第一篇：我國職業病防治現狀

職業病防治法考試試題

一、選擇題（每題3分，共60分）

1．職業病防治法是2001年（），經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過的。

A、9月1日B、5月29日C、10月27日

2．職業病防治法于（）正式實施。

A、2001年10日27日B、2002年5月1日C、2002年1月1日

3．職業病防治的宗旨是為了預防、控制和消除職業危害，防治職業病，（）。

A、保護勞動者健康及其相關權益 B、保護勞動者健康，促進經濟發展 C、保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發展

4．職業病防治工作堅持預防為主、（）。

A、分類管理、綜合治理B、防治結合，綜合治理C、防治結合的方針，實行分類管理、綜合治理

5．職業病指（）。

A、勞動者在工作中所患的疾病B、用人單位的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病C、工人在勞動過程中因接觸粉塵、有毒、有害物質而引起的疾病

6．職業病防治法規定（）依法享有職業衛生保護的權利。

A、勞動者B、用人單位C、地方政府

7．職業病防治法中所稱用人單位是指（）。

A、企業、事業單位、政府機關B、企業、科研單位、政府機關C、企業、事業單位和個體經濟組織

8．（）必須依法參加工傷社會保險。

A、勞動者B、各級政府C、用人單位

9．職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價由依法設立的取得省級以上人民政府衛生行政部門資質認證的（）進行。

A、醫療衛生機構B、職業衛生技術服務機構C、中介機構

10．建設項目的職業病防護設施所需費用，應當納入（）預算。

A、地方財政B、中央財政C、建設項目工程

11．建設項目的職業病防護設施應當與主體工程（）。

A、同時設計，同時投入生產B、同時設計，同時施工C、同時設計，同時施工，同時投入生產和使用

12．職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經（）進行衛生審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。

A、職業衛生技術服務機構B、衛生行政部門C、疾病預防控制中心

13．國家對從事放射、高毒等作業實行（）。

A、專項管理B、計劃管理C、特殊管理

14．（）應當設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。

A、衛生行政部門B、工會組織C、用人單位

15．用人單位應當建立、健全職業衛生檔案和（）檔案。

A、勞動者健康監護B、工資C、人事

16．用人單位違反職業病防治法規定，造成重大職業病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他（），依法追究刑事責任。

A、直接責任人員B、責任人員C、管理人員

17．出具虛假證明文件的職業衛生服務機構，衛生行政部門對直接負責的（）和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A、醫療衛生機構B、用人單位C、主管人員

18．對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害統稱（）。

A、職業病危害B、職業危害C、職業危害因素

19．職業活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他職業有害因素統稱（）。

A、職業病危害B、職業危害C、職業病危害因素

20．職業病防治法共有（）章，（）條。

A、7，78B、7，79C、8，80

二、簡答題（共40分）：

1、職業病防治工作的基本方針是什么？（10分）

2、用人單位是否需要進行職業病危害項目申報？（10分）

3、是否可以轉移或接受產生職業病危害的作業？（10分）

4、對未成年工和女職工實行什么特殊勞動保護？（10分）

職業病防治法測試試題及答案

我國職業病防治形勢及其對策

本文分析了當前我國職業病防治工作存在的主要問題，并提出了相應的對策。

1.現狀分析

1.1 我國職業衛生現狀分析我國職業病發病形勢依然嚴峻。主要表現為：

1.1.1 我國職業病危害因素分布廣泛，從傳統工業，到新興產業以及第三產業，都存在一定的職業病危害，接觸職業病危害因素人群數以億計，職業病防治工作涉及三十多個行業，法定職業病名單達115種。接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量及新發病人數量，都居世界首位。

1.1.2 我國職業病發病形勢嚴峻。近十年職業病發病情況呈現明顯的凹形反彈傾向。發病人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡 139177 例，病死率22.22％。塵肺現患病人442200例。

我國的職業危害主要以粉塵為主，職業病人以塵肺病為主，占全部職業病的71 ％，中毒占20％，兩者占全部職業病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數以上為煤工塵肺。

1.1.3 根據有關部門的粗略估算，每年我國因職業病、工傷事故產生的直接經濟損失達1000億元，間接經濟損失 2000 億元。職業病所造成的經濟損失嚴重。

1.1.4 職業性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5 對職業衛生機構和隊伍現狀調查表明，我國已經初步形成職業衛生監督與技術服務網絡，但依然存在隊伍數量少，質量不高；文化素質偏低，現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6 對我國職業衛生投入調查表明，各級政府自1999年起職業衛生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數低，人均職業衛生投入明顯不足，與經濟發展水平極不適應，造成職業衛生監督與技術服務得不到保證。

1.1.7 自《職業病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業病防治中的法律責任得到明確，職業衛生管理體制得到完善。

1.1.8 我國以及形成以《中華人民共和國職業病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業場所勞動保護條例》三條例、12項配套規章和159項國家職業衛生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9 根據統計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經濟一體化的發展趨勢，職業衛生必然與國際慣例相接軌；職業病防治工作必然得到進一步加強。

1.2 國外職業衛生現狀

隨著國際經濟一體化，以及《經濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業衛生保健的職業衛生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業衛生工作面臨新的挑戰。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區，不僅職業病發病人數明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業方式、噪聲、職業性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3 存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業病危害因素檢測點數每年保持在 70 萬個點次，但檢測企業數呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業病危害因素達標率則增加到 75 ％。檢測企業數的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業衛生技術服務市場化，檢測的數據不能真實地反映用人單位工作場所職業危害的實際情況。

1.3.2 勞動者職業健康監護人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3 一些鄉鎮企業、個體經濟企業生產力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業無視勞動者健康權益，職業病危害問題突出，勞動者特別是農民工的健康權益得不到保護。特別是農民工從事的職業多為職業危害嚴重的職業，其社會保障、職業防護等都難以得到保障，職業危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4 在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產品由境外向境內轉移，從城市和工業區向農村迅速轉移，從經濟發達地區向欠發達地區轉移，從大中型企業向中小型企業轉移。職業病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5 職業病防治經費投入嚴重不足。

1.3.6 職業衛生資源整體效率低，配置不平衡，職業衛生技術服務水平不高。

1.3.7 由于職業病防治法的宣傳仍存在盲區，職業衛生標準及其配套能力不能滿足執法的要求，地方經濟保護等導致職業衛生執法力度不夠強。

1.3.8 職業衛生涉及多個部門，協同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也往往有職能交叉，職業衛生決策、協調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協同機制，職業病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9 傳統的職業危害尚未得到完全控制，新的職業危害不斷產生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10 急性職業中毒明顯多發，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11 職業衛生標準尚未與國際接軌。

1.3.12 疾病信息監測系統不健全。

2.需求分析

提出我國職業衛生戰略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩定小康社會、促進勞動力資源和經濟持續發展、參與世界貿易競爭、建立長效職業衛生管理機制和建立符合中國國情的職業中毒突發事件應對體系的需要。

3.戰略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業環境，讓勞動者人人享有職業衛生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業的職業危害基本得到控制；全面控制傳統的慢性職業中毒(如慢性職業性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業負責、政府監察、中介服務、社會監督的方針，強化政府職業衛生監管職能，實現全社會的職業衛生監督，用市場經濟機制合理配置職業衛生技術資源。

為了實現上述目標，應針對當前我國職業病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1 建立完善的職業衛生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業衛生管理體制和信息決策機制、完善的職業病工傷保險機制和穩定的、多渠道職業衛生投入機制，以市場機制合理配置職業衛生技術服務資源。

3.2 按照《職業病防治法》的調整對象，調節我國職業衛生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業衛生標準與國際接軌；進一步提高職業衛生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業病防治實際工作需要的職業衛生標準體系。

3.3 將現有職業病防治信息網絡重新整合，整體規劃、進一步完善職業病監測體系；統一職業病、工作相關疾病統計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統的職業衛生信息與職業病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業病防治效果，為職業病防治決策提供準確、科學的依據，全面提升急性職業中毒控制信息水平。

3.4 有針對性地開展以塵肺病防治、職業中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業衛生科學管理為中心的科學研究工作，力爭突破束縛我國職業病防治工作的頸口，提高我國的職業病防治水平。

3.5 按照《突發公共衛生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業中毒救治體系，做好各種重大職業中毒的預防和應急救治工作。

3.6 建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進體系，通過工作場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業病防治工作的法律責任；創造安全、舒適、健康的作業環境；發揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經濟效益的同時，切實履行企業的社會責任。普及職業衛生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1 進一步充分認識依靠職業衛生工作的重要性，進一步加強對職業病防治工作的領導，繼續堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業衛生政策措施，建立完善職業衛生發展的大環境。

4.2 建立相關部門分工合作、相互協調的工作機制。

4.3 依據《職業病防治法》，盡快制定國家職業病防治規劃，將職業病防治工作納入社會經濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經濟發展與職業病防治工作的協調發展。

4.4 大力實施職業衛生管理人才培養計劃，建立一支既精通業務，又熟諳法律的高素質的職業衛生管理隊伍。

4.5 通過各種渠道，加大職業病防治法的宣傳，普及職業病防治知識，讓更多的勞動者了解職業病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

答案：

一、選擇題：

1、C；

2、B；

3、C；

4、C；

5、B；

6、A；

7、C；

8、C；

9、B；

10、C；

11、C；

12、B；

13、C；

14、C；

15、A；

16、A；

17、C；

18、A;

19、C；20、B；

二、問答題：

1、答：職業病防治工作的基本方針是“預防為主、防治結合”。

2、答：用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的，應當及時、如實向衛生行政部門申報，接受監督。

3、答：（1）任何單位和個人不得將產生職業病危害的作業轉移給不具備職業病防護條件的單位和個人；

（2）不具備職業病防護條件的單位和個人不得接受產生職業病危害的作業。

4、答：用人單位不得安排未成年工從事接觸職業病危害的作業；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業。

第二篇：我國職業病防治體系探析

摘要:為減少“開胸驗肺”等事件的再次發生,2010年11月4日國務院法制辦公室公布了《中華人民共和國職業病防治法 》診斷鑒定制度條文(草案),對職業病鑒定制度進行修改,但我國職業病防治體系在預防體制、鑒定維權機制、監督管理體制、長效發展機制仍存在問題,因此我國職業病防治體系應當以《社會保險法》的頒布實施為契機,重視預防體系建設,改革完善鑒定、監管機制,建立長效發展機制,積極保護勞動者尤其是新生代農民工的利益。

關鍵詞:開胸驗肺;職業病防治體系;職業病預防

一、引言

張海超是河南省新密市劉寨鎮村民,2004年6月,他到新密市鄭州振東耐磨材料有限公司上班,該廠以生產硅磚,耐火材料為主,先后從事過雜工,破碎,開壓力機等有害工種的工作。工作3年多后,因感到不適和咳嗽,遂懷疑自己得了“塵肺病”。為了找到真相,他在2年多先后進行了上百次檢查,具有職業病鑒定資格的河南省人民醫院,北京協和醫院都認為他所得的是塵肺病,但是根據我國《職業病防治法》的規定,職業病鑒定應當由省級以上人民政府衛生行政部門批準的醫療衛生機構承擔,所以其他綜合類醫院均無權鑒定職業病。而當地具有職業病鑒定資格的鄭州市職業病防治所給出的結論卻是“無塵費0 期(醫學觀察)合并肺結核”,即“疑似塵肺病”,這讓他頗為質疑,為此張海超常年奔波于鄭州北京等多家大型醫院反復求證,但是在鄭州本地卻始終得不到承認和賠償。2009年6月,他進行了第一次開胸驗肺,但仍然沒有得到鄭州市職業病防治所的承認。2009年7月,張海超稱為了自己的權利,愿意進行二次開胸驗肺。直到7月末,衛生部督導組趕赴河南鄭州市,全國總工會介入,省委書記徐光春做出批示后,張海超才被確認為“塵肺病3期”,最終得以賠償。

張海超案例看似偶然,其背后卻是中國農民工職業病維權的集中爆發。從2001年陜西省洛南縣陳耳金礦農民工群體遭受特大塵肺病危害事故導致多人死亡,到 2009年云南省水富縣返鄉農民工30余人患矽肺病事件等,都暴露出我國農民工職業病維權的困境,這些案例有諸多相似之處,反映出我國職業病防治體系在防治理念、鑒定維權、管理制度等方面亟待改進,這也是本文討論的重點。

通過對現行職業病防治法律相關法條進行分析,考察立法和實施之間的掛鉤現狀,結合走訪的淮南市礦工二院及上海市某機械廠工人相關情況,從“開胸驗肺”案例出發,分析我國職業病防治體系缺陷,并提出對策建議。

二、職業病防治體系的問題探析

從“開胸驗肺”案例出發,結合國內其他職業病案例和國外職業健康工作體系,可以看出我國現階段職業病防治體系尚存在以下問題:

(一)職業病預防體制不健全

預防為主原則是現代工傷保險和職業病防治工作的基礎。職業病預防體系包括前期預防、職業健康監護、工作場所職業病危害因素監測、職業病危害防護環節。前期預防即通過采取有效措施,從源頭控制和消除職業性有害因素,防治職業病,保護人群的健康。職業健康防護指根據勞動者的職業接觸史,通過系統的定期或不定期醫學檢查和健康資料收集,連續的監測勞動者的健康狀況,分析勞動者健康變化和所接觸的職業危害因素的關系,及時發現健康損害現象,以便采取措施防止職業病的發生和進一步發展。兩者作為職業性有害因素防治工作中最有效的環節,其健全和完善更為重要。從“開胸驗肺”等案例中,可以看出前期預防缺失,重點人群(本案中為農民工)職業健康監護不到位,成為引發職業病大規模爆發的主要誘因。如何從“源頭”上防控職業病危害,通過何種渠道建立對職業危害易發人群,尤其是農民工的健康防護便成為我國職業病防治體系首先需要面對的問題。

(二)職業病鑒定維權體制不合理

1.舉證責任不合理

職業病鑒定程序設計的不合理集中體現在舉證責任的缺陷,2002年生效的《中華人民共和國職業病防治法》第四十八條規定:“職業病診斷、鑒定需要用人單位提供有關職業衛生和健康監護等資料時,用人單位應當如實提供,勞動者和有關機構也應當提供與職業病診斷、鑒定有關的資料。”而從實際情況看,用人單位很難自愿出具不利自身的材料:此外,對于用人單位不出具相關材料的行為,并沒有給出相應的處罰規定,也沒有規定用人單位拒絕提供材料后,其他解決途徑,因此很難保證執行。在張海超案例中,該規定致使其所在企業毫無顧忌地拒絕提供相關材料,導致他無法進行職業病鑒定,而最終走上不得不通過“開胸驗肺”證明自己確實患有塵肺病之路。所以該法條在舉證責任設計、立法技巧,實施效果方面亟待改善。

2.維權賠償過程艱難

農民工作為勞動力市場弱勢群體,其健康維權異常艱難。《工傷保險條例》第六十一條規定:“本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動關系的各種用工形式,各種用工期限的勞動者。”根據《勞動合同法》以事實用工來判定勞動關系存否的原則,農民工也是條例中所指的職工,要求企業為農民工繳納工傷保險便有了穩固的法律依據。但是即使將農民工成功納入到工傷保險的保護之中,農民工的職業病賠償仍然面臨巨大的問題。2009年8月,北京市農民工法律工作站提交了一份《農民工工傷保險問題研究報告》,報告收集了329件農民工工傷保險案例,涉及農民工344人,報告指出,如果要走完工傷認定的3個法律程序,即申請工傷認定,勞動能力鑒定和工傷待遇索賠,平均需要484天,此外,在確認勞動關系的過程中往往要經過仲裁,一審,二審三個階段。這樣走完整個法律程序每個農民工大概要消耗1000天左右。面對高額的時間和經濟成本,對于知識匱乏,經濟條件較差的農民工顯然有失公平,尤其對于身患職業病和繼續治療的農民工來說大大超過了他們的承受范圍。

(三)監督管理體制存在缺陷

1.行政機構多頭授權,管理混亂

我國《職業病防治法》頒布以前,國家安全生產監督管理部門和衛生行政部門在職業衛生工作管理職責上存在如何界定和履行自己的職責問題,如較早制定的《中華人民共和國塵肺病防治條例》,多頭授權,職責不明,特別是目前全國各地職業衛生監管,職業病臨床,職業病控制和預防等處于多頭管理狀態,最后眾多“婆婆”可以管的結果是誰都不管,政府職能部門每年年底時只是收報表,對基層工業企業職業衛生沒有堅持有效的監督檢查。雖然隨著《職業病防治法》的貫徹實施,職業衛生工作得到了重視,各級衛生部門相繼建立了衛生監督機構,但是由于機構組建時間短,人員不到位,工作內容繁多,對職業衛生工作的監督力度還是不強。其次,多數國有企業改革都撤消了原有專職的職業衛生管理機構,職業衛生機構管理職能有的歸并到職工醫院,且目前大部分職工醫院也撤銷轉到地方,職業衛生工作人員也大量改行退休,職業衛生管理機構受到較大削弱,而在一些非公有制企業,職業衛生工作的開展更是一片空白。如淮南市礦工二院,本為煤炭職工職業病診治醫院,后改為市衛生部門管理,近年來多數醫生退休,年輕工作人員多前往上海謀職,對淮南職業病診治工作造成了較大影響。

2.工會作用缺失

“開胸驗肺”事件后期,全國總工會的介入對于推動事情的解決起到了重要作用,然而,在常規生產中,為什么沒有發揮出工會對于企業生產監督的作用?在職工的合法權益受到侵害需要幫助的時候,為什么沒有聽見工會的聲音?張海超事件恰恰凸顯了部分企業工會的缺失和不作為。《社會保險法》第九條規定“工會依法維護職工的合法權益,有權參與社會保險重大事項的研究,參加社會保險監督委員會,對與職工社會保險權益有關的事項進行監督。”本規定對于工會參與社會保障制度建設提供了法律依據。但是相關法律對于工會參與社會保障監督的程序內容、方式缺少明確的規定。社會各界對工會的認知雖然已經突破了計劃經濟時期的“吹拉彈唱、打球照相”的印象,但并沒有明確的認識到工會在職工維權、民主管理、集體協商中的重要作用。

(四)職業健康促進體制缺失

職業健康教育和促進是現代職業病防治體系中的重要環節,以職業病防治工作長遠規劃具有重大意義。職業健康教育和促進是指根據不同工作場所人群的職業特點,針對所接觸的職業病危害因素,通過提供衛生防護知識、技能、服務,以促進職業人群自覺采納健康的行為和生活方式,自覺主動地采取防護措施,即通過教育為主要手段進行健康傳播和干預。職業健康促進是保障促進勞動者健康、提高生命質量、促進經濟社會和諧的有效措施,但其在我國起步較晚,急需快速發展。

三、完善我國職業病防治體系的對策建議

綜合以上分析,我們認為應當通過以下方式科學合理地,逐步完善我國的職業病防治體系。

(一)建立預防為主、制度完備、監管嚴格,長效發展的現代型職業病防治體系

《國家職業病防治規劃(2009-2015)》規定職業病防治工作要堅持預防為主原則,完善重大疾病預防體系,當前我國職業病防治工作已經建立起了以《職業病防治法》為中心的職業病防治初等框架,但是“開胸驗肺”等公共衛生事件顯示該初步框架遠未達到切實保護每個勞動者職業健康的標準,因而當下職業病防治工作的首要目標當是在完善相關法律的基礎上,逐步建立起多級預防為主體,鑒定制度合理,監管體制嚴格高效,健康促進工作廣泛開展的職業病防治體系,做好防治體系各環節的制度銜接,以完善的職業病防治制度框架為支撐,吸納以工會為主體的多方力量參與,共同營造中國職業病防治體系的新局面。

(二)將《職業病防治法》診斷鑒定制度條文(草案)新規定盡快應用到實際工作當中

2002年出臺的《職業病防治法》雖頒布時間不長,但其實施效果并不理想。2010年11月,國務院法制辦出臺了修改草案對鑒定制度進行完善,針對用人單位可能出現的不提供或者不如實提供職業病診斷、鑒定所需資料的情形,草案規定:用人單位不提供病人職業史、職業病危害接觸史等資料,或者病人對用人單位提供的資料有異議的,病人可向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,確認勞動關系,解決與職業病相關的勞動保護爭議;接到申請的勞動爭議仲裁委員會應當受理。勞動爭議仲裁委員會應當在30日內作出裁決;用人單位對仲裁裁決不服、擬向人民法院起訴的,應當在職業病診斷、鑒定程序結束之日起15日內提起訴訟;但是,病人依照勞動爭議調解仲裁法向人民法院起訴不受這一規定的限制。此次修法著眼于兩點,一是進一步明確用人單位在職業病診斷中的責任,通過適度的制度傾斜,在可能的情況下最大限度地保護職業病患者的合法權益;二是充分利用現有的爭議解決機制,盡可能與現行法律制度相銜接,以減少制度執行成本。

(三)建立農民工職業病維權的綠色通道,強化政府、工會監督

根據《工傷保險條例》條例對于“職工”的界定以及《勞動合同法》以“事實用工”來判斷勞動關系的原則,“農民工”的身份困境已經破解,理論上他們已經屬于國家規定的職工群體,所以當前加強農民工的維權保護,首先當簡化工傷認定程序,為職業病患者申請工傷認定和勞動能力鑒定提供順暢便捷的通道。應探索建立農民工職業病維權“綠色通道”,簡化職業病診斷、工傷認定和勞動能力鑒定程序,可以將職業病診斷,工傷認定和勞動能力鑒定“打包”化管理,合并三者鑒定機構,在職業病診斷的同時做出工傷認定和勞動能力鑒定,這樣便可以節約成本,提高效率,減少行政不作為的發生。

(四)加大職業健康促進力度,建立長效工作機制

職業健康促進工作作為我國職業病防治工作中起步較晚、急需發展的環節,目前尚未受到足夠的重視,為盡快完善此制度,需要通過以下方式予以推進。首先,以“三級預防”框架促進職業健康工作的展開。即做好減少源頭危害的一級預防,健康監護和一般性體檢、職業病治療的二級預防,職業病康復以及后遺癥診斷的三級預防;其次,成立職業健康促進工作領導協調小組,由衛生行政部門、安監部門、職業病防治機構、健康教育機構、工會組成的領導小組,協調解決問題,指導和監督職業健康促進工作的展開,并定期開展職業健康相關人群,尤其是農民工的健康檢查;再者,深化職業健康宣傳培訓工作機制,各級工會和勞動安全技術部門應定期進行職業健康培訓和企業社會責任意識教育,提高職業健康高危人群安全意識,樹立職業健康工作獎懲機制,使得企業管理人員、工人廣泛參與到職業健康教育促進工作當中,最終建立完善的職業病防治體系,使得“開胸驗肺”等悲劇不再發生。

第三篇：我國職業病防治調研報告

我國職業病防治調研報告

1.現狀分析

1.1我國職業衛生現狀分析我國職業病發病形勢依然嚴峻。主要表現為：

1.1.1我國職業病危害因素分布廣泛，從傳統工業，到新興產業以及第三產業，都存在一定的職業病危害，接觸職業病危害因素人群數以億計，職業病防治工作涉及三十多個行業，法定職業病名單達115種。接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量及新發病人數量，都居世界首位。

1.1.2我國職業病發病形勢嚴峻。近十年職業病發病情況呈現明顯的凹形反彈傾向。發病人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現患病人442200例。

我國的職業危害主要以粉塵為主，職業病人以塵肺病為主，占全部職業病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數以上為煤工塵肺。

1.1.3根據有關部門的粗略估算，每年我國因職業病、工傷事故產生的直接經濟損失達1000億元，間接經濟損失2000億元。職業病所造成的經濟損失嚴重。

1.1.4職業性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業衛生機構和隊伍現狀調查表明，我國已經初步形成職業衛生監督與技術服務網絡，但依然存在隊伍數量少，質量不高；文化素質偏低，現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業衛生投入調查表明，各級政府自1999年起職業衛生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數低，人均職業衛生投入明顯不足，與經濟發展水平極不適應，造成職業衛生監督與技術服務得不到保證。

1.1.7自《職業病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業病防治中的法律責任得到明確，職業衛生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業場所勞動保護條例》三條例、12項配套規章和159項國家職業衛生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據統計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經濟一體化的發展趨勢，職業衛生必然與國際慣例相接軌；職業病防治工作必然得到進一步加強。

1.2國外職業衛生現狀

隨著國際經濟一體化，以及《經濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業衛生保健的職業衛生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業衛生工作面臨新的挑戰。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區，不僅職業病發病人數明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業方式、噪聲、職業性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業病危害因素檢測點數每年保持在70萬個點次，但檢測企業數呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業數的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業衛生技術服務市場化，檢測的數據不能真實地反映用人單位工作場所職業危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業健康監護人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉鎮企業、個體經濟企業生產力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業無視勞動者健康權益，職業病危害問題突出，勞動者特別是農民工的健康權益得不到保護。特別是農民工從事的職業多為職業危害嚴重的職業，其社會保障、職業防護等都難以得到保障，職業危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產品由境外向境內轉移，從城市和工業區向農村迅速轉移，從經濟發達地區向欠發達地區轉移，從大中型企業向中小型企業轉移。職業病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5職業病防治經費投入嚴重不足。

1.3.6職業衛生資源整體效率低，配置不平衡，職業衛生技術服務水平不高。

1.3.7由于職業病防治法的宣傳仍存在盲區，職業衛生標準及其配套能力不能滿足執法的要求，地方經濟保護等導致職業衛生執法力度不夠強。

1.3.8職業衛生涉及多個部門，協同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也往往有職能交叉，職業衛生決策、協調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協同機制，職業病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統的職業危害尚未得到完全控制，新的職業危害不斷產生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10急性職業中毒明顯多發，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業衛生標

準尚未與國際接軌。

1.3.12疾病信息監測系統不健全。

2.需求分析

提出我國職業衛生戰略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩定小康社會、促進勞動力資源和經濟持續發展、參與世界貿易競爭、建立長效職業衛生管理機制和建立符合中國國情的職業中毒突發事件應對體系的需要。

3.戰略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業環境，讓勞動者人人享有職業衛生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業的職業危害基本得到控制；全面控制傳統的慢性職業中毒(如慢性職業性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業負責、政府監察、中介服務、社會監督的方針，強化政府職業衛生監管職能，實現全社會的職業衛生監督，用市場經濟機制合理配置職業衛生技術資源。

為了實現上述目標，應針對當前我國職業病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業衛生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業衛生管理體制和信息決策機制、完善的職業病工傷保險機制和穩定的、多渠道職業衛生投入機制，以市場機制合理配置職業衛生技術服務資源。

3.2按照《職業病防治法》的調整對象，調節我國職業衛生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業衛生標準與國際接軌；進一步提高職業衛生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業病防治實際工作需要的職業衛生標準體系。

3.3將現有職業病防治信息網絡重新整合，整體規劃、進一步完善職業病監測體系；統一職業病、工作相關疾病統計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統的職業衛生信息與職業病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業病防治效果，為職業病防治決策提供準確、科學的依據，全面提升急性職業中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業衛生科學管理為中心的科學研究工作，力爭突破束縛我國職業病防治工作的頸口，提高我國的職業病防治水平。

3.5按照《突發公共衛生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業中毒救治體系，做好各種重大職業中毒的預防和應急救治工作。

3.6建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進體系，通過工作場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業病防治工作的法律責任；創造安全、舒適、健康的作業環境；發揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經濟效益的同時，切實履行企業的社會責任。普及職業衛生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業衛生工作的重要性，進一步加強對職業病防治工作的領導，繼續堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業衛生政策措施，建立完善職業衛生發展的大環境。

4.2建立相關部門分工合作、相互協調的工作機制。

4.3依據《職業病防治法》，盡快制定國家職業病防治規劃，將職業病防治工作納入社會經濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經濟發展與職業病防治工作的協調發展。

4.4大力實施職業衛生管理人才培養計劃，建立一支既精通業務，又熟諳法律的高素質的職業衛生管理隊伍。

4.5通過各種渠道，加大職業病防治法的宣傳，普及職業病防治知識，讓更多的勞動者了解職業病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

(安全文化網)

第四篇：我國職業病防治調研報告

文章標題：我國職業病防治調研報告

1.現狀分析

1.1我國職業衛生現狀分析我國職業病發病形勢依然嚴峻。主要表現為：

1.1.1我國職業病危害因素分布廣泛，從傳統工業，到新興產業以及第三產業，都存在一定的職業病危害，接觸職業病危害因素人群數以億計，職業病防治涉及三十多個行業，法定職業病名單達115種。接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量及新發病人數量，都居世界首位。

1.1.2我國職業病發病形勢嚴峻。近十年職業病發病情況呈現明顯的凹形反彈傾向。發病人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現患病人442200例。

我國的職業危害主要以粉塵為主，職業病人以塵肺病為主，占全部職業病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數以上為煤工塵肺。

1.1.3根據有關部門的粗略估算，每年我國因職業病、工傷事故產生的直接經濟損失達1000億元，間接經濟損失2000億元。職業病所造成的經濟損失嚴重。

1.1.4職業性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業衛生機構和隊伍現狀調查表明，我國已經初步形成職業衛生監督與技術服務網絡，但依然存在隊伍數量少，質量不高；文化素質偏低，現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業衛生投入調查表明，各級政府自1999年起職業衛生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數低，人均職業衛生投入明顯不足，與經濟發展水平極不適應，造成職業衛生監督與技術服務得不到保證。

1.1.7自《職業病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業病防治中的法律責任得到明確，職業衛生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業場所勞動保護條例》三條例、12項配套規章和159項國家職業衛生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據統計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經濟一體化的發展趨勢，職業衛生必然與國際慣例相接軌；職業病防治必然得到進一步加強。

1.2國外職業衛生現狀

隨著國際經濟一體化，以及《經濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業衛生保健的職業衛生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業衛生面臨新的挑戰。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區，不僅職業病發病人數明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業方式、噪聲、職業性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年場所職業病危害因素檢測點數每年保持在70萬個點次，但檢測企業數呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而場所職業病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業數的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業衛生技術服務市場化，檢測的數據不能真實地反映用人單位場所職業危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業健康監護人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉鎮企業、個體經濟企業生產力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業無視勞動者健康權益，職業病危害問題突出，勞動者特別是農民工的健康權益得不到保護。特別是農民工從事的職業多為職業危害嚴重的職業，其社會保障、職業防護等都難以得到保障，職業危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產品由境外向境內轉移，從城市和工業區向農村迅速轉移，從經濟發達地區向欠發達地區轉移，從大中型企業向中小型企業轉移。職業病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5職業病防治經費投入嚴重不足。

1.3.6職業衛生資源整體效率低，配置不平衡，職業衛生技術服務水平不高。

1.3.7由于職業病防治法的宣傳仍存在盲區，職業衛生標準及其配套能力不能滿足執法的要求，地方經濟保護等導致職業衛生執法力度不夠強。

1.3.8職業衛生涉及多個部門，協同機制尚未充分建立。在一個部門內部，也

往往有職能交叉，職業衛生決策、協調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協同機制，職業病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統的職業危害尚未得到完全控制，新的職業危害不斷產生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10急性職業中毒明顯多發，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業衛生標準尚未與國際接軌。

1.3.12疾病信息監測系統不健全。

2.需求分析

提出我國職業衛生戰略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩定小康社會、促進勞動力資源和經濟持續發展、參與世界貿易競爭、建立長效職業衛生管理機制和建立符合中國國情的職業中毒突發事件應對體系的需要。

3.戰略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業環境，讓勞動者人人享有職業衛生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業的職業危害基本得到控制；全面控制傳統的慢性職業中毒(如慢性職業性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業負責、政府監察、中介服務、社會監督的方針，強化政府職業衛生監管職能，實現全社會的職業衛生監督，用市場經濟機制合理配置職業衛生技術資源。

為了實現上述目標，應針對當前我國職業病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業衛生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業衛生管理體制和信息決策機制、完善的職業病工傷保險機制和穩定的、多渠道職業衛生投入機制，以市場機制合理配置職業衛生技術服務資源。

3.2按照《職業病防治法》的調整對象，調節我國職業衛生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業衛生標準與國際接軌；進一步提高職業衛生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業病防治實際需要的職業衛生標準體系。

3.3將現有職業病防治信息網絡重新整合，整體規劃、進一步完善職業病監測體系；統一職業病、相關疾病統計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統的職業衛生信息與職業病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業病防治效果，為職業病防治決策提供準確、科學的依據，全面提升急性職業中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業衛生科學管理為中心的科學研究，力爭突破束縛我國職業病防治的頸口，提高我國的職業病防治水平。

3.5按照《突發公共衛生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業中毒救治體系，做好各種重大職業中毒的預防和應急救治。

3.6建立符合我國國情的和÷場所健康促進體系，通過場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業病防治的法律責任；創造安全、舒適、健康的作業環境；發揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經濟效益的同時，切實履行企業的社會責任。普及職業衛生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業衛生的重要性，進一步加強對職業病防治的領導，繼續堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業衛生政策措施，建立完善職業衛生發展的大環境。

4.2建立相關部門分工合作、相互協調的機制。

4.3依據《職業病防治法》，盡快制定國家職業病防治規劃，將職業病防治納入社會經濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經濟發展與職業病防治的協調發展。

4.4大力實施職業衛生管理人才培養計劃，建立一支既精通業務，又熟諳法律的高素質的職業衛生管理隊伍。

4.5通過各種渠道，加大職業病防治法的宣傳，普及職業病防治知識，讓更多的勞動者了解職業病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

《我國職業病防治調研報告》來源于網，歡迎閱讀我國職業病防治調研報告。Ra8

往往有職能交叉，職業衛生決策、協調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協同機制，職業病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統的職業危害尚未得到完全控制，新的職業危害不斷產生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10急性職業中毒明顯多發，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業衛生標準尚未與國際接軌。

1.3.12疾病信息監測系統不健全。

2.需求分析

提出我國職業衛生戰略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩定小康社會、促進勞動力資源和經濟持續發展、參與世界貿易競爭、建立長效職業衛生管理機制和建立符合中國國情的職業中毒突發事件應對體系的需要。

3.戰略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業環境，讓勞動者人人享有職業衛生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業的職業危害基本得到控制；全面控制傳統的慢性職業中毒(如慢性職業性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業負責、政府監察、中介服務、社會監督的方針，強化政府職業衛生監管職能，實現全社會的職業衛生監督，用市場經濟機制合理配置職業衛生技術資源。

為了實現上述目標，應針對當前我國職業病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業衛生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業衛生管理體制和信息決策機制、完善的職業病工傷保險機制和穩定的、多渠道職業衛生投入機制，以市場機制合理配置職業衛生技術服務資源。

3.2按照《職業病防治法》的調整對象，調節我國職業衛生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業衛生標準與國際接軌；進一步提高職業衛生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業病防治實際需要的職業衛生標準體系。

3.3將現有職業病防治信息網絡重新整合，整體規劃、進一步完善職業病監測體系；統一職業病、相關疾病統計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統的職業衛生信息與職業病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業病防治效果，為職業病防治決策提供準確、科學的依據，全面提升急性職業中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業衛生科學管理為中心的科學研究，力爭突破束縛我國職業病防治的頸口，提高我國的職業病防治水平。

3.5按照《突發公共衛生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業中毒救治體系，做好各種重大職業中毒的預防和應急救治。

3.6建立符合我國國情的和÷場所健康促進體系，通過場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業病防治的法律責任；創造安全、舒適、健康的作業環境；發揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經濟效益的同時，切實履行企業的社會責任。普及職業衛生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業衛生的重要性，進一步加強對職業病防治的領導，繼續堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業衛生政策措施，建立完善職業衛生發展的大環境。

4.2建立相關部門分工合作、相互協調的機制。

4.3依據《職業病防治法》，盡快制定國家職業病防治規劃，將職業病防治納入社會經濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經濟發展與職業病防治的協調發展。

4.4大力實施職業衛生管理人才培養計劃，建立一支既精通業務，又熟諳法律的高素質的職業衛生管理隊伍。

4.5通過各種渠道，加大職業病防治法的宣傳，普及職業病防治知識，讓更多的勞動者了解職業病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

《我國職業病防治調研報告》來源于網，歡迎閱讀我國職業病防治調研報告。Ra8

第五篇：我國職業病防治調研報告

文章標題：我國職業病防治調研報告

1.現狀分析

1.1我國職業衛生現狀分析我國職業病發病形勢依然嚴峻。主要表現為：

1.1.1我國職業病危害因素分布廣泛，從傳統工業，到新興產業以及第三產業，都存在一定的職業病危害，接觸職業病危害因素人群數以億計，職業病防治工作涉及三十多個行業，法定職業病名單達115種。接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量及新發病人數量，都居世界首位。

1.1.2我國職業病發病形勢嚴峻。近十年職業病發病情況呈現明顯的凹形反彈傾向。發病人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現患病人442200例。

我國的職業危害主要以粉塵為主，職業病人以塵肺病為主，占全部職業病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數以上為煤工塵肺。

1.1.3根據有關部門的粗略估算，每年我國因職業病、工傷事故產生的直接經濟損失達1000億元，間接經濟損失2000億元。職業病所造成的經濟損失嚴重。

1.1.4職業性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業衛生機構和隊伍現狀調查表明，我國已經初步形成職業衛生監督與技術服務網絡，但依然存在隊伍數量少，質量不高；文化素質偏低，現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業衛生投入調查表明，各級政府自1999年起職業衛生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數低，人均職業衛生投入明顯不足，與經濟發展水平極不適應，造成職業衛生監督與技術服務得不到保證。

1.1.7自《職業病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業病防治中的法律責任得到明確，職業衛生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業場所勞動保護條例》三條例、12項配套規章和159項國家職業衛生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據統計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經濟一體化的發展趨勢，職業衛生必然與國際慣例相接軌；職業病防治工作必然得到進一步加強。

1.2國外職業衛生現狀

隨著國際經濟一體化，以及《經濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業衛生保健的職業衛生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業衛生工作面臨新的挑戰。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區，不僅職業病發病人數明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業方式、噪聲、職業性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業病危害因素檢測點數每年保持在70萬個點次，但檢測企業數呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業數的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業衛生技術服務市場化，檢測的數據不能真實地反映用人單位工作場所職業危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業健康監護人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉鎮企業、個體經濟企業生產力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業無視勞動者健康權益，職業病危害問題突出，勞動者特別是農民工的健康權益得不到保護。特別是農民工從事的職業多為職業危害嚴重的職業，其社會保障、職業防護等都難以得到保障，職業危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產品由境外向境內轉移，從城市和工業區向農村迅速轉移，從經濟發達地區向欠發達地區轉移，從大中型企業向中小型企業轉移。職業病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5職業病防治經費投入嚴重不足。

1.3.6職業衛生資源整體效率低，配置不平衡，職業衛生技術服務水平不高。

1.3.7由于職業病防治法的宣傳仍存在盲區，職業衛生標準及其配套能力不能滿足執法的要求，地方經濟保護等導致職業衛生執法力度不夠強。

1.3.8職業衛生涉及多個部門，協同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也