第一篇：廣局【2010】344號-廣電總局關于三網融合試點地區IPTV集成控制平臺建設有關問題的通知

國家廣播電影電視總局文件

廣局【2010】344號

廣電總局關于三網融合試點地區 IPTV集成控制平臺建設有關問題的通知

北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等省（市）廣播影視局，中央電視臺、上海廣播電視臺：

根據國務院《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》，IPTV集成控制平臺的建設和管理由廣播電視播出機構負責。現就三網融合試點地區（城市）IPTV集成控制平臺建設和運營管理的相關問題，通知如下：

一、準確把握IPTV集成播控平臺的內涵和實質，開展平臺建設

IPTV集成播控平臺是指對IPTV節目從播出端到用戶端實行管理的播控系統，包括節目內容統一集成和播出控制、電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等管理子系統。IPTV集成播控平臺的節目源由自各IPTV內容服務平臺提供。IPTV集成播控平臺播出的節目信號經由電信企業架構的虛擬專網，傳播到由IPTV集成播控平臺管控的用戶機頂盒。用戶將電視機和機頂盒連接，可收看由集成播控平臺提供的各類節目內容。

IPTV集成播控平臺是廣播電臺電視臺形態的新媒體業務，按照國務院三網融合總體方案、試點方案的要求，平臺的建設和管理應在宣傳部門指導下，由廣播電視播出機構負責。三網融合試點地區的廣電部門，應按照試點方案的部署，抓緊落實IPTV集成播控平臺建設，確保三網融合試點工作的順利進行。

二、IPTV集成播控平臺建設實行全國統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理

根據我國實際情況及通信寬帶網絡的技術特點，三網融合試點地區IPTV集成播控平臺的建設，由中央電視臺會（具體由中國網絡電視臺）會同地方電視臺，按照全國統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理的原則，聯合建設。IPTV集成播控平臺實行兩級構架（《IPTV集成播控平臺構架示意圖》見附件）。中央設立IPTV集成播控總平臺，由中央電視臺組織建設；中央電視臺與地方電視臺根據試點地區的實際情況，組成聯合體，形成合力，聯合建立試點地區IPTV集成播控分平臺。IPTV集成播控總平臺牌照由中央電視臺申請，IPTV集成播控分平臺牌照由地方電視臺申請。總平臺與分平臺采用統一設計開發的系統軟件、統一的BOSS管理系統、計費管理系統和EPG管理系統。IPTV集成播控總平臺和分平臺的技術方案、系統軟件由中央電視臺組織開發、提供。

三、積極探索合理的分工協作模式，做好IPTV集成播控平臺的運營管理

中央電視臺及中央電視臺與地方電視臺組成的聯合體，應按照統一品牌、統一呼號、統一規劃、統一洽談、分級運營的原則，與負責IPTV傳輸業務的電信企業統一洽談簽約，對外采用統一的播出呼號“中國廣電IPTV”，分級運營管理IPTV集成播控總平臺和分平臺。IPTV集成播控總平臺、分平臺及負責IPTV傳輸業務的相關電信企業之間，可以按照以下模式合理分工，協作開展業務：

（一）IPTV集成播控總平臺主要負責：全國性節目源的集成、分發和播出情況監看；全國IPTV平臺系統軟件的統一設計開發；全國IPTV信源編碼、傳輸以及技術接口標準的統一選擇和制定；全國IPTV節目菜單的統一設計和管理；全國IPTV BOSS系統和計費系統的統一管理；全國IPTV數字版權保護系統（DRM）的統一部署和應用；全國性IPTV內容平臺接入認證；全國IPTV經營數據的管理與統一；全國性增值服務項目的規劃和開發。

（二）IPTV集成播控分平臺在全國EPG、BOSS、計費、DRM系統統一管理的基礎上，主要負責：本地區節目源的集成和播出情況監看；本地區EPG菜單管理；本地區BOSS系統和計費系統管理；本地區IPTV用戶的開通、鑒權、計費等日常運營管理；數字版權保護系統（DRM）的本地部署和應用；本地區IPTV內容平臺的接入認證；本地區增值服務項目的規劃設計、開發運營；本地區IPTV經營數據管理；本地區IPTV市場的開發拓展和客戶服務；與本地區IPTV傳輸網絡的對接。

（三）IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸網絡之間要做好對接。IPTV傳輸企業要加強IPTV傳輸網絡的建設、維護，為節目信號由IPTV集成播控平臺傳輸到集成播控平臺所管控的用戶機頂盒提供良好的技術支持。IPTV傳輸企業應積極配合IPTV集成播控平臺開展IPTV的市場營銷和推廣等活動。IPTV傳輸企業還可與IPTV集成播控平臺協商參與IPTV用戶端和計費認證共享系統的管理，并為IPTV集成播控平臺提供代收費等服務。IPTV傳輸企業如向IPTV集成播控平臺提供節目和EPG條目，須經IPTV集成播控平臺審查后統一納入集成播控平臺的節目源和節目菜單（EPG）.中央、地方電視臺、電信企業之間可探索多種合資、合作模式，充分發揮各方優勢，開展IPTV業務。

四、加強IPTV內容服務平臺的建設與管理，確保IPTV健康、有序發展

IPTV內容服務平臺對應于IPTV集成播控平臺，分為全國性IPTV內容平臺和地區性IP電視內容平臺。全國性IPTV內容平臺負責全國性覆蓋節目的組織、編輯、打包、轉碼、產品化、審看、價格制定、廣告投放等；地區性IPTV內容平臺負責本地覆蓋節目的組織、編輯、打包、轉碼、產品化、審看、價格制定、廣告投放等。全國性IPTV內容平臺接入到IPTV集成播控總平臺，地區性IPTV內容平臺接入到IPTV集成播控分平臺。全國性IPTV內容服務平臺牌照由中央三臺和擁有全國性節目資源的省、市廣播電視播出機構申請，地區性IPTV內容服務平臺牌照由擁有地區性節目資源的廣播電視播出機構申請。

五、按照安全監管與業務發展同步的要求，加強IPTV安全播出和安全傳輸保障體系建設

IPTV集成播控、傳輸服務等各環節都要把保障網絡信息安全和文化安全放在首位，從機構、人員、制度各方面落實安全保障準備，建立健全網絡信息安全保障體系。在宣傳部門指導下，各級廣播影視管理部門要切實落實分業監管和屬地管理要求，指導、督促從業機構履行安全保障義務、落實安全維護責任。根據國務院《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》的要求，廣播影視管理部門要“加快廣電信息網絡視聽節目監控系統升級改造，進一步提高搜索發現能力、海量內容識別分析能力、數據匯集及快速處理能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署視聽節目數據采集和監測系統，及時監測各類傳輸網絡中視聽節目的播出情況，及時發現和查處違規視聽節目”，試點地區廣播影視管理部門要加快建設本地的信息網絡視聽節目監控系統，并與總局監控系統對接，確保IPTV播出內容安全和傳輸安全。

六、進度要求

中央電視臺及三網融合試點地區電視臺要按照本通知的要求，加速開展IPTV集成播控平臺的建設，7月底前完成中央、地方電視臺、電信企業之間的合作洽談，8月底前完成IPTV集成播控分平臺的選址籌備等工作（IPTV集成播控總平臺已建成），9月底前完成試點地區集成播控分平臺的建設。

七、有關問題

經廣電總局批準上海廣播電視臺在上海、哈爾濱、牡丹江、黑河、沈陽、大連、盤錦、臺州、福州、廈門、西安、漢中等城市已建的IPTV集成播控平臺，其經營管理體制和技術結構體系應按照本通知的精神加以完善，繼續運營。

附件：IPTV集成播控平臺構架示意圖

二〇一〇年七月十二日