第一篇：如何安排報關員考試的學習計劃啊

如何安排報關員考試的學習計劃啊

2008年報關員考試學習方法指導來源:報關員考試培訓網 時間:2008-5-19 字體:[大 中 小] 收藏

一、報關員考試難度分析

（一）難在考生準備不夠充分

1、時間不足。報關考試6月份網上報名，7月份拿到教材。只有短短的3個月多一點的時間。

2、由于報關員行業一直以來都是一個比較小的行業，不為大多數人所了解和關注，因此相關的介紹也很少。

3、沒有合理的安排時間。

（二）知識內容多、范圍廣泛

報關員資格考試按學到老網綱包含：

1、報關專業知識。

2、報關專業技能。

3、報關相關知識。

4、與報關相關的法律法規。這四部分知識內容中每一部分又都包含若干個獨立的內容。報關專業技能中的報關程序、進出口商品歸類、進出口稅費的計算與繳納以及報關單填制。是絕對重點的部分，也是最難學習的部分。

與報關工作相關的法律、行政法規在教材中共涉及十部有關法律、條例，要學習的內容非常的多

（三）部分內容有較高的專業要求

例如商品歸類是海關業務中真正具有專業技術難度的業務。商品歸類的考試歷來都是報關員考試的重點，占到200分中的40分，但從考試結果的統計數據中分析發現該題仍是考生失分最多的題目之一，整個題目40分，全國平均不足10分。商品歸類若是自學難度較大，如果有老師的輔導再配合做些有針對性的練習題會收到明顯的學習效果。

（四）其他原因

1、教材的變動比較大。由于海關總署每年出臺很多新的法規、規章，很多的規定和要求、程序等每年都在調整，因此給相關參考書籍的編寫造成很大的困難。

2、由于考生缺乏有效的指導，使得很多考生一直是在迷迷糊糊中學習，不知如何理解某些內容，更不知應該重點掌握哪些內容，花費了大量的時間和精力學習效果不好。

3、海關總署為了控制合理的考試通過人數，有意在出題時設置某些陷阱及苛刻的得分方式，這也無疑增加了考試通過的難度。

二、報關學習方法指導

（一）要端正學習心態

1、要積極主動，心態是積極的，行動是主動的。

2、要以終為始。目標為11月通過考試，其它都應為目標讓路。

3、要相信“有方法，但沒有捷徑”，只有多看教材、多聽課，多做習題。

（二）要抓主重點

4、報關程序40分

5、進出口商品歸類40分

7、報關單填制 40分

（三）要了解各知識點間的聯系

?一個中心：以報關單為中心

?二個基本點：外貿管制，進出口稅費

?三大重點：報關程序，進出口編碼，報關單

?四個基礎：國際貿易，報關相關英語，報關概述，報關與海關管理。

?五要注意：報關程序的橋梁作用。

（四）要做好學習時間的安排

1、注意學習的順序，先打好基礎。

2、計劃的看四遍書：

1）先看第一遍書，以理解為主，知道大概。

2）做看第二遍書。邊看邊做習題，最好有章節練習。

3）看第三遍書，融會貫通。開始做綜合練習題目。（10月上旬）

4）看第四遍書，以強記為主。（10—11月）

3、做3000個商品編碼題目（最好安排在7---8月）

4、在老師的指導下，有計劃的學習。

（五）要學會必須會學

1、要理解的學習。要理解有關的概念、要求和操作程序

2、要細致反復的學習。以教材為重點，對于重點部分經常看看。

3、要系統的學習。找出知識點之間的聯系，對照和比較學習。

4、結合練習題目學習。特別是每年的考試題目

文章來自: 學到老網()詳文參考：

08年我們該如何應付報關考試？來源:報關員考試培訓網 時間:2008-6-10 字體:[大 中 小] 收藏

報關員考試，是一個系統性、專業性、難度較高的考試（在全國各資格考試中，僅排在司法考試、注冊會計師考試之后），僅憑自學，難度較高，歷年通過率只有10%左右。08年報關員考試門檻提升為大專，而且會在2008年提高考試難度，因此參加培訓班，勢在必行，希望大家提前做好復習準備，從今天開始，全力備戰2008年報關員考試。同時，07年的考試也剛剛結束，從本次考試的情況來看，參加培訓迫在眉睫，有些內容不聽老師講是理解不了的，如果早一日準備明年的考試，您的成功機率就越高。很多會員向我們反映，拿到卷子就有點發悶的感覺，早知提前學習了。希望08年的考生不要再重蹈覆轍，到時后悔都來不及啊！

因此，學到老網網報關員站（）根據多年的考試特點，特總結如下具體備戰08報關員考試計劃：

第一步：你必須購買一套2007年報關員考試教材，包括教材、編碼、歷年試題新解各一本。

第二步：購到教材后，在一個半月的時間內，通讀教材（其中第四章第五節、后面的法律部分可先不看）。10天內通讀編碼書，注意：僅僅是通讀，不作記憶。并且結合本站編碼專區內的每日一練，進行編碼練習。實戰模擬2001年報關員考試真題一遍，分數并不重要，目的僅僅是為了熟悉題型。

第三步：看第二遍教材，應結合本站07年培訓課程，邊聽邊學，邊做筆記，效果更佳。因此，本站為了讓廣大學員能夠更好的備站08年報關員考試，為會員提供07年報關員全程培訓錄音（如參加08培訓班,送全部07培訓課件）。

第四步：選擇性的看第三遍教材，選擇一些難點、重點，結合錄音，逐個擊破。同時需要注意復習法律部分及國貿（本站有具體的講義、習題）。

第五步：做題（前三遍除了編碼外，其他題可不做）。包括各章的習題、歷年試題，在做題過程中，要及時做好總結工作，把一些做錯、不易懂的題，用筆記的方式作記錄，以便下一步針對性的復習。

第六步：看第四遍教材。

第七步：報名參加08年考試、購買08年新教材，全力進入08年考試前線。相信大家如果做好以上七步，通過08年報關員考試，將不再是神話。

附：

08年報關員考試時間表

網上報名：2008年6月1日至20日

現場確認：2008年6月20日至7月20日

考試時間：2008年11月2日

第二篇：報關員考試

二、既然二個月時間足夠備考，那我該怎么安排，怎么學習？

答：分清輕重緩急，采取最科學的總體策略，循序漸進，按部就班，不慌不亂。

具體說，不要亂了陣腳，沒有章法。有同學打電話告訴我說他現在做模擬題，才得五十分，我感到驚訝！驚訝的不是這五十分的天才成績，驚訝的是在離考試還有六十天的時候為什么要去做成套的練習題？我只想問對方：你到底在折騰什么？這是正確的方法嗎？

所以正確的總體策略是：在離考試還有一個月之前（也就是未來的一個月），全身心地看教材，少做練習題（但是要大批量地做商品編碼題，越多越好），堅決不做套題；重點看教材的1、2、3、5、8章，稍微熟悉教材第六章的報關單，把與考卷單選、多選、判斷、綜合實務相關的內容（就是我前面說的這幾章）扎扎實實地讀懂看會，要深入到字里行間，同時認真研究歷年真題，至少認真地把近四年的考試真題看一遍。在考前的最后一個月里，前半個月重點做報關單的練習題，同時不能放松商品編碼的練習，考前的后半個月里用正規考試的方式做五六套模擬試題，尤其把2010年的真題在規定的時間里做一遍，主要是鍛煉自己在三小時里做完二百分題目的能力，也就是對考題的掌控能力。然后在考前的三天之內把做過的所有編碼題看一遍，留下大致的印象。然后呢？然后就是上考場砍下140分就行了。

三、我要買什么參考資料？有沒有好的參考書推薦？

答：有海關的那四本書，其他的任何參考書都不必要了，除非時間比較多，且的確弄懂了那四本書的內容，否則別花那個錢，也別費那個勁，不然則出力不討好！說三點： 1.教材最重要，有限的時間內做題目花的時間多了，看教材的時間就少了，為做題而影響看書，不值！只有教材才是一切知識的來源，是考點的原始出處，所以教材超級重要。2.市場上的報關員輔導書和模擬套題總體質量不高，當然里面有一些質量非常高的書，是真正的專家出的，但是初學者不具備甄選的水平，往往分不出優劣來，只根據書名來判斷，這種低質量的參考書和模擬題會誤導考生，所以不要亂看亂做。

3.海關的兩本習題冊是最經典的報關員習題集和參考資料，鄭重推薦！目前我沒有發現比這兩本書更好的習題集。歷年試題的重要性自不必說，每年考題中光是重復的往年考題就不在少數，當然不是原題，是指考得教材的同一句話。所以做真題是最有效的練習方法。至于海關今年新增加的那本書，我認為編的非常好，首先很權威，習題集的作者就是教材和編碼書的作者，是真正的這門考試的主導者編寫的練習題，說不定有些題目就是從歷年的真題庫中抽出來的呢；其次，練習冊的著眼點很好，對考試復習的大局安排的很清楚，當然因為編者對這點沒有特別說明，初學者體會不到編者內心對考試大局和復習方略的把握，只有我們這些與報關打了多年交道的“半專業人士”才能夠體會這一點。整本練習冊只分三個部分：商品編碼、報關單、模擬套題，這個安排就高人一招啊，我說過，報關員需要通過練習題來提高的只有商品編碼和報關單兩部分，尤其商品編碼，必須通過大量練習才能提高，而這本練習冊就只練習這兩個部分；我說過考前要做點套題熟悉這個考試，這本書后面恰好有四套模擬題，所以這本書真的好，反正我認為好，第一次看到這本書，我一看目錄就愛不釋手，真的是個好教輔。編者對復習方法的安排也很據借鑒意義，在“出版前言”里把復習分成三個階段：1.系統階段：用60天時間讀教材、做編碼、看真題；2.攻破難點階段：用30天左右的時間做本練習冊，攻破編碼和報關單；3.沖刺階段：15天左右的時間完成習題冊后面 的四套題和10年真題。真是業內人士啊，三言兩語就說出了正確的應試套路，這個套路也是我多年以來一直向學生建議的，也是在時時刻刻強調的，真是英雄所見略同！呵呵，其實對報關了解多點的人都會這么想，沒什么特別的。

第三篇：報關員考試資料學習筆記

報關員考試資料學習筆記

第一節 報關概述

★報關的概念（含義、分類方式）

一．報關的含義

報關是指進出口貨物收發貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續及相關海關事務的過程。報關不等于通關，報檢、報驗手續先于報關手續辦理。

二、報關的分類

（一）按對象分：運輸工具、貨物和物品報關。

①運輸工具報關：向海關提交合法證件、清單和其他運輸單證。手續簡單

②物品報關：以自用合理數量為限

③貨物報關，手續復雜，需專業人員（報關員）專門辦理。

（二）按目的分：分為分為進境報關、出境報關。

（三）按行為性質：分為自理報關、代理報關。

1、★自理報關：進出口貨物收發貨人經海關注冊登記后辦理。自理報關單位必須具有進出口經營權，才能申請報關權，直接報隸屬海關審批。

2、★代理報關（含義、直接代理報關、間接代理報關）：按代理的方式可分為直接代理報關和間接代理，指報關行、報關公司。

我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必須是在海關注冊登記的報關企業。

3、直接報關和代理報關的區別（如下表）：

委托方：進出口貨物收發貨人（所有人、代理人）；

代理方（被委托方）：報關企業（報關行、報關公司）。

①含義：直接代理報關以委托人（被代理人）的名義報關納稅。

間接代理報關以報關企業（代理人）自身名義報關納稅。

②報關企業的法律責任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 間接代理中，報關企業承擔委托人相同責任。間接代理的法律責任大于直接代理。行為與責任

報關企業代理方式行為屬性法律責任

報關單位直接代理以委手人的名義報關法律后果由被代理人（委托人）；報關企業亦有相應責任。

間接代理以報關企業本身名義報關報關企業承擔收發貨人自己報關時所應承擔的相同責任

三、報關的基本內容

（一）運輸運輸工具報關的基本內容

運輸工具須經設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他場所辦理。進出境申報是運輸工具報關的主要內容。

運輸工具負責人或其代理人負責向海關申報、配合查驗。

1、申報的基本內容：所載旅客人數、貨物數量、裝卸時間等。主要包括：

進出境時間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。運輸工具經海關檢查符合要求后，方可上下旅客。

2、☆進出境運輸工具的艙單申報（新增內容）

含義：反映運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預配艙單、裝（乘）

載艙單及總、分提（運）單。電子數據傳輸義務人：運輸工具負責人。

傳輸時間：在抵目的港前（原始艙單）或辦理出口申報手續前（預配艙單、裝載艙單）。

（二）進出境貨物報關的基本內容

1、貨物報關業務必須由依法取得報關資格并在海關注冊的報關員辦理。

2、進出境貨物報關時，報關員的工作（一般報關流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）： 備好貨物（做好報關準備）-----準備報關單證（規定地點、時限內先電子，后書面方式申報）----配合查驗------繳納稅費-------海關放行（取貨或裝貨）

保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結案。

（三）進出境物品報關的基本內容

行李物品、郵寄物品（自用、合理數量為限的監管原則）。

“自用”包括本人自用、饋贈親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）。

“合理數量”是指海關根據居留時間和目的確定的正常數量。

“郵遞物品”規定的征、免稅限制。

1、☆進出境行李物品的報關

A、實行“紅綠通道”制度。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。

綠色通道：適用于數量和價值上均不超過免稅限制，且無國家規定的限制和禁止的物品。紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。憑《申報單》，向海關申報。

B、2008年2月1日起，實行申報制度。航空口岸進出境的旅客，除免驗和免監管的人員、16歲以下隨同人員外，如果攜帶應向海關申報的貨物時，一律填寫《申報單》，選擇“申報通道”。否則：選擇“無申報通道”。

2、☆進出境郵遞物品的報關

我國是《萬國郵政公約》簽約國，郵遞物品需憑“報稅單”或“綠色標簽”向海關申報，申報人員為：郵政企業或快遞公司。

第二節 海關管理概述

一、我國海關的性質和任務

☆性質

（一）海關性質：

1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管理權。

2、海關是國家進出境監督管理機關：監督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。

關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區。歐盟的關境大于國境。

3、海關的監督管理是國家行政執法活動。

海關執法是依據《海關法》和其他法律、法規。事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省、市、自治區、直轄市人大和政府不得制定海關法律法規。地方法規、規章不是海關執法的依據。

☆任務

海關的四項基本任務：監管、征稅、緝私和統計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。

1、海關監管和海關監督管理。

A、海關監管是海關的最基本任務，是一項國家職能。

B、海關監管不是海關監督管理的簡稱。監督管理是海關全部行政執法活動的統稱。

C、海關監管即監管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。

2、征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。

征稅依據是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅》（簡稱：《關稅條例》）。關稅的征收主體是國家。我國的關稅平均稅率逐年降低。

3、查緝走私：國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執行逮捕和預審工作。

公安、工商、稅務等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統一移交海關處理。

4、海關統計的原則：凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，超過自用、合理數量的進出境物品均列入海關統計。不列入海關統計的貨物和物品，實施單項統計。海關統計以實際進出口貨物為統計對象，以稅號為依據而非產品。不同于商務部統計，配合作用。

1992年，我國海關編制了《中華人民共和國海關統計商品目錄》

二、我國海關的法律體系

★法律體系（海關法律、行政法規、部門規章）

《海關法》、《行政法規》、《規章及其他文件》。以《海關法》為母法，其他國務院的法規、總署的規章為補充的三級海關法律體系。

新《海關法》2001年1月1日起實施。

三、海關的權力

★海關權力的內容（行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行政處罰權、其他權力）

含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權。它是公共行政職權。

1、行政審批權：包括轉關運輸申請的審核，報名資格的審核等。

2、稅費征收權：征、免、減、補、追征權。

3、行政檢查權

（1）檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。

檢查運輸工具不受區域限制；走私嫌疑人規定區域內檢查。

對于檢查走私嫌疑案件，在海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區外，須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。

檢查權的行使

限 制

區域

對象授 權 限 制

進出境運輸工具“兩區”內海關有關部門可直接行使

“兩區”外

有走私嫌疑的運輸工具“兩區”內海關有關部門可直接行使

“兩區”外須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準

有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區”內海關有關部門可直接行使“兩區”外①直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準方可；

②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；

③不能對公民住所實施檢查。

走私嫌疑人“兩區”內海關有關部門可直接行使

“兩區”外

注：“兩區”指海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區。

（2）查驗權。對象：貨物、物品。必要時，可徑行取樣，鑒別其合法性。

（3）施加封制權。對監管貨物、物品、運輸工具施加封志。

（4）查閱、復制權。出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料

（5）查問權。對象：對違法嫌疑人

（6）查詢權。經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業的存款、匯款。

（7）稽查權。進出口放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監管期限內及其后的3年內（實際監管期限為3+X）。進行稽查的法律依據：《稽查條例》。

4、行政強制權

（1）扣留權。必須經過直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。不分兩區內兩區外，但資料例外。

對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時。

扣留權的行使

限 制

對 象區域條件授權

合同、發票等資料“兩區”內與違反《海關法》或其他法律、法規的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的海關有關部門可直接行使

“兩區”外

有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品“兩區”內違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準后行使

“兩區”外在實施檢查時其中有證據證明有走私嫌疑的經直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準后行使

走私嫌疑人“兩區”內①有走私罪嫌疑；

②扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時經直海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后行使

“兩區”外/無授權，不能行使

（2）滯報、滯納金征收權。

（3）提取貨物變賣、先行變賣權:

進口3個月未申報的；

經許可，所有人申明放棄的；

依法扣留不宜長期保留的，必須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準 誤卸或溢卸且不宜長期保留的；

規定期限內未申報而又不宜長期保留的。

（4）扣繳、變價抵繳關稅權。

超期，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產

（5）稅收保全。

不能提供納稅擔保時，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產。

（6）抵繳、變價抵繳罰款權。

逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。

（7）其他特殊行政強制

①處罰擔保

無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；

②稅收擔保

在納稅義務人規定期限內有違法違規行為，可責令提供擔保。

5、行政處罰權

對違規報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權

6、其他權力

（1）佩戴和使用武器權：范圍——執行緝私時

對象——走私分子和走私嫌疑人

條件——暴力抗法、非開槍不能自衛

（2）連續追緝權。可向內或向外連續追緝，保持連續狀態。

（3）行政裁定權：商品歸類、原產地確認、許可證適用

（4）行政獎勵權：對舉報違法案件，可給予獎勵。

（三）☆海關權力行使的基本原則：（海關有行政權，緝私局才有刑事權）

1、合法原則。主體資格合法；法律規范為依據；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。

2、適當原則。權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監督的法律途徑有二：行政監督（行政復議程序）和司法監督（行政訴訟程序）。

3、依法獨立行使原則

4、依法受到保障原則

（四）海關權力的監督

內部和外部監督

四、海關的管理體制及機構

★海關的管理體制（垂直領導體制、海關設關原則）

（一）海關的管理體制

工作方針：依法行政、為國把關、服務經濟、促進發展

管理體制：①海關事務屬中央事權；②采取集中統一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區劃限制；③海關獨立行使職權，向海關總署負責。

設關原則：對外開放口岸、海關監管業務集中的地點。

（二）☆海關的組織機構（海關機構設置、海關緝私警察機構）

1、海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。

2、直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區外，分布在全國30個省、自治區、直轄市。

3、隸屬海關：是進出境監督管理職能的基本執行單位（具體辦事的）。

4、海關緝私警察機構：98年設立。03年1月1日改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東分署和各直屬海關設立分局。

第四篇：報關員考試復習資料

第一章報關概述

第一節 報關 一、報關概述

報關:是指進出口貨物收發貨人、進出境運輸工具的負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品、或者運輸工具進出境手續及相關海關事務的過程。

報關和通關的區別: 共同點 都是對運輸工具,貨物,物品的進出境而言.區別 報關僅指辦理進出境手續及相關手續 通關還包括海關對進出境運輸工具，貨物，物品依法進行監督管理，核準其進出境的管里過程。

二、報關的范圍

三、報關的分類 按報關對象分為，對運輸工具的報關，貨物報關，物品報關 按報關目的分為，進境報關和出境報關 按報關實施者不同分為，自理報關和代理報關(一)、自理報關和代理報關的區別：

自理報關：進出口貨物收發貨人自行辦理報關手續。

代理報關：接受進出口貨物收發貨人的委托找理其辦理報關手續的行為(二)、直接代理報關和間接代理報關的的形式和法律責任

1、直接代理——委托代理行為——法律責任直接作用于被代理人。

2、間接代理——報關企業受其委托人的委托，以自己的名義辦理報關手續的行為——法律后果將直接作用于報關企業，由報關企業承擔收發貨人自己報關時應承擔的相同的法律后果。四：報關的基本內容

（一）、進出境運輸工具報關的基本內容

（二）、進出境貨物報關的基本內容

（三）、進出境物品報關的基本內容

自用合理數量：僅對行李物品而言，“自用”指的是進出境旅客本人自用，饋贈親友而非為出售或出租。

“紅綠通道”制度：

綠通：攜帶物品的數量和價值均不超過免稅限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客。

紅通：適用攜有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。

第二節報關單位

一、報關單位的概念

報關單位——指在海關注冊登記或已經海關批準，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的境內法人或其他組織。

完成海關報關注冊登記手續，取得報關資格是報關單位的主要特征之一，還必須是“境內法人或組織”，能獨立承擔相應的經濟和法律責任，這是報關單位的另一個特征。

二，報關單位的類型

分為進出口貨物收發物人和報關企業

（一）、進出口貨物收發貨人

簡單的說，就是有進出口經營權關對外成交的企業，依法準予進出口貨物的單位。按現行法律，沒有取得對外貿易經營權的企業，單位不得進出口貨物。但有例外，如學校接受境外機構贈送的教學設備等。

（二）、報關企業

分為：專業報關企業和代理報關企業

三、報關單位的報關行為規則

（一）進出口貨物收發貨人的報關行為準則

進出口貨物收發貨人只能辦理本單位進出口貨物的報關業務，不能代理其他單位報關。經海關核準，也可申請異地報關備案。

（二）專業報關企業的報關行為規則

一般只能在注冊地海關辦理報關納稅等事宜。

（三）代理報關企業的報關規則

代理報關企業只能接受有權進出品貨物單位的委托，辦理本企業承攬，承運貨物的報關納稅等事宜。

四、報關單位的法律責任（請見書本）

報關單位有下列情形之一者，海關暫停其報關權（1）違反海關法和其他有關法規，經警告無效的；（2）不履行納稅義務和其他應履行義務的；（3）經海關年審不合格的；

（4）內部報關員管理制度不健全的；（5）其他原因需要暫停報關權的。

報關單位有下列情形之一者，海關取消其報關權

（1）主管部門已經撤消其進出口經營權或吊銷工商營業執照的；

（2）報關單位解體或并入其他單位的，專業、代理報關企業原有情況發生變化，已不具備開辦條件的；（3）犯有走私罪的；

（4）有暫停報關情形，情節嚴重的。第三節報關活動相關人

一、報關活動相關人的概念

報關活動相關人——是指經營海關監管倉儲業務的企業、保稅監管的加工企業、轉關運輸貨物的境內承運人等。

二、報關活動相關人的類型

（一）海關監管貨物倉儲企業

（二）從事加工貿易生為加工的企業

（三）轉關運輸貨物的境內承運人

（四）他報關活動相關人 第四節報關員

一、報關員的概念

報關員——取得報關員資格，經海關注冊，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的人員。

報關員只能受雇于一個從事進出口業務，有對外貿易經營權的企來或報關企業，并代表該企業向海關辦理報關納稅手續。

二、報關員資格

（一）報關員資格考試報名條件 下列人員不得參加考試

1．觸犯刑律受到刑事處罰，刑罰執行完畢不滿5年的

2．因在報關活動加發生走私或嚴重韋反海參關規定行為，被海關吊銷報關員證不滿5年者

3．因向海關工作人員行賄構成犯罪的

4．考生偽造文件，代考等，3年內不得參加考試

5．已持有資格證者冒名代考者，被代考及代考人3年內均不得參加資格考試

（四）報關員資格證書的失效

1．3年內未注冊成為報關員 2．

連續2年脫離報關員崗位的

三、報關員的權利和義務（詳見書本）

四、報關員的行為規范

五、報關員的法律責任（詳見書本）

第二章報關與海關監管 第一節 海關概述

一、海關的產生和發展

二、我國海關的性質和任務

中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關(一)

海關的性質

1.海關是國家行政機關---海關是國家行政機關是國務院的直屬機構 2.海關是國家行政監督管理機關

關境—指適用于同一海關法或同一關稅制度的領域.目前我國的單獨關境有香港特別行政區,澳門特別行政區和臺,澎,金,馬,單獨關稅區.關境可以大于國境。

3.海關的監督管理活動是國家行政執法活動。

（二）海關的任務

1． 海關監管

2． 海關征稅—關稅的征收主體是國家 3． 查緝走私

4． 編制海關統計 三 海關的權力

（一）、海關權力的特點

（1）特定性----只適用在進出關境監督管理領域

（2）獨立性----海關依法獨立行使職權,向海關總署負責

（3）效力先行性----海關的行政行為一旦做出，就應推斷其合法，在沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海

沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關的行政行為侵犯其合法權益，也應該遵守和服從.（4）優益性----行政優先權和行政受益權

（二）、海關權力的內容（1）行政許可權（2）稅費征收權

（3）行政監督檢查權

①檢查權 ②查驗權

③查驗復制權 ④詢問權

⑤查詢權----經直屬海關關長批準或授權的隸屬關長的批準查詢涉嫌單位,人員金融,郵政企業的存款,匯款。

⑥稽查權

（4）行政強制權

①扣留權----有走私嫌疑的運輸工具,貨物,物品,和走私犯罪嫌疑人,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長的批準可發扣留;對走私犯罪嫌疑人,扣留時間一不得超過24小時,在特殊情況下可以延長至48小時。

②滯報,滯納金征收權 ③提取貨樣,施加封志權

④提取貨物變賣,先行變賣權----對進境超過3個月未申報的,物權人聲明放棄的,扣留貨物不宜長期存放的

⑤強制抵繳和變價抵繳關稅權 ⑥稅收保全

⑦抵繳,變價換繳罰款權 ⑧連續追緝權

⑨其他特殊行政強制--A處罰擔保 B稅收擔保 C其他海參關事務

（5）行政處罰權

（6）佩帶和使用武器權（7）其他行政權利

3． 海關行使權利的基本原則（1）合法原則（2）適當原則

（3）依法獨立行使原則（4）依法受到保護原則 4．海關權力的監督

四，海關的管理體制與機構

海關的領導體制---垂直領導,向海關總署負責。

海關的設關原則---在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。

（三）海關的組織機構---海關部署.直屬海關.隸屬海關(海關職能的執行單位)。五報關與海關管理

第二節報關管理制度

一報關管理制度概述

報關管理制度:指海關依法對報關單位的報關資格審定,批準及對報關行為進行規范和有效管理的業務制度.報關管理制度的作用:

?是完成海關各項工作任務的重要保證

?是維護國家進出口經濟貿易活動正常秩序的重要保證 ?是報關單位及其報關員的報關行為準則 二報關注冊登記制度

報關注冊登記的范圍:一:進出口貨物收發貨人 二:報關企業(專業及代理報關企業)

報關注冊登記的條件:固定的場地和服務的必要設備,有一定數額的注冊資金,一定數量的報關從業人員。三異地報關備案制度

(一)異地報關備案制度的概念

異地報關備案制度——是已經在所在地海關辦理了報關注冊登記的企

業，為取得在其他海關所轄關區的報關資格，而在有關主管海關辦理報關備案審批手續的海關管理制度.該制度一般適用于自理報關單位。(二)異地報關備案的范圍和條件：

只適用自理報關企業，代理、專業報關企業一般不得開展異地報關業務，要辦理異地報關布需向所在地海關申請，報關海部署審批。四報關單位的海關年審

（一）報關單位海關年審制度的概念

（二）報關單位年審的時限

⒈ 非外商投資企業：1月1曰至4月30日

⒉ 外商投資企業：海關與相關部門實行聯合年檢，1月1日至5月31日。年檢工作應在5月31曰前完成

五報關員的注冊與海關年審管理制度

（1）年審報關企業的年審是每年的1月1日到4月30號提交年審資料，5月30號之前完成年審。

（2）報關員年審不合格項的時間項：領取報關員證件之后1年內未從事報關工作的；未經海關同意逾期1個月不辦年審的。

（3）遺失報關員證15日內向海關遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關自作廢之日3個月內補發，期間不得從事報關業務

通過年審的，海關予以延長1年報關有效期。

第三章 報關與對外貿易管制

第一節

對外貿易管制概述

對外貿易管制：又稱進出口貿易管制，即對外貿易的國家管制，是指一國政府從國家宏觀經濟利益，國內外政策需要以及為履行所締結或加入國際條約的義務出發，為對本國的對外貿易活動實現有效的管理而頒布實行的各種制度以及所設立的相應機構及其活動的總稱，簡稱貿易管制。

分類：一 按管理目的分 ⒈ 進口貿易管制 ⒉ 出口貿易管制

二 按其管制手段分 1.關稅措施 2.非關稅措施

我國則是按管制對象分為貨物進出口貿易管制,技術進出口管制和國際貿易管制。一.對外貿易管制

(一)對外貿易管制的產生和發展(二)對外貿易管制的目的和特點

目的: 1是為了發展本國經濟,保護本國經濟利益

2是為了達到其國家政治或軍事目的

3是為了實現其國家職能

特點: 1.是一國對外政策的體現。2.會因時國勢而變化。(三)WTO與貿易管制

宗旨: 通過彼此削減關稅及其他貿易壁壘,消除國際貿易上的歧視待遇,擴大服務的生產與貿易,建立可持續發展目標等,以充分利用世界資源, 擴大商品生產和交換,保證充分就業,增加實際收入和有效需求,提高生活水平。主張利用多邊貿易談判的方式，解決貿易爭端，發達到削減貿易管制措施的目的。

ＷＴＯ的五大原則：最惠國待遇原則 國民待遇原則 透明度原則

自由貿易原則

公平競爭原則

二．對外貿易管制目標的實現

１．

海關監管是實現貿易管制的重要手段

２．

執行貿易管制政策海關監管方式----“單單相符” “單貨相符” “單

證相符” “證貨相符”

３．

報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件

進口貨物應自運輸工具申報進境之曰起14曰內向海關，出口貨物自貨物到達海關監管區，裝貨前24小時向海關報關。

三．我國對外貿易管制的基本架構

由于貿易管制是一種國家管制，其法律淵源不包括地方性法規，地方性規章及各民族自治區的地方條例和單行條例，所以貿易管制所涉及的法律淵源只限于憲法，法律，行政法規，部門規章以及相關的國際條約。

第二節

我國貨物、技術進出口許可管理制度

進出口許可:是國家對進出口的一種行政管理程序,既包括準許

進出口的有關證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續，這種行政管理制度稱為進出口許可制度。

一、進口管制

(一)禁止進口

屬下列情形之一的貨物、技術國家禁止進口： ?危害國家安全或社會公共利益的 ?為保護人的生命或者健康，必須禁止進口的： ?破壞生態環境的：

?根據中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協定的規定，需要禁止進口的。

1． 禁止進口貨物管理規定

（1）

列入《禁止進口貨物目錄》商品

（2）

國家有關法律法規明令禁止進口的商品（3）

其他

2．禁止進口技術管理（《中國禁止進口限制進口技術目錄》）

（二）限制進口

１．

限制進口貨物管理

“國家規定有數量限制的進口貨物，實行配額管理；其他限制進口貨物，實行許可證件管理；實行關稅配額管理的進口貨物，其目錄由國務院外經貿主管部門會同國務院有關經濟部門制定、調整并公布；屬于關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率繳納關稅，屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關稅；實行配額管理的限制進口貨物，由國務院外經貿主管部門和國務院有關經濟管理部門按照國務院規定睥職責劃分進行管理。”（1）

進口配額限制（分為進口配額管理和關稅配額管理）

——進口配額管理是在一定時期內（一般是1年）規定數量總額，在限額內，經國家批準后允許進口，如超出限額則不準進口的措施。

目前采用配額與許可證結合使用的管制方式 ——關稅配額管理是指一定時期內（一般是1年），國家對部分商品的進口制定配額優惠稅率并規定該商品進口數量總額，限額內按配額內稅率征稅進口，限額外按照配額外稅率征稅進口。（2）

進口非配額限制

——系指在一定時期內根據國內政治、工業、商業、軍事、技術等領域，以及履行我國所加入或締約的有關國際條約規定，以經國家行政許可關簽發許可證件的方式來實現各類限制的進口措施。

2限制進口技術管理

（三）自由進口

自由進口貨物、技術不受限制，但基于監測進口情況需要，國家對部分屬自由進口貨物實行自動進口許可管理，對所有自由進口技術實行進口技術合同登記管理。

一．

出口管理

（一）禁止出口

屬下列情形之一的貨物、技術國家禁止出口： ?危害國家安全或社會公共利益的

?為保護人的生命或者健康，必須禁止出口的： ?破壞生態環境的：

?根據中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協定的規定，需要禁止出口的。

１．

禁止出口貨物管理規定

（1）列入《禁止進口貨物目錄》商品（2）關法律法規明令禁止進口的商品（3）其他 2．禁止出口技術管理

（二）限制出口 1．限制出口貨物管理

“國家規定有數量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理；實行配額管理的限制出口貨物，由國務院外經貿主管部門和國務院有關經濟管理部門按照國務院規定的職責劃分進行管理”

我國貨物限制出口按照其限制方式劃分為：出口配額限制、出口非配額限制和紡織品配額限制

（1）

出口配額限制——分為：出口配額分配管理、出口配額招標管理

——出口配額分配管理指一定時期內（一般1年）規定數量總額，采取按需分配的原則，經國家批準獲得配額的允許出口，否則不準出口的配額管理措施。

——配額招標管理指在一定時期內（一般1年）規定數量總額，采取招標分配的原則，經招標獲得配額的允許出口，否則不準出口的管理配額措施。

（2）

出口非配額限制

（3）

紡織品出口配額管理是指為履行中國政府與紡織品進口設限國家政府簽定的雙邊紡織品貿易協議，我國對輸往設限國家協議項下的紡織品實行的管理，是一種被動性質的配額管理，稱為出口紡織品被動配額。

２．

限制出口技術管理 ３．

自由出口

第三節

其他貿易管理制度

一、對外貿易經營資格管理制度

（一）進出口經營權管理制度

——進出口經營權指我國境內的法人或其他組織，經國家批準所享有的對外簽訂進出口貿易合同的資格，又稱對外貿易經營權。

1、對外貿易經營者條件

?有自已的名稱和組織機構 ?有明確的對外貿易經營范圍

?具其經營的對外貿易業務所必需或者具有必需的進出口貨源 ?委托他人辦理進出口業務達到規定的實績或者具有必需的進出口貨源

?法律、行政法規規定的其他條件

2、對外貿易經營者的種類及經營范圍

? 隸屬原外經貿部和各省、市、自治區的專業外貿公司：---大宗商品、政府行為的商品及批準可代理范圍內的商品

? 有權自營進出口的生產企業，包括外商投資及種類內資生產型企業：---僅限本企業所需技術、設備、零件等。

? 對外經營科技產品的科研院所和大專院校：---僅限本單位所需材料、技術、設備等

? 從事國際承包工程和勞務合作的國際合作公司等：---單獨審批

（二）進出口經營范圍管理制度

1、經營范圍的規定：（見上）

2、國營貿易和指定經營及其區別

特點：兩者都是政府授權一些公司代理苛種產品進出口業務，僅國營貿易可以保留而指定經營需取消。

二、出入境檢驗檢疫制度

（一）出入境檢驗檢疫制度含義

1、出入境檢驗檢疫職責范圍

2、出入檢驗檢疫制度的組成：

①進出口商品檢驗制度——分為：法定檢驗、合同檢驗、公正檢驗、委托檢驗

②進出境動物植物檢疫制度 ③國境衛生監督制度

（二）實施出入境檢驗檢疫的作用

⒈出入境檢驗檢疫是國家主權的體現

⒉是國家維護根本經濟權益與安全的重要的技術貿易壁壘措施，是保證中國對外貿易順利進行和發展的需要

⒊出入境動植物檢疫對保護農林牧漁業生產安全，促進農畜產品的對外貿易和保護人體健康有十分重要的意義

⒋國境衛生檢疫對防止檢疫傳染病的傳播，保護人體健康是個十分重要的屏障

三、進出口貨物收付匯制度

四、貿易救濟措施

保障措施針對的是公平貿易條件下的進口產品，反傾銷和反補貼措 施針對的是不公平競爭。

（一）反傾銷措施

傾銷：指一國產品以低于其正常價值的價格，將產品出口 到另一國市場的行為。

1、臨時反傾銷措施

兩種形式：一是征收臨時反傾銷科；二是要求提供現金保證金、保函或者其他形式的擔保。

期限4個月，特殊情況下，可以延長至9個月

2、最終反傾銷措施

對終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內產業造成損害的，可 以在正常海關稅費之外征收反傾銷稅。海關自公告之日起執行。

（二）反補貼措施

補貼：旨政府或任何公共機構對企業提供財政捐助，以及

政府對其收入或價格的支持，特別是出口補貼。

1、臨時反補貼措施

采用發現金保證金或者保函作為擔保的征收臨時反補貼稅的

形式

期限自決定公告規定之日起，不超過4個月。

2、最終反補貼措施

海關自公告規定實施之日起執行，征收反補貼稅。

（三）保障措施

指進口國在進口激增并對國內相關產業造成嚴重損害或 嚴重威脅時，采取的進口限制措施。

1、臨時保障措施

采取增加關稅的形式，實施期限不得超過200天，并且計入保障措施總期限。如事后不能證實進口激增對國內有關產業已經造成損害或損害威脅，則增收的關稅應立即退還。

2、最終保障措施

采取提高關稅、純粹的數量限制和關稅配額形式。

實施期限一般不超過4年，可以延長，但不得超過8年，其中包括臨時保障措施期限。

第四節我國貿易管制主要管理措施及報關規范

一．

進、出口許可管理。

（一）進、出口許可證管理的含義

我國許可證實行目錄管理和分級發證制度。

發證等級分為：國務院外經貿主管部門配額許可證事務局及其各特派員辦事處、授權各省級發證機構。１．

進口許可證管理：

（1）配額管理（限制數量）——A配額機電產品

B配額一般商品。

（2）非配額管理（限制種類）——許可證管理

2． 出口許可管理：

（1）配額管理（限制數量）——A配額許可證管理B招標

管理a出口配額招標管理（即有償招標）b出口配額無償招標管理C出口配額有償使用管理。

（2）非配額管理（限制種類）——許可證管理。

（二）《中華人民共和國進口許可證》

1、適用范圍

（1）

列入進口計可證管理商品范圍的，（2）

進口許可證管理的貿易類別范圍

無須提供進口許可證的貿易類別（光盤生產線除外）： ① 加工貿易項下用于生產出口產品的進口料件。② 暫時進口貨物 ③ 無代價抵償貨物

④ 外商獨資企業進口的投資設備（汽車）

⑤ 保稅區、出口加工區與境外之間進口的貨物 ⑥ 其他

2、報關規范

做到“證貨相符”、“單證相符” 原則實行“一批一證”

對不能一次清關的，可以實行“非一批一證”，備注欄注明“非一批一證”字樣，有效期內，最多使用是12次）

（三）《中華人民共和國出口許可證》

1、適用范圍

（1）

列入出口許可證管理商品范圍的（2）

出口許可證管理的貿易類別范圍

2、報關規范

二、自動進口許可證管理

（一）自動進口許可證管理的含義

——是我國貨物自動進口許可管理制度中的主體管理部分，國家基于對這尖貨物的統計和監督需要而實行的一種在任何情況下對進口申請一律批準，具有自動登記性質的許可管理。

（二）《中華人民共和國自動進口許可證》

1、適用范圍

（1）列入《自動許可證》管理商品范圍的（2）《自動許可證》管理的貿易類別范圍

——加工貿易項下用于生產出口產品的進口料件。（原油除外）——加工貿易項下外商提供的不作價進口設備 ——貨樣廣告品

——暫時進口貨物

——無代價抵償貨物

——外商獨資企業進口的投資設備（舊設備除外）

——其他

2、報關規范

?外商投資企業進口列入《自動許可管理目錄》管理商品所申領的《自動許可證》實行“非一證一批”管理，但累計使用不超過6次；

?其他企業進口列入《自動許可管理目錄》（目錄2）管理的機電產品所申領的《自動許可證》原則上實行“一批一證”管理，對確實不能一次清關的，可實行“非一批一證”，在有效期內最多使用6次；

?其他情況實行“一批一證”管理。

（三）、《重要工業品自動進口許可證明》

1、適用下列貿易方式：一般貿易進口、利用國外政府和金融機構貸款進口、寄售進口、租賃進口、補償貿易進口、國際招標進口、勞務補償進口、捐贈進口、邊境小額貿易進口、外商投資企業為生產內銷產品進口、加工貿易進口原油

2、報關規范

《重要工業品證明》實行,”一批一證”管理.三． 機電產品進口管理

（一）、禁止進口——列入《禁止進口貨物目錄》（第二批）的舊機電產品

（二）、限制進口—— A配額管理--列入《配額產品目錄》商品

B非配額管理（許可證管理）--光盤生產設備 C特定管理--列入《特定產品目錄》商品

（三）、自動進口許可管理 列入《自動許可管理目錄》的機電產品（屬于可以進口的舊機電產品，需要在證件的相應欄上填“舊品”，進口時需交驗檢驗檢疫機構出具的《入境貨物通關單》）

四． 進口廢物管理

國家禁止進口不能用作原料的固體廢物，對進口可以用作原料的固體廢物實行限制管理。

可用作原料使用的廢物——到國家環保總局申請《進口廢物批準證書》——報關時需交驗檢驗檢疫機構的《入境貨物通關單》——國家規定實行“非一批一證”

一律不能轉關（廢紙除外），只能在口岸海關辦理申報進境手續。五． 瀕危物種進出口管理

（一）瀕危物種進出口管理的含義

（二）《中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室野生動植物允許進出口證明書》是海關驗放該類貨物的重要依據。

適用于列入《進出口野生動植物種商品目錄》，屬我國自主管理的野生動植物不論以何種方式進出口，均須事先申領《非公約證明》，并向海關提交《非公約證明》正本。實行“一批一證”制度。

（三）《瀕危野生動植物種國際貿易公約允許進出口證明書》

適用列入《進出口野生動植物種商品目錄》中屬《瀕危野生動植物種國

際貿易公約》是海關驗放該類貨物的重要依據。不論以何種方式進出口，均須事先申領《公約證明》其中出口應向海關遞交《公約證明》的副本聯，進口應遞交《公約證明》的正本聯。并實行“一批一證”制度。

（四）〈〈非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明〉〉

對海關無法認定的物種，由瀕危物種進出口辦公室指定機構進行認定并 出具〈〈非〈進出口野生動植物種商品目錄〉物種證明〉〉

報關單位憑以辦理通關手續。按時效分為：“當年使用” “一次性使用”

六．進出口藥品管理

我國對進出口藥品管理是我國進出口許可管理制度的重要組成，屬于國家限制進出口管理范疇，實行分類和目錄管理。

1、《精神藥品進出口準許證》實行“一批一證”

2、《麻醉藥品進出口準許證》實行“一批一證”

七、出入境檢驗檢疫管理

（一）出入境檢驗檢疫管理的含義

（二）《中華人民共和國檢驗檢疫入境貨物通關單》—“一批一證”

（三）《中華人民共和國檢驗檢疫出境貨物通關單》—“一批一證” 八．紡織品出口配額管理

《紡織品出口許可證》——“一批一證”。九．黃金及制品進出口管理

（二）《黃金產品出口準許證》

適用出口管理的黃金條、粉、錠等，（三）《中國人民銀行授權書》

適用進口管理的黃金條、粉、錠等，當年有效，跨年作廢。

十、其他進出口管理

（一）音像制品進口管理

（二）民用爆破器材進出口管理

（三）核出口管制

（四）化工品首次進境及有毒化學品管理

（五）進出口農藥登記證明

（六）出口文物管理

火漆印——“A”指文物經營單位的外銷文物 “B”指私人攜帶出境文物 “C”指依法批準的超限文物。

（七）獸藥進口管理

（八）無線電設備進口管理

（九）進出境現鈔管理

外幣現鈔進出鏡僅限在北京、上海、福州、廣州、深

圳口岸報關

第四章報關程序

第一節報關程序概述

一概述(一)概念

1．報關程序的含義

報關程序是指進出口貨物收、發貨人、運輸負責人、物品所有人或其代理人按照海關的規定，辦理貨物、物品、運輸工具進、出境及相關海關事務的手續和步驟。2．報關程序的構成

海關規定進出境貨物經過審單、查驗、征稅、放行4個海關作業環節即完成通關。與之相適應，進出口貨物收、發貨人或其代理人應當按程序辦理相對應的進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物等手續。

報關程序按時間先后可以分為3個階段：前期階段、進出境階段、后繼階段。

（二）分類 1．前期階段

前期階段是指根據海關對保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監管要求，進出口貨物收、發貨人或其代理人在貨物進出境以前，向海關辦理上述擬進口貨物合同、許可等的備案手續的過程。①

對保稅加工貨物：

進出口貨物收、發貨人或其代理人應當辦理加工貿易合同的備案申請、加工貿易手冊的申領等手續。

②

特定減免稅貨物：

應當辦理企業的減免稅備案登記、貨物減免稅的申請、減免稅證明的申領手續。③

暫準進出口貨物：

暫準進出口貨物中的展覽品實際進境以前，進出口貨物收、發貨人或其代理人應當辦理舉辦展覽會的備案申請手續。

2．進出境階段

進出境階段是指海關對進出境貨物的監管制度，進出口貨物收、發貨人或其代理人在進口貨物進境時、出口貨物出境時，向海關辦理進、提取或裝運貨物手續的過程。

①

進出口申報： 進出口申報是指或其代理人，向海關報告進出口貨物的情況，提請海關按其申報的內容放行進出口貨物的工作環節。

進出口申報的具體手續應當由報關員辦理。

②

配合查驗：

配合查驗是指申報進出口的貨物經海關決定查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人，者辦理進出口申報具體手續的報關員應到達查驗現場，配合海關查驗貨物，并負責按照海關的要求搬移、開拆或重封被查驗貨物的工作環節。

③ 繳納稅費：

繳納稅費是指進出口貨物收發貨人或其代理人接到海關發出的稅費繳納通知后，以支票、本票、匯票、現金的形式，向海關指定的銀行辦理稅費款項的繳納手續，由銀行將稅費款項繳入海關專門帳戶的工作程序。

④ 提取或裝運貨物：

提取或裝運貨物是指提取進口貨物或裝運出口貨物

提取貨物是指進口貨物的收貨人或其代理人，在辦理了進口申報、配合查驗、繳納稅費等手續，海關決定放行后，持憑海關加蓋“放行章”的進口提貨憑證（在無紙通關方式中，也可持憑海關通過計算機發送的放行通知書）提取進口貨物的工作程序。裝運貨物是指出口貨物的發貨人或其代理人，在辦理了出口申報、配合查驗、繳納稅費等手續，海關決定放行后,持憑海關加蓋“放行章”的出口裝貨憑證（在無紙通關方式中，也可持憑海關通過計算機發送的放行通知書）通知港區、機場、車站及其他有關單位裝運出口貨物的工作程序。

3．后繼階段

后繼階段是指根據海關對保稅加工貨物、特定減免稅貨物、暫準進出口貨物等的監管要求，進出口貨物收、發貨人或其代理人在貨物進出境儲存、加工、裝配、使用后，在規定的期限內，按照規定的要求，向海關辦理上述擬進口貨物核銷、銷案、申請解除監管的手續的過程。①

保稅加工貨物：

進出口貨物收、發貨人或其代理人應當在規定的時間內辦理保稅加工貨物登記手冊的核銷、銀行擔保金臺帳的銷帳等手續。

②

特定減免稅貨物：

進出口貨物收、發貨人或其代理人應當在海關監管期滿，或者在海關監管期內經海關批準出售、轉讓、退運、放棄特定減免稅貨物后，向海關申請辦理解除海關監管的手續。

③

暫準進出口貨物：

進出口貨物收、發貨人或其代理人應當在暫準進出境期限內，或者在經海關批準延長暫準進出境期限到期后，向海關申請辦理復運出境或進境、或正式進出口銷案等手續。

（三）適用范圍

1．前期階段適用范圍

前期報關階段適用于保稅儲存進境貨物、保稅加工進境貨物、特定減免稅進口貨物、暫準進口貨物、暫準出口貨物。

2．后繼階段適用范圍

后繼階段適用于前期階段中經過備案、申領登記手冊或減免稅證明的貨物 3．進出境階段適用范圍。

進出境階段適用所有的進出境貨物。從申報進出境貨物的性質來看，主要有以下幾 大類。

①

一般進出口貨物 ②

保稅進出口貨物 ③

特定減免稅進口貨物 ④

暫準進出口貨物 ⑤

其他進出境貨物 二電子報關

（一）概念 1．電子報關

電子報關是指進出口貨物收、發貨人或其代理人通過微機或終端，利用現代通訊和網絡技術，向海關傳送規定格式的報關單電子數據，并根據海關計算機系統反饋的審核及處理結果辦理海關手續的申報方式。

2．電子報關的法律地位

采用紙質報關單形式和電子數據報關單形式是法定申報的兩種基本方式。在一般情況下，進出口貨物收、發貨人或其代理人應當履行這兩項義務，即進出口貨物收、發貨人或其代理人先向海關計算機系統發送電子數據報關單，接收到海關計算機系統發送的“接受申報”電子報文后，憑以打印紙質報關單，隨附有關單證，向海關提交報關單證進行申報。

3．電子報關的申報方式

①

電子報關的申報方式類型

A．終端申報方式 B．EDI申報方式 C．網上申報方式

②

電子報關3種方式的比較

A．終端申報方式 B．EDI申報方式 C．網上申報方式

（二）電子通關系統

1．海關H883／EDI通關系統 2．海關H2000通關系統 3．中國電子口岸系統

4．電子口岸已海關通關系統的關系 第二節 一般進出口貨物

一概述 一概念

1．一般進出口貨物的含義

一般進出口貨物是指在進出境環節繳納了應征的進出口稅費并辦結了所有必要的海關手續，海關放行后不再進行監管的進出口貨物。2．一般進出口貨物與一般貿易貨物的區別

二特征

1．進出口時繳納進出口稅費

“進出境環節”是指進口貨物辦結海關手續以前，出口貨物已向海關申報尚未裝運離境時，處于海關監管之下的狀態。在這一環節，進口貨物的收貨人、出口貨物的 發貨人應當按照海關法和其他有關法律、法規的規定，向海關繳納關稅、海關代征稅、規費及其他費用。

2．進出口時提交相關的許可證件

貨物進出口受國家法律、法規管制的，進出口貨物收、發貨人或其代理人應當向海關提交相關的進出口許可證件。3．海關放行

海關征收了全額的稅費，審核了相關的進出口許可證件以后，按規定簽印放行。這時，進出口貨物收、發貨人或其代理人才能辦理提取進口貨物或者裝運出口貨物的手續。對一般進出口貨物來說，海關放行即意味著海關手續已經全部辦結，貨物可以在關境內自由流通或運往境外。

三范圍

1．一般進出口貨物范圍

一般進出口貨物適用于除特定減免稅貨物以外的實際進出口貨物。2．一般進出口貨物適用的具體貨物

①

一般貿易方式進出口貨物（不包括享受特定減免稅的）； ②

易貨貿易、補償貿易、寄售代銷貿易方式進出口貨物； ③

承包工程項目進出口貨物； ④

邊境小額貿易進出口貨物；

⑤

外國駐華商業機構進出口陳列用的樣品； ⑥

外國旅游者小批量訂貨出口的商品； ⑦

隨展覽品進出境的小賣品； ⑧

租賃進出口貨物；

租賃貿易方式進出口貨物適用海關一般進出口監管制度，即在進出境環節提交進出口許可證件，按進口完稅價格一次性或按租金分期繳納進出口稅費。租賃貿易方式進出口貨物實際進出口后，海關對貨物一次性進行進出口貿易統計。

⑨

進出口貨樣廣告品（不包括暫時進出口的貨樣廣告品）；

⑩

以保稅、展覽及其他特殊使用目的等方式進出境后，因故改變性質，或者改變使用目的轉為實際進出口的貨物。?

免費提供的進口貨物

A．外商在經濟貿易活動中贈送的進口貨物；

B．外商在經濟貿易活動中免費提供的試車材料、消耗性物品； C．我國在境外的企業、機構向國內單位贈送的進口貨物。

（四）報關要點

1．熟悉國家有關進出口管理的法律、法規規章，掌握國家禁止和限制進、出口的貨物、物品、技術范圍；

2．屬于配額和許可證管理的，或自動許可管理的貨物都要向海關提交許可證件； 3．屬于出入境檢驗檢疫范圍的貨物，應當先辦理報檢手續，后辦理報關手續； 4．對于國家已經宣布采取反傾銷措施的貨物，報關時應當向海關提交原產地證明和原廠商發票；

5．對于國家宣布采取臨時保障措施的貨物，對海關總署公告宣布已經達到配額總量或國別限量的，該貨物報關進口時應當向海關增加繳納特別關稅；

6．我國出口貨物復運進口報關時應當向海關提交國家外經貿主管部門的批準文件； 7．外商投資企業應當按其經營范圍進口本企業自用的設備、材料和其他物品，出口 自產產品；

8．租賃貿易進口貨物，應當填寫兩份報關單，一份按貨物的實際價值填寫，作為海關的統計專用，一份按貨物的實際支付租金填寫，作為海關征收關稅專用。

二程序

一般進出口貨物報關程序由4個環節構成，即：進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或轉運貨物。

（一）進出口申報 1．申報地點

在一般情況下，進口貨物的收貨人或其代理人應當在貨物的進境地向海關申報；出口貨物的發貨人或其代理人應當在貨物的出境地向海關申請。

當進出口貨物申請辦理轉關運輸手續時，進口貨物的收貨人或其代理人應當在設有海關的貨物指運地申報，出口貨物的發貨人或其代理人應當在設有海關的貨物啟運地申報經電纜、管道或其他特殊方式進出境的貨物，進出口貨物的收發貨人或其代理人應當按照海關的規定定期向指定的海關申報以保稅、展覽、及其他特殊使用目的等方式進境后，因故改變性質，或者改變使用目的轉為實際進口的貨物，進口貨物的收貨人或其代理人應當貨物的主管海關申報。

2．申報期限

進口貨物的申報期限為自裝運貨物的運輸工具申報進境之日起14日內。申報期限的最后一天是法定節假日或休息日的，順延至法定節假日或休息日后的第一個工作日。

出口貨物的申報期限為貨物運抵海關監管區后、裝貨的24小時以前。

進口貨物的收貨人未按規定期限向海關申報的，由海關按《海關法》的規定征收滯報金。

進口貨物自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起超過3個月仍未向海關申報的，貨物由海關按照《海關法》的規定提取變賣處理。對屬于不宜長期保存的貨物，海關可以根據實際情況提前處理。

3．申報單證

A． 基本單證：基本單證是指進出口貨物的貨運單據和商業單據，主要有進口提貨單據，出口裝貨單據、商業發票、裝箱單等。

B． 特殊單證：特殊單證主要是指進出口許可證件、國家外經貿主管部門的批準文件、加工貿易登記手冊、減免稅證明、外匯收付匯核銷單證、擔保文書等。

C． 預備單證：預備單證主要是指貿易合同、原產地證明書、進出口企業的有關證明文件等。

D． 報關單：報關單是由報關員按照海關規定格式填制的申報單。

報關單是主要單證，而基本單證、特殊單證、預備單證（需要時提交）是隨附單證。

準備申報單證的基本原則是：基本單證、特殊單證、預備單證必須齊全、有效、合法，報關單填制必須真實、準確、完整。

4．申報前看貨取樣

我國海關法規定，進口貨物的收貨人可以在申報前向海關要求查看貨物或者提取貨樣。

5．申報方式

在一般情況下，進出口貨物的收、發貨人或其代理人按先后順序，先以電子數據報關單形式向海關申報，后提交紙質報關單。在某些邊遠地區，海關沒有配備電子通關系統 的，進出口貨物的收、發貨人或其代理人可以單獨以紙質報告單形式向海關申報。在實行無紙通關項目的海關，進出口貨物的收、發貨人或其代理人也可以單獨以電子數據報關單形式向海關申報。

6．電子報關

A．終端錄入方式： B．委托EDI方式： C．自行EDI方式： D．網上申報方式： 7．提交報關單及隨附單證 進出口貨物的收、發貨人或其代理人完成電子申報后，在計算機上打印紙質報告單，隨附必需的申報單證，提交給指定的海關，由海關審核，確定是否進行查驗，并開具稅費繳納書。

在采用電子和打印紙質報告單申報的一般情況下，海關接受申報的時間以海關接受電子數據報關單申報的時間為準。

8．修改申報內容或撤銷申報

海關接受申報以后，報關單及隨附單證的內容不得修改，申報也不得撤銷。但是有以下正當理由的，經海關同意，可以修改申報內容或者撤銷申報后重新申報：。

A．由于計算機技術等方面的原因導致電子數據的錯誤；

B．海關放行出口貨物后，由于配載、裝運等原因造成原申報貨物部分或全部退關時；

C．報關員或者專業預錄入企業人員在計算機操作或書寫上的失誤造成非涉及國家貿易管制政策、稅費征收、海關統計指標等內容的差錯； D．海關在商品歸類、商品估價后認為需修改申報內容的。

由于進出口貨物的收、發貨人或其代理人的申報錯誤構成違反海關法的，海關可以對進出口貨物的收、發貨人或其代理人進行處罰。對其中違反海關監管規定的，進出口貨物的收、發貨人或其代理人接受海關處罰后，可以申請修改申報內容或者撤銷申報后重新申報。對其中構成走私，海關作出沒收貨物處罰的，不允許修改申報內容或者撤銷申報后重新申報。

二配合查驗 1．海關查驗

海關查驗是指海關根據海關法確定進出境貨物的性質、價格、數量、原產地、貨物狀況等是否與報關單上已申報的內容相符，對貨物進行實際檢查的行政執法行為。

海關通過查驗，核實有無偽報、瞞報、申報不實等走私、違規行為。同時也為海關的征稅、統計、后繼管理提供可靠的資料。

海關查驗時，進出口貨物的收、發貨人或其代理人應當到場。2．查驗地點

查驗一般在海關監管區內進行。對進出口大宗散貨、危險品、鮮活商品、洛駁運輸的貨物，經貨物的收、發貨人或其代理人申請，海關也可同意在裝卸作業的現場進行查驗。在特殊情況下，經貨物的收、發貨人或其代理人申請，海關可派員到海關監管區以外的地方查驗貨物。

3．查驗時間

當海關決定查驗時，即將查驗的決定以書面通知的形式通知進出口貨物的收、發貨人或其代理人，約定查驗的時間。查驗時間一般約定在海關正常工作時間內。但是在一些進出口業務繁忙的口岸，海關也可應進出口貨物的收、發貨人或其代理人的要求，在海 關正常工作時間以外安排查驗作業。

4．查驗方式

海關查驗的方式一般分為3種：

① 徹底查驗，即對貨物逐件開箱、開包查驗。對貨物的品名、規格、數量、重量、原產地、貨物狀況等逐一與申報的數據進行詳細核對。

② 抽查，即按一定的比例，對貨物有選擇的開箱、開包查驗。③ 外形查驗，即對貨物的包裝、嘜頭等進行核查、核驗。

海關認為必要時，可以依法對已經完成查驗的貨物進行復驗，即第二次查驗。海關復驗時，進出口貨物的收、發貨人或其代理人仍然應當到場。

5．徑行開驗

開驗是指海關在進出口貨物的收、發貨人或其代理人不在場的情況下，自行開拆貨物進行查驗。海關行使“徑行開驗”的權力時，應當通知貨物存放場所的管理人員或其他見證人到場，并由其在海關的查驗記錄上簽字。

6．查驗通知

進出口貨物的收、發貨人或其代理人接到海關的查驗通知后，應當向海關的查驗部門辦理確定查驗的具體地點和具體時間的手續。

7．配合查驗

海關查驗貨物時，進出口貨物的收、發貨人或其代理人應當到場，配合海關查驗,，并負責搬移貨物、開拆或重封貨物的包裝。

配合是陪同查驗的報關員應當了解和熟悉所申報貨物的情況，并回答海關的詢問，提供海關查驗貨物時所需要的單證或其他資料。

8．確認查驗結果

查驗完畢后，海關實施查驗的關員應當填寫《海關進出境貨物查驗記錄單》一式兩份。配合海關查驗的報關員應當注意閱讀查驗記錄是否如實反映查驗情況。特別注意以下情況的記錄是否符合實際：

① 開箱的具體情況；

② 貨物殘損情況及造成殘損的原因； ③ 提取貨樣的情況； ④ 查驗結論。

配合查驗的報關員審閱查驗記錄準確清楚的，亦即簽字確認。

海關在查驗中如需要提取貨樣作進一步檢驗化驗或鑒定的，應當向進出口貨物的收、發貨人或其代理人開具《取樣清單》，并履行相應手續。

9．貨物損壞賠償

在查驗過程中，或者證實海關在徑行查驗過程中，因為海關關員的責任造成被查驗貨物損壞的，進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人或其代理人可以要求海關賠償。海關賠償的范圍僅限于在實施查驗過程中，由于海關關員的責任造成被查驗貨物損壞的直接經濟損失。直接經濟損失的金額根據被損壞貨物及其部件的受損程度確定，或者根據修理費確定。

以下情況不屬于海關賠償范圍：

①

進出口貨物的收發貨人或其代理人搬移、開拆、重封包裝或保管不善造成的損失；

②

易腐、易失效貨物在海關正常工作程序所需時間內（含扣留或代管期間）所發生的變質或失效；

③

海關正常查驗時產生的不可避免的磨損； ④

在海關查驗之前已發生的損壞和海關查驗之后發生的損壞； ⑤

由于不可抗拒的原因造成貨物的損壞、損失。

進出口貨物的收發貨人或其代理人在海關查驗時對貨物是否受損壞未提出異議，事后發現貨物有損壞的，海關不負賠償的責任。

10．申請海關賠償的程序 ① 被查貨物損壞的認定

當證實由于海關關員的責任造成被查貨物損壞時，配合查驗的報關員應當要求海關出具由海關查驗關員和配合查驗的報關員雙方簽字的《海關查驗貨物、物品損壞報告書》。《海關查驗貨物、物品損壞報告書》是海關賠償的主要依據。

海關徑行查驗造成貨物損壞的，在場的貨物存放場所的保管人員或者其他見證人應當與海關查驗關員共同在《海關查驗貨物、物品損壞報告書》上簽字。② 被查貨物損壞的賠償

進出口貨物的收、發貨人或其代理人收到《海關查驗貨物、物品損壞報告書》后，可與海關共同協商確定貨物受損程度。如有必要，可憑公證機構出具的鑒定證明來確定貨物受損程度。

貨物受損程度確定以后，以海關審查確定的完稅價格為基數，確定實際的賠償金額。如商定以修理費用來計算賠償金的，則按被損貨物的實際修理費用確定賠償金額。賠償金額一律以人民幣計算。

進出口貨物的收、發貨人或其代理人對賠償金額有異議時，可向法院起訴，由法院裁定或判決賠償金額。

賠償金額確定以后,海關向進出口貨物的收、發貨人或其代理人發出《海關損壞貨物、物品賠償通知書》。自收到通知書之日起3個月內憑以向海關領取賠償。逾期要求賠償的，海關不予受理。

三交納稅費

1．繳納稅費的方式

① 憑繳款書和收費票據繳納稅費： ② 網上繳稅和付費：

四提取或裝運貨物 1．海關監管貨物

①海關監管貨物的含義：海關監管貨物是指已進境尚未辦結海關手續的進口貨物和已向海關申報尚未出境的出口貨物

海關監管貨物主要出于兩種狀態：一是進境貨物尚未辦結海關手續和出境貨物已辦結海關出口手續但尚未裝運出口，仍存放在海關監管場所的；二是進境貨物已辦結海關放行手續，但認處在海關監管之下，需納入海關后繼管理的，如保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進口貨物等。

②海關監管貨物的處置：海關監管貨物未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標志、移作他用或者進行其他處置。

2．海關放行

① 海關放行的含義：海關放行是指海關接受進出口貨物的申報、審核電子數據報關單和紙質報關單及隨附單證、查驗貨物、征收稅費或接受擔保以后，對進出口貨物作出結束海關進出境現場監管決定，允許進出口貨物離開海關監管現場的工作環節。

② 結關的含義：結關是“辦結海關手續”的簡稱，是指進出口貨物的收、發貨人或其代理人向海關辦理完進出口貨物通關的所有手續，履行了法律規定的與進出口有關的 義務，有關貨物一旦辦結海關手續，海關就不再進行監管。

③ 海關放行的形式：海關在進口貨物提貨憑證或者出口貨物裝貨憑證上簽蓋“海關放行章”，進出口貨物的收、發貨人或其代理人簽收進口提貨憑證和出口裝貨憑證，憑以提取進口貨物或將出口貨物裝運到運輸工具上離境。

在試行“無紙通關”申報方式的海關，海關作出放行決定時，通過計算機將“海關放行”報文發送給進出口貨物的收、發貨人或其代理人和海關監管貨物保管人。進出口貨物的收、發貨人或其代理人從計算機上自行打印海關通知放行的憑證，憑以提取進口貨物或將出口貨物裝運到運輸工具上離境。

④ 海關放行和結關：對于一般進出口貨物，放行時進出口貨物的收、發貨人或其代理人已經辦理了所有申報、納稅手續。因此，海關放行即等于結關。但是對于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進口貨物等，海關在一定期限內還需進行后繼管理。因為該類貨物的收、發貨人或其代理人并未辦結海關手續，所以此時海關對于該類貨物的放行不等于結關。

3．提取貨物

進口貨物的收貨人或其代理人簽收海關加蓋“海關放行章”戳記的進口提貨憑證，這些憑證根據運輸工具的不同，名稱也不一樣，一般有提單、運單、提貨單等，憑以到貨物進境地的港區、機場、車站、郵局等地的海關監管倉庫提取進口貨物。

4．裝運貨物

出口貨物的發貨人或其代理人簽收海關加蓋“海關放行章”戳記的出口提貨憑證，這些憑證一般有運單、裝貨單、場站收據等，憑以到貨物出境地的港區、機場、車站、郵局等地的海關監管倉庫辦理將貨物裝運上運輸工具運離關境的手續。

5．申請簽發證明 ①

進口付匯證明

對需要在銀行或國家外匯管理部門辦理進口付匯核銷的進口貨物，報關員應當向海關申請簽發《進口貨物報關單（付匯證明聯）》。海關經審核，對符合條件的，即在《進口貨物報關單》上簽名，加蓋“海關驗訖章”，作為進口付匯證明聯簽發給報關員。同時，通過海關電子通關系統向銀行或國家外匯管理部門發送證明聯電子數據。

②

出口收匯證明

對需要在銀行或國家外匯管理部門辦理出口收匯核銷的口出貨物，報關員應當向海關申請簽發《出口貨物報關單（收匯證明聯）》。海關經審核，對符合條件的，即在《出口貨物報關單》上簽名，加蓋“海關驗訖章”，作為出口收匯證明聯簽發給報關員。同時，通過海關電子通關系統向銀行或國家外匯管理部門發送證明聯電子數據。

③

出口收匯核銷單

對需要辦理出口收匯核銷的出口貨物，報關員還應當在申報時向海關提交由國家外匯管理部門核發的《出口收匯核銷單》。海關放行貨物后，由海關關員在《出口收匯核銷單》上簽字，加蓋海關單證章。出口貨物發貨人憑《出口貨物報關單（收匯證明聯）》和《出口收匯核銷單》辦理出口收匯核銷手續。

④

出口退稅證明

對需要在國家稅務機構辦理出口退稅的出口貨物，報關員應當向海關申請簽發《出口貨物報關單（出口退稅證明聯）》。海關經審核，對符合條件的，即在《出口貨物報關單》上簽名，加蓋“海關驗訖章”，作為出口退稅證明聯簽發給報關員。同時，通過海關電子通關系統向國家稅務機構發送證明聯電子數據

⑤

進口貨物證明書

對進口汽車、摩托車等，報關員應當向海關申請簽發《進口貨物證明書》，進口貨物 收貨人憑以向國家交通管理部門辦理汽車、摩托車的牌照申領手續

海關放行汽車、摩托車后，向報關員簽發《進口貨物證明書》。同時，將《進口貨物證明書》上的內容通過計算機發送給海關總署，再傳輸給國家交通管理部門。

第三節保稅貨物

一概述

（一）含義、特性、分類 1．含義

保稅貨物是指經海關批準未辦理納稅手續進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。

2．特性

“海關批準、是監管貨物、應復運出境“ ① 經海關批準

明確規定，保稅貨物必須“經海關批準”。任何貨物，即使已經具備有保稅條件的貨物，不經過海關批準，也不能成為保稅貨物。

批準進境貨物暫不納稅，予以保稅，這正是法律賦予海關的權利之一

海關批準報稅的范圍很大，包括批準成立保稅倉庫、保稅工廠、保稅集團；海關接受加工貿易合同備案，包括接受來料加工合同備案、進料加工合同備案和外商投資企業加工貿易合同備案，核發《登記手冊》，實際上就是在行使批準保稅的權利；保稅區和出口加工區是由國務院審批的，但是具體批準這些區域的某些進口貨物的保稅，仍是海關的權利，也屬于這一范圍。

② 是監管貨物

《海關法》指出，保稅貨物是“未辦理納稅手續進境”的貨物，《海關法》還把保稅貨物歸納在海關的監管貨物項下，明確規定保稅貨物是海關的監管貨物。

因為保稅貨物是海關的監管貨物，所以保稅貨物未經海關許可，不得開拆、提取、交付、發運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標志、移作他用或者進行其他處置。海關對保稅貨物施加的封志，任何人不得擅自開啟或者損毀。人民法院判決、裁定或者有關行政執法部門決定處理保稅貨物時，應當責令當事人辦結海關手續。當保稅貨物失去保稅條件時，海關者有權依法對該報稅貨物做出處理。

保稅貨物中有很大一部分產權并不轉移，進境后仍屬于境外廠商，但是這并不意味著保稅貨物的所有人不經過海關批準并辦理相應的海關手續就可以將報稅貨物擅自處理。

③ 應復運出境

根據《海關法》對保稅貨物所作的含義，保稅貨物的最終流向應當是復運出境，因此，經海關批準保稅進境后的貨物，一旦決定不復運出境，那么從決定不復運出境之日起，就改變了保稅貨物的特性，就不再是保稅貨物，就應當按照留在境內的實際性質辦理相應的進口手續。

3．分類

按照《海關法》對保稅貨物含義的表述，保稅貨物可以劃分為儲存出境和加工生產兩大類，以及準予緩稅類。

① 儲存出境類保稅貨物

儲存出境類保稅貨物是指經海關批準保稅進境暫時存放后再復運出境的貨物。儲存出境類保稅貨物。A．國際轉運貨物，主要是轉口貿易貨物

所謂轉口貿易，是指在國際貿易中，不是由出口國與最終進口國直接進行交易，而是通過第3國進行的貿易。

B．供應國際運輸工具的貨物

供應給國際運輸工具，包括國際運輸船舶、航空器，所需要的燃料、物料、備件和國際運輸工具服務人員所需要的飲料、食品、煙酒等，按國際慣例是可以免稅的。

C．免稅品

經國家批準設立在對外開放的機場、港口、車站和邊境口岸的隔離區內以及進出境運輸工具上的免稅品商店，從境外進口，進入海關批準的監管倉庫后，供應給已經辦完出境手續即將離境旅客或境外來華尚未辦理入境手續的旅客的免稅商品，帶有儲存出境類性質，也可以納入儲存出境類保稅貨物的范圍。

② 加工生產類保稅貨物

加工生產類保稅貨物是指專為加工、裝配出口產品而從國外進口且海關準予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料（簡稱料件）以及用這些料件生產的成品、半成品。

加工生產類保稅貨物包括：

A．經海關批準準予保稅的來料加工進口的料件，以及用保稅進口料件生產的成品、半成品。

B．經海關批準準予保稅的進料加工進口的料件，以及用保稅進口料件生產的成品、半成品。

C．經海關批準準予保稅的外商投資企業為履行產品出口合同進口的料件，以及用保稅進口料件生產的成品、半成品。

③ 準予緩稅類保稅貨物

準予緩稅類保稅貨物經海關批準，緩辦納稅手續進境，最終辦理進口納稅或免稅手續而不復運出境的貨物。

準予緩稅類保稅貨物包括： A．外國商品境內維修用零部件

這種零配件（不包括進口耐用消費品維修用零部件）如果用于保修期內維修，可以免稅；如果用于保修期外維修，則要征稅。在進口時，海關批準進入保稅倉庫，緩辦納稅手續，等維修使用時辦理進口納稅或免稅手續。

B．外匯免稅商品

從境外進口后，進入海關批準設立的監管倉庫，然后由國家批準的外匯免稅商店銷售給我國各類出國勞務人員的外匯免稅商店。

上述3大類保稅貨物，除加工貿易貨物視不同情況可存放保稅倉庫后再提取加工生產，也可直接發往保稅工廠、保稅集團或加工貿易加工廠加工生產外，其他都必須存入保稅倉庫。保稅貨物在保稅倉庫存放一段時間后，將流向各個方面：有的復運出境，有的被發往保稅工廠、保稅集團或加工廠，有的轉為一般進口貨物投入國內市場，有的則通運境外。

保稅貨物如果按照海關監管的形式來分，也可以分為3個大類：加工貿易保稅貨物、倉儲保稅貨物、區域保稅貨物。

（二）報關程序 1．備案申請保稅

經國家批準的保稅區域，包括保稅區、出口加工區從境外運入區內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物，已經整體批準保稅，備案階段與報關階段和并，省略了按照每一個合同或每一批貨物備案申請報稅的環節。經國家批準的保稅倉庫，在每一批貨物進境入庫之前必須按照每一批貨物為單位進入備案申請報稅的環節：倉庫經營人向主管海關提出保稅申請，主管海關審核后批準保稅，倉庫經營人憑海關批準報稅的單證辦理申報貨物進境入庫手續。

加工貿易進口料件，包括來料加工、進料加工、外商投資企業履行產品出口合同、保稅工廠、保稅集團進口料件，則必須按照每一個合同為單位進入備案申請報稅階段。加工貿易進口料件備案批準報稅階段的具體環節是：企業合同備案、海關批準保稅、設立或不設立銀行臺帳、海關核發《手冊》。

2．進出境報關

所有經海關批準保稅的貨物，包括區域保稅貨物、倉儲保稅貨物和加工貿易經海關批準準予保稅的貨物，在進出境時都必須和其他貨物一樣進入進出境報關階段；與一般進出口貨物報關階段不同的是，保稅貨物暫緩納稅，不進入納稅環節，但應當收取監管手續費。

進出境報關階段的具體環節是：申報、配合查驗、繳納或免納監管手續費、提取貨物或裝運貨物。

3．報核申請結案

報核申請結案階段的具體環節是：企業報核、海關受理、實施核銷、結關銷案。所有經海關批準保稅的貨物，包括區域保稅貨物、倉儲保稅貨物和加工貿易經海關批準準予保稅的貨物，都必須按規定由保稅貨物的經營人向主管海關報核，海關受理報核后進行核銷，核銷后視不同情況，分別予以結關銷案：

① 區域保稅貨物因為沒有規定具體的保稅期限，所以最終的結案應當以進區貨物最終全部出境或出區辦結海關手續為結案標志。本期核銷該批報稅貨物沒有全部出境或出區辦結海關手續的，則不能結案，結轉到下期繼續監管，直到能夠結案。

② 倉儲保稅貨物應當以該貨物在規定的保稅期限內最終全部出境或出庫辦結海關手續為結案標志。每月報核一次。本期核銷該批報稅貨物沒有全部出境或出庫辦結海關手續的，則不能結案，結轉到下期繼續監管，直到能夠結案或者到期變賣處理。

③ 加工貿易經海關批準準予保稅的貨物應當以該加工貿易合同項下產品在規定期限內全部出口或者部分出口，不出口部分全部得到合法處理為結案標志。海關受理報核后，在規定的核銷期限內實施核銷，對不設立臺帳的，予以結案；對設立臺帳的，應當到銀行撤銷臺帳，然后結案。

（三）報關要點 1．批準保稅

一般進出口貨物，海關通常沒有批準權，只有憑證審核驗放權。保稅貨物，海關不僅有審核權，還有批準權。進境貨物可否保稅，要由海關依據國家的有關法律、法規和政策來決定。貨物經海關批準才能保稅進境，這是保稅監管的一個十分明顯的特征。

海關批準進口貨物保稅的原則由3條： ① 合法經營 ② 復運出境 ③ 可以監管

公共性保稅倉庫由直屬海關受理，報海關總署審批；備料型保稅倉庫由直屬海關審批，報海關總署備案；專用型保稅倉庫由隸屬海關受理，報直屬海關審批。

2．納稅暫緩

保稅貨物是推遲了辦理納稅手續的時間，是緩辦納稅手續。

準予保稅的貨物在進口時是不納稅的。但是，準予保稅的貨物在進境報關時依然有一個繳納監管手續費的問題。根據國家的規定，海關對準予保稅進口的的貨物有權按照《海關對進口減稅、免稅和保稅貨物征收監管手續費的辦法》征收監管手續費。

保稅貨物加納監管手續費的公式是：計費基數乘以費率。

保稅貨物加納監管手續費的計費基數是準予保稅的貨物進口關稅的完稅價格。費率有以下5種：

① 零

A．外商投資企業經營的保稅貨物（暫不收監管手續費）；

B．進口后保稅儲存不足90天，未經加工即復運出口的國際轉運貨物。② 千分之一

A．來料加工金首飾、裘皮、高檔服裝、機織毛衣和毛衣片、塑料玩具所進口的料件； B．進口后保稅儲存供應給國際運輸工具的燃料、物料、備品； C．進口后保稅儲存90天以上（含90天），未經加工即復運出口的國際轉運貨物。③ 千分之一點五

加工貿易準予保稅的專為裝配出口機電產品而進口的料件。④ 百分之一點五

進口后保稅儲存作免稅品銷售的貨物；

進口后保稅儲存作免稅外匯商品銷售的貨物。⑤ 千分之三

其他經海關批準準予保稅的貨物，主要是指加工貿易準予保稅的專為生產出口非機電產品而進口的料件、準予保稅的外國商品維修用的零部件、其他準予保稅的貨物；

監管手續費的納費人是保稅貨物的收貨人或其代理人。納費人應當自海關簽發監管手續費繳納證之日起15天內向海關如數繳納。逾期不繳的，海關除依法追繳外，還要自到期之日起至繳清之日止，按日征收手續費總額的1‰的滯納金。滯納金的起征點為人民幣10元，10元以下的免征。

已納監管手續費的保稅貨物，經批準改變保稅形式，不改變監管手續費費率的，不重復繳納；改變監管手續費費率，費率提高的，對不足部分應當補繳，費率降低的對已征收的超出部分不予退還。

已納監管手續費的保稅貨物經批準不復運出境，并繳納進口稅的，監管手續費不予退還。

3．監管延伸

海關對保稅貨物監管的期限包括兩部分，一部分是進境貨物經海關批準準予保稅的期限；一部分是保稅貨物所有人向海關申請核銷的期限。① 準予保稅的期限

準予保稅的期限是指經海關批準保稅后在境內儲存、加工、裝配的時間限制。起點是批準保稅之日，終點是準予保稅期限的最后一天。

準予保稅的期限按保稅的形式可以分為區域保稅期限、倉儲保稅期限和加工貿易保稅期限3種：

A．區域保稅期限

根據現行的法規，我國海關對區域保稅的期限沒有作具體的規定，只籠統的規定為從進境進區起，到出境或出區辦結海關手續止。

保稅區內企業委托區外企業加工返回保稅區的期限，規定最長為半年，情況特殊需要延長的，可以申請延長一次，延長的最長期限是半年。

出口加工區企業委托區外企業加工返回出口加工區的期限，規定最長為半年，不得延期。B．倉儲保稅期限

倉儲保稅期限就是貨物保稅期限，規定從進境入庫到出庫出境或辦結海關手續止，最長為1年，經海關批準，可以延長，延長的最長期限是1年。

C．加工貿易保稅期限

進料非對口、進口一般料件，保稅期限最長是1年，可以申請兩次延長，延長的最長期限是半年。

進料對口和來料加工、進口一般料件，保稅期限按照出口交貨期限，但最長不得超過一年，可以兩次申請延長，延長的期限最長不超過半年。

不管什么加工貿易合同，凡進口棉花、食糖、植物油、天然橡膠、羊毛的，其保稅期限為半年，沒有延長期。

不管什么加工貿易合同，進口原糖生產食糖出口，其保稅期限為3個月。

海關準予保稅的期限，實際上也是海關準予緩辦進口納稅手續的期限，因此這個期限的最后一天就是保稅貨物應當復運出境或辦理正式進口手續的日期，如果超過這個日期3個月仍未辦結海關手續，海關有權依據《海關法》第三十條，將有關貨物提取變賣處理，所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物依法變賣之日起一年內，經貨物收貨人或所有人申請，予以發還；其中屬于國家對進口有限制性規定，應當提交許可證件而不能提供的，不予發還。逾期無人申請或者不予發還的，上繳國庫。

② 申請核銷的期限

申請核銷的期限是指保稅貨物的經營人向海關申請核銷的最后日期。包括區域保稅報核期限、倉儲保稅報核期限和加工貿易保稅報核期限。

A．區域保稅報核期限

區域報稅的申請核銷是以區內企業為責任人，每半年一次，即每年的6月底和12月底前向海關報核半年的本企業所有保稅貨物的進、出、存情況。

B．倉儲保稅報核期限

倉儲保稅的申請核銷是以為保稅倉庫的經營人為責任人，每月一次，規定每月的5日前向海關報核上一個月的所有保稅貨物的進、出、存情況。

C．加工貿易保稅報核期限

以加工貿易《登記手冊》為報核單位，按照海關批準的保稅期限到期后1個月內或最后一批成品出運后1個月內向海關報核。

4．核銷結關

一般進出口貨物是放行結關。進出口貨物收發貨人及其代理人向海關申報后，由海關審單、查驗、征稅、放行，然后提取貨物或裝運貨物。在此，海關的放行，就是一般進出口貨物結關的標志。

核銷是保稅貨物監管最后一個環節。核銷才是保稅貨物結關的標志。所以核銷是保稅監管區別于海關一般進出口貨物監管的又一個重要的特征

二加工貿易貨物

加工貿易俗稱“兩頭在外”的貿易，即料件從境外進口在境內加工裝配后成品運到境外的貿易。

加工貿易有來料加工和進料加工之分

來料加工——由境外企業免費提供料件,委托我方加工,成品由外商銷售,我方收取工繳費的一種貿易方式。進料加工——是指境內企業用現匯從境外購買料件進口生產成品銷往境外的貿易。進料加工又有進料對口和進料非對口之分。進料對口是指經營企業在向海關備案時，既有進口合同，又有出口合同，而且進出口合同是對應的，數量上是平衡的；進料非對口合同是指經營企業為生產出口產品對外簽訂了料件進口合同，在向海關備案時尚未簽訂出口合同。

外商投資企業的來料加工和進料加工統稱為外商投資企業履行產品出口合同。保稅工廠是指由海關批準的專門從事保稅加工的工廠或企業。

保稅集團是指經海關批準，由一個具有進出口經營權的企業牽頭，在同一關區內，同行業若干個加工企業聯合對進口料件進行多層次、多工序連續加工，直至最終產品出口的企業聯合體。

來料加工、進料加工、外商投資企業履行產品出口合同、保稅工廠、保稅集團進出口貨物的報關程序具有同一性。基本程序是合同備案，進出口報關，報核結案。分述如下：

（一）合同備案 1．合同備案的含義

加工貿易合同備案——是指加工貿易企業持合法的加工貿易合同到主管海關備案，申請保稅并領取加工貿易《登記手冊》或其他準予備案憑證的行為。

海關受理備案的加工貿易合同必須合法有效。加工貿易合同是否合法有效的標志主要是：外經貿主管部門合同審批是否通過，以及合同所涉及的加工貿易進出口國家管制商品是否獲得許可。

海關受理備案的主要內容是根據國家規定批準進口料件全部或部分保稅或“先征后退”，并把合同內容轉化為《登記手冊》內容或作必要的登記，然后核發《登記手冊》或其他準予備案的憑證。

2．合同備案的步驟

①

報外經貿主管部門審批合同，領取批準證件；

②

需要領取許可證件的向有關主管部門領取許可證件； ③

將合同內容預錄入計算機；

④

由海關審核、批準保稅后，需要開設臺帳的領取臺帳開設聯系單； ⑤

到銀行開設臺帳，領取臺帳登記通知單；

⑥

到海關領取加工貿易《登記手冊》或其他準予備案憑證。3．合同備案的企業

國家規定開展加工貿易業務應當由經營企業到加工企業的所在地主管海關辦理加工貿易合同備案手續。經營企業和加工企業又可能是同一個企業，也可能不是同一個企業。

加工貿易的經營企業——是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業，包括外商投資企業。

加工企業——是指接受經營單位委托，負責對進口料件進行加工或裝配，且具有法人資格的生產企業。

4．合同備案的內容 ① 應當提供的單證

A．外經貿主管部門按照權限簽發的《加工貿易業務批準證》和《加工貿易加工企業生產能力證明》；

B．加工貿易合同或合同副本；

C． “加工合同備案申請表”（4份）及“企業加工合同備案呈報表”； D．屬于加工貿易國家管制商品的需交驗主管部門的許可證件； E．產品生產工藝流程；

F．為確定單耗和損耗率所需的有關資料（進料非對口除外）； G．其他需要的單證。② 單證要求

A．外經貿主管部門簽發的《加工貿易業務批準證》應加蓋該部門加工貿易業務審批專用章，并且隨附《進口料件申請備案清單》和《出口制成品及對應進口料件消耗備案清單》。B．《加工貿易加工企業生產能力證明》的有效期為一年，超出有效期的應由外經貿主管部門重新核發。

C．加工貿易合同條款應齊全，應加蓋企業公章。

D．企業向海關提交的備案申請表分別是：“加工合同備案申請表”，“進口料件備案申請表”，“加工出口成品備案申請表”，“單耗備案申請表”，“企業加工合同備案呈報表”。這些表格須由經營單位加蓋企業公章，加工企業和經營單位不一致的，加工企業也應在上述表格上蓋章。

E．產品生產工藝流程應反映產品的整個加工過程以及使用進口料件的工序，化工產品還應提供化學反應方程式。工藝流程應由生產廠家提供。

F．為確定單耗和損耗率所需的有關資料應包括服裝排料圖、化工產品配方、電子線路圖以及實樣、圖表、說明書等資料。

G．外貿企業委托國內加工企業加工，所提供的國內加工的承攬合同必須規定外貿企業不是將保稅貨物出售給加工企業而是委托加工，承攬合同和加工企業保函中必須有遵守海關規定的條文。③ 備案商品

A．不準開展加工貿易的商品

目前不準開展加工貿易的商品有3大類，包括： a．國家明令禁止進出口的商品；

b．用于拆解、翻新的廢舊汽車、摩托車及其主要部件；

c．為種植、養殖出口產品而進口的種子、種苗、化肥、飼料、添加劑、抗生素等。B．需要提供許可證的加工貿易進口商品，包括： a．進出口易制毒化學品；

b．進出口能夠制造化學武器的化學品； c．消耗臭氧層物質。

C．需要提供其他許可證件的加工貿易進出口商品，包括：

a．進口關稅配額農產品，提供原國家計委及授權機關的《農產品進口關稅配額證（B）》（包括小麥、玉米、稻谷、大米、豆油、棕櫚油、菜籽油、糖、羊毛、羊毛條、棉花）；

b．進口天然橡膠，提供原國家計委及授權機關的《天然橡膠進口配額證（B）》； c．進口原油，提供國家經貿委配額證；

d．進口音像制品、印刷品，提供新聞出版總署印刷復制司的批準文件；

e．進出口地圖產品及附有地圖的產品，提供國家測繪局的批準文件和樣品或樣圖；

f．進出口汽車、摩托車及其發動機項目的零部件、成套散件，提供國家計委的項目批準文件；

g．進出口黃金，提供中國人民銀行或授權分行的批準文件；

h．進口工業再生廢料，提供國家環境保護總局的《進口廢物批準證書》。④ 備案準予保稅的額度

對進口料件批準全部保稅、部分保稅或不予保稅。

海關批準進口料件保稅的額度大體可以分為以下幾種：

a．

準予備案的來料加工合同、進料對口合同、保稅工廠進口合同、保稅集團進口合同，不論是中資企業還是外資企業，全額保稅

b．

中資企業進料非對口合同根據進口料件的種類分別按比例保稅和征稅，即15種商品按95％保稅、5％征稅，其余商品按85％保稅、15％征稅。

c．

外商投資企業進料非對口合同，按企業合同章程所規定的內外銷比例征稅或保稅。

d．

消耗性物料一般不予保稅

所謂消耗性物料——是指加工貿易合同項下進口完全不物化在出口產品中或不隨著產品出口的，而在加工出口產品過程中消耗掉的物品。加工貿易進口的消耗性物料除燃料、磨料、觸媒劑、催化劑、洗滌劑可以根據不同情況予以保稅外，其他的都不能保稅，進口時應當照章征稅。

e．

試車材料照章征稅

試車材料是指企業為調試設備、培訓員工等進口的材料，不屬于報稅的范圍，在進口時應當照章征稅。

⑤ 備案中的銀行保證金臺帳制度

所有的加工貿易合同，包括來料加工合同、進料加工合同、外商投資企業履行產品出口合同、保稅工廠、保稅集團的加工貿易合同，都要按加工貿易進口料件銀行保證金臺帳制度的規定辦理，或不設臺帳，或設臺帳不付保證金，即“空轉”；或設臺帳并付保證金，即“實轉”

加工貿易銀行保證金臺帳制度的核心內容是對企業和商品實行分類管理，對部分企業進口的開展加工貿易的部分料件，銀行要按料件的進口額度征收保證金

海關根據企業分類管理標準對加工貿易企業設置A、B、C、D4類管理措施。適用A類管理的企業，又是從事飛機、船舶等特殊行業加工貿易的企業，或者年進出口總額3千萬美元（自營生產企業出口額1千萬美元）及以上，或者年加工出口額1千萬美元以上的企業，經申請由海關批準，不實行臺帳制度

分類管理的具體內容如下：

a．任何企業都不得開展列入禁止類商品的加工貿易 b．適用D類管理的企業不得開展加工貿易

c．適用A類管理企業設臺帳，無論限制類還是允許類商品都不需付保證金

d．適用B類管理企業設臺帳，限制類商品按進口料件應征稅款的50％付保證金，允許類商品不付保證金

e．適用C類管理企業設臺帳，無論限制類還是允許類商品都要按進口料件應征稅款付保證金

國家還規定對列明的78種客供輔料，即一般出口合同中訂明的由境外廠商提供的輔料以及其他零星進口料件金額在1萬美元以下的，適用A、B類管理的加工貿易企業可以不設臺帳，因此也不必向銀行交付保證金。適用A、B類管理的加工貿易企業出口金額在5千美元以下的列明的78種客供輔料不僅可以不設臺帳，還可以不申領《登記手冊》，但必須憑出口合同向主管海關備案

⑥ 備案中其他要注意的事項

合同備案的商品名稱、計量單位、商品價格、商品歸類、進出口岸、成品單耗等內容應符合有關規定 5．合同備案的憑證

海關受理并批準合同備案后，企業應當領取加工貿易《登記手冊》或其他準予備案的憑證

①．加工貿易《登記手冊》

駐員監管保稅工廠合同、適用A、B類管理的加工貿易企業金額不超過1萬美元的合同，不必開設臺帳。在準予備案后，由企業直接向受理合同備案的主管海關領取海關簽章的加工貿易《登記手冊》

適用C類管理的加工貿易企業合同以及適用A、B類管理的加工貿易企業和不駐員監管保稅工廠金額超過1萬美元的合同，由企業憑銀行簽發的《銀行保證金臺帳登記通知單》，到合同備案的主管海關領取海關簽章的加工貿易《登記手冊》

②．加工貿易分冊 a．分冊的含義

加工貿易分冊是指海關在企業多口岸報關周轉困難的情況下，由企業申請并經主管海關核準，在加工貿易登記手冊即總冊的基礎上，將總冊的部分內容重新登記備案，核發的載有該部分內容、有獨立編號的另一本《登記手冊》。

b．分冊的種類

加工貿易分冊可分為直接報關分冊（F字母開頭）和深加工結轉分冊（G字母開頭）直接報關分冊包括本地直接報關分冊和異地直接報關分冊，用于企業本地或異地直接報關進出口

深加工結轉分冊包括本地深加工結轉分冊和異地深加工結轉出口分冊，本地深加工結轉分冊用于企業本地深加工結轉報關進出口，異地深加工結轉出口分冊用于企業異地深加工結轉報關進出口。

c．分冊的申領

確需使用分冊的企業可以持海關核發的總冊、《加工貿易分冊申請表》、已預錄入的《加工貿易分冊呈報表》和其他海關需要的單證申請，經海關批準后領取有分冊編號的海關簽章的加工貿易分冊。

d．分冊的使用

分冊有效期必須在總冊有效期之內。

分冊的經營單位、加工單位、商品序號、品名、規格、計量單位、單價、幣制等必須與總冊對應項一致

分冊的進出口商品必須在總冊審批的商品范圍內，商品數量必須在總冊備案的對應商品數量范圍內。

總冊和分冊可以分開使用。一本分冊只能在一個口岸報關。異地報關分冊的口岸必須在總冊審批口岸范圍之內，深加工結轉分冊可超出總冊規定口岸范圍。異地深加工結轉出口分冊備案內容只包括出口成品或半成品部分，不包括進口料件部分，只用于異地深加工結轉出口。

為了簡化手續，對為生產出口產品而進口的屬于國家規定的78種列明輔料金額不超過5千美元的合同，除適用C類管理加工貿易企業外可以不申領《登記手冊》，直接憑出口合同向主管海關備案。

③．加工貿易續冊 a．繼冊的含義

加工貿易繼冊是指加工貿易手冊因報關次數頻繁造成手冊進出口登記欄不夠使用，在原手冊進出口登記欄用盡或即將用盡的情況下，由企業申請，主管海關核發的與原手冊同號并與原手冊裝訂在一起使用的不獨立的手冊 繼冊的實質是原手冊的加厚 b．繼冊的申領和使用

申領繼冊的前提是原手冊進出口登記欄已用盡或即將用盡。對于手冊進出口已平的，企業應重新辦理新手冊，不得申請領取繼冊。

企業向海關申請繼冊時應提交“繼冊申請報告”和原《登記手冊》。已申領過繼冊的要在“繼冊申請報告”中寫明已辦繼冊的數量。

領取繼冊后，應當把繼冊與原手冊裝訂在一起，進出口報關時繼冊必須與原手冊一起使用。

④．其他準予備案的憑證

口合同備案準予保稅后，憑海關在備案出口合同上的簽章和編號直接進入進出口報關程序。

6．合同備案的變更 ① 合同變更的范圍

已經海關登記備案的加工貿易合同，其品名、規格、金額、數量、加工期限、單損耗、商品編碼等發生變化的，須向主管海關辦理合同備案變更手續，開設臺賬的合同還須變更臺帳。其中加工期限的變更成為合同延期。

② 合同變更的審批

合同變更應在合同有效期內報外經貿原審批部門批準。為簡化合同變更手續，對貿易性質不變、商品品種不變，合同變更的金額小于1萬美元（含1萬美元）和合同延長不超過3個月的合同，企業可直接到海關和中國銀行辦理變更手續，不需再經外經貿主管部門重新審批。

③

合同變更的臺帳 A：金額變更后

原備案在1萬美元及以下，變更后進口金額超1萬美金的A、B類企業合同，需重新開設臺帳。

B類管理的企業合同金額變更后，進口料件涉及限制類商品的，由銀行加收相應的保證金。

B：管理類別變更后

因企業管理類別調整，合同從“空轉”轉為“實轉”的，應對原備案合同交付臺賬保證金。經主管海關關長批準，可只對原合同未出口部分收取臺賬保證金。

管理類別調整為D類的企業，已備案合同，經主管海關關長批準，允許交付全額臺賬保證金合繼續執行，但不得再變更和延期。

對允許類商品轉為限制類商品的，已備案的合同不再交付臺賬保證金。對原限制類或允許類商品轉為禁止類的，已備案合同，按國家即時發布的規定辦理。

7．異地加工貿易合同備案

開展民地加工貿易應在加工企業所在地設立臺賬，由加工貿易經營企業向加工企業所在地主管海關辦理合同備案手續。

9．加工貿易不作價設備備案

不作價設備——是指與加工貿易經營企業開展加工貿易的境外廠商在加工貿易合同項下以免費即不需境內經營企業付匯、也不需用加工費扣付或出口產品減價等方式償還而提供給境內經營企業的加工生產所必需的設備。

不作價設備可免費進口，監管期5年，到期退運，不退運的辦理留在境內的相應手續。

(二)進出口報關

1．加工貿易貨物進出口報關的一般規則

與一般進出口貨物報關的區別

基本要求是報關數據必須與備案數據完全一致，只要在某一方面不一致，報關就不能通過。

加工貿易貨物進出口報關的一般程序

加工貿易貨物申報必須有加工貿易《登記手冊》或其他準予合同備案的憑證。

①來料，進料加工進口料件除易制毒化學品，能夠制造化學武器的化工品，成品油以外均可以在報關進口時免交驗進口許可證。

②來料，進料加工出口商品，屬于國家規定應交驗出口許可證的，在出口報關時必須交驗出口許可證。

2．加工貿易深加工結轉貨物的報關

深加工結轉——指加工貿易企業加工生產的成品、半成品不直接出口，而是結轉給下一家加工貿易企業進行再加工后出口的加工貿易業務。

未經加工的保稅進口料件不得直接結轉

轉出企業憑下述單證向轉出地海關保稅部門提出深加工結轉申請： ①外經貿主管部門簽發的深加工結轉批準文件。

②企業自行填寫的一式4聯的《海關加工貿易保稅貨物深加工結轉申請表》。③《加工貿易登記手冊》。④結轉企業間的購銷合同。

3．加工貿易貨物進出口報關要點

（三）合同報核

1．報核的含義 2．報核的時間

企業應在最后一批成品出口后1個月內或合同到期后1個月內向海關報核。3．報核的單證

① 企業合同核銷表（預錄入）；

② 加工貿易《登記手冊》，包括分冊、續冊；

③進出口報關單（按《登記手冊》的記錄順序編列）； ④核銷核算表；

⑤申請內銷的應有外經貿主管部門核發的《內銷批準證》； ⑥其他海關需要的資料。4．報核的步驟

5．特殊情況的報核 6．報核要點

（1）余料、邊角料、殘次品、副產品。（2）處理

變賣：超出合同核銷期限仍不主動向海關申請辦理報核手續的，海關可以根據《海關法》的有關條文直接提取變賣。

退運：因故申請將余料、邊角料、殘次品、副產品等退運出境的，應持《登記手冊》等向口岸海關辦理出口手續，并將有關單證交海關核銷。

補稅：申請風銷節余料件、邊角料或內銷節余料件生產的制成品、殘次品和副產品，應按規定辦理進口補稅手續。

放棄：因故無法內銷或退運欲放棄的余料、邊角料、殘次品、副產品，由企業提出書面申請，經海關核定，有使用價值的，按規定變賣，企業憑放棄該批貨物的申請和海

關提取變賣的有關單證辦理核銷手續。

直接核銷：余料、邊角料、殘次品、副產品等，由海關根據貨物的實際狀況核定有無使用價值，無使用價值的，由企業自行處理，海關可直接核銷。

銷毀：保稅貨物按規定須進行銷毀的，如涉及環境保護、知識產權、公共安全等，由企業負責銷毀，必要時海關可以派員監督。

結轉出口：將節余料件轉至另一個加工貿易合同使用的，限同一經營單位，同一加工工廠，同樣的進口料件和同一加工貿易方式。

（3）內銷報關

加工貿易貨物因故需轉內銷的應經外經貿主管部門審批，加工貿易企業憑《加工貿易保稅料件內銷批準證》辦理內銷料件正式進口報關手續，繳納進口稅和緩稅利息。

如內銷金額占該加工貿易合同項下進口料件總額的3%以下，且總值在人發幣1W以下的，可免交許可證，其他情況需交驗許可證。

（4）受災保稅貨物報關

7．加工貿易不作價設備的報核

海關對不作價設備監管期限為5年。

（1）監管期限未滿、企業申請解除監管并留在境內不作價設備，須補繳進口稅，提供機電產品進口許可證和《檢驗檢疫證書》；

（2）監管期已滿、不退運留在境內的，企業需向海關提出申請，①留在本企業繼續作加工貿易生產設備的，免提供機電產品進口許可證和《檢驗檢疫證書》，免繳進口稅。

②轉讓其他企業使用或不再開展加工貿易的，則須提供機電產品進口許可證和《檢驗檢疫證書》免繳進口稅。

三保稅倉庫貨物 一保稅倉庫概述 1．保稅倉庫含義

保稅倉庫可分為三大類

① 存放供來料加工、進料加工復出口的貨物； ② 暫時存放后再復運出口的貨物；

③ 經海關批準緩辦納稅手續進境的貨物。2．保稅倉庫類型

① 公共型保稅倉庫——由海關部署批準設立在中國境內的專門存放產權屬境外廠商的貨物的保稅倉庫。由于貨物產權屬境外廠商，所以貨物不是專用的，出庫的流向不是單一的。

② 備料型保稅倉庫——是加工貿易企業自用的專門存放加工貿易貨物，特別是加工貿易料件的保稅倉庫。

③ 專用型保稅倉庫——指專門存放外國商品維修、免稅品商店、外匯免稅商店、國際運輸工具供應等專門業務需要從境外進口的貨物的何稅倉庫。

3．保稅倉庫設立

① 設立保稅倉庫的條件 ② 設立保稅倉庫的申請 ④

設立保稅倉庫的審批

? 公共型保稅倉庫，由直屬海關審核后，報海關部署審批；

? 備料型保稅倉庫，由直屬海關審核批準后，報海關部署備案； ? 專用型保稅倉庫，由直屬海關審核批準。

二報關程序

1．進庫報關階段

除能夠制造化學武器裝備化工品和易制毒化學品外免領許可證；

貨物在保稅倉庫所在地以外口岸入境時，保稅倉庫經理人及其代理人應按轉關運輸程序辦理轉關運輸手續。

2．出庫報關階段 ? 出口報關 ? 進口報關

（三）報關要點

1．保稅倉庫所存放貨物的期限為1年，因特殊情況需要延長的，應向主管海關申請延期，延長的期限最長不得超過1年。

2．保稅倉庫所存貨物，是海關監管貨物，未經海關核準并辦理有關手續，任何人不得出售、提取、交付、調換、抵押、轉讓或移作他用。

3．貨物在倉庫儲存期間發生短少或滅失，除不可抗力外，短少或滅失部分由保稅倉庫經營單位承擔繳納稅款責任，并由海關按有關規定處理。

4．貨物進口時已明確為一般貿易進口的貨物，不允許存入保稅倉庫。

5．保稅倉庫經營單位不得對所存貨物進行加工，如對貨物進行改變包裝、加刷嘜碼等整理工作，應向海關申請核準并在海關監管下進行。

6．保稅倉庫進口供自已使用設備均不屬保稅貨物，進口時按一般貿易辦理進口手續并繳納進口稅款。

7．保稅倉庫經理人應在每月5日前列表，并隨附有關單證向主管海關申報上一月的進出存情況，由主管海關核銷。

8．保稅倉庫必須獨立設置，專庫專用，保稅貨物不得與非保稅貨物混放。

四保稅區和出口加工區貨物

我國的區域保稅主要有保稅區保稅和出口加工區保稅兩種類型。一保稅區貨物 1．保稅區概述

保稅區——指經國務院批準在中國境內設立的具有保稅加工、儲運、轉口功能的海關監管的特定區域。

保稅區有以下免稅優惠：

? 區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和其他基建物資，予以免稅。? 區內企業自用的生產、管理設備和自用合理數量的辦公用品及所需的維修零件，生產用燃料，建設生產廠房、倉儲設施所需的物資、設備免稅。

? 保稅區內行政管理機構自用合理數量的管理設備和辦公用品及所需的維修零配件，免稅。

2．報關程序 ? 進出境報關

進出境報關采用報關制和備案制相結合的運行機制，即保稅區與境外之間或其他理之間進出境貨物屬自用的，采取報關制；屬非自用的，包括加工出口、轉口和倉儲，采用備案制，進入備案程序。

? 進出區報關

①

保稅進口料件以及用保稅料件生產的成品、半成品進出區

進區，報出口

出區，報進口

A出區進入國內市場的，進入一般進口報關程序。B出區用于加工貿易的，進入保稅貨物報關程序。

C出區給可以享受特定減免稅的企業使用的，進入特定減免稅貨物報關程序。②

進出區外發加工

外發加工是指加工貿易企業出口產品生產的某一環節由其他企業代為加工的業務。

A進區——憑外發加工合同向保稅區海關備案，加工出區后核銷，不進入進出境報關程序，不填寫進出口報關單，不繳納稅費。

B出區——須由區外加工企業在加工企業所在地海關辦理備案手續，進入加工貿易合同備案程序，包括臺帳程序，加工期限最長半年，情況特殊，經海關批準還可以延長，延長的最長期限是半年；備案后進入加工貿易貨物出區報關程序。

③

設備進出區

A進區——不管是施工還是投資，均以設備清單向保稅區海關備案，不進入報關程序，不繳納出口稅，海關不簽發出口退稅報關單，設備系從國外進口已征進口稅的，不退進口稅，不退出口稅。

B出區——設備退出區外，也不進入報關程序，由保稅區海關任設備清單核銷結案。3．報關要點

（1）保稅區與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額的商品、易制毒化學品、能夠制造化學武器的化工品以及廢紙等國家規定的特殊貨物外，不實行進出口配額、許可證管理，不須提供許可證件。

（2）國家明令禁止進出口的貨物不準開展加工貿易，易制毒化學品、能夠制造化學武器的化工品要許可證，生產激光磁盤要音像主管部門批件等，但不實行銀行保證金臺帳制度，不收保證金，料件全額保稅。

（3）從非保稅區進入保稅區的貨物，按照出口貨物辦理手續。出口退稅按規定，貨物必須實際報關離境后才能辦理。

（4）保稅區內的轉口貨物可以在區內倉庫或區內其他場地進行分級、刷貼標志等簡單加工。

二出口加工區貨物 1．出口加工區概述

——是指經國務院批準設立的專門從事保稅加工的由海關監管的特定區域。

出口加工區企業生產的產品應當全部返銷出口。出口加工區運往區外的貨物，海關按照對進口貨物的有關規定辦理報關手續，并按制成品征稅。

屬許可管理的商品，應向海關出具有效的進口許可證。主要功能是加工貿易，以及為區內加工貿易服務的儲運業務。與保稅區相比功能較為單一。

出口加工區自用的從境外進口的生產、管理所需設備、物資，除交通車輛和生活用品外，一般都不得可以享受特定減免稅的優惠。

區外境內物資進入出口加工區按正式出口報關，可以退出口稅。2．報關程序

出口加工區內企業在進出境貨物前，應向出口加工區主管海關申請設立電子賬冊，包括加工貿易電子賬冊和企業設備電子賬冊。

（1）出口加工區與境外之間進、出貨物的報關

出口加工區與境外之間進出的貨物報關實行備案制，由貨主或代理人向海關備

案。

對于跨關區的進出境的出口加工區貨物，一般按轉關辦理，但有例外 a：出口加工區內企業跨關區進口車輛、郵遞物品、個人隨身攜帶物品 b：從保稅區或保稅倉庫提取的出口加工貨物進區 c：出區在異地口岸拼箱出口貨物

②對同一關區內進出境的出口加工區貨物，一般按直通式報關。（2）出口加工區與境內其他地區之間貨物報關 ① 出口加工區運往境內區外貨物的報關。② 境內區外運入出口加工區貨物的報關。3．報關要點

（1）加工區與境外之間進出的貨物，除易制毒化學品、能夠制造化學武器的化工品、實行出口被動配額管理的商品及國家別有規定的商品須申領相應的許可證件外，不實行出口配額、許可證管理。國家禁止進出口的貨物，不得進出加工區。

（2）出口加工區區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺賬制度，不征收監管手續費不核發加工貿易登記手冊，使用電子賬冊管理，實行備案電子賬冊的滾動累加、核扣，每半年核銷一次。

（3）對加工區運往境內區外的貨物，按進口貨物報關，進入一般進口報關程序，如屬許可證件管理的，出具有效進口許可證件，繳納進口關稅、增值稅、消費稅。（4）其出口退稅，除法律、法規加有規定外，按照以下規定辦理：

從區外境內進入加工區的供來使用的國產的機器、設備、元器件等，按照對出口貨物的管理規定辦理出口報關手續，海關簽發出口退稅聯。

（5）從出口加工區區外進入加工區的貨物，須經區內企事業進行實質性加工后，方可運出境外。區內從事倉儲服務的企事業，其倉儲的目的是為區內加工貿易服務，因此不得將從境外進口的倉儲的原材料、零部件提供給區外企業。

（6）出口加工區區內企業經主管海關批準，可在境內區外進行產品的測試、檢驗和展示活動。

出口加工區區內使用的機器、設備、模具和辦公用品等，須運往境內區外進行維修、測試或檢驗時，區內企業或管理機構應填寫《出口加工區貨物運往區外維修查驗聯系單》，向主管海關提出申請，并經主管海關核準、登記、查驗后，方可將機器、設備、模具和辦公用品運往區外維修、測試或檢驗。

區內企業將模具 運往境內區外維修、測試或檢驗時，應留存模具所生產產品的樣品，以務海關對運回區內的模具進行核查。

運往境內區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，不得用于境內區外加工生產和使用。

運往境內區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，應自運出之日起兩個月內過回加工區，申請延期以1次為限，延長期不得超過1個月。

運往境內區外維修的機器、設備、模具和辦公用品等，運回區內時，要以海關能辨認其為原物或同一規格的新零件、配件或附件為限，但更換的新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件應一并運回區內。

第四節 特定減免稅貨物

一概述

（一）概念

1．特定減免稅貨物的含義

——特定減免稅貨物是指海關根據國家的政策規定準予減免進境使用于特定地區、特定企事業、特定用途的貨物。

2．進口特定減免稅貨物的法律責任

（二）特性

1．特定條件下減免稅 2．不豁免進口許可證件 3．特定的海關監管期限

（1）船舶、飛機、建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等），海關監管年限是8年；

（2）機動車輛（特種車輛）、家用電器，海關監管年限是6年；（3）機器設備、其他設備、材料，海關監管年限是5年。4．超越特定的適用范圍應當補稅 5．擅自出售牟利屬于走私行為

（三）范圍

1．特定減免稅貨物適用范圍

對特定減免稅貨物，行政法規在地區、企業、用途、貨物品種方面都有詳細的規定。

2．特定減免稅適用的具體范圍和貨物（1）

特定地區的進口貨物

① 保稅區進口用于基礎設施建設的物資；

②出口加工區進口用于其他設施建設的物資，出口加工區行政管理機構進口自用合理數量的管理設備和辦公用品，以及出口加工區內企業進口的生產設備和其他企業自用物資； ③邊民互市貿易中規定的金額或數量范圍內進口的商品。

（2）

特定企業的進出口貨物

外商投資企業在投資總額內進口的生產、管理設備。

（3）特定用途的進出口貨物 ① 國內投資項目 ②利用外資項目

③科學研究機構和學校按照國家減免稅政策進口直接用于科研或教學的貨物

④根據國家減免稅政策進口的殘疾人專用品和專用設備，民政部和殘疾人組織所屬企業進口的專用儀器、機器設備，以及殘疾人企業生產的出口產品

（四）報關要點

1．特定減免稅貨物涉及報關程序的三個階段 2．特定減免稅貨物不豁免進口許可證，但是：

① 對外資企業和香港、澳門、臺灣及華僑的投資企業進口本企業自用的機器設備可以豁免進口許可證；

② 外商投資企業在投資總額內進口涉及機電產品自動進口許可證的也可以豁免；

3．外商投資企業在投資總額內進口的自用機器設備在填制報關單的上“貿易方式”欄目時，應當分別填寫“合資合作設備”或“外資設備物品”；在投資總額外用自有資金進口的自用機器設備，則應填寫“一般貿易”。

4．特定減免稅進口設備可以在兩個享受特定減免稅優惠的企業之間結轉 5．出口加工區企業進口免稅的機器設備等應當填制《出口加工區備案清單》；但保稅區企業進口免稅的機器設備等則仍填制《進口貨物報關單》。

二程序

（一）減免稅申請

1．特定地區減免稅貨物進口申請

（1）保稅區特定減免稅貨物進口備案登記（2）出口加工區特定減免稅貨物進口備案登記（3）特定減免稅貨物進口申 2．特定企業減免稅貨物進口申請（1）特定減免稅備案登記

特定企業主要是指外商投資企業。外商投資企業向企業主管海關辦理減免稅備案登記，提交外經貿主管部門的批準文件、營業執照、企業合同、章程等，海關審核后準予備案的，即簽發《外商投資企業征免稅登記手冊》，企業憑以辦理貨物減免稅申請手續。

（2）特定減免稅申請

外資企業在進口特定減免稅機器設備等貨物以前，向主管海關提交《外商投資企業征免稅登記手冊》、發票、裝箱單等，并提交申請進口貨物的有關數據輸入海關計算機系統經海關核準后簽發《進出口貨物征免稅證明》。

3．特定用途減免稅申請 4．《進出口貨物征免稅證明》的使用

《進出口貨物征免稅證明》的胡效期6個月。

《進出口貨物征免稅證明》實行“一證一批”，即一份征免稅證明上的貨物只能在一個進口口岸一次性進口。如分兩個口岸或分兩次進口，則應分別申領征免稅證明。

（二）進出口階段

1.特定減免稅貨物進出口報關階段

2.特定減免稅貨物進口報關手續 填制特定減免稅貨物進口報關單時，報關員應特別注意報關單上“備案號”欄目填寫《進出口貨物征免稅證明》上的12位長編號。

（三）申請解除監管

1．監管期滿申請解除監管 2．監管期內申請解除監管

主要是為了在國內銷售、轉讓、放棄或退運境外。① 國內銷售、轉讓的折舊價格征稅后解除監管； 退運，憑出口報關單辦理核銷；

放棄，則在拍賣后款項上繳國庫后簽發收據，企業憑以辦理解除監管； 轉讓，轉入企業應事先辦理《進出口貨物征免稅證明》。3．企業破產清算時特定減免稅貨物的處理

經主管海關同意并按規定補繳稅款后，憑稅款繳納證簽發解除監管證明。

4．保稅區內企業免稅進口貨物未滿海關監管年限，申請提前解除監管的，應按規定照章補稅。其中涉及國家實行許可證件管理的商品還需要向海關提交有效的許可證件。

第五節

暫準進出口貨物

一、概述 一概念

1．暫準進出口貨物的含義

——指為了特定的目的暫時進口或暫時出口，有條件免納進出口稅并豁免進出口許可證，在特定的期限內除因使用中正常的損耗外按原狀復運出口或進口的貨物。暫時進出口貨物屬海關監管貨物。

2．暫準進出口貨物與暫時進出口貨物的區別

兩者僅為分類方便而寫，本質上并無區別。

只是暫時進出口貨物不包括有關展覽品、集裝箱、旅游者個人用品等暫時進口貨物，此類貨物海關另有規定，要求向海關提供擔保，金額為應繳納的進口稅費，不收監管手續費。

3．ATA單證冊制度

（1）ATA單證冊的含義（2）ATA單證冊的格式（3）ATA單證冊的系統

《ATA單證冊》是國際統一通用的海關申報單證，是暫時進出口貨物在各締約國之間自由通行的通行征。

中國國際商會是我國ATA單證冊的擔保協會和出證協會。①ATA單證冊的正常使用

持證人向出證協會提出申請，繳納一定的手續費，——按出證協會的規定提供擔保——出證協會審核后簽發《ATA單證冊》——持證人憑《ATA單證冊》將貨物在出口國暫時出口，又暫時進口到進口國，進口國海關經查驗簽章放行——貨物完成暫時進口的特定使用目的后，——復運出口，又復運進口到原出口國——持證人將使用過的，經各海關簽注的《ATA單證冊》交還給原出證協會。

②ATA單證冊的未正常使用

有兩種情況：一是貨物未在規定的期限內復運出口，產生了暫時進口國海關對貨物征稅的問題； 二是《ATA單證冊》持證人未遵守暫時進口國海關有關規定，產生了暫時進口國海關對持證人罰款的問題。

索賠過程：暫時進口國擔保協會代持證人墊付稅款、罰款等款項后——向暫時出口國擔保協會進行追償——暫時出口國擔保協會墊付款項后，——向持證人追償，持證人償付款項后，進程結束。

（二）特征

1．有條件（指提供擔保，繳納至少與進口稅費相同的保證金、用于海關認可的特定的使用目的、在規定期限內除因使用中正常損耗外按原狀將貨物復運出境或進境）暫時免予繳納稅費，一旦改變了使用目的、超過了規定的期限仍未復運出境或進境、或非正常地改變了貨物的形狀，海關即對貨物補征進出口稅費，并視是否違反海關法規、規章，可能對進出口人做出相應的處罰。

2．豁免進出口許可證件——只要按照暫準進出口貨物的海關法規、規章辦理進出境手續，可以免予提交進出口許可證。

3．特定的進出境目的

4．規定期限內按原狀復運進出境

我國海關規定——暫時進出口貨物應當在6個月內復運進出境，可以申請延期 5．按貨物實際使用情況辦結海關手續

（三）范圍 進出口展覽品

進口展覽品主要包括：供展覽用的貨物、設備、幻燈、錄像、說明書、廣告、供分發的食品、飲料（不含酒精，且明顯小于最小商業零售包裝，或確實是在展出中消耗掉的）。

以下物品雖在展覽活動中使用，但不是展覽品：

A：展覽會期間出售的小賣品，歸入一般進出口貨物；

B：會展期間使用的含酒精飲料、煙葉制品、燃料，雖不是一般進出口貨物，但海關對這些商品一律征稅。出口展覽品主要包括

——同上、但與展覽有關的小賣品、展覽品，屬于出口許可征管理的，應提交許可證。

③ 展覽品的暫時進出境規定期限

進出境展覽品自出境、進境之日起6個月內復運進境、出境，需要延長的應當向主管海關提出申請，延長期限不得超過6個月。

進出境修理物品

自修理貨品運出境或運進境之日起6個月內復運進出境，經批準延長期限不得超過6個月。

3．進出境集裝箱箱體

集裝箱箱體作為貨物進出口是一次性的，而在通常情況下，是作為運輸設備暫時進出境的。暫時進境的集裝箱應當在3個月內復運出境，經批準可以延期，但累計不得超過6個月。

4．暫時進出口貨物

暫時進出口貨物應當在6個朋內復運出境，經營承包批準可以延期，但延長期不超過6個月。

5．ATA單證冊

適用范圍：在我國，使用《ATA單證冊》的范圍僅限于展覽會、交易會、會議及類似活動項下的貨物。

國際公約規定：締約方的出證協會不應簽發自簽發之日起有效期超過1年的ATA單證冊。因此，ATA單證冊有效期最長是1年。

在我國，ATA單證冊項下貨物暫時進出口期限為自貨物進出境之日起6個月，超過6個月的，需經直屬海關批準。如超過1年的，需經海關部署批準。

（四）報關要點 二程序

（一）進出口展覽品

1.在境內舉辦展覽會的報批備案手 2.展覽品進境申報 3.展覽品出境申報

4.《ATA單證冊》項下展覽品進出境申報 5.進出境展覽品核銷結關（1）復運進出境

（2）轉為正式進出口——辦理進口申報、納稅手續，屬許可證管理的，提交許可證件。

（1）

展覽品放棄或贈送——放棄：有接受單的，應當向海關辦理進口申報、納

稅手續。

贈送：受贈人應當向海關輸進口手續，海關根據進口禮品的規定辦理。

（4）展覽品毀壞、丟失、被竊——除不可抗力可減免征稅，毀壞的據程度估價征稅，丟失、被竊的按同類貨物征收關稅。

（5）《ATA單證冊》項下展覽品的核銷結關

（二）進出境修理物品 1．進出境申報

(1)原出口貨物進境申報

應當向海關提交進口報關單、維修合同或協議、原出口報關單及發票等，并提供擔保。

(2)原進口貨物出境申報

分為兩種：保修期內和保修期外

應向海關提交出口報關單、保修協議、售后服務合同（保修期內）、原進口報關單及發票等。

2．復運進出境申報

（1）原出口貨物復運出境申報

（2）原進口貨物復運進境申報 分為兩種：保修期內和保修期外

A．保修期內：向海關提交進口報關單、原出口報關單等。

B．保修期外：向海關提交進口報關單、原出口報關單等，同時申報修理費和材料費，海關以修理費和材料費以及貨物復運進境的運輸費、保險費及相關費用估定完稅價格、海關代征稅。

3．進出境修理物品核銷結關

（三）進出境集裝箱箱體 1．集裝箱進境申報

（1）集裝箱箱體暫時（租借）進境申報

無論是裝貨箱還是空箱，集裝箱進口經營單位或其代理人都應當單獨填寫進口報關單向海關申報進境，并提供但保證在3個月內復運出境。

（2）集裝箱箱體進口申報

進口的集裝箱應與所裝貨物分開申報，并繳納關稅和海關代征稅。（4）進口集裝箱的注冊登記

海關在集裝箱適當部位刷貼“中國海關”標志，再次進出口時，可憑以免辦有關手續。

2．集裝箱出境申報

暫時進境的集裝箱箱體應當在3個月內復運出境，可向海關申請延期。累計時間超過6個月仍不能復運出境的，集裝箱進口經營單位或其代理人應當向海關辦理申報、納稅手續。

3．集裝箱箱體的核銷結關

（四）暫時進出口貨物

1．進出境申報

暫時進口貨物進境時應向海關提供擔保，繳納相當于稅費總額的保證金。

暫時出口貨物如屬許可證管理的，第批貨物價值在人民幣3萬元及以下的，不需向海關提交許可證。

2．復運進出境核銷結關

暫時進出口貨物的暫時進出境期限是6個月，經海關批準可延期，最多不能超過6個月。

第五節

其他進出境貨物

一過境、轉運、通運貨物 一過境貨物

1．過境貨物的含義

是指從境外啟運，通過我國境內陸路運輸，繼續運往境外的貨物。2．過境貨物的范圍

（1）簽有進境協議的按協議辦

（2）未簽協議的，由國家經貿、運輸主管部門批準。（3）下列貨物禁止過境：

① 來自或運往我國停止或禁止貿易的國家和地區 ② 武器，軍需品

③毒品及其他法律、法規禁止過境的貨物

3．過境貨物的經營人、承運人的定義及承運條件

應有海關讓可的加封條件或裝置，運輸經營人應負責保護關封的完整，任何人不得擅自開啟或損毀，經營人應向海關主管部門辦理報關注冊登記手續。

4．過境貨物的監管目的及報關手續（1）過境貨物的監管目的（2）過境貨物的報關手續——填制《過境貨物報關單》---海關在提運單上加蓋“海關監管貨物”，單證制作關封交給經營人---出境地—單證關封及提運單交出口地海關---放行。

5．海關對過境貨物的特殊要求（1）過境貨物逾期未報或未出境

過境貨物自進境之日起3月未向海關申報的，提取變賣，貨款按規定處理

逾期未出境的，海關規定過境貨物6個月之內應運出境，經同意可延期3個月。如無特殊情況仍不能出境留在境內的，按《海關法行政處罰實施細則》罰款。

（2）過境貨物境內暫存和運輸的規定

應在海關監管下存入海關指定或同意的倉庫——應按照運輸主管部門規定的路線運輸——海關需派員押運的，經營人應免費提供交通工具和執行監管任務的便利。

（二）轉運貨物 1．轉運貨物的定義

指貨物由境外啟運，通過我國增人設立海關的地點換裝運輸工具，而不通過境內陸路運輸，繼續運往境外的貨物。

2．轉運貨物與過境貨物的區別 3．轉運貨物的條件

4．轉運貨物的報關手續及報關規則

轉運貨物必須在3個月內辦理海關有關手續并轉運出境，否則海關將按規定提取變

賣。

（三）通運貨物 1．通運貨物的定義

指由境外啟運，由船舶、航空器載運進境并由原運輸工具載運出境的貨物。2．通運貨物與過境貨物、轉運貨物的區別 3．通運貨物的報關手續

注：過境、轉運、通運貨物的區別

①過境貨物需通過陸路運輸運往境外，而轉運貨物則不需通過陸路運輸運往境外； ②轉運貨物需在海關設立的地點換裝運輸工具；③通運貨物是由原運輸工具運往境外，而過境貨物必須通過陸路運輸運往境

外；

④通運貨物是由原運輸工具運往境外，而轉運貨物則換裝運輸工具繼續運往境外。

二、快件貨物

（一）快件貨物的概述 1．進出境快件的含義

進出境快件是指快件人在特定時間內，以快速的商業運輸方式承運進出境的貨物、物品。

2．快件貨物的分類

A類：準以免稅的無商業價值的文件、資料、單證等。B類：

（1）進口關稅稅額不足10元的貨物；

（2）《個人物品的限值和免稅額的通知》規定限值和免稅范圍內的個人自用品；

（3）《海關對進出口貨樣、廣告品監管辦法》規定可以免稅和免除其他監管條件，且價值在人民幣400元以內的貨樣、廣告品。

C類：海關現行法規規定限值但不超過人民幣5000元的應稅物品。D類：指前3種以外的快件貨物。

3．快件貨物中下列物品海關分別按照有關規定驗放 4．快件運營人的備案審批

（二）快件貨物的報關程序 1．進口快件報關程序

2．出口快件報關程序及時效 3．快件貨物的申報時效

進境快件：應自運輸工具進境24小時內向海關辦理報關手續； 出境快件：應在運輸工具出境前4小時向海關辦理報關手續。

三、無代價抵償貨物 無代價抵償貨物的含義

指進口貨物在征稅或免稅放行后，發現貨物有殘損、短少或品質不良，而由境外承運人、發貨人或保險公司免費補償或更換的同類貨物。

（二）無代價抵償進口貨物的基本特征

1．無代價抵償貨物是執行合同過程中發生的損害賠償

2．海關對原申報進口的貨物已經放行 3．抵償貨物是對損害部分進行賠償

（三）無代價抵償貨物的報關程序

1．對于不屬于國家限制進口的商品的無代價抵償貨物的報關程序

須提供已退運證明、原進口報關單、出口報關單、稅款繳納憑證等，無法提供相應的出口證明，則海關應按一般貿易貨物辦理。

2．對于屬于國家限制進口商品的無代價抵償貨物的報關程序

①與原進口的貨物在品名、數量、價值、及貿易性質等方面完全一致的，可在原進口貨物退運的情況下，免領有關進口許可證放行。

②如原進口貨物未退運出境，或無法提供相應證明的，則應補辦相關進口許可證。

（四）無代價抵償進口貨物的征免稅界限

1．如原進口貨物短少，而短少部分已征稅，或原進口貨物因質量原因已經退運出境或放棄交由海關處理，原征稅款未退還的，所進的無代價抵償貨物可免稅進口。

2．如原進口貨物不退運出境，又未放棄交由海關，則進口的貨物可以免稅進口，而留在境內的貨物視其殘損程序，及殘留價值部分予以補稅。

（五）無代價抵償的常見形式

（六）無代價抵償進口貨物在申報時應提供的單證

四、溢卸或誤卸、放棄貨物和超期未報貨物

（一）溢卸或誤卸貨物 1．溢卸、誤卸貨物的含義

進口溢卸貨物是指未列入進口載貨清單、運單的貨物，或者多于進口載貨清單、提單或運單所列數量的貨物（合同溢短裝條款規定的比例不屬溢卸）。

誤卸貨物是指將指運境外港口、車站或境內其他港口、車站而在本港卸下的貨物。2．進口溢卸、誤卸貨物的報關程序

（二）進口放棄貨物 1．進口放棄貨物的含義

指進口貨物的收發貨人或其所有人聲明放棄，由海關提取變賣處理的貨物。2．放棄貨物的主要形式 進口放棄貨物的處理原則

（三）超期未報關貨物 1．超期未報關貨物的含義

指收貨人自運輸工具申報進境之日起，超過3個月未向海關申報的進口貨物。2．超期未報關貨物的處理

①超過14日內未向海關申報的，由海關按規定征收滯報金； ②超過3個月未向海關申報的按規定處理。3．超期未報關貨物的變賣價款的處理規定 4．其他超期未報關貨物的處理

五、退運貨物和退關貨物

（一）退運貨物 1．一般退運貨物

44（1）

退運進出口貨物的定義

退運進出口貨物是指貨物因質量不良或交貨時間延誤等原因，被國內外買方拒收退運或因錯發、錯運造成的溢裝、漏卸而退運的貨物。

原出口貨物退運進口，經海關核實后不予征收進口稅款，但原出口時已征的出口稅不予退還。

原進口貨物退運出口時，經海關核實后可以免征出口稅，但已征的進口關稅，不退。2．直接退運貨物

（1）直接退運貨物的定義：

指進口貨物進境后向海關申報，但由于特殊原因無法繼續辦理進口手續，經主管海關批準將貨物全部退運境外的貨物。

申請直接退運一般應在載運該批貨物的運輸工具申報進境之日起或自運輸工具卸貨之日起3個月內，由貨物所有人或代理人向進境地海關提出正式書面申請，并填寫《直接退運貨物審批表》。

（二）退關貨物 1．退關貨物的含義

退關貨物又稱出口退關貨物，它是指出口貨物在向海關申報出口后被海關放行，因故未能裝上輸運輸工具，發貨物單位請求將貨物退運出海關監管區域不再出口的貨物。

2．出口退關貨物的報關程序

出口貨物的發貨人及代理人應在得知貨物未培育上運輸工具，并決定不再出口之日起3天內向海關申請退關。已繳納的出口稅，可以在繳納稅款之日起1年內，提出書面申請，向海關申請退稅。

第五節

轉關運輸貨物

一、含義及范圍

（一）含義

指進出口貨物在海關監管下,從一海關運至另一海關辦理某項海關手續的行為。

（二）商品范圍

1．一般進口商品經主管海關和進境地海關同意并備案后均可以辦理轉關手續。2．屬于《限制轉關物品清單》

（1）廢物類：除廢紙外，一律不得轉關辦理進出口；

（2）化工類：包括監控化學品、可作為化學武器的化學品、化學武器關鍵前體、化學武器原料、易制毒化學品等；

（3）汽車類部分進出口貨物（包括成套散件和二類底盤）

二、種類、方式及條件

（一）種類

1．進口轉關運輸 2．出口轉關運輸 2．境內轉關運輸

（二）方式

1．轉關貨物的收、發貨人或其代理人可采取以下3種方式辦理轉關手續（1）提前報關方式——提前發送電子數據并生成《進出品轉關貨物申報單》，傳送

至海關監管現場后，辦理進口或出口轉關手續的方式。

（2）直轉方式——在進境地或啟運地海關以直接填報《轉關貨物申報單》的方式辦理轉關手續。（3）中轉方式——收、發貨人或代理人向指運地或啟運地海關辦理進出口

報關手續后，由境內承運人或代理人統一向進境地或啟運地海關辦理進口或出口轉關手續。

1． 三種轉關方式的異同點

（1）按有關規定，收發貨人或代理人可據實際情況任選一切工作種進行操作；（2）提前報關方式與直接報關方式區別：前者必須先向指運地或啟運地海關申報，面后者可直接向進境地或啟運地海關直接申請；

（3）中轉方式與提前報關、直轉轉關的區別：中轉貨物必須換裝境境內運輸工具，而提前報磁或直接轉關方式無需換裝境內運輸工具。3．轉關方式的適用

具有全程提運單，須換裝境內運輸工具的進出口中轉貨物應采用中轉方式辦理轉關手續；其他進出轉關、出口轉關及境內轉關的貨物可采用提前或直轉方式辦理轉關手續。

（三）轉關條件

1．轉關貨物的指運地或啟運地應當設有經海關批準的監管場所； 2．轉關貨物應當由已在海關注冊登記的承運人承運。

（四）轉關貨物當事人的義務

三、報關要點

（一）進口轉關貨物的申報期限

1．中轉轉關和直轉貨物的申報期限——運輸工具進境之日起14日內向海關申報轉關，在海關規定的期限內運抵指運地海關之日起14內，向指運地海關辦理報關手續。逾期的收取滯報金。

2．提前報關轉關和中轉轉關貨物的申報期限——進口轉關應在電子數據申報之日起5日內向，向進境地海關辦理轉關手續，逾期的指運地海關撤消提前報關的電子數據；出口轉關貨物應在電子數據申報之日起5日內，運抵啟運地海關監管場所，辦理轉關和驗放等手續，超過期限的，啟運地海關撤銷提前報關的電子數據。

進口轉關貨物稅率和匯率的適用

1．進口轉關貨物應按貨物到達指運地海關之日的稅率和匯率征稅；

2．提前報關的轉關貨物，其適用的稅率和匯率是指運地海關接收到進境地海關傳輸的轉關放行信息之日的稅率和匯率；

3．如果貨物運輸途中稅率和匯率發生重大調整，以轉關貨物運抵指運地海關之日的稅率和匯率計算。

（三）轉關運輸申報的法律效力問題

（四）轉關運輸報關單證填制要求

四、報關程序

（一）進口轉關

1．進口轉關貨物提前報關方式的報關程序 2．進口貨物直接轉關的報關程序 3．進境中轉貨物的報關程序

（二）出口轉關

1．出口非中轉貨物的報關程序

2．出口中轉貨物的報關程序

第八節

與報關程序相關的海關事務

一、海關事務擔保

（一）海關事務擔保的含義

——在確定貨物歸類、估價和提供有效報關單證或者辦結其他海關手續前，收發貨人要求放行貨物的，海關應當在提供與其依法應當履行的法律義務相適應的擔保后放行。

（二）海關事務擔保的范圍

1．通常在下列情況下，可適用海關事務擔保的范圍

① 海關歸類或估價不明確，并因此未能辦妥有關進出口手續，收發貨人要求先放行貨物的；

② 出口貨物不能在報關時交驗有關單證（如發票、合同、裝箱單等），而貨物已運抵 口岸，亟待提取或發運，收發貨人要求海關先放行貨物，后補交有關單證的；

③ 正在向海關申請辦理減免稅手續，而貨物已運抵口岸，亟待提取或發運，收發貨人要求海關緩辦進出口納稅手續的； ④ 應征稅貨物，收發貨人要求緩繳稅款的；

⑤ 暫準進出口貨物（包括ATA單證冊項下進出口貨物）；

⑥ 經海關同意，將海關未放行的貨物暫時存放海關監管區之外場所的； ⑦ 進口保稅貨物；

⑧ 特殊情況，向海關申請，將海關未放行的貨物暫時存放海關監管區之外場所的； ⑨ 除法律、行政法規另有規定外，有違法嫌疑，但依法不予以沒收的進出口貨物，當事人請求先予放行貨物的；

⑩ 法律、行政法規對履行海關義務的擔保另有規定的。2．其他特殊情況下擔保的

① 進出口貨物的納稅義務人在規定的納稅期限內有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物以及

其他財產跡象的；

② 申請扣留或者放行有侵犯知識產權嫌疑的進出口貨物的；

③ 進口經初步裁定傾銷、補貼成立，國務院外經貿主管部門公告決定要求提供擔保的產品的；

④ 有違法嫌疑，但無法扣留或不便扣留的；

⑤ 受海關行政處罰的境內沒有永久住所的當事人，對海關的處罰決定不服的或者在離境前不能繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、運輸工具的等值價款的。3．具有下列情況的不得擔保放行

① 國家對進出境貨物有限制性規定，應當提供許可證件而不能提供的； ② 法律、行政法規規定不得接受擔保的其他情形。

（三）海關事務擔保的要點 1．擔保的主要方式

（1）人民幣、可自由兌換的貨幣的擔保

（2）匯票、本票、支票、債券、存單的擔保

a．匯票——指由出票人簽發的委托付款人在見票時或在指定日期，無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據。分為銀行承兌匯票和商業承兌匯票兩種。

b．本票是由出票人簽發的，承諾自己在見票時無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據。

c．支票是指出票人簽發的，委托辦理支票存款業務的銀行或者其他金融機構，在見票時，無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據。

d．債券是指依照法定程序發行的，約定在一定期限還本付息的有價證券。e．存單是指儲蓄機構發給存款人的證明其債權的單據。

f．此外，本項可擔保的權利還包括外幣支付憑證、外幣有價證券等。（3）銀行或者非銀行金融機構出具的保函

a．保函，即法律上的保證，屬于人的擔保范疇。保函不是以具體的財產提供擔保，而是以保證人的信譽和不特定的財產為他人的債務提供擔保；保證人必須是第三人；保證人應當具有清償債務的能力

根據《中國人民銀行法》的規定，中國人民銀行作為中央銀行，不能為任何單位和個提供擔保，故不屬于擔保銀行的范疇

b．對于ATA單證冊項下進口的貨物，可由擔保協會這一特殊的第三方作為擔保人，為展品等暫準進出口貨物提供保函方式的擔保 2．擔保的期限

暫時進出口貨物征收保證金的期限為6個月，到期若仍未能出境的，須事先申請延期，延期最長為6個月。延長期滿后，除經海關總署特準外，不再予以延長。在延長期間，自第七個月起，每月按1∕48征收進口稅款；其他貨物的擔保期限根據有關規定和實際情況確定

二、知識產權海關保護

（一）知識產權的含義

知識產權是指人們利用自己的知識，用腦力勞動所創造的智力成果而依法享有的一種權利，因此又稱智力成果權。

知識產權具有無形性、專有性、地域性、時間性和可復制性的特定。世界貿易組織關于《與貿易有關的知識產權協議》將與貿易有關的知識產權的范圍定為：

1．著作權 2．商標權 3．地理標志權

4．工業品外觀設計權 5．專利權

6．集成電路布圖設計權 7．未披露過的信息專有權

（二）知識產權海關保護的范圍

我國知識產權海關保護的適用界定為：與進出境貨物有關并受中華人民共和國法律、行政法規保護的知識產權，包括商標專用權、著作權和專利權。并規定，侵犯受法律、行政法規保護的知識產權的貨物，禁止進出口。

（三）申請知識產權海關保護

1．備案申請申請知識產權海關保護備案的權利人或其代理人向海關總署提出。權利人在中國境內未設有營業場所或辦事機構的，應委托其在境內的代理人提出備案申請。如共有知識產權的權利人中任何一個權利人已向海關總署提出備案申請后，其他權利人無須再提出申請 2．提交備案申請書及附送文件 3．備案批準及簽發證書

海關總署批準備案申請，將向權利人頒發《知識產權海關保護備案證書》，——向其頒發《知識產權海關保護備案證書》的副本。在權利人提出采取保護措施的申請時，《知識產權海關保護備案證書》的副本與正本具有同等法律效力。對不接受備案申請的，海關總署將書面通知權利人并申明理由

4．備案的注銷

有下列情況之一時，海關總署將注銷備案：

①

知識產權的法律保護被宣布失效的； ②

權利人轉讓其知識產權的；

③

備案權利人放棄其知識產權海關保護備案的；

④

因權利人或其代理人備案有誤，或未能在規定期限內辦理備案變更手續使海關保護出現重大失誤的；

⑤

權利人或其代理人未能按照規定繳納、支付費用的； ⑥

應予注銷備案的其他情況。

（四）申請采取保護措施 1．保護措施的申請

事先未在海關總署備案的知識產權的權利人或其代理人向海關申請采取保護措施的申請，應當同時向海關總署辦理知識產權海關保護備案。2．請求扣留侵權嫌疑貨物的保護

有關權利人或代理人應在請求海關采取的保護措施中明確提出請求海關扣留侵權嫌疑貨物的請求，并向海關提交與進口貨物完稅或者出口貨物離岸價格等值的擔保金。

3．撤消保護措施的申請

備案權利人要求撤回其采取知識產權保護措施申請的，應在海關作出扣留侵權嫌疑貨物的決定前向海關提交書面申請。

三海關行政裁定

（一）含義

——是對海關法律的適用問題做出具有約束力的解釋，從而保證海關法律制度實施的可預見性、統一性、透明性，發便利對外貿易經營者辦理海關手續，方便合法進出口，提高通關效率，是十分重要的海關法律制度。

（二）適用

1．進出口商品的歸類；

2．進出口貨物原產地的確定；

3．禁止進出口措施和許可證件的適用； 4．其他海關事務。

（三）程序 1．申請人

——應當是在海關注冊登記的進出口貨物經營單位。2．申請

① 對象——是具體的行為，而不是假設的進出口行為或其他事務； ② 時間——應在貨物擬進出口的3個月前；

③ 形式要求—— 一份申請只應包含一項海關事務。多項事務應當逐項提出； ④ 接受單位——由海關部署或各直屬海關接受申請書； ⑤ 申請書——按照海關要求填寫； ⑥ 申請資料及樣品的提交； ⑦ 商業秘密的保護。

3．受理

（1）

初審（2）

受理 4．審查

5．申請的撤回和終止審查 6．審查決定

1．行政裁定的法律效力

海關做出的行政裁定與海關規章有同等效力，自公布之日共和國關境統一適用。

進口或出口相同情形的貨物，應當適用相同的行政裁定。8．行政裁定的撤銷和失效 9．異議審查

四、海關行政復議

（一）含義和特征

1．海關行政復議的含義

海關行政復議是指公民、法人或者其他組織認為海關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向海關復議機關提出申請，由海關復議機關依照法定程序對該具體行政行為進行審查，并作出決定的活動。

2．海關行政復議的特征

（1）海關行政復議的申請人是公民、法人或者其他組織。（2）海關行政復議的被申請人是做出具體行政行為的海關。

① 在海關行政法律關系中，海關作為行政主體，不是復議申請人；

② 在海關行政復議中，公民、法人、或其他組織不服的是海關及其工作人員做出的具體行政行為，而不是其他行政機關實施的具體行政行為；

③ 海關工作人員是以海關的名義實施具體行政行為的，代表的是海關，行政復議的被申請人也不應是海關工作人員，面只能是海關。

（3）海關的行政復議是因公民、法人或者其他組織認為海關具體行政行為侵犯權益而提起的。

（4）海關行政復議的復議機關是海關。2．海關行政復議的作用

① 維護和監管海關依法行使職權，防止和糾正違法的或者不當的海關具體行政行為

② 保護公民、法人或者其他組織的合法權益 4．海關行政復議的基本原則（1）合法原則（2）公正原則（3）公開原則（4）及時原則（5）便民原則

（6）有錯必糾原則

（二）適用范圍

1．根據《行政復議法》、《辦法》和有關海關法律、行政法規的規定，公民、法人或組織對下列具體海關行政行為不服的，可以申請復議；

（1）海關行政處罰（2）行政強制措施（3）其他行政行為

第五篇：報關員考試總結

報關員考試總結（賽賽版）

全程座右銘：做好的自己！

此文為我考前所寫，考后整理，所以集中在描述考前的一些心態和方法。考前那幾天比較忙碌，心態也不能和現在一樣放松，所以平常的時候要松緊得當，保持淡定的心態，爭取一直保留到考前。

（一）決定參加一項考試需要什么條件？

1、精力：

自己要調養自己的精力周期，在經歷最充沛的時候學習，這樣可以保持高的效率。

2、時間：

要有充分的時間安排，在本職任務內做好時間供給，滿足復習要求！

3、方法：

歸納、總結、對比列表，真題輔助理解，研究考試考法。

4、興趣：

擴展一些相關的領域知識，這樣既能提高興趣，又能幫助我們更好的理解所學內容，還可以增強實現目標的誘惑感。

5、目標：所學有所用，學有所獲，最終獲得實現目標的利潤。

6、心態（感覺）：

不要有什么都會和什么都不會的感覺。一段時間以后突破了一個層次的理解，可以把這種理解深化和細化，而不是給自己自滿的心態，它只是一個階段性的進步而已，在對整個教材有了大致把握的基礎上，可以把自己腦中的脈絡模塊到紙面上，將“懂了”這種感覺實體化。學習一段時間以后不要有學習了很多還是什么都不會的感覺，只能說自己腦中的知識點還比較模糊，客觀一些是十分必要的，會即會，不會即不會，自己給自己考不過的感覺更是完全沒必要。

跨了一個大專業的學習，從對國際貿易一竅不通，到要把一份報關單填好，這其中的過程是一個進步，是一個對知識領域的拓展，應該快樂的學習，充滿激情和熱愛。

7、方法：

很多時候想做到每天都能守恒的學習，這點不容易做到，因為若昨天多學了一段時間，腦力和體力上會有一些疲憊，這會反映在第二天多睡一會，或者精力不是很充沛。有時候我們還有工作要做，還有一些家務~所以時間規劃的要合理。

我覺得我的學習時間不太適合按照時間點來做（8:00-9:00學習，9：00-9:20休息…），我更傾向于不同的時間段完成不同的任務，比如今天上午把第一張看一遍，把知識點再模塊化、細化一遍，如果覺得挺滿意的還可以做一點習題，加深理解~做完了就完了，要是半個小時完成就更好了，長了1個小時也無所謂，但是不能太長，大腦的反應時間是有限的，不能搞疲勞戰術~

看書看到一定時候，總會感覺太抽象，需要一些實際運用來支撐理解層面，這時候真題就該上場了。

8、搭配：

一點求知的渴望、沒有任何負擔和雜念means 100% confidence、好的學習環境、目標的誘惑力。

（二）總結做題的技巧和錯誤原因：

以商品編碼為例：

1、細節：“冷藏”、“冷凍”沒有區分好；“活的”、“鮮的”沒有區分好；“對蝦及小龍蝦”沒有分開后者沒有看到。

2、“看到就選”“普洱茶”紅茶中也有，其他紅茶中也有，但是若沒有看到按重量分開就會直接錯選，“淡水小龍蝦：在“-凍的”中有，但題目給的是“活的”

3、題目中的商品不知屬性，無從下手。

4、水煮后冷凍的去殼對蝦-VS-未去殼水煮冷凍對蝦

5、只要含肉20%以上（無論是微波爐加熱方便快餐還是均化食品），均歸入16章。

6、水產品和蔬菜、水果、見過、在第三章和第十六章，第七章與二十章之間應有一個對比分析。

7、化學品中有許多偏名，要熟悉，否則考試就很浪費時間。對編碼的真題翻多了就基本了解了題目大概在什么地方，如果可以還是對編碼進行框架整理，熟悉脈絡，落實紙面。

8、帶有包裝的化合物：（1）藥品；（2）肥料，化合物一般不出帶包裝的。

9、每一章實在找不到了別忘記“其他”。

10、最好是找到完全一樣的樣品名稱，否分很可能漏掉最正確的編碼。例：一次成像感光平片-VS-感光平板。

11、未寫是否“漂白”或“加工”，就按其他編入。

（三）考前必做的幾件事

1、提綱挈領的看曾經看過的內容：

在腦中細化知識點，聯想知識點。比如看到一個單選中的選項除了知道這個選項該不該選外還要知道這個選項在哪些題目中改選，與它類似的選項有哪些，此選項應歸并在哪一個知識點下面。

2、對真題的把握：

真題這個東西吧，真是太重要了，像國家4、6級考試，那些真題就是規律性太強了，具體可以分析到每一個題號出A、B、C、D的概率為多少，就像分析彩票一樣，呵呵。報關考試的真題由于時政性比較強（國家每年的進出口變化比較大），每年的側重點不同，所以我認為規律不是很明顯（筆者還沒有做過深入分析）。但是呢，真題這個東東可以幫助我們摸清至少在報關考試這個項目中出題人比較注重那些東西，會有什么樣的不同變化，要是一個題目比較難的話，它到底難在哪里，有多難，這就為我們的復習指明了一個思路和方向。此外，真題也有助于我們熟悉考試的感覺，做到臨場模擬效果。

3、對分數的把握：

什么樣的分數必須拿到，什么樣的分數要達到%，這點必須清楚。