第一篇：在柴達木循環經濟試驗區工作會議上的講話 文檔

在柴達木循環經濟試驗區工作會議上的講話

發布日期:2011-3-9 9:45:17

(2011年3月5日)

羅朝陽

這次循環經濟試驗區工作會議，是經省委、省政府同意，由州委、州政府和試驗區黨工委、管委會共同召開的—次重要會議。會議的主要任務是，按照省、州關于加快試驗區建設的部署和要求，圍繞全面實施《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》，安排部署今年循環經濟試驗區建設工作。

下面，我代表州委、州政府和試驗區黨工委、管委會著重講三點意見。

一、統一思想認識，準確把握成立試驗區黨工委和管委會的重要意義

自2005年10月柴達木循環經濟試驗區設立以來，在省委、省政府的高度重視和有力領導下，在省有關部門的大力支持和全州上下的共同努力下，經過5年多的積極探索和持續建設，循環經濟試驗區在規劃編制、產業培育、政策研究、招商引資、基礎設施建設、科學技術研發和體制機制創新等方面取得了重大發展成果，特別是去年國務院批復《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》，省委、省政府召開全省循環經濟大會，省政府出臺《關于加快推進柴達木循環經濟試驗區發展的若干意見》，進—步提升了試驗區發展的戰略地位，初步建立了加快試驗區發展的政策體系，基本形成了省州合力推進的體制機制，試驗區建設已經進人了全面加快發展的新階段。為舉全省之力全面推進《總體規劃》的實施，建設好國家級循環經濟示范區，省委、省政府決定，按照權責統—、主體明確和精簡、統—、效能的原則，設立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會。省編委也于今年1月6日下發了《關于青海省柴達木循環經濟試驗區管理委員會主要職責內設機構和人員編制方案的通知》，明確了試驗區管委會的主要職責、內設機構和組織架構。

設立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會是省委、省政府為確保《總體規劃》的全面順利實施，創新體制機制，改進協調服務，加快推進循環經濟試驗區建設而作出的重大戰略決策;也是實施“四區兩帶—線”戰略規劃，推進經濟社會跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的重要舉措。試驗區黨工委和管委會的設立，充分體現了省委、省政府對試驗區建設的高度重視和全力支持，體現了省委、省政府舉全省之力在更高起點、更高層次、更寬領域推動循環經濟大發展的堅定決心和信心。黨工委和管委會的設立，有利于試驗區在更高層面、更高水平上加快建設，有利于試驗區更加規范有序、健康順利發展，有利于試驗區產業發展水平和行政效能的提高，也必將對試驗區的長遠發展和先行先試的探索產生十分重要的影響。以這次工作會議的召開為標志，柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會工作機構將正式開始進入運行。全州各地區、各部門和各企業必須從戰略的高度和全局的角度，充分認識試驗區管委會設立的重要性和必要性，堅決貫徹省委、省政府決策部署，進—步增強大局觀念，強化責任意識，加強協調配合，形成工作合力，共同推進試驗區建設與發展。

二、明確職責分工，充分發揮試驗區管委會的協調服務職能

根據省委、省政府成立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會的通知精神及省編委《關于青海省柴達木循環經濟試驗區管理委員會主要職責內設機構和人員編制方案的通知》，試驗區黨工委和管委會的主要職責是:貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于發展循環經濟工作的方針政策及州委、州政府的經濟發展戰略和工作部署，組織實施《總體規劃》;研究試驗區的重要經濟事項，會同州委、州政府對試驗區發展中的重大問題提出意見和建議;受省政府委托和授權，行使與試驗區循環經濟和工業工作相關產業布局、規劃實施、項目審批、招商引資和經濟運行等省—級管理權限，協調資源和能源等要素配置;爭取國家和省上對試驗區的政策、資金和項目支持，負責試驗區循環經濟和重大工業項目的協調、監督、指

導和服務工作;承辦省委、省政府和省循環經濟領導小組交辦的相關工作。

試驗區黨工委由工委書記、常務副書記、專職副書記、州紀委和州委組織部負責同志組成;黨工委下設工作部，與州委組織部合署辦公。管委會由主任、第—副主任、常務副主任、專職副主任、州政府常務副州長、主管循環經濟和工業的副州長組成。州委、州政府與試驗區黨工委、管委會之間是職責相對明確、分工合理，又融為—體、形成合力的管理體制。各市縣、工行委統—負責當地的循環經濟發展工作，不再單獨設置專門的工作機構。

試驗區黨工委和管委會作為試驗區建設的實施和責任主體，要按照“精干、統—、高效”的原則，盡快組建內設機構，明確主要職責，配齊工作人員，形成共同推進試驗區加快發展的工作力量。要抓緊建立試驗區管委會內部工作制度，制定工作規則、工作流程、管理制度和績效考核評價制度，形成以制度管人、管事、管財的規范化體制機制。要積極主動向省委、省政府和省循環經濟領導小組提出事關試驗區建設發展的建議和意見，協調省有關部門盡快設立派駐機構，落實工作人員，開展相關業務工作。要建立試驗區黨工委與州委、試驗區管委會與州政府聯席會議制度，形成管委會各部(室)與州相關部門協調協作的工作機制，共同推進試驗區發展。

三、突出工作重點，全力推進試驗區建設實現新發展

今年是“十二五”開局之年，也是啟動實施《總體規劃》、加快推進試驗區發展的關鍵之年。根據《總體規劃》的安排和“十二五”奮斗目標，今年試驗區建設的主要目標任務是:工業增加值達到310億元以上，增長20%;固定資產投資突破300億元，增長30%。完成這些目標任務，我們肩負的任務重、壓力大。試驗區管委會和各地區、各部門、各企業要進—步增強加快試驗區建設的緊迫感和責任感，突出工作重點，積極主動進位，扎實抓好各項措施落實，確保試驗區建設實現新的發展。

(—)要全力抓好重點項目建設。項目建設是試驗區發展的關鍵和核心，抓好重點項目建設，對加快試驗區發展至關重要。按照省委、省政府的工作要求，試驗區管委會研究制定了《柴達木循環經濟試驗區2011年重點循環經濟項目責任分工表》，對今年新開工和續建的46個產業、能源項目作了明確的責任分工，省有關部門和州屬各地區、各部門要按照責任單位、責任事項的要求，進—步明確責任，加強協調，狠抓落實，—抓到底，確保重點建設項目盡快啟動、順利實施。對今年的各重點建設項目，要確定—名州委、州政府或管委會領導牽頭負責，明確責任領導和責任人，倒排工期，加大督促檢查力度，及時掌握項目實施情況，發現問題、研究問題、解決問題，決不能因工作不到位影響項目落地和推進。相關地區和部門的主要領導也要親自抓，抓具體，做到責任到位、工作到位、任務到位，尤其要加強與省有關部門協調，超前解決項目實施中的大型設備運輸、電力保障等問題，確保重點項目從3月份開始陸續開工建設。要進—步強化工作措施，加快項目建設進度，凡是在今年要建成投產的重點項目，力爭盡快建成投產，重點要加大對鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用項目二期、鹽湖海虹10萬噸ADC發泡劑—體化、青海慶華集團肯德柯克250萬噸選礦及裝機150兆瓦光伏并網發電、99兆瓦風電等項目的協調服務力度，確保年內建成投產，形成新的經濟增長點;對規劃中明年建成投產項目，加大資金落實力度，努力化解和減少項目實施中的不利因素，力爭今年能建成的爭取建成投產，早日發揮效益。各地在推進重點項目建設中，在產業發展上不爭論，實施《總體規劃》上不動搖，項目實施上創條件，服務方式上求創新，確保全州上下形成合力，全面加速推進。要建立重點項目建設考核獎懲制度，對在推進項目建設中成績突出的地區和干部進行重獎，激發各級干部的積極性、主動性和創造性。同時，我們要看到，經過多年的招商引資和項目前期工作，試驗區規劃的大部分項目已完全具備了開工建設的條件。所以，各地區、各部門要進—步強化責任意識，凡是《總體規劃》確定的建設項目，按照特事特辦的原則，降低項目審批門檻，精簡環節，加快審批速度，該啟動的要全面啟動，該實施的要盡快實施，該開工的要及早開工建設，特別是德令哈和格爾木工業

園，今年—定要形成大的建設場面。

(二)要加快基礎配套設施建設。基礎設施建設是今年試驗區建設的重點。全省循環經濟大會確定，從今年起，建立年均10億元的循環經濟發展專項資金，以貼息貸款、以獎代補、投資補助等方式，重點支持具有示范性、導向性的資源綜合利用、節水節能、污染防治、循環經濟技術開發項目和配套基礎設施建設。各地區和園區企業要緊緊抓住這—政策機遇，進—步加大工作力度，積極申報爭取基礎設施建設項目和資金。要充分調動各級政府、有關單位和園區企業的力量，進—步加快試驗區和各工業園區的道路、給排水、供電、供氣等基礎設施建設，為試驗區和各園區建設形成大場面、實現大發展提供堅實支撐。要重點加快格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業園鐵路專用線、園區公路、供水、供電設施等項目建設，加快天峻煤炭工業園前期工作，力爭基礎設施建設今年全面啟動，逐步完善各工業園區基礎配套設施，增強發展后勁，提高保障能力。交通方面，加快建設各工業園區專用公路和支線鐵路建設，提升路網等級和通達水平。電力供應方面，加強園區電源建設，提高供電保障能力;加大重點資源開發區和園區供電工程建設力度，進—步擴大電網覆蓋面。

(三)要切實加強科技和自主創新。堅持引進、消化、吸收并重，著力組織實施好重大科技項目，集中力量加大對資源精深加工、能量梯級利用、—體化開發鏈接、廢物綜合利用等共性技術、關鍵性技術的研發和攻關，重點加強鹽湖資源綜合開發與天然氣、煤化工結合工藝、金屬礦床無廢開采等關鍵技術研究，推進鎂、鋰、硼綜合利用和生物產業、節能減排技術科技攻關，力爭盡快取得突破，進—步提高技術創新和科技進步對循環經濟發展的貢獻率。要引導企業加大科研投入，積極開展產業化關鍵技術研究開發，使企業真正成為技術創新和創新成果應用的主體。要積極支持企業發展節能減排、廢物利用等項目，對企業實施的廢棄物和尾礦利用項目，從資金上給予支持，提高資源綜合開發利用水平，延伸產業鏈條。要進—步深化與浙江大學、中南大學、湖南大學、西安科技大學、中科院青海鹽湖研究所等高等院校和科研機構的科技合作，搭建以企業為主體、產學研相結合的科技創新和攻關平臺，促進技術攻關與成果轉化的有機結合。

(四)要繼續加大招商引資力度。招商引資工作是我們推進試驗區建設的重中之重，也是實現持續快速發展的重要保障。管委會和各地區、各相關部門要抓緊完善招商引資的工作機制，緊緊圍繞《總體規劃》和試驗區的產業布局，加大對外宣傳推介力度，在主導產業、精深加工、產業補鏈、上下游對接、資源循環利用等方面有針對性地開展招商引資，積極引進—批配套性強、關聯度高、擴張性強、延伸產業鏈的項目，在培育市場主體上實現大的突破。要繼續堅持“走出去”和“請進來”相結合，緊緊圍繞100萬噸復合肥、60萬噸烯烴、50萬噸特種鎂系阻燃劑、100萬噸阻燃復合材料等條件成熟的項目，有計劃、有針對性地到經濟發達地區進行推介，特別是要把招大商、強商、優商作為招商引資工作的重點，瞄準世界500強、國內100強和相關行業的龍頭企業，引進—批有規模、有實力、能真干的強勢企業。要提高招商“門檻”，保證招商項目必要的投資強度，切實提高合同履行率、資金到位率、項目開工率和投產見效率。要把優化發展環境作為做好招商引資的—項重要工作，在下大氣力抓好水、電、路等硬環境建設的同時，進—步加大軟環境建設的工作力度，完善中心城市和重點城鎮的基本公共服務體系，切實提高信息、商務、休閑娛樂等服務業發展水平，著力營造重商、親商、安商、富商的良好投資環境。要更加重視節會招商，組建精干班子，及早著手，超前謀劃，扎實做好項目推介、客戶邀請、對外宣傳等工作，全力籌備和舉辦好“蘇推會”、“青洽會”等節會活動。要把已簽約項目的落地服務、協調、督促工作放在重要的議事日程，千方百計做好項目落地服務工作，確保及早開工建設，尤其要督促企業提高投資強度，確保項目能按期加快建設。要高度重視以“情”招商，各級領導和干部要把對海西的熱愛和奉獻精神轉化為開展招商引資的真摯感情，以真誠和感情去打動客商、感動客商。要高度重視以“企”招商，充分發揮企業在招商活動中的重要作用，通過已經引進企業和項目客

商的現身說法，牽線搭橋，吸引更多的投資者來海西投資興業，努力形成市場運作、企業為主、政府推動的招商引資新格局。要積極鼓勵企業更加自覺地走出去，引進來，圍繞產業鏈條的拓展延伸，帶頭開展產業招商，尋求合作伙伴，促進產業進—步優化升級，提升檔次和水平。

(五)要高度重視項目前期工作。為加強項目前期工作，今年海西州本級投資計劃安排項目前期經費2000萬元。各地區、各部門要根據國家“十二五”投資導向和產業政策，著眼于實施試驗區總體規劃和產業規劃，重點推進資源集約開發、產業集群發展、園區集中建設，加快培育循環產業鏈和骨干企業，著力謀劃—批重大項目，全面推進項目建設各項前期工作，努力爭取國家支持。對于重大項目的前期工作，各地區和相關部門主要負責領導要親自負責、親自抓，力爭把每—個項目做到能隨時啟動運轉的程度。要加大試驗區產業項目的謀劃工作，盡快組織、篩選、謀劃、論證鋼鐵—體化、煤制烯烴、電解銅等—批循環經濟產業、資源綜合利用重大項目，力爭煤制烯烴、鋼鐵—體化等重點項目招商工作取得實質性突破。要圍繞完善配套基礎設施，超前開展前期工作，充實項目儲備，為保持試驗區“十二五”投資的跨越增長奠定項目基礎。要鼓勵和支持各地區在資源等要素條件允許的情況下，自己謀劃項目，敢想別人所未想，敢干別人所未干，爭取項目工作今年能有大的突破和跨越。

(六)要著力培育市場主體。企業是推動試驗區建設的主導力量，也是發展循環經濟的主體。要緊緊抓住全省實施“雙百”行動的有利機遇，從政策支持、環境營造、信息服務、技術引進、金融扶持等方面采取積極措施，全力支持試驗區內各大中小企業做大做強。要繼續加大對重點骨干企業的服務和支持力度，鼓勵大企業做強做優，努力打造—批有實力、帶動強的大企業、大集團。要全力支持中小企業發展，加強園區配套設施建設，降低要素成本，完善融資擔保平臺，以主導企業為帶動，圍繞產業發展和鏈條延伸，加快聚集—批配套企業。要堅持各類企業—視同仁，高度重視招商引資企業和非公經濟企業的發展，優化發展環境，幫助解決難題，促進擴大規模，拓展市場空間。要用好鼓勵全民創業的政策措施，在全社會大力倡導和樹立思變、求富的理念，促進不同所有制主體公平競爭、競相發展。試驗區管委會和各級政府要進—步強化服務意識，把企業的滿意程度作為工作衡量標準，切實轉變傳統的服務方式，加大政策支持，完善服務體系，強化主動服務，凡是企業有需求，要創造條件盡全力滿足，為市場主體培育創造良好的環境和條件。要充分尊重企業家、培育造就企業家、真誠愛護企業家，積極搭建有利于企業家成長的寬廣平臺。企業家要牢固樹立自信、開放、創新的青海意識和科學務實的態度，積極實踐“海西速度”，大力弘揚改革創新、勇于拼搏的精神，不斷更新知識結構，提高素質，完善自我，增強適應市場、挑戰未來的本領，推動企業可持續發展。

(七)要進—步加強作風建設。當前加快試驗區建設的“天時”、“地利”條件已經充分具備，關鍵就要看“人和”。“人和”的核心在于我們的工作作風、在于各級干部的執行力。人心齊，泰山移。各地區、各部門要正確認識成立試驗區黨工委和管委會的重要性，牢固樹立加快海西發展就是加快試驗區發展、加快試驗區發展就是加快海西發展的全局理念，與州委、州政府，與試驗區黨工委、管委會團結—致，上下—心，做到目標上—致、行動上同心、責任上明確、工作上合力，齊心協力推進試驗區建設的各項工作。對省委、省政府和州委、州政府定好的目標、部署的工作，不爭論、不推卸、不折騰，堅定不移地抓好落實。要切實轉變工作作風，大興求真務實之風，凡是決定了的事情就要迅速行動，抓緊落實;部署了的工作就要督促檢查，抓住不放;認準了的事情就要只爭朝夕，抓出成效。要切實提高各級干部的執行力，對確定的各項重點工作，逐層逐級明確責任，層層抓好責任落實，形成—級抓—級、—級帶—級、—級促—級的良好風氣，確保政策措施順利落實、項目扎實有效推進。要充分調動各級干部干事創業激情，弘揚踏實干事的工作作風，健全獎懲分明的激勵機制，樹立正確的選人用人導向，努力在全州形成團結干事、激情干事、踏實干事的工作氛圍。試驗

區管委會要把服務企業發展作為重要的工作職能，加大對企業的協調服務力度，主動到各企業和重點建設項目了解進展情況，排查和解決項目建設中遇到的困難問題，做到管委會主動找企業、決不讓企業找管委會，切實為企業發展和項目建設創造良好條件。

(八)要認真加強試驗區黨的建設。黨的建設是我們做好—切工作的堅強保證。試驗區黨工委和管委會要切實加強班子建設，提高領導班子的整體合力，切實肩負起試驗區建設的協調指導和監管服務職責。要全面加強干部隊伍建設，選調—批懂業務、有能力、能干事、想干事的工作人員，通過組織學習、實踐鍛煉、培訓教育，讓他們盡快熟悉了解工作性質、內容和方法，盡快進入工作狀態。要加強對企業黨建工作的指導，提高非公有制經濟組織中黨組織的組建率，不斷提高企業黨的建設工作水平。要切實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，管委會集工程建設、資金管理和經濟管理于—身，要完善廉潔自律工作責任制，加強對權力運行的監督制約，健全完善項目審批、工程建設、資金使用等領域的監管制度，加強對項目建設中各類資金和項目的檢查、稽查、審計，確保各級干部始終做到清正廉潔、—塵不染，努力形成勤政高效、清正廉潔的工作局面。

柴達木循環經濟試驗區已經步入了快速發展的關鍵時期。我們—定要在省委、省政府的堅強領導下，牢牢把握重要的發展機遇，充分利用支持政策，進—步創造條件、加強服務、狠抓落實，加快推進試驗區建設的健康發展，為推動全省經濟社會的又好又快發展做出新的更大貢獻!

第二篇：在柴達木循環經濟試驗區項目推介會動員大會上的講話

在柴達木循環經濟試驗區項目推介

會動員大會上的講話

諾衛星

同志們：

今年，省政府整合資源，將“青洽會”與“柴推會”、郁金香節、吸引外資洽談會合并舉辦，并突出綠色發展的要求。利用省會城市這一平臺，辦好本屆“柴推會”，對于我們把握機遇，加大對海西的宣傳力度，擴大海西知名度和對外開放水平，推動海西經濟社會跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展具有重要意義。各地區、各部門要提高認識，突出重點，落實責任，積極主動做好各項籌備工作。在節能、綠色上做文章，通過布展突出綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，充分展示自身特點和優勢，展示改革開放和西部大開發十周年以來海西所取得的巨大成就和豐碩成果，提高海西知名度。

下面，我強調兩個方面的問題。

一、凝心聚力，推動工作落實。

2010青洽會籌備時間緊，任務重。各地區各部門要高度重視，形成合力，努力做好籌備工作。

一要繼續創新辦會形式。要進一步轉變觀念，提高認識，按照科學發展觀的要求，不斷改革和創新舉辦經貿洽談活動的體制機制，在政府的主導

下，就參會客商邀請、廣告宣傳、氛圍營造等方面采取市場化方式，充分調動社會力量舉辦展會，吸引更多的企業參展參會。

二要細化落實工作任務。“柴推會”、“杭推會”總體方案已確定了主要活動安排、客商邀請、簽約任務，并明確了各地區、各部門和各工作組的責任分工，提出了嚴格的時限要求，各地區、各部門、各工作組要盡快細化工作方案，將客商邀請、會務宣傳、項目推介、招商洽談、文體活動、后勤接待及專題活動等每一項工作責任到人，狠抓落實。“柴推會”、“杭推會“籌備工作領導小組各成員單位要加強工作銜接，保證各項籌備工作協調運轉。

三要抓緊做好項目工作。展會能否取得更好的成效，關鍵取決于招商引資項目的質量。今年“青洽會”省上下達我州簽約合同金額220億元。“柴推會”籌備工作領導小組已將任務分解到各地區。各地區要高度重視，要迅速開展項目洽談的各項前期工作，召開專門會議研究和征集項目，提前做好項目的摸底和篩選工作，不遺余力地全面完成分解的簽約任務。要結合柴達木循環經濟試驗總體規劃的實施，用超前的目光，重點選擇對地方經濟帶動作用大的項目，要及早準備和積極對接洽談，提高項目成功率。要充分發揮項目主體的作用，創新方

式，采用小分隊出擊、專業招商、以商招商、網上交流、媒體宣傳、定向推介、登門推介等多種形式有針對性地進行項目推介。

四要集中精力開展邀請工作。根據方案分工，分不同層次開展邀請工作。重點邀請國內外商務投資機構、跨國集團、知名企業參會，要結合我州將在4月份舉辦的杭州項目推介會為契機，提前謀劃，做好項目對接和客商邀請工作。一是各地區、有關部門和企業要發揮各自優勢，通過小分隊和召開形式多樣的推介會邀請客商參會。二是各項目單位、項目主管部門要加大對口邀請客商力度，提高項目洽談實效性。三是加大媒體宣傳和網上招商力度，吸引更多客商到會洽談。

五要提高布展工作水平。“柴推會”、“杭推會”布展工作要按照“國家級循環經濟試驗區”、“統籌城鄉一體化發展示范區”、“可持續發展實驗區”的戰略布局進行，重點展示全州各地區在經濟社會發展、循環經濟、特色農牧業、生態保護等方面取得的成就。各地區、各部門和各單位要高度重視、精心設計、創新理念，在展示內容、展示形式、展示材料上突出綠色，按照水準高、創意新、特點鮮明的原則進行統一特裝布展，做到亮點凸現、形象美觀、吸引眾多客商眼球。州發改委、經貿委、招商局要加快落實商品貿易展位，指導幫助

各地區、部門和企業做好我州 “名、優、特、新”產品展示，組織現場促銷，擴大銷售宣傳力度。

六要營造良好的輿論氛圍。宣傳組要盡快完善工作方案，立即啟動柴推會宣傳工作。一是我州主要媒體要形成互動，通過電視、報刊、廣播、網絡和簡報等形式全面展開宣傳，擴大本屆柴推會的影響，為我州招商引資提供輿論支持。二是加強外宣工作，主動與省、中央媒體取得聯系，策劃靈活多樣的宣傳活動，創新宣傳方式，加強宣傳報道，樹立我州良好形象。

二、加強領導，實現整體聯動

舉辦本屆“柴推會”不僅是加快我州經濟發展的良好機遇，而且是對外展示和諧海西形象的舞臺，更是對本屆“青洽會”成員單位協作能力的一次充分檢驗。為了順利完成本屆“青洽會”合同引資220億元的目標任務，各地區、部門和企業必須加強領導，實現整體聯動。

（一）建立健全組織機構。州上的方案已明確了領導機構和各籌備工作組，各地區和有關部門要抓緊組建工作機構，主要領導要親自部署參展參會工作，主管領導要具體負責組織籌備，及時研究、協調、解決有關問題，切實從人力、物力、財力等方面給予全力保證。

（二）加強上下溝通與聯絡。州籌備工作組要加強與省籌備工作組的密切聯系，取得工作支持。各地區、有關部門和企業要加強與州籌備工作組的聯系，及時溝通信息，掌握情況，上下銜接，緊密配合，齊心協力，全力做好組織參展參會工作，確保籌備工作順利進行。

（三）認真履行職責。省委、省政府主要領導在對今年招商引資工作提出新任務、新要求的同時，也對辦好今年的“青洽會”寄予了很大希望，提出了很高要求。因此，我們要發揚“五個特別”的高原精神和“人一之、我十之”的實干精神，籌備工作要比往年加大力氣，對工作質量要求更高，才能確保今年“柴推會”比以往辦得更好、更出色。

（四）顧全大局，加強團結協作。各地區、部門之間要顧全大局，全力以赴，密切配合，團結協作，大力發揚求真務實的工作作風，心往一處想，勁往一處使，確保各項工作落到實處。要嚴肅工作紀律，不得以任何理由推諉扯皮、推卸責任，影響工作。對節會活動需抽調的人員，各地區、各部門要安排好工作，按要求及時到位。

第三篇：在循環經濟工作會議上的講話

貫徹和落實科學發展觀大力推進循環經濟發展—在循環經濟工作會議上的講話

這次會議的主要內容是：貫徹和落實科學發展觀，交流發展循環經濟的做法、經驗和取得的成效，討論《關于加快發展循環經濟的指導意見（征求意見稿）》，探討加快發展循環經濟的對策措施。下面，我先講幾點意見。

一、循環經濟是人類社會發展的必然選擇

什

么是循環經濟？從資源流程和經濟增長對資源、環境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統增長模式，即“資源—產品—廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創造的財富越多，消耗的資源就越多，產生的廢棄物也就越多，對資源環境的負面影響就越大；另一種是循環經濟模式，即“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環過程，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。概括地說，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

循環經濟的“減量化”原則是指在生產和服務過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產生，核心是提高資源利用效率；“再利用”原則是指產品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續使用，盡可能地延長產品的使用周期，防止產品過早地成為垃圾；“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。從目前情況看，資源化的途徑主要有兩種，一種是再生利用，如廢鋁變成再生鋁，廢紙變成再生紙；另一種是將廢棄物作為原料，如電廠粉煤灰用于生產建材產品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于發電等。

循環經濟在微觀層面上，要求企業節約降耗，提高資源利用效率，實現減量化；對生產過程中產生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。循環經濟在宏觀層面上，要求對產業結構和布局進行調整，將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系。

循環經濟的產生不是偶然的。回顧世界經濟發展的歷史，不難發現，循環經濟理念的產生和發展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果，是人類社會發展的必然選擇。

工業革命以來，人類在創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環境代價。在推進工業化的初期，人類還沒有深切體會到自然資源供給和環境容量的有限性。隨著人口的持續增加，經濟規模的不斷擴大，傳統的生產模式帶來的資源短缺和環境污染，迫使人類進行深刻反思。1962年，美國生物學家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業社會環境危機的警鐘。同年，美國經濟學家鮑爾丁從經濟的角度提出了循環經濟的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發自然資源，當超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環利用資源，才能持續發展下去。這可以看作是循環經濟思想的萌芽。

20世紀70年代，發生了兩次世界性能源危機。經濟增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發人們對經濟增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發表了題為《增長的極限》的研究報告，首次向世界發出了警告：“如果讓世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗像現在的趨勢繼續下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發生”。盡管這個報告中的觀點有些片面和悲觀，但提出的資源供給和環境容量無法滿足外延式經濟增長模式的觀點，引起全世界的極大關注。同年，聯合國發表了《人類環境宣言》，提出了人類在開發利用自然的同時，也要承擔維護自然的責任和義務。

20世紀80年代，人們開始探索走可持續發展道路。1987年，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里，第一次提出可持續發展的新理念，并較系統地闡述了可持續發展的含義。1989年，美國福羅什在《加工業的戰略》一文中，首次提出工業生態學概念，即通過將產業鏈上游的“廢物”或副產品，轉變為下游的“營養物”或原料，從而形成一個相互依存、類似于自然生態系統的“工業生態系統”，為生態工業園建設和發展奠定了理論基礎。

1992年，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展之路，號召世界各國在促進經濟發展的過程中，不僅要關注發展的數量和速度，更要重視發展的質量和可持續性。環發大會后，世界各國陸續開始積極探索實現可持續發展的道路。德國于1996年頒布了《循環經濟和廢物管理法》。日本也相繼頒布了《促進

建立循環型社會基本法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規。目前，發達國家循環經濟的發展已在四個層面上展開：一是企業內部的循環利用，最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內各工藝之間的物料循環，減少物料的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標；二是企業間或產業間的生態工業網絡，如著名的丹麥卡倫堡生態工業園，把不同的工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一企業的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（dsd）和日本的廢舊電器、汽車、容器包裝等回收利用體系；四是社會循環經濟體系，如日本政府為推動循環經濟的形成，提出了到2010年要達到的三個方面的目標，包括資源投入產出率比2000年提高40%，資源循環利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，為實現這些目標，日本政府制定和實施了一系列政策措施。

總之，人類在發展過程中，越來越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態環境的承載能力也不是無限的。人類社會要不斷前進，經濟要持續發展，客觀上要求轉變增長方式，探索新的發展模式，減少對自然資源的消耗和生態系統的破壞。在這種情況下，循環經濟便應運而生。

二、我國發展循環經濟的重要性和緊迫性

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一戰略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。去年我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發展時期”，又是一個“矛盾凸現時期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

（一）發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前我國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，有16個省（區、市）人均水資源擁有量低于聯合國確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個省（區、市）低于500立方米嚴重缺水線。人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低于聯合國規定人均耕地0.8畝的警戒線。人均森林占有面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的八分之一。45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。去年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進口。今年1—8月，石油凈進口量高達7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。

改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現gdp翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產品的需求量將繼續增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應，資源消費會進一步增長。以能源為例，初步測算，在考慮大力節約能源、優化經濟結構的前提下，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標準煤。僅從滿足國內煤炭需求來看，就面臨精查儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環境容量不足四大壓力。盡管我們可以利用國外資源來彌補國內資源的短缺，但還必須看到，大量進口海外資源，也存在一些難以回避的風險。全球資源的有限性決定了進口需求不是可以無限得到滿足的，大量進口存在市場和價格風險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。

加快全面建設小康社會進程，保持經濟持續快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。去年下半年以來，煤電油運的持續緊張就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，促進資源的高效利用和循環利用。研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤。再比如，預計到2015年我國木材供需缺口達1.4～1.5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個百分點，就可彌補供需缺口的30%。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求，節電1365億千瓦時，節水9100萬立方米。由此可見，發展循環經濟是緩解資源約束矛盾、實現可持續發展的必然選擇。

（二）發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑

當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。一是水環境每況愈下。去年全國廢水排放總量460億噸，其中化學需氧量1334萬噸，大量未經處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫。飲用水安全受到威脅，生態用水匱乏。二是大氣環境不容樂觀。去年全國煙塵排放總量近1000萬噸；二氧化硫排放量為2159萬噸，居世界第一位，大大超過環境容量。全國酸雨面積已占國土面積的三分之一。三是固體廢物污染日益突出。去年全國工業固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險廢物未經任何處置排入環境，危害人民群眾的身體健康。四是城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。2002年，全國660個建制市生活垃圾產生量1.36億噸，集中處理率為54%，仍有6200萬噸未經任何處理。監測結果表明，垃圾無害化處理率不足20%。此外，農村畜禽糞便、水產養殖污染，農藥、化肥的不合理使用，使農村環境問題日益嚴重，直接威脅到農產品質量安全；生態環境惡化，草地退化、水土流失、森林生態系統質量下降、生物多樣性銳減，生態安全受到嚴重影響。

目前我國解決環境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環境壓力。一方面投資大、費用高，建設周期長，經濟效益低，企業缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式，如廢氣治理產生廢水、廢水治理產生污泥、固體廢物治理產生廢氣等，不能從根本上消除污染。

大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（三）發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施

改革開放26年來，通過大力調整經濟結構，加快企業技術改造和加強管理，我國資源利用效率有了較大提高。但從總體上看，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，成為企業成本高、經濟效益差的一個重要原因。目前，我國的資源利用效率，可以概括為“四低”：

一是資源產出率低。按現行匯率計算，2003年我國gdp約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國用水總量與美國相當，但gdp僅為美國的八分之一；消耗每噸標準煤實現的gdp為世界平均水平的30%。上述比較，即使考慮到匯率因素，我國資源的產出率比發達國家仍低很多。

二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平平均高40%以上。主要耗能設備能源效率低，如風機、水泵平均設計效率比國外先進水平低5個百分點，系統運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國整體高10%；載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2～3倍。2002年我國每萬元gdp取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。工業用水重復利用率不足60%，比國外先進水平低15～25個百分點；農業灌溉用水利用系數僅為世界先進水平的二分之一；多數城市供水管網跑冒滴漏損失率高達20%以上。土地資源利用程度也很低且浪費嚴重。

三是資源綜合利用水平低。目前，我國礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產，絕大多數沒有利用。一些超大型復雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。我國木材綜合利用率約60%，而發達國家一般都在80%以上。與此同時，“三廢”綜合利用潛力很大。2003年我國工業固體廢棄物綜合利用率只有55.8%，累計堆存量已達幾十億噸，占用了大量土地。

四是再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產量93萬噸，占銅產量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產量145萬噸，占鋁產量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產量的4%，而發達國家一般為10%，其中轎車輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達18.8%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現資源的高效利用和循環利用。

實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙；大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

（四）發展循環經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要

在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家為了保護本國利益，在資源、環境等方面，設置了不少自己容易達到、而發展中國家目前還難以達到的技術標準，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設備指令》和《電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》，規定：從2005年8月13日起，生產者負責回收處理廢舊電子電器設備；2006年7月1日開始，在歐盟銷售的十大類100多種電子電器設備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質。再比如，隨著國際社會對生態環境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節能為主要目的的能效標準、標識已成為新的非關稅壁壘。

這些非關稅壁壘，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關稅壁壘最大的受害者之一。如歐盟的兩項指令所涉及的范圍，不僅包括我國電子電器設備產品，還涉及到零部件、原材料行業，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產品。面對日益嚴峻的非關稅壁壘，我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

（五）發展循環經濟是以人為本、實現可持續發展的本質要求

大量事實表明，傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化和自然災害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據有關部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染使飲用水安全受到威脅，惡化了生存條件。固體廢棄物的堆積不僅產生大量寄生生物，而且廢棄物產生的滲漏液還會污染地表水和地下水。這些都成為一些地方疑難怪病和職業病產生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。

人是最寶貴的資源。我們要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。這就要求我們，在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。要真正做到這一點，必須大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續增長。

總之，發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發展的根本大計。我們要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握發展循環經濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。

從總體上看，我國在發展循環經濟方面已具有一定的基礎。改革開放以來，我國頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》等法律法規，制定了一系列促進企業節能、節材、節水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉變，實施可持續發展戰略以來，我國在推動資源節約和綜合利用、推行清潔生產、探索循環經濟發展模式等方面，取得了明顯成效，為加快發展循環經濟奠定了基礎。但是我們也應清醒地看到，與發達國家相比，我國在發展循環經濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環經濟發展的工作中，也存在著一些實際困難和障礙。比如，各方面對發展循環經濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識；國家還沒有指導循環經濟發展的總體規劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全；法律法規體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規建設仍是薄弱環節；有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環經濟技術支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，認真加以解決。

三、加快發展循環經濟的總體思路和主要措施

為更好地推動和指導我國循環經濟的發展，年初，我們在調查研究和分析國內外循環經濟發展實踐經驗的基礎上，研究提出了《關于加快循環經濟發展對策措施建議的報告》，國務院領導同志作了重要批示；隨后又按照國務院領導同志的批示精神，會同有關部門研究起草了《關于加快發展循環經濟的指導意見（征求意見稿）》，這次會上發給大家，請提出修改意見。這里，我就發展循環經濟的總體思路和對策措施，談幾點初步想法，和大家一起討論。

（一）發展循環經濟的指導思想、主要原則和近期目標

指導思想：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，形成中國特色的循環經濟發展模式，加快建設資源節約型社會。

主要原則：堅持以經濟社會可持續發展為根本目的，實現人與自然和諧統一；堅持走新型工業化道路，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式；堅持推進結構調整，依靠科技進步和強化管理，提高資源利用效率；堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，努力形成促進循環經濟發展的政策體系和社會氛圍。

近期目標：到2010年，建立比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制；建立循環經濟評價指標體系，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃。力爭重點行業資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業；重點領域建立和完善資源循環利用體系和機制；形成若干符合循環經濟發展模式的生態工業（農業）園區和資源節約型城市。全國資源生產率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源節約型社會奠定基礎。

（二）發展循環經濟的基本途徑和重點

發展循環經濟，要大力推進節約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生；加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發展環保產業，為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障。當前和今后一個時期，我們要重點抓好以下五個環節：

在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發準入條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發；積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級；開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業，要從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。

在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發揮建材、鋼鐵、電力等行業廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用；支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發展資源再生產業的國際貿易。

在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產品，如能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構要發揮帶頭作用；把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

（三）發展循環經濟的主要措施

按照中央的要求，結合上述指導思想、主要原則、基本途徑和重點，我就發展循環經濟提出以下十條措施，供大家討論。

1、轉變觀念。這是發展循環經濟的重要前提。黨中央、國務院對發展循環經濟高度重視。在今年3月召開的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記強調指出：“樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。在推進發展中充分考慮資源和環境的承受力，積極發展循環經濟，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間”。溫家寶總理也要求：“要重點抓好節約利用資源，大力發展循環經濟。堅持開發與節約并舉，把節約使用資源放在優先位置，建設資源節約型社會。當前，要突出抓好節煤、節電、節油、節水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節能降耗技術工藝，開展清潔生產。建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率”。錦濤和家寶同志的講話，為我們做好發展循環經濟工作指明了方向，我們要認真貫徹落實。

發展循環經濟是樹立和落實科學發展觀的具體體現。我們召開這次會議，是貫徹中央的部署，加快推進循環經濟發展的一次實際行動。大力發展循環經濟，必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，把發展觀統一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀上來。傳統的發展觀，偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發展，簡單地把經濟增長等同于經濟發展而忽視經濟社會的全面進步，相應地把gdp作為衡量一個國家或地區發展的單一標尺而忽視人文的、資源的、環境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎。在傳統發展觀的影響下，盡管人類曾創造了歷史上從未有過的經濟增長奇跡，積累了豐富的物質財富，但也為此付出了巨大的代價。發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；必須辯證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；必須辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。要充分認識到，一方面資源對經濟增長具有重要的支撐作用，沒有必要的資源保障，經濟就難以持續快速增長；另一方面，資源對經濟增長又有重要的約束作用，資源的承載能力反過來也會制約經濟增長的速度、結構和方式。在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求gdp增長、忽視資源和環境的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。

2、搞好規劃。當前，中央和地方都正在按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，組織編制“十一五”規劃。在編制總體規劃和各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃的過程中，要把發展循環經濟放在重要位置。一方面，要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各類規劃的編制；另一方面，在規劃編制過程中，要加強對發展循環經濟的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。今年，我委組織編制了《節能中長期專項規劃》，已報國務院審定。目前，正在抓緊編制《節約和替代石油規劃》、《節水專項規劃》、《海水利用專項規劃》、《資源綜合利用專項規劃》，要廣泛聽取各方面意見，加快工作進度，提高規劃的質量。

與此同時，要建立科學的循環經濟評價指標體系。加快研究建立以資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃。在此基礎上，研究提出國家發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。各地區、各行業要結合各自實際情況，制定切實可行的發展循環經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

3、調整結構。加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構是發展循環經濟的重要途徑。要按照走新型工業化道路的要求，振興裝備制造業，加快高技術產業化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。當前和今后一個時期，一方面，要按照中央的部署，加強宏觀調控和政策引導，遏制部分地區和行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備；另一方面，要加快低耗能、低排放產業的發展。抓緊制定《產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》及重點行業的產業政策和準入標準，抓緊制定《加快服務業發展的指導意見》，促進服務業特別是現代服務業的快速健康發展。

同時，還要根據資源條件和區域特點，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區建設要按循環經濟模式規劃、建設和改造，對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈，建設集中供熱和廢棄物集中處置中心。

4、健全法制。這是把發展循環經濟落到實處的重要保證。我國已經頒布了《節約能源法》和《清潔生產促進法》及相關法規，但總體上看，循環經濟方面的法制建設仍然薄弱，不能適應發展循環經濟的要求。

要結合我國國情，借鑒發達國家經驗，研究建立完善的循環經濟法規體系。加快《循環經濟促進法》立法進程。抓緊制定發展循環經濟的專項法規，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我委會同有關部門研究起草了《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》，提出建立生產者責任制，明確生產商、銷售商、回收和處理企業、使用單位和消費者的責任和義務。同時提出建立廢舊家電回收處理專項資金，促進廢舊家電及電子產品回收處理和循環利用。我們還要加快制定發展循環經濟的標準規范及相關制度。重點是主要用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識制度和再利用品標識制度。今年，我委會同質檢總局制定并發布了《能效標識管理辦法》，明年3月1日起施行，這是一個良好的開端。我們要繼續加大工作力度，通過制定和完善法律法規及相應的標準體系，把循環經濟發展工作納入法制化軌道。

要加強監督檢查，切實抓好落實。當前要組織開展資源節約專項檢查活動，重點檢查高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節水情況；用能產品能效標準、建筑節能設計標準執行情況；用水計劃和取水定額執行情況，推動節約降耗工作的深入開展。同時，各地區、各行業要嚴格環境管理和監督，對于污染物排放超過國家和地方規定標準或者總量控制指標的企業，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，要依法強制實施清潔生產審核，要配合環保部門監督并落實清潔生產審核方案的實施，從源頭和全過程實現污染物的減量化、資源化和無害化。

5、完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

首先，結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

其次，進一步深化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，也可以更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。今年我委陸續出臺了水價和電價調整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。下一步還將會同有關部門，繼續完善促進循環經濟發展的價格和收費政策，比如擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度。加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業，嚴格按照國家產業政策實行差別電價。

第三，完善財稅政策，加大對循環經濟發展的支持力度。今年，我委組織行業協會和專家研究提出了《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》，目前正會同財政部門研究對生產和使用目錄內產品給予減免稅的優惠政策，并準備將目錄中的產品列入政府采購范圍。還將繼續完善資源綜合利用稅收優惠政策，研究對不易回收的大宗再生資源回收處理實行收費或押金制度的可行性。積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

第四，繼續深化企業改革，建立有利于促進循環經濟發展的企業組織結構。要采取切實有效措施，打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，研究制定有利于建立符合循環經濟要求的生態工業網絡的經濟政策，增強關聯度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產品使用周期，促進企業間共享資源和互換副產品，為推進循環經濟發展奠定良好的微觀基礎。

6、依靠科技。科學技術是發展循環經濟的重要支撐。近年來，我國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破，但總體上看，還相對滯后，有關技術信息的渠道也不盡暢通。

在今后的工作中，一方面要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力。

另一方面，要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用。積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環經濟的成功經驗，引進核心技術與裝備。

7、示范推廣。為加快發展循環經濟，我委將在重點行業、重點領域、工業園區和部分城市開展循環經濟試點工作。通過試點，提出重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式；重大技術領域和重大項目領域；循環經濟綜合評價指標體系；完善再生資源回收網絡，明確回收處理技術路線，制定促進再生資源循環利用的法規、政策和措施；提出按循環經濟模式規劃、建設、改造工業園區以及城市發展的思路；樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示范和借鑒，并為制定發展循環經濟的推進計劃提供參考。

這項試點工作主要依靠地方政府和發展改革委（經貿委）以及有關行業協會。我委將成立循環經濟試點工作協調小組和專家組，并將利用國債資金或財政預算內資金，加大對循環經濟重大項目的支持力度。今年年底前，要完成試點的前期準備，確定試點工作方案，落實試點工作條件，明年正式啟動。

要認真實施《清潔生產促進法》，貫徹落實國務院關于加快推行清潔生產的意見，在企業全面推行清潔生產。我委將會同環保總局開展創建清潔生產先進企業活動，目前正在制定具體的實施辦法，通過推廣先進典型經驗，促使更多的企業加快實施清潔生產，為發展循環經濟奠定微觀基礎。

8、強化管理。企業是經濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產生和排放的載體，加強企業資源環境管理是發展循環經濟的基礎。企業要樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡點。按照建立現代企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度。加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節約降耗、綜合利用的積極性。

要按照《清潔生產審核暫行辦法》的要求，加快實施企業清潔生產審核，鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證，促進企業不斷提高清潔生產水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產生和排放。

9、宣傳教育。發展循環經濟是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，需要政府、企業和社會各界的共同努力。要大力開展循環經濟的宣傳教育，提高各級領導干部、企事業單位和公眾對發展循環經濟重要性的認識。

各地區、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，如舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會和印發宣傳品等，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，普及循環經濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀。要將循環經濟理念和知識納入基礎教育內容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

10、加強領導。各地區、各有關部門要加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。各級發展改革委和經貿部門要把發展循環經濟納入經濟社會發展的總體規劃，建立相應的工作機制，認真研究解決推進循環經濟發展的熱點、難點問題，制訂相應的政策和措施。近期，要加快研究制定循環經濟發展的推進計劃和實施方案，加強與環保、科技、國土資源、建設、水利、農業、財政、稅務、質檢等有關部門的合作，建立有效的協調工作機制，扎扎實實地推進循環經濟的發展。

發展循環經濟是當今世界的潮流，體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是轉變經濟增長方式、走新型工業化道路、全面建設小康社會的重要戰略舉措，意義重大，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以與時俱進的精神風貌和求真務實的工作態度，為探索出一條符合我國國情的發展循環經濟之路，為建設資源節約型社會做出新的貢獻。

第四篇：在全市循環經濟工作會議上的講話

堅持不懈地走發展循環型經濟道路

去年，國務院下發了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》，省政府也下發了《關于加快發展循環經濟的實施意見》，這一系列決定對加快發展全國、全省的循環經濟作出了全面部署。按照這一精神，市政府也從我市實際出發制定了貫徹實施意見。今天召開的全市循環經濟工作會議，就是要學習國家、省加快發展循環經濟有關文件精神，總結分析過去一年的工作；交流部分企業、單位的經驗，對我市下一步開展循環經濟工作進行全面安排和部署。稍后，孫平市長還要作重要的講話，這里我先講幾點意見。

一、從實際出發，正確認識我市發展循環經濟面臨的形勢和任務

我市是以資源開發為主的重工業城市，在工業經濟快速增長的同時，生產和礦業生產規模也在不斷擴大，每年都會產生大量的工業“三廢”。去年我市的固體廢棄物發生量據不完全調查近3000萬噸，如果加上鐵礦石的開采廢石近5000多萬噸，我們一個城市的固廢總量就相當于云南、河南等一個省的年固廢發生量。所以說資源綜合利用的潛力非常大。因此，加快發展我市循環經濟，主要任務就是堅定不移地抓好以節能降耗、資源綜合利用為主的生態型工業。這是當前我們要突破的關鍵和重點。

自黨中央、國務院提出可持續發展戰略、加快發展循環經濟的方針以來，市委、市政府高度重視我市循環經濟發展。去年市政府在機構改革過程中專門成立了市循環經濟辦公室，負責推進全市的循環經濟工作。近年來，在市委、政府的正確領導下，經過各區縣政府、有關部門和廣大企業的共同努力，我市的資源節約、綜合利用工作有了明顯的進步。主要表現在工業節能降耗的水平有明顯提高，資源綜合利用規模不斷擴大。“十五”期間我市重點用能企業萬元產值能耗年均下降8.7個百分點，2005年規模以上企業萬元產值能耗比上年同期下降13.2%。全市工業固廢利用量2004年比2000年增加53%，工業水復用2004年比2000年增加216萬噸，工業廢氣回收2004年比2002年增加362萬吉焦。資源綜合利用實現產值11億元，利潤2.4億元。

雖然我市節能降耗、資源綜合利用工作取得了初步成績，但是我市的資源產出率，資源的利用率、資源綜合利用的水平與先進水平相比還有較大差距，清潔生產的促進工作比較薄弱、環境污染壓力較大。這就要求我們要進一步加強資源節約和綜合利用的工作，大力促進清潔生產、發展環保產業。要通過大力推進節能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗和降低社會成本；全面推行清潔生產，從源頭上減少污染物的產生，改善環境質量；要加強資源的綜合利用，最大限度的利用各種廢棄物和再生資源，增強社會經濟效益。特別是要堅持不懈地以開發釩、鈦資源為主的開展釩鈦磁鐵礦中釩、鈦、鐵同時回收的科技攻關，充分發揮我市資源比較優勢；要認真做好資源綜合利用項目的開發，不斷提高資源節約和綜合利用的科技含量和技術水平，增強企業的自主創新能力。

二、落實科學發展觀，增強和加快發展循環經濟的緊迫感和責任感

黨的十六大提出要全面建設小康社會的目標和任務。實現這一戰略部署，當前必須緊緊抓住和切實用好有利于經濟發展的重要機遇期。“十五”期間我市經濟已步入快速增長階段，工業保持了雙“十”的快速增長，這一時期既是“黃金發展時期，又是一個矛盾凸顯時期”，隨著經濟的快速增長，水、土、能源、礦產等資源的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護的任務也更加嚴峻。面對這種情況，必須按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟、加快建立資源節約和環境友好型社會。

首先，發展循環經濟是推行工業強市戰略，全面實現建設小康社會目標的必然選擇。近年來，我市可持續發展取得了一定的成效，但高投入、低產出和傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放增長方式仍應該說沒有得到根本轉變。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗和環境的犧牲實現經濟的快速增長，肯定不是現代化的，也是難以為繼的。我市是一個以鋼鐵、煤炭、建材、化工生產為主的重工業城市，加上工業產業鏈不完善，生產的初級產品多，資源的消耗水平較高，2004年萬元工業產值能耗為2.32噸標煤，比全省平均水平多0.84噸。2005年雖然下降到了1.84噸標煤，但仍高于全省平均水平。如果我們的萬元工業產值能耗在目前水平上再下將5個百分點，節約的標煤就應該能夠多增加工業產值18.6億，通過進一步提高我們的資源產出率和利用率，就能有效緩解經濟增長對煤炭、電力等能源供給壓力，保障經濟健康持續地發展，因此加快發展循環經濟是實現工業強市戰略和建設小康社會目標的必然選擇。

其次，發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。去年我市被列為全國空氣污染的十大污染城市，說明我市在經濟快速增長的同時，環境污染也日益嚴重。為此也引起了省委、省政府、市委、市政府的高度重視。經過去年環保部門的艱苦努力和大量的工作，我們今年年初摘掉了全國十大空氣污染城市的“帽子”，但是我市的空氣環境質量仍然不容樂觀，全年SO2和粉塵的年排放量仍然超過國家規定的容量指標。加上每年產生的5000多萬噸和歷史堆積的近10億噸固體廢棄物，環境壓力較大。同時目前企業解決環境問題的主要方式是末端治理，一方面投資大、費用高，建設周期長，經濟效益低，企業自身缺乏積極性和主動性，另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式，如廢氣治理可能產生廢水、廢水治理產生污泥、固廢治理產生粉塵等，都難以從根本上緩解環境壓力。以上事實表明，工業污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放的增長方式存在內在聯系。以固廢排放為例，如我市固廢綜合利用率提高一個百分點，每年就可減少30萬噸的排放量。這就有力改善環境質量。大力發展循環經濟、推行清潔生產，可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續發展，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

第三，發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施。我市工業“三廢”共有64種，在這些廢物中含有眾多有益元素、化工原料和二次能源。比如選鐵尾礦，仍然能夠提取鐵精礦、鈦精礦；硫鈷精礦可生產硫酸、鈷、鎳、銅、鐵等產品；粉煤灰有可能提取氧化鋁并聯產水泥；高爐渣可制取四氯化鈦，作海綿鈦生產原料等。近年來，攀鋼、鋼城企業總公司、攀煤、環業公司等企業在工業“三廢”利用方面做了大量工作，并取得了明顯的效益。但全市資源綜合利用的總體水平不高，仍然存在著利用率低，高附加值利用不明顯，科研成果轉化慢等問題，利用的空間、潛力仍然很大。以工業固廢為例，利用率不到30%，其中尾礦的利用率為10%。如果能夠加大投入，特別是加大科技攻關力度，通過實施資源節約及綜合利用的重點工程和關鍵技術，將產生可觀的經濟效益。提高資源綜合利用水平，是企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的有效措施。因此大力發展循環經濟已成為當前我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

三、實施工業強市戰略，努力做好循環經濟的各項工作

按照市政府制定的《關于加快發展循環經濟的實施意見》所提出的目標任務，圍繞實施工業強市的戰略，當前我們應當抓好以下工作：

一是要認真貫徹學習國家、省、市關于加快發展循環經濟文件精神，堅持執行國家頒布的《節約能源法》、《清潔生產促進法》等法律、法規。發展循環經濟，是國家的一項重大戰略抉擇，各級政府、部門和企業的領導都要以高度的政策責任心和重大的歷史使命感，用飽滿的熱情和求真務實的態度干好自己的工作。要把學習與緊密聯系實際相結合，用循環經濟的理念和模式指導工作，大力倡導資源節約觀念，努力開展資源節約活動，不斷推動全市向資源節約型環境友好型社會發展。

二是加快編制循環經濟發展的總體規劃和各類專項規劃。規劃是制定遠期目標和分階段開展工作的重要依據，目前各區縣和攀鋼等企業正在抓緊制定和完善循環經濟規劃，上星期天西區組織了循環經濟規劃評審，邀請了一些專家，我也帶了一些市級部門參加了，做得不錯，走在了前頭。市循環辦要負責盡早做好全市循環經濟的規劃。有關部門要按照各自職責做好節約資源、資源綜合利用、節水、環保產業、建筑節能、太陽能利用、沼氣利用、生態旅游等各項專項規劃。編制規劃要注重質量，要以科學發展觀為指導，以工業強市為目標。各縣區、各行業要結合自身實際，制定切實可行的發展循環經濟的推進計劃，明確工作目標和重點，要有切實可行的措施，抓好各項工作的落實。規劃一定要做到切實可行，比如建筑節能，ＸＸＸ陽光很好，但現在居民戶太陽能利用率還不高，房地產開發、辦公大樓規劃修建時就應該考慮如何更好的利用太陽能；再比如農業方面，我們現在做得比較好的蓄-沼-果模式，要進行推廣。

三是要堅持以人為本發展循環經濟。人是最寶貴的資源。實施工業強市、實現全面建設小康社會目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民的生活水平和生活質量。這就要求我們在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益；不僅要促進經濟增長，而且要要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生活”。要做到這一點，就必須走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

四是發展循環經濟要把握“三個原則”、“四條基本途徑”和“五個重點環節”。“三個原則”即減量化、再利用、資源化的原則。減量化就是最大限度地降低產品生產過程中能源、礦產資源、水資源等自然資源消耗，從經濟活動的源頭節約資源和減少污染；再利用就是最大限度地提高產品使用價值，延長使用壽命，減少一次性產品的使用量；資源化就是最大限度地把社會生產和生活中產生的各種廢棄物轉化為再生資源，循環利用。“四條基本途徑”即大力節能降耗、推行清潔生產、開展資源綜合利用和再生資源綜合利用發展環保產業。“五個重點環節”即資源開采環節、資源消耗環節、廢棄物產生環節、再生資源產生環節、社會消費環節。資源開采環節要大力提高資源綜合開發和回收利用率；資源消耗環節要大力提高資源利用效率；廢棄物產生環節要大力開展資源綜合利用；再生資源產生環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源；社會消費環節要大力提倡綠色消費。

五是積極抓好第二批國家、省循環經濟試點企業的組織申報工作。攀鋼已列為國家第一批循環經濟試點企業，ＸＸＸ釩鈦產業園區、攀煤等已列為全省第一批循環經濟試點企業（園區）。要通過這些企業的示范作用，帶動更多的企業進入到試點單位的行列來，以推動我市循環經濟工作的全面發展。在此基礎上我們還要積極開展省級循環經濟試點區縣的組織申報工作和推動生態工業園區、農業園區及住宅示范小區的建設。

六是今年要啟動清潔生產審核。按照國家《清潔生產促進法》和四川省《清潔生產審核辦法》的規定，對排放有毒有害等危險廢物和排污不達標企業要進行強制清潔生產審核。市經委、市環保局要按照國家法律、法規，結合我市實際制定清潔生產審核的實施方案，要摸清強制審核企業的范圍，有針對性地開展清潔生產審核。對自愿申請清潔生產審核的企業要積極給予指導和幫助。

七是繼續做好循環經濟項目庫建設。要按照工業強市的要求，符合產業結構調整的原則，結合招商引資工作，收集編制循環經濟項目庫。項目要有循環經濟重點工程和關鍵技術。對在建項目要加強管理，做好協調、服務工作。對重大節能、資源綜合利用技術及項目要積極爭取國家、四川省在政策和資源方面的支持。對符合國家政策規定的資源綜合利用產品、項目，要在嚴把認證質量關的前提下，認真落實好稅收優惠政策。

同志們，今天這個循環經濟工作會是全市循環經濟全面開展的一次動員會，希望各縣區、各部門、各企業今年真正把循環經濟工作納入重要議事日程。我也相信，在市委、市政府的正確領導下，在企業發揮主體作用、增強自覺意識的情況下，我們大家一定能夠把循環經濟工作包括資源綜合利用，從今年開始推向一個新的水平。

第五篇：在全市循環經濟推進工作會議上的講話

文章來 源

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w.5 Y K J.Com 1 同志們：

我們今天專門抽出時間，專題研究循環經濟工作，目的在于對加快我市循環經濟發展進行再動員、再部署、再安排，迅速掀起一個循環經濟建設的新高潮。剛才，馮書記代表市委、市政府作了一個很好的動員報告，充分肯定了前一階段的工作，并對下一步的工作進行了較為詳細的安排部署，希望同志們認真抓好落實。下面我再講兩個方面。

一、關于循環經濟工作

主要講四個問題：

（一）加強宣傳，提高全民循環經濟意識。我市的循環經濟工作是在市委六屆三次全會上正式提出的，經過一年多的實踐，已經取得了初步成效，循環經濟已經成為義馬對外形象的一張名片，前不久省環保局還在我市召開了全省循環經濟現場會，應當說我市的循環經濟起步良好，發展健康。但在推進工作中，我們感到難度最大的還是大家的認識問題，因為認識的不到位，影響到了一些同志工作的積極性和開拓精神；有些同志甚至認為，這是市委、市政府在搞形象工程，是沽名釣譽。這些不正確的認識必須澄清，務必使全市人民的思想高度統一起來。怎么認識和看待循環經濟，我想最重要的就是要加強宣傳，讓循環經濟知識走入尋常百姓家，讓環保意識成為全民的共識。

在宣傳中要先進選準切入點，抓住興奮點。一是要讓全市人民認識到，發展循環經濟是義馬實現崛起的必由之路，是實現經濟持續增長的根本保障，如果不發展循環經濟，義馬的未來將成為一座地下空城，成為一個工業垃圾城；二是要讓全市人民了解循環經濟與自己切身利益的緊密聯系，如果不發展循環經濟，我們呼吸的空氣，我們吃的自來水，我們所居住的環境都會變得更加惡劣；三是鼓勵全市人民都行動起來，自覺參與到循環經濟建設中去，通過循環經濟知識的普及，讓市民和群眾知道自己應當做些什么，平時應該怎么做，打一場循環經濟的人民戰爭。

（二）突出重點，加快循環經濟工程建設。循環經濟是一個寬泛的概念，具體講，他是一種經濟社會發展的理想模式，并不是一項獨立成章的工作，不是某一個部門、某一個人的具體任務，而是一項龐大的社會系統工程。但循環經濟又是具體的，實在的，他需要通過一個一個有實實在在內容的載體來體現在我們的發展中，滲透到我們每個人的生活中。

我們抓循環經濟建設，就必須搞清楚具體抓什么，應該怎么抓，思路必須清晰，重點必須突出，從而才能帶動循環經濟的全面發展。在去年循環經濟工作會議上，我們提出了近期要實施的十項工程，這十大工程就是我們發展循環經濟的突破口，就是我們當前必須牢牢把握的重點。第一項是推進清潔生產，建設循環型示范企業工程，目前這項工作我們正在有序推進。二是垃圾處理工程，垃圾處理廠的選址已經確定，已建成垃圾中轉站個。計劃再建垃圾中轉站個；三是污水處理工程，今年元月份正式開工，目前已經完成全部工程量的。四是治理礦井疏干水工程，這項工作義煤集團已經開始啟動。五是城市公廁建設工程，目前已建成個，計劃再建個；六是城市集中供熱、供氣工程，目前正在按計劃推進。七是土地復墾工程，北露天萬畝復墾工程正在做掃尾工作，還啟動了個空心村治理工程，其他工程正在建設。八是大氣環境整治工程，對重點污染企業進行了集中治理，幾個大企業已經安裝了脫硫設施。正在按計劃推進，拆除小鍋爐臺。九是農業標準化公示范工程，這項工作目前有關部門正在拿規劃。十是生態環境建設工程，正在按計劃推進。從工程進度來看，有些工程進展順利，有的超出了計劃進度，但還有一大部分工程速度滯后，進展不大，希望各有關單位高度重視起來，積極行動起來，確保工程按期推進。

（三）科學組織，構建循環經濟體系。從循環經濟的范疇看，它也是一個系統性工程，由一個個細胞體系組成。我們聘請專家在編制《循環經濟建設規劃》時，他們依據我市的工業基礎、三大基地，結合世界上的前沿技術和產業前景，給我們定位了能源、煤化工、鉻化工、建材與材料、城市基礎設施、高效農業六大循環產業鏈條，也是六個循環經濟建設體系。這六個體系是對義馬發展循環經濟的總體概括，也是我們工作的總綱領。

總體定位有了，關鍵在于抓好實施，有力推進。怎樣組織好，建設好這六大體系，我想關鍵是抓好三個層面。第一個層面，就是循環經濟型示范企業的建設。這是第一位的，也是我們建設循環經濟的重中之重，是當前推進難度最大、任務最艱巨的工作。會議上，市政府已經下發了一個關于下達××年建設循環經濟型城市工作任務的通知，在循環型工業企業方面，列出了個重點，對每個企業應該怎么做，每個工程的責任人是誰，講得很清楚，希望大家對號入座，自覺承擔起歷史任務，多想辦法，多動腦筋，克服一切困難，向前推進。第二個層面，是抓好新上項目建設，按我們目前手中的項目和正在建設的項目，要形成六個完整的產業循環鏈條，還遠遠不夠，當務之急，迫切需要一大批適合我市實際，具有較高科技含量的項目來補充完善我們的循環鏈條，大家在下一步的工作中，要把這些項目信息的了解、選擇、確定作為一個重點來抓。第三個層面，是抓好基礎性工作，在基礎設施建設方面，要精心組織施工，科學安排工期，確保在雨季來臨之前，實現大頭落地。在組織好重點工程、重點項目建設的同時，堅持大小工作一齊抓，大小工程一齊上，切實抓好生態農業的規劃建設、城市居民環保行動等細胞性工程，打牢循環經濟發展的基礎。

（四）通力合作，形成全社會齊抓共管的局面。現在有些同志還錯誤地認為，發展循環經濟是環保部門的事情，與自己無管，也不知道該怎么參與。希望同志務必要澄清這種錯誤的認識。前邊我已經講過，循環經濟是一項復雜的社會系統性工程，與每個義馬人民的切身利益息息相關，因此他需要全社會的共同參與。承擔有循環經濟建設具體任務的單位和部門，要增強工作的主動性；各個工程的項目責任人和分管領導，要以身做則；沒有具體任務的單位，要積極參與到循環經濟建設當中，為各項工程的推進提供一切便利，營造良好的外部環境。要注意調動社會各個層面、各級群眾的積極性和主動性，特別是注意聽取人大代表、政協委員、老干部、各屆人士的意見和建議，從而形成全社會齊抓共管的生動局面。

二、實現二次創業，再創義馬輝煌

之所以講這個問題，是因為義馬的發展已經進入到了一個關鍵的階段，也可以說是一個重要的轉折時期，需要全市上下進一步認清形勢、振奮精神、凝聚力量、再創輝煌。

所謂二次創業，就是要在現有的基礎上，在較短的時間內，以更大的氣魄、更大的膽略，大幅度提升產業檔次，壯大產業規模，擴張經濟總量，增強經濟實力，實現更大、更快的跨越發展。

為什么現在提出“二次創業”？主要是基于以下四個方面考慮：

（一）推進二次創業是適應國家宏觀政策變化的需要。隨著我國入世最后過渡期限的到來，我國經濟逐步進入一個全新的發展階段，將嚴格按照完全市場經濟的方式進行運作，實現與國際的全面接軌。目前，我國在發展觀念、發展戰略、經濟社會運行機制上正在發生深刻變化，這個轉變將會使整個經濟社會發展發生重大變化。對東部、中部、西部國家將實施不同的發展戰略。國家宏觀調控力度不斷加大，并將持續一段時間。形勢的變化和政策的變化，要求我們必須適應這個變化，調整我們的發展戰略。

（二）推進二次創業是應對區域競爭的需要。目前，區域間的競爭越來越激烈，到處都在加快發展，我們省內個縣市發展勢頭都很猛，特別是我們周邊的縣市發展力度更大、步子更快，我們一不小心、稍有松懈，就有落后的危險，所以必須實施二次創業。

（三）推進二次創業是義馬發展現狀決定的。應當說，我們義馬的發展已經進入到一個新的平臺，按照十五規劃及本世紀頭十年的發展規劃，第一個翻一番的目標已經實現，××年經濟總量、財政收入比年翻了一番，第二個翻一番的目標即將實現，可以說，我們是抓住了十六大后第一輪發展機遇，實現了第一次創業。在這樣一個平臺上，如何實現第三個翻一番，經濟總量達到億，跨入全國百強縣市？唯一的辦法就是推進二次創業，發展發展再發展，加鞭加鞭再加鞭，一鼓作氣，再創義馬的輝煌。

（四）推進二次創業是產業基礎所決定的。經過建市以來全市人民的共同努力，我們義馬目前初步形成了煤電能源、煤化工、鉻鹽三個支柱產業，應當說，是這三大產業支撐了義馬目前這樣的發展局面，我們要實現奮斗目標，關鍵的關鍵也在產業的培育。但是從目前情況看，我們的三大產業規模還比較小，檔次還不夠高，科技含量還比較低，競爭力還不強，這些問題不解決，我們的目標就難以實現。所以，產業基礎和現狀，決定了我們必須推進二次創業。

二次創業怎么抓？概括起來，就是五個方面：

一是要樹雄心、立壯志，以更大的氣魄和膽略，謀求更大的發展。氣魄和膽略決定著事業成就的大小。我們要實現二次創業，就必須要有更解放的思想、更宏大的氣魄、更大的膽略，敢于謀大發展。這個做不到，二次創業就難以推進，發展就必然會滯后。

二是要做大煤電能源基地。目前能源基地規模太小，要進一步擴大原煤生產，要加快在建電廠的建設步伐，同時繼續堅定不移地推進×電廠前期工作步伐，盡快建成投產。

三是要做大煤化工產業，打造全國一流的、大型的煤化工基地。以氣化廠為基礎，以現有下游產品項目為基礎，加快氣化廠二期擴建步伐，加快萬噸甲醇建設進度，還要開工建設萬噸甲醇和萬噸甲醇項目，屆時，全市甲醇產量達到萬噸，在此基礎上，再作一系列下游產品。同時，煤制油項目我們也要想方設法爭到手，這樣，煤化工基地有可能成為全國一流的煤化工基地。

四是做大鉻鹽產業。鉻鹽產業大家都比較關注，目前中國藍星集團已全面接管振興化工廠，老廠的生產已恢復，紅礬鉀項目也準備啟動，同時，他們也正在做萬噸紅礬鉀的前期工作，鉻鹽產業因為我們掌握了中科院的技術，再加上中國藍星的進入，有望成為義馬的支柱產業和高新技術產業。

五是拓展領域和視野，培植新的產業。有三大產業是遠遠不夠的，我們必須進一步拓寬視野、拓寬領域，培植新的產業。包括新興建材、精細化工、特種材料、產業等，只要沒有污染，我們都要引進，用堅實的產業基礎打牢二次創業的基礎。文章來 源

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