第一篇：國務院三網融合工作協調小組辦公室印發《關于三網融合試點工作有關問題的通知

國務院三網融合工作協調小組辦公室印發《關于三網融合試點工作有關問題的通知》 國務院三網融合工作協調小組辦公室印發《關于三網融合試點工作有關問題的通知》

2010年7月1日，國務院辦公廳公布了第一批三網融合試點地區（城市）（以下統稱試點地區）名單，三網融合試點工作正式啟動。為了指導和推進三網融合第一階段試點工作有序開展，國務院三網融合工作協調小組辦公室于2010年7月20日向三網融合試點地區（城市）所在省（市）人民政府辦公廳印發了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。主要內容包括：

一、盡快建立健全試點地區三網融合組織協調機構。試點地區省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關主管部門成立省級三網融合工作協調小組（以下簡稱省級協調小組），負責當地三網融合試點工作的組織實施。省級協調小組下設辦公室，負責督辦落實省級協調小組的各項工作要求，承擔與國務院三網融合工作協調小組辦公室的日常聯絡任務。

二、組織制定試點地區的三網融合試點實施方案。各省級協調小組盡快組織制定試點地區的三網融合試點實施方案，包括廣播電視播出機構負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設方案；電信企業負責制定在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務等廣電業務的實施方案；有線電視網絡企業負責制定在當地開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡的互聯網接入、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務的實施方案；試點地區的行業主管部門負責制定安全監管平臺的建設方案；當地黨委政府的政策規劃措施，包括試點地區三網融合工作的具體目標任務、發展規劃、扶持政策和組織保障措施等內容。各地三網融合試點實施方案應于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至國務院協調小組辦公室。國務院協調小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

三、組織做好雙向進入業務許可申報工作。試點實施方案經審查通過以后，相關試點企業和單位應自接到審查通過通知之日起15日內，向廣電、電信主管部門提交許可申報材料。國有電信企業集團公司申請從事廣電業務，由廣電總局按照相關規定受理和審批，同意集團公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。有線電視網絡公司申請經營增值電信業務和比照增值業務管理的基礎電信業務，由省通信管理局按照相關規定受理和審批，申請經營基于有線電視網絡的互聯網接入業務、國內IP電話業務、互聯網數據傳送增值業務，由工業和信息化部受理和審批，同意總公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。

四、落實行業監管職責。試點地區電信、廣電行業主管部門要按照分業監管的原則，切實落實屬地管理要求，加強安全監管，維護行業管理秩序，督促試點企業和單位落實安全責任，保障試點業務的協調有序開展。

五、加強組織協調，營造良好政策環境。試點地區黨委、政府要抓緊研究出臺扶持本地區三網融合試點工作所涉及的扶持政策，推動網絡建設和業務應用的財政、金融、產業等政策；將電信傳輸網和廣播電視傳輸網的建設和升級改造納入本地區重要信息基礎設施建設范圍，統籌規劃，避免重復建設；要切實維護群眾合法利益，使老百姓充分享受三網融合帶來的益處；加強輿論引導，為試點工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

第二篇：三網融合試點工作小結

三網融合試點工作小結

三網融合于2013年進入推廣階段，從2010年到2013年三網融合試點開展情況如何，是否完成《推進三網融合的總體方案》既定的任務呢？

2010年，國務院以五號文的形式下發了《關于印發推進三網融合總體方案的通知》，《推進三網融合的總體方案》(以下簡稱總體方案)正式推出。按照總體方案，2010-2012年為試點階段，主要以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，加快電信網、廣播電視網、互聯網升級和改進，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局；2013-2015年為推廣階段，將總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。

從目前來看，電信網、廣播電視網、互聯網升級和改進都進展較快，無論是有線網的雙向改造還是電信網和互聯網的網絡提速，都有大幅提高。比如有線網的雙向改造，截止2012年底，有線電視雙向網絡覆蓋用戶超過7000萬戶，實際開通雙向業務的用戶超過5000萬戶。但與此同時，對于試點目標任務之一的“組建國家級有線電視網絡公司”卻推進緩慢，據了解，在2012年底獲批組建后，至今始終沒有實質的組建進展，雖然組建資金從45億元提高到上百億元仍未能“啟動”公司的主體搭建。

一份由融合網完成的《大部制下的三網融合與中國有線行業》研究報告顯示，截止2013年8月1日，全國有超過240個地級市、自治州、盟和林區等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，目前大陸地區有333個地級行政區，由此計算，完成比超過了70%，也就是說，中國有超過7成的地市完成了“文廣合并”。

不僅如此，該研究報告還指出，繼上海、天津、海南和新疆建設兵團等省市之后，湖北、遼寧、吉林、廣東、陜西、河北、重慶、甘肅、江西、浙江等十家省級新聞出版局與廣電局進行了“二合一”，截止2014年1月1日，已有14個省或直轄市完成了“文廣合并”。“對于文廣合并，從去年一年就有10家省級管理機構進行了二合一，可以看出動作之大，這種機構合并及改革最終目標是實現大文化制、統一管理，像新聞出版總署和廣電總局整合就是大文化整合邁出的關鍵一步。”三網融合研究專家吳純勇表示，新聞出版局與廣電局兩大部門機構整合背后的邏輯，一方面是廣電、新聞出版都擔負著“輿論陣地”等作用，屬性相似，合并的話有助于理順內部關系，整合資源；另一方面可加快產業化步伐，“就像近年來，廣播電臺并入電視臺成為廣播電視臺，未來可能外延不斷擴大，最終能夠實現電視臺、電臺、報紙、期刊雜志、互聯網等一體化傳播體系。”

第三篇：監管33號—關于國務院三網融合工作協

中國聯合網絡通信集團有限公司

急 件 監管?2010?33號

關于國務院三網融合工作協調小組辦公室 三網融合試點相關工作部署的通報

中國聯合網絡通信有限公司北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川省（市）分公司：

近日，國務院三網融合工作協調小組辦公室向三網融合試點地區(城市)所在省(市)人民政府下發了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》（國協辦函?2010?3號）（以下簡稱《通知》），對近期三網融合相關工作進行了部署。根據《通知》要求，請各公司加強與當地黨委、政府和宣傳、電信、廣電、公安等相關主管部門的溝通，積極反映企業訴求，配合當地政府做好三網融合試點實施方案制定工作，同時配合集團公司做好雙向進入業務許可申辦工作。現將《通知》的主要內容通報如下：

一、盡快建立健全試點地區三網融合組織協調機構

試點地區省、市黨委政府要按照《三網融合試點方案》要求，組織宣傳、電信、廣電、公安等相關主管部門成立省級三網融合工作協調小組(以下簡稱省級協調小組)，負責當地三網融合試點工作的組織實施。省級協調小組負責加強本地區三網融合工作的組織領導和政策協調，制定本地區三網融合工作的總體布局和規劃，研究提出支持性政策措施，協調組織各相關主管部門的工作，指導試點企業和單位的試點工作，組織日常監督檢查，跟蹤試點工作動態，協調處理試點工作中的有關問題。

省級協調小組下設辦公室，負責督辦落實省級協調小組的各項工作要求，承擔與國務院三網融合工作協調小組辦公室(以下簡稱國務院協調小組辦公室)的日常聯絡任務，負責通過信息簡報等方式，定期向國務院協調小組辦公室報送本地區三網融合試點工作進度和試點工作中出現的情況問題、經驗做法。

試點所在城市應成立相應的工作機構，明確聯絡人，建立與國務院協調小組辦公室和省級協調小組辦公室的日常聯絡機制。

省級協調小組辦公室應于2010年7月30日前將本省和試點地區三網融合工作機構、聯絡人及聯絡方式報國務院協調小組辦公室。

二、組織制定試點地區的三網融合試點實施方案

各省級協調小組要按照《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》要求，盡快組織制定試點地區的三網融合試點實施方案。試點地區的三網融合試點實施方案包括試點企業和單位的試點實施方案、試點地區安全監管平臺的建設方案、當地黨委政府的政策規劃措施等，具體內容為：

—２—

（一）試點企業和單位的試點實施方案

1.廣播電視播出機構負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設方案。內容包括機構的內容資源、技術準備等基本情況；發展目標、實施計劃、建設進度；開展集成播控業務的具體技術方案、安全保障方案；與電信企業的對接合作方案。

2.電信企業負責制定在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務等廣電業務的實施方案。內容包括企業的網絡、技術等基本情況；業務發展目標、總體思路、實施計劃、網絡建設改造計劃等試點業務發展計劃；開展IPTV傳輸、手機電視分發、公共互聯網音視頻節目服務等廣電業務的具體技術方案、安全保障方案；與廣播電視播出機構建設的IPTV、手機電視集成播控平臺的對接合作方案。

同時，電信企業還應制定與有線電視網絡企業網絡連接的技術方案。

3.有線電視網絡企業負責制定在當地開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡的互聯網接入、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務的實施方案。包括企業的網絡、技術等基本情況；業務發展目標、總體思路、實施計劃、網絡建設改造計劃等試點業務發展計劃；開展上述電信業務的具體技術方案、安全保障方案；與基礎電信企業網絡連接的技術方案。

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（二）試點地區的安全監管平臺建設方案

1.試點地區電信主管部門負責制定網絡信息安全技術管控平臺的屬地化建設方案。方案包括如何加強對網上有害信息監測和管控的延伸管理等內容。

2.試點地區廣電主管部門負責制定本地廣電信息網絡視聽節目監管平臺的建設方案。方案包括在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監管系統，建設視聽節目和相關數據的綜合分析處理系統，與中央監管平臺如何對接等內容。

（三）當地黨委政府的政策規劃措施

包括試點地區三網融合工作的具體目標任務、發展規劃、扶持政策和組織保障措施等內容。

各地三網融合試點實施方案應于2010 年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至國務院協調小組辦公室。國務院協調小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

三、組織做好雙向進入業務許可申報工作

試點地區提交三網融合試點實施方案，經國務院協調小組辦公室組織安全評估小組審查通過后，相關試點企業和單位應自接到審查通過通知之日起15日內，向廣電、電信主管部門提交許可申報材料。行業主管部門將依法進行審查，向試點地區的電信、廣電企業和單位同步發放雙向進入許可。

(一)國有電信企業申請從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態

—４— 以外的公共互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務、手機電視分發服務，應符合《廣播電視節目制作經營管理規定》(廣電總局第34號令)、《互聯網視聽節目服務管理規定》(廣電總局、信息產業部第56號令)等規定的條件和《三網融合試點方案》的要求，并提交相應申請材料。

(二)有線電視網絡企業申請經營增值電信業務、比照增值業務管理的基礎電信業務和基于有線電視網絡提供的因特網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務，應符合《電信業務經營許可證管理辦法》(工業和信息化部第5號令)等規定的條件和《三網融合試點方案》的要求，并提交相應申請材料。

(三)在每個試點地區，IPTV傳輸業務原則上由一家在當地具備良好網絡基礎的電信企業經營，手機電視分發業務由符合條件的電信企業或電信廣電合資企業經營；基于有線電視網絡的互聯網接入業務和國內IP電話業務原則上由一家在當地具備良好網絡基礎的有線電視網絡公司或電信廣電合資企業經營。

(四)關于申請材料的報送和審批。國有基礎電信企業集團公司申請從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸、手機電視分發服務，由廣電總局按照相關規定受理和審批，同意集團公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。有線電視網絡公司申請經營增值電信業務和比照增值業務管理的基礎電信業務，由省通信管理局按照相關規定受理和審批，申請

—５— 經營基于有線電視網絡的互聯網接入業務、國內IP電話業務、互聯網數據傳送增值業務，由工業和信息化部受理和審批，同意總公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。

四、落實行業監管職責

試點地區電信、廣電行業主管部門要按照《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》的要求，按照分業監管的原則，切實落實屬地管理要求，保障試點業務的協調有序開展。

（一）切實加強安全監管

試點地區省級電信和廣電主管部門要加強人員配備，成立安全管理機構，建設本地網絡信息安全監管平臺和廣電信息網絡視聽節目監管平臺，切實落實屬地安全監管責任。試點地區的監管平臺建設要按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，與試點業務的開展同步進行。

（二）維護行業管理秩序

試點地區省級電信和廣電主管部門要落實《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》和行業監管相關法規政策要求，及時跟蹤監測本地區試點企業和單位的業務開展情況，依法查處違規問題，防止惡性競爭，營造公平競爭環境，維護消費者權益。

（三）督促試點企業和單位落實安全責任

試點地區電信、廣電主管部門要督促試點企業和單位建立與企業規模、服務范圍、業務種類相適應的安全保障體系。試點企業要設立專職網絡信息安全管理部門，明確信息安全管理責任人和專職

—６— 聯系人；要在網絡建設、業務提供、應急處置、信息報告等方面建立信息安全責任制度。

五、加強組織協調，營造良好政策環境

（一）加大政策扶持

試點地區黨委、政府要按照《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》要求，加強對三網融合試點工作的組織領導，抓緊研究出臺扶持本地區三網融合試點工作所涉及的扶持政策，推動網絡建設和業務應用的財政、金融、產業等政策。將三網融合試點工作納入到本地區戰略性新興 產業發展規劃、“十二五”規劃，優先安排三網融合技術研發、產業化、網絡建設和推廣應用所需資金。要從機構編制、人員配備、資金投入等方面，支持試點地區電信、廣電主管部門設立專門機構，履行安全監管職責。

（二）加快網絡建設改造

將電信傳輸網和廣播電視傳輸網的建設和升級改造納入本地區重要信息基礎設施建設范圍，統籌規劃，充分利用現有的信息基礎設施，發揮各類網絡和傳輸方式的優勢，避免重復建設，實現網絡資源的高效利用。試點地區要加快有線電視網絡的數字化、雙向化改造和網絡整合，按照三網融合試點方案的要求，在年底前完成相應的工作任務。

（三）切實維護群眾合法利益

鼓勵企業開展業務和產品的創新，提高服務質量，使老百姓充分享受三網融合帶來的益處，滿足人民群眾多樣化的信息服務需求。

—７— 圍繞群眾需求，監督試點企業建立公平合理的業務資費體系，業務資費要符合國家價格管理規定。

（四）加強輿論引導

充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮各自優勢，宣傳三網融合試點工作措施和取得的成效，加強輿論引導和宣傳，為試點工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

二○一○年七月二十六日

抄 送：公司領導。

中國聯合網絡通信有限公司天津、河北、山西、內蒙古、吉林、安徽、江西、河南、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省（區、市）分公司，綜合部、市場部、產品創新部、網絡公司網建部，寬帶在線有限公司，聯通視頻有限公司（籌）。

中國聯合網絡通信集團有限公司綜合部 2010年7月28日印發

校對：監管事務部 王英奎

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第四篇：關于2012年三網融合工作的指導意見

聯通普通商密▲1年急 件中國聯通集團?2012?248號關于2012年三網融合工作的指導意見各省、自治區、直轄市分公司：2011年底，國辦函?2011?164號文明確三網融合試點地區（城市）范圍由第一批的12個擴大到54個。自2010年6月試點以來，我公司一方面積極推進同廣電的合作談判，另一方面啟動了業務平臺的實驗和建設工作，同時加快光進銅退、光纖網絡建設工作，提升網絡競爭優勢，以應對競爭。在分公司的努力下，三網融合試點在一些城市取得突破，部分城市業務發展態勢良好，為公司整體推進三網融合積累了經驗。但從全國范圍看，三網融合試點進展較緩慢，電信行業和廣電行業的爭議和矛盾依然存在，在復雜的政策環境下，整體規劃、統一部署公司的三網融合工作，以有效應對日趨激烈的市場競爭成—1—為當務之急。為此，對2012年公司三網融合工作安排如下：

一、統一思想，高度重視三網融合的戰略意義

（一）推動國民經濟發展的需要三網融合是黨中央國務院在當前經濟形勢下，深化重點領域改革，培育戰略性新興產業的重要任務，對國民經濟、行業發展和企業發展都有重要意義。國務院三網融合方案明確提出要求：大力推進廣電、電信業務雙向進入，構建適度競爭的產業格局；加強和改進網絡與信息管理工作，確保網絡信息安全和文化安全；探索建立符合我國國情的三網融合模式，推動經濟社會又好又快發展等。各省級分公司要站在國家利益高度認識三網融合試點的重要性。

（二）業務發展和市場競爭的需要視頻化是全球電信業務發展的趨勢, 在大力推進IPTV的同時，電信運營商積極探索OTT等多種方式的業務發展及演進方向。在國內，一方面三網融合試點擴大到全國，另一方面互聯網電視市場日趨繁榮，高速寬帶和視頻業務組合將成為市場競爭的主要手段。中國電信將IPTV和寬帶捆綁進行戰略布局已取得較好效果，廣電則將寬帶和數字電視組合推動進入電信領域的步伐。在國家部署推進寬帶提速工程的大背景下，寬帶業務和視頻業務領域將發生重大變革，產業格局和市場格局或將發生重大變化。在目前政策、市場和技術環境下，如果不對視頻業務做出積極部署，僅僅銷售單寬帶產品，勢必在殘酷的市場—2—競爭面前處于極為不利的局面。

二、三網融合試點的總體思路及業務部署的基本原則

（一）三網融合試點的總體思路綜合考慮政策環境、政府要求、寬帶競爭力提升以及視頻產品成熟度等因素，2012年集團三網融合試點的總體思路是：先行以省為單位，充分利用已實施光進銅退改造后的網絡資源，多方位嘗試推進三網融合，在局部形成突破和規模。北方城市區域重點推進IPTV業務；北方農村以黨員遠程教育系統為基礎，嘗試推進遠教項目入戶；南方區域積極探索多種模式開放合作，發揮營銷資源優勢，提升寬帶的競爭能力。

（二）IPTV業務部署的基本原則1.試點范圍原則上為國家公布的北方12個試點城市，但對于與廣電合作順暢、市場需求較大、網絡條件具備的北方非試點城市也可嘗試推進，南方公司暫不考慮全面開展IPTV業務，以開放合作方式嘗試互聯網視頻、互聯網電視等多種合作模式。2.業務合作原則（1）廣電網絡接入原則當前試點城市廣電網絡接入電信企業遵循“南電信、北聯通”的接入原則，新增的廣電網絡接入仍按該原則執行，如果將來工信部對廣電網絡接入原則進行調整，集團公司將及時通知各省級分公司，并對現有原則進行修訂。—3—新增廣電網絡接入應以ISP身份，采用專線、靜態路由方式接入我公司城域網接入層或匯聚層。對原已存在BGP互聯的試點城市，不再新增、擴大BGP互聯帶寬。（2）與牌照商的合作原則關于合作主體，以省分為主體負責與廣電方的合作洽談，各省應在國務院文件的總體指導原則下，充分依托地方政府與當地廣電積極協調，最大程度爭取企業利益。關于分成比例，原則上堅持67:33的行業慣例，或者不體現分成比例，根據內容豐富程度，每戶分8元-9元給合作方。關于雙計費雙認證，在計費、鑒權、認證等可能爭議較大環節，應積極爭取，以電信企業實施計費、鑒權、認證，定期向牌照方提供相關數據為談判底線。關于合作協議簽署，可與全國、地方兩級播控平臺簽署三方協議，但分成只對其中一方，由合作方內部決定其內部的分配比例。與廣電的合作分成以及與廣電寬帶網絡互聯方式要按照集團公司的統一要求執行，各省級分公司簽訂的相關協議需上報集團公司審批后再行實施。3.關于業務許可申辦按照工信部與廣電總局協商的結果，電信運營企業三網融合業務許可由集團公司統一向廣電總局申辦，各分支機構無需向地方廣電主管部門申辦業務許可。目前，集團公司已將第一—4—批試點城市的三網融合業務許可申辦材料提交廣電總局，工信部和廣電總局正在就業務許可的具體形式和條款內容進行協商。集團公司將密切跟蹤業務許可申辦的工作進展，許可發放后將及時轉發相關分公司。同時，集團公司將根據試點工作推進情況，適時組織第二批試點的分公司提交申辦材料，申辦業務許可。4.加快實施光纖寬帶網絡建設，提升IP城域網對視頻業務的承載能力。以三網融合試點為契機，大力推進光進銅退，建設以FTTx為基礎、滿足高清視頻傳送需求的光纖寬帶網絡。優先安排廣電網絡競爭激烈區域實施光纖化改造，優先在已完成光纖化改造的社區開展IPTV試點業務。北方三網融合試點城市要盡快部署組播、QoS和網絡安全隔離技術，根據IPTV業務需求建設IPoE認證系統，在IPTV業務密集區域設置SR，保持中繼鏈路輕載，保障IPTV業務試點順利開展。對于試點城市IP城域網改造，相關省公司應在2012年已下達的數據網投資中安排落實。

（三）開放業務合作模式的探索當前國內OTT市場欣欣向榮。電視機廠商普遍與廣電牌照商合作，以“硬件+牌照+服務”模式推出互聯網電視一體機，部分廠商還嘗試推出機頂盒模式的互聯網電視。很多互聯網視頻企業則租用電信運營商的帶寬部署P2P+CDN網絡，以提升服務質量，同時為降低政策風險，紛紛與廣電牌照方開展合作。—5—OTT市場的繁榮為推動寬帶提速創造了條件。鑒于廣電監管政策不允許電信運營商在互聯網電視市場發揮主導作用，而IPTV試點區域又有行業約定在先，在北方試點城市推進IPTV業務的同時，南方各省以及北方農村地區可基于公共互聯網，以TV終端為主體，充分發揮我方營銷渠道和客戶資源優勢，探索營銷層面的合作，拉動寬帶發展和保有。1.北方農村區域及有條件的地區，可依托黨員遠程教育系統，在當地組織部的支持下，嘗試推進黨教項目的入戶。十一五期間，我公司采取“電信網+IPTV”模式承建了農村黨員現代遠程教育系統，在北方7省市共建設村級站點22.3萬個，基本實現了“一村一站”。各省可在省委組織部的支持下推動遠教項目由入村轉為入戶，開展收費服務，拉動農村寬帶發展和價值提升。業務模式建議：合作方負責平臺建設、內容組織和政策協調，我方負責代售機頂盒和業務推廣，并與合作方分成。寬帶躉交用戶自行購買機頂盒可優惠使用OTT業務。2.南方地區，可基于現有的寬帶客戶群，同互聯網電視牌照商、互聯網視頻企業合作推廣高清視頻業務，在獲得業務分成的同時，保有和發展寬帶。業務模式建議：牌照方負責內容組織和運營，負責平臺建設和終端補貼，我方負責營銷推廣，通過與寬帶及沃家庭套餐捆綁銷售，拉動寬帶升級提速。—6—

三、相關工作要求

（一）關于IPTV試點1.成立專項工作組，切實加強組織保障。新增試點省分公司和試點城市，要按照《關于印發中國聯通“三網融合”試點指導意見的通知》（?2010?798號文），比照集團公司成立三網融合工作小組，按職責實施歸口管理。各省級分公司要盡快理順管理流程，保證三網融合試點的順利推進。政策跟進及政府、運營商間的協調工作，對口集團監管部，具體負責政策跟進、許可申請及運營商間工作協調等。業務策略與實施工作，對口集團市場營銷部，具體負責牽頭推進三網融合工作組的工作，研究制定三網融合策略，及開展營銷組織等工作。產品組織及平臺建設工作，對口集團產品創新部，具體負責平臺、終端標準落實、平臺規劃與平臺對接等工作。網絡、平臺、CDN建設與認證鑒權工作，對口集團網絡公司網建部，具體負責寬帶接入及城域網絡擴容改造、用戶認證鑒權、帶寬管理平臺試點及實施。支撐系統改造工作，對口集團信息化部，具體負責支撐系統改造工作。同廣電互聯接入電路的審批及結算工作，對口總部集團客戶事業部，具體負責廣電網絡的接入、商用后牌照方一二級播—7—控平臺長途電路的銷售及調配等工作。計劃、采購、運維及客服等工作，按照職責分別對口集團各相關部門。2.加強與地方各級黨委政府的匯報溝通，為三網融合工作開展創造良好環境。三網融合是一項政策性強，地方黨委政府積極推動的工作。各分公司要加強與各級黨委政府、協調小組辦公室、通管局、廣電局、經信委等部門的匯報溝通，爭取更多理解和支持，為公司三網融合工作的開展營造良好的外部環境。在試點工作中要密切關注廣電部門的政策動向，嚴格把握政策界限、充分利用政策空間、合理規避政策風險。同時，要密切與文化、出版等行業主管部門的聯系，利用文化、出版等行業的有關政策促進三網融合業務的開展。3.立足當前，著眼未來，加快平臺建設及業務部署。2012年家寬平臺及CDN合成一個建設項目，由網絡公司網建部牽頭組織實施。各省應按照集團公司的要求，加大推進力度，6月底前完成IPTV相關平臺建設，為業務商用奠定基礎。集團產品創新部已經完成實驗室環境下IPTV機頂盒的解耦性測試，下一步將結合各省需求，啟動IPTV機頂盒的商務選型和集采工作，具體安排另行下文通知。4.加快寬帶網絡改造進程，確保競爭優勢。—8—積極推進寬帶網絡提速和光進銅退工作，加快本地寬帶接入網光纖化改造進程，城區逐步實現光纖到樓和光纖入戶，農村地區逐步實現光纖到村。在已完成光纖化改造區域，借助推廣IPTV業務引導寬帶用戶加快轉入高速接入網絡。積極跟進廣電網絡公司整合及有線電視網絡改造進度，根據市場部門提供的競爭情況有重點地實施網絡改造，確保主導區域的領先優勢。網絡公司網建部將對三網融合試點城市的網絡改造工作提供指導，對IPTV業務接入和承載方案、業務質量保障與業務安全策略、寬帶接入網改造策略等內容予以明確。各試點省分公司應遵照統一要求，實施三網融合網絡建設和改造。5.規范管理，平等對待廣電網絡的接入需求。各省級分公司要加強針對廣電網絡接入業務的管理，嚴格禁止異地接入或通過第三方接入我公司或其它電信企業網絡。如發現其他運營商在北方為廣電新增需求提供互聯網出口，要及時向當地行業主管部門反映，并進行制止；當地行業主管部門不能制止的，要及時向集團公司反映，由集團公司與對方集團公司協調或者向主管部門反映制止。對于獲得合法ISP資質的廣電企業，應享受與本地其他ISP同等的資費。由于IP地址資源稀缺，原則要求廣電網絡自帶IP地址接入。廣電網絡接入問題涉及多項監管政策，十分敏感。目前總部集團客戶部正在研究制定相關文件，各省級分公司在涉及相—9—關業務時要先報總部集團客戶事業部審批確認后再實施。6.落實三網融合營銷策略，做好銷售準備工作。（1）基本業務形態：IPTV是寬帶增值產品，原則上不單獨銷售，需與我公司的寬帶、沃家庭套餐等捆綁，以業務功能包形式進行銷售。如確實需要單獨銷售，單產品定價至少要大于本地寬帶的平均ARPU。（2）疊加銷售的產品定價：產品定價可借鑒當地有線電視的相關資費標準。建議標清IPTV業務包不低于20元/每月，高清IPTV業務包不低于30元/每月，增值業務和點播業務單獨收費。（3）組合套餐模式：業務套餐框架應保持全省統一，對主流速率寬帶和高速寬帶疊加IPTV要進行區分，高速寬帶用戶、沃家庭等融合業務用戶可享受優惠資費，優惠方式和力度由各省根據本地市場競爭情況制定，對于捆綁移動產品的融合套餐用戶可加大優惠力度。（4）終端補貼政策：根據用戶價值及在網時長，對IPTV機頂盒進行不同比例的補貼。一是同等速率下，“沃家庭+IPTV”套餐補貼力度大于“寬帶單產品+IPTV”；二是對“10M及以上寬帶/沃家庭+IPTV”用戶，預存年費且承諾兩年在網，可以免費獲得IPTV機頂盒使用權；三是對 IPTV單產品用戶，月繳方式應收取一次性裝機工料費，覆蓋終端成本；躉交方式可以采取“購IPTV機頂盒返話費”模式提供終端補貼。—10—（5）目標客戶: 對視頻業務有較大需求的客戶，包括工作忙碌的商務人士、有網絡教育需求的學生、不希望被動收看節目的電視愛好者，以及酒店等。（6）重點推廣區域：IPTV對網絡條件要求比較高，為了給用戶比較好的業務體驗，為業務規模推廣奠定基礎，初期業務拓展應以光纖到戶、光纖到樓等網絡條件比較好的小區為目標，同時結合競爭情況確定重點推廣區域。鑒于IPTV有別于通信業務，各地在業務正式推廣前要有一定的用戶體驗周期，從營業受理、裝機到實際使用，通過用戶體驗進行全流程的測試，為全面商用打好基礎。（7）業務宣傳推廣：業務名稱直接使用IPTV，不單獨命名，現階段集團暫不安排全國性的統一宣傳，各省可結合光網城市沃寬天下組織本地宣傳。同時結合光纖改造、寬帶升級提速等開展體驗營銷。在營業廳要設置業務體驗區，在完成光纖整改的社區組織現場演示。（8）業務分攤及結算原則：一是采取“增量收入分成模式”，原則上不能從現有存量套餐收入中分成；二是由省分公司一點對本地廣電等合作方進行結算；三是收入分攤應充分考慮包括牌照方合作收益、自有業務運營收益及其他相關CP/SP分成等方面。各省級分公司應結合本地實際情況，盡快落實IPTV業務策略，在組織完成業務驗證工作的同時，完成資費定價、套餐方—11—案、渠道推廣、終端合約計劃、宣傳推廣等準備工作。2012年集團公司不對IPTV業務發展做具體要求，由各省級分公司根據本省情況開展。7.做好支撐系統改造及服務保障工作各省分公司可參照《關于印發三網融合支撐系統改造指導意見的通知》（信息化?2010?172號文），依據本省市場部門提出的具體受理流程需求、產品資費政策、終端補貼方案等進行支撐。”由于IPTV涉及跨網合作，業務環節多，流程較長，市場響應速度相比其他電信業務較慢，故障定位效率較低，服務保障工作將比較復雜。要以省為單位建立健全業務受理、安裝、開通、排障及投訴處理等全業務流程，明確分工，落實職責，實現端到端的業務及服務保障。IPTV是ARPU比較高的寬帶增值業務，各省級分公司可根據本省情況建立針對IPTV的售后服務標準，在服務方面體現與廣電數字電視的差異化，如提供寬帶延伸服務、故障優先處理等差異化服務。

（二）積極探索、務實推進營銷層面的合作，推廣寬帶與視頻組合業務，提升寬帶競爭力，發展和保有寬帶。各省可結合本省情況與牌照商、互聯網視頻企業廣泛合作，探索可持續發展的商業模式，合作過程中要注意研究政策，力爭規避風險。—12—

主題詞：市場 三網融合 意見中國聯合網絡通信集團有限公司綜合部 2012年6月11日印發校 對：市場部楊曉春—14—

第五篇：國務院辦公廳關于印發三網融合推廣方案的通知國辦發〔2015〕65號

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2015〕65號 【發布日期】2015-08-25 【生效日期】2015-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發三網融合推廣方案的通知

國辦發〔2015〕65號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《三網融合推廣方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院關于推進三網融合總體方案和試點方案有關工作部署，試點階段各項任務已基本完成。在總結試點經驗的基礎上，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享，有利于促進消費升級、產業轉型和民生改善。各地區、各有關部門要充分認識全面推進三網融合的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務。國務院三網融合工作協調小組辦公室要會同有關部門加強指導協調和跟蹤督促，不斷完善有關政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關部門要進一步加強協調配合，形成合力，共同推進各項工作。

國務院辦公廳 2015年8月25日

三網融合推廣方案

按照國務院關于推進三網融合有關部署，現就三網融合推廣階段工作提出如下方案：

一、工作目標

（一）三網融合全面推進。總結推廣試點經驗，將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作。

（二）網絡承載和技術創新能力進一步提升。寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網建設加快推進，自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，產品和業務的創新能力明顯增強。

（三）融合業務和網絡產業加快發展。融合業務應用更加普及，網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發利用，適度競爭的網絡產業格局基本形成。

（四）科學有效的監管體制機制基本建立。適應三網融合發展的有關法律法規基本健全，職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系基本形成。

（五）安全保障能力顯著提高。在中央網絡安全和信息化領導小組的領導下，網絡信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。

（六）信息消費快速增長。豐富信息消費內容、產品和服務，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續穩定增長。

二、主要任務

（一）在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入。

1．確定開展雙向進入業務的地區。廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全國。各省（區、市）三網融合工作協調小組（以下稱省級協調小組）結合當地實際確定本省（區、市）開展雙向進入業務的地區，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

2．開展雙向進入業務許可審批。在全面做好試點地區雙向進入工作的基礎上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業在符合電信監管有關規定并滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話（IP電話）業務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業務和增值電信業務。符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、交互式網絡電視（IPTV）傳輸、手機電視分發服務。國家和省級電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批權限，受理廣電、電信企業的申請，同步向符合條件的企業頒發經營許可證。企業取得許可證后，即可依法開展相關業務。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

3．加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經一個接口統一提供給電信企業的IPTV傳輸系統。電信企業可提供節目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG。電信企業與廣播電視播出機構應積極配合、平等協商，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節目內容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資合作經營模式。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

4．加強行業監管。電信、廣電行業主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業的監督管理，規范企業經營行為，維護良好行業秩序。電信行業主管部門應按照電信監管有關政策法規要求，加強對經營電信業務企業的網絡互聯互通、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理；廣電行業主管部門應按照廣播電視管理有關政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理。工業和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區全面落實雙向進入，推動相關企業實際進入和正常經營，豐富播出內容，提高服務水平。電信和廣電企業要相互合作，優勢互補，推動雙向進入業務快速發展。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

（二）加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃。

1．加快下一代廣播電視網建設。加快推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬帶、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網絡骨干節點和數據中心，提升網絡流量疏通能力，全面支持互聯網協議第6版（IPv6）。加快建設融合業務平臺，提高支持三網融合業務的能力。中國廣播電視網絡有限公司要加快全國有線電視網絡互聯互通平臺建設，盡快實現全國一張網，帶動各地有線電視網絡技術水平和服務能力全面提升，引導有線電視網絡走規模化、集約化、專業化發展道路。充分發揮有線電視網絡的國家信息基礎設施作用，促進有線電視三網融合業務創新，全面提升有線電視網絡的服務品質和終端用戶體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發展改革委、工業和信息化部、財政部等參加）

2．加快推動電信寬帶網絡建設。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高網絡技術水平和業務承載能力。城市新建區域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網，已建區域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯網骨干節點升級，提升網絡流量疏通能力，骨干網全面支持IPv6。加快業務應用平臺建設，提高支持三網融合業務的能力。（工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、國資委等參加）

3．加強網絡統籌規劃和共建共享。繼續做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，促進資源節約，推動實現網絡資源的高效利用。加強農村地區網絡資源共建共享，努力縮小“數字鴻溝”。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發展改革委、財政部、國資委等參加）

（三）強化網絡信息安全和文化安全監管。

1．完善網絡信息安全和文化安全管理體系。結合文化改革發展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設，探索三網融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全。完善互聯網信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規范互聯網信息內容采編播發管理，構筑清朗網絡空間。（中央宣傳部、網信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責）

按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網的原則，健全網絡信息安全和文化安全保障工作協調機制。企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網絡安全相關政策要求，完善網絡信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系，落實接入（含互聯網網站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關系留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網絡癱瘓等能力。加強三網融合新技術、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

2．加強技術管理系統建設。完善國家網絡信息安全基礎設施，提高隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設網絡信息安全、文化安全技術管理系統，加快提升現有國家網絡信息安全技術管理平臺、廣電信息網絡視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力。加快地方網絡信息安全技術管理平臺建設，積極研究適應三網融合新技術、新業務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

廣電信息網絡視聽節目監管系統要進一步提高搜索發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監測系統，及時監測各類傳輸網絡中視聽節目播出情況，及時發現和查處違規視聽節目和違法信息。（新聞出版廣電總局牽頭，工業和信息化部、公安部、安全部等參加）

3．加強動態管理。強化日常監控，確保及時發現安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網絡安全重大事件。充分發揮國家三網融合安全評估小組的作用，對重大安全問題進行論證并協調解決。省級協調小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開展安全評估，協調解決安全問題。（中央宣傳部、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

（四）切實推動相關產業發展。

1．加快推進新興業務發展。進一步探索把握新型業務的發展方向。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業充分利用三網融合的有利條件，以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，通過發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬帶服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化，推動三網融合與相關行業應用相結合，催生新的經濟增長點。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費。加強數字文化內容產品和服務開發，建設數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，鼓勵各類網絡文化企業生產提供弘揚主旋律、激發正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內容產品。（中央宣傳部、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

2．促進三網融合關鍵信息技術產品研發制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯網、下一代廣播電視網等重點領域，支持高端光電器件、基于有線電視網的接入技術和關鍵設備、IPTV和數字電視智能機頂盒、互聯網電視及配套應用、操作系統、多屏互動技術、內容傳送系統、信息安全系統等的研發和產業化。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網、新一代萬維網等關鍵技術的研發創新，加強三網融合安全技術、產品及管控手段研究，加強自主知識產權布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關產品制造企業通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產品競爭力提升。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、安全部、國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局等負責）

3．營造健康有序的市場環境。建立基礎電信運營企業與廣電企業、互聯網企業、信息內容供應商等的合作競爭機制，規范企業經營行為和價格收費行為，加強資費監管，維護公平健康的市場環境。鼓勵電信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業加強協作配合，創新產業形態和市場推廣模式，鼓勵創建三網融合相關產業聯盟，凝聚相關產業及上下游資源共同推動產業鏈成熟與發展，促進創新成果快速實現產業化。（發展改革委、工業和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

4．建立適應三網融合的標準體系。圍繞三網融合產業發展和行業監管的需要，按照“急用先行、基礎先立”的原則，加快制定適應三網融合要求的網絡、業務、信息服務相關標準，優先制定網絡信息安全和文化安全相關標準，盡快形成由國家標準、行業標準和企業標準組成的三網融合標準體系。企業開展相關業務應遵循統一標準，充分發揮標準在規范行業發展、保障市場秩序等方面的作用。（質檢總局牽頭，工業和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網信辦等參加）

三、保障措施

（一）建立健全法律法規。推動制定完善電信、廣電行業管理法律法規，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關政策規定，為廣電、電信業務雙向進入提供法律保障。（工業和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

（二）落實相關扶持政策。利用國家科技計劃（專項、基金等）及相關產業發展專項等，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發和產業化，推動業態創新。將三網融合業務應用納入現代服務業范疇，大力開發信息資源，積極創新內容產品和業務形態。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶網絡發展的長效機制。對三網融合相關產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣給予政策支持。（中央宣傳部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

（三）提高信息網絡基礎設施建設保障水平。城鄉規劃建設應為電信網、廣播電視網預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網、廣播電視網開放，并為網絡的建設維護提供通行便利。（各地政府，發展改革委、工業和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉建設部、交通運輸部等負責）

（四）完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度，加強工作能力建設，完善三網融合網絡信息安全和文化安全保障體系。提高各省（區、市）有關行業主管部門安全管理能力，加快建立健全監管平臺，有效維護網絡信息安全和文化安全。（工業和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

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