第一篇：管理案例 (9)

華北油田第二機(jī)械廠如何“從1800萬到2．2個(gè)億”

1992年，華北油田第二機(jī)械廠的銷售收入是1800萬元。1993年這個(gè)廠作為華北油田第一批試點(diǎn)企業(yè)被推向市場(chǎng)。許多人認(rèn)為，這個(gè)以吃油田為生的寄生企業(yè)，是注定要被歷史所淘汰。

然而，到2000年下半年，華北油田第二機(jī)械廠四大支柱產(chǎn)品竟然持續(xù)旺銷，到年底，全廠產(chǎn)值、銷售收入兩大主要指標(biāo)，雙雙突破2.2億元大關(guān)。至此，企業(yè)不但沒有像有些人預(yù)言的那樣被淘汰，而且其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值、勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益三大指標(biāo)均比 1993年增長(zhǎng)了 10倍以上。

“并攏五指據(jù)成拳”

90年代初期，華北油田第二機(jī)械廠曾經(jīng)走過一段依靠外延擴(kuò)張求發(fā)展的路子。按照這一思路，該廠四處出擊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和花色品種、規(guī)格，高峰時(shí)多達(dá)上百種，大到手動(dòng)式防噴器、抽油機(jī)，小到各種配件、螺釘螺母，可謂應(yīng)有盡有。然而，這種大而全、小而全的發(fā)展模式，非但沒有使該廠獲得發(fā)展，反而由于開發(fā)和生產(chǎn)的大設(shè)備比不過部屬大型石油機(jī)械企業(yè)，小產(chǎn)品拼不過地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，結(jié)果到頭來，全廠生產(chǎn)的產(chǎn)品由于是老樣子、老面孔，市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力越發(fā)下降。

有這樣一件事： 1996年初，經(jīng)過多方努力出口到哈薩克斯坦阿克糾賓油田的一臺(tái)12型抽油機(jī)合同終于敲定。因?yàn)槭鞘状纬隹冢⑶壹南Ｍ谶@一次的出口能帶來更多的訂單，承擔(dān)這臺(tái)抽油機(jī)制造任務(wù)的技術(shù)人員從一開始就小心從事，特別是在完成最后一道工序——刷油漆時(shí)，工人們打破常規(guī)，居然一連上了兩道。

有了這樣的精心準(zhǔn)備，人們實(shí)指望該產(chǎn)品能在國(guó)外一炮走紅。可誰知道，產(chǎn)品運(yùn)抵阿克糾賓油田只運(yùn)轉(zhuǎn)了6個(gè)月，機(jī)上的油漆就開始大量剝落，而且越是當(dāng)初精心刷漆的地方剝落得越厲害。到頭來，整臺(tái)機(jī)器銹蝕斑斑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像是被鞭撻后的囚犯，遍體鱗傷，慘不忍睹。后來，一了解才知道，造成這種結(jié)果的主要原因是該油田氣候多變，太厚的油漆因冷熱交換張馳頻繁形成了自然脫落。

原因找到了，但由此造成的影響卻無可挽回了。事后，哈方為了表示對(duì)這種產(chǎn)品的不滿，專門為該抽油機(jī)進(jìn)行攝影存照，并有意將照片—一寄給中國(guó)石油集團(tuán)公司的各位領(lǐng)導(dǎo)。不僅如此，為增加宣傳效果，哈方還將此作為“教育基地”，自此，凡來此工作和推銷石油產(chǎn)品的中方人員，都要被不辭百里地拉來一游。

初出國(guó)門折戟而返，使華北油田第二機(jī)械廠的全體干部職工明白了一個(gè)道理，企業(yè)要發(fā)展，不能一味依靠外延擴(kuò)張、四面出擊，必須老老實(shí)實(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新生產(chǎn)出能滿足不同客戶需求的產(chǎn)品才行。該廠廠長(zhǎng)靳云鵬說；“十指再硬，斗不過雙拳。企業(yè)要發(fā)展，只有‘并攏五指握成拳’，形成優(yōu)勢(shì)，方能各個(gè)擊破。”

有了這樣全新的認(rèn)識(shí)，在以后的日子里，該廠黨政領(lǐng)導(dǎo)、科研技術(shù)人員和市場(chǎng)營(yíng)銷人員不斷深入到全國(guó)各大油田、石油機(jī)械制造加工企業(yè)調(diào)查研究、參觀考察，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著“有所為有所不為”的原則，砍掉了數(shù)十個(gè)生產(chǎn)規(guī)模較小、科技含量不高和沒有開發(fā)前景的產(chǎn)品，重新對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行了篩選，最后將重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)鎖定在防噴器、抽油機(jī)、油管和鉆桿接頭四大科技含量和附加值高、市場(chǎng)前景看好的產(chǎn)品上來。

實(shí)踐證明，這一具有戰(zhàn)略意義的思路確定，是該廠由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、由小轉(zhuǎn)大、由虧轉(zhuǎn)盈的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正是有了這一思路，使得該廠迅速將有限的人力、物力、財(cái)力、科技力量集中運(yùn)用到抽油機(jī)、油管和鉆桿接頭等產(chǎn)品的專業(yè)化規(guī)模擴(kuò)張上來。

前面提到的那個(gè)哈薩克斯坦阿克糾賓油田的一位高級(jí)管理人員，1997年秋，再次受邀來到這個(gè)廠。由于有前車之鑒，哈方的這名高級(jí)管理人員這次接受邀請(qǐng)并不情愿。然而，出乎預(yù)料的是，當(dāng)他走進(jìn)該廠抽油機(jī)的生產(chǎn)車間，看到一臺(tái)臺(tái)光滑如鏡，漂亮得就像是一臺(tái)臺(tái)工藝品一樣的抽油機(jī)時(shí)，這個(gè)對(duì)二機(jī)廠原本沒有好印象的管理人員，眼睛里立即放出異樣的光。他簡(jiǎn)直不相信這個(gè)廠能在很短時(shí)間里，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，制造出這樣判若兩人的產(chǎn)品，為此，他甚至懷疑這些產(chǎn)品是該廠專門從美國(guó)買來擺在這里給他做秀的。然而，當(dāng)他看到并確信這些新型產(chǎn)品的確是該廠的產(chǎn)品時(shí)，這位曾經(jīng)和別人一道聲言再也不買中國(guó)抽油機(jī)的哈方高級(jí)管理人員，居然當(dāng)即敲定要為阿克糾賓油田購買6臺(tái)回去試用。并且，這一試就為該廠試出了30臺(tái)的后續(xù)合同。

打造“殺手锏”

該廠黨委書記劉興智說“同行競(jìng)爭(zhēng)，決勝的關(guān)鍵是看誰擁有‘殺手擁’。如果總跟在別人后面照葫蘆畫瓢，那就沒有不敗的道理。”

正是出于這樣一種思想理念，近幾年來，該廠本著“要么不搞，要搞就要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)”，盡量通過科技創(chuàng)新把產(chǎn)品做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，做成市場(chǎng)上幾年內(nèi)也難以找到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的‘名牌’的原則，始終把打造“殺手銅”作為企業(yè)發(fā)展的主攻方向。在這期間，該廠下大力氣組織力量加快新產(chǎn)品的開發(fā)，在短短幾年時(shí)間里，就使四大支柱產(chǎn)品的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的變化：一是每個(gè)產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí)；二是每個(gè)產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)了系列化，并堅(jiān)持按國(guó)際規(guī)范從事管理和生產(chǎn)。近兩年來，這個(gè)廠在裝備更新基礎(chǔ)上，不僅先后推行了API標(biāo)準(zhǔn)、IS09001標(biāo)準(zhǔn)及其他國(guó)際上通用的工作標(biāo)準(zhǔn)，而且，還在 1999年下半年于同行業(yè)加緊落實(shí)實(shí)際已經(jīng)落后了的 102版本接頭規(guī)范的時(shí)候，便率先在國(guó)內(nèi)第一家把國(guó)際上尚在試用的最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范—— 107RI版本規(guī)范，在整個(gè)鉆桿接頭生產(chǎn)流程中進(jìn)行推廣。

去年的秋天，一位美籍華人抱著試試看的心情，背著一個(gè)油管接箍從美國(guó)來到二機(jī)廠，由于她事先斷定該廠不可能生產(chǎn)出像美國(guó)一樣的高質(zhì)量產(chǎn)品。于是，下車伊始便聲明：如果

二機(jī)廠的產(chǎn)品能夠像她手中的樣品一樣，她愿以每個(gè)高出市場(chǎng)4元的價(jià)格在這里加工定購。

話都說到了這個(gè)份上，自信的二機(jī)廠人并沒有多作解釋，只是邀請(qǐng)這位美籍華人先到生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，說是百聞不如一見。結(jié)果，出乎這位美籍華人預(yù)料的是，到車間后，她隨便看

到的和隨意從成堆接箍中抽檢的每一件產(chǎn)品，其質(zhì)量都超過了她手中的樣品。至此，這位美籍華人徹底折服了。于是，她二話沒說，當(dāng)即與該廠簽訂了加工10000件的先期合同。

獨(dú)特理念獨(dú)特制度

曾發(fā)生過這樣一件事：由鑄造車間為制造車間生產(chǎn)的防噴器殼體發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)沙眼，因?yàn)槊〔淮螅圃燔囬g職工便主動(dòng)做了技術(shù)上的處理。按理說，下道工序主動(dòng)為上道工序拾遺補(bǔ)缺，本應(yīng)得到褒獎(jiǎng)才是，但出入預(yù)料的是該廠領(lǐng)導(dǎo)非但沒有表揚(yáng)，反而當(dāng)眾給予了嚴(yán)厲的批評(píng)。理由很簡(jiǎn)單：制造車間干了自己不該干的事情。

廠長(zhǎng)靳云鵬事后解釋說，要打選出一流的產(chǎn)品，單靠嘴說不行，必須有一套科學(xué)．規(guī)范、嚴(yán)格的管理制度。有了制度，生產(chǎn)中該誰干的工作就得誰干，如果不該干的自己干了，那就是對(duì)不負(fù)責(zé)任者的一種姑息和縱容。時(shí)間久了，那制度 就會(huì)變成一紙空文，產(chǎn)品質(zhì)量也就沒了保證。

該廠的一些質(zhì)量管理辦法有這樣一些規(guī)定：

內(nèi)部質(zhì)量賠償制度。按照這一制度，上道工序必須對(duì)下道工序負(fù)責(zé)，如果上道工序出現(xiàn)質(zhì)量問題，并流傳到下道工序，下道工序有權(quán)根據(jù)該產(chǎn)品造成的工時(shí)浪費(fèi)、材料浪費(fèi)向上道工序提出索賠。

模擬用戶制度。按照這一制度，每個(gè)月初有關(guān)的生產(chǎn)車間都要組織技術(shù)干部、質(zhì)檢人員、生產(chǎn)班組長(zhǎng)，對(duì)本車間生產(chǎn)的終端產(chǎn)品按10% 到 20%的比例進(jìn)行抽檢。抽檢中，抽檢者如

同用戶一樣，不僅要對(duì)裝箱打包的成品大卸八塊進(jìn)行全面測(cè)定，而且要極盡挑剔之能事。

競(jìng)優(yōu)上崗制度。為了能從根本上確保產(chǎn)品質(zhì)量，從去年開始，對(duì)生產(chǎn)中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)．關(guān)鍵工序，全部進(jìn)行競(jìng)優(yōu)上崗，競(jìng)優(yōu)周期為3個(gè)月到6個(gè)月。凡能夠得到這些崗位的，工資待遇上浮25%。

現(xiàn)在，該廠的四大支柱產(chǎn)品普遍為顧客所認(rèn)同，銷售一年好似一年。

第二篇：管理案例

你要是在美國(guó)好萊塢或貝弗利山舉辦一個(gè)晚會(huì)，肯定會(huì)有這樣一些名人來參加：尼科爾森、麥當(dāng)娜、克魯斯、切爾、查克。查克是一個(gè)停車服務(wù)員，沒有他，你不可能成功舉辦晚會(huì)。在南加州，停車業(yè)內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿志蛿?shù)查克了。

查克停車公司是一家小企業(yè)，但每年的營(yíng)業(yè)額有幾百萬美元。公司擁有雇員100多人，其中大部分為兼職人員。每個(gè)星期，查克停車公司至少要為幾十個(gè)晚會(huì)料理停車業(yè)務(wù)。在最忙的周六晚上，公司可能要同時(shí)為6－7個(gè)晚會(huì)提供停車服務(wù)，每一個(gè)晚會(huì)可能需要3－15位服務(wù)員。

查克停車公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)包含兩項(xiàng)：一是為晚會(huì)料理停車事宜；另一是同一個(gè)鄉(xiāng)村俱樂部辦理停車經(jīng)營(yíng)特許權(quán)合同。這個(gè)鄉(xiāng)村俱樂部要求提供2－3個(gè)服務(wù)員，每周7天都是這樣。但查克的主要業(yè)務(wù)還是來自私人晚會(huì)。他每天的主要工作就是拜訪那些富人或名人的家。評(píng)價(jià)道路和停車設(shè)施，并告訴他們需要多少個(gè)服務(wù)員來處理停車的問題。一個(gè)小型的晚會(huì)可能只要3－4個(gè)服務(wù)員，花費(fèi)大約400美元。然而一個(gè)特別大型的晚會(huì)的停車費(fèi)用可能高達(dá)2000美元。

盡管私人晚會(huì)和鄉(xiāng)村俱樂部的合同都涉及到停車業(yè)務(wù)，但它們?yōu)椴榭颂峁┦杖氲姆绞絽s很不相同。私人晚會(huì)是以當(dāng)時(shí)出價(jià)的方式進(jìn)行的。查克首先估計(jì)大約需要多少服務(wù)員為晚會(huì)服務(wù)，然后按每人每小時(shí)多少錢給出一個(gè)總價(jià)格。如果顧客愿意“買”他的服務(wù)，查克就會(huì)在晚會(huì)結(jié)束后寄出一份帳單。在鄉(xiāng)村俱樂部，查克根據(jù)合同規(guī)定，每月要付給俱樂部一定數(shù)量的租金來換取停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。他收入的惟一來源是服務(wù)員為顧客服務(wù)所獲得的小費(fèi)。因此，在私人晚會(huì)服務(wù)時(shí)，他絕對(duì)禁止服務(wù)員收取小費(fèi)，而在俱樂部服務(wù)時(shí)小費(fèi)則是他惟一的收入來源。

思考題：

1、你是否認(rèn)為查克停車公司的控制問題在兩種場(chǎng)合下是不同的？如確實(shí)如此，為什么？

2、在前饋，反饋和現(xiàn)場(chǎng)控制三種類型是，查克應(yīng)采取哪種手段對(duì)鄉(xiāng)村俱樂部業(yè)務(wù)進(jìn)行控制？對(duì)私人晚會(huì)停車業(yè)務(wù)，又宜采取何種控制手段？

【管理故事】

德隆國(guó)際戰(zhàn)略投資有限公司，作為民營(yíng)企業(yè)，是一家立足于資本市場(chǎng)與行業(yè)投資相結(jié)合的國(guó)際化戰(zhàn)略投資公司。幾年的時(shí)間，德隆就迅速膨脹為一個(gè)龐大和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體。德隆神話的華彩樂章是“產(chǎn)業(yè)整合”，即以連續(xù)的并購來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模、銷售規(guī)模的迅速膨脹，但企業(yè)卻存在著還債能力、盈利能力和企業(yè)效率邊界的問題??最終導(dǎo)致集團(tuán)的崩塌。企業(yè)在管理過程中如何更好的控制損失以及組織規(guī)模的邊界，這才是民營(yíng)企業(yè)謀求長(zhǎng)期發(fā)展的根本。

啟示：德隆集團(tuán)在這樣的組織結(jié)構(gòu)下，跨行業(yè)整合和資本運(yùn)作中的缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制問題。

【案例分析】

Sin-Tec企業(yè)的總經(jīng)理喬治·譚就其產(chǎn)品印刷電路板的銷路，到歐洲同買主建立聯(lián)系后返回了新加坡。同往常一樣，他的郵件筐中堆滿了信件。但是他卻沒有時(shí)間瀏覽這些信件并處理有關(guān)產(chǎn)品發(fā)送、抱怨和其它內(nèi)部問題。

正當(dāng)喬治埋頭于這些信件時(shí)，工廠經(jīng)理和財(cái)務(wù)經(jīng)理來到了他的辦公室。他們來這兒是由于喬治的盛怒：為什么沒有任何人告訴我，我們公司究竟發(fā)生了什么？為什么我未能知道周圍發(fā)生了什么？為什么我始終一無所知？我沒有時(shí)間去瀏覽所有這些文件并了解問題。沒有一個(gè)人告訴我我們的企業(yè)是如何運(yùn)作的，而且我似乎從沒聽過我們的問題，直到它們變得相當(dāng)嚴(yán)重。我要求你們制訂一個(gè)系統(tǒng)從而使我能持續(xù)得到信息。我對(duì)一無所知已經(jīng)很厭倦了，特別是那些我要對(duì)公司負(fù)責(zé)就必須知道的事情。當(dāng)這兩位經(jīng)理返回他們的部門時(shí)，工廠經(jīng)理對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)理說：“每一件喬治想知道的事都在他桌上的那堆報(bào)告之中。”

問題：

1.喬治說“一無所知”對(duì)嗎？為什么？ 2.為了讓喬治持續(xù)得到信息，需要怎么做？

3.對(duì)于喬治來說，設(shè)計(jì)一個(gè)控制系統(tǒng)應(yīng)該有哪方面的考慮？

案例 6.1 西湖公司的控制方法

西湖公司是由李先生靠 3千元?jiǎng)?chuàng)建起來的一家化妝品公司。李先生于 1984年高薪聘請(qǐng)雷先生接替自己的職位，擔(dān)任董事長(zhǎng)。雷先生上任以后，采取一系列措施，推行李先生為公司制定的進(jìn)人醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的計(jì)劃；與此同時(shí)，他在全公司內(nèi)建立了一個(gè)嚴(yán)格的控制系統(tǒng)：要求各部門制定出每月的預(yù)算報(bào)告，要求每個(gè)部門在每月初都要對(duì)本部門的問題提出切實(shí)的解決方案，要求每月定期舉行一次由各部門經(jīng)理和顧客參加的管理會(huì)議。要求各部門經(jīng)理在會(huì)上提出自己本部門在當(dāng)月的主要工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)來往數(shù)目。同時(shí)他特別注意資產(chǎn)回收率、銷售邊際及生產(chǎn)成本等經(jīng)濟(jì)動(dòng)向。他也注意人事、財(cái)務(wù)收人和降低成本費(fèi)用方面的工作。

你愿意在多大程度上放棄控制？

某家公司辦公室安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng),目的是管理者可以更好的直接的進(jìn)行管理和監(jiān)控,安裝之后,有一定的成效。但是并沒有激發(fā)員工更多的熱情,有些員工認(rèn)為,系統(tǒng)固有的電子報(bào)告只是不必要的例行公事。因?yàn)樽詈玫膯T工花費(fèi)了很多時(shí)間了解客戶,對(duì)這種被稱為,電子警察,的系統(tǒng)感到很不高興,管理者可以對(duì)他們所有的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視并通過,遙控,來威脅他們。

討論,1,電子監(jiān)控系統(tǒng)有什么有缺點(diǎn)？ 2,管理者是否有權(quán)監(jiān)管員工的工作細(xì)節(jié)？

第三篇：管理案例

在一個(gè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，有二個(gè)廠的廠長(zhǎng)分別論述了他們各自對(duì)如何進(jìn)行有效管理的看法。Ａ廠長(zhǎng)認(rèn)為，企業(yè)首要的資產(chǎn)是員工，只有員工們都把企業(yè)當(dāng)成自己的家，都把個(gè)人的命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，才能充分發(fā)揮他們的智慧和力量為企業(yè)服務(wù)。因此，管理者有什么問題，都應(yīng)該與員工們商量解決；平時(shí)要十分注重對(duì)員工需求的分析，有針對(duì)性地給員工提供學(xué)習(xí)、娛樂的機(jī)會(huì)和條件；每月的黑板報(bào)上應(yīng)公布出當(dāng)月過生日的員工的姓名，并祝他們生日快樂；如果哪位員工生兒育女了，廠里應(yīng)派車接送，廠長(zhǎng)應(yīng)親自送上賀禮。在Ａ廠長(zhǎng)廠里，員工們都普遍地把企業(yè)當(dāng)作自己的家，全心全意地為企業(yè)服務(wù)，工廠日益興旺發(fā)達(dá)。

Ｂ廠長(zhǎng)則認(rèn)為，只有實(shí)行嚴(yán)格的管理才能保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)所必須開展的各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，企業(yè)要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，建立嚴(yán)格的控制體系；注重上崗培訓(xùn)；實(shí)行計(jì)件工資制等。在Ｂ廠長(zhǎng)廠里，員工們都非常注意遵守規(guī)章制度，努力工作以完成任務(wù)，工廠發(fā)展迅速。

（1）、這兩個(gè)廠長(zhǎng)誰的觀點(diǎn)正確，為什么？

這兩個(gè)廠長(zhǎng)的觀點(diǎn)都有正確的一面。A廠注重“以人為本”的企業(yè)文化管理，而B廠重視以制度管人的管理。

A廠在企業(yè)管理中的“以人為中心”的管理，即一切管理的核心是人，而不再是物質(zhì)資本。這個(gè)思想目前非常流行，大部分的企業(yè)都開始了人本管理。它幾個(gè)最基本的內(nèi)涵：（1）堅(jiān)持以人為中心，把人看作是企業(yè)的主體，對(duì)企業(yè)管理具有決定性的作用；（2）不再把企業(yè)看作是一個(gè)單純創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織，而是一個(gè)由人組成的、能夠自我繁衍的有機(jī)體，企業(yè)的財(cái)富首先表現(xiàn)在人的價(jià)值上，而不是首先表現(xiàn)在物的價(jià)值上；（3）企業(yè)不僅要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，更要?jiǎng)?chuàng)造精神財(cái)富，如企業(yè)文化；（4）對(duì)人實(shí)行物質(zhì)刺激和金錢鼓勵(lì)的同時(shí)，把對(duì)人的精神激勵(lì)放在首要位置。所以A廠能成功地讓員工們都把企業(yè)當(dāng)成自己的家，都把個(gè)人的命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，就能充分發(fā)揮他們的智慧和力量為企業(yè)服務(wù)。

B廠的制度的管理，則充分體現(xiàn)了一個(gè)成功的企業(yè)背后一定有規(guī)范性與創(chuàng)新性的企業(yè)管理制度在規(guī)范性的實(shí)施，必須有良好的外部環(huán)境，但任何外部環(huán)境的改善都不能取代企業(yè)內(nèi)部管理。因此企業(yè)必須練好內(nèi)功，固本強(qiáng)基，向管理要效益，在管理中求發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部管理之要義在于內(nèi)部管理的制度化，大凡成功的企業(yè)都有一套系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的內(nèi)部管理制度。也說明了管理的目的性、管理措施要充分尊重員工的自我利益，讓員工認(rèn)識(shí)到這種管理有利于他們的利益，這樣，企業(yè)才能發(fā)展迅速。

（2）、上述情況說明了管理的什么理論觀點(diǎn)？

從上述A、B廠的情況還是說明了企業(yè)“人本管理”（以人為本的管理）的觀點(diǎn)。

企業(yè)的管理說到底就是對(duì)人的管理，即調(diào)動(dòng)企業(yè)員工對(duì)物質(zhì)資源的配置和贏利能力的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，而“以人為本”就能創(chuàng)造這種環(huán)境和氛圍。人是世界上最復(fù)雜的物種。不僅企業(yè)中的人的需求千差萬別，而且企業(yè)對(duì)人的管理也沒有固定的模式，如A廠“以人為本”的企業(yè)文化管理，B廠的重視以制度管人的管理。而不管企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)或是正在成長(zhǎng)，遇到的最大的問題就是人的問題。但她所擁有的人力資本又是她的最大財(cái)富，因?yàn)槠髽I(yè)所有的價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都蘊(yùn)藏在這些人力資本的大腦中。但這個(gè)財(cái)富并不是唾手可得，就像她被鎖住了，如何開啟是企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。所以說人力資本管理是營(yíng)造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，得以在如此激烈殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。因此，如何獲得和保持自己企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是每一家企業(yè)面臨的最首要的問題。

我們大家都認(rèn)識(shí)到，在價(jià)值創(chuàng)造方面?zhèn)鹘y(tǒng)的技術(shù)和貨幣資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人力資本對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貢獻(xiàn)。因?yàn)槠髽I(yè)的人力資本具有其他競(jìng)爭(zhēng)者不可輕易模仿、不可輕易轉(zhuǎn)移和不能被完全替代的知識(shí)和技能，即人力資本。因此，企業(yè)在任何方面的管理創(chuàng)新都比較容易被對(duì)手所模

仿，只有企業(yè)內(nèi)部人力資本所創(chuàng)造的獨(dú)占性的異質(zhì)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)是很難模仿的。在勞力、資本和知識(shí)等日益集中于人才之上的今天，人力資本不斷升值已是一個(gè)必然趨勢(shì)，知識(shí)正在成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中真正的資本和財(cái)富。

現(xiàn)代企業(yè)管理已進(jìn)入到一個(gè)以人為本的管理新時(shí)代，其重要內(nèi)容不再是板著面孔式的條條框框的限制，而是一門融進(jìn)了管理者對(duì)職工、對(duì)事業(yè)獻(xiàn)身精神的獨(dú)特的藝術(shù)。

所以，我們一定要象優(yōu)秀的企業(yè)那樣：

1、以人為本應(yīng)從尊重員工開始。用“心”去尊重員工，去真誠對(duì)待員工，只有這樣，才能了解到員工目前處于哪個(gè)需求層次，才能真正從員工的角度去考慮和解決實(shí)際問題；

2、以人為本要讓員工參與管理。使員工自覺地、最大限度地發(fā)揮自己的智慧，貢獻(xiàn)自己的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)的目標(biāo)去效力；

3、以人為本一定要關(guān)注員工關(guān)系。管理親和于人，讓管理者與員工彼此間在無拘束的交流中互相激發(fā)靈感、熱情和信任，又能讓員工在激勵(lì)因素中產(chǎn)生滿足感，在快樂的氣氛中使工作，效率大大提高；

4、以人為本，和諧發(fā)展。注重對(duì)員工的培訓(xùn)教育，在員工獎(jiǎng)金分配上要體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，在懲戒違章、違規(guī)員工問題上，要體現(xiàn)制度面前人人平等，以確保制度的權(quán)威性和公正性，在激勵(lì)的運(yùn)用上要有實(shí)效性，不主觀行事，采取生動(dòng)活潑、行之有效的形式宣傳價(jià)值理念、理想和精神，不斷提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感；推動(dòng)民主管理，完善廠務(wù)公開，積極解決員工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；尊重和關(guān)心員工，提倡快樂工作法，凝聚人氣，鼓舞士氣。通過這些作法，調(diào)動(dòng)職工致力于企業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展。

第四篇：公共管理案例

【公共管理案例分析】公選王關(guān)于公務(wù)員津補(bǔ)貼清理案例

案情材料：

1、一周前，N市地稅局剛剛送走了由紀(jì)委等六部門組成的規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼檢查組。這個(gè)通過聽取匯報(bào)、查閱人事資料、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、報(bào)銷憑證等，檢查N市地稅局是否存在津貼補(bǔ)貼發(fā)放超標(biāo)、違規(guī)設(shè)立津補(bǔ)貼明目，以及津補(bǔ)貼資金來源等情況。檢查先由市紀(jì)委等六部門組成的檢查組進(jìn)行檢查，并規(guī)范整頓，中央六部門將隨后派員進(jìn)行抽查。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，N市地稅局設(shè)立有各種考核獎(jiǎng)金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢。”有知情人士稱。

2006年7月，中國(guó)實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用3年時(shí)間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。

此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼，過去“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱為“陽光工資”改革。“陽光工資”改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，后兩項(xiàng)由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性。也就是說，同一級(jí)別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

但“陽光工資”改革進(jìn)行5年后，全國(guó)不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級(jí)官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。“陽光工資”改革也并未在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

至今一些省市的政府部門仍未進(jìn)行津貼補(bǔ)貼規(guī)范改革。而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補(bǔ)改革減少的收入。這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等六部委進(jìn)行全國(guó)檢查的原因。

2010年年中紀(jì)委等六部門曾對(duì)廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼最為多見，通過預(yù)算外收入、小金庫作為津貼補(bǔ)貼來源。

據(jù)了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中央政府提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津貼補(bǔ)貼”。

之后，相關(guān)部門并未出臺(tái)統(tǒng)一政策，這使得地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸增多，甚至出現(xiàn)無序狀態(tài)。曾有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。在去年對(duì)武漢市的檢查中，有的市直機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼竟然有13項(xiàng)，征管考核獎(jiǎng)、組織收入獎(jiǎng)、社保考核獎(jiǎng)等等。

雖然稱之為“陽光工資”，但從2006年以來規(guī)范津貼補(bǔ)貼的改革一直都是緩慢而低調(diào)在進(jìn)行，檢查情況也很少公布。一些學(xué)者認(rèn)為，這違背了“陽光”這一名字，“陽光工資”的實(shí)施情況應(yīng)接受全民的監(jiān)督，減少社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理。2、2011年4月開始，在武漢市直行政單位，進(jìn)行著一場(chǎng)清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動(dòng)。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼，保守估計(jì)，總額有數(shù)千萬元。

今年4月，武漢市要求各市直機(jī)關(guān)部門的公務(wù)員，退還2007年至2009年間超規(guī)定多發(fā)的津補(bǔ)貼。據(jù)保守估算，總額有數(shù)千萬元。

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，各地濫發(fā)津補(bǔ)貼的資金來源，基本是預(yù)算外資金。

中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)陳明生向媒體介紹，行政事業(yè)性收費(fèi)是預(yù)算外資金最主要的來源，占全部預(yù)算外資金的近70%。各種行政收費(fèi)項(xiàng)目主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等部門。

國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明在《遏制部門職權(quán)利益化的制度設(shè)計(jì)》一文中曾指出：為多發(fā)津貼補(bǔ)貼，有些地方和有些部門千方百計(jì)搞違規(guī)“創(chuàng)收”，加劇了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”傾向，直接導(dǎo)致政府職能異化和公務(wù)員角色錯(cuò)位。

據(jù)胡仙芝介紹，2005年實(shí)行“陽光收入”后，各部門收支兩條線，但仍有部分收費(fèi)按比例返還到各單位作為辦公經(jīng)費(fèi)，且上繳的收費(fèi)越多返還得越多。“小金庫”的清查情況，也不太透明。

來自武漢市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2010年武漢市行政事業(yè)性收費(fèi)21.78億元。

4月22日，記者獲得一份新華社撰寫的供武漢市主要官員決策參考的《武漢市投資環(huán)境問題及對(duì)策分析》報(bào)告摘要。該報(bào)告稱，武漢行政收費(fèi)多已經(jīng)在社會(huì)各界形成普遍共識(shí)，“路橋費(fèi)多而雜、人為設(shè)置‘罰款陷阱’等現(xiàn)象大量存在。”

胡仙芝指出，預(yù)算外收入失控，是造成公務(wù)員獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)貼發(fā)放失控的原因之一。

陳明生則建議，應(yīng)將現(xiàn)有工資外津貼補(bǔ)貼盡快全面清理，實(shí)行公開透明的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。在不突破規(guī)定的前提下，按屬地化原則，同一地區(qū)同類人員保持大體相當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)貼水平。

公選專家提問：

1、請(qǐng)你結(jié)合上述材料，分析當(dāng)前公務(wù)員津補(bǔ)貼超標(biāo)發(fā)放的原因。

2、請(qǐng)你結(jié)合實(shí)際合上書材料，談?wù)勀阍鯓哟龠M(jìn)社會(huì)公平正義？

【社會(huì)管理案例】貴陽 精簡(jiǎn)層級(jí)服務(wù)升級(jí)

創(chuàng)新城市基層管理，解決街道辦事處“錯(cuò)位”、居委會(huì)“越位”、政府公共管理“缺位”問題——

城市在發(fā)展，規(guī)模在擴(kuò)大，人口在增加，今天的貴陽城，數(shù)倍于過去，面對(duì)新變化，老的城市基層管理體制漸漸跟不上形勢(shì)，新問題累積成管理難題。

如何破題？2010年初，貴陽市在全國(guó)率先開始城市基層管理體制改革試點(diǎn)，減少管理層級(jí)，變市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理為市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)管理，構(gòu)建城市基層新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

近日，貴陽市在試點(diǎn)社區(qū)隨機(jī)向群眾發(fā)放5552份調(diào)查問卷，對(duì)便民利民服務(wù)、黨組織和黨員作用、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理、社會(huì)治安綜合治理等4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，九成以上群眾支持改革，表示滿意。今年2月，貴陽將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有區(qū)市縣。

“改革城市基層管理體制，是貴陽落實(shí)中央加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的實(shí)際舉措，把人力、財(cái)力、物力更多投向城市社區(qū)，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，更好地服務(wù)市民。”貴州省委常委、貴陽市委書記李軍說。

精簡(jiǎn)管理層級(jí)：撤銷“二傳手”，去掉“行政化”

貴陽市委組織部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些街道辦事處，主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收，忘了“主業(yè)”是服務(wù)百姓，有事就布置給居委會(huì)，“衙門化”嚴(yán)重，成了“二傳手”、“傳聲筒”。

貴陽市小河區(qū)原長(zhǎng)江街道辦事處主任王世偉坦言，每年2.5億元的引資任務(wù)，這是考核硬指標(biāo)，八成時(shí)間和精力都在跑招商，還不夠用。他說，市里、區(qū)里布置的工作，辦事處沒時(shí)間干，只能壓給居委會(huì)，漸漸居委會(huì)成了“準(zhǔn)政府”，淪為辦事處的一條“腿”。

“算一算，難以想象，居委會(huì)承擔(dān)政府職能部門安排的工作，最多達(dá)200余項(xiàng)。”貴陽市委組織部副部長(zhǎng)卓飛說，“居委會(huì)自治功能被嚴(yán)重弱化。”

改革城市基層管理體制，解決街道辦事處“錯(cuò)位”、居委會(huì)“越位”、政府公共管理“缺位”，是大勢(shì)所趨，現(xiàn)實(shí)急需。貴陽市選擇小河區(qū)和金陽新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，涉及3個(gè)街道、16個(gè)居委會(huì)。

主要舉措是撤銷街道黨工委和街道辦事處，成立社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，以地域面積和服務(wù)半徑為主要依據(jù)，兼顧人口數(shù)量、治安管理、公共服務(wù)資源等因素，重新劃定社區(qū)管理范圍，每個(gè)社區(qū)2至3平方公里，人口2萬至4萬人，設(shè)置3至4個(gè)居委會(huì)，形成“一社多居”格局。

這樣改和以往有什么不同？會(huì)不會(huì)換湯不換藥？

卓飛解釋，兩者有本質(zhì)區(qū)別，原先是“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理，這里的“社區(qū)”指的是社區(qū)居委會(huì)，現(xiàn)在將街道辦事處和居委會(huì)兩個(gè)管理層級(jí)精簡(jiǎn)為一個(gè)，變?yōu)椤笆小獏^(qū)—社區(qū)”三級(jí)管理，這里的“社區(qū)”指的是社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，是新型社區(qū)。

新型社區(qū)是街道辦事處和居委會(huì)的“有機(jī)結(jié)合體”，不再承擔(dān)原街道辦事處

經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)，將其“還”給政府職能部門，“輕裝上陣”，只承擔(dān)街道辦事處和職能部門的民政、計(jì)生、衛(wèi)生等各類事務(wù)性管理職能及公共服務(wù)，直面群眾，服務(wù)群眾。居委會(huì)推行“居政分離”，行政職能全部“剝離”給新型社區(qū)，回歸自治，主要從事公益服務(wù)、調(diào)解民間糾紛等活動(dòng)，工作人員自愿服務(wù)，政府不再發(fā)工資。

“需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，政府可以通過購買服務(wù)的方式，兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’，養(yǎng)事不養(yǎng)人。”卓飛說。

新型社區(qū)推行“一委一會(huì)一中心”社區(qū)治理模式，即社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)或居民議事會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社區(qū)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

小河區(qū)瑞華社區(qū)服務(wù)中心黨委書記王世偉說，沒了招商壓力，心里只想著服務(wù)群眾，因?yàn)槿罕姖M不滿意是考核工作成績(jī)的硬指標(biāo)。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制：資源更集中，服務(wù)“一站式”

“今天，非常感謝每一位黨員給我投上神圣一票。下一步，我要做的就是深入到居民中去，辦群眾的急事、難事，為群眾辦好事。”

2010年6月6日，經(jīng)過抽簽排號(hào)、演講、回答現(xiàn)場(chǎng)提問、社區(qū)黨員投票，彭薏高票當(dāng)選為小河區(qū)清浦社區(qū)黨委書記，她向現(xiàn)場(chǎng)的黨員這樣承諾。

通過新型社區(qū)黨員大會(huì)和居民代表大會(huì)，票選“當(dāng)家人”，對(duì)很多城市居民來說，這還是頭一次。68歲的老黨員曾桂鳳說，這種方式好，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。卓飛直言，火車跑得快，全靠車頭帶，公推直選目的很明確，就是給新型社區(qū)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

建立一套科學(xué)的新型社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，貴陽市新建“三個(gè)納入”制度：將社區(qū)工作人員納入正式編制，將社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等納入?yún)^(qū)

級(jí)財(cái)政預(yù)算，將社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，主動(dòng)“掏錢”，讓人力、物力及服務(wù)資源向社區(qū)聚集，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

“真不敢相信，小小碧海社區(qū)，區(qū)里給購置了5000平方米辦公用房，配齊了各種辦公服務(wù)設(shè)施。”金陽新區(qū)碧海社區(qū)黨委書記崔向前十分感慨，“服務(wù)老百姓，區(qū)里財(cái)政很支持，除保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，每年還另撥200萬元公益事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”

有了好的硬件，新型社區(qū)越來越有“人氣”，魅力指數(shù)也在不斷上升。以往，街道辦事處和居委會(huì)招人，應(yīng)聘者寥寥無幾。去年金陽新區(qū)招聘社區(qū)工作人員，吸引了2628名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)試，其中研究生140名。

從“門可羅雀”到“門庭若市”，今日的社區(qū)，工作人員素質(zhì)發(fā)生質(zhì)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴陽6個(gè)新型社區(qū)共有在編人員107人，其中大專、本科學(xué)歷的95人，40歲以上的92人，相較從前的居委會(huì)，更年輕，文化層次更高，隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”明顯增強(qiáng)。推行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)，著眼于群眾多層次、多樣化需求，設(shè)立便民利民服務(wù)大廳，提供社會(huì)保障、戶籍辦理、工商注冊(cè)、法律咨詢等上百項(xiàng)服務(wù)。

“現(xiàn)在辦醫(yī)療保險(xiǎn)、辦準(zhǔn)生證等事項(xiàng)，都在一個(gè)大廳，非常方便，省心又省力。”碧海社區(qū)居民林紅開心地說著自己的親身感受。

解決社區(qū)居民“急、需、盼”的問題，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提高科學(xué)管理水平，居民議事會(huì)起著重要作用。居民議事會(huì)制度有“四步曲”：群眾意見收集會(huì)、議題討論會(huì)、議事決策會(huì)、群眾評(píng)議，保障服務(wù)貼近群眾，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴(kuò)大基層民主，被許多群眾親切地稱為社區(qū)的“人民代表大會(huì)”。

更加便民利民：發(fā)展服務(wù)兩不誤，提升群眾幸福感

撤銷街道辦事處，居委會(huì)實(shí)行“居政分離”，城市四級(jí)管理變成三級(jí)管理。對(duì)此，不少街道辦事處和居委會(huì)干部起初還不大理解，甚至存在疑慮。事實(shí)勝于雄辯：改革試點(diǎn)的小河區(qū)和金陽新區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成，不減反增。

2010年，小河區(qū)財(cái)政收入完成10.92億元，同比增長(zhǎng)22.1%；金陽新區(qū)財(cái)政總收入完成24.78億元，同比增長(zhǎng)103.06%。

新型社區(qū)不抓經(jīng)濟(jì)，財(cái)政投入又多了，不掙錢反花錢，是不是吃了虧？貴陽市委組織部長(zhǎng)俞靜不這樣認(rèn)為，他說，任何改革都有成本，但不能算小賬、算眼前賬，要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心可以幫助區(qū)委、區(qū)政府從繁瑣的事務(wù)中“解脫”，有更多的時(shí)間和精力抓大事、謀發(fā)展。況且，有關(guān)職能部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接了街道辦事處經(jīng)濟(jì)職責(zé)，談不上影響經(jīng)濟(jì)，更談不上吃虧。

俞靜說，最關(guān)鍵的是，新型社區(qū)更加專注于服務(wù)群眾，一心想著便民利民，“群眾是最大的受惠者”。

“20年的西工馬路市場(chǎng)，說拆就拆，光門面就拆了387間，放在過去不可想象。”小河區(qū)清浦社區(qū)退休職工馮敏說，這個(gè)市場(chǎng)是典型的占道經(jīng)營(yíng)，多次發(fā)生火災(zāi)致人死亡，“拆掉后，小區(qū)安靜又美麗，晚上睡得很安穩(wěn)”。

清浦社區(qū)黨委書記彭薏認(rèn)為，該拆的為什么拆不掉？主要原因就是過去街道辦事處沒時(shí)間、沒精力管，居委會(huì)想管，又沒這個(gè)實(shí)力。如今社區(qū)服務(wù)中心不一樣，其主要職責(zé)就是為市民提供服務(wù)。

小河區(qū)區(qū)委書記馬寧宇介紹，區(qū)里專門給社區(qū)梳理了公共管理和公共服務(wù)職能，其中，公共服務(wù)職能有公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、文體休閑等11個(gè)大項(xiàng)共88個(gè)小項(xiàng)，全方位服務(wù)百姓。

社區(qū)重點(diǎn)打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，貼近基層，方便群眾；建立2300余名志愿者組成的各類服務(wù)隊(duì)，彌補(bǔ)社工隊(duì)伍力量不足，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、救助弱勢(shì)群體等活動(dòng)，至今參與志愿活動(dòng)的人數(shù)達(dá)8600人次，服務(wù)社區(qū)居民3.3萬人次。

貴陽市隨機(jī)發(fā)放的1218份問卷調(diào)查顯示，九成黨員群眾滿意改革試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)穩(wěn)定和諧，市民幸福感顯著上升。2010年，小河區(qū)群眾安全感達(dá)82.55%，比上年增加7個(gè)百分點(diǎn)。金陽新區(qū)為民辦實(shí)事21016件，辦結(jié)20939件。

【社會(huì)管理案例】“天大的小事”考驗(yàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。人民群眾往往從身邊看得見、摸得著的事來評(píng)判一個(gè)地方的社會(huì)管理水平，社會(huì)的和諧穩(wěn)定也往往孕育在這些“小事”里。

2009年以來，山東省淄博高青縣推行“六小警務(wù)”，贏得了廣泛認(rèn)可，找到了提高群眾滿意度的“金鑰匙”。九層之臺(tái)，起于累土。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更需要放下“身段”，從“小社會(huì)”著手，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，唯此，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

走一條“以小帶大”的治理之路（治理者說）

想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，群眾工作做好了，我們整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定才會(huì)有基礎(chǔ)。

高青縣是山東省的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0％，村多村小，外來人口、流動(dòng)人口少，小事多，大案少，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題主要集中在農(nóng)村，主要體現(xiàn)在一些小事上。近年來，隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，一些深層次社會(huì)矛盾和問題凸顯出來。如何應(yīng)對(duì)這種變化，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是基層黨委政府必須認(rèn)真解決的一個(gè)重大課題。

2009年以來，高青縣公安機(jī)關(guān)圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，從縣情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐：以“六小警務(wù)”為載體深化“大走訪”活動(dòng)，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，從大局著眼，從小事入手，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，摸索出一條“以小見大、以小帶大、以小積大”的工作路子，促進(jìn)了社會(huì)治安狀況改善，促進(jìn)了社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，也贏得了廣大群眾的信賴和支持。

“六小警務(wù)”從根本上說，就是從群眾關(guān)心的具體事抓起，從小處著眼，從細(xì)處入手，主要包括六個(gè)方面：從事關(guān)群眾利益的“小處”想起，從關(guān)心群眾冷暖的“小事”做起，從影響群眾生活的“小案”抓起，從激化群眾矛盾的“小糾紛”排起，從危及群眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小節(jié)”改起。群眾工作無小事，公安機(jī)關(guān)執(zhí)政為民，必須擺正自身位置，在依法開展本職工作的同時(shí)，要寓管理于服務(wù)之中，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，群眾工作做好了，我們整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定才會(huì)有基礎(chǔ)。

高青公安機(jī)關(guān)實(shí)施“六小警務(wù)”以來，成功破獲一批有影響的刑事案件，追回一大批網(wǎng)上逃犯，命案?jìng)善坡蔬B續(xù)七年保持100%，街面“兩搶”犯罪得到有效遏制，高青社會(huì)治安處于歷史最好時(shí)期之一，群眾安全感列淄博市首位，連續(xù)四年獲得全縣政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議行政執(zhí)法部門第一名。融洽的警民關(guān)系，不但樹立了高青公安的良好形象，更拉近了黨委政府和人民群眾的距離，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

當(dāng)前，高青縣正在加速推進(jìn)由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣重大轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)“十二

五”規(guī)劃的實(shí)施。能否順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何抓落實(shí)，在于各級(jí)各部門能否像公安部門抓“六小警務(wù)”一樣，通過把各項(xiàng)工作措施逐一做細(xì)、做精、做實(shí)，推動(dòng)發(fā)展不斷上水平、上臺(tái)階。我們將以“六小警務(wù)”建設(shè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建社會(huì)和諧的大格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力使人民群眾過上更加殷實(shí)幸福的生活。

社會(huì)管理需要從“小事”做起（旁觀者言）

“六小警務(wù)”解決的似乎都是雞毛蒜皮的事，換得的卻是“大事”減少，是一方平安和百姓滿意。

“千里之堤潰于蟻穴”，比喻小處或小事不注意會(huì)釀成大禍。這句話很好地說明了“小”與“大”的辯證關(guān)系。高青縣的“六小警務(wù)”正是從“小處”著眼，為公民做“小事”，謹(jǐn)慎處理“小案”，認(rèn)真治理“小隱患”，慎重解決“小糾紛”，注重自身“小節(jié)”。“六小警務(wù)”解決的似乎都是雞毛蒜皮的事，換得的卻是“大事”減少，是一方平安和百姓滿意。這樣的“大”局面正是公安機(jī)關(guān)千萬個(gè)“小”行為積累之功。

概括來講，“六小警務(wù)”在四個(gè)方面可供思考。

一、“六小警務(wù)”是我黨群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)今高青的實(shí)踐，它關(guān)注每位百姓的困難，想百姓之所想，急百姓之所急，做百姓的貼身小棉襖，維護(hù)的卻是執(zhí)政的合法性這個(gè)大問題。

二、“六小警務(wù)”直面多發(fā)的社會(huì)矛盾和問題，從而確立了全新的警務(wù)理念。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期，時(shí)代要求傳統(tǒng)的“管制警務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)警務(wù)”。“六小警務(wù)”正是通過確立“服務(wù)警務(wù)”這一嶄新理念轉(zhuǎn)變了警察的工作方式和工作作風(fēng)。

三、“六小警務(wù)”較好地解決了警力“下沉”這一難題。公務(wù)員是很多人向

往的辦公室“金領(lǐng)”一族。不少人以為公務(wù)員的工作地點(diǎn)就是辦公室，而事實(shí)上，公務(wù)員尤其是一線公務(wù)員的職責(zé)是解決基層公共問題，而這些矛盾或沖突隱藏在社區(qū)，隱藏在村莊，隱藏在鄰里關(guān)系中。因此，公務(wù)員需要“沉下去”，把崗位放在田間地頭，把工作放在工廠車間，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潰堤之蟻穴并解決之，做到防微杜漸。

四、“六小警務(wù)”使“警社聯(lián)動(dòng)”的警務(wù)機(jī)制真正地落到實(shí)處。有效的警務(wù)離不開社區(qū)，社區(qū)的安寧依賴于勤奮的警務(wù)工作。“警社聯(lián)動(dòng)”是各國(guó)警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，而“六小警務(wù)”使“警社聯(lián)動(dòng)”具體化、實(shí)踐化和常規(guī)化，使得警務(wù)工作更為有效。

“六小警務(wù)”已經(jīng)取得較為明顯的成效，然而“六小警務(wù)”只是社會(huì)管理的一部分，是“政務(wù)”的一部分，不能無所不包，更不能越俎代庖。“六小警務(wù)”所蘊(yùn)含的精神和思想甚至具體做法具有普遍意義，值得普遍地推廣為“六小政務(wù)”，并應(yīng)成為各級(jí)政府學(xué)習(xí)的榜樣。設(shè)想我們的政府機(jī)關(guān)，如工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育、民政等，都有自己的“六小政務(wù)”、“七小政務(wù)”或者“十小政務(wù)”的話，那么很多問題就會(huì)迎刃而解，很多矛盾就會(huì)消滅在萌芽狀態(tài)，涉及百姓和各類組織的公共問題就都能得到及時(shí)解決，社會(huì)矛盾和沖突就會(huì)大幅度減少。

【社會(huì)管理創(chuàng)新案例】大慶“解題”社會(huì)管理

編者按：繼黨中央明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不久前閉幕的全國(guó)兩會(huì)對(duì)此進(jìn)行了全面部署。“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)立專篇，提出建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

社會(huì)管理創(chuàng)新，大慶走過兩年。2008年11月，著手創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)

制，大慶率先在全國(guó)地級(jí)市中成立社會(huì)工作委員會(huì)，兩年多來，基本形成了覆蓋全市的社會(huì)工作組織網(wǎng)絡(luò)和工作體系。

近日，本報(bào)記者赴黑龍江采訪，看大慶如何“解題”社會(huì)管理。

今日大慶，是特殊的。

要求特殊——這是座頭頂無數(shù)光環(huán)、堪稱中國(guó)工業(yè)堅(jiān)強(qiáng)脊梁的功勛城市，肩負(fù)建設(shè)“百年油田”重任、保障國(guó)家能源安全和保持城市長(zhǎng)久繁榮使命，大慶人感嘆：“我們輸不起”。

考驗(yàn)特殊——1979年設(shè)市，礦區(qū)、油田上建城，社會(huì)與社會(huì)管理，對(duì)大慶人來說是全新的概念，空白的領(lǐng)域。從礦區(qū)人到社區(qū)人、從企業(yè)人到城市人、從單位人到社會(huì)人，年輕的大慶在短時(shí)間內(nèi)集中遭遇社會(huì)管理難題。

階段特殊——因油而生、因油而興的大慶，今天面臨新任務(wù)：著力壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、加快資源型城市轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)，就要落后，就可能因油而衰。

“特殊階段遇到特殊問題，解決問題推動(dòng)改革發(fā)展。發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾，這既是社會(huì)管理的基本任務(wù)，也考驗(yàn)各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力。”黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學(xué)鍵說。

“問題就是時(shí)代的號(hào)角。”這或許可以解釋，這一次，大慶為什么走在前列。

一道管理題

時(shí)代進(jìn)步、信息發(fā)展，深刻改變中國(guó)。新的社會(huì)階層、社會(huì)群體悄然出現(xiàn)，比如兩新組織、自組織、虛擬社區(qū)。他們是誰，他們?cè)谀睦铮泻卧V求，如何凝聚，考驗(yàn)執(zhí)政黨

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化??在快速發(fā)展中，大慶遇到的挑戰(zhàn)，不比拿到的獎(jiǎng)牌少。

企業(yè)改制、征地拆遷、下崗再就業(yè)、邊緣群體訴求??在推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，大慶怎樣維護(hù)穩(wěn)定、繼續(xù)前行？

社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜、社會(huì)問題各式各樣、社會(huì)需求千差萬別，政府是包打天下、包攬管理，還是轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新格局？

社會(huì)組織快速發(fā)展、無序發(fā)展，社會(huì)資源條塊分割、重復(fù)建設(shè)，怎樣理順結(jié)構(gòu)？

諸多挑戰(zhàn)，匯成一道管理題：社會(huì)管理抓什么、怎么抓？問題推著大慶走，創(chuàng)新社會(huì)管理探索就此起步。

2008年11月，在取經(jīng)京滬、借鑒香港的基礎(chǔ)上，大慶在全國(guó)地級(jí)城市中率先成立專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)：大慶市委社會(huì)工作委員會(huì)。

“掛牌子”容易，職能融合卻難。研究了大慶獨(dú)具特色的地企共建社會(huì)結(jié)構(gòu)后，大慶決定先從打通“橫向”隔閡開始。

大慶要求，市委、市政府所屬27個(gè)工作部門成為市委社工委成員單位，由一名市委常委擔(dān)任市委社工委書記。

市委社工委書記“高配”，出乎很多大慶干部的意料。“大伙兒看到了市委的力度和決心。說句玩笑話，別的地方叫不動(dòng)號(hào)，大慶呢？市委常委召集，開會(huì)誰敢不來，落實(shí)任務(wù)誰敢不重視，干不好工作誰不臉紅？”市委社工委常務(wù)副書記徐玉山說。

同時(shí)，市委社工委與國(guó)有大企業(yè)建立地企協(xié)調(diào)會(huì)議制度，工作同步研究、同步安排、同步落實(shí)、同步考核。

機(jī)制通了，工作卻非一帆風(fēng)順。市委社工委成員單位、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新興社會(huì)組織的大慶團(tuán)市委，就遇到了第一個(gè)難題。

規(guī)范青年自組織，是大慶團(tuán)市委的首個(gè)目標(biāo)。所謂青年自組織，就是虛擬

社會(huì)推動(dòng)出現(xiàn)的一批網(wǎng)上青年組織，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作，車友會(huì)、足球隊(duì)、驢友聯(lián)盟、義工組織??用大慶團(tuán)市委副書記韓海波的話說，它們大的幾百人，小的十來人，五花八門，包羅萬象，內(nèi)部成員聯(lián)系緊密，外人看來云遮霧罩。

首先上網(wǎng)“搜”，一搜嚇一跳：大慶的青年自組織超過2.6萬家！

靠著網(wǎng)上搜到的聯(lián)系方式，試著接觸青年自組織骨干，聽到的回答是：“我們不差錢、不缺樂子，不用你們共青團(tuán)管！”

一個(gè)“管”字，引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”：“管”的思維，還行得通嗎？

“走出去，交朋友！”轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)平等意識(shí)，突出服務(wù)職能，給大慶義工聯(lián)盟安排會(huì)議場(chǎng)地、為愛卡車友會(huì)協(xié)調(diào)賽車場(chǎng)地、幫愛心傳遞公益組織聯(lián)系講座??團(tuán)組織增強(qiáng)了凝聚，自組織嘗到了甜頭。

2010年10月，通過大慶日?qǐng)?bào)發(fā)出“集結(jié)號(hào)”，團(tuán)市委提供場(chǎng)地，100多個(gè)青年團(tuán)體集中亮相，一場(chǎng)規(guī)模盛大、別開生面的“青年自組織嘉年華”，讓現(xiàn)實(shí)照進(jìn)虛擬，邊緣融入社會(huì)。

“其實(shí)，我們不想‘打醬油’，不想‘躲貓貓’。這樣的‘被關(guān)懷’，年輕人歡迎！”一位青年自組織“領(lǐng)袖”留言。

兩年下來，團(tuán)市委密切聯(lián)系的青年自組織有500家、近10萬人。團(tuán)市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)石全感嘆，從聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)到聯(lián)合，這也是“樞紐型社會(huì)組織”圍繞服務(wù)對(duì)象、創(chuàng)新管理方式的過程。

“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。”大慶市委常委、市委社工委書記于洪濤說，“注重對(duì)人的研究，立足不同群體特點(diǎn)，才能最大限度發(fā)揮‘樞紐型社會(huì)組織’的作用。”

像團(tuán)市委這樣的“樞紐型社會(huì)組織”，在大慶還有工會(huì)、婦聯(lián)等，每個(gè)都有

對(duì)應(yīng)的群體：工會(huì)“包”下崗職工再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系和諧，婦聯(lián)“包”婦女兒童權(quán)益保護(hù)，共青團(tuán)“包”扶貧助學(xué)和青年自組織發(fā)展，再加上市委社工委及其成員單位的參與，虛擬社區(qū)、邊緣群體、兩新組織，不再是盲區(qū)，不再留真空。

而今在大慶，樞紐型社會(huì)組織主動(dòng)扶持新興社會(huì)組織成為常態(tài)。前不久，幾位身懷絕技的退休鍋爐工在市總工會(huì)組織下成立了全國(guó)首個(gè)鍋爐工協(xié)會(huì)，研究鍋爐安全生產(chǎn)等問題。沒想到，這個(gè)新興的協(xié)會(huì)受到熱烈關(guān)注，全國(guó)各地邀約不斷，老人們忙著講課指導(dǎo)，不亦樂乎。

“社會(huì)工作也要有發(fā)散思維。讓每個(gè)群體都有人管理、有人服務(wù)，每個(gè)人都找到家園感、找到歸宿感，社會(huì)管理也就真正做到了以人為本。”于洪濤說。

一道基礎(chǔ)題

如果把社會(huì)管理的對(duì)象看做一個(gè)模型，呈現(xiàn)的是一個(gè)金字塔的形態(tài)。這就決定社會(huì)管理離不開基層，離不開群眾，群眾工作應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作

社會(huì)管理的對(duì)象，在社會(huì)中的人群分布是個(gè)什么形態(tài)？

在解決“橫向”機(jī)構(gòu)整合、樞紐型社會(huì)組織構(gòu)建、工作方式創(chuàng)新等難題之后，這個(gè)問題擺上了大慶市委、市政府決策者的案頭。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)——

從矛盾排查來看，絕大部分社會(huì)矛盾發(fā)生在街道、社區(qū)等基層單位，基層成為社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)；

從組織特點(diǎn)來看，越是基層，各類社會(huì)組織數(shù)量越多，群體越多，社會(huì)管理越復(fù)雜。

“如果把社會(huì)管理對(duì)象看做一個(gè)模型，它呈現(xiàn)的是一個(gè)金字塔的形態(tài)，這

就決定社會(huì)管理離不開基層，離不開群眾工作。群眾工作應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”大慶市市長(zhǎng)夏立華說。

初春的大慶，寒氣逼人，殘雪未融。走進(jìn)讓胡路區(qū)平安社區(qū)管理服務(wù)中心，撲面而來的卻是一股“熱乎勁”。

居民議事廳、康復(fù)保健站、舞美排練廳??50多名社區(qū)居民下象棋、練書法、排舞蹈，各得其所；近1000平方米的社區(qū)中心，每個(gè)房間都滿滿當(dāng)當(dāng)，熱鬧又暖和。

59歲的張玉珍，平安社區(qū)舞蹈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，精氣神卻像20多歲年輕人。每周一兩次，她帶著舞蹈隊(duì)過來排練，“來晚了搶不到地方！”

“去年市里區(qū)里拿出100多萬元，給咱中心裝修一新、配置齊全，社區(qū)居民隨時(shí)可以過來。”平安社區(qū)黨支部書記張?jiān)戚x說。

社區(qū)中心這樣熱鬧，以前可不多見。冬長(zhǎng)嚴(yán)寒，是大慶的氣候特點(diǎn)，一到冬天，居民只能窩在家里。近3年來，大慶籌資3000多萬元，對(duì)全市225個(gè)社區(qū)進(jìn)行改造，企業(yè)也開放場(chǎng)所，資源共享，在油田社區(qū)黨員服務(wù)站與街道社區(qū)黨支部并存的轄區(qū)，還實(shí)現(xiàn)了干部互任。

活動(dòng)有場(chǎng)所，訴求還得有平臺(tái)。2009年3月，大慶成立市委群眾工作部，由市委常委、市委秘書長(zhǎng)兼任部長(zhǎng)，與信訪局合署辦公，下設(shè)群眾來訪接待調(diào)處中心，統(tǒng)領(lǐng)政法、城建、文教衛(wèi)生等7個(gè)調(diào)處室，各單位直接進(jìn)駐，一條龍服務(wù)，副處以上后備干部輪值，接受市委群工部考核。

“以前信訪部門被稱為收發(fā)室、中轉(zhuǎn)站，現(xiàn)在通過機(jī)制創(chuàng)新，群工部變成終點(diǎn)站，表硬態(tài)，話算數(shù)！”大慶市信訪局副局長(zhǎng)史文秀說。

抓基層，打基礎(chǔ)，練基本功。群眾工作站試點(diǎn)，每月5日、15日、25日化解糾紛；責(zé)任社區(qū)推行，劃區(qū)分責(zé)，網(wǎng)格管理；公安警務(wù)改革，三警合一，警

力下沉??市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)），四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)遍布大慶城鄉(xiāng)。

“社會(huì)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新任務(wù)千頭萬緒。實(shí)踐表明，社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在離百姓最近的地方創(chuàng)新，在管理難度最大的地方創(chuàng)新。”市委書記韓學(xué)鍵說。

一道政治題

社會(huì)管理跟不跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，決定社會(huì)能不能既充滿活力又和諧穩(wěn)定，決定發(fā)展能不能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在當(dāng)代中國(guó)，這是問給千千萬萬黨政干部的一道政治題

站在大慶的土地上，我們羨慕大慶人。

街道整潔，舒適宜人——大慶集全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城“三城”品牌于一身，“三城聯(lián)創(chuàng)”如火如荼。“生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”的城市建設(shè)理念，正使城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史飛躍。

夜幕降臨，燈火璀璨——從世紀(jì)大道的流光溢彩，到黎明湖邊燈隨水動(dòng)，大慶用夜晚的燈火，頌贊著發(fā)展：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元，人均GDP列全國(guó)地級(jí)城市第六位，油與非油經(jīng)濟(jì)比例調(diào)整為52∶48。

百湖輝映，湖在城中——驅(qū)車大慶，窗外掠過一處處“亮片”。大慶人告訴我們，這是湖泊，那是濕地，過些日子再來，能見湖水清澈，蘆葦搖曳??現(xiàn)在的大慶，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，年均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)350多天。

精神感召，文化充盈——歌劇院、博物館、大學(xué)園??一個(gè)個(gè)現(xiàn)代大氣的文化場(chǎng)館，讓人仿佛置身上海世博園城市創(chuàng)意區(qū)。今天的大慶，公共文明指數(shù)居全國(guó)地級(jí)城市前列，社會(huì)安全指數(shù)達(dá)96%以上。從鐵人紀(jì)念館到城市規(guī)劃館，“愛國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的豪情，由歷史向未來流淌。

這是個(gè)感性的城市，用觸手可及的發(fā)展感染人，用隨處可見的活力留住人，用活潑有序的空間塑造人。

感性的背后，是大慶人的思考：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了，社會(huì)管理就自然而然跟上了嗎？

“在當(dāng)代中國(guó)，這是問給千千萬萬黨政干部的一道政治題。過去，群眾多數(shù)要的是吃飯、就業(yè)、上學(xué)、看病等基本溫飽需求，現(xiàn)在群眾更多的是要地位、要尊嚴(yán)、要公平、要正義。”韓學(xué)鍵說，在一次次接訪中他發(fā)現(xiàn)，上不起學(xué)之類的上訪越來越少，反映社會(huì)不公的越來越多，從物質(zhì)層面的追求上升到精神層面的訴求，表明社會(huì)進(jìn)步步伐加快，也提出需要迫切回答的課題：我們的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力、執(zhí)政方法，該怎樣適應(yīng)老百姓的新需求？

“絕不能讓社會(huì)問題被經(jīng)濟(jì)成果掩蓋！如果社會(huì)管理被忽視，矛盾長(zhǎng)期積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也難守住。”

在大慶人看來，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，要以發(fā)展為基礎(chǔ)，以民生為重點(diǎn)。加快發(fā)展是激發(fā)活力的驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)活力是加快發(fā)展的內(nèi)生力。只有發(fā)展了，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素才有基礎(chǔ)；同時(shí)，只有在既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會(huì)中，發(fā)展才可持續(xù)。

兩年實(shí)踐探索，如何讓社會(huì)管理跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，大慶人回答這道政治題更有底氣：

讓最好的干部來干社會(huì)管理——堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保谩八目础笨己烁刹浚菏欠敲媲翱袋h性、困難面前看精神、矛盾面前看能力、名利面前看胸懷，一批優(yōu)秀干部和社工專業(yè)人才走上管理崗位。

讓最多的機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理——探索了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，對(duì)社會(huì)矛盾實(shí)行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、行

業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、中介組織調(diào)解，各條戰(zhàn)線發(fā)揮主動(dòng)，下沉一線化解矛盾。

讓最完善的制度保障社會(huì)管理——打造了“1+X”政策體系：“1”是《中共大慶市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的若干意見》，“X”是有關(guān)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的政策、法規(guī)及相關(guān)文件。“1+X”政策體系包括社會(huì)事業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)管理、公共服務(wù)等10個(gè)類別，收錄42份政策文件，初步構(gòu)建起社會(huì)管理政策體系框架。

讓最有效的指標(biāo)考核社會(huì)管理——將社會(huì)管理工作納入干部考核目標(biāo)，在全市構(gòu)建以社會(huì)發(fā)展指數(shù)、公共文明指數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)、民生幸福指數(shù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。

“社會(huì)管理創(chuàng)新，大慶剛剛起步。今年是建黨90周年，我們最深的感受是，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，歸根結(jié)底要回答發(fā)展以什么為本、為誰而執(zhí)政。”韓學(xué)鍵說。

一個(gè)2年過去了。下一個(gè)2年，下一個(gè)20年，我們會(huì)看到一個(gè)什么樣的大慶？

【公共管理案例】民生保障體系如何科學(xué)構(gòu)建

民生保障體系如何科學(xué)構(gòu)建 ——山東萊蕪市的做法與經(jīng)驗(yàn)

萊蕪市把民生工作放在首位，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾現(xiàn)實(shí)利益和根本利益的有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以人為本，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)

民生問題無小事，做好民生工作意義深遠(yuǎn)。盡管不同市、縣由于區(qū)位、資源、文化等因素存在諸多差異，但在民生工作上存在著許多共同性、系統(tǒng)性、規(guī)律性，從這個(gè)意義來說，民生工作是各地發(fā)展的重要課題，也是需要不斷深入思考、不斷提高完善的重大課題。

為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多民眾，體現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展，“十一五”時(shí)期，山東省萊蕪市委、市政府把保障和改善民生作為一以貫之、堅(jiān)持不懈的工作宗旨，按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，率先構(gòu)建起就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、教育、文體、環(huán)境、安全、權(quán)益等覆蓋城鄉(xiāng)的十大民生保障體系。

萊蕪民生：兼顧普惠與特惠

萊蕪市在民生問題上堅(jiān)持普惠制與特惠制相統(tǒng)一的原則。一方面，把有限的惠民財(cái)力做到最大限度的發(fā)揮，保障人人享有福利待遇的同時(shí)，進(jìn)一步拓展民生工作的廣度和深度，讓更多的群眾共享改革發(fā)展的成果。五年來，萊蕪市民生保障累計(jì)投入280億元，是萊蕪市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群眾得實(shí)惠最大的五年。

另一方面，就是把每年新增財(cái)力的大部分用于重點(diǎn)解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題，早日實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的大好局面。“十一五”期間，萊蕪市在養(yǎng)老問題上主要在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障兩項(xiàng)工作上著力，累計(jì)發(fā)放各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金23.54億元。91.4%的適齡農(nóng)民加入“新農(nóng)保”，在全省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市域范圍全覆蓋；在就業(yè)方面，建立以大規(guī)模免費(fèi)培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)“三位一體”的就業(yè)保障制度。從2008年開始，連續(xù)三年保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)消零”；在教育方面，萊蕪市累計(jì)投入達(dá)14.9億元，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)所有高中家庭

困難學(xué)生進(jìn)行資助；在醫(yī)療方面，累計(jì)投入17.7億元，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%；在住房方面，從2006年底開始，萊蕪市探索實(shí)施了以貨幣直補(bǔ)為主要特點(diǎn)的城市低收入住房困難家庭“一保雙補(bǔ)”政策。2008年，在全省率先將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭住房問題納入了城市租賃住房補(bǔ)貼范圍。2009年，對(duì)農(nóng)村低保住房困難家庭實(shí)施貨幣補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)住房保障城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加大保障性住房保障體系建設(shè)力度，允許住房困難戶較多的企業(yè)采取集資合作建房和職工危舊住房改造等方式，建設(shè)保障性住房1413套；采取在普通商品房項(xiàng)目中配建的方式建設(shè)保障性住房740套；積極探索公租房試點(diǎn)。截至2010年底，全市通過貨幣直補(bǔ)和實(shí)物保障兩種方式累計(jì)保障7117戶，對(duì)提出申請(qǐng)的城市低保住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，先后發(fā)放補(bǔ)貼資金4650萬元，全市6700戶城市低收入住房困難家庭第一輪集中保障任務(wù)較全省提前一年完成。

綠色萊蕪描繪詩意宜居

如何在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，這是中國(guó)21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。“十一五”期間，萊蕪市以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌城市環(huán)境改造和鎮(zhèn)村容貌整治，建立覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系。

打造生態(tài)城市。2010年，萊蕪市人大常委會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)“保護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)生態(tài)城市”這一目標(biāo)，對(duì)全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了視察和調(diào)研，繼續(xù)扎實(shí)有效地開展了“贏牟環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，提出要加強(qiáng)污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量、加快生態(tài)城市建設(shè)步伐等意見建議。市政府認(rèn)真落實(shí)，成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂節(jié)能減排責(zé)任書，形成了“三位一體”工作格局，通過技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段，加大節(jié)能減排力度，有效地促進(jìn)

了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。2010年全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.03%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別減少2%和5%，均完成省政府下達(dá)目標(biāo)。“綠色鋼城”又增添了新的活力和魅力。

治水造綠。大規(guī)模開展生態(tài)綠化，通過“花錢買活樹”的辦法，由市財(cái)政對(duì)承包面積和苗木存活率“雙達(dá)標(biāo)”的大戶給予每畝100元—300元補(bǔ)助，完成造林補(bǔ)植面積20萬畝；大力開展河流水系治理，建設(shè)了焦化脫硫、鋼鐵脫硫除塵、生活污水處理等一大批污染治理工程。城鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到33.8%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到50%，改善率居全省第1位；水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率均為100%，河流出境斷面COD年均值比2006年下降61.1%。全市有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，1個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”。

此外，萊蕪市投資110多億元，完成城中村改造、農(nóng)房改造；在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，加大投入實(shí)施了城鄉(xiāng)公交一體化工程，2010年底轄區(qū)內(nèi)已全部開通公交線路，極大改善和滿足了城鄉(xiāng)群眾的出行，受到廣大城鄉(xiāng)群眾的高度贊譽(yù)。

權(quán)益保障：社會(huì)和諧的助推器

當(dāng)前，我國(guó)正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，各種體制機(jī)制仍處于逐步完善的過程中。但從根本上講，民生問題是關(guān)鍵。因此，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和使命。“十一五”期間，萊蕪市主要從以下方面著手保障民生權(quán)益。

打通民意訴求渠道。以群眾滿意為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)基層管理制度，充分發(fā)揮市長(zhǎng)公開電話作用，直接與群眾交流意見，解答問題，繼續(xù)利用電臺(tái)“行風(fēng)熱線”、報(bào)紙“新聞熱線”、網(wǎng)站“政府在線”等欄目，打造溝通社情民意的立體平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)群眾的民主權(quán)益。萊蕪市

從2007年起開始設(shè)立市長(zhǎng)公開電話，與群眾交流意見、解答問題，目前已累計(jì)受理群眾來電2.3萬個(gè)，解決民生問題1.5萬個(gè)，群眾滿意率達(dá)99.6%。

擴(kuò)大基層民主。深入推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)政務(wù)公開，健全村務(wù)分開、廠務(wù)公開等基層民主管理制度，充分尊重群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前全市所有農(nóng)村和企業(yè)都實(shí)行了村務(wù)公開、廠務(wù)公開。

便民服務(wù)全程代理。從2008年起，在全市1070個(gè)村莊（社區(qū)）均設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，對(duì)關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的求職創(chuàng)業(yè)、法律維權(quán)等行政服務(wù)和審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程免費(fèi)代理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾不出鎮(zhèn)村就能夠辦理各個(gè)事項(xiàng)。

就地化解矛盾糾紛。建立政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪中心，開通“訴訟熱線”、民生檢察熱線、148法律援助熱線，實(shí)行公檢法三長(zhǎng)聯(lián)合接訪；健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立社會(huì)矛盾調(diào)處中心，在市、區(qū)兩級(jí)建立“聯(lián)席會(huì)議制度”，基層矛盾糾紛化解成功率連年保持在97%以上。深化和完善信訪工作機(jī)制，全市無越級(jí)集體上訪、無異常上訪、無信訪積案鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年達(dá)到80％以上。

【社會(huì)管理案例分析】中國(guó)社會(huì)管理最新經(jīng)典案例

1.“政府全裸”案例

去年3月起，位于祖國(guó)西部的巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府，公示了這個(gè)鄉(xiāng)的公務(wù)開支明細(xì)表，詳盡的記錄著每一筆公務(wù)花費(fèi)，甚至不放過“花1.5元購買信紙”，連招待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的煙酒支出也悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”，不到一年，該鄉(xiāng)政府網(wǎng)站點(diǎn)擊量超過16萬次，是該鄉(xiāng)人口的16倍。預(yù)計(jì)全年曬賬本能給鄉(xiāng)政府節(jié)約3萬元，這大約是這個(gè)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)全年公務(wù)費(fèi) 的15%。

白廟鄉(xiāng)還只是一個(gè)孤本，有中央媒體在2010年第12期曾刊發(fā)評(píng)論《“全裸鄉(xiāng)政府”遇冷凸顯改革陣痛》，指出當(dāng)?shù)乩习傩掌惹邢Ｍ鉀Q水、電、路等民生問題，但白廟鄉(xiāng)政府向有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，卻少有回音，來白廟鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員與以往相比減少了一半。白廟鄉(xiāng)黨委書記一年來的孤軍奮戰(zhàn)，也讓網(wǎng)友憂心忡忡：“秋已深，天已涼??‘全裸’小心‘發(fā)燒感冒’”。

公選專家點(diǎn)評(píng)：四川白廟鄉(xiāng)“全裸”的意義，是財(cái)政預(yù)算真正實(shí)現(xiàn)了公開透明，這是對(duì)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，體現(xiàn)了政府踐行信息公開、接受社會(huì)監(jiān)督的誠意，是社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中堅(jiān)實(shí)的一步。人們期待，這種做法能夠加以制度化推廣，讓全國(guó)的各級(jí)政府都創(chuàng)造性的建設(shè)真正的“陽光政府”。

2.地方政府與社會(huì)組織深度合作案例

繼深圳2009年“社會(huì)工作服務(wù)納入政府采購”后，2010年，北京、上海等地政府與社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)深度合作：北京市財(cái)政撥款上億元，購買300個(gè)社會(huì)組織的公益服務(wù)項(xiàng)目，主要涉及與民生密切相關(guān)的扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域，每個(gè)項(xiàng)目將獲得3萬元到30萬元不等的資金支持。

上海市創(chuàng)建中國(guó)首家社會(huì)創(chuàng)新孵化園，搭建政府、公益性社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題時(shí)的協(xié)作平臺(tái)。社會(huì)組織，這一曾經(jīng)連登記都倍感尷尬、浩嘆“拿準(zhǔn)生證太難”的社會(huì)建設(shè)主體，正在政府的視野中實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。

公選專家王點(diǎn)評(píng)：公共管理學(xué)和歷史生動(dòng)的告訴我們，社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求之一，是建立以社會(huì)自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體制。多地出現(xiàn)政府與社會(huì)組織“深度合作”的動(dòng)向說明，我國(guó)社會(huì)管理體制改革已經(jīng)破題，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格

局正在形成。

3.勞資矛盾案例

“中國(guó)工人”作為一個(gè)群體正彰顯其全球的影響力：繼2009年入選《時(shí)代》人物后，又登上美國(guó)道瓊斯公司旗下雜志《財(cái)智》2010年“全球最具影響力人物”榜單。然而，2010年上半年，位于深圳的富士康廠區(qū)接連出現(xiàn)員工墜樓事件，卻真切地將中國(guó)工人群體身影勾畫上悲情的輪廓。在工業(yè)化、城市化和全球化加速推進(jìn)的時(shí)代大背景下，深圳富士康集團(tuán)員工墜樓事件成為一個(gè)標(biāo)志，一個(gè)警示。

如何真正讓勞動(dòng)者獲有勞動(dòng)的體面和尊嚴(yán)？工會(huì)如何發(fā)揮作用的問題更加凸顯。2010年5月29日，中華全國(guó)總工會(huì)在下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見》中指出：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。此后，全國(guó)總工會(huì)通過了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作、充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的決定》。主動(dòng)為工人維權(quán)，正成為浙江、陜西等多地工會(huì)的主要工作。

公選專家點(diǎn)評(píng)：眾所周知，今天的農(nóng)民工群體權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，要求享有生存權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)。然而與權(quán)利意識(shí)不斷提升的現(xiàn)實(shí)相并存的，往往是利益表達(dá)渠道的失靈。誰來保護(hù)“中國(guó)工人”權(quán)益？迫切需要工會(huì)這一代表勞方利益的社會(huì)組織，真正有所作為，敢于、善于維權(quán)，通過代表和維護(hù)工人利益來促進(jìn)社會(huì)的公平、公正。

4.慈善事業(yè)透明化和制度化案例

2010年7月8日，由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等15家公募基金會(huì)和南都公益基金會(huì)、吳作人國(guó)際美術(shù)基金會(huì)等20家非公募基金會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)起籌建的基金會(huì)中心網(wǎng)啟動(dòng)，全國(guó)1800多家基金會(huì)相關(guān)的資助項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支及捐款信息將通過中心網(wǎng)向公眾披露。與會(huì)的基金會(huì)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家表示，中心網(wǎng)的啟動(dòng)標(biāo)志著基金會(huì)行業(yè)自律邁出重要一步。但是，目前中心網(wǎng)真正采集到財(cái)務(wù)信息的基金會(huì)僅為基金會(huì)總數(shù)的1/3左右，基金會(huì)透明化仍然任重道遠(yuǎn)。

公選專家點(diǎn)評(píng)：“基金會(huì)透明度不高”，是公益基金會(huì)倍受公眾詬病的主要問題。2010年西南旱災(zāi)發(fā)生后，公民曹德旺在捐款2億的同時(shí)，向中國(guó)扶貧基金會(huì)提出了“苛刻”的合作條件：要求監(jiān)督善款的發(fā)放，規(guī)定“如果超過1%的不合格率，賠償30倍”，并只愿向扶貧基金會(huì)支付1.5%的管理費(fèi)，從而成為中國(guó)“慈善問責(zé)”第一單。基金會(huì)中心網(wǎng)的開通運(yùn)營(yíng)、公益基金透明化之旅，昭示著社會(huì)組織在發(fā)展過程中自律意識(shí)和應(yīng)責(zé)能力正逐步提高。

5.中國(guó)企業(yè)家財(cái)富倫理案例

中國(guó)的慈善正在社會(huì)部分存在的“仇富”與“逼捐”等壓力中前行。2010年9月，私營(yíng)企業(yè)家陳光標(biāo)發(fā)出的離世后捐出全部財(cái)產(chǎn)的公開信，“在巨富中死去是一種恥辱”、“富人應(yīng)該回報(bào)社會(huì)”的觀念在中國(guó)激起千層浪。超過一百位的國(guó)內(nèi)企業(yè)家通過來信、來電、傳真的方式響應(yīng)其“裸捐”的號(hào)召。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，人均GDP超過3000美元，城市化率超過50%將帶來公益提速。2010年中國(guó)城市化率首超50%，目前正處在公益提速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。在中國(guó)的慈善制度建設(shè)和慈善環(huán)境發(fā)育還相當(dāng)滯后的現(xiàn)狀中，陳光標(biāo)式慈善家的出現(xiàn)、非公募基金會(huì)的快速發(fā)展，說明中國(guó)公益觀、慈善觀正在社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)展、生長(zhǎng)。

公選專家點(diǎn)評(píng)：不論一大步，還是一小步，都是中國(guó)公益、慈善與財(cái)富倫理前進(jìn)的腳步。

6.志愿者服務(wù)案例

上海世博會(huì)期間，61萬余人報(bào)名爭(zhēng)當(dāng)志愿者，共有13批次近8萬名園區(qū)志

愿者上崗，服務(wù)總量超過1000萬小時(shí)，服務(wù)人次超過4.6億。世博會(huì)志愿者不僅保障了世博會(huì)的順利運(yùn)行，更以自己的智慧、勇氣和堅(jiān)韌打動(dòng)了世人，展示了“陽光、快樂、奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)”的公民風(fēng)采。

自2008年“志愿者元年”以來，志愿精神星火燎原，志愿者在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中逐漸發(fā)揮著重要作用。從奧運(yùn)會(huì)到世博會(huì)，再到亞運(yùn)會(huì)，志愿者不再是一個(gè)普通的稱謂，更代表著一種使命和責(zé)任。上海世博會(huì)辦得“成功、精彩、難忘”，離不開一大批擁有志愿精神的工作者。在參與和接待人數(shù)上，上海世博會(huì)接待觀眾人數(shù)遠(yuǎn)超北京奧運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了讓參觀者“在任何位置腦袋轉(zhuǎn)動(dòng)180度即可尋找到志愿者身影”。

公選專家點(diǎn)評(píng)：志愿者身上體現(xiàn)出的為國(guó)爭(zhēng)光的愛國(guó)精神、樂于付出的奉獻(xiàn)精神、精誠協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、盡職盡責(zé)的敬業(yè)精神和開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，已經(jīng)成為現(xiàn)代公民精神的重要組成部分。

7.公民責(zé)任案例

劉向陽，中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)會(huì)員、河北省十大熱心腸人物。自1986年起，貧困農(nóng)家之子劉向陽用家里買毛驢的錢買了架相機(jī)，開始了他人生的攝影之旅。劉向陽的攝影作品閃爍著人性之光：20多年來，他奔波于300多個(gè)村莊，共拍攝生活在極度貧困中孩子的照片13000多張，為400個(gè)失學(xué)兒童建立檔案，并將這些照片、資料發(fā)布到網(wǎng)站，呼吁全國(guó)各地的愛心人士給予關(guān)心和幫助。

在他努力下，目前已有108個(gè)孩子得到了救助。其中有的孩子考上了大學(xué)，有的孩子已經(jīng)參加了工作??劉向陽說：“做人應(yīng)時(shí)刻銘記社會(huì)責(zé)任。兒童是祖國(guó)的希望和未來，傾力托起明天的太陽我義不容辭！看到孩子的命運(yùn)通過我的鏡頭而改變，心里特別甜。”

公選專家點(diǎn)評(píng)：“專拍哥”劉向陽，用自己20多年的堅(jiān)持，改變著100多

個(gè)孩子的命運(yùn)，更詮釋著我們這個(gè)時(shí)代需要的公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感。不積跬步無以至千里，社會(huì)建設(shè)的提速，就是一個(gè)個(gè)公民的行動(dòng)聚合促成的。

8.輿論監(jiān)督案例

“誹謗罪”屬刑事自訴案件，但眼下正日益呈現(xiàn)“公訴化”苗頭：繼河南靈寶青年舉報(bào)政府非法用地被以涉嫌“誹謗政府”名義遭跨省追捕之后，2010年，蘭州網(wǎng)民王鵬舉報(bào)馬晶晶在寧夏公務(wù)員考試中舞弊，被寧夏警方以“誹謗罪”之名跨省刑拘。值得注意的是，一些人故意曲解法律，利用“誹謗罪”法律規(guī)定之疏，將公民的正常舉報(bào)和批評(píng)監(jiān)督行為與惡意誹謗造成社會(huì)巨大危害的行為混淆，繼而不適當(dāng)?shù)貑?dòng)公訴程序。

“誹謗罪公訴化”嚴(yán)重?fù)p害了公民權(quán)利。雖然這些“跨省刑拘”案件在媒體的監(jiān)督之下得到了糾正，但無不付出了高昂的社會(huì)成本。

公選專家點(diǎn)評(píng)：2010年兩會(huì)上，溫家寶在政府工作報(bào)告中談到：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”。要切實(shí)保證人民群眾的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，除了政府官員要有雅量，更應(yīng)建立批評(píng)和監(jiān)督政府的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度約束權(quán)力。

9.社會(huì)創(chuàng)新案例

2010年11月29日，由中央編譯局、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心、華夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心共同發(fā)起的首屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”20個(gè)入圍項(xiàng)目揭曉。這一民間獎(jiǎng)項(xiàng)旨在發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織在解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的創(chuàng)新行為，總結(jié)并宣傳推廣社會(huì)創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

選出的入圍項(xiàng)目中，“城市社區(qū)參與式治理能力建設(shè)”(北京市東城區(qū)社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心)、“搭建公民權(quán)利圓桌對(duì)話平臺(tái)”(重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì))、“公民社會(huì)園丁行動(dòng)”(江蘇省南京市愛德社會(huì)組織培育中心)、“新老市民共建

共享融合模式”(浙江省寧波市社會(huì)融合組織促進(jìn)會(huì))等，都體現(xiàn)了以公民參與促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新精神。

公選專家點(diǎn)評(píng)：“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”的創(chuàng)立，不僅為社會(huì)創(chuàng)新吹響“集結(jié)號(hào)”，更為中國(guó)廣大社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新，提供了一個(gè)可貴的交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。可以預(yù)見，一大批社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)將在這一平臺(tái)中集聚、擴(kuò)散，并有力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

10.微博案例

微博自2009年在中國(guó)發(fā)力：2009年影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件，有近三成是由微博爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的。到2010年兩會(huì)，不少政協(xié)委員以及各大主流媒體意識(shí)到了“圍脖”的問政潛力，紛紛通過微博搜集民情民意、議政問政，成為兩會(huì)新風(fēng)景。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年兩會(huì)期間，26家全國(guó)主流媒體不約而同都采用了通過微博征集兩會(huì)話題、報(bào)道兩會(huì)內(nèi)容的全新模式，讓“草根網(wǎng)民”走上了參政議政的舞臺(tái)。回顧2010年，在宜黃強(qiáng)拆自焚、方舟子遇襲案、唐駿學(xué)歷門等事件中，微博異軍突起，以其實(shí)時(shí)性、草根性特質(zhì)，發(fā)揮了信息披露、熱點(diǎn)聚焦、輿論擴(kuò)散等不容忽視的作用。

公選專家點(diǎn)評(píng)：在人人都是”麥克風(fēng)“的時(shí)代，迅猛發(fā)展的微博，開辟了一個(gè)公民表達(dá)、參與和互動(dòng)的新場(chǎng)域，具有現(xiàn)代公民意識(shí)的人群在這里聚合。“關(guān)注就是力量，‘圍觀’改變中國(guó)”。通過微博“圍觀”，公民參與意識(shí)與參與效果正在大幅提升。

【青海公選領(lǐng)導(dǎo)案例】“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”彰顯執(zhí)政智慧

“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政，要通過網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化加強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

干部的監(jiān)督。”青海省委書記、省人大常委會(huì)主任強(qiáng)衛(wèi)2月16日在青海省紀(jì)委全體會(huì)議上表示，青海將把互聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手。（2011年2月19日《青海日?qǐng)?bào)》）

早在2008年，強(qiáng)衛(wèi)在全省宣傳思想工作會(huì)議上曾經(jīng)說過，互聯(lián)網(wǎng)是各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地和意識(shí)形態(tài)較量的戰(zhàn)場(chǎng)。今天，不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，除了讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視外，我們還要養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，讓上網(wǎng)成為我們的“第五習(xí)慣”。

2009年，強(qiáng)衛(wèi)書記談網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)又說道，網(wǎng)絡(luò)問政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，既要“上網(wǎng)訪民意”，更要“下網(wǎng)解民憂”，回復(fù)網(wǎng)民要制度化，解決問題要常態(tài)化

他是這樣說的，也是這樣做的。近年來青海省“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”，已經(jīng)成為各級(jí)干部的自覺行動(dòng)。如今，再次聆聽強(qiáng)衛(wèi)書記談到“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，倍感親切、倍感溫馨，倍有感慨。

據(jù)強(qiáng)衛(wèi)介紹，從2008年10月到今年1月底，他通過新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和青海新聞網(wǎng)先后收到網(wǎng)民留言1200多條，留言大多數(shù)反映的是征地拆遷、土地補(bǔ)償、水電暖服務(wù)、就業(yè)、招考錄取、社保和工資待遇等群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難問題。這些問題通過領(lǐng)導(dǎo)批示和專項(xiàng)督查，大多數(shù)得到了較好解決，辦理結(jié)果也及時(shí)回復(fù)給群眾，收到了良好的社會(huì)反響。強(qiáng)衛(wèi)書記認(rèn)為，這1200多條網(wǎng)民留言是網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的集中體現(xiàn)，更發(fā)揮了三個(gè)直通車作用———即了解民意、匯聚民智的直通車作用；解決問題、化解民怨的直通車作用和強(qiáng)化監(jiān)督、發(fā)揮民力的直通車作用。

在公選專家看來，強(qiáng)衛(wèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的態(tài)度，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的辦理結(jié)果，這本身就是解放思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體實(shí)踐，特別是他把網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督歸納為“三個(gè)直通車”，更是體現(xiàn)了真正重視民意、渴望民意、傾聽民意的科學(xué)態(tài)度，體現(xiàn)了善于從人民群眾身上汲取前進(jìn)力量的執(zhí)政智慧，體現(xiàn)了青海省委、政府執(zhí)政風(fēng)格的更加成熟、開放和自信。

正像古人所說的，一言之善，貴于千金。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)的民意，無論是宏篇大論，還是具體建議；無論是嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)策，還是隨想感言，都飽含著網(wǎng)民的心血、傾注著網(wǎng)民的情感，折射著百姓對(duì)一方執(zhí)政者的殷切期望。所以，“讓人民群眾監(jiān)督政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要群眾有話能說、有話敢說，說了管用。而這其中，網(wǎng)絡(luò)正是當(dāng)今社會(huì)反映社情民意的重要渠道和輿論監(jiān)督的新平臺(tái)。”強(qiáng)衛(wèi)這番話，很值得我們各級(jí)干部品味、咀嚼、領(lǐng)悟。

“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高。”愿我們的各級(jí)干部能像強(qiáng)衛(wèi)這樣，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“三個(gè)直通車”作用，在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的同時(shí)確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效化。只有這樣，才能把黨和政府追求的目標(biāo)與老百姓的期盼統(tǒng)一起來，形成干事創(chuàng)業(yè)、謀事成事的強(qiáng)大聲勢(shì)和合力。

【社會(huì)管理案例分析】“馬上就辦辦公室” 能提高行政效能嗎？

材料：“曲阜有個(gè)‘馬上就辦辦公室’”

在“指尖痛”發(fā)表的照片上記者看到，在一間辦公室的門框上，掛著“馬上就辦辦公室”的白底紅字門牌。“指尖痛”附上了一段簡(jiǎn)短的圖片說明，“曲阜為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，在全體工作人員中倡樹“立說立行、馬上就辦”工作理念。推行“馬上就辦”工作作風(fēng)，力求取得實(shí)實(shí)在在成效，32

為老百姓辦實(shí)事，成立馬上就辦辦公室。”

隨后，記者聯(lián)系上了發(fā)帖網(wǎng)友“指尖痛”，他告訴記者，這是自己在到曲阜市政府辦事的時(shí)候無意中發(fā)現(xiàn)的，這讓他感到非常意外，他評(píng)論說，“政府，要把老百姓的事放在最高位置，這樣才可以得民心，順民意。不要把老百姓拒之千里，要實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事。”

另據(jù)齊魯網(wǎng)報(bào)道，齊魯拍客“指尖痛”就在濟(jì)寧曲阜市發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，在齊魯網(wǎng)社區(qū)發(fā)布了一張“馬上就辦辦公室”的圖片，引發(fā)了網(wǎng)民們的熱議，不到一天時(shí)間，已經(jīng)有500多人參與了討論。

案例啟示：公選專家認(rèn)為，這是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的實(shí)招，也是新的歷史條件下創(chuàng)新社會(huì)管理的新招。能否長(zhǎng)期堅(jiān)持和形成有效的機(jī)制，是“馬上就辦辦公室”生命力所在。各地不妨一試。

山東曲阜市干部作風(fēng)建設(shè)暨2711工程建設(shè)誓師大會(huì)結(jié)束后，陵城鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即召開了會(huì)議，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在干部生活作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面基本要求。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

要求全體干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全市干部作風(fēng)建設(shè)暨2711工程建設(shè)誓師大會(huì)精神，全體干部把精力放在實(shí)干興業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上，把干勁用在促發(fā)展上，以更加昂揚(yáng)的斗志、拼搏無畏的勇氣和只爭(zhēng)朝夕的精神，全力全速，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起富一方百姓、保一方平安的責(zé)任。

天天一線工作，樹立扎根基層的服務(wù)理念

按照要求，副科級(jí)以上干部每周吃住在鎮(zhèn)及所聯(lián)系村老百姓家里不低于五天，因工作需要召開黨委擴(kuò)大會(huì)的，一律放在晚上開會(huì)，白天深入到每家每戶一線服務(wù)，全體機(jī)關(guān)包村干部，也要保證在所包村群眾家里居住每月不低于2

個(gè)晚上，真正做到苦干、實(shí)干、拼命干，天天一線，扎根基層。

提高辦事效率，倡導(dǎo)“馬上就辦”工作理念

成立馬上就辦辦公室，推行“馬上就辦”的工作方法，形成“馬上就辦”的風(fēng)氣。安排專門人員督察各項(xiàng)工作落實(shí)情況，特別在為民服務(wù)上，在“簡(jiǎn)、優(yōu)、限”上下功夫，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，推行和落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。

嚴(yán)格考勤，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)微之處見精神，作風(fēng)的養(yǎng)成靠從一點(diǎn)一滴抓起，鎮(zhèn)黨委政府從考勤點(diǎn)名、衛(wèi)生等細(xì)小處抓起，全體人員一視同仁，從細(xì)小處做起，堅(jiān)持每天上班點(diǎn)名，下班用錄入指紋的方式考勤，無故曠工缺勤者，除扣發(fā)工資外，還要嚴(yán)肅問責(zé)，確保工作時(shí)間，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓出實(shí)效。

【公共管理案例】社會(huì)管理如何應(yīng)對(duì)硬任務(wù)

成本驅(qū)動(dòng)型價(jià)改將面臨通脹加劇難題，資源價(jià)改思路亟需“轉(zhuǎn)身”。

在社會(huì)管理的討論話題中，人們?cè)絹碓蕉嗟卦陉P(guān)注社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。諸如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的公共突發(fā)事件，已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)生活中的常態(tài)。在當(dāng)前推進(jìn)的社會(huì)管理體制的改革中，必須把如何抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題作為一項(xiàng)硬任務(wù)來對(duì)待。

專家認(rèn)為，首先，必須高度重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多元性。當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然產(chǎn)生的制度性風(fēng)險(xiǎn)，也有全球化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，還有信息化、網(wǎng)絡(luò)化影響下的傳播性風(fēng)險(xiǎn)。

各種風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，迫使社會(huì)管理進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。特別是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾就業(yè)和人民生活沖擊很大，一些過去積累的矛盾和潛在的不安定因素易于激發(fā)，繼而有可能影響社會(huì)治安。

如2008年的貴州甕安“6·28”事件，起因只是一起普通的溺水事件；2009年海南東方“3·23”、“3·25”事件，起因是一名初中學(xué)生被打。然而，小事卻最終釀成大禍。這進(jìn)一步暴露出很多深層次的矛盾和問題。甕安事件的背后，就是因?yàn)橐恍┥鐣?huì)矛盾長(zhǎng)期積累，多種糾紛相互交織，一些沒有得到應(yīng)有的重視，一些沒有得到及時(shí)有效的解決。

因此，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須理性分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的必然性和偶然性，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源。

其次，必須創(chuàng)新控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新模式。中國(guó)長(zhǎng)期以來形成的以國(guó)家和行政手段為中心的社會(huì)治理機(jī)制面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是原有的全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制被削弱了。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)內(nèi)部差距的擴(kuò)大，這種在政府主導(dǎo)、封閉管理的“大家庭”模式以及各級(jí)管理者之間的制約機(jī)制受到威脅，對(duì)社會(huì)管理的多樣化認(rèn)同在產(chǎn)生，但對(duì)轉(zhuǎn)型后社會(huì)的普遍性信任體系以及共同治理方式并沒有建立起來。這不可避免會(huì)產(chǎn)生社會(huì)各種利益群體的沖突，或者是社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體把解決風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任完全推卸給弱勢(shì)群體，或者是弱勢(shì)群體不滿于現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，抵制甚至起來反抗。而一個(gè)存在分裂危險(xiǎn)和分散治理的社會(huì)必然無法建立起穩(wěn)定而持續(xù)的秩序。

二是社會(huì)管理主體的權(quán)威和信任度有所降低。

隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的大量產(chǎn)生，安全關(guān)系的日益不對(duì)稱，各種危機(jī)事件后果呈現(xiàn)出利益博弈狀態(tài)，一些地方政府無論在反應(yīng)速度還是解決能力上都存在不足。一些典型突發(fā)事件甚至使社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)威的公正性與合理性也產(chǎn)生質(zhì)疑，35

進(jìn)而導(dǎo)致了信任危機(jī)，這無疑破壞了整個(gè)社會(huì)構(gòu)建信任和諧關(guān)系的環(huán)境，反過來也對(duì)政府提供秩序這種特殊公共物品的能力和地位提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在改革社會(huì)管理體制方面，必須著力創(chuàng)新一種新的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，建立以全社會(huì)成員為主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。

第三，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理作為社會(huì)管理的硬任務(wù)來抓。作為政府要承擔(dān)起第一責(zé)任的職能，充實(shí)社會(huì)管理力量，創(chuàng)新管理體制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

一要?jiǎng)?chuàng)新治理觀念，提倡對(duì)待社會(huì)矛盾的“人民內(nèi)部矛盾推定”原則。以對(duì)待人民內(nèi)部矛盾的態(tài)度和方式處理社會(huì)矛盾和糾紛。分析矛盾，關(guān)鍵在深入調(diào)查研究，重點(diǎn)在分清對(duì)抗性與非對(duì)抗性。

二是要善于溝通協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。

三是要善于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件，并不僅僅是一種應(yīng)急能力。應(yīng)急僅僅是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件的特例而已。突發(fā)事件看上去似乎是“突如其來”，但實(shí)際上大多數(shù)要經(jīng)歷一個(gè)由小到大、由量變到質(zhì)變的過程。因此，在矛盾和問題尚處于萌芽狀態(tài)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)給予高度的警覺和重視，及早決策予以防范，從而避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。

尤其要善于處理涉及到群眾切身利益的各種風(fēng)險(xiǎn)，善于協(xié)調(diào)各個(gè)階層的利益關(guān)系，善于做思想工作，這樣就可以大量減少矛盾和問題的發(fā)生。此外，管理者在處理群體性突發(fā)事件時(shí)，也要堅(jiān)決依據(jù)法律、政策和實(shí)際情況，實(shí)事求是地解決問題，決不能是“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，那樣的話，就幾乎無異于在鼓勵(lì)群眾“鬧事”。

【公共管理領(lǐng)導(dǎo)案例】如何讓文化撼動(dòng)貧窮

隨著時(shí)代的進(jìn)步和需求的變化，文化扶貧開始越來越被文化下鄉(xiāng)所取代。不過，毋庸諱言，在國(guó)內(nèi)的很多地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆民族地區(qū)，文化扶貧的使命依舊緊迫。

這一現(xiàn)象，也引起了中央高層的重視。

去年年底，中宣部部長(zhǎng)劉云山在“第四屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體表彰會(huì)”上的講話中提到，推進(jìn)文化建設(shè)，一定要解決好“為了誰、依靠誰”這個(gè)根本問題。他指出，任何時(shí)候都不能忘了基層、忘了群眾，不能忘了農(nóng)村、忘了農(nóng)民，不能忘了我們的根、忘了我們的本。

在“服務(wù)人民大眾、實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值”方面，學(xué)界也做過不少調(diào)研、提出了很多有益的思路。更有學(xué)者身體力行，常年駐守某個(gè)鄉(xiāng)村，自覺踐行著文化使命。他們的努力、觀察和記錄，令人感動(dòng)，發(fā)人深思。

20多年前，地處大別山麓的岳西縣蓮云鄉(xiāng)，就發(fā)生過一場(chǎng)旨在“扶貧扶人、扶智扶文”的實(shí)驗(yàn)——1987年，安徽省社科院研究員辛秋水在蓮云鄉(xiāng)開展了8年的定點(diǎn)文化扶貧，一度帶來令人矚目的變化。20多年過去了，當(dāng)年的實(shí)驗(yàn)給蓮云鄉(xiāng)帶來怎樣的影響？蓮云人現(xiàn)在又面臨怎樣的歷史課題？

日前，記者走進(jìn)蓮云鄉(xiāng)，并專訪了當(dāng)年那場(chǎng)實(shí)驗(yàn)的發(fā)起人——辛秋水。“貧窮需要靠什么來轉(zhuǎn)變？” 喚醒人的精神是主要途徑

辛秋水現(xiàn)已退休在家，老人雖然已經(jīng)84歲了，但思路依然清晰。他說，外界將那場(chǎng)運(yùn)動(dòng)稱之為“蓮云實(shí)驗(yàn)”，但他更愿意將其看做一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”：一場(chǎng)人與愚昧、與貧窮的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

“貧窮需要靠什么來轉(zhuǎn)變？”在老人家中，記者這樣問道。

“經(jīng)濟(jì)扶持固然重要，但是在我看來，喚醒人的精神是主要途徑。”辛老

沉思片刻，回憶起他20多年前第一次到蓮云鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)的景象。

“你難以想象那是怎樣的貧困！隨便走進(jìn)一戶人家，陰濕腥霉的破屋，衣衫襤褸、雙目呆滯的主人??問他家今年收多少糧、有幾畝地這些極簡(jiǎn)單的問題，也常常回答不上來。招待客人的最好食品是玉米糊上放兩片臘肉。我們調(diào)研的73戶251位農(nóng)民，文盲占52%，小學(xué)文化程度的占32%，高中文化程度的只占1.6%。再就這些農(nóng)民接觸外部的信息情況來看，他們中偶爾能聽到村頭廣播的占15%，能看到報(bào)紙的僅占5%。”

老百姓有一句話常掛在嘴邊上“靠政府啊！”靠政府送糧、送錢、送衣來養(yǎng)活他們。光是岳西縣，國(guó)家每年就要送去大批糧食與錢款。但是救濟(jì)糧吃完后，仍然是貧窮。

當(dāng)初政府不是沒有想過用“造血”來代替“輸血”，據(jù)現(xiàn)任蓮云鄉(xiāng)文化站站長(zhǎng)張世忠回憶，當(dāng)時(shí)投資扶持的企業(yè)，不到兩年全部倒閉，1986年，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)106家企業(yè)的貸款無法償還。

就是這么一個(gè)智力“赤貧型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓辛秋水萌生文化扶貧的想法。“如果扶貧的路子不變，單單靠政府只能是惡性循環(huán)。”辛秋水認(rèn)為，對(duì)這些人來說，莫如授予一技之長(zhǎng)，用于脫貧。

1987年，“文化”對(duì)抗“貧困”的實(shí)驗(yàn)在蓮云鄉(xiāng)鋪開，一共有三個(gè)主陣地：首先在騰云村找到一間房子建立了圖書室，共藏書4100冊(cè)、報(bào)紙雜志26種，讓圖書為農(nóng)民服務(wù)；在全鄉(xiāng)7個(gè)行政村的道路兩旁設(shè)立35處常年閱報(bào)欄，定期張貼《農(nóng)村科技報(bào)》等實(shí)用類報(bào)紙；自1988年起，鄉(xiāng)文化站開辦了技術(shù)培訓(xùn)中心，辦起了桑蠶、食用菌和大棚蔬菜等多期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)骨干1000人次。此外，辛秋水還向安徽省委爭(zhēng)取來一臺(tái)VCD機(jī)和彩電。1990年，文化站購進(jìn)了70多種農(nóng)業(yè)科技錄像片，在全鄉(xiāng)放映。

經(jīng)過4年實(shí)踐，蓮云鄉(xiāng)貧困面貌有了明顯改觀。1991年，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)580.7萬元，比1987年增長(zhǎng)近5倍，年平均增長(zhǎng)率為55.7%；人均收入達(dá)299元，年平均增長(zhǎng)率為13.9%。

“蓮云實(shí)驗(yàn)帶來哪些變化？” 知識(shí)推開“心扉”，帶來財(cái)富

文化的扶貧效應(yīng)，帶動(dòng)了一大批“領(lǐng)頭雁”。

沿著盤山路直上白云山，蓮云鄉(xiāng)村民儲(chǔ)德翰的大別山映山紅生態(tài)文化大觀園就在山上。整個(gè)莊園的設(shè)計(jì)理念全部是儲(chǔ)德翰一個(gè)人完成。問到成功秘訣，40多歲的儲(chǔ)德翰說：“我到現(xiàn)在為止做的一切事情都跟文化有關(guān)，我的成長(zhǎng)離不開昔日的文化站。”

高中肄業(yè)，儲(chǔ)德翰在鄉(xiāng)親眼里就是個(gè)不務(wù)正業(yè)的閑人，每天沒事干就往文化站的圖書閱覽室里鉆。通過實(shí)踐書本上的技術(shù)，他成功地將傳統(tǒng)的春季育苗變成了兩季育苗，賺了3萬多塊錢。嘗到甜頭的儲(chǔ)德翰以此為資本，辦起了全縣最大的養(yǎng)豬場(chǎng)，而養(yǎng)豬知識(shí)，仍然是“淘”來的。

1998年的一場(chǎng)豬瘟，讓儲(chǔ)德翰的豬場(chǎng)損失殆盡。最終，他還是在文化站的圖書室里找到了新的出路——根雕藝術(shù)。2004年，他成功創(chuàng)辦翰林根藝文化有限公司，注冊(cè)資本52萬，現(xiàn)在資產(chǎn)已達(dá)1000萬。如今，儲(chǔ)德翰正在打造的文化大觀園是安徽省“861”重點(diǎn)文化項(xiàng)目，能帶動(dòng)周邊近百人就業(yè)。

直到今天，儲(chǔ)德翰仍然保存著絕大部分從文化站借閱未還的圖書，翻開自己的書柜，儲(chǔ)德翰拿出厚厚的一堆書，《養(yǎng)豬經(jīng)》、《根雕藝術(shù)》、《美學(xué)入門》赫然在列。

類似儲(chǔ)德翰這樣的“領(lǐng)頭雁”故事，在蓮云鄉(xiāng)文化扶貧的20來年中，曾經(jīng)涌現(xiàn)過很多：村民劉同法在閱報(bào)欄上學(xué)習(xí)養(yǎng)蠶技術(shù)，帶動(dòng)周邊數(shù)十戶村民致富；

村民陳子斌1990年從鄉(xiāng)文化站舉辦的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班上進(jìn)修蘑菇種植，1991年便收入1.2萬，如今他所在的騰云村已經(jīng)成為岳西的香菇生產(chǎn)基地??1987年，全鄉(xiāng)人均年收入是192元，而到1994年底，農(nóng)民人均年收入已達(dá)到900多元。

在騰云村，記者看到了劉明、劉洋兩兄弟，他們的父親劉和根，當(dāng)年就是圖書室里的常客，從圖書室學(xué)習(xí)到的蘑菇栽培技術(shù)，如今被這兩兄弟繼承了下來，每年純收入近10萬元。據(jù)介紹，蓮云鄉(xiāng)的食用菌栽培和種桑養(yǎng)蠶這兩大經(jīng)濟(jì)效益最好的致富項(xiàng)目，就是從那個(gè)時(shí)候孕育發(fā)展的。

文化扶貧20多年，帶來的是潛移默化的改變，推開了大山對(duì)外封閉的“心扉”，這是中外社會(huì)學(xué)者在對(duì)蓮云鄉(xiāng)文化扶貧工作考察后，比較一致的看法。

“文化扶貧誰來接棒？”

舊有模式出現(xiàn)危機(jī)，形式必須與時(shí)俱進(jìn)

然而，2000年以后，蓮云鄉(xiāng)文化站卻逐漸陷入了停滯。

停滯的原因，起源于一個(gè)事件：曾經(jīng)鄉(xiāng)辦公助的文化站工作人員因故被縣文化部門解聘，相繼離開了文化站，堅(jiān)持下來的只有騰云村的儲(chǔ)彩琴和劉和奇。就在不久前，劉和奇也因?yàn)闆]有了經(jīng)濟(jì)來源而黯然離開，唯有儲(chǔ)彩琴靠著每月50元的基本工資在堅(jiān)持。

而更深層次的危機(jī)，則是文化站的發(fā)展與村民如今的精神文化需求之間出現(xiàn)了落差。在蓮云鄉(xiāng)，電視機(jī)、手機(jī)、固定電話的普及率已經(jīng)達(dá)到100%，電腦的普及率也在45%左右，村民從其他渠道獲取的信息更多、更適用、更符合個(gè)人需求。

“上周村里放電影，大喇叭廣播了一天，最后3塊場(chǎng)地也就來了百來號(hào)人。”騰云村村委會(huì)主任陳子斌說，“過去放一場(chǎng)可是人山人海。可現(xiàn)在連電影都不看了，更不愿意看書了。”在農(nóng)家書屋，記者翻看借閱記錄，發(fā)現(xiàn)90%的借閱者都

是兒童。“寧愿打打麻將、看看電視，都不愿意把時(shí)間花在看書上！”農(nóng)村書屋的管理者無奈地說。

曾經(jīng)令蓮云鄉(xiāng)引以為傲的三層小樓文化站，如今破碎的窗戶沒人修理，“最高級(jí)設(shè)備就是一臺(tái)彩電和一臺(tái)錄像機(jī)，沒有一臺(tái)電腦”。自2000年以來，文化站幾乎沒有辦過任何培訓(xùn)。縣里每年撥付的經(jīng)費(fèi)，也沒有被用于文化站建設(shè)中來。

是不是說文化站的工作就不需要了？

儲(chǔ)彩琴不這么想，據(jù)她說，不少村民都在打聽，什么時(shí)候能夠開辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。采訪中，也有不少農(nóng)民表達(dá)了希望政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的愿望。這說明，已經(jīng)解決了溫飽的村民，面臨的更大問題是如何實(shí)現(xiàn)致富，而舊有的文化傳播模式，已經(jīng)失去吸引力。

長(zhǎng)期從事文化扶貧的石力，如今是安慶市潛山縣縣長(zhǎng)，他認(rèn)為，文化扶貧無論是過去還是現(xiàn)在，都有著存在的必要，“過去沒有對(duì)比，農(nóng)民在家捧著玉米糊還可以怡然自得。但現(xiàn)在看著有技術(shù)有知識(shí)的人富裕起來，很多人都坐不住了，現(xiàn)在更需要文化扶貧！”不過，形式上必須與時(shí)俱進(jìn)。“文化扶貧，前提條件是政府重視，有人牽頭。過去的蓮云鄉(xiāng)文化扶貧工作是辛老在前后忙活，現(xiàn)在他干不了了，誰來接棒？我覺得個(gè)人的力量實(shí)在是有限的。”石力感慨地說。

“現(xiàn)在，文化扶貧走向了文化下鄉(xiāng)。但缺乏內(nèi)生力和可持續(xù)性的文化下鄉(xiāng)，如何與貧困對(duì)抗？”

辛秋水的發(fā)問，還需時(shí)代來回答。

【公共管理案例】建立更加透明的權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)

目前，江蘇52個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門、13個(gè)省轄市及所轄106個(gè)縣（市、區(qū)）全

部實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，這標(biāo)志著該省“所有縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，這一速度走在全國(guó)前列。江蘇行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上透明運(yùn)行，有著怎樣的經(jīng)驗(yàn)和啟示？權(quán)力公開，怎樣從理念照進(jìn)現(xiàn)實(shí)？

特邀嘉賓：解

暢

江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)

戴焰軍

中央黨校黨建教研部教授

破除制約改革創(chuàng)新的各種“瓶頸”

解

暢

權(quán)力公開透明需要在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，完善落實(shí)載體，持續(xù)應(yīng)對(duì)和解決各類新出現(xiàn)的問題

盧梭在《懺悔錄》中說：人類似乎有這樣的傾向，建立一項(xiàng)規(guī)則叫別人遵守，同時(shí)又極力使自己成為例外，不受它的約束。江蘇省構(gòu)建的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，實(shí)質(zhì)是讓所有行政權(quán)力都在有效監(jiān)督下運(yùn)行。

行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，簡(jiǎn)單地說，就是：權(quán)力在內(nèi)控中嚴(yán)格規(guī)范，權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上全程監(jiān)察。

2000年10月，連云港市建立行政審批服務(wù)中心。2003年2月，昆山市利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)分散的行政、服務(wù)資源進(jìn)行整合，率先建成“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)”。他們的做法較好地解決了權(quán)力下放、簡(jiǎn)化流程、提高效率和方便群眾等問題。

但是，短暫的高興后人們發(fā)現(xiàn)，上述傳統(tǒng)監(jiān)督手段存在一個(gè)共同的缺陷，那就是依然停留在事前政務(wù)公開、事后投訴處理層面，事中難以實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，事后評(píng)價(jià)主觀隨意，傳統(tǒng)“人盯人”的監(jiān)察模式的缺陷日益暴露。要想實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，就必須轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)方式，尋求新手段。

鑒于此，2005年，蘇州市初步構(gòu)建“獨(dú)立運(yùn)行、全程監(jiān)控、簡(jiǎn)便適用、上下延伸、成本低廉”的行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)蘇州市所有行政許可事項(xiàng)的全過程監(jiān)察。

然而，蘇州模式的缺陷也日益顯現(xiàn)。在學(xué)習(xí)借鑒蘇州模式的基礎(chǔ)上，2006年2月，南京市出臺(tái)關(guān)于構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的《意見》，通過清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行再造和固化，建立行政權(quán)力庫，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，構(gòu)建“權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”，從源頭上防治腐敗。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，南京模式仍有值得完善的地方，比如：行政權(quán)力庫是靜態(tài)的，僅僅起到目錄的作用，沒有發(fā)揮對(duì)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的核心作用；行政權(quán)力與權(quán)力事項(xiàng)相對(duì)分離，為擅自變更流程提供了操作空間。

在對(duì)各地的做法、成效與不足進(jìn)行分析對(duì)比的基礎(chǔ)上，江蘇逐步形成了較為明確的工作思路，在全省推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。去年，江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)正式開通運(yùn)行，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制基本建立。這就好比建了一個(gè)行政權(quán)力運(yùn)行的高速公路網(wǎng)，高速公路上有無處不在的攝像頭和紅綠燈，而這些攝像頭拍下的畫面都是公開可見的。這樣，行政權(quán)力就得到了監(jiān)督和約束，運(yùn)行起來就更有效、可控。

回顧江蘇行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的艱辛歷程，我們深深感到，權(quán)力公開透明難以一蹴而就，一步到位，但也不能張望坐等，無所進(jìn)展，務(wù)實(shí)之道，就是在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，完善落實(shí)載體，逐漸破除制約改革創(chuàng)新的各種“瓶頸”，持續(xù)應(yīng)對(duì)和解決各類新出現(xiàn)的問題，使工作朝著理想的境地不斷邁進(jìn)。

權(quán)力公開應(yīng)看得見摸得著

戴焰軍

充分利用信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有利條件，通過權(quán)力公開中每一項(xiàng)具體的實(shí)際工作，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為人民服務(wù)

如何把權(quán)力公開的原則體現(xiàn)在各級(jí)政府的具體工作中，確是我們多少年來一直在政府體制、機(jī)構(gòu)和工作制度層面努力解決的一個(gè)重大問題。

政府權(quán)力是否公開，表面上是一個(gè)政府工作的方法問題，但究其實(shí)質(zhì)，是一個(gè)態(tài)度問題，一種理念問題。從態(tài)度上來講，那就是我們的政府領(lǐng)導(dǎo)是不是真正愿意讓廣大人民群眾來更廣泛地參與政府的工作，監(jiān)督政府的工作。如果是真正愿意，那就讓人民群眾了解政府的工作，并有現(xiàn)實(shí)可行的渠道來參與政府的工作。從理念上來講，那就是我們究竟建立起一種什么樣的體制和機(jī)制，形成一種什么樣的工作制度和規(guī)則，才能夠讓廣大人民群眾真正了解政府的工作，參與政府的工作。在這些方面，江蘇省邁出了十分重要的一步，這一步，不僅體現(xiàn)了他們真正讓人民參政的態(tài)度，而且體現(xiàn)了他們真正讓人民參政的工作理念。

毫無疑問，權(quán)力公開運(yùn)行，會(huì)增加政府工作部門和工作人員的工作量和工作難度。但它卻進(jìn)一步保證了政府工作的科學(xué)性，保證了實(shí)現(xiàn)政府工作價(jià)值目標(biāo)的可靠性。把政府政務(wù)工作的結(jié)果及時(shí)公之于眾，使政府工作及時(shí)得到社會(huì)各方監(jiān)督，工作中的失誤及時(shí)得到糾正，并把這種糾錯(cuò)糾偏和工作完善的情況反饋給公眾，在避免國(guó)家和人民利益受到不必要損失的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的公信力，提高了政府在人民群眾中的威信。把政府的工作公之于眾，也就進(jìn)一步打通了政府與人民群眾溝通的渠道，真正把政府和人民群眾聯(lián)系到一體，在促進(jìn)政府及時(shí)了解民情民意，更好地體現(xiàn)政府工作宗旨的同時(shí)，也把廣大人民群眾更為緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，強(qiáng)化了政府自身的組織動(dòng)員能力。

把困難留給自己，把權(quán)利還給人民，充分利用信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有利條

件，通過權(quán)力公開中每一項(xiàng)非常具體的實(shí)際工作，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨，這就是江蘇行政權(quán)力公開的實(shí)質(zhì)。這種改革的精神值得肯定，這種創(chuàng)新的成果值得各地思考借鑒。

【公共管理案例】城市危機(jī)時(shí)代來臨？

2010年１２月２３日，眾人矚目的北京治堵方案正式公布。方案從六大方面著手治理交通擁堵問題。此次治堵方案，首次提出通過搖號(hào)方式控制北京小客車增長(zhǎng)，擇機(jī)收取擁堵費(fèi)，并且大幅提高了城市中心區(qū)停車費(fèi)，還將治堵納入政績(jī)考核體系。在這份被稱為“史上最嚴(yán)”的規(guī)范城市交通秩序方案的背后，我們看到了交通問題給北京這個(gè)超大城市帶來的傷痛與困擾。

到２００９年底，中國(guó)的城市化率達(dá)到４６．８％，城市人口為７億人。如果按照１％的速度增長(zhǎng)，到“十二五”期末，中國(guó)的城市化率將超過５０％，中國(guó)的城市人口將超過農(nóng)村人口。但隨之暴露出的諸如人口爆炸、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、管理機(jī)制落后等問題嚴(yán)重阻礙著城市的進(jìn)一步發(fā)展，影響城市的生產(chǎn)活動(dòng)和人們的生活質(zhì)量。城市發(fā)展到今天，是否已經(jīng)進(jìn)入到危機(jī)時(shí)代？城市的未來何去何從？偽城市化的根源在哪里？我們就此做一個(gè)討論。今天邀請(qǐng)到的嘉賓是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城市建設(shè)與管理研究處處長(zhǎng)翟寶輝，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成，中共中央黨校校委研究室副主任周天勇。

管理思路不正確導(dǎo)致城市問題惡化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前城市暴露出的人口集聚、交通擁堵、資源短缺等一系列問題，能否說明城市發(fā)展已進(jìn)入危機(jī)時(shí)代？這些問題是城市發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)的么？政府作為管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

翟寶輝：目前我國(guó)城市發(fā)展過程中暴露出的這些問題早在１００多年前就在西方出現(xiàn)了，被稱之為“城市病”，它源于工業(yè)革命之后人們對(duì)財(cái)富的無止境和非理性追求，直到今天這種追求并沒有停止，甚至有過之而無不及。因此，發(fā)展中遇到這些問題是必然的。只有人們認(rèn)識(shí)到健康和財(cái)富同等重要，采取必要的限制措施才可能有所改善。這就是危機(jī)管理時(shí)代。什么是危機(jī)管理時(shí)代呢？當(dāng)管理者總是著眼于防范各種危機(jī)而不是追求ＧＤＰ的時(shí)候，城市管理就變成了危機(jī)管理。各種資料表明，當(dāng)前我國(guó)城市正處于快速發(fā)展期和危機(jī)突發(fā)期雙峰疊合之時(shí)，需要轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)入危機(jī)管理時(shí)代。

從生產(chǎn)者（無論是生產(chǎn)產(chǎn)品還是服務(wù)）角度觀察，成本越低、價(jià)格越高、利潤(rùn)越大越好。因此，生產(chǎn)者就是一個(gè)財(cái)富的創(chuàng)造者、剩余價(jià)值的創(chuàng)造者，它天然不會(huì)關(guān)注社會(huì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任，即使關(guān)注也要把相關(guān)投入直接打入成本或者作為廣告的一部分間接進(jìn)入成本。只有政府把社會(huì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)加到生產(chǎn)者頭上才會(huì)產(chǎn)生效果。政府醫(yī)治“城市病”無非是四種方法：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四種手段。行政手段主要表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行限制；法律手段要讓生產(chǎn)者的某些行為鏈接法律責(zé)任；經(jīng)濟(jì)手段主要是稅收調(diào)節(jié)；社會(huì)手段表現(xiàn)為消費(fèi)者消費(fèi)行為引導(dǎo)。通過四個(gè)手段，使生產(chǎn)者肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任，逐漸緩解甚至解決“城市病”的問題。

肖金成：我不贊成危機(jī)時(shí)代的表述，目前出現(xiàn)的問題是管理問題。大城市的種種問題不是沒有辦法解決的，也不是必然的，通過加強(qiáng)管理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，問題是可以解決的。倫敦曾是“霧城”，工業(yè)污染嚴(yán)重，工業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外以后就告別了“霧城”。城市規(guī)模大了，就應(yīng)把低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，產(chǎn)業(yè)出去了，人自然也就跟著出去了，人口問題也就解決了。這說明，城市大了，并不必然出現(xiàn)很多問題。現(xiàn)在我們的規(guī)劃存在很多缺陷，一味追求城市的洋化和美化，46

而我們現(xiàn)在剛解決溫飽問題，根本沒有那么多錢和條件把城市美化得像花園一樣。

周天勇：我認(rèn)為城市出現(xiàn)問題，一方面是城市發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的，另一方面政府作為規(guī)劃者和管理者也要承擔(dān)一部分責(zé)任，我們現(xiàn)在還殘存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管制的制度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：城市要如何解決這些問題，實(shí)現(xiàn)自救﹖

翟寶輝：城市是一定數(shù)量的人口在一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)上進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)的聚合體。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)范圍可以十分廣泛，但城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模必須和人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。“城市病”有的是全局性問題，表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)；有的是城市自身問題，表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。城市危機(jī)管理主要應(yīng)解決城市自身問題。換句話說，就是城市的自救問題，任何一座城市的管理者都應(yīng)該傾全力保證城市正常運(yùn)行。城市基礎(chǔ)平臺(tái)至少由六大支撐系統(tǒng)組成，包括城市道路交通運(yùn)輸、供水排水污水處理、垃圾收運(yùn)處置、能源熱力供應(yīng)、郵電通信、園林綠化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，稱為城市的基礎(chǔ)功能。城市的基礎(chǔ)功能不能正常發(fā)揮，就會(huì)使城市癱瘓。因此，城市的自救在很大程度上依賴城市的基礎(chǔ)功能。

肖金成：城市是二、三產(chǎn)業(yè)的集中地和人口的集聚地，城市要想實(shí)現(xiàn)自救，要做到以下三個(gè)方面：第一，規(guī)劃要合理科學(xué)。如果規(guī)劃從源頭上出了問題，后面就很難改變。城市規(guī)劃要符合實(shí)際，大城市按照大城市的規(guī)律來規(guī)劃，小城鎮(zhèn)按照小城鎮(zhèn)的規(guī)律來規(guī)劃，若把小城鎮(zhèn)的那一套實(shí)施到大城市，肯定要出問題。反之亦然；第二，管理要高效。城市聚集太多人口，管理是一個(gè)很大的問題，目前我們的管理水平相對(duì)較低；第三，政策要以人為本。以服務(wù)人、讓

人生活得更好為目標(biāo)，而不是為了管人治人害人，要讓城市中居住的人有歸屬感和認(rèn)同感。

周天勇：城市問題的根子還是在發(fā)展的不平衡上。所以，城市要自救，首先城市的管理能力要加強(qiáng)；其次，要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來解決問題，更多地鼓勵(lì)中小城市放寬政策，多提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

偽城市化現(xiàn)象存在但不嚴(yán)重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)的城市化被部分人認(rèn)為是偽城市化——只是形式上的城市化，其內(nèi)核遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形式上的發(fā)展。偽城市化的現(xiàn)狀是否造成城市問題的惡化？如何避免偽城市化？

翟寶輝：偽城市化實(shí)際上是城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)的表現(xiàn)。由于政績(jī)偏好，很多城市熱衷于規(guī)模擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模超過人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的需要，出現(xiàn)了形式上的城市化。偽城市化造成的城市問題惡化表現(xiàn)為：過多占用土地和園林綠化用地，人口和生產(chǎn)者集聚不足，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，引發(fā)社會(huì)問題。其解決之道是合理估計(jì)城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模回歸適應(yīng)軌道。

肖金成：我對(duì)于偽城市化這一現(xiàn)象，既贊成又不贊成。不贊成的原因是城市化客觀上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就是在城市居住的人占總?cè)丝诘谋戎厥且粋€(gè)指標(biāo)、一種現(xiàn)象，它客觀存在。農(nóng)民工住在城市，他就是城市人口，這是一個(gè)客觀現(xiàn)象，所以不能說偽城市化。住在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民，即使住上樓房，他從事的仍是農(nóng)業(yè)活動(dòng)，不能因?yàn)樗欠烤驼f他是城市人，這是不對(duì)的。另一方面，我又贊成偽城市化的存在，因?yàn)樵诮y(tǒng)計(jì)上我們的城市化水平很高，但農(nóng)民工是不是城市人口，還有待商榷，因?yàn)樗麤]有享受到市民的福利待遇，沒有固定工作和住處。從這個(gè)角度看，偽城市化的確存在。

要解決偽城市化的問題，首先，農(nóng)民工的福利就要和城市居民平等，要讓他們享受到城市的公共福利，解決他們的居住、醫(yī)療、教育、家庭等問題。其次，城市化統(tǒng)計(jì)要以職業(yè)來劃分，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還不是城市人口，不能因其居住在樓房里而劃為城市人口。

周天勇：偽城市化現(xiàn)象的確存在，但沒那么嚴(yán)重。存在的原因，第一，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題。農(nóng)民原來的宅基地不能置換為資本，進(jìn)城后沒有資本和能力買房創(chuàng)業(yè)；第二，有一部分在小城鎮(zhèn)里邊居住就業(yè)的居民，沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。

控制人口要靠經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：針對(duì)大城市的人口危機(jī)，北京市在“十二五”規(guī)劃中提出要控制人口，這是解決大城市人口爆炸問題的良方么？是否還有其他途徑來緩解大城市人口危機(jī)？

翟寶輝：大城市的人口危機(jī)源于城市基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)模不能滿足人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的需要，出現(xiàn)設(shè)施不足和使用不均，造成道路擁堵、垃圾圍城、資源緊張等。解決大城市人口爆炸問題的良方是找到人口過于集聚的原因。大城市積累財(cái)富容易和教育、醫(yī)療資源的過于集中是吸引人口集聚的主要原因，必須采取措施使這類資源在各個(gè)城市間均衡部署才能扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，而其他措施都是治標(biāo)之策。但是，容易積累財(cái)富是建立在大城市交易成本相對(duì)較低的基礎(chǔ)上，中小城市又不具備比較優(yōu)勢(shì)，所以，人口的分散只能是一個(gè)漸進(jìn)過程，隨著人們對(duì)財(cái)富和健康的權(quán)衡而逐步實(shí)現(xiàn)。

肖金成：北京限制人口很難達(dá)到目標(biāo)。北京市政府從上世紀(jì)６０年代起一直在不遺余力地控制人口總量，但一直沒控制住，人口擴(kuò)張的速度反而越來越快。這一次的控制不會(huì)有什么效果，因?yàn)檎麄€(gè)思維的方向不對(duì)。人口進(jìn)京是因?yàn)楸本┯泄ぷ鲘徫唬杖胨奖葎e的地方高。即使不給戶籍和經(jīng)適房，還是有

大量人口涌入北京，這是擋不住的。要想緩解北京的人口問題，首先，提高生活成本；其次，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位；再次，將醫(yī)療科研大學(xué)轉(zhuǎn)移出去。產(chǎn)業(yè)是吸引人才進(jìn)京的主要?jiǎng)恿Γ砸⒎创帕χ行摹Ｈ绻饷嬗袀€(gè)更具吸引力的地方，勞動(dòng)者自然會(huì)離開北京。

周天勇：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人往哪里去，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，哪里有就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，人就流向哪里。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，限制人口流動(dòng)的辦法，主要靠?jī)r(jià)格和成本。以行政的辦法限制人口的流動(dòng)和規(guī)模的擴(kuò)張是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的，會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問題。

用經(jīng)濟(jì)的辦法疏導(dǎo)人口流動(dòng)，關(guān)鍵是國(guó)家在財(cái)產(chǎn)權(quán)利、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和稅收政策等方面在中小城市創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，使人們?cè)谀抢镉绣X可賺，生活得比較好，生活成本更合算。如果農(nóng)民有房屋產(chǎn)權(quán)，他把宅基地賣掉以后，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就很容易，但目前的形勢(shì)是宅基地不能賣，這樣一來，北京的進(jìn)入成本更低，就業(yè)機(jī)會(huì)也更多。所以，根本問題還是明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政的辦法不可取。人有兩條腿，沒法控制，行政限制還侵犯了人權(quán)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：城市中的外來人口，被視為城市人口，但卻享受不到市民待遇，對(duì)于這個(gè)特殊群體，城市應(yīng)當(dāng)采取什么對(duì)策？

翟寶輝：城市中的外來人口被視為城市人口，是因?yàn)樗瑯有枰诔鞘谢A(chǔ)平臺(tái)上活動(dòng)，其基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)必須具備足夠的能力才能保證基礎(chǔ)功能的正常發(fā)揮。因此，從城市基礎(chǔ)平臺(tái)來說，不存在非市民待遇問題。對(duì)這個(gè)特殊群體而言，主要是社會(huì)服務(wù)設(shè)施能否覆蓋的問題，其基礎(chǔ)是最低工資保障，即在務(wù)工報(bào)酬上不容忍非市民歧視，可以通過單位時(shí)間最低工資標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)或強(qiáng)制；衍生問題是其子女教育可否納入市民待遇，根據(jù)教育資源的分布和整合可以逐步解決。我們關(guān)注最多的是生活保障問題，在沒有解決大城市的戶籍問題之前，50

第五篇：IT項(xiàng)目管理案例

第一章開篇案例

安妮羅伯茨是一家大型連鎖零售業(yè)項(xiàng)目管路辦公室的新任主管。現(xiàn)在她正站在公司的大禮堂里，在500名員工面前宣講公司的新戰(zhàn)略。現(xiàn)場(chǎng)情況同時(shí)也正在通過互聯(lián)網(wǎng)向世界各地成千上萬的雇員、供應(yīng)商和股東進(jìn)行直播。目前公司在使用心得信息系統(tǒng)改進(jìn)存貨控制，利用網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品、流水化銷售和配送過程。以及改進(jìn)顧客服務(wù)方面已經(jīng)做的卓有成效了。然而，公司股價(jià)卻在下跌，再加上經(jīng)濟(jì)不景氣，造成大家迫不及待地想了解公司的最新戰(zhàn)略。安妮開始在會(huì)上發(fā)言了，她講道：“各位，早上好！正如大多數(shù)人所知道的，兩年前我們的CEO任命我出任項(xiàng)目管理辦公室主管一職。從那以來，我們已經(jīng)完成了許多項(xiàng)目，這其中包括現(xiàn)金的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目使我們能夠保證總部和各零售店之間隨時(shí)保持聯(lián)系，進(jìn)而保證我們能夠及時(shí)作出決策并維持我們的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。有了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，我們的顧客可以將商品退還給我們的任何商店，這讓他們很高興。同時(shí)，銷售人員也可以查找自己以前的銷售信息。各地商店的經(jīng)理也能夠利用最新信息迅速作出決策。當(dāng)然，我們也有失敗的項(xiàng)目。一些新開的零售店至今仍在虧損運(yùn)營(yíng)，并且，我們急需改進(jìn)供應(yīng)商的管理過程。我們面臨的挑戰(zhàn)是，要能夠快速高效的決定哪個(gè)項(xiàng)目對(duì)公司最有益，如何繼續(xù)有效發(fā)揮信息技術(shù)的作用來支持我們的事業(yè)，如何有效利用人力資本來成功的策劃和實(shí)施這些項(xiàng)目。假如我們成功了，我們就將繼續(xù)位于世界一流企業(yè)之列。”

“那假如我們失敗了呢？”聽眾中有人問道。

“我們必須成功！”安妮答道。

●范圍：作為項(xiàng)目的一部分，需要完成哪些工作？顧客或者項(xiàng)目發(fā)起人希望從項(xiàng)目中得到什么樣的獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或者效果？如何確認(rèn)范圍？

●時(shí)間：需要多長(zhǎng)時(shí)間完成項(xiàng)目？項(xiàng)目進(jìn)度如何安排？團(tuán)隊(duì)如何跟蹤實(shí)際進(jìn)程？誰有權(quán)批準(zhǔn)進(jìn)度的變更？

●成本：完成項(xiàng)目都需要花費(fèi)什么？項(xiàng)目預(yù)算有多少？如何跟蹤控制成本？誰能授權(quán)改變預(yù)算？

第二章開篇案例

湯姆?沃特斯剛剛成為其所在學(xué)院的IT部門主管。在過去的15年中，湯姆一直是這所學(xué)院里一位受人尊重的職員。這是西南部一所規(guī)模較小的私立學(xué)院，它在文科和職業(yè)教育領(lǐng)域提供廣泛的教育項(xiàng)目，招收的學(xué)生包括1500名全職學(xué)生和1000名上夜校的在職學(xué)生。許多教師利用互聯(lián)網(wǎng)和課程網(wǎng)站上的信息了來輔助他們的課程教學(xué)，但是他們并沒用提供任何遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。學(xué)院的定位是為該地區(qū)的學(xué)生服務(wù)，這些學(xué)生喜歡小型文科學(xué)院的環(huán)境。

和大多數(shù)學(xué)院一樣，在過去的5年中，該學(xué)院的IT應(yīng)用取得了巨大的進(jìn)步。校園里配備了一些計(jì)算機(jī)教師供學(xué)生和老師使用。此外還有一些配備了教師工作臺(tái)和投影設(shè)備。湯姆知道國(guó)內(nèi)的一些院校要求所有學(xué)生租借筆記本電腦，并且這些院校已經(jīng)把信息技術(shù)融入了大部分的課程。這一理念深深地吸引了湯姆。他和IT部門的其他兩名成員訪問了當(dāng)?shù)氐囊凰盒＃谶^去的3年里，那所學(xué)院已經(jīng)要求所有學(xué)生租借筆記本電腦。所見所聞給湯姆等人留下了深刻的印象。第二年，湯姆和他的同事想好了要求學(xué)生租借筆記本電腦的計(jì)劃。

9月份，湯姆給所有教職員和工作人員發(fā)了一封電子郵件，簡(jiǎn)要描述了要求學(xué)生租借筆記本電腦的方案和其他計(jì)劃。當(dāng)時(shí)他并沒有得到多少響應(yīng)。但是，到轉(zhuǎn)年2月份的教職員會(huì)議時(shí)，當(dāng)他描述該計(jì)劃的一些細(xì)節(jié)時(shí)，歷史、英語、哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)系的主任們?nèi)勘磉_(dá)了反對(duì)意見。這時(shí)他們也變得能言善辯了，說學(xué)院不是技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，而且認(rèn)為這一提議是十分

可笑的。

計(jì)算機(jī)學(xué)系的教師們則表現(xiàn)出了一定的憂慮，因?yàn)樗麄兊膶W(xué)生已經(jīng)有了高性能的臺(tái)式電腦，他們可能不愿意花額外的費(fèi)用去租借較低性能的筆記本電腦。成人教育的主管對(duì)此也表示擔(dān)憂，如果增加費(fèi)用，許多成人教育學(xué)生將不能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)了。湯姆對(duì)其同事的反應(yīng)感到很吃驚，特別是在他和他的同事已經(jīng)花了很多時(shí)間來設(shè)計(jì)該計(jì)劃的細(xì)節(jié)之后。那現(xiàn)在他應(yīng)該做些什么呢？

第二章 案例結(jié)局

在教職工會(huì)議上，在一些人表達(dá)了對(duì)筆記本電腦提議的關(guān)注后，學(xué)院院長(zhǎng)指示，組成一個(gè)委員會(huì)來正式重新調(diào)查近期內(nèi)要求學(xué)生擁有筆記本電腦的這一提議。因?yàn)閷W(xué)院正在處理幾個(gè)與招生相關(guān)的其他問題，部門負(fù)責(zé)人湯姆?沃特斯、成人教育項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)算機(jī)科學(xué)系的主任和歷史系的主任。同時(shí)院長(zhǎng)堅(jiān)持該委員會(huì)至少應(yīng)包括來至學(xué)生團(tuán)體的兩名成員。院長(zhǎng)知道大家都很忙，他還質(zhì)疑筆記本電腦提議是否是學(xué)院當(dāng)前最重要的問題。他指示委員會(huì)在下個(gè)月底教職工會(huì)議上提交一份建議書，要么建議組建一個(gè)正式的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（該委員會(huì)成員將是該團(tuán)隊(duì)的一部分），來全面對(duì)筆記本電腦提議進(jìn)行研究，要么建議終止該提議。在下一次教職工會(huì)議上，幾乎沒有人對(duì)終止該提議的建議感到詫異。湯姆?沃特斯認(rèn)識(shí)到，在進(jìn)行具體IT項(xiàng)目計(jì)劃之前，他不得不多加注意整個(gè)學(xué)院的要求。

第四章 開篇案例

最近Nick Carson 成為硅谷一家公司重要的生物科技項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。該項(xiàng)目是為用于裝配和分析人體染色體的DNA測(cè)試儀而開發(fā)硬件和軟件。生物科技項(xiàng)目是該公司最大的項(xiàng)目，并且在未來有著巨大的成長(zhǎng)潛能和收益。不幸的是，在管理層任命Nick Carson為項(xiàng)目經(jīng)理之前，他在這個(gè)項(xiàng)目中已經(jīng)是軟件開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)了。高層管理要求他不惜一切代價(jià)要再4個(gè)月內(nèi)開發(fā)出第一個(gè)針對(duì)DNA測(cè)試儀器的軟件版本，并且在9個(gè)月內(nèi)開始投入生產(chǎn)。這時(shí)公司正與一家更大的公司談判雙方未來的并購事宜，這也影響到了高層管理對(duì)完成這個(gè)項(xiàng)目的緊迫感。

Nick精力高度充沛，也非常聰明，并且具有保證項(xiàng)目完成的技術(shù)背景。他研究了技術(shù)問題，并且發(fā)現(xiàn)了影響DNA測(cè)試儀器工作的一些重要缺陷。然而，對(duì)出任項(xiàng)目經(jīng)理這一新的角色，他也感到困難重重。雖然Nick和他的團(tuán)隊(duì)按時(shí)研制出了產(chǎn)品，但由于Nick沒有集中處理好項(xiàng)目是所有方面，高層管理還是非常生氣。Nick并未給高層管理提供項(xiàng)目的準(zhǔn)確進(jìn)度安排或其他詳細(xì)的計(jì)劃，知識(shí)承擔(dān)了軟件集成和解決糾紛的職責(zé)，所以并沒有扮演好項(xiàng)目經(jīng)理的角色。然而，Nick并不明白高層管理的問題——他的確交付了產(chǎn)品，難道是高層管理沒有意識(shí)到他的價(jià)值？

第四章 案例結(jié)局

未經(jīng)與Nick Carson或團(tuán)隊(duì)協(xié)商，Nick的首席執(zhí)行官聘請(qǐng)了一位新人Jim，作為自己與Nick部門的人員之間的一個(gè)中間人。公53F8首席執(zhí)行官和其他高層經(jīng)理真的很喜歡這位新來的中層經(jīng)理Jim。他經(jīng)常與他們會(huì)面，交流想法，并富有幽默感。他開始著手制定一項(xiàng)公司可在未來使用的、幫助管理項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。例如，他開始為制定規(guī)劃和進(jìn)度報(bào)告制作樣板，并將它們發(fā)布在公司的局域網(wǎng)上。然而，Jim與Nick相處的并不好。Jim意外地將一封本要發(fā)給公司首席執(zhí)行官的電子郵件發(fā)給了Nick。在這封郵件里，Jim說，Nick正忙于他兒子的誕生。

Nick看完電子郵件后很氣憤，他沖進(jìn)了首席執(zhí)行官的辦公室。隨后行政總裁建議，將Nick調(diào)往另一部門，但Nick不同意。在沒有考慮的后果的情況下，首席執(zhí)行官向Nick提出他離開公司并支付給他一筆遣散費(fèi)。由于計(jì)劃中的企業(yè)并購，首席執(zhí)行官知道，無論如何他們都可能要讓一些人離開。Nick向首席執(zhí)行官提出，他還有沒有休完的兩個(gè)月假期以及較高比例的股票期權(quán)。在于妻子商議后他發(fā)覺，如果辭職他將會(huì)得到7萬多美金。于是Nick接受了遣散方案。有了這樣一次失敗的作為項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)之后，他覺得還是適合做一名技術(shù)專家。而Jim呢，在他的位置上的很起勁，并幫助公司改善了項(xiàng)目管理的做法，確保公司在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中取得了成功。