第一篇：公務員考試申論：鏟除“抱團腐敗”滋生的土壤

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中公教育江蘇公務員考試網(js.offcn.com）：申論是報考江蘇公務員考試A類職位的考生必考的科目，考試形式除2010年、2011年參加多省考試外，其余均為地方自主命題。在主題的選擇上，江蘇公務員考試一般圍繞一個主題，選取本省及全國時政熱點進行闡述，材料時效性強，思路清晰，正反案例都有涉及。

江蘇公務員考試網提醒廣大考生，平時要多關注熱點事件，并通過大量練習形成自己對熱點事件的看法，同時，中公教育專家會第一時間為大家奉上最新研發成果、歷年真題及解析、配套復習資料等供考生復習備考，助力大家在2015年江蘇省考中取得好成績。

防范“抱團腐敗”，必須以制度清除細菌病毒、增強免疫力，破除非法利益同盟

日前，江西萍鄉市檢察機關披露，在當地一個工業園建設的征地拆遷過程中，園區、鎮、村三級干部合謀虛報征地面積，竟將原本不到9畝的征地面積虛報為100多畝，套取征地補償款90多萬元。

不同層級干部聯手作案“弄點錢花花”，折射的是“抱團腐

敗”現象。需要注意的是，這種現象并非個案，在移民安置、扶貧開發、農田水利等領域，在交通道路、工程建設、醫藥采購等方面，也屢有曝出。中國社科院發布的《反腐倡廉藍皮書》就指出，腐敗主體從個體向團伙化蔓延，窩案串案較嚴重，成為貪腐發展的新走向。中央紀委研究室在分析反腐新挑戰時指出：有的地方長期存在團伙性的腐敗活動，涉案人數很多，活動范圍很大。

面對“抱團腐敗”，必須引起深切反思和深刻追問。集體腐敗何以暢通無阻?相互制衡的權力分工緣何演化成沆瀣一氣的攻守同盟、同惡相濟?是什么讓內部監督失效、外部監督難以介入?

檢察機關披露的萍鄉案件細節，反映出其中病灶。

首先，權力過度集中是關鍵因素。比如，在不少農村地區，如何使用集體土地等村務決策權，集中在村支書和村委會主任等少數人手中，“一言堂”現象較為普遍。面對利誘拉攏，一旦手握權力者意志不堅定，很容易拉親信、壓異議，許諾利益，讓“貪腐令”通行無阻。

其次，利益成鏈，制衡失守。以萍鄉三級干部腐敗案為例，征地補償工作程序復雜，從丈量、動遷、許可、評估、鑒證到財務，整個過程環環相扣，本應相互配合、相互制衡。但是，面對“熟人社會”，身處“低頭不見抬頭見”的“小圈子”，一旦意志薄弱、自警自律意識缺乏，這種分工協作的權力運行狀態很容易異化。不同關口的把關人或是抱著“法不責眾”的僥幸，或是抱著“不同流則可能逆向淘汰”的心理，讓貪腐成了“自己人”的標準、互相放心的黏合劑，相互勾結、聯手合謀的非法利益共同體由此催生。

細究緣由，每一起“抱團腐敗”的背后，都有著暗箱操作、監督失效的事實。信息不公開、操作不透明，為一些村鎮干部搞“圍墻政治”提供了便利。征地丈量半明半暗，簽訂協議偷偷摸摸，分配補償款項遮遮掩掩，資金流向不清不楚，即使一些村民隱約知情，或苦于維權渠道不暢，或懾于“村霸”權勢，也是敢怒不敢言。當上級監督失之于盲、同級監督失之于軟，當信息缺乏認真核實、相關復核程序缺損，監管就在實踐中淪為“馬其諾防線”，一些權力看似不大的村官、小科長，也有機會沆瀣一氣，變成“大貪”“大腐”。如果不改變上述腐敗生態，征地拆遷、工程建設等腐敗高發領域“前腐后繼”的現象勢必難以遏制，“窩案”“串案”的出現將對群眾利益造成更大損害，給基層社會穩定帶來更多風險。

此類案件往往涉案人數多，活動量大，相互勾結，腐敗分子深知“一損俱損”，采取攻守同盟，甚至個別領導為維護地方安定的假象還故意掩蓋、刻意袒護，導致這些案子遲遲未能發現。一旦發現，后果已經非常嚴重。

早在今年初，中央紀委在持續強勢反腐的行動中，特別提出“一案雙查”“分解權力”，也開始把反腐目標轉向地方團伙性腐敗，并要求“強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制”，“保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性”。許多地方黨政部門和紀檢監察機構，也開始研究如何形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統;如何健全施政行為公開制度，實現隱性權力顯性化、顯性權力規范化;如何不斷增強各種監督的威懾力和實效性。這樣，才能徹底鏟除“抱團腐敗”滋生的土壤。

第二篇：公務員考試申論熱點：用公共理性鏟除邪教土壤

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消除產生邪教的社會土壤，就必須維護人們的心靈秩序，讓公共理性成為道德生活的權威，讓生命尊嚴成為最高價值和不容剝奪的底線正義

盡管事情已經過去數天，但發生在山東招遠一家麥當勞餐廳的慘案還在刺痛著人們的神經。與其他暴力事件或突發事件不同，招遠慘案并非基于具體的利益沖突或現實糾葛，本質上是一個正常社會面臨的例外狀態，即基于某種反人性的教條而對普通人實施殘害，這是任何一個文明社會都不能容忍的暴行。據報道，幾名犯罪嫌疑人均為“全能神”邪教組織成員。邪教暴行警示我們：維護生命尊嚴是最高價值和不容剝奪的底線正義，是公共治理中必須面對的重大課題。

每一個社會都需要建立自己的心靈秩序，每一種文明也必然有安頓人心的精神力量，因此，現代國家的憲法普遍尊重并承認宗教信仰自由，我國憲法也是如此。古往今來，大部分宗教也大都具有化性起偽、抑惡揚善的社會功能，并以尊重人的生命為底線。如果某種“教義”公然挑戰這一底線，以踐踏人的生命作為行事法則，就越出了法律的保護范圍，成為必須打擊和治理的對象。

邪教常常具有偽裝性和隱蔽性，依靠一套冠冕堂皇的說辭和種種神秘力量的渲染，導致不少人難以識破這背后的極端、邪惡本質，甚至誤入歧途。同時，邪教往往有嚴密的教規、森嚴的內部監管秩序和一定的組織動員能力，有的還形成了一種隱蔽的亞秩序。而邪教的本質是對人心靈的扭曲，試圖控制人的道德生活。因此，要消除產生邪教的社會土壤，就必須維護人們的心靈秩序，讓公共理性成為道德生活的權威，而這需要在治理理念和總體安全觀的大背景下統籌思考。

首先，必須注重源頭治理在打擊邪教中的關鍵作用。大力發展培養以“人的尊嚴”為核心的公共教育，發展健全的公民文化，為樹立自由而平等的獨立人格培育社會氛圍與文化土壤;其次，要重視系統治理。打擊邪教不是簡單的治安管理，需要建立共同治理的格局，統籌城市鄉村、國內國際兩個大局，在總體安全觀的要求下，動員政府、輿論、基層自治組織，尤其是學校、社區等社會組織，將政府的強大監管能力與社會的靈活反應能力相結合，對邪教組織及其行為進行全方位的打擊;第三，要注重綜合治理，堅持風險預防與事后嚴懲相結合，勸解、教育與打擊、制裁相結合，標本兼治;最后，要堅持依法治理，在打擊邪教的同時，注意保護公民合法的宗教信仰自由，按照法定的依據、權限、程序處理從事違法犯罪的邪教組織和成員。

對邪教的打擊與綜合治理，考驗國家的治理能力現代化水平，也體現著國家對生命尊嚴的維護。而將人的生命尊嚴視為一種可貴的價值，在我們的文化血脈里早已有之。《論語·鄉黨》曾記載：廄焚。子退朝，曰：“傷人乎?”不問馬。人，才是最高的價值。今天，建立“生命的尊嚴是社會最高價值”的公共倫理與規則，應該成為底線的共識。從這個意義上說，堅決打擊邪教、維護每一個人的生命安全，不僅具有個案的意義，更與維護一個安全、平等而美好的生活秩序和心靈秩序息息相關。

第三篇：人民日報時評：用制度鏟除錯案滋生的土壤

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人民日報時評：用制度鏟除錯案滋生的土壤

制度設計的關鍵，在于讓司法的各個環節都有效運轉起來，防止出現“公安做飯、檢察端飯、法院吃飯”一錯到底的可能

近日，中央政法委出臺關于切實防止冤假錯案的指導意見，重申了疑罪從無、證據裁判等原則，并就法官、檢察官、人民警察對辦案質量終身負責提出明確要求，被群眾解讀為“一朝辦錯案，終身被追責”。

意見的出臺和媒體的關注，均有現實針對性。從河南李懷亮案到浙江張氏叔侄強奸冤案，從“真兇歸來”到“亡者復活”，冤假錯案激起了對司法糾錯機制的憂慮，進而影響司法公信。而這些冤假錯案背后，往往存在刑訊逼供、非法取證，或迫于法外壓力而草率判決甚至枉法裁判的問題。用制度鏟除錯案滋生的土壤，勢在必行。

任何國家、任何時代的司法制度都會產生錯誤，司法之劍難免誤傷，關鍵在于如何糾正、怎樣防范。我國法律中的上訴制度、再審制度、審判監督制度等設計，就是從機制上確保司法錯誤能夠獲得糾正。但這些制度重在事后救濟，而非事先防控。中央政法委對錯案追責的規定，有助于從每一個司法環節防控錯案發生，是司法糾錯功能的集中體現。

錯案追責是中華法系的精粹之一。早在《尚書》中就有“五過之疵，其罪惟均”的記載，即法官在審案時如有依仗權勢、貪贓枉法等“五過”，要與案犯同罪。上世紀八九十年代，各地就已經試行錯案追究制度，1998年，“兩高”分別出臺了《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法》和《人民檢察院錯案責任追究條例（試行）》。

然而，在近年來的司法實踐中，對錯案追究制度的批評聲也時有耳聞。主要的原因，在于“錯案”的定義模糊，不少地方將重審、抗訴、改判、再審等正常的審理程序均視為“錯案”，甚至納入考核指標，造成“辦案越多，錯案越多”的不良導向。一些下級法院為了避免錯案，濫用案件請示制度，從而使二審、再審程序的監督功能大大削弱。

需要明確的是，評判錯案的標準只能依照法律程序和客觀標準，制度本身也不是對審級制度和法律監督制度的取代，而是對原有制度的有效補充。制度設計的關鍵，在于讓司法的各個環節都有效運轉起來，防止出現“公安做飯、檢察端飯、法院吃飯”一錯到底的可能。在這個意義上，只有讓各個環節的司法人員都感受到嚴格執法的壓力，才能讓既有的司法制度運作得更好，讓該制衡的制衡，該監督的監督。

在司法領域，每一起冤假錯案都是社會肌體上的一道創傷。彌合傷口，避免誤傷，離不開司法責任體系的完善。每個環節的司法人員都能感受到案件質量和自身休戚相關，才能真正做到鐵面無私；通過建立健全合議庭、獨任法官、檢察官、人民警察權責一致的辦案責任中公網校學員內部專用資料

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制，有利于排除法外的干擾和人情的干預。這也是改進不合理的考核指標體系的契機，讓司法人員真正以事實為依據、以法律為準繩，而不是為了完成指標而工作。

對全社會而言，這是法治觀念的一次普及。案件的對與錯，只能以法律為依據，而不能以某個人的意愿、某些群體的猜測和臆斷為依據，“無罪推定”應成共識。有效的錯案追究制度下，社會應當對法官有足夠的信任。將司法交還司法，讓司法者聽從理性、法律和程序的指令，大膽負責地判斷而不屈從，小心謹慎地裁量而不枉縱。

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第四篇：2014年吉林省公務員考試申論熱點：遏制教育腐敗

2014年吉林省公務員考試申論熱點：遏制教育腐敗

【背景鏈接】

繼中國人民大學招生就業處處長蔡榮生、四川大學副校長安小予落馬后，浙江大學副校長褚健也被批捕。盡管之前也有不少學校因腐敗問題，一些負責人相繼落馬，但是比起這次密度如此大，“出事”的學校如此有名，還是讓很多人始料未及。

【標準表述】 [原因分析]

當前，導致學校這一方凈土成為腐敗的重災區的原因，歸根結底是制度的原因。具體而言，制度層面的第一個誘因，一是高校管理制度滯后于高校擴張制度。相對于一些學校快速的擴招和擴建，無論是政府還是學校，并沒有真正形成與其相匹配 的周密、嚴格的管理和監督機制。有的學校連續多年“大躍進式”的擴招，以及競相跑馬圈地的擴建，使得其不再是一個單純的學校概念，而是一個動輒師生上萬、建設及采購項目眾多、資金流物流頻繁的巨大經濟體，說白了就是個小社會。面對這個小社會，管理制度顯然沒跟上快速擴張的步伐。中公教育版權

二是高校“自主管理”的體制，在一定程度上讓“一把手”的權力過于集中。一方面，那些負責基建和采購的校領導、處長們，作為某個項目的“一把手”，擁有計劃審批權、合同簽訂權、付款批準權、項目分包審批權等，權力過大，就容易搞“一言堂”，就容易滋生腐敗;另一方面，也正是因為“自主管理”，在一定程度上，讓審計部門形同虛設。外部的審計部門一般不好插手，學校內部的審計部門“抬頭不見低頭見”，多數也是做做樣子。盡管現在一些學校通過教代會以及校務公開等加強校內的民主監督，但這些所謂的監督很難觸及到基建、采購、招生就業和科研等領域。中公教育版權

三是主管部門的“鞭長莫及”和信息的不公開透明是滋生腐敗的一個重要原因。在現行體制下，無論對部屬高校，還是省屬高校，主管部門往往只管其經費的劃撥，報表的審核等，至于高校怎么“花錢”，基本上自己說了算。為了遏制和防止亂花錢，教育部組織研究制定《高等學校信息公開辦法》規定，高等學校必須公布包括財務、學校經費來源、經費預決算方案，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標在內的信息。但是辦法實施3年多來，效果并不是很好。對那些“關鍵”的信息，誰也不愿意主動公開。

四是學校項目管理是隨意性為腐敗提供了滋生的土壤。現在很多學校，一方面除了財政撥款之外，自收自支的項目名堂繁多;另一方面，學校的很多項目都是臨時抽調的人員作為管理人員，與那些專業機構相比，他們的操作更加隨意，防范風險的能力更弱。這也為滋生腐敗提供了土壤。

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[措施]

要徹底遏制教育腐敗，中公教育專家認為，唯有改革才能贏得未來。

一是改革辦學體制，要建立現代大學制度，尤其要明晰大學校內辦學者、教育者和受教育者的權責關系。

二是真正推行陽光治校，讓全體師生在治校過程中，充分享受知情權、參與權、監督權和評價權。

三是通過改革健全制度，從小處著手，至少讓那些已有的信息公開、民主監督等方面的制度真正落到實處，不再是一紙空文。唯有如此，才能在一定程度上減少教育腐敗案的發生。

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文章來源：教育北京分校西客站學習中心

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第五篇：公務員考試申論

國無德不興，人無德不立。一個民族、一個人能不能把握自己，一個國家、一個社會的文明程度如何、精神風貌怎樣，很大程度上取決于其道德標準。然而“知之非艱，行之惟艱”，培育知行合一的道德責任感，把道德認知轉化為行動自覺，還需要全黨全社會付出艱苦的努力。

“一個人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點正是責任感。”如果說好德之心人皆有之，那么道德責任感則不僅僅是停留在思想上的“好”，更意味著唯此為快的踐德之忱、舍我其誰的道義擔當。路遇跌倒的老人，應當說無人不有惻隱之心，可有的人溜之大吉，有的人“愛莫能助”，有的人不避風險挺身相助。為什么一事當前，表現不一?歸根結底，區別正在于是否把崇德向善當作自己義不容辭的神圣責任。

追尋道德責任感不只是時代的要求，更是國家、社會、個人自我發展的客觀需要。“三個倡導”所體現的價值目標、價值取向、價值準則，把個人、社會、國家緊緊聯系在一起。我們對國家前途的關注、對社會進步的期許、對個人幸福的追求，就是責任感油然而生的基礎。自賦責任是一種偉大的權利，履行責任是一種神圣的使命。有了道德責任感，才會更加自覺地建設美好國家、維護公序良俗、推動社會進步。

如果說價值認知是道德責任感的指針，行動則是衡量其高度的標尺。文明，不去實踐就不可能抵達。法治，不去奉行就無以彰顯其公正。誠信，不去堅守就難以成其為風尚。一個社會的道德水平，從來不會取決于道德的看客，而是取決于擇善而從的行動者。正是在這樣的意義上我們說，社會主義核心價值觀不只是引人向善的精神理念，更是需要付諸行動的價值準則。

常有人扼腕于社會轉型期的“人心不古”，喟嘆市場經濟對精神世界的巨大沖擊。事實上，我們每個人都是文明的使者。你我的德行操守怎樣，社會的道德風尚便是怎樣;每個人擔負起一分道德責任，社會的道德水準就因此而托起一分。對良心盡責、對他人盡責、對國家社會盡責，就是對我們自己盡責。在責任的基點上，千千萬萬普通人的道德良知才會與他們的利益訴求、現實感受實現最牢固的對接和統一。常懷善念，更要常行善舉，知行合一、行勝于言，我們所生活的世界才會變得更加和諧美好。

從自己做起、從小事做起，把社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，轉變成主導13億人思想和行動的道德責任感，我們所展現的必將是一個禮義之邦的泱泱氣度，我們所改變的也必定遠勝于我們所期待的。

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