第一篇：職工代表大會性質和任務

職工代表大會的性質和任務

職工代表大會制度是由《企業法》等法律法規明確規定的企業民主管理的基本形式。職工代表大會依法享有一定的權力，在法定的范圍內可以審議、審查、審定企業的一些重大問題，在自己的權限范圍內作出有關決議。

職工代表大會的基礎是員工，職工代表是代表員工參加職工代表大會的，職工代表反映的是員工的意見和要求。職工代表在一起審議、審查、審定企業重大問題的過程，就是互相交流，相互了解，共同提高認識的過程，有利于提高議政能力，提高整個企業的管理水平。

職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。主要任務是：貫徹執行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業、職工三者利益關系，在法律范圍內行使職權，保障職工的主人翁地位，調動職工積極性，辦好社會主義企業。

第二篇：職工代表大會的性質和任務

職工代表大會的性質和任務

職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。主要任務是：貫徹執行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業、職工三者利益關系，在法律范圍內行使職權，保障職工的主人翁地位，調動職工積極性，辦好社會主義企業。職工代表大會的有關制度

職工代表大會的工作制度，是職工代表大會進行活動的規范性規定，既屬于各企業制訂的職代會條例實施細則的內容，又具有相對的獨立性，主要有下列幾個制度。

（1）民主管理聯席會議制度

①民主管理聯席會每季召開一次，由廠工會主席主持，由廠工會委員、各專門委員會負責人、各代表組長（車間工會主席）參加。

②根據會議內容及需要，可邀請黨政負責人或其它有關人員參加，協商處理，并向下一次職工代表大會報告予以確認。

（2）職工代表提案（意見）處理制度

①征集提案，要結合職代會工作進行，企業每半年征集一次。

②凡征集的提案，由工會負責分類整理。建立提案卡，交有關領導或部門認真研究處理和解答。

③領導對提案解答處理期限，從接到提案之日起，不得超過三十天。處理意見要通過會議或提案卡反饋形式與職工代表見面后歸檔。

企業工會作為職工代表大會的工作機構應承擔的工作任務

（1）組織職工選舉職工代表；

（2）提出職工代表大會議題的建議，主持職工代表大會的籌備工作和會議的組織工作；

（3）主持職工代表團（組）長、專門小組負責人聯席會議；

（4）組織專門小組進行調查研究，向職工代表大會提出建議，檢查督促大會決議的執行情況，發動職工落實職工代表大會決議；

（5）向職工進行民主管理的宣傳教育、組織職工代表學習政策、業務和管理知識，提高職工代表素質；

（6）接受和處理職工代表的申訴和建議，維護職工代表的合法權益；

（7）組織企業民主管理的其他工作。

職代會聯席會議在行使職權時應注意的問題

職代會聯席會議的主要職權，是協商處理職工代表大會閉會期間需要臨時解決的重要問題，包括職工代表大會職權范圍內的重要問題和職工代表大會日常工作中的重要問題。聯席會議協商處理的問題，應該是臨時遇到的、同職工代表大會職權有關的重要問題。屬于企業重大決策的問題，應盡可能提交職工代表大會審議。聯席會議協商處理的重要問題，要向下一次職工代表大會報告，以得到確認。

企業業務招待費使用情況向職代會報告的內容

（1）按政策規定本企業業務招待費可列支數；

（2）本企業業務招待費實際支出數；

（3）業務招待費支出項目和金額；

（4）企業領導班子各成員列支數；

（5）業務招待費支出情況、超支或節約情況，與上同期的對比及原因分析；

（6）今后的打算或整改措施；

（7）其他應說明的問題

職工代表的權利和義務

職工代表的權利：

（1）在職工代表大會上，有選舉權和被選舉權；

（2）有權參加職代會及其工作機構組織對企業執行職代會決議和提案落實情況的檢查，有參加對企業行政領導人員的質詢；

（3）因參加職代會組織的各項活動而占用生產或工作時間，有權按照正常出勤享受應得的待遇。對職工代表行使民主權力，任何組織和個人不得壓制、阻繞和打擊報復。職工代表的義務：

（1）努力學習黨和國家的方針、政策、法律、法規，不斷提高政治覺悟、技術業務水平和參加管理的能力；

（2）密切聯系群眾，代表職工合法權益，如實反映職工群眾的意見和要求。認真執行職代會決議，做好職代會交給的各項工作；

（3）模范地遵守國家法律、法規和企業的規章制度、勞動紀律，做好本職工作。職工代表的調動、退休和罷免、撤換

（1）代表在本企業內部調動工作，其代表資格予以保留。調離本企業的，其代表資格自行中止。代表任期未滿退（離）休的，其代表資格自行中止。

（2）每個職工或原選舉單位，發現代表違法亂紀或嚴重失職，都可以向工會提出罷免或撤換的要求。罷免或撤換代表，須經原選舉單位的職工會議討論，獲得全體職工過半數以上的同意。對被罷免或撤換職工代表，要及時報告企業工會，經工會討論通過后，宣布撤銷其代表資格。

（3）代表出現缺額，應及時補選。補選代表的程序和選舉代表一樣，由選區的全體職工直接選舉產生。

職工代表的培訓

（1）換屆后的職工代表，必須進行一次全面培訓。學習黨和國家的方針、政策、現代科學管理知識和民主管理的理論和方法。

（2）對新當選的代表，還應進行必要的“入門教育”。組織學習民主管理基礎知識，職代會的性質和任務，代表的權利和義務等。

（3）在召開職代會前，應圍繞本次大會議題，有針對性的進行“一事一訓”。

（4）結合各種形式的培訓和實踐工作的鍛煉，舉行民主管理成果發布、知識測驗、智力競賽和其他各種形式活動，提高代表參政議政能力和實際工作能力。

職代會的列席代表

（1）職代會根據審議問題的需要，可邀請部分列席代表參加會議。列席代表的人數，不得超過正式代表的五分之一。

（2）列席代表沒有表決權、選舉權和被選舉權，不能當選為大會主席團成員。如工作需要，可聘請參加職代會的有關民主管理小組。

（3）列席代表可以是廠級領導干部、中層干部、技術干部、經營管理干部、有關工人，也可以是本企業的離（退休）干部（職工）、職工家屬等。

職工代表大會的職權

職代會職權：

（1）聽取和審議廠長關于企業的經營方針、長遠規劃、計劃、基本建設方案、重大技術改造方案、職工培訓計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經營責任制方案的報告，提出意見和建議。

（2）審查同意或者否決企業的工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他重要的規章制度。

（3）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關職工生活福利的重大事項。

（4）評議、監督企業各級行政領導干部，提出獎懲和任免的建議。

（5）根據政府主管部門的決定選舉廠長，報政府主管部門批準。

國有獨資及控股的公司制企業職代會職權：

1、聽取和討論關于本公司發展、生產經營重大決策方案的報告，提出意見和建議；

2、討論通過集體合同草案，對涉及職工切身利益的重要改革方案和重要規章制度，事先提出意見和建議；

3、審議決定公司提出的公益金使用方案；

4、民主評議監督董事、經理等高級管理人員、向有關方面提出獎懲、任免的建議；

5、依法選舉董事會和監事會中的職工代表；

6、聽取關于公司業務招待費使用情況報告；

7、審議通過法律、法規和公司章程規定的其他需經職代會審議通過的事項。職代會主席團

（1）每次職工代表大會應選舉主席團主持會議。主席團成員應有工人、技術人員、管理人員和企業的領導干部。其中工人、技術人員、管理人員應超過半數。

（2）主席團成員必須是同屆職工代表，非職工代表和列席代表均不能擔任主席團成員。黨、政、工的主要領導沒有被選為職工代表的，可以從職工代表中的黨、政、工副職干部中選舉。

（3）主席團成員由職工代表大會全體會議直接選舉產生。第一步，在征求職工代表意見的基礎上，由企業工會召開職工代表團（組）長會議，協商提出候選人名單；第二步，將候選人名單提交職代會討論，采用舉手表決或拍手通過的辦法選舉產生。

（4）職代會主席團不實行常任制。職代會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由工會召開職工代表團（組）長和各專門工作委員會（或小組）負責人聯席會議，協商處理，由工會向下次職代會報告予以確認。

職代會各種專業工作委員會或小組

（1）職代會專門工作委員會（小組）的設置，應根據單位的實際需要而確定。一般可設生產經營工作委員會（小組）下同；財務經濟工作委員會；安全勞保、規章制度工作委員會；生活福利工作委員會；女工工作委員會；宣傳、文體工作委員會；民主評議干部及工會組織工作委員會。

（2）職代會專門工作委員會日常工作接受職代會和工會的領導，在工會主持下進行。職代會民主管理專門工作委員會與工會有關業務工作委員會力求統一，但不要一刀切，要根據工作實際有分有合，建立相應的工作制度和活動制度。

（3）職代會各專門工作委員會（小組）一般平時不脫產。由于工作需要占用生產或者工作時間，有權按照正常出勤享受應得的待遇。

（4）職代會各專門工作委員會（小組）一般由五至九人組成。其成員應按專業性質挑選熱心群眾工作有專長和有經驗的人員擔任。根據工作需要，也可聘請少量的非職工代表擔任。

（5）職代會各專門工作委員會（小組）設主任（組長）一名，副主任（副組長）一至二名。正副主任（組長）由熟悉業務，有一定組織領導能力的職工代表擔任，一般可與對口的工會業務委員會負責人統一起來。為便于開展工作，行政領導干部一般不宜擔任專門工作委員會的正職職務。

（6）各專門工作委員會（小組）的成員，由職工代表、團（組）醞釀提出名單，工會委員會匯總平衡，經職代會通過產生。

職代會專門工作委員會（小組）的基本職責和任務：

職代會各專門工作委員會（小組）在職代會召開期間，重點工作是參與行政制訂有關方

案，對提交職代會討論的有關問題進行審議，提出對某些問題調查研究的報告。職代會閉會期間，重點工作是有目的地開展民主管理活動，檢查督促有關部門貫徹執行職代會的決議，聽取和反映職工群眾的意見、要求和建議。

職代會專門工作委員會（小組），其主要工作任務：

（1）生產經營工作委員會；包括勞動競賽、合理化建議，審議生產經營計劃并監督檢查執行情況；

（2）財務經濟工作委員會：包括審議企業資金分配，工資改革，晉級方案，各項資金和職工福利基金等使用方案和工會財務預決算，并監督檢查其執行情況；

（3）安全勞保、規章制度工作委員會：參與安全、勞保方面規章制度的制訂和監督檢查；

（4）生活福利工作委員會：包括處理職工的勞動爭議，生活福利工作計劃和住房分配方案的制訂以及執行情況的監督檢查，生活保險、生活救濟、互助互濟、離退休職工管理等工作；

（5）女工工作委員會：包括女工的“五期保護”、維護女職工合法權益以及幼托工作的監督檢查；

（6）宣傳文體工作委員會：主要抓好精神文明建設，包括職工教育計劃的審議，理想紀律等各種思想教育工作的要求；組織文體活動等；

（7）民主評議干部及組織工作委員會：包括會員管理，代表的選舉、管理、培訓、搜集整理大會提案、組織實施評議各級領導干部等。

工會與職代會實行“兩會合一”的體制是企業領導體制改革的組成部分，要在實踐中積極探索創新，理順工會與職代會關系。工會工作業務與職代會專門工作委員會的任務要有機結合。避免機構重疊和人員兼職過多。對特殊性質的工作或臨時性的重要任務，可設置單一性任務的臨時機構（如分房小組、評議干部小組等）。

第三篇：黨小組的性質和任務

黨小組的性質和任務

黨小組是黨支部的組成部分，不是黨的一級組織。黨小組在黨支部的直接領導下，協助黨支部開展各種活動，保證 支部大會決議的貫徹執行。

黨小組的主要任務是：

（1）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習時事政治和科學文化知識，全面提高黨員素質。

（2）組織和監督黨員認真貫徹執行黨支部的決議，根據實際情況和需要，分配每個黨員以一定的工作，努力完成黨支部布置的任務。

（3）定期召開黨小組生活會，開展批評與自我批評，組織督促黨員按時參加黨組織的活動。

（4）做好密切聯系群眾的工作，經常向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，了解群眾的意見和要求，關心群眾的疾苦，并及時向黨支部反映，做好群眾的思想政治工作。

（5）協助黨支部做好對黨員的經常性的思想教育，接受黨員的思想匯報，了解黨員的思想、工作、學習和生活情況，并及時向黨支部匯報。

（6）協助黨支部做好日常的黨務工作。例如對入黨積極分子進行培養、教育和考察，做好黨員發展工作；做好對預備黨員的教育、考察和轉正工作；按時收繳黨費等。

第四篇：民兵的性質、任務和光榮傳統

基層武裝部政治教育教案之一 民兵的性質、任務和光榮傳統

我國民兵，是中國共產黨武裝群眾的重要組織形式，是在中國長期革命戰爭中誕生、發展、壯大起來的。在漫長的革命戰爭年代，廣大民兵艱苦奮戰，英勇犧牲，為建立新中國做出了重要貢獻，立下了不朽功勛。中華人民共和國成立以后，民兵被確立為一項基本軍事制度。隨著改革開放的持續發展和綜合國力的不斷增強，我國民兵工作步入了改革發展的新階段，在加強全面建設的基礎上，有重點地建立了一支規模適當、布局合理、裝備良好、素質較高的基干民兵和應急分隊隊伍，不僅擁有數量眾多的步兵，還有地炮、高炮、通信、工兵、偵察、防化和海、空等專業技術兵，成為一支能夠配合我軍遂行作戰任務、補充擴大我軍和完成急難險重任務的強大武裝力量。

一、我國民兵的性質

民兵就其詞義，具有兩層含義，一是從組織角度講，民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，是國家或政治集團武裝力量的組成部分。平時，其成員各事其業，接受必要的

軍事訓練，維護社會治安；戰時就地配合軍隊作戰或開展游擊戰爭，擔負各項戰爭勤務，必要時隨軍出征或征調入伍補充常備軍。二是從民兵組織成員的角度講，民兵是不脫離社會活動或本職崗位、受過一定軍事訓練的公民，既是兵，又是民，是集兵、民于一身的武裝人員。民兵的一般性質，概括了民兵組織具有群眾性、武裝性和階級性三個特征。

我國民兵是中國共產黨領導下不脫離生產的群眾武裝組織，是中華人民共和國武裝力量的組成部分，是中國人民解放軍的助手和后備力量。這既體現了民兵的一般性質，又準確地反映了我國民兵的特殊性質。

（一）民兵是中國共產黨領導下的國家武裝力量的組成部分。我國民兵是黨在人民戰爭思想指導下創建的新型的人民武裝組織。堅持黨對民兵的絕對領導，是我國民兵的階級屬性和政治性質所決定的，是“黨指揮槍”的根本原則決定的，是我國民兵在長期革命斗爭中用鮮血和生命換來的寶貴經驗。我國民兵之所以能夠由小到大，從弱到強，在奪取政權和鞏固人民民主專政中發揮重要作用，最根本的就是由于有黨的正確領導。在新的歷史條件下，面對復雜的國際國內形勢和各種考驗，只有堅持黨對民兵的

絕對領導，才能從根本上保證民兵的性質，才能從根本上保證民兵在政治上永遠合格，才能從根本上保證民兵正確履行對內對外職能，才能從根本上保證建設有中國特色強大國防后備力量目標的實現。廣大民兵一定要充分認清我國民兵的根本性質，堅決抵御和反對武裝力量“非黨化”、“非政治化”的反動論調，強化“軍魂”意識，牢固樹立黨的，自覺做到堅信黨、熱愛黨、忠于黨，聽黨話、跟黨走。

（二）民兵是不脫離生產的群眾武裝組織。我國民兵從誕生之日起，就是不脫離生產的群眾武裝組織，在長期的革命戰爭中，廣大民兵一手拿鋤，一手拿槍，一邊生產，一邊戰斗，用生產支援前線，用戰斗保衛生產，為配合部隊打敵人，建設根據地，保衛工農政權，做出了巨大貢獻。隨著革命斗爭的發展，民兵不脫離生產、勞武結合的傳統一直保持了下來。社會主義建設時期，我國民兵繼承和發揚了勞武結合的光榮傳統，不僅在生產中打頭陣、當先鋒，而且利用生產空隙苦練殺敵本領，促進了生產，加強了民兵建設。在國家集中精力進行經濟建設的新形勢下，我們更要堅定不移地堅持民兵這一特點，既要立足本職，積極參加生產建設，充分發揮帶頭作用，又要按照國家法律的

規定和要求，完成軍政訓練和戰備執勤任務。

我國民兵是黨領導下的群眾武裝組織，這一性質就決定了民兵具有群眾性和普遍性的特點。民兵的群眾性、普遍性，主要是指我國公民不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和學歷程度，只要符合國家法律規定的條件，都應參加民兵組織。我國是社會主義國家，幅員遼闊，人口眾多，一旦發生外敵入侵，我們還要打人民戰爭。這就決定了我們不僅需要建設一支精干的常備軍，而且還必須建設一支強大的國防后備力量。只有堅持民兵的群眾性、普遍性，才能把符合條件的公民吸收到民兵組織中進行教育和訓練，保持民兵應有的規模和數量，為開展人民戰爭打下堅實的基礎；才能把大量經過部隊鍛煉的退伍軍人吸收到民兵隊伍中來，進行教育和管理，使民兵隊伍保持相當數量的骨干；才能寓兵于民，儲備雄厚的后備兵員，有利于戰時就地就近實施快速動員；才能彌補軍力、警力的不足，有利于保衛國家的安全和社會的穩定。

民兵是黨領導下的群眾武裝組織，是我國三結合武裝力量的重要組成部分。因此，民兵具有軍事組織的特性。民兵在平時要執行戰備執勤、維護社會治安等任；在戰時要參軍參戰，配合部隊執行作戰任務。為此，民兵的組織

形式是按照班、排、連、營的序列編成的，具有嚴密的組織和嚴格的紀律。為保證民兵具有較強的戰斗力，《兵役法》規定，每個民兵必須按規定參加每年一度的組織整頓和一定時間的軍政訓練，這是民兵組織區別于其他群眾組織的一個顯著特征。如果我們忽視和背離了民兵的軍事特性，只看到“民”的一面，忽視“兵”的一面，只搞生產，不進行軍事訓練，不重視提高軍事素質，就失去了它作為軍事組織存在的價值和意義。所以，每個民兵都要充分認清民兵是軍事組織這個特性，不斷增強兵的觀念，積極參加軍政訓練，努力提高軍政素質。即使在參加生產建設中，也要善于發揮民兵軍事組織的優勢，發揮突擊隊和生力軍的作用，在完成急難險重任務中，鍛煉隊伍，鞏固組織，提高戰斗力。

（三）民兵是中國人民解放軍的助手和后備力量。在長期的革命戰爭中，我們黨不僅創建了一支強大的人民軍隊，而且創建了一支強大的民兵隊伍。軍隊和民兵相結合，組成了強大的人民武裝力量。革命戰爭時期，我們就是依靠這支武裝力量，以劣勢裝備戰勝了優勢裝備的國內外強大敵人。新中國成立后，廣大民兵發揚戰爭年代的光榮傳統，在邊境自衛反擊作戰中，積極配合人民解放軍作戰或

單獨執行任務，取得了一次又一次勝利。實踐證明，民兵是人民戰爭的基礎，軍隊是人民戰爭的骨干。如果只有民兵，沒有強大的軍隊，就不能消滅敵人的主力，民兵也難以存在和發展；反之，如果軍隊沒有民兵和人民群眾的配合與支援，就成了“獨臂將軍”，就難以取得戰爭的勝利。正如毛澤東同志所說：“這個軍隊之所以有力量，是由于人民自衛軍和民兵這樣廣大的群眾武裝組織和它的一道配合作戰。沒有這些群眾武裝力量的配合，要戰勝敵人是不可能的。”

民兵是人民解放軍的強大后備軍。我軍誕生80多年來，民兵一直是部隊兵員的主要來源。用民兵補充擴大我軍，可以在質量和數量上保證軍隊的需要。從數量上來說，民兵人數眾多，組織健全，分布面廣，可以使我軍隨時得到補充，需要時可以整連、整營成建制地編入部隊。從質量上來說，民兵都經過軍政訓練，有較高的政治覺悟，有的經過實戰鍛煉，補入部隊后很快就能成為戰斗骨干。有了這支后備軍，人民解放軍就可源源不斷的得到補充，立于不敗之地。同時，民兵的存在本身就是一支強大的戰略威懾力量，我們有這支強大的國防后備軍，與精干的常備軍相結合，敵人就不敢對我國較舉妄動，我們就能有效地

遏制戰爭，維護和平。

二、我國民兵的任務

憲法規定：“中華人民共和國的武裝力量屬于人民。任務是鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，參加國家建設事業，努力為人民服務。”依據上述規定，《中華人民共和國兵役法》又對民兵的任務做出了具體規定。即：“積極參加社會主義現代化建設，帶頭完成生產和各項任務；擔負戰備勤務，保衛邊疆，維護社會治安；隨時準備參軍參戰，抵抗侵略，保衛祖國。”我們每一個民兵都應當明確，完成好這些任務，是國家法律賦予我們的神圣職責，體現著黨和人民的意志，關系著國家的興旺發達和長治久安，一定要時刻牢記，努力實踐。

（一）積極參加社會主義現代化建設，帶頭完成生產和各項任務。要牢固樹立服從國家經濟建設大局的觀念。民兵積極參加社會主義現代化建設，帶頭完成生產和各項任務，是新時期黨的中心任務的客觀要求。同時，民兵建設作為國家整體建設的一部分，它的發展要受到國家經濟建設的制約。國富才能兵強，有了雄厚的經濟實力，國防建設、民兵建設的發展才有物質基礎。所以，民兵積極參加社會主義現代化建設，大力發展生產力，既是國家經濟

建設大局的需要，又是民兵自身發展的需要。廣大民兵一定要充分認清自己肩負的重大歷史責任，以極大的政治熱情投入到社會主義現代化建設的偉大實踐中去。

要在社會主義物質文明和精神文明建設中發揮模范帶頭作用。民兵年輕力壯，人數眾多，絕大多數處在生產第一線，勇于爭先創優、開拓創新，在生產崗位上能夠發揮骨干作用；民兵好學上進，政治覺悟高，在學習宣傳黨的路線方針政策、改革開放、勤勞致富、扶貧幫困中，可以發揮帶頭作用；民兵思想敏銳，接受新事物快，整體素質優于一般群眾，在學雷鋒、樹新風，建設社會主義精神文明中，可以發揮示范作用；民兵組織嚴密，紀律性強，又經過一定的教育訓練，在完成急難險重任務中，可以當先鋒，打頭陣，發揮突擊作用。這些年來，我區民兵充分發揮優勢，帶頭開展脫貧致富、扶貧幫困活動，積極參加西部大開發，在搶險救災、植樹造林、興修水利和重點工程建設等方面做出了積極貢獻，贏得了各族人民的信賴。事實證明，只要善于發揮優勢，民兵在社會主義現代化建設中，在西部大開發的廣闊舞臺上，就一定能夠大顯身手，有所作為。

要堅持立足本職崗位做貢獻。民兵分布在各條戰線、各行各業，最經常、最大量的任務是做好本職工作。因此，民兵參加社會主義現代化建設最基本的形式，是立足本職崗位做貢獻。在本職崗位上，廣大民兵要帶頭搞好生產，積極參加扶貧幫困和以勞養武等活動，促進生產的發展。要帶頭開展學雷鋒、樹新風活動，不僅要當生產戰線的標兵，而且要當社會主義精神文明建設的模范。

總之，廣大民兵在社會主義現代化建設中任重道遠，大有作為，只要我們牢記神圣職責，艱苦創業，努力奮斗，就一定能夠為全面建設小康社會、實現社會主義現代化建設的宏偉目標做出應有的貢獻。

（二）擔負戰備勤務，保衛邊疆，維護社會治安。我國民兵是人民民主專政的工具，擔負著戰備勤務，保衛邊疆，維護社會治安等重要任務。

戰備勤務。戰備勤務分平時和戰時兩種。在平時，民兵要積極完成各種戰備執勤任務，搞好軍警兵民聯防，加強對工廠、礦崇山峻嶺、鐵路、重要隧道、橋梁、軍事設施等重點目標的警戒，隨時做好應付各種突發事件的準備，防止敵人的襲擾和破壞。我們新疆組織民兵護路分隊執行守護鐵路的任務，就屬于平時戰備勤務之一。在戰時，民兵要積極配合部隊擔負戰場勤務，完成運送物資、救護傷

員、修路護路、看押俘虜、搜剿殘敵等多種任務，支援前線，保證戰爭順利進行。擔任戰備勤務，這既是民兵的重要任務，也是我國民兵的光榮傳統。革命戰爭年代，解放區的民兵，組成強大的擔架隊、運輸隊，英勇支前，擔負了為我軍送糧食、運彈藥、修鐵路、抬傷員、押俘虜等大量的戰場勤務，為革命戰爭的勝利做出了重大貢獻。新中國成立以來，在幾次邊境自為反擊作戰中，廣大民兵積極擔負戰場勤務，同樣發揮了重要作用。在未來反侵略戰爭中，隨著武器裝備的現代化，部隊人力、物力的消耗將顯著增大，民兵的戰場勤務任務將會更加繁重，更加艱巨。

保衛邊疆。我國有960萬平方公里的領土，有38000多公里的陸海邊防線，有6000多個島嶼，還有遼闊的領空。尤其是我們新疆，總面積達160多萬平方公里，邊界線長達5600多公里，守衛如此漫長的邊防、海防和空防，單靠現役部隊是遠遠不夠的。因此，我們要時刻牢記“兩個嚴密關注”的重要批示，把保衛邊疆安全和穩定作為自己的光榮職責和神圣使命，模范履行義務。長期的實踐證明，民兵在保衛邊疆的斗爭中，發揮了極其重要的作用。如：配合部隊參加邊境自衛反擊作戰；配合部隊、武警和單獨作戰，打擊小股武裝襲擾之敵；配合邊防部隊、公安、武

警搞好邊境管理，防止和打擊“三股勢力”的破壞活動；建立民兵應急分隊，擔負機動任務，隨時準備應付各種突發事件。幾十年來，正是由于軍警兵民共守共建邊疆，才使我國陸海邊防形成了一道堅不可摧的銅墻鐵壁，有效地保衛了祖國邊疆的安寧。

維護社會治安。民兵是維護社會治安，鞏固人民民主專政的一支重要力量。特別是在國際形勢動蕩不安，國內外敵對勢力加緊對我國推行“西化”、“分化”戰略，“三股勢力”活動猖獗的情況下，必須進一步強化人民民主專政的重要工具，在維護社會治安，防止社會**，保衛國家政治、經濟和社會穩定中，能夠起到其他武裝組織不可替代的作用。尤其是在我們新疆，幅員遼闊、邊境線長、民社情復雜，戍邊穩內任務十分繁重。民兵擔負維護社會治安任務，可以彌補軍力、警力的不足，發揮重大作用。民兵配合公安部門維護社會治安，主要任務有：護廠、護礦、護店、護路、護林、護牧；協助公安部門打擊刑事犯罪活動；保護重要目標，保衛國家和人民生命財產安全；執行應急機動任務。

（三）隨時準備參軍參戰，抵抗侵略，保衛祖國。民兵作為我國武裝力量的組成部分，忠實地履行參軍參戰、抵抗侵略、保衛祖國的使命，是我國民兵履行對外職能的根本任務。其基本內容是：平時踴躍參軍，依法服兵役，保障部隊源源不斷地得到兵員補充；戰時踴躍參戰，響應祖國召喚，擔負配合我軍作戰或單獨執行作戰任務，殲滅入侵之敵，捍衛國家安全。為了完成好這一光榮任務，廣大民兵要做到以下幾點：

要對國際局勢有清醒的認識。環顧當今世界，盡管和平與發展仍然是世界的兩大主題，世界向多極化發展的趨勢不可阻擋，但戰爭的根源遠未消除，戰爭的危險依然存在。對我國來說，霸權主義的威脅尚未消除，西方敵對勢力加緊對我國推行“西化”、“分化”戰略，我國與一些國家的領土、領海爭端尚未完全解決，統一祖國的大業任務還十分艱巨。“9〃11”事件以來，美國借打擊恐怖主義駐軍中亞，加強與印度軍事合作，使我國西部邊境戰略前沿地位更加突出。作為民兵，必須關注國際形勢的發展變化，保持高度警惕，牢記根本職能，克服和平麻痹思想，居安思危，隨時準備配合部隊反擊敵人的武裝侵略和挑釁，保證社會主義祖國有一個和平安寧的建設環境。

要樹立崇高的愛國主義思想。熱愛祖國，不惜犧牲個人利益，直至用鮮血和生命去抵抗侵略，保衛祖國，這是

中華民族的傳統美德。無論是戰爭年代還是和平建設時期，高度的愛國主義精神，一直是鼓舞我國人民為中華民族的獨立解放、繁榮昌盛而團結奮斗的精神力量。我們民兵應該把熱愛祖國與報效祖國有機結合起來，化愛國之情為服國之行，自覺當民兵“吃虧”的思想，積極履行民兵的各項義務，隨時準備為保衛祖國貢獻力量。

隨時聽從祖國召喚，做到召之即來，來之能戰。在國家和民族需要的時候，積極響應祖國征召，效命疆場，保衛祖國，是我國民兵的光榮傳統。在新的歷史時期，民兵更要發揚這種傳統，隨時準備履行參軍參戰，抵抗侵略，保衛祖國的光榮任務，一旦祖國需要，做到一聲令下，立勇參戰，保衛祖國領土和主權不受侵犯。要做到這些，我們必須認真貫徹執行《國防法》、《兵役法》和《國防教育法》，增強國防觀念和依法服兵役的意識；必須樹立敢打必勝的信念，必須努力學習軍事技術，提高作戰能力，在保衛祖國的戰場上發揮民兵的巨大威力。

三、我國民兵的光榮傳統

我國民兵在轟轟烈烈的工農運動中誕生，在抗日戰爭和解放戰爭中發展壯大，在社會主義革命和建設中進入了新的發展階段。大半年世紀以來，在中國共產黨的領導下，以她特有的威武英姿，在中國革命和建設的進程中，創造了輝煌的業績，寫下了燦爛的篇章，形成了一整套具有自己特色的優良傳統。

（一）黨管武裝的原則。黨管武裝，就是堅持黨對人民武裝的絕對領導。毛澤東同志指出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”，深刻地揭示了黨管武裝的含義。民兵是我國武裝力量的組成部分，是為實現黨的總路線、總目標服務的，因此，堅持黨對民兵的絕對領導，是我國民兵建設的一條根本原則，也是民兵的光榮傳統之一。幾十年來，黨對民兵工作的領導積累了豐富的經驗，建立健全了一系列切實可行的規章制度，如地方黨委和軍事系統對民兵、預備役部隊實行雙重領導制度，縣以上建立人民武裝委員會制度，地方黨委書記兼任同級人民武裝部黨委第一書記或書記制度，省軍區、軍分區、人民武裝部一名主要領導參加同級地方黨委常委制度，以及鄉（鎮）專職武裝部長一般是同級地方黨委成員，村黨支部書記一般兼民兵營、連教導員、指導員，民兵連（營）長大都是黨支部委員等等。這些制度和規定，是黨管武裝在民兵工作上的具體體現，保證了黨對民兵的統一領導、統一指揮和統一建設。

（二）勞武結合的方針。勞武結合是由民兵的性質、任務決定的，是民兵的光榮傳統，也是民兵建設必須遵循的一條原則。在戰爭年代，黨的中心任務是武裝奪取政權，一切為了前線，一切服從戰爭的需要。那時的民兵和群眾，如果只勞不武，打出的糧食會被敵人搶走，如果不武不勞，人民就沒有糧食吃，也無法支援前線，必將影響部隊作戰，于是創造了一面生產、一面戰斗，一手拿鋤、一手拿槍的經驗，以戰斗保衛生產，以生產支援戰斗，把勞與武緊密地結合起來了。建國以后，我國民兵發揚了勞武結合的傳統，一面參加經濟建設，一面參加軍政訓練，完成軍事訓練任務。平時從事經濟建設，作好軍事斗爭準備，戰時配合解放軍消滅敵人，保衛祖國。這樣，我們就可以平時少養兵，戰時多出兵，既有利于國家經濟建設，又有利于國防建設。體現了打仗與生產、經濟建設與國防建設的一致性。

（三）革命英雄主義。革命英雄主義，是我黨我軍的優良傳統，也是我國民兵的優良傳統。民兵的革命英雄主義傳統表現在以下幾個方面：一是英勇頑強的戰斗作風。戰爭年代，民兵一聽說要打仗，個個爭先恐后，參軍參戰，殺敵立功。在戰斗中，他們機智勇敢，敢打必勝；他們敢

于人自為戰，村自為戰；他們不怕任何艱難險阻，不怕流血犧牲。解放戰爭中，山西潞城縣著名的民兵英雄黃小旦，率領一個民兵連隨解放軍遠征豫北、豫西，在伏牛山區康家嶺戰斗中，被1000多名蔣軍包圍。他們堅守陣地三天三夜，打退敵人十幾次進功，打死打傷敵人100多名，最后配合主力部隊全部消滅了這股敵人，榮獲“太行民兵堅強連”稱號。二是勇于獻身的崇高品德。有許多民兵，象董薦瑞、黃繼光等戰斗英雄一樣，為人民、為祖國，不惜拋頭顱，灑勢血，前仆后繼，英勇獻身。1979年，在對越自衛反擊作戰中，民兵戰斗英雄陸天桂，在攻占敵人制高點時，雙腿負傷仍頑強地向主峰陣地爬去，當他爬到離敵人只有幾步遠時，慌了神的敵人正要用機槍向他掃射，在這千鈞一發之際，陸天桂同志象黃繼光那樣，毅然撲向敵人機槍，用身體堵住了槍口。戰友們沖上來了，敵人被消滅了，主峰拿下來了，但陸天桂同志光榮地獻出了寶貴的生命。三是寧死不屈的革命氣節。我國民兵，無論在戰爭年代，還是在社會主義建設時期，對黨對人民赤膽忠心，對革命事業毫不動搖，保持著寧死不屈的崇高革命氣節。有的在敵人的刀槍烈火面前，昂首挺胸、慷慨就義；有的不管敵人怎樣嚴刑拷打，怎樣威脅引誘，仍堅決同敵人進行

斗爭；有的在戰斗最危急、最艱難，甚至彈盡糧絕的時候，寧死也不向敵人屈服。他們用鮮血和生命，譜寫了威武雄壯的篇章。在對越自衛反擊作戰中，廣西田陽縣民兵擔架二營“英雄民兵教導員”梁乃全，為搶救被敵特工包圍的戰友，奮勇沖進敵群，兩處負傷后被敵人抓住。敵人把他捆在一棵樹上，刺刀、槍口頂著他的胸膛，逼他供出我軍情報。面對兇惡的敵人，他大義凜然，視死如歸，寧死不屈，表現出了我國民兵革命英雄主義的崇高氣節。四是戰勝艱難困苦的堅強意志。半個多世紀以來，我國民兵在硝煙彌漫的戰斗中，在嚴重的自然災害面前，在改變祖國落后面貌的道路上，都能迎著困難上，以苦為樂，堅持斗爭，奪取勝利。第二次國內革命戰爭時期，戰斗在閩西的游擊隊和民兵不到2000人，遭到國民黨反動派8個主力師的圍攻，瘋狂的敵人，村村筑堡壘，處處設卡子，對民兵和游擊隊進行封鎖圍困。敵人所到之處，實行“樹砍光、屋燒光、人殺光”的殘暴政策，給革命根據地軍民造成了極大的困難。他們用野菜野果充饑，用稻草樹葉御寒，在難以想象的艱難困苦面前，堅持斗爭，團結奮戰，終于戰勝了困難，打破了敵人的封鎖和“圍剿”。

（四）靈活機動的戰法。運用靈活機動的戰法，打擊

和消滅敵人，是我國民兵的又一優良傳統。在長期的革命戰爭中，特別是在抗日戰爭中，廣大民兵在敵后廣大地區普遍開展游擊戰，創造了許多靈活機動的戰法，主要有麻雀戰、地雷戰、地道戰、破襲戰、圍困戰、伏擊戰、捕捉戰、窖洞戰、聯防戰、水上游擊戰、攻心戰、堅壁清野等戰法。他們運用這些戰法，巧妙地破壞敵人的防御設施、交通運輸，有力地配合了主力部隊的作戰，取得了輝煌的戰果。聞名全國的河北省清苑縣英雄的冉莊民兵，在八年抗戰中運用地道與敵作戰1781次，殲敵340多名。這些靈活機動的戰法，在人民戰爭中發揮了巨大威力。

（五）學習人民解放軍。人民解放軍經過長期革命戰爭與和平環境的考驗，不僅具有強大的戰斗力，而且有著豐富的建軍經驗，為保衛和建設祖國立下了不朽的功勛，一直是我們民兵學習的榜樣。民兵同人民解放軍長期并肩戰斗，結下了深厚的戰友情誼。軍隊幫助民兵，民兵向軍隊學習，已成為優良的傳統。幾十年來，民兵的成長壯大，是與軍隊的幫助分不開的。可以說，民兵就是在軍隊的幫助下，以軍隊為榜樣進行自身建設的。不論是戰爭年代，還是和平建設時期，民兵都注意學習人民軍隊的好思想、好作風、好傳統。一是學習解放軍全心全意為人民服務，牢固樹立為人民扛槍、為人民打仗的思想。二是學習解放軍熱愛祖國，不畏艱險，英勇戰斗的愛國主義和革命英雄主義精神。三是學習解放軍政治工作三大原則，團結自己，瓦解敵軍。四是學習解放軍的三大民主，堅持政治工作的群眾路線。五是學習解放軍的三大紀律八項注意，做遵守革命紀律的模范等。用解放軍的好思想、好作風、好經驗，促進民兵的全面建設，同人民解放軍一起，共同完成建設和保衛祖國的光榮任務。

四、新時期我國民兵的地位和作用

在長期的革命戰爭和社會主義建設中，我國民兵的歷史作用舉世公認，有口皆碑。在新的歷史時期，民兵仍然具有重要的戰略地位和作用。

（一）民兵是進行現代條件下人民戰爭的堅實基礎。在過去的革命戰爭中，民兵配合人民軍隊奪取了一次又一次的偉大勝利，在現代條件下特別是高技術條件下的局部戰爭中，民兵仍然是配合我軍奪取戰爭勝利的重要力量。未來戰爭將是高技術條件下的立體戰，敵人有可能從地面、空中、海上實施全方位、多層面的進攻。戰爭中，由于現代武器的應用，兵員消耗也會比過去增加，戰爭一旦爆發，就必須在最短的時間、以最快的速度動員大批兵員，把部

隊擴編起來，以保證國家由平時迅速轉入戰時體制。同時，隨著戰爭發展，持續不斷地為部隊補充兵員，保證部隊持續作戰的能力。這樣大量的兵員主要是來自民兵。離開了民兵和人民群眾，就不可能取得戰爭的最后勝利。高技術條件下的戰爭，物資消耗量大，后勤要比以往的戰爭繁重、艱巨的多，要完成這一任務，沒有一支以民兵為骨干的支前大軍是不行的。正因為未來戰爭是全方位的戰爭，因此民兵既要同人民群眾在一起，努力發展生產，滿足軍需民用，又要維護社會治安，鋤奸防特，維護交通，保衛生產，保衛政權，還可能獨立擔負或參加后方的反空降、反空襲，組織人員物資疏散、消除空襲后果、保衛主要目標等行動，任務十分艱巨。這些都說明，在未來反侵略戰爭中，民兵的地位不是降代了，而是更高了，作用不是小了，而是更大了。我們一定牢固樹立人民戰爭的思想，不斷加強民兵建設，扎扎實實地做好未來反侵略戰爭的準備。

（二）民兵是鞏固國防，維護和平的戰略威懾力量。在新的歷史時期，要保證建設有中國特色社會主義偉大事業的順利進行，必須有鞏固的國防。我國幅員遼闊，邊界漫長，周邊情況復雜，要確保國家的領土、領海、領空安全，光靠現役部隊是遠遠不夠的，必須要靠廣大民兵和人

民群眾的大力配合。幾十年來，正是由于軍警兵民共同戍邊，筑起一座堅不可摧的鋼鐵長城，才保衛了祖國的安寧。西方敵對勢力、霸權主義之所以不敢對我輕舉妄動，不僅是因為我們有一支強大的人民軍隊，而且還因為我們有民兵這支強大的群眾武裝力量。特別是作為處在邊疆少數民族地區的新疆民兵，在鞏固邊防、維護邊疆的繁榮和穩定方面將發揮更加重要的作用。

（三）民兵是維護社會穩定，鞏固人民民主專政的重要支柱。維護社會治安、鞏固人民民主專政是我國民兵的基本職能之一，主要體現在與敵對勢力及各類刑事犯罪分子作斗爭上。新中國成立以來，廣大民兵在各級黨組織、人民政府和人民武裝部門的領導下，積極配合公安部門開展城鄉治安綜合治理、打擊反革命、懲治犯罪、捕捉犯罪分子，保護了國家和人民的生命財產安全；發揮自身的優勢，擔負了護校、護路、護倉、護秋、護夏以及保衛節日活動安全等大量的治安勤務；配合海關、公安、工商、稅務等部門完成了打擊走私，緝查販毒等任務，充分顯示了民兵在維護社會治安，鞏固人民民主專政中的重要作用。實踐證明，民兵配合公安部門維護社會治安，具有地形熟、語言通、便于隱蔽等獨特的優勢，能起到其它武裝組織不

能替代的作用。當前，我國已進入全面建設小康社會的重要戰略機遇期，更需要良好的社會秩序和穩定的社會環境。因此，充分發揮民兵在維護社會穩定，鞏固人民民主專政中的作用，不僅是民兵的職能所系，更是時代的要求。

（四）民兵是社會主義“三個文明”建設的突擊力量。我國民兵通常由青壯年中素質較好的人員組成，思想活躍，年輕力壯，文化水平較高，又經過有組織的教育訓練，具有比普通群眾更好的綜合素質。建國以來，廣大民兵在地方黨委、政府和上級軍事部門的領導下，積極投身于“兩個文明”建設之中，為加快改革開放和經濟發展，促進社會主義精神文明建設做出了積極的貢獻。新的歷史條件下，廣大民兵以“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，積極投身改革，參加經濟建設，在科學種田、科技致富、科技創新以及農村產業結構調整等方面當先鋒、做模范，以實際行動促進了社會生產力的發展；在日常生活和工作中，帶頭學政治、學軍事、學科學、學文化，帶頭移風易俗，帶頭維護民族團結，積極參加社會主義精神文明創建活動，為促進各民族的大團結和社會的全面進步做出了突出貢獻；在執行急難險重任務，參加重點工程建設，幫助群眾脫貧致富等方面，自覺實踐全心全

意為人民服務的宗旨，充分體現了民兵的先進性和突擊力。

討論題：

1、如何正確認識民兵的性質、任務？

2、如何繼承和發揚民兵組織的優良傳統？

第五篇：第二章 出版事業的性質和任務

第二章 我國出版活動的原則和任務

《出版管理條例》第一條規定，為了加強對出版活動的管理，發展和繁榮有中國特色社會主義出版產業和出版事業，保障公民依法行使出版自由的權利，促進社會主義精神文明和物質文明建設，根據憲法，制定本條例。

憲法第二十二條規定，國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。根據憲法的這一精神，《出版管理條例》第三條規定：出版活動必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，傳播和積累有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，弘揚民族優秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

《出版管理條例》第四條規定，從事出版活動，應當將社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相結合。

憲法第五十一條規定，中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。根據憲法的這一精神，《出版管理條例》第五條規定，公民依法行使出版自由的權利，各級人民政府應當予以保障。公民在行使出版自由的權利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。

一、為人民服務、為社會主義服務的方向

憲法對我國出版事業的性質和任務作了明確規定。憲法第二十二條規定，國家發展為人民服務為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。由國家憲法所規定的這個為人民服務、為社會主義服務的方向，是我國出版活動的根本指針。《出版管理條例》（1997年制定、2001年修訂、2011年再次修訂）第三條規定，根據憲法精神，對包括圖書、報刊、音像制品、電子出版物在內的出版活動必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向作了明文規定。這表明，在我國，只有為人民服務、為社會主義服務的出版活動才有合法的地位。黨和國家以及有關部門對出版工作和出版活動提出或制訂的其他方針、原則和法律、法規及各種規章制度，出版活動從內容到方式，都必須體現和服從憲法規定的這個方向。在出版活動中，一切違背這個方向的主張和行為都是非法的，一切違背這個方向的內容都是錯誤的。

1983年6月《中共中央國務院關于加強出版工作的決定》對我國社會主義出版活動的性質、方針、任務作了明確的規定，指出：我國的出版活動與資本主義國家的出版活動根本不同，是黨領導的社會主義事業的一個組成部分，必須堅持為人民服務、為社會主義服務的根本方針，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播一切有益于經濟和社會發展的科學技術和文化知識，豐富人民的精神文化生活。

出版活動堅持為人民服務、為社會主義服務，是社會主義出版產業和出版事業的基本基本性質和要求的反映，是指導出版活動的最高準則，也是所有出版單位、出版工作者必須堅持的政治方向。

（一）為人民服務的內涵

為人民服務，是對出版活動主體及其權利的規定。全心全意為人民服務，是中國共產黨的根本宗旨，也是今天社會主義道德包括社會主義出版職業道德的根本宗旨。當這個術語成為出版法制的法律用語時，就成為對出版事業和出版產業的義務性規范，而與之相對應的人民就成為享有進行出版活動的各項權利的主體。人民是國家的主人。按照憲法規定，國家的一切權力屬于人民；人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，行使當家作主的權利。出版活動作為一項具有廣泛影響的社會活動和政治活動，其主體當然也是人民。出版事業和出版產業只能是以廣大人民為服務對象，而不能以少數人、少數特殊利益集團和特殊階層為服務對象。出版事業和出版產業為人民服務，就要滿足人民群眾多方面、多層次的信息需要。接受出版事業和出版產業的服務，是人民群眾的一項重要權利。20世紀90年代以來，我國國務院已經五次發布中國人權狀況的白皮書，其中1991年、1995年、2000年、2001年四次都列舉人民享用包括圖書、報紙、雜志在內的大眾傳播媒介的情況作為說明我國人權發展的重要內容。

（二）為社會主義服務的內涵

為社會主義服務，是對出版事業和出版產業的政治性質和出版活動的指導思想的規定。以法的形式規范出版事業和出版產業以及出版活動的性質和指導思想，這是我國出版法有別于世界上其他國家成文出版法的重要特點。社會主義既是一種社會制度，又是一種思想體系、意識形態，此處兩種含義兼而有之。提出出版事業和出版產業為社會主義服務的前提是，承認出版事業和出版產業不同于物質生產部門，也不僅僅是一般的服務性產業和文化產業，也是一種文化事業，是社會上層建筑的重要組成部分。我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義制度是我國的根本社會制度。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎又有巨大的反作用，這是馬克思主義的一條基本原理。在憲法中確認出版事業和出版產業為社會主義服務的方向，正是為了保證出版事業和出版產業符合和適應社會主義制度的要求，從而對我國社會主義事業的發展發揮積極的鞏固和促進作用。同時，大眾傳播媒介所傳播的內容在總體上總是帶有明確的意識形態性質，出版事業和出版產業為社會主義服務，也就是要在出版活動中堅持社會主義意識形態的主導地位，抵制和反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想，加強社會主義精神文明建設。《出版管理條例》第三條在規定了出版活動為人民服務、為社會主義服務的方向后，緊接著就規定：出版活動必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，傳播和積累有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，弘揚民族優秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

（三）為人民服務與為社會主義服務的關系

為社會主義服務與為人民服務是完全一致、不可分割的，社會主義代表了我國最廣大人民群眾的根本利益、長遠利益和最高利益。社會主義事業是全國億萬群眾的共同事業。在今天中國，堅持為人民服務必定要堅持社會主義；堅持為社會主義服務，也就抓住了為人民服務的根本。出版的內容和指導思想背離了社會主義，那就不可能對人民有益，而是對人民有害，就談不上為人民服務。

（四）為人民服務、為社會主義服務的要求

堅持為人民服務、堅持為社會主義服務的方向，出版活動就必須密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，隨時注意避免脫離群眾、脫離實際；出版工作就要堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人。為人民服務、為社會主義服務，其中包含著出版事業和出版產業發展的必然規律，不管何時何地，出版工作者都要堅持把人民群眾的利益和要求放在首位，全心全意地依靠人民群眾、為社會主義建設服務，這是我國出版事業和出版產業發展的必由之路。

（五）中國共產黨的領導與為人民服務、為社會主義服務

建國以來的四部憲法（包括1982年憲法），都明確規定了中國共產黨在國家生活中的領導地位。從總體上和宏觀上說，中國共產黨對國家生活的領導，是指中國共產黨通過對國家事務的政治原則、政治方向、重大決策等方面的領導，指引和掌握整個國家的發展方向。同時，整個國家的政治、經濟、文化、教育、社會以及包括出版活動等一切方面的工作，也都要接受中國共產黨的政治領導。

中國共產黨對出版活動的領導，是出版活動堅持為人民服務、為社會主義服務的方向的根本保證。中國共產黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，一切從人民利益出發，除了人民利益之外，中國共產黨沒有自己的私利。中國共產黨是人民利益最集中的代表者。中國共產黨領導中國人民進行社會主義現代化建設和改革開放，取得了舉世矚目的成就。而出版活動不僅一般地接受中國共產黨的領導，而且還是中國共產黨實施領導、推進社會主義事業的工具。這是因為，中國共產黨能夠借助大眾傳播媒介把自己的綱領、路線、方針、政策最迅速、最廣泛地貫徹到群眾中去，并變為群眾的實際行動；能夠在大眾傳播媒介上廣泛地了解群眾的意見、呼聲、意志和愿望；能夠通過大眾傳播媒介及時地傳播國內外的各種信息，直接影響群眾的思想、行為和政治方向，引導、激勵、動員、組織人民群眾為認識和實現自己的利益而奮斗。高度重視出版工作，是中國共產黨領導革命和建設事業的一條重要經驗。在社會主義現代化建設的新時期，出版活動堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，就要堅定地全面準確地宣傳中國共產黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，宣傳全國各族人民在現代化建設和改革開放中的業績和經驗。

中國共產黨對出版事業和出版產業的領導，首先是政治領導。這種政治領導的主要方式就是使中國共產黨有關出版工作的主張經過法定程序變成國家意志，制定成國家的法律、法令，使出版事業和出版產業在法律的范圍內開展活動，以推動和促進中國共產黨的綱領路線的實施。同時，為了確保社會主義意識形態的主導地位，鞏固社會主義制度和促進社會主義事業的發展，中國共產黨對出版事業和出版產業實行直接的思想領導和組織領導。中國共產黨對出版事業和出版產業的思想領導和組織領導有多種方式，其核心就是要求出版事業和出版產業必須堅持中國共產黨的黨性原則。中國共產黨的黨性，是無產階級的階級性和馬克思主義的革命性、科學性的集中體現。出版事業和出版產業的黨性原則，內容十分豐富，包括堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指針；公開聲明自己站在中國共產黨和人民的立場上說話；在政治上同中央保持一致；堅持實事求是，說真話，不說假話；全心全意為人民服務，密切聯系群眾；服從黨的領導，遵守出版紀律等等。我國出版事業和出版產業堅持黨性原則，是憲法確認的中國共產黨的領導地位和出版事業為人民服務、為社會主義服務的方向的合乎邏輯的延伸結果。

二、保障出版自由

（一）出版自由的內涵

出版自由是我國公民的一項基本權利。新中國建立以來的歷次《憲法》都規定了公民的這項權利。現行憲法第三十五條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”這六項自由是公民表達意愿、參加社會生活和國家生活的基本手段和途徑，總稱表達權。

出版自由是指公民通過以印刷或其他復制手段制成的出版物公開表達和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自由。出版物，在過去只指報刊圖書等印刷媒介，隨著科技的發展，出版物的范圍日益擴大，按《出版管理條例》規定，包括報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物和互聯網。出版自由的一個重要特征是公開表達，即向不特定的多數人傳播。

出版等表達自由的核心是政治權利。就是說，它不僅確認公民有一般的表達思想和見解的自由，而且特別要維護公民有對國家和社會公共事務發表意見的自由，包括批評政府的自由。憲法第四十一條規定的對于任何國家機關和國家機關工作人員的批評權和建議權，權利人借助圖書、報刊等大眾傳播媒介公開表達和傳播，就成為出版自由所保護的表達行為。表達自由不僅包括表達的權利，而且包括知悉的權利。在出版活動中，明顯地表現了表達權和知情權的這種統一。出版活動看起來主要是傳播信息，但總是滲透著傳播者的態度、傾向，所以傳播也是一種表達。至于更多的人們從事或參與出版活動不是甚至主要還不是要表達意見，而是獲取知識和信息。

自由就是做法律所允許和不禁止的事情。任何自由和權利只有根據法律的規定才能實現，法律在哪里保護某種自由，也就在哪里約束這種自由，超越法律規定的自由行為，要受到法律的追究和制裁。憲法第五十一條規定：中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的權利和自由。這是我國公民正確行使各種自由和權利的指導性原則。所有公民的自由和權利都平等地受到法律的保護，每個公民當然也不得借口行使自己的自由和權利去侵犯他人的自由和權利。公民必須依照法律的規定行使言論、出版自由，違反法律規定濫用言論、出版自由，侵犯國家、社會和集體的利益的行為將構成違法、侵權乃至犯罪行為，要承擔相應的法律責任。

（二）出版自由的價值

1、言論、出版自由對個人的價值

言論、出版自由是自我實現的組成部分。自由表達本身即是目的，自由表達能帶來快樂，它是自我實現的組成部分，能促進個人才能的發展。

自由賦予一個人作為人的尊嚴，一個自由人被視為擁有正常理性以判斷是非和擁有道德能力以區別善惡的人，一個能夠有效地自理與自控的人，一個能夠作出自己的選擇的人。這樣的一個人，自主地搜集他所需要的信息，聽取他所感興趣的觀點，然后運用理性加以分析，并且根據自己的經驗形成判斷，作出選擇或決定：它們是真實的還是虛假的，有益的還是有害的，公正的還是不公正的，如果政府認為，他不適宜聽到這些信息和意見，他會被這些信息和意見蠱惑或誤導，步入歧途，走向反動或墮落，那么政府實際上把他視為了一個在理性和道德能力上不能自立的人。這種認識無疑降低了他的內在價值，貶抑他作為一個人應有的尊嚴。尊重人們表達的自由也是尊重人的尊嚴。

壓制言論不利于一個人德行和道德人格的健全。如果一個人不能表達他的意見或不得不放棄他所堅持的信念，他的內心必定是痛苦的。而當他不得不表達他所反對乃至厭惡的意見，特別是必須交待自己的“謬誤”和附和他人的“真理”時，他的痛苦則更甚。他憚于受到懲罰，憚于被剝奪某種利益而謹言慎行，萎縮鄙陋。即使別人不貶抑他，他也會自我貶抑，因為他知道自己是個懦夫，不敢說出真話。同時，一些人會為了追逐現實利益而頌揚那些它們自己并不相信的信仰和并不忠于的思想，成為自愿的說謊者而自甘墮落。因此，言論不自由的時代必定是一個謊言盛行、人格扭曲、道德墮落的時代。我們不能說言論自由會使人們全都說出真話，在任何時候都會有人故意說假話和造謠，但是言論、出版自由至少能夠使那些不想說假話的人可以不說假話。言論、出版自由為人格健康成長提供了一個必要和正常的環境。

言論、出版自由是個人增長知識和獲得真理的一種手段。言論、出版自由有利于我們增長知識和獲得真理。當我們可以自由地認識一切事物，自由地發表對于一切事物的認識和看法時，真理就在與謬誤的斗爭中顯現，大眾都應該是有理性的，人們要作出一個正確合理的決定，就應該傾聽各種各樣的信息和意見，特別是對立方的意見，而且還應把自己的判斷置于公眾的質疑與挑戰之下，進行不斷地錘煉與修正。在這個過程之中，人們所擁有的真知會越來越豐富。

人們要獲得真理必須注意以下四個方面的問題：

如果被權威壓制的意見是正確的，那么我們就失去了獲得一個正確認識的機會。這自然是不應當的。

即使被迫緘默的意見是錯誤的，它也可能是而且通常是含有部分的真理。而另一方面，被公認為正確的意見也不一定是或不完全是真理。因此，只有借助對立意見的沖突才能使不完全的真理不斷完善。

即使公認的意見不僅是而且全部是真理，如果不接受猛烈而認真的挑戰，那么它就會逐漸蛻化成一個教條。堅持它的人們并不能深刻認識它的合理性，這和堅持偏見的情形是一樣的。

在上述情況下，原則定規也有可能喪失或減弱它作為真理的本來意義，并有可能失去人們品行的陶冶作用，因為有些原則定規已變成一種純粹的形式和術語，不僅對于優良生活是無益的，而且會妨礙人們以理性或親身經驗去體味真理和培養真正的信念。

人類社會中，美好、正確的思想只有通過自由交換，才比較容易獲得。

2、言論、出版自由對社會的價值

言論、出版自由能增進和維持社會穩定。言論、出版自由作為保證社會成員參與社會決策包括政治過程的一種方式，可以增進社會的穩定以及維持社會穩定和變化之間的平衡。因此，言論、出版自由是一個社會安全閥，它可以緩釋社會的不穩定因素。

任何社會中的大眾都難免對社會有不滿情緒，而這些不滿之中往往包含著改善制度所需要的智慧和動力。觀點的對立和意見的多樣，是社會的常態，對社會是必要的和有益的。它給予社會活力，培養社會適應新境況的能力，加快社會的新陳代謝。

社會穩定與社會發展是相輔相成的，言論、出版自由在這一過程中發揮著不可或缺的作用，這一作用尤其體現在一個社會的改革時代。改革是涉及千家萬戶切身利益的事業，錯誤的改革措施往往引起社會的動蕩。因此，不能壓制利益相關者的意見，人民的廣泛參與是改革穩步推進的最大保障。同時，改革成功所需要的智力資源是廣泛的，遠非一個人或少數人所能提供，最有成效的改革措施往往是人民群眾在實踐中探索而得。沒有言論、出版自由，人民群眾的原創力就得不到充分的發揮。為了社會的穩定和發展，改革的時代是一個尤其需要言論、出版自由的時代。

言論、出版自由能維持與健全民主政治。言論、出版自由能促進社會內不同群體之間以及政府與公民之間在政治上建立相互信任關系，它是制約公共權力走向非民主的重要保障。

言論、出版自由對于國家政治來說具有民主對話功能。任何社會特別是現代社會，不可能是完全同質的社會，存在著不同的政治、經濟、文化群體或階層。它們愿意相互共存，以形成一個政治共同體，就必須解決所面臨的公共問題，并在謀求公共問題的解決的過程中，達成一定程度的共識。共識不是強加于每個社會成員的，而是通過對話形成的。對話意味著公民之間、不同群體之間對于公共問題意見的相互交流。對話不僅是平等的，而且是自由的，否則共識就是虛假而不是真實的，是基于強力而不是自愿達成的。

言論、出版自由對于國家政治來說具有制約功能。一方面，言論、出版自由是對多數權力的制約；另一方面，言論、出版自由是對政府權力的制約。言論、出版自由不僅是表達“正確的”、與社會主流觀點相一致的意見的自由，而且是表達“錯誤的”、為社會大眾所反對甚至厭惡的意見的自由；不僅是多數人宣傳、實踐其綱領路線的自由，而且是少數人申說其政治主張的自由；不僅是批評和質疑占統治地位的政治理念的自由，而且是將邊緣政治理念轉化為主流政治理念的自由。

在一個民主社會中，多數的意見實際上是不需要保護的，而少數的觀點則常常有遭受壓制之虞。因此，言論出版自由的核心意義在于保護那些偏離社會整體價值的言論，一旦脫離這一認識，就很難發現言論、出版自由的意義了。檢驗一個社會言論、出版自由之真實性的最可靠的標準是少數意見受保護的程度。從歷史上看，中國社會有關言論自由保護的傳統觀念相當落后。早在春秋戰國時期，儒家的創始人孔子就主張“非禮勿言”。漢代儒家代表人物董仲舒建議“罷黜百家，獨尊儒術”。因此，中國歷史上出現的“焚書坑儒”、“偶語棄市”、“腹誹心謗”、“文字獄”等一系列悲劇性事件就不難理解了。

言論、出版自由對政府權力的制約作用表現為言論、出版自由的輿論監督功能。在一個民主社會里，公民享有了解政府事務的權利，享有揭露和批評政府機構及其官員的濫用權力等不正當行為的自由，這對于公共權力的行使可以起到一種監督和制約的作用。政府及其官員違反憲法、法律或其他規定，或者違反社會公德，都可能構成不當行為。當一個公民認為政府官員行為不當時，他可以揭露于眾，并加以譴責，喚起公眾對這些行為的注意和反對。新聞媒體在輿論監督中發揮著重要作用。但是決不能忽視公民的其他表達方式，如因官員腐敗或司法不當而引起集會、游行、示威、控告、申訴、檢舉、上訪，以及在一個具體的社區和單位里口口相傳的輿論聲討所起到的分散、廣泛的作用。

言論、出版自由對于國家政治具有互信功能。民眾與政府維持一定的信任關系是民主政治存在的基礎，這種信任關系表現在兩個方面：一方面，不同的公民群體不僅對于相互之間可以生活在同一個政治框架之中擁有信心，而且對于作為共同游戲規則的政治法律體系也具有最低限度以上的共同信任。另一方面，公民與經他們直接或間接選舉產生的政府之間也是相互信任的。很顯然，沒有第一種信任關系，社會必然分裂為不同的政治共同體，社會是不穩定的。沒有第二種信任關系，政府的基礎是不穩定的。當這些有關政治秩序、制度和人事的原有信任關系出現裂縫或呈下降趨勢時，就會出現問題。民主是一個社會中不同群體的共同事業，共同建設民主事業是在維持與促進這兩種信任關系的條件和目的下進行的。當然，維持與促進這兩種信任關系的方式和途徑有很多種，但其中最主要的方式和途徑是對民主政治所面臨的公共問題和公共事務可以自由、公開、平等地討論。

言論、出版自由對于民主政治的三種功能中，對話是基本功能，制約和互信是派生功能。

（三）我國出版自由的基本原則

公民進行出版活動的一個方面是行使表達權。由于大眾傳播媒介的影響力，通過大眾傳播媒介發表意見、傳播信息成為行使表達權最重要的方式。通過圖書、報紙、期刊等出版物進行表達屬于出版活動。公民運用出版物行使表達權，它屬于出版自由的范疇。我國憲法雖然一直規定公民有出版自由，但直到1997年的《出版管理條例》，才對出版自由有了比較具體的表述。

第一，出版自由被作為一種法律關系（權利義務關系）加以具體化。自由也是一種社會關系、一種權利義務關系，法律就是將這種權利和義務關系按照國家意志予以規范化。每一種權利總附著兩種義務：一種是享有權利的主體同時必須承擔相應的義務，另一種是法律關系的對應方面對于享有權利的主體承擔著保障或不侵犯這種權利的義務。《出版管理條例》第五條規定：“公民依法行使出版自由的權利，各級人民政府應當予以保障”，前半句是對公民的授權性規范，后半句是對政府的義務性規范，即保障公民的出版自由的義務，政府與公民就這樣構成一對法律關系。《出版管理條例》第二十四條第二款規定：“合法出版物受法律保護，任何組織和個人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版。”表明出版自由是一種絕對權，任何組織和個人都承擔著不侵犯出版自由的義務。《出版管理條例》第五十一條規定：“公民在行使出版自由的權利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”這是公民行使出版自由應承擔的義務。

第二，將出版自由的公民主體與出版單位區分開來。《出版管理條例》第二十四條規定：“公民可以依照本條例規定，在出版物上自由表達自己對國家事務、經濟和文化事業、社會事務的見解和意愿，自由發表自己從事科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的成果。”這是對現階段我國公民行使出版自由的方式的總體表達。《出版管理條例》第九條規定：“報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應當由出版單位出版”，表明個人不能自行印刷或制作出版物。《出版管理條例》第十一條規定：“設立出版單位應當有符合國務院出版行政部門認定的主辦單位及其主管機關”，這就是說，在我國，公民個人不可以設立任何出版單位，可以設立出版單位的必須是單位，而哪些單位有設立出版單位的資格并不具體規定，是由出版行政部門認定的。

第三，對出版自由的約束和管理實行追懲和預防相結合的原則。世界上對新聞出版的管理制度主要為預防制和追懲制。預防制最主要的特征是出版物內容的事先檢查制，即在出版物出版之前，由政府的專門機構對出版物內容進行檢查，以決定出版還是不出版或刪改后出版，在舊中國就曾長期實行書報檢查制度。追懲制就是政府對出版物內容事先不作檢查，出版后如發現違法內容依法懲處。可以說，追懲制是出版自由的起點線。對出版物的內容，我國主要實行追懲制。我國政府明確宣布我國不存在圖書、報刊檢查制度，也沒有設立專門對報刊作品作事先檢查的官方機構。

實行追懲制的前提是公開規定禁止刊載的非法內容，以昭遵守。《出版管理條例》第二十五條規定了出版物的禁止內容：

（一）反對憲法確定的基本原則；

（二）危害國家統一、主權和領土完整；

（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣；

（五）宣揚邪教、迷信；

（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定；

（七）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益；

（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統；

（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容。第二十六條規定：以未成年人為對象的出版物不得含有誘發未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容。

但是，預防制在我國出版管理制度中仍然有重要地位。我國設立出版單位、創辦報刊一直實行審查批準制，就是凡創辦報刊必須事先有關方面提出申請，經審查批準進行登記后方可出版。按照上述制度，我國的出版單位都是國家所有的，都是在一定的共產黨組織領導之下的，我國公民必須通過依法設立的出版單位才能進行出版活動。這是我國出版自由制度的最重要的特征。

第四，在公民和出版單位之間，按照平等、自愿、公平的原則調整雙方關系。公民是出版活動和出版自由的主體，出版單位的出版自由從屬于公民的出版自由。但公民的出版自由并不等于每個公民都可以自由地擁有出版的媒介，這在任何社會都是難以想象的；公民的出版自由有賴于同出版單位建立一種法律關系，使公民可以按照自己的意愿參與活動。這種法律關系是一種平等關系。出版單位同公民之間不存在任何支配與被支配、命令與服從的關系，而是處于彼此獨立、完全平等的法律地位。在表達言論方面，雙方應當在自愿的基礎上，平等協商，取得一致意見，并且彼此享有一定的權利和承擔相應的義務，最基本的一點，就是公民有要求表達或不同意表達的自由，出版單位也有予以表達或不予以表達的自由，任何一方都不能把自己的意志強加給另一方。公民所表達的言論形態構成作品，作者同出版單位的關系就由著作權法調整，著作權法屬于民法體系，著作權屬于民事權利，調整作者與出版者的關系是著作權法的重要內容，平等、自愿、公平等原則當然更是兩者關系的基礎。

三、社會效益與經濟效益

1983年6月《中共中央國務院關于加強出版工作的決定》第一次明確提出了出版活動首先要注意社會效果，同時要注意經濟效果，明確了“兩個效益”的關系問題。這是黨和國家首次以文件的形式肯定出版活動的經濟性質，對出版活動的經濟效益提出了要求，解放了出版活動的思路，為真正意義上的出版物市場的形成和發展提供了政策條件和理論依據。

出版物具有兩重性。就其內容而言，它是精神產品；就其載體而言，它是物質產品。作為精神產品，要求取得實際影響精神世界和指導實踐活動社會效益。作為承載著精神產品的物質產品，具有商品屬性，要求進入流通領域，實現商品交換，取得經濟效益。出版物的兩重性互相依存，又存在著錯綜復雜的矛盾情況。出版物的這種兩重性，在出版活動中常常表現為社會效益和經濟效益的矛盾。

出版活動中的社會效益是指出版物有益于社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，影響人們素質、社會發展進程、民族國家未來的效果和利益。經濟效益是指出版單位通過商品交換實現出版物的經濟價值，取得維持再生產和擴大再生產所必需的經濟效果和利益。兩者之間存在著既互相促進又相互矛盾的辯證統一關系。

社會主義的出版活動，一定要將社會效益放在首位。堅持把社會效益放在首位，就是堅持出版活動的社會主義方向，就是執行有關出版活動的一系列方針、政策，保證出版物的質量，就是對廣大人民群眾負責。堅持把社會效益放在首位，這是由我國出版事業和出版產業的社會主義性質所決定的。

在堅持把社會效益放在首位的前提下，也要注意出版物作為商品產生的經濟效益。這就要求出版單位在出版活動中把社會主義精神文明建設的要求與社會主義市場經濟的要求很好地結合起來。要在出版活動中具體地認識、利用價值規律，認識、利用社會主義基本經濟規律，認識、利用社會主義上層建筑反映經濟基礎尤為經濟基礎服務的規律。

總之，出版活動的性質，決定了出版單位、出版工作者在組織出版物的生產與流通時，既要將社會效益，又要講經濟效益。既要注意出版物影響精神世界和指導實踐活動的社會效益，同時也要注意出版物作為商品出售而產生的經濟效益。但是根據出版物的特性和社會主義出版活動基本方針和基本任務的要求，應該要把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的最佳組合。