒有籃板和籃環，在室內的墻壁上掛上一只籃子，把球往竹籃里投，為此是“籃球”而不是藍色的球，這樣學生就不會把“籃”球寫成“藍”球了。

10、色彩變化，重組偏旁法

課堂上可以用不同顏色的粉筆，突出漢字的不同點，通過鮮明的對比喚起學生的注意力。如教學漢字“睬、踩”時，將兩個字的偏旁“目、足”用不同顏色的粉筆書寫，便強化學生對漢字“睬、踩”的記憶。

如教形近字“晴、睛、精”時，可利用幻燈（沒有幻燈的，可用卡片），將這些字偏旁進行變換組合。強化學生對字形、字義的記憶。

11、編句子記字法

這種方法，可以用來記憶多音字，同音字，形近字。

多音字教學，是重點，也是難點。如何快速地記住這些多音字？可將一個多音字編成一句（一段）話。如以“差”為例：

我班學生的成績參差（cī）不齊，不是差（chà）不多，而是差（chā）別太大，我盡量少出差（chāi），讓成績差（chà）點的學生少出差（chā）錯。

如在教學同音字“坐、座、做、作”時，讓學生體會字義的不同后，可編成句子：小紅（坐）在自己的（座）位上（做）（作）業。

在教學形近字“完、園、玩、遠”時，可以編句子：我寫（完）作業，媽媽帶我到離家很（遠）的公（園）去（玩）。

在教形近字“已、己、巳”時，就有一位老師編出了：“爸爸（）經出差，媽媽（）時回來，自（）的事自（）做，人人夸我好孩子。”

12、比賽法

小學生好勝心強，一提起比賽，他們就來勁了，所以在識字時，穿插一些比賽，能提高教學效果。如開火車比賽，教了生字后，開兩列火車比賽，看哪組同學讀得又快又準；又如組詞比賽，教了生字，讓學生口頭組詞，看誰組的多；又如說話比賽，讓學生用當堂學的詞語說話，看誰用的詞多。這些比賽，既能激起學生的學習興趣，又能培養學生的口頭表達能力，相得益彰。

13、結合生活識字

漢字在日常生活中隨處可見，讓學生養成留意周圍事物，學習生字的習慣。創設識字環境，培養學生自主識字的能力。讓學生將自己的作業本上的名字都標上拼音，讓學生輪流發本子，擴大識字量。還可通過“每日一句話”“每周一首古詩”誦讀活動，讓學生鞏固學過的生字，認識新字，同時訓練提高學生的朗讀能力。

有一位老師就展開了“漢字就在我身邊”的識字活動，他讓學生們把自己看到的招牌、廣告甚至是物品的名稱，自己喜歡的畫下來，做成標牌帶到學校來，每天領著學生學一個他們帶來的招牌、廣告。這樣做，學生非常感興趣。第一，這是他們身邊的，耳熟能詳的；第二，這是同學寫的，還有他們喜歡的充滿了童趣的圖畫；第三，還有炫耀的資本。路過這個地方的時候，可以驕傲地讀給爸爸媽媽聽，能夠換來家長的表揚。于是乎，招牌貼滿了教室，學生的識字量也大大增加。

通過各種教法，各種途徑，使學生在輕松的環境中熟練地掌握所學的生字，激發了學生的學習興趣，使識字學習由枯燥變為有趣。讓他們獨立探索、大膽想象，去想各種各樣的巧妙辦法，這樣，識字教學會變得很容易。

第四篇：政協調研

關于加快推進我市脫貧攻堅工作的調研報告

市政協專題調研組

實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰，是黨中央作出的重大戰略部署，是“十三五”時期全黨全社會一項重中之重的工作。為深入貫徹各級決策部署，今年市政協按照市委要求，圍繞加快推進我市脫貧攻堅工作開展了專題調研。對這次調研，市委、市政府領導高度重視，從課題選定、調研實施等方面給予了有力指導，市委書記余學友同志親自出席市政協專題協商座談會，聽取社會各界對推進脫貧攻堅工作的意見;各縣區政協和市直有關部門積極配合和參與，對調研工作給予了大力支持。此次調研從5月份開始，歷時4個多月，在市政協主席、各位副主席的帶領下，調研組通過深入縣區實地調研、外出學習考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進脫貧攻堅情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對性的意見和建議。現將調研有關情況報告如下：

一、我市推進脫貧攻堅工作的基本情況

近年來，市委、市政府緊緊圍繞實現貧困人口脫貧致富奔小康目標，堅持多措并舉、綜合推進，扶貧開發工作取得了顯著成效。2010年以來，全市累計實現了69.7萬人穩定脫貧，貧困人口減幅達到了64.8%，貧困發生率由17%下降到8%。特別是去年以來，市委、市政府認真貫徹中央和省委、省政府關于推進脫貧攻堅的決策部署，聚焦精準扶貧、精準脫貧要求，加強組織領導，完善政策措施，狠抓工作落實，我市脫貧攻堅工作取得明顯成效。

(一)黨委、政府重視，組織領導堅強有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，作為一項重大政治任務擺上重要位置。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅工作領導小組，加強對脫貧攻堅工作的組織領導。出臺了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(駐發〔2016〕1號)、《關于進一步完善脫貧攻堅工作機制的通知》(駐辦〔2016〕6號)、《關于建立幫扶工作隊明確幫扶責任人的通知》(駐辦〔2016〕8號)、《關于對縣區脫貧攻堅工作開展督導的通知》(駐辦文〔2016〕22號)等一系列文件，通過市委扶貧開發工作會議、農村工作會議、脫貧攻堅工作推進會等形式深入動員部署。明確各級黨委、政府和村“兩委”的主體責任，聯系貧困鄉鎮的領導干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責任，以及督導組的督導責任，通過簽訂目標責任書、立“軍令狀”，逐級壓實責任，層層傳導壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

(二)完善工作機制，保障措施落實到位。建立領導負責機制。各縣區、各鄉鎮黨委、政府主要負責人牽頭成立領導小組，深入研究精準扶貧工作，協調解決各種矛盾和問題;各部門主要負責同志認真履行幫扶工作“第一責任人”的職責，帶頭深入貧困村調研，幫助貧困戶解決實際問題。建立工作協調機制。各級政府建立聯席會議制度，強化各貧困村黨支部書記作為協調人的責任，有效協調了扶貧力量，形成了脫貧攻堅合力。建立資金整合機制。堅持以脫貧規劃為引領、以重點項目為平臺，抓好專項扶貧資金、有關涉農資金、社會扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。建立考核獎懲機制。認真落實省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺了《脫貧攻堅第一線黨員干部激勵獎懲暫行辦法》，進一步完善了考核評價體系，明確了獎懲措施。建立督導問責機制。市、縣(區)均成立了脫貧攻堅督導組，完善督促檢查、情況通報等制度，持續開展督察、審計、巡視等活動，促進了各級責任和各項工作的落實。

(三)聚焦精準要求，工作推進富有成效。各級黨委、政府聚焦精準要求，堅持問題導向，積極推動工作落實，提高了脫貧攻堅成效。嚴格落實省精準識別及管理辦法，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調查、逐戶核對，搞好復審復核，基本做到了精準識別、應扶盡扶。在精準識別的基礎上，各級駐村包村領導、包戶干部會同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結合各貧困村、貧困戶實際，制定了脫貧幫扶規劃和跟進保障措施，精準施策比較到位。

(四)突出產業扶貧，帶動作用不斷增強。把培育和發展產業作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學規劃，積極引導貧困村、貧困戶發展特色種植養殖、鄉村旅游和各項加工業等，基本形成了“村有產業、戶有項目”的產業扶貧格局。西平縣在盆堯鎮陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個貧困村連片實施到戶增收項目，按照每個貧困人口4000元的標準投入專項產業扶貧資金。上蔡縣邵店鎮引進建設光伏產業基地項目，并推進貧困家庭小型光伏發電項目。確山縣留莊鎮發揮當地土地資源優勢，大力發展富硒水稻種植、加工和特色農業觀光。平輿縣西洋店鎮針對當地低洼、易澇地多的特點，引導貧困戶發展水產養殖和蓮藕種植。同時，重視發揮產業化龍頭企業的引領作用、新型農業經營主體的帶動作用，做大做優貧困地區農村特色產業，帶動了貧困村經濟發展，吸納了更多的貧困人口就業。

(五)強化資金支持，發展能力得到提升。市、縣(區)強化對脫貧攻堅的資金保障，積極爭取上級項目資金，大幅增加財政投入，大力整合行業部門項目資金，拓寬社會融資渠道，切實做到了一般性轉移支付資金、各級涉及民生的專項資金、財政預算內投資、社會資金向貧困縣地區和貧困人口傾斜。如泌陽縣制定了貧困家庭子女生活補助標準，僅此一項該縣每年需財政投入3000萬元。堅持用活政策，提高政府擔保能力，支持金融機構加大對貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽縣用縣沉淀財政資金160萬元及縣財政配套300萬元作為小額貸款擔保資金，擴大了農戶小額貸款的規模。重視項目資金的統籌安排和捆綁使用，加強對扶貧資金使用的監督檢查和審計、稽查，建立公告公示和責任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

(六)注重綜合推進，扶貧效果明顯提高。堅持把脫貧攻堅與推進農業現代化、整村推進工程、建設美麗鄉村等有機結合起來，實施土地綜合整治、以工代賑、農業綜合開發項目，推進農村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強農村學校、幼兒園和文化設施建設，提升了貧困村、貧困人口發展條件，改善了人居環境。2016年，上蔡縣利用上級專項資金2296萬元，整合部門和社會資金7233萬元，對全縣32個整村推進村集中建設。大力實施全民振興和“雨露計劃”，開展農業科技培訓、職業技能培訓，提高了貧困人口轉移就業、創業發展的能力。積極開展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關愛行動”等活動，引導企業、社會團體和各界人士參與脫貧攻堅，形成了幫扶合力。

二、我市脫貧攻堅工作存在的困難和問題

(一)貧困人口基數大，致貧因素比較復雜。我市是農業大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個國定扶貧開發工作重點縣，泌陽、汝南、正陽三個省定扶貧開發工作重點縣，西平、遂平、驛城區三個一般扶貧開發工作縣區。全市共計600個貧困村、11.69萬貧困戶、37.8萬貧困人口，貧困人口數量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復雜，因缺資金和技術致貧的7.51萬戶、25.7萬人，分別占貧困村、貧困戶總數的64%、68%;因病致貧的1.19萬戶、4.7萬人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動力致貧的0.92萬戶、3.1萬人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應生存的山區、庫區和生態脆弱區等致貧的1.39萬戶、4.3萬人，分別占11.9%、11.4%。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數大、致貧原因多的現實，我市要確保2019年完成脫貧攻堅任務難度很大。

(二)制約因素較多，脫貧攻堅面臨諸多困難。一是經濟發展對脫貧攻堅的支撐能力不強。我市經濟基礎比較薄弱，縣域經濟發展比較落后，市、縣(區)政府難以為推動農村產業發展、改善農村基礎設施、提高公共服務提供充足的財力支持。現有龍頭企業少、新型農業經營主體發展規模小，集約化水平較低，產業化層次不高，對脫貧攻堅的輻射帶動能力有限。二是貧困鄉村發展環境相對較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區、庫區、低洼易澇區和偏遠地區，基礎設施建設滯后，環境條件差。貧困地區部分群眾思想觀念落后，文化素質偏低，缺乏創新發展意識，自我脫貧的能力不強。三是農村陋習和少數人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。我市部分農村婚喪嫁娶花費較高，人情消費名目繁多，導致一些家庭返貧或無法脫貧。同時，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子;個別有經濟能力的子女把年邁的父母推出去單獨居住，逃避贍養老人的責任，既助長了社會不良風氣，也增加了政府扶貧的負擔。

(三)貧困戶識別不夠精準，精準施策不夠到位。在貧困戶精準識別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級嚴格執行標準和程序，總體把關較嚴，但由于農村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數據參考，貧困戶識別難以達到高度精準。少數村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務，存在人為壓減貧困戶數量的現象。如對雖然人均收入達到或超過貧困線，但住房條件差、醫療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡;把落實最低生活保障與脫貧攻堅工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低;對生活在農村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對象之外。在精準施策方面：相對于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準度提高了，但少數單位和個人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實際、群眾不認可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對如何幫助貧困村發展產業和貧困戶增收致富、實現穩定脫貧思考較少。

(四)部門工作銜接不緊，落實政策有棚架現象。中央和省針對脫貧攻堅出臺了一系列文件，有的需要各地結合實際制定完善相應的措施推動落實，但目前部門工作跟進不夠到位、工作銜接不緊，存在上級政策落實棚架、行業部門政策與脫貧攻堅工作缺乏有效銜接等問題。如對貧困地區的項目扶持還是沿用老政策，缺乏針對脫貧攻堅的新政策、新舉措;對大病、災禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經脫貧的貧困戶怎么退出的相關規定還不完善;對落實扶貧項目向貧困地區傾斜、資金捆綁使用等政策規定缺乏協調、監管機制;對教育資助、醫療救助、扶危濟困臨時救助，還缺乏具體的保障措施;對社會力量參與脫貧攻堅還缺乏溝通的平臺和相應的優惠政策等。相關政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進，影響脫貧攻堅的成效。

(五)幫扶力量整合不力，影響發揮整體成效。一是扶貧工作機構力量不足。市委農辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區和各鄉鎮扶貧隊伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅任務不相適應。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進入貧困村的幫扶力量，有各級領導，有部門，有企業，有社會力量，縣鄉協調工作跟進不夠，村干部協調難度大，存在單打獨奏、各自為政的現象，沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責任意識不強。少數第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協調工作不夠主動，存在進而不住、住而不扶的現象。少數部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊成員素質不高，沒有很好地盡到幫扶責任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大。現階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項目和資金，而其他縣區享受不到。

(六)思想認識存在差異，部分群眾自我脫貧意識不強。對脫貧攻堅的認識存在“上熱下冷”的現象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關己、高高掛起的思想;不少鄉鎮干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風不實，存在畏難情緒，宣傳不深入，調研不扎實，謀劃不認真，協調不到位，落實不給力;特別是個別貧困村“兩委”發揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴重，把脫貧的責任推給第一書記，不做教育引導工作，不帶領群眾脫貧致富。部分貧困群眾對脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內在動力不足。

三、關于推進脫貧攻堅工作的建議

(一)加強組織領導，持續推動脫貧攻堅工作

1.注重科學謀劃，統籌推進工作。一是統籌推進脫貧攻堅各項工作。既重視為貧困地區“輸血”，更重視強化“造血”功能，解決好貧困地區、貧困人口穩定脫貧的問題;既重視在物質上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題;既重視發展貧困地區經濟和解決貧困戶實際問題，也重視基礎設施和社會環境建設，解決貧困地區、貧困人口發展基礎不牢固的問題。二是堅持突出重點與兼顧全面相結合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點。在全面推動脫貧攻堅的基礎上，按照扶貧工作總體規劃，對當年需要完成脫貧任務的貧困村、貧困戶要給予重點傾斜，確保階段性脫貧目標任務的完成。四是用足用活各級政策。充分利用國務院關于大別山革命老區振興規劃中的相關政策，利用河南省關于推進“三山一灘”精準扶貧的有關政策，利用各級關于支持貧困地區產業發展和民生保障的各項政策，最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。

2.持續宣傳教育，提高思想認識。推進脫貧攻堅，解決好態度和信心問題非常重要。各級應持續加強宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認識問題。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關于推進脫貧攻堅的決策部署，宣傳精準扶貧、精準脫貧的政策措施，引導大家認清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅戰。對基層干部群眾要重點做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導等工作，引導他們克服等靠要思想，樹立堅定信心，增強脫貧攻堅的內在動力。對社會各界要突出相關政策和社會責任宣傳，調動他們參與脫貧攻堅工作的積極性和主動性。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體，重視運用報告會、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊開展宣傳工作的責任，切實提高宣傳的持續性、針對性和有效性。

3.健全扶貧領導組織，抓好學習培訓。一是健全脫貧攻堅領導組織。建議市、縣兩級脫貧攻堅領導小組下設綜合協調、產業發展、規劃項目、社會扶貧、政策兜底、目標考核、宣傳培訓等專項小組，加大工作協調力度，加強專項扶貧工作的研究和指導。二是充實扶貧機構人員隊伍。建議加強市、縣(區)和鄉鎮扶貧機構建設，進一步充實人員，解決人員配備與工作任務不匹配的問題。三是加強學習培訓。建議各級通過舉辦培訓班、經驗交流會和學習觀摩等形式，對部門、鄉鎮扶貧工作主管領導，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導組成員等人員進行培訓，提高他們把握精準扶貧政策和開展具體工作的能力。

4.強化監督考評，促進工作落實。一是健全監督考評組織機構。建議完善脫貧攻堅督導機構，吸納相關職能部門、行業管理人員和相關專家學者參加，提高監督考評工作的專業化、科學化水平。按照中央和省有關文件要求，結合我市實際，制定科學完善的監督考評辦法和實施細則。二是持續監督考評。要突出常態化，加強對縣區貫徹落實上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責任情況的督查，對扶貧項目落實情況實施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計，及時發現和糾正存在問題。定期對各縣區、各鄉鎮、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進行考核評估。三是嚴格落實問責。結合考核評估，對落實幫扶責任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對失職失責、工作成效差的給予批評教育，對嚴重失職甚至違紀的人員要給予黨紀政紀處分。要把扶貧責任考評情況納入各單位績效考核體系，與單位評先、個人職務晉升掛鉤。

(二)堅持實事求是，提高精準識別精準施策水平

1.完善精準識別機制。一是緊緊圍繞中央提出的穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障的要求，科學制定貧困戶識別標準。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標，又要綜合考慮住房安全、負債情況和醫療、子女就學支出等因素，增強精準識別的科學性。同時，要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機結合起來，把喪失勞動能力、無法通過產業扶貧和就業幫助等符合國家農村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。二是加強動態管理，建立完善返貧家庭進入機制，把因病、因重大變故、因自然災害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。

2.提高精準施策質量。在扶貧對象精準的基礎上，深入剖析貧困人群致貧原因，準確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準。一是因村制宜。針對貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規劃，詳細列出產業發展、基礎設施建設計劃。在產業發展上，要結合各村實際，突出調整產業結構、轉變生產方式，重視發展能夠提高生產收益、帶動更多貧困人口就業的特色產業，從根本上扭轉貧困村農業生產水平低的問題。在基礎設施建設上，要重點解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農業生產設施方面的問題。二是因戶施策。堅持分類指導、區別對待，結合各貧困戶實際，有針對性地制訂轉移就業、異地搬遷、教育扶智、醫療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責任人、扶貧的事項、完成的時限，把精準施策真正落到實處。

3.建立完善退出機制。在貧困戶年人均可支配收入穩定超過當年國家貧困標準的基礎上，從人均可支配收入、住房安全、醫療健康、教育支出等方面對比權衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監督的標準和程序。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農戶要留有緩沖區，在一定時期內讓已脫貧的農戶繼續享受扶貧相關政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅期內原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農戶邊脫貧邊返貧，穩定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因災返貧的貧困戶，應建立防御災害扶助機制、重大疾病救助機制、子女就學援助救助機制，有效控制脫貧農戶返貧。建議在嚴把評估關口基礎上，按實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關幫扶措施的持續實施。

(三)突出產業扶貧，夯實貧困地區脫貧發展的根基

1.科學謀劃，選準產業發展方向。立足資源稟賦，發揮特色優勢，科學謀劃我市貧困鄉村產業發展。一是發展和壯大特色種植養殖業。充分發揮我市傳統農業優勢，大力發展優質糧食種植，發展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發展肉牛、生豬、禽類、水產等特色養殖，通過調整種養結構提高農業生產收益，促進農民增收。二是積極開發鄉村特色旅游業。依托自然生態、特色農業、傳統文化優勢，開發具有各地特色的鄉村旅游產業。如利用當地自然環境優美、生態良好的優勢，開發生態旅游項目;利用特色種植成規模的優勢，發展觀光農業項目;利用人文資源優勢，挖掘開發傳統古鎮和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。三是鼓勵庭院經濟發展。通過落實扶貧增收項目到戶政策，支持貧困戶開發庭院經濟，發展小規模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養殖，從事傳統手工制作，實現自主創收。四是支持發展農村電商。完善電信普遍服務補償機制，支持電商企業到農村貧困地區發展，在貧困鄉村建立服務網點，為貧困家庭開設網點提供技術服務，大力發展農村電商，拓寬貧困地區特色農產品的銷售市場。五是發展能夠帶動脫貧的其他產業。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農家庭院發展光伏產業。發揮傳統優勢，大力發展農產品加工、建材加工等產業。建議各部門和幫扶人員要深入實際調查研究，結合各鄉鎮、各村、各戶的實際，因地制宜制定產業扶貧規劃。

2.強化帶動，提高產業發展水平。一是依靠產業扶貧項目帶動。根據我市各地實際，科學規劃產業扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。各縣區安排產業發展項目要與脫貧攻堅相銜接，做到有利于帶動農村發展的項目跟著精準扶貧走，做到項目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉鎮、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業帶動。提供優惠政策，鼓勵龍頭企業設立貧困地區產業投資基金，通過市場運作的方式，到貧困鄉村從事資源開發、建設農業產業化基地;支持企業發揮資金、信息、人才等優勢，與貧困村聯合承辦企業。周口市實施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設備，由企業負責原料提供、產品銷售和人員培訓、技術指導，采取企業廠區、村鎮、農戶家庭廣泛布點的形式，組織農村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業和脫貧致富。這一經驗值得我市借鑒。三是依靠新型農業經營主體帶動。發揮農村能人的作用，發展家庭農場、農業專業合作社、種糧大戶等新型農業經營主體，采取“新型經營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發展模式，推動農村經濟結構調整和生產方式轉變，提高農業生產效益，促進貧困人口增收。建議各級政府建立完善扶持政策，在項目申報、設備購置、設施建設、信貸等方面給予重點支持，大力培育和發展貧困鄉村新型農業經營主體。

3.優化保障，破解制約產業發展瓶頸。建議各級政府要強化政策保障，著力破解貧困地區產業發展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財政投入。各類涉及民生的專項資金和財政預算內投資向貧困地區傾斜，農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金更多地用于貧困村，支持發展特色產業。建議市、縣(區)政府按照中央和省有關扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯動的項目協調、資金保障、監督評估機制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。二是加大金融支持力度。進一步完善金融政策，鼓勵各金融機構開發扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目;由政府財政按基礎利率貼息，支持貧困地區農村信用社、村鎮銀行為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額貸款;支持貧困地區發展農民資金互助組織，推動農民合作社信用合作;支持融資擔保機構采取保費補貼的形式發展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區特色產業發展。同時，支持保險機構擴大貧困地區農業保險業務，完善保險資金管理制度，提高貧困地區農業生產抗風險能力。三是優先保障扶貧開發用地。建議中央和省給予貧困地區市、縣一定的權限，允許在計劃指標內對土地作出調整，把新增建設用地計劃指標優先保障貧困地區扶貧開發項目;允許貧困地區對工礦廢棄地、城鎮低效用地、農村低丘緩坡荒灘進行開發利用，為扶貧開發項目提供充足的用地保障。四是強化科技支持。加快推進貧困地區基層農業科技推廣體系建設，建好鄉鎮科技推廣中心和村級服務站點。推進農業科技研發成果和先進適用技術在貧困地區農村的推廣應用，提高農業生產水平。依托職業技術院校、專業培訓機構和科研院所，大力培養職業農民。

(四)堅持多策并舉，推動精準扶貧全面落實

1.改善貧困村基礎設施條件。建議市、縣(區)政府圍繞精準扶貧，出臺支持貧困地區、貧困村基礎設施建設的政策措施。一是加強連片貧困地區縣、鄉、村公路網建設，優先規劃建設貧困村聯組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯內通和群眾生產生活條件。二是搞好貧困地區農村電網改造和建設，達到貧困村村村通電、穩定供電，滿足農村居民生活、農業生產、企業發展的用電需求。針對一些貧困村發展家庭光伏產業的實際，有關部門要在信貸、并網設施建設等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優先在貧困村實施飲水安全工程，按照脫貧工作目標，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優先在貧困村實施整村推進工程、美麗鄉村建設工程，加快實施貧困戶危房改造，加強文化廣場、生活垃圾處理設施建設。

2.推動貧困人口轉移就業。勞動力轉移就業是脫貧致富的重要途徑。建議各級政府要出臺相關扶持政策，采取強有力的措施，擴大貧困人口轉移就業。一是拓寬轉移就業渠道。加大品牌勞務支持力度，促進貧困人口到發達地區和城市務工;依托當地產業集聚區、產業園區、農業產業化合作組織，安排貧困人口就近就業;采取購買服務的方式，在當地城市、鄉村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強化就業信息服務。各縣區政府要進一步加強就業信息服務平臺建設，及時向社會特別是貧困人口提供就業信息，解決好貧困人口就業信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強就業技能培訓。實施“政府+企業”、“勞務品牌+培訓基地”、“就業+培訓”對接行動，依托職業技術院校和縣區職業培訓機構對貧困人口進行職業技能培訓，提高轉移就業的能力。建議政府部門要強化工作協調，指導職業院校、培訓機構加強與企業、農村專業合作社等用人單位的合作，根據轉移就業的實際需要設置專業，實現職業培訓與精準扶貧無縫對接。

3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結合我市各縣區實際，針對不同的地域條件、不同的自然環境，在充分尊重群眾意愿的基礎上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強制搬遷。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應多渠道籌措資金，搞好居住環境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地;要統籌規劃，合理布局，認真搞好選址工作。在資金保障上，縣區政府要列入預算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補助資金;針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結算的方式先期提供建房資金;對整村搬遷中非貧困戶的建房應通過其他渠道提供必要的獎補資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產業發展、完善公共服務保障結合起來，真正使搬出去的群眾生產生活條件得到明顯改善。

4.健全教育扶貧機制。一是完善學校建設投入機制，改善貧困地區學校辦學條件。建議國家教育經費向貧困地區農村傾斜，加快推進貧困地區標準化學校建設;針對貧困地區留守兒童多的實際，加大貧困地區寄宿制學校建設力度;加強農村貧困地區學校教師隊伍建設，優化年齡、知識結構，提高工資待遇，改善生活條件，穩定教師隊伍。二是實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。建議市、縣(區)教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學校進行對口幫扶，搞好校舍改造和設施建設;完善城鎮優質學校與貧困村學校“一對一”幫扶制度，動員社會力量結對幫扶，改善貧困村學校辦學條件。三是落實好貧困家庭子女就學補助政策。嚴格落實省定教育救助標準，加大縣區財政保障力度，為貧困家庭子女就學提供助學補助。進一步創新社會資助機制，動員更多的企業、社會人士資助貧困家庭子女就學。

5.落實醫療扶貧政策。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區醫院就診全部報銷醫療費用;對在縣區外就診的，在原基礎上提高20%的報銷比例。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規定的補償外，剩余的合理費用可由縣財政按20%給予二次補償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題;對脫貧攻堅工作展開前，因大病診療造成嚴重負債的貧困家庭進行適當的補助。四是建立醫療扶貧“綠色通道”，在全市醫療機構建立和落實本市縣貧困人口就診先診療后付費結算機制，解決他們先期籌措住院診療費用難的問題。五是建立市、縣(區)健康醫療扶貧專家團隊，定期巡查因病致貧人群，開展現場指導和會診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點防治機制，選擇全市有實力的醫療機構，采取合理的治療路徑，嚴格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實施，逐步建立完善全市醫療機構互聯網+遠程醫療體系，實現優質醫療資源各級醫療機構共享，特別是向鄉鎮一級醫院“下沉”，使大多數疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫療衛生知識宣傳制度。建立常態化的農村醫療衛生宣傳制度，引導農村群眾養成良好的飲食和衛生習慣，減少疾病發生;加強農村優生優育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進行干預，減少殘疾兒童的出生。

6.提高農村最低生活保障水平。一是把喪失勞動能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農村低保，實現低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進和完善農村低保對象申報程序。以鄉鎮為主體落實按戶保障低保政策，突出動態管理，建立低保對象家庭收入統計制度，簡化低保對象的申報程序。三是建立健全合理穩定的農村低保資金保障機制。建議國家和省加大對貧困地區專項財政轉移支付力度，加強市、縣(區)低保資金的籌措，確保脫貧攻堅階段各縣區低保標準逐步達到國家規定的要求。三是加強農村養老機構建設。加大政府財政支持力度，動員社會力量參與，加大貧困地區鄉村敬老院、幸福院建設力度，擴大農村鰥寡孤獨者、重度殘疾人集中供養范圍，減少貧困家庭的負擔。

7.抓好特殊救助扶貧。一是加強臨時救助主動發現平臺建設，完善一門受理、協調辦理機制，確保遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致基本生活陷入困境，而其他社會救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個人求助有門、受理及時。二是按照《河南省特殊救助脫貧實施方案》，加快制定完善我市災害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實施辦法和保障措施。

(五)統籌各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力

1.發揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。一是強化貧困群眾教育引導。加強政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調動起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導貧困群眾自謀出路。堅持問需于民、問計于民，引導貧困群眾聯系實際自定脫貧計劃、自謀發展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發展能力。組織貧困群眾到外面參觀學習、接受培訓，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓活動，為每個貧困家庭培訓一名會持家、能夠帶動全家脫貧致富的明白人。四是加強農村精神文明建設。在全市農村加大社會主義核心價值觀宣傳力度，開展文明家庭評比活動，教育和引導廣大群眾破除陳規陋習，樹立健康向上的文明風尚。

2.發揮村級組織的帶頭作用。農村基層組織在推動農村發展特別是脫貧攻堅中發揮著不可替代的作用。把加強貧困村“兩委”建設作為扶貧的一項重要任務，選準配強班子，特別是要選準黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設薄弱的問題。切實依靠“兩委”班子推進脫貧攻堅工作，開展脫貧攻堅政策宣傳，搞好產業發展、基礎設施建設規劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發揮村“兩委”班子的凝聚力和號召力，動員本村黨員干部、有創新精神和先進經營理念的能人成立專業合作社，發展規模化特色種植養豬和加工業，提高貧困村農業生產的效益，帶動貧困人口脫貧致富;動員黨員干部和生活富裕家庭開展結對幫扶活動，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產生活方面實際困難。重視發揮貧困村黨支部書記“總協調人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項目和資金，實現幫扶效果的最大化。充分發揮駐村第一書記的作用，加強與部門、行業、企業的聯系，爭取扶貧項目和資金，搞好貧困人口學習培訓。

3.發揮行業部門的幫扶作用。進一步明確任務和責任，切實發揮好行業部門的幫扶作用，真正做到真進入、真幫扶。一是夯實部門領導責任。切實做到“一把手”負總責，加強對本單位幫扶工作的組織領導，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計劃的制定，帶頭為貧困村聯系項目資金，帶頭聯系幫扶貧困戶，以領導的率先垂范帶動部門幫扶工作落實。二是發揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊，真正選派作風實、能力強的黨員干部擔任幫扶隊員。對包戶幫扶人員要作出硬性任務要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個項目、為聯系貧困戶解決一個實際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強幫扶實效。部門幫扶要注重解決貧困村長遠發展問題，克服短期行為。既要重視眼前問題的解決，幫助貧困村解決基礎設施和貧困戶醫療、子女入學等問題，更要關注貧困村長期穩定脫貧，支持貧困村發展特色產業，幫助貧困戶增強脫貧信心、提高致富能力。

4.發揮社會力量的助推作用。一是開展“百企幫百村”活動，發揮企業人才、資金、技術等優勢，支持和帶動貧困村發展產業、幫助貧困村建設基礎設施、幫助貧困家庭解決實際困難。二是依托職業技術院校為貧困戶勞動人口提供職業和專業技能培訓，動員農業科研院所組織人員深入貧困地區農村開展農業科技推廣、農技人員培訓活動。三是積極發揮共青團、婦聯、殘聯等社會團體的作用，通過推進貧困地區青年創業工程、貧困青少年助學行動、“巧媳婦”工程、巾幗關愛行動、促進殘疾人就業工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵非公有制經濟人士、新社會階層人士到貧困地區開展扶貧濟困活動，動員在外創業的成功人士在家鄉發展產業、投資基礎設施建設。建議市、縣(區)進一步完善社會力量參與扶貧工作機制，建立社會貧困信息平臺，出臺相關優惠政策，提供服務保障。

第五篇：政協調研

關于調研內容的建議

日前，中共中央召開會議，研究加強和創新社會管理問題。會議把加強和創新社會管理，定位為“事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業”，認為加強和創新社會管理，“對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義”。

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務艱巨繁重。例如，隨著互聯網的快速發展，網絡應用已經滲入人們日常生活的方方面面，公眾利用網絡作為媒體傳播信息，并在網絡上發表言論，達到了空前活躍的程度。各種國內、國際重大事件，一經在網絡上傳播，都會引起公眾的極大關注和熱烈討論，形成所謂“社會輿情”，前期的如“鄧玉嬌案”“開胸驗肺案”；近期的如“溫州市交通局違規招聘案”“柳州市城管購買”，等等。

一種新的輿情類型——網絡輿情正逐漸形成。但互聯網的虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性、隨意性、即時性等特點，決定了網絡輿情的直接性、突發性和偏差性，并因此可能隨時產生正面的或負面的巨大社會輿論壓力。如果引導不善，負面的網絡輿情將會對社會公共安全形成較大威脅。對相關政府部門來說，加強對網絡輿情的及時監測和有效引導，提前預測網絡輿情的發展趨勢，以積極化解網絡輿論危機，對維護社會穩定和促進國家發展具有重要的現實意義。

因此，關注社會管理，尤其是“加強公共安全體系建設，完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境”，是加強和創新社會管理的重要內容，也是創建和諧社會的應有內涵，有必要對網絡輿情的變動規律和我國網絡輿情的發展現狀進行調研。

電子科技大學信息中心 孫玉琴2011年6月3日